POLTICAS SOCIALES Y PREVENCIN DEL DELITO: LA CONSTRUCCIN DE LA

NOCIN DE J VENES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

EMILIO J . AYOS
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1. Introduccin



La vinculacin entre el delito y la pobreza es uno de los puntos nodales en los que se han
estructurando los debates en torno la llamada cuestin de la inseguridad en la Argentina
contempornea. Las diferentes formas en las que se ha elaborado esta cuestin en la
discusin poltica han tenido uno de sus elementos recurrentes en la ligazn entre el delito y la
pobreza, o ms en general, las condiciones de vida de los supuestos ofensores. Tanto desde
posicionamientos polticos progresistas, como desde enfoques ciertamente conservadores,
esta articulacin ha sido fuertemente tematizada; ella ha sido uno de los ejes fundamentales de
enfrentamiento entre dichos posicionamientos, especialmente intenso a la hora de la
construccin de intervenciones estatales sobre la misma.


A su vez, los campos de las intervenciones en los que principalmente se forjan estos
constructos sociales presentan fuertes cambios estructurales ligados a las transformaciones de
claro corte neoliberal que se produjeron desde mediados de los aos setenta, y que para la
Argentina se observan con una intensidad inusitada durante los aos noventa. Nos referimos a
los campos de la poltica criminal y la poltica social. En el primero de ellos se observa una
fuerte reorganizacin que tiene como una de sus principales tendencias la emergencia de
estrategias que desbordan las intervenciones exclusivamente penales y que son englobadas
bajo la nocin de nueva prevencin del delito. Estos modelos de prevencin extra-penal, en
trminos generales, han compartido rasgos fundamentales de las transformaciones
neoliberales: privatizacin, mercantilizacin, descentralizacin. Y dado que dicha emergencia
no ha comportado una retraccin de las estrategias penales, con la que fue coexistente,
describimos este proceso como de polarizacin de la poltica criminal (Rangugni, 2004). A su
vez, las polticas sociales reflejaron este cambio en el reposicionamiento de las estrategias
asistenciales, tanto en una mayor presencia de las mismas dentro del campo de la poltica
social, como en la mutacin de las concepciones generales que lo organizaron. En este
segundo sentido, la lucha contra la pobreza fue el ncleo de una problematizacin de la

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Instituto Gino Germani Conicet
cuestin social que supuso la autonomizacin y desconexin de la esfera de las condiciones

de vida por un lado (problematizado a partir del concepto de pobreza) con respecto a la esfera
de las condiciones de trabajo, expresadas en el desempleo y la informalidad laboral. (Grassi,
Hintze y Neufeld, 1994). A su vez, la pobreza aparecer como un renovado objeto de estudio:
se volvern hegemnicas las perspectivas que intentarn captarla como un estado
cristalizado; el objetivo ser medirla a travs de una serie de indicadores estadsticos
bsicos
1
.



Entendemos que un lugar privilegiado para analizar las formas en las que se construye la
articulacin entre las definiciones de pobreza y delito en este nuevo contexto son las
intervenciones que en l emergen bajo la denominacin de prevencin social del delito.


Teniendo en cuenta esta orientacin, nos interesa sealar el particular vnculo que dichas
estrategias de control del delito establecen con el campo de las intervenciones estatales que
tienen por objeto las condiciones de vida de los sujetos, es decir, las polticas sociales
(Danani, 1996; 2004). Dado que histricamente las intervenciones de prevencin social del
delito conjugaron polticas sociales en su desarrollo, nos parece pertinente proponer
entenderlas como espacios de interseccin entre los campos de la poltica criminal y la
poltica social. En este sentido, consideramos productivo construir dichos espacios de
interseccin como reas privilegiadas para problematizar las actuales rearticulaciones en la
construccin social de la pobreza y el delito. Entendiendo este contacto entre la poltica
criminal y la poltica social, entre la prevencin del delito y las estrategias asistenciales,
siempre como problemtico (Baratta, 1997). En qu sentido lo entendemos como
problemtico? Fundamentalmente en torno a la forma en que estas intervenciones interpelan a
los sujetos sobre los cuales se orientan, es decir, a los procesos de construccin de sujetos
sociales en que ellas participan. Nos referimos a los contenidos que realizan en su devenir,
especialmente en las instancias de delimitacin de sus poblaciones objetivo. En trminos
concretos, si las polticas sociales hacen sociedad (Danani, 2004), lo harn de modo diferente
si las intervenciones sobre las condiciones de vida de los sujetos son estructuradas a partir de
una nocin de derechos de ciudadana o son organizadas a partir de la nocin de peligrosidad
de los mismos sujetos, al interior de una poltica de prevencin del delito.




1
Especialmente a partir de la estrategia de la Linea de Pobreza que intenta relevar situaciones supuestamente no captadas por el
mtodo de NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas).
2. La confluencia de los programas Comunidades Vulnerables y de Empleo Comunitario



El programa Comunidades Vulnerables (PCV) surge en el ao 2001 como parte del
naciente Plan Nacional de Prevencin del Delito (PNPD) y constituye la experiencia ms
importante en cuanto a tcticas de prevencin social del delito dentro del mbito nacional
argentino hasta su finalizacin en el ao 2008. Su implementacin se presenta como
focalizada en barrios de alta vulnerabilidad social, abocado a dos ejes de accin
interrelacionados: a) la prevencin de la violencia social y b) la prevencin del delito. La
metodologa de trabajo fue definida en torno al modelo Investigacin Accin Participativa
(IAP), el que supone la participacin de las poblaciones objeto en las distintas instancias de
la intervencin. Se aplic en diferentes puntos de la Ciudad de Buenos Aires, del Gran
Buenos Aires, (como Morn, Avellaneda, Tres de Febrero, San Isidro), adems de hacerlo en
otras provincias: Ro Negro, Neuqun, Chubut, Mendoza y Santa Fe. A partir de nuestro
trabajo exploratorio, que comprendi entrevistas con las autoridades del PNPD y con
operadores del PCV, sumado a la revisin de material documental, encontramos un elemento
que hace a la definicin de nuestro problema de estudio: la vinculacin histrica del PCV con
los planes asistenciales administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, especficamente desde el ao 2003, con el Programa de Empleo Comunitario (PEC).


El otorgamiento de estos planes es un factor fundamental de las estrategias de prevencin
social del delito implementadas por el PCV, puesto que el beneficio correspondiente al PEC
es el nico que se distribuy a la poblacin-objetivo de esta poltica de prevencin del
delito.


EL PEC es creado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (mtyss) en el ao 2003,
como cristalizacin de experiencias originadas en el interior del Programa de Emergencia
Laboral (PEL) iniciado en 1999 y en el marco de la aparicin del Programa Jefas y J efes de
Hogar en el ao 2002. En el contexto de la declaracin de la emergencia social, econmica,
administrativa, financiera y cambiaria por parte del gobierno nacional, el mtyss decide abrir la
incorporacin al PEL a sectores que quedaban por fuera de la delimitacin de la poblacin-
objetivo del Programa J efas y J efes de Hogar, especialmente los jvenes. En ese sentido, se
dispone un monto del beneficio similar al programa anterior, y como contraprestacin la
realizacin de actividades comunitarias de carcter mensual, para 300.000 beneficiarios. A
partir de esta experiencia anterior dentro del PEL, nace en enero del 2003 el PEC, con el
objetivo de promover la participacin de trabajadores desocupados en situacin de
vulnerabilidad social en proyectos que mejoren su empleabilidad y faciliten su insercin
laboral.
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Este trabajo tiene por objetivo presentar las formas en que es reconstruida la nocin de
jvenes en conflicto con la ley penal en los programas de prevencin social del delito en la
Argentina del nuevo siglo, especficamente en los procesos de configuracin de los sujetos de
la intervencin. El mismo es parte de una investigacin mayor orientada a analizar las formas
en que es problematizada la relacin entre condiciones de vida y delito en los espacios de
articulacin entre la poltica social y la poltica criminal. Se har hincapi en relevar los
contenidos y principios que con que esta categora es construida y a su vez, las intervenciones
concretas que se organizan a su alrededor. El enfoque metodolgico es cualitativo,
conjugando el anlisis de los diferentes documentos de gestin de los programas en cuestin,
con entrevistas en profundidad a los profesionales sociales de los equipos tcnicos de
implementacin.



3. Tensiones en la conformacin de la poblacin objetivo



3.1. Lo reflexivo y lo irreflexivo: el conocimiento estadstico y lo dado en la conformacin

de la poblacin objetivo



Uno de los elementos emergentes relacionado con las atribuciones de sentido sobre la
poblacin objetivo y a su delimitacin y a su vez, al recorte de una zona de intervencin, es
una referencia al tipo de conocimiento estadstico, en particular, pero no nicamente, a las
Encuestas de Victimizacin de la Direccin Nacional de Poltica Criminal (Ministerio de
J usticia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin). Estas referencias que surgen
fundamentalmente en los entrevistados que participaron del proceso de puesta en marcha del
programa, en algunos casos son complementados con los datos estadsticos de otras fuentes,
como los datos que arroja las estadsticas sobre el sistema penitenciario nacional. Esta
referencia estadstica aparece en la argumentacin como un fundamento tcnico-cientfico a
este proceso de seleccin de una poblacin y a la delimitacin de una zona. Y aunque es
necesario matizar su funcin en relacin a esta seleccin, dado que no hubo una utilizacin


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Creacin del Programa de Empleo Comunitario, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, Resolucin Nacional 7/2003.
mecnica de la caracterizacin estadstica de las zonas en dicha tarea, esta referencia
estadstica estructura una argumentacin fuerte en relacin al proceso de construccin de la
poblacin objetivo.


fueron temas que discutimos bastante, en principio nosotros tenamos una cuestin que era
diagnstica, entre comillas si quers, pero algunos datos fueron como seales porque no era
un diagnstico cientfico armado que nos dijera en tal lugares, en tal lugares pero las
ltimas estadsticas, cuando se agarraban las Encuestas de Victimizacin del 2000 en adelante
o para atrs incluso, si empezabas a ver que en un determinado tipo de delito, que en su
mayora tena que ver el uso de violencia o haba proximidad entre el ofensor y el ofendido,
empezaban a participar cada vez ms jvenes de una franja etaria () donde
participaban jvenes de entre 15 y veinte y pico de aos, o entre 16 y 25 aos,
mayoritariamente varones, eso sumado a que los delitos ya se haban disparado, eso ya lo
sabemos, con el uso de armas, con el uso de violencia, haban subido los homicidios en
ocasin de robo eso ms algunos datos del sistema penitenciario (Entrevista N 2
Autoridad Nacional).




As como en este extracto surge una demarcacin de la poblacin a la que se consider como
especficamente importante para intervenir sobre la nueva dinmica del delito urbano en la
Argentina, tambin, como ya mencionamos, aparece la referencia estadstica en la produccin
de un territorio de intervencin. Es decir, se articulan en dicha referencia una poblacin y un
espacio territorial, en el proceso de definicin de una intervencin de poltica pblica que se
propone responder a lo que se haba configurado en el escenario poltico argentino como la
cuestin de la inseguridad. Como observamos, si bien es matizada la utilizacin mecnica
de los datos estadsticos para la conformacin de esta poblacin destinataria, o mejor dicho, es
matizada la interpretacin acerca de la construccin de dicha poblacin directamente a partir
de los datos estadsticos sin mediaciones, la referencia a los mismos es fuerte en nuestros
referentes empricos. Y es importante en la caracterizacin de los delitos que conformaban el
nuevo escenario sobre el cual el programa intentaba intervenir, pero sobre todo en la
descripcin de los grupos que estaran por detrs de estas nuevas dinmicas del delito urbano
en la Argentina. En cuanto a la primera caracterizacin se destaca fundamentalmente el
aumento en el uso de violencia en los delitos. En relacin a la segunda, sobresale la mayor
incidencia de los jvenes mayormente varones en la comisin de delitos. Pero la referencia
estadstica tambin aparece para caracterizar a las zonas de intervencin.
Porque adems la zona que habamos elegido para una Encuesta de Victimizacin tena una
alta sensacin de inseguridad porque, quieras o no, es la localidad donde se ubica el barrio
Carlos Gardel que siempre fue un icono de la inseguridad, la pobreza. Entonces, a lo mejor al
vecino nunca le haba pasado nada pero si l tena que opinar algo tena miedo, y opinaba
que responsabilizaba a la gente del barrio (Entrevista N 3 Operadora).


Esta referencia a la utilizacin de informacin estadstica a la hora de delimitar las zonas de
intervencin del PCV se conjuga, como vemos, con un elemento central de esta construccin:
la referencia a las condiciones de vida a partir de la nocin de pobreza. Las zonas que se
recortaban como fundamentales para la intervencin de poltica criminal son presentadas
como compartiendo este atributo que alude fundamentalmente a las condiciones materiales de
vida, pero que a su vez conjuga una idea de derechos vulnerados, incluyendo los vinculados a
la fuerte presin penal sobre esos sectores como veremos a continuacin. De esta manera,
aparecen acopladas en la puesta en marcha de una intervencin estatal sobre un territorio y
sobre una poblacin las nociones de delito y pobreza. El primer extracto de esta seccin
contina con esta vinculacin entre produccin estadstica, cuestin criminal y pobreza,
introduciendo esto que mencionbamos, los procesos de selectividad penal:




eso ms, algunos datos del sistema penitenciario, por ejemplo, es decir quines estn
detenidos, y quieres estn detenidos son jvenes mayoritariamente, sin trabajo, sin educacin
o incompleta, sectores ms bien pobres est bien ah est la cuestin de la selectividad del
sistema penal, pero bueno era tambin otro dato que si el sistema penal seleccionaba tambin
a estos jvenes, no nos deca tanto que eran slo esos jvenes, sino que haba que hacer algo
para que no fueran tan seleccionados por el sistema penal (Entrevista N 2 Autoridad
Nacional).




En este extracto se condensa uno de los elementos de mayor relevancia al analizar la
confluencia del PCV y el PEC como intervencin estatal, puesto que se expresa una tensin
que la atraviesa, creemos, en su totalidad. Por un lado, surge como vimos la utilizacin de los
datos del sistema penal para la construccin de la poblacin y el territorio de intervencin;
pero, por otro lado, aparece una referencia crtica a los procesos de selectividad del sistema
penal que podra reproducir la construccin de la poblacin y el territorio objetivo del PCV
bajo esta dinmica, es decir, guindose por los datos que emana el sistema penal. Es decir, se
hace explcito en el extracto lo problemtico de demarcar como zonas de intervencin y como
poblacin-objetivo de un programa de prevencin del delito a las zonas y poblaciones que son
constantemente marcadas por los procesos de selectividad penal. Esta tensin entre una
mirada crtica de los procesos de selectividad penal y el discurso sobre la construccin de la
poblacin objetivo del PCV a partir de los propios datos del sistema penal, se resuelve en la
argumentacin de nuestro entrevistado planteando que esos sectores etiquetados por el
sistema penal son captados por el PCV justamente para hacerlos menos seleccionables: es
decir, el objetivo del programa sera reducir la vulnerabilidad de esos sectores frente al
sistema penal. Esta lnea argumentativa que entiende a la seleccin de los sujetos marcados
por el sistema penal para la intervencin preventiva como forma de hacerlos menos
seleccionables tiene reminiscencias obvias con el modelo de intervencin de la Clnica de la
Vulnerabilidad, que intenta subsanar la vulnerabilidad psico-social y la vulnerabilidad de las
comunidades que ponen a estos grupos en situacin de vulnerabilidad frente al sistema penal.


Sin embargo, en este momento es fundamental sealar que la referencia a la estadstica, como
conocimiento tcnico, cientfico, como saber legtimo con fuerza de verdad, no es exclusivo
en este proceso de definicin de una poblacin y un territorio de intervencin, y que se
articula con otras formas de fundamentacin. Nos referimos a una construccin que se
presenta como sumamente irreflexiva, naturalizada, en donde la decisin sobre cules son las
zonas y las poblaciones a intervenir son expuestas como autoevidentes, como dadas. Es
decir, encontramos referencias a un proceso de seleccin de la poblacin y las zonas de
intervencin que no se sustenta en la referencia al saber estadstico.


Una de las construcciones fundamentales en este sentido se vincula al proceso especfico de
seleccin de la poblacin objetivo: recorre a las entrevistas realizadas referencias que marcan
por un lado, la dificultad para definir en trminos conceptuales, en palabras, qu
caractersticas delinean a la poblacin objetivo del PCV y por otro lado, la facilidad de
hacerlo en la prctica, en el campo a partir del contacto del operador se define con simpleza
el perfil.
as que bueno, incluso cuando hicimos el rediseo del 2006, principios del 2007, segua
habiendo una discusin interna bastante fuerte sobre la definicin del perfil yo creo que en
la prctica es mucho mas fcil y los operadores que ya tienen mucho trabajo encima,
saben (Entrevista N 2 Autoridad Nacional).




Esta importancia dada al sentido prctico del operador en su trabajo territorial para la
definicin de la poblacin objetivo de la intervencin como solucin a la recurrente dificultad
para construir conceptualmente, en trminos explcitos, el perfil de destinatario, expresa una
forma de construccin contrapuesta a la organizada segn la referencia al conocimiento
estadstico.


Otro elemento que marca una ruptura con esta forma de construccin, es el papel fundamental

de los referentes barriales en la primera etapa del programa, durante el trabajo de insercin
y de deteccin de grupos. El hecho de dejar gran parte de la tarea de seleccin y no slo ello,
el considerar a los referentes como los agentes que mejor entienden el perfil, implica que el
PCV toma una construccin de los jvenes en conflicto con la ley penal ya dada, ya
producida en la propia dinmica social sobre la cual pretende actuar. Creemos que estas
construcciones muestran una mecnica comn: los objetos de intervencin como realidad
dada, naturalizada, autoevidente. Y as, impregnada del conjunto de montajes poltico-
culturales que asimilan pobreza, juventud, peligrosidad y delito. Sin embargo, y esto es
fundamental subrayarlo, se presenta siempre como tensin: es un elemento comn en nuestros
referentes empricos una crtica a los procesos de estigmatizacin y de selectividad penal de
los cuales son objeto los jvenes destinatarios del programa. Ms an, en algunos momentos
el recorte sobre esos sectores seleccionados continuamente por el sistema penal se muestra,

como sealamos arriba, con el objetivo justamente de hacerlos menos seleccionables.



De esta manera, observamos que acerca del proceso de conformacin de la poblacin y los
territorios objetivos del PCV se presenta una tensin entre una construccin de la misma
mediante una reflexiva utilizacin del saber tcnico estadstico y construcciones de sentido
que la presentan como un proceso sumamente irreflexivo, donde el PCV toma como dados los
objetos de intervencin, recostndose en el sentido prctico tanto de los operadores como
de los referentes barriales.
3.2. La nocin de riesgo en la categoradejvenesen conflicto conlaleypenal



Otra propiedad emergente vinculada a la produccin de una poblacin objetivo y que tambin
se muestra en tensin, es la nocin de riesgo, dentro de la categora de joven en conflicto con
la ley penal. Esta cita condensa muchos de los componentes de dicho proceso de
delimitacin:




en cuanto a darnos caractersticas de a quin est destinado el programa, lo que
terminamos definiendo fue jvenes, en principio decamos mayoritariamente varones, ahora
cada vez hay ms chicas tambin, entre 16 y 25 aos, desocupados, que hayan dejado la
escuela o que tengan algn problema con la escolaridad, de sobre edad, pibes que por ah
estn cursando sptimo grado y tienen 15 aos, que ya hayan tenido algn vnculo con la
justicia, con el delito, pueden o sea, hay casos en los que por referencia uno sabe que el
pibe est participando de actividades delictivas es probable que todava no haya ido a la
justicia ni haya tenido contacto con la polica es difcil, contacto con la polica tienen, lo
paran todo el tiempo, as que entonces ah armamos una categora de haber tenido algn
conflicto con la ley penal o estar en riesgo de (Entrevista N 2 Autoridad Nacional).




Define jvenes en el rango de 16 a 25 aos de edad, mayoritariamente varones. Es sumamente
significativo que la primera cualidad que se destaca luego de la edad y el sexo sea la de
desocupado, vinculando de manera intensa la clasificacin al campo de lo social, antes de
hacerlo con respecto al mbito de lo criminal. Slo despus de remitirse a los problemas
de escolaridad aparece una referencia al mismo. Aunque la idea es la de vnculo,
contacto con alguna de las instituciones ligadas a la poltica criminal, sta no es excluyente.
En este momento lgico es donde comienza a jugar la categora de riesgo. La nocin de joven
en conflicto con la ley penal integra a dicha categora en el sentido de la potencialidad de la
comisin de un delito. As, el conflicto con la ley penal comprende el contacto real con el
sistema penal pero tambin el potencial.


Sin embargo, la nocin de riesgo tambin aparece calificando no ya al sujeto riesgoso, sino a
la accin: la comisin de un delito como algo riesgoso para el joven. En esta perspectiva, los
jvenes en conflicto con la ley penal son construidos como grupo de riesgo en el sentido de
la alta exposicin y peligrosidad quelasprcticasilegalesconllevan parasus vidas:



vos trabajas con pibes que estn todo el tiempo al borde entre la vida y la muerte

(Entrevista N 3 Operadora).



Y siempre el delito es entendido como una accin que conlleva una alta exposicin propia y
ajena (Entrevista N 8 Autoridad Local).




De esta manera, riesgo para s y riesgo para terceros, se presentan como dos momentos en
tensin dentro del PCV que consideramos de fundamental importancia para analizar dicha
intervencin.


Por ltimo, una de las caracterizaciones ms fuertes con respecto a la poblacin objetivo que
aparece en nuestro anlisis se refiere al mundo del trabajo, en particular a cierta construccin
de la relacin que mantiene con ste la poblacin objetivo del PCV. Ella se centra
fundamentalmente en una indisposicin para el trabajo, entendida como falta de disciplina, de
constancia, de rigurosidad. La misma es atribuida a la desvinculacin progresiva, histrica, de
esta poblacin con el mercado de trabajo. Como vimos, es el elemento al que se le atribuye el
fracaso de las intervenciones ligadas a los microemprendimientos productivos:


[la experiencia] con emprendimientos productivos, [es] mala, porque hubo todo como un
auge en un momento, cuando salieron los Manos a la Obra
3
y dems, y es muy difcil, les
cuesta mucho organizarse, tienen, en general no han trabajado nunca, con lo cual no tienen
ninguna organizacin para el trabajo () y era un problema con la mquina, quin se
quedaba con la mquina, quin era el dueo de la mquina todos se peleaban por la
mquina pero ninguno quera trabajar s, tienen poca constancia viste?, es como un trabajo

muy desde cero (Entrevista N 2 Autoridad Nacional).









3
Se refiere al Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, puesto en marcha en el ao 2003 por
el Ministerio de Desarrollo Social; sus ejes centrales son la promocin del desarrollo local y la inclusin social a travs de la
generacin de empleo y de la participacin en espacios comunitarios (Hopp, 2009).

Pero este tipo de vinculacin con el mundo del trabajo remite tambin a un proceso histrico
del cul no participan estos jvenes en forma personal, sino tambin familiarmente.
vos tens que tener en cuenta que muchos de esos chicos son segunda generacin de
desocupados (Entrevista N 2 Autoridad Nacional).


Como observamos, bajo esta construccin de sentido ligada a la poblacin objetivo en su
relacin con el trabajo, se orientan los mecanismos preventivos encaminados a travs del
encuadre o la activacin subjetiva a presentar a este ltimo como el curso de vida
alternativo al delito. Y no solamente como forma de eludir la pobreza y con su elusin
desactivando las causas del delito, sino presentando al trabajo como matriz organizadora de
una forma de vida alternativa. Esto aparece fundamentalmente a partir de la interpelacin
mediante la categora de riesgo, entendiendo al trabajo como la forma de vida menos riesgosa
para s mismos.




4. Conclusiones



En estas lneas hemos intentado reconstruido una de las dimensiones ligadas a los procesos de
imbricacin del delito y la pobreza, particularmente en cuanto a la constitucin de sujetos
sociales. Lo hemos hecho a partir de componer las atribuciones de sentido que se organizaron
en torno a los procesos mediante los cuales la articulacin del PEC y el PCV conformaron una
poblacin-objetivo: los jvenes en conflicto con la ley penal. Asimismo, lo hicimos a partir
del concepto de criminalizacin. Las tensiones entre construcciones de sentido que se
orientaban sobre la atribucin de peligrosidad de los destinatarios del programa, por un lado,
y las definiciones que presentaban a estos como objetos de la selectividad penal por sus
condiciones de vida desfavorables, por el otro, y construan a la intervencin como una forma
de actuar sobre estos procesos, marcan dinmicas diferentes en trminos de la produccin
relacional del delito y la pobreza. Es decir, en cuanto a su criminalizacin.


Puede observarse que la construccin que el PCV en confluencia con el PEC realiz de su
poblacin objetivo, se encuentra atravesada por una tensin que estructura sus propiedades en
dos polos opuestos. En primer lugar identificamos la tensin entre una forma reflexiva de
delimitar la poblacin destinataria, a partir de un saber tcnico, y otra en la cual los objetos de
intervencin aparecen como una realidad dada, naturalizada, auto-evidente. Esto se

evidenciaba en la referencia al conocimiento estadstico en contraposicin con el papel central
que tuvieron los referentes barriales en la seleccin de los jvenes en conflicto con la ley.
Tambin se observa en la referencia a la dificultad de definir esta categora conceptualmente,
frente a lo sencillo que resulta hacerlo en la prctica, en el campo.


En segundo lugar, presentamos la tensin existente en torno a la nocin de riesgo. Por un lado
surge una idea de riesgo para s mismo, en el sentido de construir a los destinatarios como un
grupo de riesgo en trminos de la alta exposicin para sus propias vidas que conllevan las
prcticas delictivas. Por otro lado, se contrapone una nocin de riesgo como riesgo para
terceros, es decir, como grupo riesgoso para la vida de los dems. En este sentido, el riesgo es
entendido como peligrosidad.


Se trata de diferentes dinmicas: una justifica la intervencin por la peligrosidad de estos
jvenes y busca proteger a terceros de ella; la otra se justifica en la vulneracin de derechos
que estos sectores sufren, y busca restituirlos. En ese punto es que se constituye la
intervencin efectiva, que no est predeterminada sino que se desdobla todo el tiempo en el
desarrollo de esta intervencin, a partir de los debates, las discusiones, y en fin, de las
prcticas de los agentes implicados en su gestin. Entendemos que estas tensiones
reconstruyen la forma en que la relacin entre delito y condiciones de vida fue producida en el
desarrollo concreto de intervenciones estatales, en el espacio de interseccin entre las polticas
criminales y las polticas sociales.




5. Bibliografa



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