DERECHO DE ASOCIACIN

HUGO HERNANDEZ SALAZAR

RUIZ MOLINA JORGE ENRIQUE
MARTINEZ FRANCO FRANS FERNANDO
GAONA RAMIREZ GERMAN



PROFESOR
PABLO DAVID JIMENEZ RODRIGES





UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
LABORAL COLECTIVO BOGOTA
2011

Unidad 3
Fundacin del sindicato
9.1 Publicidad
Producido el depsito, la oficina pblica est obligada a dar publicidad de los
Estatutos en el tabln de anuncios de la propia oficina, pero tambin en el Boletn
Oficial de la provincia y, en su caso, en el Boletn Oficial del Estado, segn el
mbito de la organizacin. Hay que tener en cuenta hoy da la existencia de
Boletines Oficiales propios de las Comunidades Autnomas.
El texto que se liar pblico indicar, al menos. la denominacin, el mbito
territorial, profesional y funcional del nuevo sindicato o de la nueva asociacin
empresarial, as como los firmantes del acta de constitucin.
La publicidad, una vez efectuada, permite que los posibles interesados en la
constitucin regular del sindicato o de la asociacin empresarial conozcan de la
existencia de sta y de sus trminos orgnicos y funcionales pero, sobre todo, que
puedan conocer los Estatutos depositados en la oficina.
La LOLS fija para el caso de los sindicatos de trabajadores un plazo de diez das
para que la oficina pblica ordene la insercin en los respectivos
9.2 ARTICULO 365. REGISTRO SINDICAL
Una vez realizada la asamblea de constitucin, el sindicato de trabajadores
comunicar por escrito al respectivo empleador y al inspector del trabajo, y en su
defecto, al alcalde del lugar, la constitucin del sindicato, con la declaracin de los
nombres e identificacin de cada uno de los fundadores. El inspector o el alcalde,
a su vez, pasarn igual
comunicacin al empleador inmediatamente. (Art. 363 C.S.T.)
Todo sindicato de trabajadores deber inscribirse en el registro que para tales
efectos lleve el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes a la fecha dela asamblea de fundacin, el sindicato
presentar ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, solicitud escrita de
inscripcin en el registro sindical, acompandola de los siguientes documentos
:a) Copia del acta de fundacin, suscrita por los asistentes con indicacin de su
documento de identidad ;
b) Copia del acta de eleccin de la junta directiva, con los mismos requisitos del
ordinal anterior;
c) Copia del acta de la asamblea en que fueron aprobados los estatutos;
d) Un (1) ejemplar de los estatutos del sindicato, autenticados por el secretario de
la junta directiva;
e) Nmina de la junta directiva y documento de identidad.
f) Nmina completa del personal de afiliados con su correspondiente documento
de identidad. (Art. 365 C.S.T.)

Tramite del registro
1. Recibida la solicitud de inscripcin, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
dispone de un trmino mximo e improrrogable de quince (15) das hbiles,
contados a partir de la fecha de su presentacin, para admitir, formular objeciones
o negar la inscripcin en el registro sindical
2. En caso de que la solicitud no rena los requisitos de que trata el artculo
anterior, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social formular por escrito a los
interesados las objeciones a que haya lugar, para que se efecten las
correcciones necesarias.
En este evento el Ministerio de Trabajo dispone de diez (10) das hbil es
contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud corregida, para
resolver sobre la misma. 3. Vencidos los trminos de que tratan los numerales
anteriores, sin que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se pronuncie sobre
la solicitud formulada, la organizacin sindical quedar automticamente inscrita
en el registro correspondiente.
4. Son causales para negar la inscripcin en el registro sindical nicamente
las siguientes: a) Cuando los estatutos de la organizacin sindical sean contrarios
a
la Constitucin Nacional, la ley o las [buenas costumbres]b) Cuando la
organizacin sindical se constituya con un nmero de miembros inferior al exigido
por la ley, y) [Cuando se trate de la inscripcin de un nuevo sindicato de empresa,
en una donde ya existiere organizacin de esta misma clase].PAR.El
incumplimiento injustificado de los trminos previstos en el presente artculo har
incurrir al funcionario responsable
en causal de mala conducta sancionable con arreglo al rgimen disciplinario
vigente. (Art. 366 C.S.T) Texto entre parntesis declarado inexequible por la C.C.
en sentencia C567 de 2000.
Libros en lo sindicatos:
Todo sindicato debe abrir, tan pronto como se haya suscrito el acta de fundacin y
se haya posesionado la junta directiva provisional, por lo menos los siguientes
libros: de afiliacin; de actas de la asamblea general; de actas de la junta directiva;
de inventarios y balances y de ingresos y egresos. Estos libros sern previamente
registrados por el inspector del trabajo respectivo y foliados y rubricados por el
mismo en cada una de sus pginas. (Art.393 C.S.T)
Para tomas decisiones en un sindicato se requiere de la mitad ms uno de los
votos, y solo se tendrn en cuenta los votos de los afiliados presentes en la
asamblea .Los directivos de la empresa o los empleados de alto nivel que
representen al empresario frente a los trabajadores, no podrn ser elegidos como
miembros de la junta directiva.
Las cuotas que deban pagar los afiliados a un sindicato, pueden ser descontadas
directamente del sueldo del afiliado, previa solicitud del sindicato a la empresa.
Los sindicatos deben registrarse en la Secretaria del Trabajo y Previsin Social
(en casos de competencia federal) o en las juntas de conciliacin y arbitraje
(competencia local) y remitir por duplicado:
Copia del acta de la asamblea constitutiva.
Padrn por nombres, domicilio de miembros y patrones, y de empresas
o establecimientos.
Copia autorizada de estatutos.
Copia autorizada del acta de eleccin de la directiva.
Toda la documentacin deber ser autorizada por el secretario general, el
secretario de organizacin y el secretario de actas, salvo acuerdo de
asamblea.

9.3 REGISTROS ACTAS DE FUNCIN
Acta de constitucin o fundacin del sindicato la cual debe expresar; fecha y lugar,
nombres, nacionalidad, residencia, numero de tarjeta de identidad, puesto que
desempean, domicilio de la Organizacin, el objeto y clase de asociacin y
cualquier otro dato que se juzgue necesario y se termina con la firmas de los
presentes.

9.4 ESTATUTOS
Estatutos del sindicato
Toda organizacin sindical tiene el derecho de redactar libremente sus estatutos y
reglamentos administrativos. Dichos estatutos contendrn, por lo menos, lo
siguiente:

1. La denominacin del sindicato y su domicilio.
2. Su objeto.
3. Condiciones de admisin.
4. Obligaciones y derechos de los asociados.
5. Nmero, denominacin, perodo y funciones de los miembros
de la directiva central y de las seccionales en su caso; modo de integrarlas
o elegirlas, reglamento de sus reuniones y causales y procedimiento de remocin.
6. Organizacin de las comisiones reglamentarias y accidentales.
7. Cuanta y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago.
8. Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias.
9. Sanciones disciplinarias y motivos y procedimiento de expulsin, con
audiencia, en todo caso, de los inculpados.
10. pocas de celebracin de asambleas generales ordinarias y
de asambleas de delegatarios, en su caso; reglamento de las sesiones, qurum,
debates y votaciones.
11. Reglas para la administracin de los bienes y fondos sindicales;
para la expedicin y ejecucin de los presupuestos y presentacin
de balances y expedicin de finiquitos.
12. Normas para la liquidacin del sindicato. (Art. 362 C.S.T.)
Modificaciones de estatutos
Se establece legalmente que para el registro y reconocimiento oficial de un
sindicato, es necesario que en la documentacin requerida se incluyan los
estatutos sindicales. Estos debern tener el siguiente contenido:
a) Denominacin (nombre que los distinga de los dems) del sindicato que lo
distinga de los dems.
b) Domicilio.
c) Objeto.
d) Duracin (a falta de sta se sobreentiende que el sindicato se ha constituido por
tiempo indeterminado).
e) Condiciones para la admisin de los miembros.
f) Obligaciones y derechos de los asociados.
g) Motivo y procedimiento de expulsin as como correctivos disciplinarios. En los
casos de expulsin se observarn las siguientes normas:
1. La asamblea de trabajadores se reunir para el slo efecto de conocer la
expulsin.
2. Cuando se trate de sindicatos integrados por secciones, el procedimiento de
expulsin se llevar a cabo ante la asamblea de la seccin correspondiente, pero
el acuerdo de expulsin deber someterse a la decisin de los trabajadores de
todas las secciones que integran el sindicato.
3. El trabajador afectado ser odo en defensa, de conformidad con las
disposiciones contenidas en el estatuto.
4. La asamblea conocer las pruebas de base del procedimiento as como las que
aporte el afectado.
5. Los trabajadores no podrn hacerse representar ni emitir su voto por escrito.
6. La expulsin deber ser aprobada por mayora (dos terceras partes de los
miembros del sindicato).
7. La expulsin podr decretarse slo en casos expresamente consignados en los
estatutos, los que estarn debidamente comprobados y sern aplicables al caso
con exactitud.
Es indispensable establecer la forma de convocar a una asamblea, poca de
celebracin de las ordinarias y qurum requerido para sesionar.
En caso de que, en forma permanente, la directiva dejara de convocar a las
asambleas, los trabajadores de base que comprueben representar al 33 por ciento
del total de miembros, podrn demandar la celebracin de sta y, si en 10 das no
fueren atendidos, tendrn el derecho de convocar, efectuar y tomar resoluciones,
siempre y cuando se rena el 50 por ciento ms uno de los miembros.
Procedimiento para la eleccin de la directiva y nmero de los miembros.
Periodo de duracin de la directiva.
Normas para la adquisicin, administracin y disposicin de bienes, patrimonio
del sindicato.
Forma de pago y monto de las cuotas sindicales.
poca de presentacin de cuentas.
Normas para la liquidacin del patrimonio sindical.
Las dems normas que apruebe la asamblea.
Es importante llevar a cabo cada uno de los pasos sealados, cumplir con los
requisitos de forma contenidos en la legislacin laboral, a fin de evitar cualquier
riesgo que impidiera a la nueva organizacin acceder a los derechos
fundamentales que se otorgan a los trabajadores organizados, como son el
contrato colectivo y la huelga.

MODIFICACIN DE ESTATUTOS
Se tiene la obligacin de comunicar a la autoridad ante la que estn registrados,
dentro de un trmino de 10 das las modificaciones de los estatutos, acompaando
por duplicado copia autorizada del acta respectiva (Artculo 377, fraccin II).
9.5 ES VIABLE FUNDAR SINDICATO EN LA
ACTUALIDAD
Como trabajo de campo En Colombia es ms fcil hacer guerrilla que sindicato"
El secretario general de la Confederacin General del Trabajo (CGT), Julio
Roberto Gmez, afirm este martes que es "ms fcil hacer en el pas un grupo
guerrillero que un sindicato".
El representante sindical colombiano indic en rueda de prensa que en la
actualidad en Colombia cada da se atenta no slo contra los derechos de la clase
trabajadora, sino tambin con la de los sindicatos.
En Colombia hay una conducta sindical "absolutamente inaceptable", que se
refleja en que en los ltimos veinte aos 2.700 sindicalistas han perdido la vida
fruto de su actividad sindical, segn datos de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) , que han calificado este hecho "como un verdadero genocidio
contra el movimiento sindical".
Gmez afirm que "aunque suene un poco duro" es ms importante la
desaparicin de una organizacin sindical que la muerte de los sindicalistas, ya
que "de algo uno tiene que morirse". El verdadero problema es "ver morir
organizaciones sindicales enteras", aadi el representante colombiano de la
CGT.
A lo largo de los ltimos veinticinco aos, el sindicalismo se ha venido destruyendo
con organizaciones sindicales enteras en sectores como las telecomunicaciones,
la actividad portuaria, en los ferrocarriles, en el sector textil o en el sector pblico.
En el caso del sector textil han perdido su empleo ms de 200.000 personas, junto
a su sindicato, en una labor que denomin "operacin tierra" que atenta contra el
sindicalismo en Colombia.
La misin de la CGT en Colombia, seal Gmez, es luchar por los 45.000.000
millones de habitantes que viven en el pas, y "no quedarnos slo con el prestigio
de ser una organizacin representativa", apunt el secretario general.
"No es agradable para uno vivir en un pas en el que uno tenga que viajar en un
vehculo blindado con un grupo de escoltas protegindole la vida", que a la hora
de la verdad tambin se convierte por parte de los gobiernos en "una especie de
hipocresa".
Es decir, los gobiernos se dedican a proteger la vida de los sindicalistas mientras
"estn matando los sindicatos", aadi Gmez. La CGT colombiana, indic,
rechazara con mucho gusto las medidas de seguridad si a "cambio de eso nos
garantizan la vida de los sindicatos".
De hecho, record, el 12 de junio de 2003, por ejemplo, 8.000 trabajadores de las
telecomunicaciones (telecom) se quedaron sin empleo, al ser militarizadas las
instalaciones, acabando tambin con la organizacin sindical de los trabajadores.
Es por ello, que "uno dice que aqu hay un acto de hipocresa, ya que para que se
nos protege la vida, si no hay garantas de que las organizaciones sindicales no
sobreviven
12. FUNCIONES DEL SINDICATO
El sindicato est considerado como una asociacin de, por y para los trabajadores,
en cualquiera de las cinco clases o rubros que hemos mencionado. Las
inquietudes sindicalistas se encauzan al estudio, mejoramiento y defensa de los
intereses del pueblo trabajador, en un conjunto de acciones que ha hecho posible
un mejor nivel de bienestar social y mantiene vigente su condicin estratgica para
salvaguarda de los derechos de los obreros (Artculo 356 de la LFT).
Cada sindicato acta de acuerdo a su rgimen interno, conforme a las
disposiciones estatutarias y los reglamentos que por voluntad de sus miembros se
impone, para la bsqueda abierta del bienestar comn a travs del contrato
colectivo de trabajo, amplia su campo de accin en las relaciones solidarias con
organismos afines, a travs de la identificacin y alianza.
Proteccin del empleo, garanta de salario remunerador, salud del trabajador y su
familia, seguridad laboral, acceso a la educacin, capacitacin tcnica, salud,
vivienda, trato digno, son, entre otras, las garantas que el sindicato promueve.
El sindicato es el ncleo de concertacin social, poltica y cultural que se
constituye en el mejor instrumento de lucha de la clase trabajadora.
Existen principios sindicales fundamentales que deben estar siempre presentes:
un sindicato se constituye por la libre determinacin de los trabajadores el principio
democrtico se expresa en la igualdad de sus miembros, en la libre eleccin de
sus dirigentes y en la aplicacin, por parte de stos, de los acuerdos de la
mayora.
Ser autnomo significa mantenerse independiente de toda injerencia patronal,
gubernamental, de partidos polticos o corporaciones religiosas.
Sus normas, programas de accin y estrategias sern definidas solo por los
trabajadores miembros en asambleas.
Aspecto fundamental para la preservacin de la autonoma sindical es la
estrategia de autofinanciamiento (cuotas sindicales), ya que de otra manera se
crearan compromisos con la fuente aportadora de recursos. El principio unitario
es la caracterstica esencial del sindicato y se traduce en la bsqueda permanente
de la unidad de los trabajadores.
La funcin de un sindicato se orienta hacia el desarrollo de la comunidad, lo que
implica la defensa de principios tales como igualdad social, respeto a la libertad,
bsqueda de mejores niveles de vida y prctica democrtica efectiva en los
rumbos de una nueva cultura laboral.
Uno de los retos del sindicalismo mexicano es evolucionar de manera paralela al
proceso de cambio estructural nacional y adecuar sus caractersticas a las nuevas
condiciones de apertura econmica y pluralidad poltica que hoy se viven en
Mxico y en el Mundo.
La unidad es el primer e irreversible requisito para elevar el nivel de vida de los
trabajadores, mejorar sus condiciones laborales y fortalecer la participacin
gremiales en la toma de decisiones intersectoriales.
La posibilidad de obtener mejores condiciones laborales aumenta cuando los
trabajadores conforman organismos sindicales orientados al perfeccionamiento
integral del trabajador y a la defensa de sus intereses, con unidad y solidaridad.
20 EL FUERO SINDICAL
20.1 IUS VARIANDI
CONCEPTO IUS VARIANDI
El ius variandi es la facultad que tiene el empleador o patrn de alterar
unilateralmente condiciones no esenciales del contrato individual de trabajo, tales
como:
Cambio de lugar de trabajo.
Alteracin de la jornada laboral.
Cambio de labores o prestaciones laborales que impliquen un cambio en la
categora de trabajo.
Alteracin de la remuneracin pactada o de convenio.
Se considera que esta facultad deriva del derecho del empleador de organizar y
dirigir el trabajo de sus dependientes. El lmite a la aplicacin del ius variandi es un
triple filtro enmarcado por su razonabilidad (que no sea arbitraria), funcionalidad
(que obedezca a un motivo atendible), e indemnidad del trabajador (que no le
provoque menoscabo patrimonial o moral, o que le ocasione un perjuicio material
que le sea adecuadamente compensado).
20.2 LIMITACIONES
Limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurdico de sus afiliados con
la administracin. Una de esas limitaciones era la consignada en el artculo 409
(antes 426 del Decreto 2663 de 1950) del Cdigo Sustantivo del Trabajo, que
exceptuaba del fuero sindical a los empleados pblicos y a los empleados oficiales
que desempearan cargos de direccin, confianza o de manejo. Pero esta norma
fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, en Sentencia C - 593 de
diciembre 14 de 1993, por considerarla contraria al artculo 39 de la Carta Poltica,
que reconoce el fuero sindical sin restriccin diferente a la establecida en su ltimo
inciso para los miembros de la, Fuerza Pblica. Posteriormente, en la sentencia de
Tutela T-297/94, la misma Corte precis que la administracin no necesita acudir
previamente ante el juez ordinario laboral para adoptar medidas administrativas
como las contempladas en el artculo 405 del C.S.T., en relacin con empleados
pblicos amparados por el fuero sindical
Respecto a esta pregunta es importante manifestarle que el constituyente de
1991, reconoci a los representantes sindicales el derecho al fuero y dems
garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin, sin embargo, se
establecen limitaciones de orden legal para el goce al fuero sindical para algunos
empleados pblicos, lo cual encuentra fundamento en las siguientes disposiciones
y jurisprudencias, as:
El artculo 39 de la Constitucin Poltica, consagro los trabajadores y empleadores
Tienen derecho a constituir sindicato o asociaciones, sin intervencin del Estado.
Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems garantas
necesarias para el cumplimiento de su gestin " (Subrayas fuera del texto).
El artculo 12 de la Ley 584 de 2000, consagra: "Modifquese el artculo 406 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo, subrogado por la Ley 50 de 1990 artculo 57, el
cual quedar as:
"ART. 406. Trabajadores amparados por el fuero sindical. Estn amparados por el
fuero sindical.
a).Los fundadores de un sindicato, desde el da de su constitucin hasta dos 82)
meses despus de la inscripcin en el registro sindical sin exceder de seis (6)
meses.
b).Los trabajadores que, con anterioridad a la inscripcin en el registro sindical,
ingresen al sindicato para quienes el amparo rige por el mismo tiempo que para
los fundadores.
c).Los miembros de la junta directiva y subdirectivas de todo sindicato, federacin
o confederacin de sindicatos, sin pasar de cinco (5) principales y cinco (5)
suplentes, y los miembros de los comits seccionales, sin pasar de un (1) principal
y un (1) suplente. Este amparado se har efectivo por el tiempo que dure el
mandato y seis (6) meses ms.
d). Dos (2) de los miembros de la comisin estatutaria de reclamos, que designen
los sindicatos, las federaciones o confederaciones sindicales, por el mismo
periodo de la junta directiva y por seis (6) meses ms.
El artculo 12 de la Ley 584 de 2000 en su pargrafo 1. seala: "Gozan de la
garanta del fuero sindical en los trminos de este artculo, los servidores pblicos,
exceptuando aquellos servidores que ejerzan jurisdiccin, autoridad civil, poltica o
cargos de direccin o administracin".
La Corte Constitucional en Sentencia T-665 (Sic) del 15 de mayo de 2001,
consagra "() esta corporacin ha sostenido reiteradamente, a propsito del fuero
sindical, que esta es un privilegio, o una garanta propia del mbito de las
relaciones colectivas de trabajo cuyo propsito es proteger a algunos trabajadores
sindicalizados () el fuero sindical como un mecanismo constitucional de
proteccin de los derechos de asociacin y de libertad sindical merecen plena
proteccin y garanta por parte de los operadores jurdicos () el despido de
trabajadores amparados con el fuero sindical, slo procede mediante la accin de
levantamiento del fuero que el empleador debe promover siempre ante el juez
laboral a travs de un proceso especial, e invocando justa causa para ello las
cuales, conforme al orden jurdico vigente, son las mismas que originan la
terminacin del contrato de trabajo o la liquidacin o clausura definitivo de la
empresa o establecimiento y la suspensin total de actividades ".(Subrayas fuera
del texto).
En este orden de ideas, le informamos que de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 12 de la Ley 584 de 2000, el amparo al fuero sindical se extiende a los
fundadores del sindicato, a los trabajadores que, con autoridad a la inscripcin en
el registro sindical, ingresen al sindicato, los miembros de la junta directiva y
subdirectivas de todo sindicato federacin o confederacin de sindicatos, sin pasar
de cinco (5) principales y cinco (5) suplentes, y los miembros de los comits
seccionales, sin pasar de un (1) principal y un (1) suplente y dos (2) de los
miembros de la comisin estatutaria de reclamos y por los trminos expresados en
la citada disposicin acorde con la naturaleza del aforamiento.
De otra parte, existe restriccin al amparo de fuero sindical para aquellos
funcionarios pblicos que ejercen jurisdiccin, autoridad civil, poltica o cargos de
direccin o administracin, acorde con la definicin dada por el Consejo de
Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en concepto No. 413 del 5 de noviembre
de 1991, para el caso de los empleados pblicos de libre nombramiento y
remocin que conforman las Unidades de Apoyo Normativo de los concejales, no
existe restriccin para gozar de fuero sindical, como quiera que las caractersticas
de stos cargos, difieren sustancialmente de las previstas por el Consejo de
Estado para los funcionarios que ejercen jurisdiccin, autoridad poltica, civil,
administrativa o militar, los cuales no pueden gozar de fuero sindical.
En relacin con su consulta, es preciso traer a colacin el pronunciamiento emitido
por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, ala Laboral, de fecha 9 de
agosto de 2001 en el cual indic que el fuero no general estabilidad, sino una
garanta del derecho de asociacin, sentencia de la cual transcribimos la parte
pertinentes as "() la jurisdiccin ha evolucionado desde la que por mucho tiempo
tuvo vigencia afirmando que la personera jurdica era independiente de la
proteccin que la Ley daba por el solo hecho de ser fundador, "como se protege al
nio que esta por nacer", pues se vio la necesidad de limitar en la prctica el
abuso que poda darse pues bastara reunir cualquier nmero de trabajadores, sin
tener en cuenta ningn otro requisito, es decir sin tener el animo verdadero de
fundar un sindicato, sino sencillamente para ganar estabilidad de seis meses en
seis meses. Tambin en este punto hay pronunciamiento abundantes, que
recaban esa proteccin solo existe en razn a garantizar la existencia del sindicato
como especie del derecho de asociacin, pero no en consideracin al
mantenimiento de la vinculacin laboral protegiendo la estabilidad, pues esta tiene
otras manifestaciones concretas en la ley.
Ciertamente se protege el derecho de asociacin, pero precisamente como es solo
el de asociacin y no el de estabilidad laboral es indudable que debe demostrarse
un nimo de asociarse y no simplemente limitarse a simular una fundacin, con
otros fines
Significa que los fundadores en verdad no conformaban la asociacin con los fines
propios de ella, sino para lograr una proteccin de su estabilidad frente a las
polticas de la demanda, que ya eran conocidas, de donde debe concluirse que
hubo un verdadero abuso del derecho, ya que no se ejerci para el cumplimiento
del fin social pues "... no se conforma el derecho con el ejercicio de las facultades
que con arreglo a las leyes no corresponden exigen que las mismas sean
ejercidas no solo son el perjuicio de los dems del todo social, sino tambin con la
intencin de no daar con un fin licito y moral simultaneo" (teora sobre el fin
social) . Se desvirta as la presuncin que genera la proteccin de los fundadores
y adherentes: no hubo nimos asociatis, pro defensa derechos sindicales.".
(Subrayas fuera del texto).
La Corte Constitucional en sentencia SU-36 de enero 27 de 1999, seala: "() la
administracin para despedir, desmejorar las condiciones laborales o trasladar a
un servidor pblico amparado por fuero sindical, deber contar con la autorizacin
del juez laboral- calificacin judicial-" toda vez que si un servidor pblico o
trabajador particular, amparados por la garanta del fuero sindical son despedidos,
trasladados o sus condiciones laborales desmejoradas, sin la calificacin judicial
previa, la accin de reintegro es el mecanismo judicial idneo para la proteccin
de los derechos en mencin.
De otra parte, es necesario hace referencia a la Circular 014 expedida el 11 de
abril de 2001, por la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot y el
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, la cual seala:
El retiro del servicio, en ocasiones, no puede hacerse efectivo al momento de
suprimir el cargo por existir situaciones jurdicas que lo impiden.
Dentro de las situaciones jurdicas que imposibilitan el retiro del servicio una vez
suprimido el cargo se encuentran las derivadas de las protecciones
constitucionales, legales y jurisprudenciales al derecho de asociacin al de
sindicalizacin y al estado de embarazo.
La garanta del fuero sindical cobija a los servidores pblicos, tanto de carrera
artculo 147 del Decreto 1572 de 1998), como a los de libre nombramiento y
remocin y a los provisionales".
2. Proteccin constitucional, legal y jurisprudencial del estado de embarazo
Para efecto de proteger los derechos constitucionales de los servidores pblicos, a
que se ha hecho referencia, es conveniente que dentro del decreto, resolucin o
acuerdo mediante el cual se modifique la Planta de Personal, se incluya un
artculo en el cual se disponga que cuando los servidores pblicos que ocupan los
cargos suprimidos se encuentran bajo situaciones jurdicas que hagan imposible
su retiro efectivo del servicio, ste se producir cuando cosen los efectos de tales
situaciones ".
Ahora bien, para dar cumplimiento a lo anterior, el secretario de despacho jefe de
departamento administrativo, director de establecimiento publico o de unidad
ejecutiva, emitir una resolucin interna mediante la cual se identifique a los
servidores pblicos a quienes se les ha suprimido el cargo y que se encuentren en
algunas de las situaciones jurdicas descritas que imposibilitan el retiro efectivo del
servicio. Esta resolucin deber ser comunicada a cada uno de los servidores
incluidos en ella " (Subrayas fuera del texto).
En este orden de ideas, si bien es cierto que la circular hace referencia a la
supresin de cargos, al desaparecer las Unidades de Apoyo Normativo de cada
concejal, se tendran los mismos efectos de la supresin de cargos.
Es de anotar, que en una interpretacin armnica del texto de la Circular 014 del
11 de abril de 2001, el procedimiento ah establecido es valido para el caso de los
empleados pblicos de la Unidades de Apoyo Normativo.
Ahora bien, los funcionarios que gozan de la garanta del fuero sindical y deban
ser desvinculados del servicio con ocasin del vencimiento del periodo de los
concejales que los postularon, su retiro del servicio se hara efectivo, una vez
cesen los efectos del fuero sindical, como quiera que gozan de proteccin
constitucional y legal al derecho de asociacin y al de sindicalizacin de
conformidad con lo consagrado en el artculo 53 de la Ley de 2001.
Finalmente, sobre que se entiende por necesidades del servicio, la Corte
Constitucional en sentencia C-443 de septiembre 18 de 1997, expreso " El
concepto de necesidad del servicio es un lmite al poder discrecional de la
administracin.
En primer lugar, los servidores pblicos son las personas de las cuales el estado
se vale para el cumplimiento de sus funciones esenciales y especficas, para la
bsqueda de los objetivos pblicos por lo cual la relacin de trabajo al interior de la
administracin pblica comporta un contenido de inters general (C.P. Inc 2, art.
123), pues el cumplimiento de las funciones administrativas del Estado se hace
efectivo y se concreta a travs de la actividad de personas fsicas que plasman el
inters de una colectividad organizada.
La vinculacin en puestos de carrera administrativa o en plazas de libre
nombramiento y remocin justifica una variacin sustancial del contenido y
alcance del principio a la estabilidad del cargo pblico. As, por su propia
naturaleza los cargos de libre nombramiento y remocin gozan de una precaria
estabilidad pues el ordenamiento deja un margen ms amplio de discrecionalidad
al nominador, toda vez que aspectos tales como la confianza y la credibilidad que
recaen sobre el trabajador puedan determinar la disponibilidad de cargo.
As mismo las condiciones de idoneidad tcnica moral y subjetiva del personal al
servicio del Estado son determinantes para el logro de los objetivos
encomendados, puesto que a pesar de que la idoneidad se integra por valores y
requisitos subjetivos el perfil del trabajador se coloca en mira del ejercicio de las
funciones estatales y del diseo de polticas estructurales como condicin vital
para la existencia y continuacin de la administracin pblica. Es por ello que la
estabilidad en el empleo pblico no debe confundirse con la inamovilidad funcional
y geogrfica del cargo, puesto que si bien, en principio, la regla general es la
permanencia en la labor encomendada, el ejercicio de la discrecionalidad
organizativa de la administracin permite que se evale el equilibrio entre las
necesidades de la organizacin y los derechos de su personal con base en lmites
que determinan su legalidad.
De esa manera la administracin, en ejercicio de potestad de mutabilidad de los
trminos de la relacin laboral o contractual configurada puedo dentro de un
margen de discrecionalidad administrativa, introducir las modificaciones que sean
necesarias y convenientes para el logro ms eficiente de las necesidades
colectivas asignadas () la potestad discrecional no es absoluta en la medida que
se encamina a cumplir los principios de la funcin pblica y a desarrollar los fines
del Estado por lo cual la decisin debe ejecutarse en funcin de las circunstancias
teleolgicas y materiales establecidas en la norma que la autoriza" (16). As, la
potestad organizativa de la administracin es amplia, pero est limitada por
criterios de razonabilidad y proporcionalidad y en particular por los derechos que la
Constitucin y la ley reconocen a los funcionarios () se requiere que el traslado
sea consecuencia de la necesidad del servicio que implica una libertad ms o
menos amplia de apreciacin del inters pblico, pues si bien el legislador atribuye
al nominador la facultad de valoracin de un supuesto dado tambin le exige que
la decisin obedezca a razones ecunimes, imparciales y honestas que la
fundamentan. En otros trminos, la necesidad del servicio es un valor objetivo del
inters pblico que se evidencia tanto en la evaluacin de las metas que se
propone el Estado como en la razonabilidad la proporcionalidad y la finalidad legal
del traslado (C.C.CA. art. 36).

20.3 LEGALES Y CONVENCIONALES
Fueros legales
Son de dos tipos los especiales y los generales, Se aplica en dos situaciones: a)
Cuando, siendo posible la sumisin tctica o expresa la misma no se produce. b)
Cuando la ley prohbe, los fueros convencionales imponiendo los legales que se
contienen en otra norma especial.

Fueros legales generales: 1.-a) de las personas fsicas, art.50: Domicilio del
demandado, b)si no tuviera residencia en Espaa, podrn ser demandado en el
lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional, o su ltima residencia o
en el lugar del domicilio del actor)Los empresarios y profesionales, en el lugar
donde se desarrolle dicha actividad y si tuvieran establecimientos a su cargo en
diferentes lugares, en cualquiera de ellos a eleccin del actor.

Fueros legales especiales. Art. 52 y 53. Competencia territorial en casos
especiales: 1)En los juicios en que se ejerciten acciones reales sobre bienes
inmuebles ser tribunal competente el del lugar en que est sita la cosa litigiosa.
Cuando haya varias, en diferente circunscripciones sern a eleccin del
demndate. 2) En las demandas sobre presentacin y aprobacin de cuentas que
deban dar los administradores de bienes ajenos ser tribunal competente el del
lugar donde deban presentarse dichas cuentas, si no est determinado el domicilio
del mandante. 3) En las demandas de obligaciones de garanta ser tribunal
competente el que lo sea para conocer, o est conociendo, de la obligacin
principal. 4) En cuestiones hereditarias , ser competencia el tribunal del lugar en
que el finado tuvo su ltimo domicilio, si no fuera de Espaa, donde tenga la
mayor parte de sus bienes a eleccin del demandante. 5) Acciones relativas a la
asistencia o representacin de incapaces, ser competencia el tribunal en que
estos residan. 6) En materia de derecho al honor, el tribunal competente ser del
domicilio del demandante. 7) En los juicios sobre arrendamientos d e
inmuebles, el tribinal en que est la finca. 8) Juicios de propiedad horizontal,
donde radique la finca. 9) Los relativos a indemnizacin de vehculos de motor,
ser competente el tribunal en que se causaron los daos. 10) Acuerdos sociales,
tribunal del domicilio social. 11) Propiedad intelectual, ser competente el tribunal
del lugar en que la infraccin se haya cometido. 12) Competencia desleal, ser
competente el tribunal donde tenga establecimiento. 13) Patentes y marcas, ser
competente el tribunal que seale la legislacin especial. 14) En los procesos que
se declare la no incorporacin al contrato o la nulidad de las clausulas de
condiciones generales de la contratacin, ser competente el tribunal del domicilio
del demandante. En caso de cesacin o retratacin el lugar donde el demandado
tenga su establecimiento. 15) En las terceras de dominio del domicilio del rgano
embargo.

Fuero convencional
Es el artculo 54 LEC el que recoge, como regla general, que las normas sobre la
competencia territorial son disponibles o prorrogables, lo que supone que los
fueros legales son de aplicacin solo en casos en los que no se haya producido
sumisin tacita o expresa de los litigantes. La ley quiere por lo tanto que sea
tribunal competente territorialmente, en primer lugar, aquel al que las partes se
hayan sometido expresa o tcitamente, teniendo en cuenta que, para ser valida e
eficaz la sumisin, ha de acomodarse a los presupuestos de validez y dems
requisitos previstos en la propia ley.
Constituyes fueros convencionales, como ya hemos comentaros tanto la sumisin
tacita como la sumisin expresa.
Sumisin Tcita: Constituye la forma de atribuir competencia a un determinado
tribunal por una simple conducta realizada por los litigantes ante dicho rgano
judicial, careciendo el elemento volitivo de toda relevancia en cuanto a su
existencia.
Puede ser definida como la derivada de unos actos de las partes procesales a los
la ley atribuye el efecto de determinar la competencia territorial determinado
juzgado o tribunal.
La LEC solo exige, para que la sumisin pueda reputarse tacita, la manifestacin o
exteriorizacin de una determinada conducta, ya sea del demandante , ya sea del
demandado, pero solo la suma de ambas actitudes consigue la determinacin de
la competencia territorial, pues si el demandado opone declinatoria, ninguna
relevancia tiene la conducta del demandante.
La actividad de las partes determinante sumisin tacita, ha des e ruan de las que
expresamente recoge el articulo 56 LEC, concretamente, el actor queda sometido
tcitamente por el mero hecho de acudir a los tribunales de una determinada
circunscripcin e interponen una demanda o formular cualquier otra peticin o
solicitud, siempre y cuando la misma sea de las que deben siempre presentarse
ante el tribunal competente y, el demandado por realizar, despus de personado
en el juicio tras la interposicin de la demanda, cualquier gestin que no sea la de
proponer en forma la declinatoria.
Sumisin Expresa
La sumisin expresa consiste en un pacto ajeno y anterior al proceso por el que
las partes se someten a un determinado rgano jurisdiccional competente
objetivamente para el conocimiento del litigio.
Por lo tanto, por sumisin expresa cabe, entender, aquel acto pre procesal en
virtud del cual los interesados convienen o pactan que, en caso de surgir entre
ellos un proceso, se sometern territorialmente al juzgado o tribunal de un
determinado lugar, o aquella manifestacin de voluntad que caracteriza al fuero
convencional consistente en un pacto o contrato realizado por las partes antes del
proceso, incorporando para ello, generalmente ,una clausula en dicho sentido al
negocio jurdico que se celebre en el que se acuerda y declara la competencia de
los rganos judiciales de un territorio concreto para el hipottico supuesto de que
surjan algn litigio entre las partes que integran el negocio jurdico material
celebrado, exigindose para su validez una serie de registros determinados por la
jurisprudencia
20.4 Autorizacin judicial
En qu casos procede la autorizacin judicial?
El Artculo 174 del Cdigo del Trabajo dispone que un juez puede autorizar al
empleador para poner trmino al contrato de una mujer que se encuentra
protegida por el fuero maternal en los siguientes casos:
a.- Vencimiento del plazo del contrato
b.- Conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato.
c.- Falta de probidad, vas de hecho, injurias o conducta inmoral grave
debidamente comprobada.
d.- Negociaciones que ejecute la trabajadora dentro del giro del negocio y que
hubieren sido prohibidas por escrito en el respectivo contrato por el empleador.
e.- No concurrencia de la trabajadora a sus labores sin causa justificada durante
dos das seguidos, dos lunes en el mes o un total de tres das en igual perodo de
tiempo. Tambin por la falta injustificada, o sin aviso previo de parte de la
trabajadora que tuviere a su cargo una actividad, faena o mquina cuyo abandono
o paralizacin signifique una perturbacin grave en la marcha de la obra.
f.- Abandono del trabajo por parte de la trabajadora, entendindose por tal: la
salida intempestiva e injustificada de la trabajadora del sitio de la faena y durante
las horas de trabajo, sin permiso del empleador o de quien le represente, y la
negativa a trabajar sin causa justificada en las faenas convenidas en el contrato.
g.- Actos, omisiones o imprudencias temerarias que afecten a la seguridad o al
funcionamiento del establecimiento, a la seguridad o a la actividad de los
trabajadores, o a la salud de estos.
h.- El perjuicio material causado intencionalmente en las instalaciones,
maquinaras, herramientas, tiles de trabajo, productos o mercaderas.
i- Incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato.
Existen casos en los cuales la autorizacin judicial para despedir al trabajador
amparado por el fuero sindical no es exigida. En efecto, en el caso puntual de los
empleados en provisionalidad cuando es realizado el correspondiente concurso
pblico de mrito, el Decreto 760 de 2005, por el cual se establece el
procedimiento que debe surtirse ante y por la Comisin Nacional del Servicio Civil
para el cumplimiento de sus funciones, en su Artculo 24, establece lo siguiente:
20.5 ACCIN DE REINTEGRO DE SUSTITUCIN
Y PERMISO PARA DESPEDIR
ACCION DE REINTEGRO DE TRABAJADOR CON FUERO SINDICAL
REINTEGRO: Consiste en una demanda por parte del trabajador amparado por el
fuero sindical, que hubiere sido despedido o desmejorado de sus condiciones de
trabajo sin justa causa , previamente calificada por el juez laboral, el trabajador al
momento de solicitar el reintegro goza de los incrementos salariales dispuestos
por la convencin colectiva que se hallan dado durante su ausencia de la empresa
o entidad donde estuviere trabajando y se entiende por regla general incorporados
al contrato siempre y cuando el trabajador demuestre que fue despedido sin justa
causa y esta llega a la IMNDENIZACION por parte del empleador.
-Eficacia para la proteccin de los derechos fundamentales por despido sin previa
calificacin judicial La accin de reintegro es un mecanismo judicial gil y eficaz
para la proteccin de los derechos fundamentales de asociacin y libertad sindical
de los empleados pblicos o particulares amparados con fuero sindical,
despedidos sin la calificacin judicial previa, esencia de esta garanta, que
desplaza y hace improcedente la accin de tutela. lo la suma de ambas actitudes
consigue la determinacin de la competencia territorial, pues si el demandado
opone declinatoria, ninguna relevancia tiene la conducta del demandante. La
actividad de las partes determinante de sumisin tcita, ha de ser una de las que
expresamente recoge el artculo 56 LEC, concretamente, el actor queda sometido
tcitamente por el mero hecho de acudir a los tribunales de una determinada
circunscripcin e interponer una demanda o formular cualquier otra peticin o
solicitud, siempre y cuando la misma sea de las que deben siempre presentarse
ante el tribunal competente y, el demandado, por realizar, despus de
SUSTITUCION DE EMPLEADORES Y EMPLEADO.

ARTICULO 67. DEFINICION. Se entiende por sustitucin de {empleadores}
todo cambio de un {Empleador} por otro, por cualquier causa, siempre que
subsista la identidad del establecimiento, es decir, en cuanto ste no sufra
variaciones esenciales en el giro de sus actividades o negocios
la sustitucin se produzca por renuncia voluntaria del cargo sindical antes de
vencerse la mitad del periodo estatutario o por sancin disciplinaria impuesta por
el sindicato, en cuyos casos el fuero cesa ipso facto para el sustituido. Poner en
forma la declinato


PERMISO PARA DESPEDIR


ARTICULO 113. SOLICITUD DEL PATRONO PARA DESPIDOS. La solicitud del
patrono para obtener el permiso de despido de trabajadores amparados por el
fuero sindical, deber expresar la justa causa invocada y contener una relacin
pormenorizada de las pruebas que la demuestren. Con la solicitud se har el
depsito de que trata el pargrafo 1o. del artculo 40 de la Ley 6a. de 1945a
sumisin expresa consiste en un pacto ajeno y anterior al proceso por el que las
partes se.
JUSTA CAUSA PARA DESPEDIR A UN AFORADO
Son justas causas para que el Juez autorice el despido de un trabajador amparado
por el fuero las siguientes:
suspensin total o parcial de actividades por parte del empleador durante mas de
120 das
trabajo para dar por terminado el contrato.
El ejercicio de la accin, ya se trate de reintegro, restitucin o licencia para
despedir, esta ntimamente ligado a la existencia o no de la justa causa tantas
veces mencionada. Pero de otra parte, y dependiendo de quien la ejerza, la
titularidad de la accin cambia pues si el despido se produjo sin la autorizacin, el
titular de la accin es el trabajador, mientras que si lo pretendido es la licencia, el
titular o es el empleador, de donde se confirma que en materia Laboral no siempre
la parte empleadora es la demanda
A si como el Juez, segn el entendimiento del art 7 del decreto 204 de 1957, tiene
que negar el permiso que le hubiere solicitado el empleador para despedir al
trabajador, si no se comprobare la existencia de una justa causa, tambin cuando
ella se le demuestre estar en la obligacin de concederlo, de alli que el
establecimiento de estos postulados tengan que ser tan especficos, tratamiento
que en verdad le ha dado le ha dado la norma en estudio a estas justificaciones
cuando se remite para tenerle en cuenta, a las mismas que lo son para que lo son
para la terminacin unilateral del contrato de trabajo, siendo ellas consagradas en
el art 7 del Decreto 2351 de 1965 y agregando a esos hechos , dos mas, como
son la liquidacin o clausura definitiva de la empresa o establecimiento y la
suspensin total o parcial de actividades por parte del empleador por mas de 120
das. En esta ultima parte la norma es expresamente armnica en lo expresado en
el art 51 del CST consagratorio de las causales de suspensin de actividades o
clausura temporal de la empresa, establecimiento o negocio hasta por 120b das ,
vale decir que hasta por 120 das se da el fenmeno de la suspensin , mientras
que cuando ella sea superior puede llegarse a la terminacin.
or lo tanto, por sumisin expresa cabe entender aquel acto virtud del cual los
interesados convienen o pactan que, en caso de surgir entre ellos un proceso, se
sometern territorialmente al juzgado o tribunal de un determinado lugar1[6], o
aquella manifestacin de voluntad que caracteriza al fuero convencional
consistente en un pacto o contrato realizado por las partes antes del proceso,
incorporando para ello, generalmente, una clusula en dicho sentido al negocio
jurdico que se celebre en el que se acuerda y declara la competencia de los
rganos judiciales de un territorio concreto para el hipottico supuesto de que





surja algn litigio entre las partes que integran el negocio jurdico material
celebrado, exigindose para su validez una serie de requisitos determinados
por la jurisprudencia2[7].


Fueros Convencionales.
Es el artculo 54 LEC el que recoge, como regla general, que las normas sobre competencia
territorial Fueros Convencionales.
Es el artculo 54 LEC el que recoge, como regla general, que las norma