Constitucin Poltica del Per de 1993

Constitucin Poltica del Per redirige aqu. Para otras acepciones, vase Constitucin
Poltica del Per (desambiguacin).
Constitucin Poltica del Per

Sello del Estado del Per

Promulgacin 29 de diciembre de 1993(promulgada)
1 de enero de 1994 (inicio de vigencia)
Ubicacin Lima, Per
Autores Congreso Constituyente Democrtico
Signatarios Alberto Fujimori (firma retirada
1
)
Consejo de Ministros
Congresistas constituyentes
Funcin texto constitucional del Estado
La Constitucin Poltica del Per de 1993 es la carta magna de la Repblica del
Per.
2
Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del gobierno
de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado por el mismo
tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada
mediante el referndum de 1993, aunque los resultados han sido discutidos por algunos
sectores,
3
es actualmente la base del sistema jurdico del pas: sobre esta reposan los
pilares del Derecho, la justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y defiende los
derechos y libertades de los peruanos; organiza los poderes e instituciones polticas.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: De sus principios
jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas las leyes de la
Repblica. La Constitucin prima sobre toda ley sus normas son inviolables y de
cumplimiento obligatorio para todos los peruanos.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui
tericamente en vigencia hasta la expedicin y promulgacin de la Constitucin de 1993.
Se considera, de acuerdo al Tribunal Constitucional, que la Ley de Bases del mencionado
GERC y los dems actos emanados delautogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de
origen, validados luego por las Leyes Constitucionales de 1993 emitidas por elCongreso
Constituyente Democrtico, y por el referndum del mismo ao. En 2001, en una ley
promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso del Per retir la firma de Fujimori de la
Constitucin.
1

ndice
[ocultar]
1 Contenido
2 Principales innovaciones
3 Vase tambin
4 Refererencias
5 Bibliografa
6 Enlaces externos
Contenido[editar]
Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6 ttulos, as
como un prembulo y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.
Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.
Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Captulo IV: De la funcin pblica
Ttulo II: Del Estado y la nacin
Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio
Captulo II: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.
Captulo V: De la moneda y la banca.
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.
Ttulo IV: De la estructura del Estado.
Captulo I: Poder legislativo.
Captulo II: De la funcin legislativa.
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Captulo IV: Poder ejecutivo.
Captulo V: Del Consejo de ministros.
Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.
Captulo VII: Rgimen de excepcin.
Captulo VIII: Poder judicial.
Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.
Captulo X: Del Ministerio pblico.
Captulo XI: De la Defensora del pueblo.
Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.
Captulo XIII: Del sistema electoral.
Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las municipalidades.
Ttulo V: De las garantas constitucionales.
Ttulo VI: De la reforma de la constitucin.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaracin.
Principales innovaciones[editar]
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la anterior, la
Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente algunos artculos y en otros casos
solo se ha variado la forma, mas no el fondo. Sin embargo, buena parte de sus pocas
innovaciones son de importancia fundamental.
Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la reforma total o
parcial de la Constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley, las ordenanzas
municipales y las materias relativas al proceso de descentralizacin.
La pena de muerte, que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a la patria en
guerra exterior, se extiende a los delitos de terrorismo. Pero en la prctica no ha sido
reglamentada esto ltimo.
El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se permiti una sola
reeleccin inmediata o consecutiva (artculo 112). Al amparo de este artculo
constitucional, Fujimori se reeligi en 1995; al ao siguiente, mediante una
controvertida Ley de Interpretacin Autntica, se le permiti otra reeleccin
consecutiva (la llamada re-reeleccin). De acuerdo a esta interpretacin, el segundo
gobierno de Fujimori (1995-2000) era el primero sujeto a ese artculo constitucional,
invocndose la no retroactividad de las leyes. Luego de la fuga y renuncia de Fujimori
desde el Japn en octubre del 2000, se modific este artculo, quedando prohibida la
reeleccin inmediata: a partir de entonces, quien culmina su mandato presidencial
puede volver a candidatear transcurrido como mnimo un perodo constitucional.
El Poder Ejecutivo, en especial el Presidente de la Repblica, obtuvo mayores
atribuciones. Estas fueron ampliadas a nivel de potestad legislativa mediante los
decretos de urgencia. El Presidente puede disolver el Congreso si ste censura a dos
consejos de ministros (en la anterior Constitucin eran tres).
El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se aboli la
bicameralidad parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir una sola cmara,
con 120 representantes o congresistas. En el 2011 se ampli su nmero a 130. De
todos modos contina siendo un nmero inferior al que tena el antiguo Congreso
bicameral (180 diputados y 60 senadores).
Se otorga independencia al Consejo Nacional de la Magistratura.
Se establece la Defensora del Pueblo como un ente autnomo encargado de
defender los derechos del pueblo y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal. Su titular es el Defensor del Pueblo, elegido y removido por el
Congreso con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Se establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de
mercado. El Estado asume solo su rol orientador, ms no hace actividad empresarial,
sino solo excepcionalmente. La anterior Constitucin consagraba el ejercicio de la
actividad empresarial por parte del Estado; ahora el Estado vigila y facilita la libre
competencia, legaliza la libre tenencia de moneda extranjera y el libre cambio y
defiende los intereses de los consumidores y usuarios.
Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no a la
reforma agraria, como ampliamente lo haca la anterior carta magna. Se garantiza la
privatizacin de la tierra aplicndose el libre mercado; incluso las tierras abandonadas
pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.
Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era estipulaba
explcitamente en el artculo 48 de la Constitucin anterior. Ahora solo se dice que el
Estado otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativa.
Vase tambin[editar]
Historia del constitucionalismo peruano.
Refererencias[editar]
1. Saltar a:
a

b
Ley N 27600: LEY QUE SUPRIME FIRMA Y ESTABLECE PROCESO
DE REFORMA CONSTITUCIONAL. Publicada el 16 de diciembre de 2001 en el Diario
Oficial El Peruano.*
2. Volver arriba http://www.nationsencyclopedia.com/Americas/Peru-
GOVERNMENT.html
3. Volver arriba PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA REFORMA DE LOS
CAPTULOS I, II Y III DEL TTULO IV DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO - CLULA PARLAMENTARIA APRISTA
Bibliografa[editar]
Palomino Manchego, Jos F.: Problemas escogidos de la Constitucin Peruana de
1993. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. 2011. ISBN 970-32-1100-3
Bernales Ballesteros, Enrique (en colaboracin de Alberto Otrola): La Constitucin de
1993. Lima, Ediciones Constitucin y Sociedad, 1999.
Arias Quincot, Csar Ruiz Cevallos, Augusto: El tiempo de las masas y los
conflictos de la modernizacin. Compendio Histrico del Per Milla Batres, tomo 9.
Edicin 2005, Q. W. Editores S.A.C., Lima. ISBN 9972-58-116-0
Nueva Constitucin Poltica del Per 1993. Con comentario de Grimaldo Achahui
Loaiza. Distribuidora y Editora Chirre S.A., 1993.



















EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
EN LA LEGISLACIN PERUANA
EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA

Mario Alva Matteucci


1. INTRODUCCIN
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual
manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica
como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto
interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.

En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con el
transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas
que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado
concepto.

2. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA

En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de Administracin
Pblica, entendida esta como " aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos
pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes,
servicios y regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin",
en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan
especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se
debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos
pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final
de los "output" que ella produce.

En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin
de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico

Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas, actitudes,
normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan como
se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos .

Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido esencial
de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello
el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso .

3. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la
Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas
jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos administrativos.
Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i)
organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano , las mismas que pueden ser estatales o
privadas.

Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre
todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez
producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los
gobiernos en determinadas pocas.

Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin
Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC.
La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.

3.1 EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas de
Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente al
Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del
subsector pblico independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los
gobiernos locales representados por los municipios.

Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al
sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin administrativa a
travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin poltica, la margen de
que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos.

3.2 LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla
considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones
u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de
Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta
norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del
concepto de Administracin Pblica .

3.3 EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios, instituciones
y organismos pblicos y a otras instituciones de la administracin pblica de cualquier
naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como
apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin
administrativa.

3.4 EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retir de su
esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a
decir que slo poda modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley.
Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de
la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.

Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y acorde con la
doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica comprende aqu adems de las
entidades del sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios
pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era
impensable aos a tras.

3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY
ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que
en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de
Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la
Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar
una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la
mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos
expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .

Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender
por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a
los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas
jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del concepto de
Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino tambin en el caso de los
particulares, sobre todo en el caso que se presten servicios pblicos o se ejerce una funcin
administrativa. Observemos entonces que en la prctica no slo existe Administracin
Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que
desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn "ad-ministrare",
que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar.

Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata de
un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a todos
los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no
es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para
fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se
trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables
las normas de esta Ley .

4. CONCLUSIN

A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica ha dejado de
ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe un mejor manejo del mismo
a nivel normativo, se refleja una mejora en la legislacin acorde con la doctrina, lo cual
redundar en un mayor beneficio para el administrado.




Administracin pblica en el Per
De Wikipedia, la enciclopedia libre
Saltar a: navegacin, bsqueda

Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan
en una publicacin acreditada, como revistas especializadas,
monografas, prensa diaria o pginas de Internet fidedignas.
Este aviso fue puesto el 1 de septiembre de 2008.
Puedes aadirlas o avisar al autor principal del artculo en su pgina
de discusin pegando: {{subst:Aviso
referencias|Administracin pblica en el Per}}
~~~~
La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos
Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que
la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
ndice
1 Leyes
o 1.1 Gestin pblica
o 1.2 Profesionalismo
2 Eficacia
o 2.1 Macroeconoma
o 2.2 Servicios
o 2.3 Sistema fiscal
3 Eficacia
4 Vase tambin
Leyes[editar]
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658
Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin
Gestin pblica[editar]
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones
econmicas y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo
fragmentado y poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni
carrera pblica. El costo fiscal del empleo pblico equivale casi el 40% de los
gastos del gobierno, en parte debido a la baja presin tributaria, y representa
casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio regional. El Estado
presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y servicios,
siendo crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social.
El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin
macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras. Las causas de la baja
eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la excesiva rigidez
presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la baja capacidad del
erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar
el rgimen de excepciones y mejorar la eficacia de la administracin pblica.
Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de
los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y
sociedad civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los
organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia
presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y
consistencia de los sistema de informacin de gestin pblica, y la debilidad
del sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y
Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo
institucional compartido en concretar las reformas necesarias para promover
una gestin pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen
factores que perjudican la accin de las instituciones fiscalizadores como el
Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara General de la Repblica-.
Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del
gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de
poltica sobre la agenda pblica del momento y propician el debate poltico
sobre la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de
funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la
agenda y el control que diariamente plantean los medios. PAGINA 20 -
24:http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346
Profesionalismo[editar]
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio
a Pr una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado
altamente profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias
del Estado. El empleo pblico equivale casi 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin
pblica se reduce a las tradicionales funciones de administacin de personal e
intentos del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante
reactiva ante las demandas de personal de los directivos tanto polticos como
de la lnea de las entidades. La meritocracia no es una prioridad y an
persisten prcticas clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es
una estrategia integral del empleo pblico, conque se agrava la insularidad en
las entidades bajo este sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin
de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la
ausencia de informacin adecuada as como la fragmentacin de los
normativos e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas
gerenciales tienen tres dinmcias:
la negociacin oportunista entre los actores interesados.
la implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan
ser precarios.
una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin
coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:
unos en organizaciones de reciente creacin
otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales,
que carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un
sistema de carrera efectivo.
La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y
garantiza el derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se
encuentra congelado. Est compuesto por un total de 26 categoras y le falta
mejores criterios de planificacin y dimensionamiento del empleo en relacin
con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo
este rgimen. El rgimen de bienes y servicios no personales o llamado
tambin SNP, est regulado por CONSUCODE es ms flexible para la
designacin de salarios, la suspensin de la contratacin y los perodos de
contratacin. Es muy utilizada en ministerios y llega a representar hasta el
80% de los trabajadores. Es utilizada polticamente. Representa el 9% de la
burocracia total, aunque en los ministerios representan el 44,6% de los costos
salariales. El rgimen 728 es similar al rgimen del sector privado. Es
utilizada en agencias descentralizadores. Los cargos, formas de pago, las
escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de los dems
regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la
administracin pblica.

El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los
mecanismos de contratacin paralela son una de las razones de la baja
eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as
como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporacin y remocin del
empleo pblico, y la ausencia de polticas de movilidad. Los incentivos son
ineficaces, no hay mecanismos de adaptacin frente a cambios en el entorno.
Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen
esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una
poltica de austeridad fiscal. Los salarios son varan entre los niveles, e
inclusive dentro del mismo nivel; existe adems una multiplicidad de
conceptos, de asignacin fija, de suplementos y beneficios ligados al
desempeo individua o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y
administrativos son superiores que aquellos del sector privado, pero no son
competitivas en los sectores gerenciales -sector pblico: $357-$2 2797, sector
privado: $50-$8 100-. A excepcin de los funcionarios-que ganan ms en el
rgimen SNP, los profesionales, tcnicos y auxiliares ganan en promedio ms
en el rgimen 728.

La poltica de gestin de recursos humanos depende de cada ministerio,
aunque en los ltimos aos MEF y PCM han hecho reformas.
Eficacia[editar]
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales,
pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de
Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de
la inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin -
inversin, competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un
desempeo exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias
especializadas y de tamao reducido y tienen una alta independencia del poder
poltico. En las otras funciones, relacionadas con bienes y servicios como
educacin, salud e infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen
distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los
recursos.
Macroeconoma[editar]
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas
de inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico,
la disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se
debe a que BCR es independiente -garantizada por la constitucin-, un plantel
tcnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Adems, para
evitar los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se fortaleci la
capacidad de decisin de MEF sobre el gasto pblico. El Per -hasta 2 006- no
ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la desocupacin no es
tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido avances en las
instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se
encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.
Servicios[editar]
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a
la baja presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de
salud son deficitarios, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad infantil
es bastante alta. La inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no
han sido desregulados. Es clasificado como deficitario por los empresarios
peruanos. Durante el gobierno de Fujimori, el Estado se preocup por la
reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los dems
ministerios fueron relegados.
Sistema fiscal[editar]
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos
progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo
selectivo- y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras
que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter
extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos
tributarios-.
El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la
estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la
concentracin geogrfica, la limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la
progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es
de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros
gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiados, la deuda
el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones el 16%, y otros
rubros el 6%.
Eficacia[editar]
Vase tambin[editar]
Gobierno y poltica del Per
Las elecciones generales del 2006 incluyeron varias reformas. Se termin de
implementar la Ley de Partidos Polticos, la cual permiti a la ONPE
supervisar la procedencia del dinero recibido por los partidos polticos. A su
vez, el Congreso aprob una valla electoral del 4% y restituy el voto para los
policas y militares. Para dichas elecciones, hubo 24 candidatos
presidenciales, un record en la historia del Per