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Ley N 19.

196 -
Responsabilidad
penal del empleador
Dr. Esc. Juan Manuel Mora
Dra. Sandra Doldan
Tcnica Prevencionista Erica Freifogl


Montevideo, 2 de abril de 2014

2014 KPMG Sociedad Civil, sociedad civil uruguaya y firma miembro de la red de firmas miembro
independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (KPMG International), una
entidad suiza. Derechos reservados.
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Temario
1. Breve descripcin del escenario anterior a la sancin de la nueva ley.

2. Antecedentes de la nueva ley.

3. Quines pueden ser responsables penalmente?

4. Qu conducta se castiga con la nueva ley?

5. Cul es la sancin penal?

6. Puede lograrse la sancin de inconstitucionalidad de la ley?

7. Breve resea normativa en SYSO.


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Temario
8. Medios de resguardo y medidas preventivas.

9. Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

10. Qu medidas deben adoptar los empleadores para evitar ser resposabilizados penalmente?

11. Conclusiones.

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Escenario anterior a la sancin de la nueva ley
Omisin de adoptar medidas de resguardo y seguridad
laboral: infraccin administrativa sancionada por la Inspeccin
General del Trabajo y de la Seguridad Social con observacin,
multa o clausura.

Trabajador que sufra un dao derivado del actuar
negligente o imprudente de su empleador: delito penal de
lesiones culposas u homicidio culposo.

Dolo por parte del empleador o culpa grave en el
incumplimiento de normas sobre seguridad y prevencin: el
BSE poda aplicar las sanciones correspondientes como la
prdida del seguro, recuperos de gastos y multas.
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Antecedentes de la nueva norma
El proyecto original contena las siguientes soluciones:

Delito de Dao: responsabilidad penal del empleador que, al
incumplir normas de seguridad y salud en el trabajo, ocasionaba
la muerte o lesin grave o gravsima del trabajador.

Extensin de la responsabilidad penal por tercerizaciones.

Responsabilidad penal de los administradores o
representantes o quienes ejercieran la direccin de la
empresa en el caso de personas jurdicas.

Nueva falta: empleador que habiendo sido intimado por la
IGTSS, no diera cumplimiento a las normas sobre seguridad y
salud en el trabajo.


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Redaccin normativa de la figura penal


Artculo 1 - El empleador, o en su caso, quien ejerciendo
efectivamente en su nombre el poder de direccin en la empresa,
no adoptaren los medios de resguardo y seguridad laboral
previstos en la ley y su reglamentacin, de forma que pongan en
peligro grave y concreto la vida, la salud o la integridad fsica del
trabajador, sern castigados con tres a veinticuatro meses de
prisin.

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Quines pueden ser responsabilizados penalmente?
Redaccin normativa
El empleador, o en su caso, a quien ejerza en su nombre el poder
de direccin en la empresa

El empleador siempre es responsable?
La norma consagra dos categoras de responsables:
a) Empleador.
b) Quien ejerce en su nombre la direccin de la empresa.

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Quines pueden ser responsabilizados penalmente?
Estas categoras son acumulativas o excluyentes?

Anlisis de la figura del empleador:
i) Relacin de dependencia
ii) Es necesario que sea titular de una empresa?
iii) Un jefe de hogar puede ser responsabilizado?
iv) Los organismos estatales pueden ser responsabilizados
penalmente por esta ley?
v) Pueden ser responsabilizadas penalmente las empresas que
tercerizan servicios?

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Quines pueden ser responsabilizados penalmente?
Anlisis de la segunda figura prevista en la norma: quien
ejerce en nombre del empleador el poder de direccin en la
empresa

Se pretende aplicar un concepto amplio o restringido del poder
de direccin?
En un concepto amplio, puede responsabilizarse a Socios,
Directores, Gerentes Generales?
En un concepto restringido, puede responsabilizarse a
Gerentes de Seguridad, Supervisores, Capataces?






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Qu conducta se sanciona penalmente?
Redaccin normativa:
no adoptaren los medios de resguardo y seguridad laboral
previstos en la ley y su reglamentacin, de forma que pongan en
peligro grave y concreto la vida, la salud o la integridad fsica del
trabajador

Se sanciona slo la omisin en proporcionar los medios de
proteccin al trabajador o tambin la omisin en supervisar que los
trabajadores utilicen los medios de proteccin que sean
proporcionados?

Qu pasa si un trabajador incumple con su obligacin de usar
los medios de proteccin o es imprudente en la ejecucin de sus
tareas, el empleador ser responsabilizado?




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Se requiere dolo para ser responsabilizado penalmente?
Calificacin del peligro como grave y concreto.

Responsabilidad objetiva: se configura el delito sin necesidad de
probar la intencin de cometerlo.

Responsabilidad a ttulo de dolo: slo puede imputarse
responsabilidad penal si se prueba la intencin de lesionar el bien
jurdico tutelado.

El dolo en los delitos de peligro




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Puede lograrse la inconstitucionalidad de la ley?
Posibles argumentos para sostener la inconstitucionalidad de
la ley:

Violacin al principio de legalidad.

Vulneracin al principio de culpabilidad.

Violacin al principio de igualdad.

Violacin al principio de proporcionalidad.

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NORMATIVA NACIONAL EN SYSO
Leyes
Decretos
Convenios Colectivos
Reglamentos
Ordenanzas
Resoluciones
Normas especficas

Caractectersticas: - Dispersa
- Difcil conocimiento
- Difcil cumplimiento

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Ley N 19.196 Responsabilidad Penal del Empleador
Artculo 1:

El empleador, o en su caso, quien ejerciendo efectivamente en su
nombre el poder de direccin de la empresa, no adoptaren los
medios de resguardo y seguridad laboral previstos en la ley y
su reglamentacin, de forma que pongan en peligro grave y
concreto la vida, la salud o la integridad fsica del trabajdor, sern
castigados.

Artculo 2:

... en caso de dolo o culpa grave en el incumplimiento de las
normas de seguridad y prevencin

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Son los Equipos de Proteccin Personal una medida de resguardo?
Son una medida de resguardo pero NO una medida preventiva.

NO puede acotarse la resposabilidad a la entrega de EPP solamente.

Equipos de Proteccin Personal:

*Empleadores - Responsables de proveerlos de forma gratuita.
- Brindar instrucciones de uso y mantenimiento.
- Exigir obligatoriedad de uso.

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Son los Equipos de Proteccin Personal una medida de resguardo?
*Trabajadores - Obligatoriedad de uso.
- Mantener condiciones de uso y funcionamiento.
- Reposicin por extravio o deterioro, por uso indebido.

* Caractersticas - Homologados por UNIT (decreto 103/96).

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Principio de Jerarqua
Medidas a tomar para el control de los riesgos presentes:

1. ELIMINACIN.

2. SUSTITUCIN.

3. CONTROLES DE INGENIERA.

4. CONTROL ADMINISTRATIVO.

5. EQUIPOS DE PROTECCIN PERSONAL.
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Posibles fuentes de informacin

1. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

2. Banco de Seguros de Estado.

3. Posible figura de Perito.


La clave es como manejar la informacin respecto a estos organismos.
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Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Artculo 2:

En caso de constatado el dolo o la culpa grave del empleador en el accidente de trabajo
o enfermedad profesional, los funcionarios actuantes..

ACCIDENTES DE TRABAJO - B.S.E.

Es accidente del trabajo el dao corporal que sufre en forma violenta y repentina quien
realiza una labor por cuenta ajena, siempre que dicho dao se vincule ms o menos
directamente (de acuerdo a la legislacin) con la labor desempeada por la vctima.

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Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

ENFERMEDADES PROFESIONALES Ley N 16.074
Se considera enfermedad profesional la causada por agentes fsicos, qumicos o
biolgicos, utilizados o manipulados durante la actividad laboral o que estn presentes
en el lugar del trabajo.

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Conclusiones
La nueva ley es imprecisa y generar dificultades en su aplicacin prctica.

Presenta serios problemas en lo que refiere a su regularidad constitucional.

La tipificacin de un delito no es un instrumento idneo para prevenir accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales.

Se debe generar una cultura preventiva en todos los actores involucrados.




Muchas gracias
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