TEMA 12 : REGIMEN LOCAL ESPAOL , REGULACION JURIDICA Y
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y TIPOS DE ENTIDADES LOCALES
1. Regulacin en C.E:
- Se regula en la constitucin espaola en titulo VIII (de la organizacin territorial del estado) Capitulo II (de la administracin local)
- Articulo 140 C.E:
La constitucin garantiza la autonoma de los municipios, estos gozaran de personalidad jurdica plena Su gobierno y la administracin corresponde a sus respectivos ayuntamientos integrados por los alcaldes y Los concejales. Los concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual libre directo y secreto , en la forma establecida en la Ley . Los alcaldes sern elegidos por los concejales o por los vecinos , la Ley regulara las condiciones en las que proceda el rgimen de concejo abierto.
- Articulo 141 C.E:
La provincia es una entidad local jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del estado, cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las cortes generales mediante Ley Orgnica. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendadas a diputaciones u otras corporaciones de carcter representativos. Se podr crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. En los archipilagos, las islas tendrn su administracin propia en forma de cabildos o consejos.
- Articulo 142 C.E:
Las haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del estado y de las comunidades autnomas.
2. Tipos de entes locales:
Municipio 1. Obligatorios Provincia Isla
Mancomunidad Supramunicipales (agrupacin de municipios) Comarca 2. NO obligatorios rea metropolitana Inframunicipales (se crean en el interior del municipio)
1. Supramunicipales:
MANCOMUNIDAD 44 LBRL COMARCA 42 LBRL AREA METROPOLITANA 43 LBRL Regulacin Se rigen por sus estatutos propios Se rigen por Ley de la C.C.A.A. Se rigen por las Leyes de la C.C.A.A
Finalidad Ejecucin en comn de obras y servicios determinados de su competencia. Intereses comunes de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito. Planificacin conjunta y coordinacin de determinados servicios y obras.
Requisitos 1. Elaborar estatutos por los concejales de la totalidad de los municipios constituidos en asamblea. 2. La diputacin/es provinciales interesadas emitirn un informe sobre el proyecto de los estatutos. 3. Los plenos de los ayuntamientos lo aprobaran por mayora absoluta.
1. Acuerdos de los ayuntamientos NO oposicin de 2/5 partes de los municipios y que estos municipios no representen al menos la mitad del censo electoral. 2. Informe favorable de la diputacin o diputaciones, si se agrupan ms de un municipio de diferentes provincias. 3. Acuerdo del Consejo de Gobierno. 4. Aprobacin por Parlamento 1. Ser grandes aglomeraciones. 2. Existan vinculaciones econmicas y sociales. 3. Informe favorable diputacin 4. Informe favorable ayuntamientos 5. Informe favorable del Estado. 6. Aprobacin por el Parlamento And.
2. Inframunicipales: (Articulo 45 LBRL)
Las Leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local regularan las entidades de mbito territorial inferior al municipio para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados bajo su denominacin tradicional de Caseros, Parroquias, Aldeas, Barrios, Anteiglesias, Concejos, Pedanas, Lugares anejos y otros anlogos. Respetaran las siguientes reglas:
- La iniciativa corresponder a la poblacin interesada. - La entidad (inframunicipal) deber contar con un rgano unipersonal ejecutivo y un rgano colegiado cuyo nmero de miembros no puede menor de 2 ni superior a 1/3 de concejales que integren su respectivo ayuntamiento.
3. Impugnacin de actos o acuerdos y ejecucin de acciones:
1. Supuesto de intervencin indirecta: (Artculos 65 y 66 de LBRL)
- Articulo 65 LBRL:
Cuando la administracin del Estado o de las C.C.A.A. consideren que una entidad local infringeel ordenamiento jurdico:
- La administracin del Estado o C.C.A.A. tienen 15 das hbiles para avisar a la entidad local que anule dicho acto. - Una vez avisada la entidad local, tienen el plazo de 1 mes para anular dicho acto. - Si la entidad local desoyere o rechazare expresamente dicho requerimiento el Estado o C.C.A.A. podrn impugnar el acto o acuerdo ante la va contencioso-administrativa. - En este artculo tambin podemos ver que existe la posibilidad de que el Estado o C.C.A.A. puedan acudir directamente a la va contencioso-administrativa si dar aviso a dicha entidad.
- Articulo 66 LBRL:
Los actos de las entidades locales que menoscaben las competencias del Estado o de las C.C.A.A. podrn ser impugnadas ante los tribunales por la va contencioso-administrativa.
Sustitucin funcional (Articulo 60 LBRL) 2. Supuestos de intervencin directa: Disolucin de rganos (Articulo 61 LBRL) Suspensin de actos (Articulo 67 LBRL)
- Sustitucin funcional: (Articulo 60 LBRL)
-Cuando una entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento afectara al ejercicio de competencias de la administracin del Estado o de C.C.A.A. y cuya cobertura econmica estuviera legalmente o presupuestariamente garantizada, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo de fuere necesario, nunca inferior a 1 mes (ojo preguntado; no hay mnimo)
-Si el cumplimiento persistiera se proceder a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin a costa y en sustitucin de la entidad local.
- Disolucin de rganos: (Articulo 61 LBRL)
- A iniciativa propia del Consejo de Ministros o a solicitud de Consejo de Gobierno, y con conocimiento a este , y en todo caso previo acuerdo favorable del Senado , podr proceder ( Consejo de Ministros ) mediante Real Decreto a la disolucin de rganos de las corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones constitucionales.( Lo que paso en Marbella )
- Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin electoral general (nuevas elecciones).
- Suspensin de actos: (Articulo 67 LBRL)
- Si una entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters general de Espaa:
1. El delegado de gobierno tiene 10 das para requerir al presidente de la corporacin (alcalde o presidente de la diputacin) que suspenda dichos actos acuerdos.
2. El presidente de la corporacin (alcalde o presidente de la diputacin) tras recibir la notificacin del delegado de gobierno tiene 5 das para suspender dicho actos o acuerdos.
3. Si el presidente de la corporacin no suspende el acto o acuerdo el delegado de gobierno tiene 10 das para suspenderlo el mismo.
4. Una vez suspendido el acto o acuerdo el delegado de gobierno deber impugnarlo en el plazo de 10 das ante la va contencioso-administrativa.