5.

Teoria da Burocracia
No inicio do sculo XX, como j vimos, Max Weber, um economista alemo,
publicou um livro sobre as grandes organizaes de sua poca !"amou essas
organizaes de burocracia e considerou#as caracter$sticas de uma nova
poca e t$picas deste sculo XX % aparecimento das burocracias modernas
coincidiu com o desenvolvimento do capitalismo graas a vrios &atores, entre
os 'uais( o mercado de mo#de#obra, economia do tipo monetria, o
aparecimento do estado nao centralizada etc
5.1. Origens da Teoria da Burocracia
) partir dos estudos de Max Weber &oi desenvolvido, ao redor dos anos
'uarenta a teoria da *urocracia dentro da +dministrao ,uatro so
considerados suas origens(
- + +bordagem !lssica e a teoria das .elaes /umanas eram consideradas
teorias oponentes e contradit0rias entre si, 'ue no possibilitavam uma
abordagem mais global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais
+lm disso, a teoria Neoclssica ainda estava sendo constru$do o 'ue tornava
essas duas abordagens como as 1nicas dispon$veis para a +dministrao2
3 4ornou#se necessrio o desenvolvimento de um modelo racional de
organizao 'ue &osse amplo e ao mesmo tempo aplicvel no apenas nas
&bricas, mas as todas as &ormas de organizao "umana e principalmente as
empresas2
5 % crescente taman"o e complexidade das empresas passaram a exigir
modelos organizacionais mais bem de&inidos2
6 + 7ociologia da *urocracia desenvolvida por Max Weber e redescoberta pela
administrao prop8s um modelo de organizao 'ue os administradores no
demoraram em tentar aplic#lo na prtica nas empresas + partir da$, surge 9
teoria da *urocracia na +dministrao
5.2. TIPOS DE SOCIEDADE E AUTORIDADE
:ode#se de&inir a burocracia como unica &orma de organizao "umana 'ue se
baseia na racionalidade, ou seja, na ade'uao dos meios aos objetivos ;&ins<
pretendidos, a &im de garantir o mximo de e&ici=ncia poss$vel no alcance
desses objetivos 7egundo Max Weber a burocracia no um sistema social e
sim um tipo de poder :ara mel"or compreender a burocracia, Weber estudou
os tipos de sociedade e os tipos de autoridade, a saber(
A) Sociedade Tradicional( onde predominam caracter$sticas patriarcais e
paternalistas, como a &am$lia, o cl, a sociedade medieval etc2
B) Sociedade Carism!ica( onde predominam caracter$sticas m$sticas,
arbitrarias e personal$sticas, como nos grupos revolucionrios, partidos
pol$ticos, nas naes em revoluo etc2
C) Sociedade "egal# Racional ou Burocr!ica( onde predominam normas
impessoais e racionalidade na escol"a dos meios e dos &ins, como nas grandes
empresas, nos estados modernos, nos exrcitos, etc
7egundo ainda Weber cada um desses tipos de sociedade corresponde a um
tipo de autoridade, a saber(
A) Au!oridade Tradicional( a'uele tipo onde os subordinados aceitam as
ordens dos superiores como justi&icadas $elo %a!o das coisas sem$re !erem
sido assim. A au!oridade !radicional n&o ' racional# $ode ser !ransmi!ido
$or (eran)a e ' e*!remamen!e conser+ador,
B) Au!oridade Carism!ica( 'uando os subordinados aceitam as ordens do
superior como justi&icadas, por causa da in%lu-ncia da $ersonalidade e da
lideran)a do su$erior com o .ual se iden!i%icam,
C) Au!oridade "egal# Racional ou Burocr!ica( 'uando os subordinados
aceitam as ordens dos superiores como justi&icadas $or.ue concordam com
um con/un!o de $recei!os ou normas .ue consideram leg0!imos e dos
.uais deri+a o comando. 1 !i$icamen!e a au!oridade !'cnica# meri!ocracia
e adminis!rada
5.2. CARACTER3STICAS DA BUROCRACIA
+ burocracia, segundo Weber, possui as seguintes caracter$sticas principais(
- !arter legal das normas e regulamentos
3 !arter &ormal das comunicaes2
5 >mpessoalidade nas relaes2
6 !arter racional e diviso do trabal"o2
? /ierar'uia de autoridade2
@ .otinas e procedimentos estandardizados2
A !ompet=ncia tcnica e meritocracia2
B Cspecializao da administrao 'ue separada da propriedade2
D :ro&issionalizao dos participantes2
-E !ompleta previsibilidade do &uncionamento
5.4. 5an!agens da Burocracia
Cssas caracter$sticas proporcionam as seguintes vantagens das organizaes
burocrticas(
- .acionalidade2
3 :reciso2
5 .apidez2
6 Fnivocidade de interpretao garantida2
? Fni&ormidade de rotinas e procedimentos2
@ !ontinuidade da organizao2
A .eduo do atrito entre as pessoas2
B !onstGncia2
D 7ubordinao dos mais novos aos mais antigos2
-E !on&iabilidade2
-- *ene&$cios aos participantes
5.5. DIS6U789ES BUROCR:TICAS
+s dis&unes burocrticas so anomalias de &uncionamento da organizao
burocrtica, responsveis pelo sentido pejorativo 'ue o termo burocracia ad'uiriu junto
aos leigos no assunto +s dis&unes burocracia so basicamente as seguintes(
- >nternacionalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos2
3 Cxcesso de &ormalismo e papelada2
5 .esist=ncia a mudanas2
6 Hespersonalizao do relacionamento2
? !ategorizao como base do processo decisorial2
@ 7upercon&ormidade 9s rotinas e procedimentos2
A Cxibio de sinais de autoridade2
B Hi&iculdade no atendimento a clientes e con&lito com o p1blico
5.;. <RAUS DE BUROCRATI=A8>O 7AS OR<A7I=A89ES
+lvin W Iuldner realizou uma pes'uisa 'ue l"e permitiu concluir 'ue no "
um 1nico tipo ou modelo de burocracia e sem uma gama enorme e variada de
graus di&erentes de burocratizao +ssim, existiriam tr=s tipos de burocracia
'ue podem coexistir em di&erentes graus nutria organizao, &ormando uma
situao complexa e um tipo misto de burocracia %s tr=s tipos de burocracia
%F de comportamento burocrtico so(
1. Burocracia 6ingida( onde as normas so impostas de &ora, como no caso
de regras de no &umar dentro de uma mina por exig=ncia da compan"ia de
seguro e sem 'ue os empregados e a administrao da empresa discutam sua
implantao Nesse caso essas regras passam a ser no exigidas e sua
violao aumenta o status dos in&ratores2
2. Burocracia Re$resen!a!i+a( onde as regras so promulgadas por
especialistas ou entendidas cuja autoridade aceita pelos supervisores e
operrios Nesse caso as regras possuem o apoio de todos, pois elas integram
e re&letem o sistema de valores predominante na empresa2
2. Burocracia Puni!i+a( onde as regras so impostas pela administrao ou
pelos empregados, na tentativa de intimidar a outra parte Ieralmente nesse
caso a autoridade e o comando so &ortemente realados e a in&rao a regra
severamente punida