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Meta da aula
Apresentar a legislao especca sobre a
autonomia municipal e as competncias obtidas
com essa autonomia.
Esperamos que, ao nal desta aula, voc
seja capaz de:
identicar o municpio como um ente
federativo autnomo;
denir a autonomia municipal e descrever
suas competncias do municpio.
Pr-requisito
Ter em mos a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, com as recentes
atualizaes.
Voc tambm pode encontrar o texto da
Constituio em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm
Autonomia e competncia do
municpio
Breno Luiz Lunga Batista
Marcos Antnio da Silva Batista A
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
A FEDERAO BRASILEIRA E O MUNICPIO
A Constituio de 1988 organizou a repartio de recursos de modo a
melhorar a situao do Municpio, tanto que foi apelidada de Constituio
Municipalista (MANUAL..., 2009).
INTRODUO
Figura 1.1: Ulysses Guimares, presidente da Assembleia Nacional
Constituinte entre 1987-1988, teve papel fundamental para a nova
Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988.
Fonte: http://www.ickr.com/photos/43327671@N03/4928205536/
Voc j deve ter ouvido falar na Constituio Federal Brasileira em algum
momento de sua vida. Ela legisla sobre a maioria dos assuntos que dizem
respeito ao nosso pas e vo de leis trabalhistas ao meio ambiente, bancos e
instituies nanceiras, crimes, cultura, eleies, enm, at os assuntos que
determinam os procedimentos legais que temos de viver, a partir do momento
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em que nascemos. De acordo com a nossa Constituio Federal, publicada em
5 de outubro de 1988, os municpios so autnomos e integram a Repblica
Federativa do Brasil, juntamente com a Unio, os estados e o Distrito Federal.
A Repblica Federativa
do Brasil formada pela unio das
entidades polticas: estados, municpios e
Distrito Federal que, juntamente, com a prpria
Unio recebem a denominao de esferas do governo.
O Estado Brasileiro institudo pelos conhecidos trs
poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio. No municpio,
o Poder Legislativo representado pela Cmara de
Vereadores; o Poder Executivo representado pelo
prefeito e no h representao do Poder
Judicirio na esfera municipal.
?
De acordo com a Constituio Federal Brasileira, de 1988:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
A Constituio ainda prev que cada municpio ser regido pela Lei Orgnica,
votada em dois turnos e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar (publicao de lei que a torna executvel),
atendidos os princpios estabelecidos pela Constituio Federal.
Como dito anteriormente, a Federao composta por estados, Distrito
Federal e municpios, que formam os campos do Governo existentes no pas,
aos quais chamaremos de esferas de agora em diante. E as competncias
de cada esfera, assim como as que no lhes competem, esto denidas na
prpria Constituio, em seu Ttulo III Da Organizao do Estado.
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
Perceba que, dessa forma, o municpio denido como uma esfera
do Governo que possui autonomia e sua lei orgnica deve ser elaborada de
forma a atender aos princpios estabelecidos pela Constituio. Vejamos
a seguir como pode ser tal autonomia.
Voc sabia que a Lei Orgnica a maior lei de um municpio? Ela uma lei
genrica, de carter constitucional, elaborada no mbito do municpio e con-
forme as determinaes e os limites impostos pela Constituio Federal e pelo
respectivo estado. Essa lei aprovada em dois turnos pela Cmara de Vereadores
e pela maioria de dois teros de seus membros.
A AUTONOMIA DOS MUNICPIOS
O conceito de autonomia est relacionado ao de liberdade.
quando um territrio pode estabelecer suas prprias leis ou normas
e governar-se, nos termos da lei, para atender aos interesses de suas
populaes.
importante que voc saiba que o princpio da autonomia dos
municpios sempre existiu no sistema federativo brasileiro, entretanto
essa autonomia foi, muitas vezes, uma exceo, pois os municpios
cavam muito mais condicionados esfera federal. Podemos ver agora
que a Constituio de 1988 apresenta o Princpio da Autonomia, no
seu artigo 18.
O ponto fundamental da garantia da autonomia municipal est
no art. 29 da Constituio, que impede que leis estaduais interram nos
assuntos de organizao do municpio. A autonomia municipal representa
que o governo municipal no subordinado, no desempenho de suas
tarefas, a nenhuma autoridade estadual ou federal; representa tambm
que as leis municipais em assuntos de competncia expressa e exclusiva
dos municpios prevaleam sobre as leis estaduais e federais, inclusive
sobre a Constituio Estadual em caso de conito.
Outro marco bsico da autonomia municipal consiste na com-
petncia concedida pela Constituio para legislar sobre assuntos de
interesse local. Devemos compreender como interesse local aquele que
seja predominantemente municipal. Tudo o que interessar de modo
predominante ao municpio, em relao ao estado e Unio ser de
competncia legislativa municipal.
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Vejamos agora alguns pontos que caracterizam a autonomia
municipal:
1. a autonomia poltica, na eleio direta do prefeito, vice-prefeito
e de vereadores;
2. a autonomia administrativa, com a organizao dos servios
pblicos de interesse local;
3. a autonomia nanceira, com a instituio e arrecadao de seus
tributos, bem como a aplicao de suas receitas;
4. a autonomia legislativa, com a competncia para legislar sobre
assuntos de interesse local, inclusive suplementando a legislao federal
e estadual no que lhe interessar e for possvel;
5. a autonomia organizativa, na capacidade de elaborar a sua lei
orgnica.
O municpio tem liberdade para rmar convnios e instituir consr-
cios nos assuntos de sua competncia em conjunto com outras esferas
do Governo ou empresas, sendo amparado, dentre outras normas, pela
Lei de Parceria Pblico-privada (Lei n 11.079/04), pela Lei de Consrcios
(Lei n 11.107/05) e pelo Decreto n 6.170/07, que trata dos convnios
com a Unio, regulamentado pela Portaria Interministerial n 127/08.
importante dizer que a gesto de um municpio est condiciona-
da obrigatoriedade de prestao de contas e de publicao de balancetes
nos prazos xados em lei (art. 30, III).
Depois de nossa conversa sobre como a vida de um municpio se organiza, apresente
pelo menos dois dados concretos dos quais voc se recorda e que atestam o gerencia-
mento do governo municipal de sua cidade. Podem ser planos bem ou mal sucedidos,
no importa, mas que sejam planos da esfera municipal. Feito isso, como podemos
caracterizar um municpio de forma geral?
Atividade 1
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
Resposta Comentada
Em uma cidade em que o prefeito est mais voltado para seus assuntos pes-
soais, ca cada vez mais difcil ver de que forma tem caminhado a autonomia
do municpio. Uma forma de percepo dessa autonomia seria ver como os
impostos que pagamos, atrelados verba que o governo federal e estadual
repassam durante anos para um determinado municpio, efetiva a existncia de
um metr ou no. Na falta de uma previso por parte da prefeitura, para dar
continuidade obra, por exemplo, ca fcil visualizar a desordem e a corrupo
no que diz respeito ao mbito municipal.
Outro ponto de autonomia do municpio o modo de gerenciar o patrimnio
histrico e cultural. Mesmo quando no se trata de uma cidade turstica, esse
patrimnio pertence sempre humanidade, e no a uma cidade apenas. Tudo
bem, quem cuida disso sempre um municpio. Mas em alguns locais, a prefeitura
monta, com a Secretaria de Planejamento Urbano, um esquema que pretende
construir centros de compras de alto requinte em uma regio tida como hist-
rica, sem pensar antes em revitaliz-la, desapropriando centenas de moradores
e pequenos comerciantes, e sem consultar a opinio da populao sobre tais
projetos de construo. Em um exemplo como esse, v-se que a autonomia do
municpio est na mo da especulao imobiliria, e no na mo dos diversos
contribuintes e trabalhadores autnomos. Em muitos casos, como voc deve se
lembrar por experincia prpria, as obras municipais costumam ocorrer meses
antes de eleies para prefeito e vereadores. Esses exemplos acerca do modo
como os municpios se organizam esto em desacordo com os fundamentos que
os caracterizam, pois podemos caracterizar um municpio, legalmente constitudo,
como uma das trs esferas do Governo, que possui autonomia e cuja Lei Org-
nica deve ser elaborada de forma a atender aos princpios estabelecidos pela
Constituio Federal, que, teoricamente, assegura a preservao do patrimnio
cultural, garante transporte pblico com razovel funcionamento para a
populao em geral, dentre tantas outras coisas.
O municpio deve, ainda, suplementar a legislao federal e esta-
dual, no que for pertinente, principalmente em relao a alguns pontos,
listados na Constituio, em seu art. 24, que so de competncia da
Unio e do estado, porm so suplementados com normas de interesse
locais, como assim nos indica o Manual do Prefeito (2009):
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direito fnanceiro (rege a receita tributria, a receita pblica e
a despesa pblica), direito tributrio (diviso do direito nanceiro que
regula especicamente as receitas tributrias) e direito urbanstico (trata
da ocupao, do uso e da transformao do solo);
oramento;
forestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio;
proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico;
responsabilidade por danos ao meio ambiente e a bens, e direitos
de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico;
educao, cultura, ensino e desporto;
proteo e defesa da sade;
proteo e integrao social das pessoas portadoras de defcincia;
proteo infncia e juventude.
O art. 35 da Constituio em seu caput (ttulo que faz referncia
aos enunciados dos artigos) evidencia que nem os estados nem a Unio
interviro nos municpios localizados em territrio nacional. Existem,
porm algumas excees que podemos conhecer atravs dos seus par-
grafos:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio
nos Municpios, localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita munici-
pal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes, e
servios pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.
Assim, aps voc ter visto que o seu municpio tem autonomia para
gerenciar algumas questes, voc ver o que compete a ele e se este tem
cumprido suas funes e, em meio a tudo isso, voc j pode ir pensando
se esse governo municipal satisfaz a voc e a seus conterrneos...
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
AS COMPETNCIAS DO MUNICPIO
Veremos agora que a parcela de competncia que cabe ao munic-
pio, como disposta na Carta Magna, est consolidada nos atributos de
sua autonomia e de sua condio como pessoa de direito pblico interno.
Atravs da autonomia garantida ao municpio, so-lhe atribudas
as suas competncias. Voc saberia dizer o que caracteriza essas
competncias?
Tente pensar um pouco sobre o que pode vir a ser uma compe-
tncia municipal e depois veja a seguir o que prescreve a Constituio
Federal Brasileira:
1. Eleger os rgos representativos prefeito, vice-prefeito e a
Cmara Municipal;
2. O poder de se organizar de forma a atender aos interesses e s
necessidades do municpio da melhor maneira que lhe parecer;
3. Obedecer a determinados princpios constitucionais e s nor-
mas gerais de direito tributrio e nanceiro, constantes na Legislao
Federal respectiva.
No que diz respeito ao seu governo, cabe aos eleitores eleger os
seus responsveis.
Quanto instituio e arrecadao dos tributos de sua competn-
cia, bem como aplicao de suas rendas, deve o municpio obedecer
a determinadas normas constitucionais e s normas gerais de direito
tributrio e nanceiro, constantes da legislao federal respectiva, espe-
cialmente do Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/66) e da Lei da
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000), esta ltima a
ser melhor compreendida no decorrer desta disciplina.
Figura 1.2: Os tributos e arrecadaes garantem
uma melhor autonomia do municpio, quando
bem gerenciados.
Fonte: http://www.ickr.com/photos/7505609@
N03/1519048774
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Quanto organizao dos servios pblicos locais, o municpio
tem liberdade para faz-la da maneira que julgue melhor para o aten-
dimento de suas particularidades, observadas algumas normas consti-
tucionais a respeito, e a tudo que lhe permitido chama-se de lcito.
O municpio pode organizar seu quadro pessoal, seu sistema de arreca-
dao de tributos e de outras reas que esto sob sua competncia sem
a necessidade de seguir padres impostos pelo estado ou pela Unio.
Existem algumas excees, que, contudo, no se referem estrutura
administrativa.
muito importante frisar que a Administrao Pblica, seja ela
direta, indireta ou paraestatal, dever sempre obedecer aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia, de
acordo com o caput do ARTI GO 37. Alm de todas as normas contidas
em seus PARGRAFOS, I NCI SOS, AL NEAS e demais I TENS.
ARTI GO a unidade bsica da lei. Qualquer lei tem pelo menos um artigo e
este a forma mais prtica de encontrar uma informao no texto de uma lei.
PARGRAFO um desdobramento do que diz o artigo, pode inclusive ser
uma ressalva ou exceo do caput do artigo. representado pelo smbolo .
I NCI SO Serve para enumerar ou subdividir um artigo ou um pargrafo. Sua
representao feita por algarismos romanos.
AL NEA Desdobra inciso ou pargrafo, ou at mesmo um artigo diretamente.
Por sua vez, a alnea representada por letra minscula seguida de parntese.
I TEM o desdobramento da alnea, representado por algarismos arbicos.
Cabe lembrar que um artigo pode ser dividido apenas em pargrafos, apenas em
incisos, apenas em alneas ou ainda ter s o caput sem desdobramentos.
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
Vejamos o
que a Administrao Pblica
direta, indireta ou paraestatal:
A Administrao Direta composta por rgos ligados
diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os
prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias.
A Administrao Indireta aquela composta por entidades com personalidade
jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de governo de forma
descentralizada. So exemplos de administrao indireta: as autarquias (regime
que tende a satisfazer a si prprio), fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista (em que h colaborao econmica, tanto do Estado quanto de
particulares).
A Administrao Paraestatal corresponde a instituies autrquicas,
mas so sujeitas scalizao do Estado ou so propriedade do
Estado, embora sejam regidas por administrao prpria.
Em resumo e como se pode ver no site, http://www.ibam.org.br/
media/arquivos/estudos/manual_prefeito.pdf, ao municpio compete
prover tudo que respeite o seu peculiar interesse e o bem-estar de sua
populao, cabendo-lhe, entre outras, as seguintes atribuies:
1. Elaborar o seu oramento anual, o plano plurianual de investi-
mentos que estabelece programas e projetos para um perodo de
4 anos e a lei de diretrizes oramentrias, que serve para orientar
a elaborao dos oramentos e regida pela Lei Complementar
101, de 04 de maio de 2000;
2. Instituir e arrecadar tributos;
3. Fixar, scalizar e cobrar tarifas ou preos pblicos;
4. Disponibilizar com transparncia dados sobre a organizao,
a administrao e a execuo de seus servios;
5. Organizar os quadros de servidores e instituir o regime jurdico,
que pode ser estatutrio ou celetista;
6. Dispor sobre a administrao e a utilizao dos servios pbli-
cos locais;
7. Planejar o uso e a ocupao do solo em seu territrio, especial-
mente em zona urbana;
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8. Estabelecer normas de construo, de loteamento, de arruamen-
to e de zoneamento urbano, bem como as limitaes urbansticas
convenientes ordenao de seu territrio, respeitadas a legisla-
o federal e estadual pertinentes, especialmente a Lei 10.257 de
10/7/01, conhecida como Estatuto da Cidade;
Estatuto da Cidade
Estatuto da Cidade o nome da Lei
10.357, aprovada em 2001, que regulamenta
a poltica urbana, presente nos artigos 182 e 183 da
Constituio Federal.
O Estatuto dividido em 5 captulos que so os seguintes:
Diretrizes Gerais, Gesto Democrtica da Cidade, Plano Diretor,
Instrumentos Previstos e Disposies Gerais.
Voc pode encontrar o texto do Estatuto da Cidade em
Oliveira (2001): http://www.em.ufop.br/ceamb/petamb/
cariboost_les/cartilha_estatuto_cidade.pdf
?
9. Conceder licena para localizao e funcionamento de esta-
belecimentos industriais, comerciais, prestadores de servios e
quaisquer outros, renovar a licena concedida e determinar o
fechamento de estabelecimentos que funcionem irregularmente;
10. Estabelecer servides administrativas necessrias aos seus
servios, inclusive aos dos concessionrios, que so empresas
responsveis pelo fornecimento de servios pblicos, como: ele-
tricidade, gua, transporte etc.;
11. Regulamentar a utilizao dos logradouros pblicos e deter-
minar o itinerrio e os pontos de parada dos transportes coletivos;
12. Fixar locais de estacionamento de txi e demais veculos;
13. Regulamentar, conceder, permitir ou autorizar os servios de
transporte coletivo e de txi, xando as respectivas tarifas;
14. Fixar e sinalizar as zonas de silncio e de trnsito, e trfego
em condies especiais;
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
15. Disciplinar os servios de carga e descarga, e xar a tonela-
gem mxima permitida a veculos que circulam em vias pblicas
municipais;
16. Tornar obrigatria a utilizao da estao rodoviria, quando
houver;
17. Sinalizar as vias urbanas e as estradas municipais, bem como
regulamentar e scalizar a sua utilizao;
18. Realizar direta ou indiretamente a limpeza de vias e logra-
douros pblicos, a remoo e o destino do lixo domiciliar, e de
outros resduos de qualquer natureza;
19. Ordenar as atividades urbanas, xando condies e horrios
para funcionamento de estabelecimentos industriais, comerciais
e de servios, observadas as normas federais pertinentes;
20. Disponibilizar servios funerrios e de cemitrios;
21. Regulamentar, licenciar, permitir, autorizar e scalizar a axa-
o de cartazes e anncios, bem como a utilizao de quaisquer
outros meios de publicidade e propaganda, exercendo o seu poder
de polcia administrativa;
22. Cassar a licena que houver concedido, quanto a estabeleci-
mento que se tornar prejudicial sade, higiene, ao sossego,
segurana ou aos bons costumes, fazendo cessar a atividade ou
determinando o fechamento do estabelecimento;
23. Organizar e manter os servios de scalizao, necessrios ao
exerccio do seu poder de polcia administrativa;
24. Dispor sobre o depsito e a venda de animais e mercado-
rias, apreendidos em decorrncia de transgresso de legislao
municipal;
25. Estabelecer e impor penalidades por infrao de suas leis e
regulamentos;
26. Promover, dentre outros, os seguintes servios:
a) Mercados, feiras e matadouros;
b) Construo e conservao de estradas, e caminhos municipais;
c) Transportes coletivos estritamente municipais;
d) Iluminao pblica.
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27. Assegurar a expedio de certides, requeridas s reparties
administrativas municipais, para defesa de direitos e esclareci-
mentos de situaes, estabelecendo os prazos de atendimento;
28. Instituir a Guarda Municipal, destinada proteo de seus
bens, servios e instalaes.
Em relao autonomia municipal, como voc descreveria seu principal objetivo?
Feito isso, volte nas 28 premissas que competem prefeitura, descritas anteriormente,
na parte As competncias do municpio dessa aula e eleja uma para fazer um estudo
de caso e reavaliar o seu papel de cidado na cidade em que voc mora.
Resposta Comentada
O principal objetivo da autonomia municipal seria promover uma maior articulao
entre os vrios segmentos da sociedade local.
Na premissa 18, do item 3 desta aula, tem-se:
Realizar direta ou indiretamente a limpeza de vias e logradouros pblicos, a
remoo e o destino do lixo domiciliar e de outros resduos de qualquer natureza.
Em muitos lugares, h premissas que esto sendo cumpridas. Talvez no em
todos os pontos da cidade, principalmente nos bairros mais precrios e distantes
do centro. Todavia, o servio de limpeza pblica pode funcionar diariamente por
muitos lugares, perifricos ou centrais, pelos quais voc passa e, talvez, nesse
quesito, se houvesse mais conscientizao por parte dos moradores e transeuntes,
provavelmente teramos uma cidade mais limpa durante o dia todo. A limpeza
pblica varre uma larga avenida durante a madrugada e antes mesmo da aber-
tura das lojas, a referida avenida j pode se encontrar entulhada de inmeros
detritos. Seria interessante haver um processo educacional para a populao,
alm da escola. Provavelmente, a maioria dos cidados gosta de lugares
limpos, mas, se sujam as ruas de modo to contnuo,
Atividade 2
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
pode ser por falta de lixeiras, de propagandas educativas, pelo mau
entendimento de que isso gera algum tipo de emprego e, enm, essa
seria, ainda, uma tarefa da prefeitura, a de promover a integrao entre
seus servios e a conduta cidad.
Figura 1.3: Uma das competncias do municpio cuidar das
reas pblicas, da limpeza urbana e oferecer saneamento
bsico.
Fonte: http://www.ickr.com/photos/qilin/57898833/
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Na Constituio Federal, observamos outras atribuies alm
dessas listadas anteriormente.
Segundo o artigo 30 da Constituio de 1988, compete aos
municpios:
1. Legislar sobre assuntos de interesse local;
2. Suplementar a legislao federal e estadual no que couber;
3. Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes, nos prazos xados em lei;
4. Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
5. Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso,
ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter essencial;
6. Manter, com a cooperao tcnica e nanceira da Unio e do
Estado, programas de Educao Infantil e de Ensino Fundamental;
7. Prestar com a cooperao tcnica e nanceira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao;
8. Promover no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
9. Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao federal e estadual.
Agora voc j est mais por dentro de como funcionam as leis
que garantem a autonomia e designam as funes que o governo da sua
cidade deve executar. Aos poucos e ao longo do nosso curso, essa legis-
lao toda far mais sentido, por estar cada vez mais perto de nossas
discusses e, principalmente, por fazer parte de tudo aquilo que determina
a vida que voc vive em sua cidade. Comece a voltar um pouco de sua
ateno para isso!
CONCEITUAO JURDICA DO MUNICPIO
A Constituio Federal de 1988 no toa chamada de Consti-
tuio Municipalista prev o municpio como unidade autnoma para
administrar seus interesses e como entidade estatal, uma das trs esferas
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
do Governo. E o novo Cdigo Civil, no seu artigo 41 da Lei 10.406,
estabelece o municpio legalmente constitudo como pessoa jurdica
de direito pblico interno, especicando sua qualidade e dando fora de
direito positivo colocao constitucional.
Como pessoa jurdica, o municpio possui capacidade civil, o que
quer dizer que possui direitos e obrigaes.
O artigo 18 da Constituio, em seu pargrafo 4, dispe sobre a
criao e incorporao, fuso e desdobramento dos municpios. Vemos
a seguir:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo deter-
minado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envol-
vidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Criado o municpio, sua instalao acontecer assim que seu
prefeito, vice-prefeito e vereadores tomarem posse. O domiclio civil do
municpio o seu distrito sede, ou seja, o local onde funciona a admi-
nistrao municipal, responde por domiclio civil do municpio. como
se dissesse, grosso modo, que a capital do municpio, assim como
o domiclio civil da Unio o Distrito Federal e, do estado, sua respec-
tiva capital. O FORO designado o da COMARCA ou termo judicirio a
que o municpio pertena em alguns casos o municpio no a sede
judiciria. A lei estadual que regulamenta a organizao do territrio,
a organizao administrativa e judiciria e, assim, estabelece os limites
territoriais da jurisdio dos juzes. Dessa forma, comum encontrar
mais de um municpio na jurisdio de uma mesma comarca.
Assim, rapidamente e para fechar o assunto desta aula, pense
quando ocorre a instalao do municpio!
simples. A instalao do municpio ocorre com a posse do pre-
feito, vice-prefeito e dos vereadores.
FORO
O foro competente
a sede do juzo
competente. Por
exemplo, o foro
competente para
julgar uma pessoa
que trabalhou no
Rio de Janeiro esta
cidade e nenhuma
outra mais.
COMARCA
uma diviso ter-
ritorial jurdica, o
limite territorial ou
circunscrio onde
um juiz de primeira
instncia tem compe-
tncia, onde pratica
sua jurisdio.
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Sebastio Machado mora no Rio de Janeiro, no bairro da Mangueira, e em sua rua h um
vazamento constante de um cano de esgoto. Todos os dias, Sebastio obrigado a ver sua
calada salpicada pela gua suja que os carros, nibus e caminhes, ao passarem por l, jogam,
formando pequenas poas. Sua lha j no pode mais brincar na porta de casa e nem adianta
ele tentar lavar a calada, pois ela permanentemente invadida pelos respingos, provocados
pela passagem dos diversos automveis. Os pedestres tambm circulam cautelosos pelo local,
pois a qualquer momento podem ser atingidos pela gua suja. Vamos tentar ajudar Sebastio?
A que instncia de rgo pblicos ele deveria recorrer? Por qu? Retome a seo "Competncias
do municpio" de nossa aula, reveja os pontos que indicam essas competncias e enumere as
possveis atribuies relegadas ao governo municipal que Sebastio pode utilizar a seu favor,
sob o argumento de que esto sendo desrespeitadas, para, assim, tentar se proteger desse
infortnio.
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Atividade Final
Figura 1.4: Triste realidade, oh, quo dessemelhante: problemas de vazamento de
esgoto, falta de saneamento bsico e ausncia de asfalto, so fatos constantes em
muitas cidades brasileiras.
Fonte:http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Trinidad,_Cuba.JPG
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Administrao Municipal | Autonomia e competncia do municpio
Resposta Comentada
Quantos casos como os de Sebastio existem pela sua cidade? E pelo pas? Muitos,
certamente, e voc deve conhecer alguns por passar diariamente por lugares na mesma
situao. No entanto, essa problemtica pertence ao mbito municipal. Ele deveria ir at
o departamento de gua e esgoto de sua cidade, se possvel com um relato por escrito
de seu caso (para ter uma cpia comprovada de que entrou em contato com o rgo
municipal para resolver a situao junto administrao pblica), pois de acordo com
a nossa Constituio, dever do municpio realizar direta ou indiretamente a limpeza
de vias e logradouros pblicos, a remoo e o destino do lixo domiciliar e de outros
resduos de qualquer natureza, assim como conservar estradas e caminhos municipais
(ponto 18). O planejamento anual do municpio e a arrecadao de tributos tambm
devem contemplar a soluo de problemas eventuais como esse (pontos 1 e 2). Essa
reclamao, no entanto, no precisa ser feita somente por Sebastio, podendo ser
feita por qualquer cidado, morador ou no de uma determinada rua afetada por
esse tipo de problema. Assim, com reclamaes vindas de tantas partes, possvel
que o problema de Sebastio e de tantos transeuntes se resolva o quanto antes,
pois a autonomia e os deveres de um municpio esto diretamente ligados
autonomia de seus cidados.
Nesta aula, vimos que o Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito,
formado pela unio indissolvel de Estados, municpios e do Distrito Federal,
sendo todos estes autnomos. Desse modo, cada municpio regido por uma
Lei Orgnica, que deve atender aos princpios estabelecidos pela Constituio,
votada e aprovada pelos membros de sua Cmara Municipal. Vimos ainda que
a autonomia municipal representa a no subordinao do governo municipal a
qualquer autoridade estadual ou federal no desempenho de suas atribuies;
tambm representa que as leis municipais em assuntos de competncia expressa
e exclusiva dos municpios prevaleam sobre as leis estaduais e federais, inclusive
R E S UMO
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sobre a Constituio Estadual em caso de conflito. Assim, todo municpio
legalmente constitudo possui autonomia poltica, autonomia administrativa,
autonomia nanceira, autonomia legislativa e autonomia organizativa.
Ao municpio compete prover tudo que respeite o seu interesse e o bem- estar de
sua populao. E, no que diz respeito ao seu governo, cabe aos eleitores eleger
os seus responsveis. Quanto instituio e arrecadao dos tributos de sua
competncia, bem como aplicao de suas rendas, deve o municpio obedecer
a determinadas ordens constitucionais e s normas gerais de direito tributrio e
nanceiro constantes da legislao federal. Quanto organizao dos servios
pblicos locais, lcito ao municpio faz-lo da forma que lhe parea melhor,
observadas algumas normas contidas na Constituio da Repblica. Logo, o
municpio considerado juridicamente como uma pessoa jurdica de direito pblico
interno e, como pessoa jurdica, possui capacidade civil, que a capacidade de
exercer direitos e contrair obrigaes.
INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA
Na prxima aula, conheceremos melhor as funes e atribuies do prefeito,
que a autoridade maior de um municpio.