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MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO 18.
638 CEAR
RELATOR
RECLTE.(S)
ADV.(A/S)
RECLDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
: MIN. ROBERTO BARROSO

:T E L
: ALEXANDRE FIDALGO E OUTRO(A/S)
: JUZA DE DIREITO DA COMARCA DE FORTALEZA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
:C F G
: ALINE SALDANHA DE LIMA FERREIRA
DECISO:
pi
Ementa:
RECLAMAO.
MEDIDA
LIMINAR. CENSURA PRVIA A VECULO
DE IMPRENSA. INADMISSIBILIDADE. 1.
Na ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, o
Supremo
Tribunal
Federal
proibiu
enfaticamente a censura prvia de
publicaes jornalsticas, como determina a
Constituio. 2. Ao vedar a divulgao de
notcia
sobre
apurao
criminal
supostamente envolvendo Governador de
Estado, a deciso reclamada aparentemente
violou essa orientao. 3. Liminar deferida.
1.
Trata-se de reclamao, com pedido liminar, contra deciso
proferida em regime de planto por Juza de Direito da Comarca de
Fortaleza/CE, que proibiu revista semanal de divulgar notcia relacionada
a apurao criminal, supostamente envolvendo o Governador do referido
Estado. A deciso reclamada possui o seguinte dispositivo:
Ante o exposto, sem maiores consideraes, defiro o
pedido liminar cautelar requestado, inaudita altera pars, para
determinar que a revista Isto , Trs Editorial LTDA, se
abstenha de divulgar, distribuir, comercializar, veicular a
Revista Isto , ou qualquer outra, impressas ou eletrnica,
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 6768950.
RCL 18638 MC / CE
que, em seu bojo, contenham qualquer notcia relacionada a
pessoa do requerente, em relao ao depoimento de Paulo
Roberto Costa, ou qualquer outro fato que diga respeito
operao Lava Jato e que possa envolver direta ou
indiretamente o Requerente, Sr. Cid Ferreira Gomes, sob pena
de multa diria de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais).
Caso veiculado, que seja imediatamente retirado de
circulao e recolhido qualquer edio impressa, bem como as
eletrnicas. (sic)
pi
2.
A parte reclamante alega, em sntese, que teria sido violada
a autoridade do acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal na
ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, que declarou a no recepo da
chamada Lei de Imprensa (Lei n 5.250/1967) pela Constituio de 1988.
Afirma que a deciso reclamada constitui censura, na forma mais direta
e odiosa que um veculo de comunicao pode sofrer.
3.
Sustenta a inicial que a autoridade reclamada proferiu
deciso sem conhecer o teor da matria censurada e sem conceder
requerente a oportunidade de demonstrar o carter lcito da informao.
Aduz ainda que o assunto da matria suposto esquema de desvio de
dinheiro pblico envolvendo a PETROBRAS e personalidades pblicas
atualmente o mais relevante no cenrio poltico nacional, e, por isso
mesmo, dotado de grande interesse pblico, o que justificaria a ampla
divulgao pela imprensa, como, alis, j vem ocorrendo.
4.
Esclarece que no se trata de vazar informaes, j que o
escndalo tornou-se de conhecimento pblico. Sendo assim, a obteno
de informaes sobre as apuraes em curso seria dever da imprensa.
Alega que a reportagem narrativa, atual, verdadeira e pautada por
informaes seguras e precisas recebidas por meio de suas fontes. Diz
ainda que teve o cuidado de publicar a verso do suposto envolvido, a
qual, porm, no corresponderia verdade dos fatos.
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RCL 18638 MC / CE
5.
Defende que eventual abuso no exerccio da liberdade de
imprensa pode ser objeto de reparao civil respeitados o contraditrio
e a ampla defesa , mas no de censura prvia. Nesse sentido, invoca os
arts. 5, IV, IX e IX, e 220, todos da Constituio. Aduz que a deciso
reclamada desproporcional, pois probe a circulao de toda a revista,
embora apenas uma de suas matrias seja objeto de impugnao.
pi
6.
Rebate os fundamentos utilizados pela deciso reclamada,
ao sustentar que no proibida a divulgao de informaes sobre
investigaes criminais em curso envolvendo pessoas pblicas.
Argumenta ainda que o segredo de justia recai sobre a divulgao dos
atos do processo sigiloso, mas no sobre os assuntos em conflito, e que,
de toda forma, o sigilo no prevaleceria sobre a liberdade de expresso.
Cita decises monocrticas de Ministros do STF em reforo de suas teses.
7.
Em sede liminar, requer a suspenso da deciso
impugnada e do processo em que foi proferida, alegando que a urgncia
reside nos efeitos da proibio da circulao da revista e na vultosa multa
que lhe foi imposta em caso de descumprimento. Ao final, requer a
cassao definitiva da deciso reclamada.
8.
o relatrio. Decido o pedido liminar.
9.
O debate acerca dos potenciais conflitos entre a liberdade
de expresso e os direitos da personalidade conhecido na doutrina
constitucional, e a ele j dediquei um estudo (Liberdade de expresso
versus direitos da personalidade. Coliso de direitos fundamentais e
critrios de ponderao, in Temas de direito constitucional, tomo III, 2005,
p. 79-129). Nada obstante, no convm a uma deciso liminar
empreender uma longa elaborao terica, de modo que passo a expor,
de forma breve e simplificada, as premissas do meu raciocnio, vrias das
quais hoje constituem o conhecimento convencional na matria. Aqui
utilizo o termo liberdade de expresso em sentido amplo, abrangendo
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a liberdade de informao e tambm a liberdade de imprensa.
10.
A liberdade de expresso no Brasil viveu uma histria
acidentada. Apesar de prevista expressamente em todas as Constituies,
desde 1824, ela marcada pelo desencontro entre o discurso oficial e o
comportamento do Poder Pblico, pela distncia entre inteno e gesto.
Em nome da religio, da segurana pblica, do anti-comunismo, da
moral, da famlia, dos bons costumes e outros pretextos, a histria
brasileira na matria tem sido assinalada pela intolerncia, a perseguio
e o cerceamento da liberdade. Entre ns, como em quase todo o mundo, a
censura oscila entre o arbtrio, o capricho, o preconceito e o ridculo.
Assim porque sempre foi.
pi
11.
Para registrar apenas a experincia brasileira mais recente,
ao longo do regime militar:
a) na imprensa escrita, os jornais eram submetidos a

censura prvia e, diante dos cortes dos censores, viam-se na
contingncia de deixar espaos em branco ou de publicar
poesias e receitas de bolo;
b) no cinema, filmes eram proibidos, exibidos com cortes
ou projetados com tarjas que perseguiam seios e rgos
genitais, transformando drama em comdia (e.g., A Laranja
Mecnica);
c) nas artes, o Bal Bolshoi foi impedido de danar no
Brasil, por constituir propaganda comunista;
d) na msica, havia artistas malditos, que no podiam
gravar nem aparecer na TV; e outros que s conseguiam
aprovar suas msicas no Departamento de Censura mediante
pseudnimo;
e) na televiso, programas foram retirados do ar,
suspensos ou simplesmente tiveram sua exibio vetada, em
alguns casos com muitos captulos gravados, como ocorreu com
a novela Roque Santeiro.
f) o pice do obscurantismo foi a proibio de divulgao
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de um surto de meningite, para no comprometer a imagem do
Brasil Grande.
12.
Como o passado condenava, a Constituio de 1988 foi
obsessiva na proteo da liberdade de expresso, nas suas diversas
formas de manifestao, a includas a liberdade de informao, de
imprensa e de manifestao do pensamento em geral: intelectual,
artstico, cientfico etc. Veja-se, a propsito, o que dispe o art. 5, IV, IX e
XIV, bem como art. 220, 1 e 2, da Constituio:
pi
Art. 5. (...)
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado
o anonimato;
(...)
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica ou de comunicao, independentemente de censura
ou licena;
(...)
XIV assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio
profissional;
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou
veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto
nesta Constituio.
1 Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir
embarao plena liberdade de informao jornalstica em
qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto
no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
2 vedada toda e qualquer censura de natureza
poltica, ideolgica e artstica.
13.
Como se constata dos dispositivos referidos, a
Constituio probe, expressamente, a censura isto , a possibilidade de
5
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o Estado interferir no contedo da manifestao do pensamento e a
licena prvia, bem como protege o sigilo da fonte.
14.
As liberdades de expresso, informao e imprensa so
pressupostos para o funcionamento dos regimes democrticos, que
dependem da existncia de um mercado de livre circulao de fatos,
ideias e opinies. Existe interesse pblico no seu exerccio,
independentemente da qualidade do contedo que esteja sendo
veiculado. Por essa razo, elas so tratadas como liberdades preferenciais em
diferentes partes do mundo, em um bom paradigma a ser seguido.
pi
15.
Nada obstante, como nenhum direito constitucional
absoluto, a prpria Constituio impe alguns limites ou algumas
qualificaes liberdade de expresso, como por exemplo:
a) vedao do anonimato (art. 5, IV);

b) direito de resposta (art. 5, V);
c) restries propaganda comercial de tabaco, bebidas
alcolicas, agrotxicos e terapias (art. 220, 4);
d) classificao indicativa (art. 21, XVI); e
e) dever de respeitar a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas (art. 5, X)
16.
Isso nos conduz ao tema dos direitos da personalidade e
sua ponderao com os direitos ligados liberdade de expresso.
17.
Direitos da personalidade" uma expresso de uso
relativamente recente no direito brasileiro, tendo sido desenvolvida pela
doutrina contempornea at ingressar no Cdigo Civil, que abriu para o
tema um captulo especfico, logo no Ttulo I. possvel conceituar os
direitos da personalidade, inerentes a toda pessoa humana, como a
verso privada dos direitos fundamentais, sua aplicao s relaes com
outros indivduos, como regra geral.
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18.
Os direitos da personalidade costumam ser divididos pela
doutrina civilista em dois grandes grupos: (i) direitos integridade fsica,
que englobam o direito vida, o direito ao prprio corpo e o direito ao
cadver; e (ii) direitos integridade moral, rubrica sob a qual se abrigam,
entre outros, os j mencionados direitos honra, imagem, privacidade
e o direito moral do autor.
19.
Tanto a liberdade de expresso como os direitos de
privacidade, honra e imagem tm estatura constitucional. Vale dizer:
entre eles no h hierarquia. De modo que no possvel estabelecer, em
abstrato, qual deve prevalecer.
pi
20.
Em caso de conflito entre normas dessa natureza, impe-se
a necessidade de ponderao, que, como se sabe, uma tcnica de deciso
que se desenvolve em trs etapas: (i) na primeira, verificam-se as normas
que postulam incidncia ao caso; (ii) na segunda, selecionam-se os fatos
relevantes; (iii) e, por fim, testam-se as solues possveis para verificar,
em concreto, qual delas melhor realiza a vontade constitucional.
Idealmente, a ponderao deve procurar fazer concesses recprocas,
preservando o mximo possvel dos direitos em disputa. No limite,
porm, fazem-se escolhas. Todo esse processo intelectual tem como fio
condutor o princpio instrumental da proporcionalidade ou razoabilidade.
21.
No estudo acima referido, defendi a aplicao de oito
critrios ou elementos a serem considerados na ponderao entre a
liberdade de expresso e os direitos da personalidade: (i) veracidade do
fato; (ii) licitude do meio empregado na obteno da informao; (iii)
personalidade pblica ou privada da pessoa objeto da notcia; (iv) local
do fato; (v) natureza do fato; (vi) existncia de interesse pblico na
divulgao em tese; (vii) existncia de interesse pblico na divulgao de
fatos relacionados com a atuao de rgos pblicos; e (viii) preferncia
por sanes a posteriori, que no envolvam a proibio prvia da
divulgao. Ao menos uma boa parte desses parmetros parece ter sido
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acolhida pelo STF ao julgar a ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, no
acrdo ora invocado como paradigma. Eis alguns trechos da ementa:
pi
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL (ADPF). LEI DE IMPRENSA. ADEQUAO
DA AO. REGIME CONSTITUCIONAL DA LIBERDADE DE
INFORMAO JORNALSTICA, EXPRESSO SINNIMA
DE LIBERDADE DE IMPRENSA. A PLENA LIBERDADE DE
IMPRENSA COMO CATEGORIA JURDICA PROIBITIVA
DE QUALQUER TIPO DE CENSURA PRVIA. A
PLENITUDE DA LIBERDADE DE IMPRENSA COMO
REFORO OU SOBRETUTELA DAS LIBERDADES DE
MANIFESTAO DO PENSAMENTO, DE INFORMAO E
DE EXPRESSO ARTSTICA, CIENTFICA, INTELECTUAL E
COMUNICACIONAL. LIBERDADES QUE DO CONTEDO
S RELAES DE IMPRENSA E QUE SE PEM COMO
SUPERIORES BENS DE PERSONALIDADE E MAIS DIRETA
EMANAO DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA.
O
CAPTULO
CONSTITUCIONAL
DA
COMUNICAO
SOCIAL
COMO
SEGMENTO
PROLONGADOR DAS LIBERDADES DE MANIFESTAO
DO PENSAMENTO, DE INFORMAO E DE EXPRESSO
ARTSTICA,
CIENTFICA,
INTELECTUAL
E
COMUNICACIONAL.
TRANSPASSE
DA
FUNDAMENTALIDADE DOS DIREITOS PROLONGADOS
AO
CAPTULO
PROLONGADOR.
PONDERAO
DIRETAMENTE CONSTITUCIONAL ENTRE BLOCOS DE
BENS DE PERSONALIDADE: O BLOCO DOS DIREITOS
QUE DO CONTEDO LIBERDADE DE IMPRENSA E O
BLOCO DOS
DIREITOS
IMAGEM, HONRA,
INTIMIDADE E VIDA PRIVADA. PRECEDNCIA DO
PRIMEIRO BLOCO. INCIDNCIA A POSTERIORI DO
SEGUNDO BLOCO DE DIREITOS, PARA O EFEITO DE
ASSEGURAR O DIREITO DE RESPOSTA E ASSENTAR
RESPONSABILIDADES
PENAL,
CIVIL
E
ADMINISTRATIVA, ENTRE OUTRAS CONSEQUNCIAS
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pi
DO PLENO GOZO DA LIBERDADE DE IMPRENSA.

PECULIAR FRMULA CONSTITUCIONAL DE PROTEO
A INTERESSES PRIVADOS QUE, MESMO INCIDINDO A
POSTERIORI, ATUA SOBRE AS CAUSAS PARA INIBIR
ABUSOS
POR
PARTE
DA
IMPRENSA.
PROPORCIONALIDADE
ENTRE
LIBERDADE
DE
IMPRENSA E RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS
MORAIS E MATERIAIS A TERCEIROS. RELAO DE
MTUA CAUSALIDADE ENTRE LIBERDADE DE IMPRENSA
E DEMOCRACIA. RELAO DE INERNCIA ENTRE
PENSAMENTO CRTICO E IMPRENSA LIVRE. A IMPRENSA
COMO INSTNCIA NATURAL DE FORMAO DA
OPINIO PBLICA E COMO ALTERNATIVA VERSO
OFICIAL DOS FATOS. PROIBIO DE MONOPOLIZAR OU
OLIGOPOLIZAR RGOS DE IMPRENSA COMO NOVO E
AUTNOMO FATOR DE INIBIO DE ABUSOS. NCLEO
DA LIBERDADE DE IMPRENSA E MATRIAS APENAS
PERIFERICAMENTE DE IMPRENSA. AUTORREGULAO E
REGULAO SOCIAL DA ATIVIDADE DE IMPRENSA. NO
RECEPO EM BLOCO DA LEI N 5.250/1967 PELA NOVA
ORDEM CONSTITUCIONAL. EFEITOS JURDICOS DA
DECISO. PROCEDNCIA DA AO.
()
3. () Da que, no limite, as relaes de imprensa e as
relaes de intimidade, vida privada, imagem e honra so de
mtua excludncia, no sentido de que as primeiras se
antecipam, no tempo, s segundas; ou seja, antes de tudo
prevalecem as relaes de imprensa como superiores bens
jurdicos e natural forma de controle social sobre o poder do
Estado, sobrevindo as demais relaes como eventual
responsabilizao ou consequncia do pleno gozo das
primeiras. A expresso constitucional observado o disposto
nesta Constituio (parte final do art. 220) traduz a incidncia
dos dispositivos tutelares de outros bens de personalidade,
certo, mas como consequncia ou responsabilizao pelo
desfrute da plena liberdade de informao jornalstica ( 1
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do mesmo art. 220 da Constituio Federal). No h liberdade

de imprensa pela metade ou sob as tenazes da censura prvia,
inclusive a procedente do Poder Judicirio, pena de se
resvalar para o espao inconstitucional da prestidigitao
jurdica. Silenciando a Constituio quanto ao regime da
internet (rede mundial de computadores), no h como se lhe
recusar a qualificao de territrio virtual livremente veiculador
de ideias e opinies, debates, notcias e tudo o mais que
signifique plenitude de comunicao.
4. MECANISMO CONSTITUCIONAL DE CALIBRAO
DE PRINCPIOS. () Noutros termos, primeiramente,
assegura-se o gozo dos sobredireitos de personalidade em que
se traduz a livre e plena manifestao do pensamento, da
criao e da informao. Somente depois que se passa a cobrar
do titular de tais situaes jurdicas ativas um eventual
desrespeito a direitos constitucionais alheios, ainda que
tambm
densificadores
da
personalidade
humana.
Determinao constitucional de momentnea paralisia
inviolabilidade de certas categorias de direitos subjetivos
fundamentais, porquanto a cabea do art. 220 da Constituio
veda qualquer cerceio ou restrio concreta manifestao do
pensamento (vedado o anonimato), bem assim todo cerceio ou
restrio que tenha por objeto a criao, a expresso e a
informao, seja qual for a forma, o processo, ou o veculo de
comunicao social. Com o que a Lei Fundamental do Brasil
veicula o mais democrtico e civilizado regime da livre e plena
circulao das ideias e opinies, assim como das notcias e
informaes, mas sem deixar de prescrever o direito de resposta
e todo um regime de responsabilidades civis, penais e
administrativas. Direito de resposta e responsabilidades que,
mesmo atuando a posteriori, infletem sobre as causas para inibir
abusos no desfrute da plenitude de liberdade de imprensa.
5. PROPORCIONALIDADE ENTRE LIBERDADE DE
IMPRENSA E RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS
MORAIS E MATERIAIS. () Em se tratando de agente
pblico, ainda que injustamente ofendido em sua honra e
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pi
imagem, subjaz indenizao uma imperiosa clusula de

modicidade. Isto porque todo agente pblico est sob
permanente viglia da cidadania. E quando o agente estatal
no prima por todas as aparncias de legalidade e
legitimidade no seu atuar oficial, atrai contra si mais fortes
suspeitas de um comportamento antijurdico francamente
sindicvel pelos cidados.
()
8. NCLEO DURO DA LIBERDADE DE IMPRENSA E A
INTERDIO PARCIAL DE LEGISLAR. A uma atividade que
j era livre (incisos IV e IX do art. 5), a Constituio Federal
acrescentou o qualificativo de plena ( 1 do art. 220).
Liberdade plena que, repelente de qualquer censura prvia,
diz respeito essncia mesma do jornalismo (o chamado
ncleo duro da atividade). Assim entendidas as coordenadas
de tempo e de contedo da manifestao do pensamento, da
informao e da criao lato sensu, sem o que no se tem o
desembaraado trnsito das ideias e opinies, tanto quanto da
informao e da criao. Interdio lei quanto s matrias
nuclearmente de imprensa, retratadas no tempo de incio e de
durao do concreto exerccio da liberdade, assim como de sua
extenso ou tamanho do seu contedo. Tirante, unicamente, as
restries que a Lei Fundamental de 1988 prev para o estado
de stio (art. 139), o Poder Pblico somente pode dispor sobre
matrias lateral ou reflexamente de imprensa, respeitada
sempre a ideia-fora de que quem quer que seja tem o direito de
dizer o que quer que seja. Logo, no cabe ao Estado, por
qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou
o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. As
matrias reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto, de
conformao legislativa, so as indicadas pela prpria
Constituio, tais como: direitos de resposta e de indenizao,
proporcionais ao agravo; proteo do sigilo da fonte (quando
necessrio ao exerccio profissional); responsabilidade penal
por calnia, injria e difamao; diverses e espetculos
pblicos; estabelecimento dos meios legais que garantam
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pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de

programas ou programaes de rdio e televiso que
contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de
produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e
ao meio ambiente (inciso II do 3 do art. 220 da CF);
independncia e proteo remuneratria dos profissionais de
imprensa como elementos de sua prpria qualificao tcnica
(inciso XIII do art. 5); participao do capital estrangeiro nas
empresas de comunicao social ( 4 do art. 222 da CF);
composio e funcionamento do Conselho de Comunicao
Social (art. 224 da Constituio). Regulaes estatais que,
sobretudo incidindo no plano das consequncias ou
responsabilizaes, repercutem sobre as causas de ofensas
pessoais para inibir o cometimento dos abusos de imprensa.
Peculiar frmula constitucional de proteo de interesses
privados em face de eventuais descomedimentos da imprensa
(justa preocupao do Ministro Gilmar Mendes), mas sem
prejuzo da ordem de precedncia a esta conferida, segundo a
lgica elementar de que no pelo temor do abuso que se vai
coibir o uso. Ou, nas palavras do Ministro Celso de Mello, a
censura governamental, emanada de qualquer um dos trs
Poderes, a expresso odiosa da face autoritria do poder
pblico.
() 10. NO RECEPO EM BLOCO DA LEI 5.250 PELA
NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. 10.1. bice lgico
confeco de uma lei de imprensa que se orne de compleio
estatutria ou orgnica. A prpria Constituio, quando o quis,
convocou o legislador de segundo escalo para o aporte
regratrio da parte restante de seus dispositivos (art. 29, art. 93
e 5 do art. 128). So irregulamentveis os bens de
personalidade que se pem como o prprio contedo ou
substrato da liberdade de informao jornalstica, por se tratar
de bens jurdicos que tm na prpria interdio da prvia
interferncia do Estado o seu modo natural, cabal e ininterrupto
de incidir. Vontade normativa que, em tema elementarmente de
imprensa, surge e se exaure no prprio texto da Lei Suprema.
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10.2. Incompatibilidade material insupervel entre a Lei n
5.250/67 e a Constituio de 1988. ()
12. PROCEDNCIA DA AO. Total procedncia da
ADPF, para o efeito de declarar como no recepcionado pela
Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos da Lei
federal n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. (dest. acresc.)
22.
Analisam-se as variveis acima no caso concreto.
pi
23.
O elemento (i) veracidade do fato justifica-se porque a
informao que goza de proteo constitucional a verdadeira. A
divulgao deliberada de uma notcia falsa, em detrimento de outrem,
no constitui direito fundamental do emissor. Os veculos de
comunicao tm o dever de apurar, com boa-f e dentro de critrios de
razoabilidade, a correo do fato ao qual daro publicidade. bem de
ver, no entanto, que no se trata de uma verdade objetiva, mas subjetiva,
subordinada a um juzo de plausibilidade e ao ponto de observao de
quem a divulga. Para haver responsabilidade, necessrio haver clara
negligncia na apurao do fato ou dolo na difuso da falsidade.
24.
De fato, no mundo atual, no qual se exige que a
informao circule cada vez mais rapidamente, seria impossvel
pretender que apenas verdades incontestveis fossem divulgadas pela
mdia. Em muitos casos, isso seria o mesmo que inviabilizar a liberdade
de informao, sobretudo de informao jornalstica, marcada por juzos
de verossimilhana e probabilidade. Assim, o requisito da verdade deve
ser compreendido do ponto de vista subjetivo, equiparando-se
diligncia do informador, a quem incumbe apurar de forma sria os fatos
que pretende tornar pblicos.
25.
Nessa perspectiva, em sede de cognio sumria, entendo
que a matria em exame atende ao requisito da veracidade, porque
aparentemente no se trata de divulgao deliberada de informao que
se sabe falsa, mas sim obtida a partir de fontes jornalsticas.
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pi
26.
A propsito do critrio (ii) licitude do meio empregado
na obteno da informao , ressalte-se que o conhecimento acerca do
fato que se pretende divulgar tem de ter sido obtido por meios admitidos
pelo direito. A Constituio, da mesma forma que veda a utilizao, em
juzo, de provas obtidas por meios ilcitos, tambm interdita a divulgao
de notcias s quais se teve acesso mediante cometimento de um crime. Se
o jornalista ou algum empreitado pelo veculo de comunicao realizou,
por exemplo, uma interceptao telefnica clandestina, invadiu domiclio,
violou o segredo de justia em um processo de famlia ou obteve uma
informao mediante tortura ou grave ameaa, sua divulgao, em
princpio, no ser legtima. Note-se ainda que a circunstncia de a
informao estar disponvel em arquivos pblicos ou poder ser obtida
por meios regulares e lcitos torna-a pblica e, portanto, presume-se que a
divulgao desse tipo de informao no afeta a intimidade, a vida
privada, a honra ou a imagem dos envolvidos.
27.
Embora as informaes em questo aparentemente estejam
protegidas por segredo de justia, no h elementos mnimos para
concluir que a violao tenha partido dos profissionais da imprensa que
receberam as informaes. Embora possa ter havido ato ilcito por parte
de quem tenha eventualmente comprometido o sigilo de dados
reservados, a soluo constitucionalmente adequada no envolve proibir
a divulgao da notcia, mas sim o exerccio do direito de resposta ou a
reparao dos danos. Isso porque, como se procura demonstrar ao longo
da presente deciso, todos os vetores aplicveis apontam nesse sentido.
28.
A natureza pblica da personalidade objeto da notcia
parmetro (iii) inconteste, por se tratar de um Governador de Estado.
As pessoas que ocupam cargos pblicos tm o seu direito de privacidade
tutelado em intensidade mais branda. O controle do poder
governamental e a preveno contra a censura ampliam o grau legtimo
de ingerncia na esfera pessoal da conduta dos agentes pblicos.
14
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29.
No h notcia de que o local do fato aspecto (iv) seja
reservado ou protegido pelo direito intimidade: ao contrrio, conforme
notcias juntadas aos autos, os envolvidos se reuniram em local que pde
ser fotografado pela imprensa. A natureza do fato elemento (v)
tambm um vetor que refora a impossibilidade de censura prvia da
notcia, por se relacionar apurao de um suposto crime, envolvendo
desvio de recursos pblicos. H evidente interesse pblico na sua
divulgao, inclusive como fator inibidor de transgresses futuras.
pi
30.
Presume-se, como regra geral, o interesse pblico na
divulgao de qualquer fato verdadeiro critrio (vi) , no havendo, em
juzo de cognio sumria, excepcionalidade a impedir a divulgao da
informao. Na mesma linha, existe interesse pblico na divulgao de
fatos relacionados com a atuao de rgos pblicos elemento (vii) , o
que ocorre no caso, por se estar diante da atuao de rgos encarregados
de investigao criminal (Polcia, Ministrio Pblico e Judicirio).
31.
Por fim, deve ser dada preferncia por sanes a posteriori,
que no envolvam a proibio prvia da divulgao parmetro (viii). O
uso abusivo da liberdade de expresso pode ser reparado por
mecanismos diversos, que incluem a retificao, a retratao, o direito de
resposta, a responsabilizao civil ou penal e a interdio da divulgao.
Somente em hipteses extremas se dever utilizar a ltima possibilidade.
Nas questes envolvendo honra e imagem, por exemplo, como regra
geral ser possvel obter reparao satisfatria aps a divulgao, pelo
desmentido por retificao, retratao ou direito de resposta e por
eventual reparao do dano, quando seja o caso. J nos casos de violao
da privacidade (intimidade ou vida privada), a simples divulgao
poder causar o mal de um modo irreparvel. Veja-se a diferena. No
caso de violao honra: se a imputao de um crime a uma pessoa se
revelar falsa, o desmentido cabal minimizar a sua conseqncia. Mas no
caso da intimidade, se se divulgar que o casal se separou por disfuno
15
RCL 18638 MC / CE
sexual de um dos cnjuges hiptese que em princpio envolve fato que
no poderia ser tornado pblico no h reparao capaz de desfazer
efetivamente o mal causado. As circunstncias do caso reforam a
inadequao da censura prvia.
32.
Da posio de preferncia da liberdade de expresso deve
resultar a absoluta excepcionalidade da proibio prvia de publicaes,
reservando-se essa medida aos raros casos em que no seja possvel a
composio posterior do dano que eventualmente seja causado aos
direitos da personalidade. A opo pela composio posterior tem a
inegvel vantagem de no sacrificar totalmente nenhum dos valores
envolvidos, realizando a ideia de ponderao.
pi
33.
A concluso a que se chega, portanto, a de que o interesse
pblico na divulgao de informaes reiterando-se a ressalva sobre o
conceito j pressupor a satisfao do requisito da verdade subjetiva
presumido. A superao dessa presuno, por algum outro interesse,
pblico ou privado, somente poder ocorrer, legitimamente, nas
situaes-limite, excepcionalssimas, de quase ruptura do sistema. Como
regra geral, no se admitir a limitao de liberdade de expresso e de
informao, tendo-se em conta a j mencionada posio preferencial
(preferred position) de que essas garantias gozam.
34.
A deciso reclamada, no entanto, imps censura prvia a
uma publicao jornalstica em situao que no admite esse tipo de
providncia: ao contrrio, todos os parmetros acima apontam no sentido
de que a soluo adequada permitir a divulgao da notcia, podendo o
interessado valer-se de mecanismos de reparao a posteriori. Assim
sendo, a deciso reclamada aparentemente violou a autoridade do
acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF 130, Rel. Min.
Ayres Britto, que enftico na proibio da censura prvia.
35.
Em casos semelhantes, decises monocrticas no mbito
16
RCL 18638 MC / CE
deste Tribunal tm deferido medidas liminares para permitir a publicao
de notcias. Nesse sentido, e.g.: Rcl 18.290 MC, Rel. Min. Luiz Fux; Rcl
15.243 MC, Rel. Min. Celso de Mello; e Rcl 16.074 MC, com liminar
deferida pelo Min. Ricardo Lewandowski no exerccio da Presidncia.
36.
Diante do exposto, com base no art. 14, II, da Lei n
8.038/1990, defiro o pedido liminar para suspender os efeitos da deciso
reclamada, bem como a tramitao do processo em que proferida.
37.
Considerando que foi removido o bice que impedia a
publicao da matria, no h motivos para manter os presentes autos em
segredo de justia, de modo que determino a remoo do sigilo do feito.
Solicitem-se informaes autoridade reclamada.
39.
Em seguida, vista Procuradoria-Geral da Repblica.
pi
38.
Publique-se.
Braslia, 17 de setembro de 2014
Ministro LUS ROBERTO BARROSO

Relator
Notas
1. Sobre o tema, v. Ana Paula de Barcellos, Ponderao, racionalidade e
atividade jurisdicional, 2005.
17

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MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO 18.

: MIN. ROBERTO BARROSO

o relatrio. Decido o pedido liminar.

a) na imprensa escrita, os jornais eram submetidos a

a) vedao do anonimato (art. 5, IV);

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

DO PLENO GOZO DA LIBERDADE DE IMPRENSA.

do mesmo art. 220 da Constituio Federal). No h liberdade

imagem, subjaz indenizao uma imperiosa clusula de

pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de

Analisam-se as variveis acima no caso concreto.

Em casos semelhantes, decises monocrticas no mbito

Em seguida, vista Procuradoria-Geral da Repblica.

Braslia, 17 de setembro de 2014

Ministro LUS ROBERTO BARROSO

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