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Voces: RECURSO DE PROTECCIN - ESTATUTO ADMINISTRATIVO - POTESTAD

ADMINISTRATIVA - SUMARIO ADMINISTRATIVO - INVESTIGACIN SUMARIA - PLAZOS


ADMINISTRATIVOS - DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES - PROTECCIN DE
LA VIDA PRIVADA, PBLICA Y HONRA DE LA PERSONA Y LA FAMILIA - RECURSO
ACOGIDO

Partes: Correa Contreras, Enrique c/ Roa San Martn, Yamilet L. | Vulneracin de garantas
constitucionales - Recurso de proteccin

Tribunal: Corte de Apelaciones de Concepcin

Fecha: 29-sep-2009

Cita: MJCH_MJJ21730 | ROL:393-09, MJJ21730

Producto: MJ,LJ

Doctrina:
1.- Corresponde acoger el recurso de proteccin interpuesto por el trabajador, en contra de la
funcionaria pblica que en virtud de su potestad disciplinaria instruy un sumario administrativo por
supuestas irregularidades cometidas por el recurrente manteniendo vigente la investigacin por ms de
una ao, toda vez que la falta de actividad de la recurrida, quien debe adoptar las medidas necesarias
para ponerle trmino a dicho sumario -conforme lo dispone el artculo 143 del Estatuto
Administrativo-, afecta con sus omisiones el derecho a la honra del actor y de su familia, que forma
parte de su patrimonio, lo que transgrede su derecho de propiedad sobre el mismo.
2.- De los antecedentes reunidos en la causa, aparece que la investigacin contina en su primera etapa,
esto es, la indagatoria que tiene por objeto establecer la existencia de los hechos materia del sumario y
la participacin del funcionario que aparezca involucrado en ellos. Habiendo transcurrido ms de un
ao y dos meses desde la fecha de su instruccin, ella no est afinada, ni aparecen cumplidos los
objetivos indicados, quedando de manifiesto que la autoridad que orden realizar el sumario, no lo ha
revisado ni ha adoptado medidas tendientes a agilizarlo y a determinar la eventual responsabilidad del
fiscal. Por esta razn la mantencin de esta situacin constituye, un atentado al derecho a la honra del
recurrente, protegida en el numeral cuarto del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
puesto que el retardo que se advierte en la tramitacin del sumario aparece revestido de falta de
razonabilidad y no se atiende a la legalidad vigente.
3.- De acuerdo al artculo 135 del Estatuto Administrativo, la investigacin de los hechos en un
sumario administrativo deber realizarse en un plazo no superior a 60 das, plazo que, sin razn
aparente y pasando por alto la legalidad vigente, en la especie se encuentra latamente superado, lo que
en definitiva importa, una merma al derecho a la honra del recurrente, procediendo acoger la accin
cautelar de derechos constitucionales.
4.- Corresponde rechazar el recurso de proteccin, interpuesto por el recurrente pues no resulta
procedente que la judicatura intervenga en la agilizacin de una investigacin administrativa, puesto
que es el propio recurrente quien puede hacer valer sus derechos en tal sentido ante la propia fiscal o
ante el superior jerrquico respectivo.(Del voto de disidencia del Ministro Sr. Claudio Gutirrez
Garrido)

Concepcin, 29 de septiembre de 2009.-


VISTOS:
A fojas 27, comparece Enrique Correa Contreras, empleado pblico, R.U.N 9.530.217-3, sin indicar
domicilio, y deduce recurso de proteccin en contra de doa Yamilet Loreto Roa San Martn, chilena,
casada, domiciliada en Caete, calle Sptimo de Lnea N 711, expresando que el da 13 de julio de
2009 fue notificado de una investigacin sumaria por parte de la Sra. Fiscal Sandra Fuentes,
funcionaria de la SEREMI de Salud de la Regin del Bo Bo (debe entenderse Secretara Regional
Ministerial de Salud), en la cual se le acusa de faltas a la probidad funcionaria, argumentndose en
dicha investigacin que l habra solicitado servicios de alimentacin en lugares indeterminados y no
los habra pagado, abusando de su calidad de fiscalizador de la autoridad sanitaria, como tambin de
haber solicitado favores de tipo econmicos a los propietarios de locales de comida en la comuna de
Caete y de Tira, jurisdiccin donde ejercera su rol de fiscalizador. Agrega que en el acto de la
notificacin se le exhibi un informe emanado de la encargada de la oficina de la autoridad sanitaria de
Caete al Delegado Provincial de Arauco. Aade que solicit copia de dicho documento a la referida
fiscal, la que le fue negada, indicndole que en esta etapa del sumario no corresponde entregar copias.
Expresa que el actuar de doa Yamilet Roa San Martn vulnera su derecho a su hora personal y la de su
familia al haber actuado de mala fe informando hechos que seran falsos, atribuyndole autora de los
mismos, no obstante que en la oficina en la cual trabaja no existe reclamo alguno en su contra.Agrega
que la conducta descrita vulnera, adems, las garantas constitucionales contempladas en los nmeros
4, 24, y 1 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esto es, el derecho de propiedad,
pues, en su concepto, el prestigio y la calidad de una persona en el desempeo laboral formara parte de
su patrimonio y, adems, sufrira molestias que alteraran su equilibrio psquico. Termina solicitando
que se acoja el presente recurso de proteccin, se restablezca el imperio del derecho, "se reparen los
daos y perjuicios ocasionados, en la accin ordinaria de indemnizacin de perjuicios que corresponda"
y toda otra medida que esta Corte determine y que sirva para proteger los derechos conculcados. No
pide condena en costas.
A fojas 32, informa doa Yamilet Loreto Roa San Martn, empleada pblica, domiciliada en calle
Sptimo de Lnea N 711, Caete, expresando que lo ocurrido en relacin al recurrente est siendo
investigado por la instancia administrativa respectiva en cumplimiento de lo establecido en el Estatuto
Administrativo, por lo cual ello no puede ser considerado como una vulneracin a las garantas
constitucionales sealadas por el recurrente. Agrega que es necesario que se encuentre agotado dicho
procedimiento para que pueda ser revisado, y solo ah surge el derecho del recurrente a recurrir ante el
tribunal competente. Termina solicitando que se oficie a la Secretara Regional Ministerial de la Octava
Regin para que informe sobre la existencia del referido sumario administrativo, si ste se encuentra
concluido y sobre los resultados del mismo, si los hubiere.A fojas 53, informa doa Marta Werner
Canales, Secretaria Regional Ministerial de Salud Regin del Bo Bo, quien indica que efectivamente
existe un sumario administrativo instruido con el fin de investigar la veracidad de los hechos
denunciados en contra del recurrente, lo cual se dispuso en virtud de la Resolucin Exenta N 4.084, de
08 de julio de 2008, que dice relacin con quejas verbales en contra del actor, proceso que se encuentra
en etapa indagatoria, por lo cual se hace imposible entregar mayores detalles de l, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 137 del Estatuto Administrativo , en cuanto ordena el secreto del mismo hasta
la fecha de formulacin de cargos.
A fojas 1, el recurrente acompa copia de carta enviada por l a la Asociaci 3n de Funcionarios de la
Salud donde denuncia el supuesto acoso laboral de que habra sido objeto, pero no indica quien sera el
o los autores del mismo; de fojas 2 a 21, acompa declaraciones simples de diversas personas que
avalaran su irreprochable conducta personal y funcionaria, todas las cuales tienen idntica redaccin;
y, a fojas 22 a 26, fotocopias que, segn el recurrente, corresponderan al libro de reclamos de la
oficina donde trabaja, el que no registrara reclamos en su contra.
A fojas 56, se trajeron los autos en relacin.
Con lo relacionado y considerando:1) Que para analizar el asunto planteado en el recurso deducido,
resulta necesario recordar que el recurso de proteccin establecido en el artculo 20 de la Constitucin
Poltica del Estado constituye una accin cautelar cuyo objeto es amparar el legtimo ejercicio de las
garantas y derechos que en la referida disposicin se enumeran, mediante la adopcin de medidas
tendientes a restablecer el imperio del derecho, frente a actos u omisiones arbitrarias o ilegales que
impidan, perturben o amenacen ese ejercicio;
2) Que de lo expuesto se advierte, que es requisito indispensable de la accin cautelar de proteccin, la
existencia de un acto u omisin ilegal, entendido como contrario a la ley o arbitrario, esto es, producto
del mero capricho de quien incurre en l y, adems, debe afectar de la forma antes indicada, alguna de
las garantas protegidas.
3) Que en el caso de autos, de los antecedentes agregados se desprenden los siguientes hechos, que no
han sido materia de controversia por las partes:
a) Que el actor, empleado pblico, se desempea como fiscalizador de la autoridad sanitaria en la
provincia de Arauco, especficamente en la ciudad de Caete y en la localidad de Tira;
b) Que con fecha 08 de julio de 2008, mediante Resolucin Exenta N 4.084 se orden instruir sumario
administrativo en contra del recurrente Enrique Correa Contreras, con el objeto de investigar los hechos
denunciados en su contra que dicen relacin con quejas verbales de usuarios, por supuestas peticiones
econmicas de ste, en el desempeo de su cargo, a personas sujetas a su fiscalizacin.Se design como
fiscal a don Pablo Urrutia Prez, y se dej constancia que ste dispone del plazo de 20 das hbiles para
investigar los hechos a contar de la fecha de aceptacin del cargo;
c) Que el 07 de noviembre de 2008 se acept la solicitud de inhabilitacin del fiscal recin sealado, en
razn que ste tendra que declarar en otro sumario administrativo del recurrente Enrique Correa
Contreras. Se design en su reemplazo a doa Sandra Fuentes Gonzlez, no constando la fecha de
aceptacin del cargo por sta ltima;
4) Que como se colige de lo expuesto precedentemente, no se discute la facultad que tiene la autoridad
para ordenar la instruccin de un sumario, como manifestacin de la potestad disciplinaria de que estn
investidos los servicios pblicos; lo que se cuestionara, indirectamente, es la falta de actividad de la
referida fiscal, manteniendo un sumario administrativo en tramitacin por ms de un ao, sin que por
ello el recurrente pueda obtener copia de un determinado documento, esto es, la denuncia efectuada en
su contra y que motiv la instruccin del mismo, sin que dicha autoridad, conforme lo dispone el
artculo 143 del Estatuto Administrativo, adopte las medidas necesarias para ponerle trmino, afectando
con sus omisiones el derecho a la honra del actor y de su familia, que forma parte de su patrimonio, lo
que afectara su derecho de propiedad sobre el mismo;
5) Que de la copia de la Resolucin Exenta N 4.084, agregada a fojas 47 consta que con fecha 08 de
julio de 2008 se orden la instruccin de un sumario administrativo en contra del recurrente, y slo con
fecha 07 de noviembre de 2008 -despus de casi cuatro meses de inactividad- se retoma la
investigacin a travs de la designacin de una nueva fiscal, ya que el anterior no acept el cargo por
estar inhabilitado al tener que declarar en otro sumario administrativo seguido en contra del recurrente;
6) Que conforme lo dispone el artculo 135 de la Ley 20.005, que fija el texto refundido de la Ley
18.834, la investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das, al trmino de los
cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos o se solicitar sobreseimiento; este
plazo de veinte das puede ser prorrogado hasta completar sesenta das, decisin sta ltima que deber
ser tomada por el jefe superior de la institucin y en casos calificados.
De los antecedentes reunidos en esta causa, aparece que la investigacin contina en su primera etapa,
esto es, la indagatoria que tiene por objeto establecer la existencia de los hechos materia del sumario y
la participacin del funcionario que aparezca involucrado en ellos y, habiendo transcurrido ms de un
ao y dos meses desde la fecha de su instruccin, ella no est afinada, ni aparecen cumplidos los
objetivos antes indicados y, por su parte, la autoridad que orden realizar el sumario, no lo ha revisado
ni ha adoptado medidas tendientes a agilizarlo y determinar la eventual responsabilidad del fiscal, por
la falta de diligencia en que habra incurrido al exceder los plazos que le fija la ley para la
investigacin, y en definitiva, decretar el cierre de la etapa de investigacin, conforme lo estatuido en
los artculos 135 y 143 del Estatuto Administrativo y pasar a la etapa acusatoria, si procede, y
finalmente a la resolutiva;
7) Que en este contexto, el retardo que se advierte en la tramitacin del sumario aparece revestido de
falta de razonabilidad y no se atiene a la legalidad vigente. En efecto, no resulta ajustado a la razn ni
conveniente retardar el pronunciamiento definitivo que debe recaer sobre el expediente administrativo
ni mantener en suspenso la situacin del sumar iado, ms all de los plazos legales, pues se ha
sostenido una investigacin, por ms de un ao y dos meses.Por otra parte, no se han respetado las
normas que sobre el plazo de investigacin y facultades del fiscal se establecen en el artculo 135, ni
sobre el control que debe ejercer quien orden instruir un sumario contemplada en el artculo 143,
ambos del Estatuto Administrativo;
8) Que la mantencin de esta situacin constituye, a juicio de esta Corte, un atentado al derecho a la
honra del recurrente, protegida en el numeral cuarto del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. En efecto, se trata de un empleado pblico del rea de la salud, que se desempea como
fiscalizador sanitario, que ahora ve cuestionada su labor por un sumario que se ha prolongado en
demasa y que, adems, le impide seguir ejerciendo sus funciones con la debida dignidad atendida la
imputacin de falta de probidad -importante en su rol de fiscalizador- producto de una investigacin
que se ha extendido por ms de un ao y dos meses;
9) Que sobre la base de lo concluido precedentemente, en la especie concurren los presupuestos que
permitan acoger la presente accin cautelar de derechos constitucionales a fin de restablecer el imperio
del derecho, de tal manera, que el recurso deducido a fojas 27 debe ser acogido en los trminos que se
indicarn en lo resolutivo de este fallo.
Por estas consideraciones y atendido, adems, lo dispuesto en los artculos 19 y 20 de la Constitucin
Poltica del Estado y Auto Acordado de la Excma.Corte Suprema sobre "Tramitacin del Recurso de
Proteccin de Garantas Constitucionales" , se declara que se acoge el deducido en lo principal de fojas
27 por Enrique Correa Conteras en contra de doa Yamilet Loreto Roa San Martn, slo en cuanto se
ordena que la recurrida debe adoptar las medidas pertinentes para que se d cumplimiento a la norma
contenida en el artculo 143 de la Ley 20.005 en orden a que se agilice por la fiscal la tramitacin del
sumario administrativo ordenado por resolucin Exenta N 4.084 de 2008, de la Secretara Regional
Ministerial de Salud del Bo Bo.
Acordado contra el voto del Ministro Sr. Gutirrez, quien fue de opinin de rechazar la accin de
proteccin, teniendo presente para ello las siguientes consideraciones:
Primera: Que el recurrente funda la presente accin de cautela constitucional en el hecho que en el
momento de de ser notificado de una investigacin sumaria incoada en su contra (13 de julio de 2009),
solicit a la fiscal sumariante una copia de un memorndum o informe enviado por la encargada de la
oficina de la autoridad sanitaria de Caete al Delegado Provincial de Arauco, peticin que le fue
denegada por la fiscal, quien le explic que, atendido el estado de tramitacin del sumario (en etapa
investigativa) no era procedente entregarle copia de los antecedentes del mismo.
Es en ese aspecto y en nada ms que reprocha el actuar de la recurrida.
Segunda:Que refuerza lo concluido precedentemente, lo manifestado por el propio recurrente en su
escrito de fojas 36, en el que dice expresamente "yo jams he reclamado por el manejo que ha tenido la
investigacin sumaria que se est realizando, es ms, a la fecha no tengo reparos respecto de dichas
actuaciones administrativas". Reiterando posteriormente cul es la nica finalidad de la presente accin
constitucional, al decir que toda la instancia administrativa a que hace alusin la recurrida en su
informe, se inicia por "un informe secreto que ella le enva al Delegado Provincial de la Autoridad
Sanitaria" y que es precisamente esa informacin secreta la que se le ha solicitado acompaar a la
Corte;
Tercera: Que conforme lo dispone el artculo 137 del Estatuto Administrativo, "El sumario ser secreto
hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para
el abogado que asumiera su defensa";
Cuarta: Que a la luz de lo reflexionado precedentemente, la conducta de la recurrida no es ilegal, pues
se ha limitado a cumplir con lo que imperativamente le ordena la ley en cuanto al secreto de los
antecedentes de la investigacin, y tampoco es arbitraria pues no es producto del mero capricho, sino
que se atiene al actual estado de tramitacin del proceso;
Quinta: Que sin perjuicio de la improcedencia de la pretensin del recurrente en orden a obtener copia
de un documento que hasta ahora es secreto, en opinin del disidente no resulta procedente que la
judicatura intervenga en la agilizacin de una investigacin administrativa, pues es el recurrente quien
puede hacer valer sus derechos en tal sentido ante la propia fiscal o ante el superior jerrquico
respectivo. Por lo dems, as pareci entenderlo ste, de momento que no reclama por el eventual
retardo en la tramitacin del mismo, lo que se aprecia, como ya se dijo, de la lectura del recurso de
fojas 27 y de la presentacin de fojas 36.
Regstrese y archvese en su oportunidad. Redact el fallo y la disidencia el Ministro Sr. Claudio
Gutirrez Garrido
Pronunciada por la Tercera Sala de la Corte de Apelaciones de Concepcin, integrada por los Ministros
Sr. Claudio Gutirrez Garrido, Sr. Carlos Aldana Fuentes y el Abogado Integrante Sr. Patricio Mella
Cabrera. No firma el Abogado Integrante Sr. Patricio Mella Cabrera, no obstante haber concurrido a la
vista de la causa y acuerdo del fallo, por encontrarse con permiso.
Rol N 393-2009 .-