Objetivo 10 Impulsar la transformacin de la matriz productiva

Una produccin basada en la economa del conocimiento, para la promocin de la transformacin

de las estructuras de produccin, es una aspiracin histrica. Eloy Alfaro Delgado ya lo mencion
hace ms de cien aos:
Si buscamos la causa del prodigioso incremento de las industrias en la Gran Repblica, hallaremos
que no es otra que el sistema proteccionista, a cuyo amparo se vigoriza y multiplica la actividad
industrial, y llegan a realizarse los ms hermosos anhelos del patriotismo, en orden a la riqueza de
las naciones. Hasta en los pueblos europeos que se hallan en pleno desarrollo, en que las
industrias estn perfeccionadas, como en Francia, por ejemplo, observamos todava un prudente
proteccionismo; sistema econmico del que no es posible apartarse por completo, en ningn caso,
sin perjudicar en algo los intereses industriales del pas (Paz y Mio, 2012).
El compromiso del Gobierno de la Revolucin Ciudadana es construir una sociedad democrtica,
equitativa y solidaria. La incorporacin de conocimiento, la accin organizada de un sistema
econmico y la transformacin en las estructuras productivas que promuevan la sustitucin de
importaciones y la diversificacin productiva, permitirn revertir los procesos concentradores y
excluyentes26 del rgimen de acumulacin actual.
La Constitucin establece la construccin de un sistema econmico justo, democrtico,
productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del
desarrollo (art. 276), en el que los elementos de transformacin productiva se orienten a
incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento, la insercin estratgica en la economa mundial y la produccin complementaria en
la integracin regional; a asegurar la soberana alimentaria; a incorporar valor agregado con
eficiencia y dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza; a lograr un desarrollo equilibrado e
integrado de los territorios; a propiciar el intercambio justo en mercados y el acceso a recursos
productivos; y a evitar la dependencia de importaciones de alimentos (art. 284).
El Programa de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) define cambios en la
estructura productiva para diversificar la economa, dinamizar la productividad, garantizar la
soberana nacional en la produccin y el consumo internos, y salir de la dependencia primario-
exportadora. La conformacin de nuevas industrias y el fortalecimiento de sectores productivos
con inclusin econmica en sus encadenamientos, apoyados desde la inversin pblica28, nueva
inversin privada, las compras pblicas, los estmulos a la produccin (CEPAL, 2012b), y la
biodiversidad y su aprovechamiento (Senplades, 2009), potenciarn la industria nacional,
sustituirn importaciones y disminuirn la vulnerabilidad externa.
La acumulacin polarizada del capital30 fortalece el poder de las lites econmicas que
concentran los beneficios del crecimiento en una minora (SRI, 2012), razn por la cual urge un
cambio del actual rgimen de acumulacin. Este rgimen bloquea la consecucin de cambios
estructurales en los actuales sistemas productivos, en especial los orientados a la transformacin
de la matriz productiva.
Cabe recalcar que, desde el origen de los procesos de divisin internacional del trabajo, Ecuador y
Latinoamrica definieron su funcin como proveedores de bienes primarios, tanto del agro como
de actividades de explotacin y extraccin minera. Consecuentemente, los recursos generados de
estas actividades de produccin permitieron importaciones de manufacturas industriales con
mayor valor agregado e intensivo en conocimiento, respecto de aquellas producidas en la regin,
sobre las cuales se requiere implementar procesos de incorporacin de conocimiento.
La transformacin de la matriz productiva supone una interaccin con la frontera cientfico
tcnica, en la que se producen cambios estructurales que direccionan las formas tradicionales del
proceso y la estructura productiva actual, hacia nuevas formas de producir que promueven la
diversificacin productiva en nuevos sectores, con mayor intensidad en conocimientos, bajo
consideraciones de asimetras tecnolgicas entre pases (eficiencia schumpeteriana) y con un
rpido crecimiento de la demanda interna y externa que promueva el trabajo (eficiencia
keynesiana o de crecimiento). Su combinacin se denomina eficiencia dinmica, porque conlleva
altas tasas de crecimiento y la reduccin de la brecha tecnolgica; la estructura se transforma para
redefinir la insercin externa y la naturaleza del empleo, a medida que aumenta el nmero de
empleos de calidad en la economa. Otro elemento a considerar es encontrar una sinergia entre la
igualdad social y las dinmicas econmicas para la transformacin productiva, por ser
complementarios (CEPAL, 2012). Por lo tanto, se requiere avanzar hacia la articulacin de los
sistemas de acumulacin privada, la economa estatal y de las organizaciones populares que,
aunque fragmentadas, se orientan al desarrollo y la reproduccin de la vida social (MIES, 2011) y el
territorio.
Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias y la promocin de
nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con
visin territorial y de inclusin econmica en los encadenamientos que generen. Se debe impulsar
la gestin de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversin pblica como
generadora de condiciones para la competitividad sistmica, impulsar la contratacin pblica y
promover la inversin privada. Esto promover la sustitucin de importaciones, desagregacin y
transferencia tecnolgica, conocimiento endgeno, y priorizar la produccin nacional
diversificada, con visin de largo plazo en el contexto internacional.
Polticas
1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.
2. Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes intermedios y
finales.
3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen
servicios.
4. Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la
inclusin y redistribuir los factores y recursos de la produccin en el sector agropecuario,
acucola y pesquero.
5. Fortalecer la economa popular y solidaria, y las micro, pequeas y medianas empresas en
la estructura productiva.
6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la
transformacin productiva.
7. Impulsar la inversin pblica y la compra pblica como elementos estratgicos del Estado
en la transformacin de la matriz productiva.
8. Articular la gestin de recursos financieros y no financieros para la transformacin de la
matriz productiva.
9. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica necesarias para
viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la consolidacin de estructuras ms
equitativas de generacin y distribucin de la riqueza.
Metas
1. Incrementar la participacin de exportaciones de productos con intensidad tecnolgica
alta, media, baja y basado en recursos naturales al 50,0%.
2. Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos
naturales en un 40,5%.
3. Aumentar la participacin de la industria manufacturera al 14,5%.
4. Alcanzar el 20,0% de participacin de la mano de obra calificada.
5. Disminuir la concentracin de la superficie regada a 60 veces.
6. Reducir la intermediacin de productos de pequeos y medianos productores en 33%.
7. Revertir la tendencia en la participacin de las importaciones en el consumo de alimentos
agrcolas y crnicos y alcanzar el 5,0%.
8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales.
9. Reducir a 12 das el tiempo necesario para iniciar un negocio.