Gestion de Riesgos-Corregido

Gestin de Riesgos en Sistemas de Saneamiento 1
Facultad : Ingeniera

Carrera Profesional : Ingeniera Civil

Curso : Abastecimiento de agua y alcantarillado

Tema : Gestin de Riesgos en Sistemas de Saneamiento

Docente : Ing. Orlando Aguilar Aliaga

Alumnos :
Bolaos Rodrguez, Juan
Lucero Huamn, Paul
Martos Ramrez, Carlos
Palomino Saldaa, Yelsin
Torres Gamonal, Luis
Snchez Urteaga, Yanina

Cajamarca, mayo del 2014


GESTION DE RIESGOS EN SISTEMAS DE SANEAMIENTO
1. INTRODUCCION
El impacto cada vez mayor de los desastres naturales en comunidades,
ciudades y regiones en los ltimos 10 aos ha merecido la atencin especial de
las entidades multilaterales. stas han concluido que los mismos factores que
en muchos pases son la causa del subdesarrollo, tambin contribuyen a una
mayor vulnerabilidad de dichos pases al momento de enfrentar desastres.
Para vencer esta situacin es necesario cambiar el enfoque tradicional de
enfrentar las grandes emergencias que generan dichos desastres,
Por un enfoque ms integral y preventivo. Este implica identificar de antemano
la naturaleza y escala de las amenazas potenciales en las estructuras
fundamentales que respaldan la productividad de un pas y el bienestar de su
poblacin, y acta adecuadamente de acuerdo con esta informacin.
Los estudios de cientos de desastres acaecidos alrededor del mundo han
identificado el agua potable y el saneamiento como fundamentales para la
pronta recuperacin de la comunidad afectada. La ausencia de estos servicios
en el perodo subsiguiente a una catstrofe genera o aumenta los niveles de
pobreza, as como el impacto en la salud pblica, la productividad, el
desarrollo, la calidad de vida y el medio ambiente. Estos estudios seala
claramente que la continuidad de los servicios de agua y saneamiento son
esenciales en condiciones pos desastre, ya que son garanta para la rpida
recuperacin social y productiva.
La gestin integral del riesgo aplicada a los servicios de agua y saneamiento se
est convirtiendo en una importante estrategia de gestin preventiva, que
empieza a mostrar resultados significativos en la anticipacin oportuna de
desastres potenciales, facilitando las acciones anticipadas para enfrentar las
amenazas previsibles y para mitigar los impactos de los eventos naturales en la
infraestructura de agua y saneamiento. Nos referimos a gestin de riesgo
integrado como al enfoque estratgico y proactivo para anticipar, evaluar,
prevenir y gestionar el riesgo. (IRC, 2008)


2. ANTECEDENTES

2.1 Antecedentes Internacionales
Segn Manzur c. (2002) en su documento Gestin del Riesgo en los sistemas de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento nos dice que: Ya desde 1902 en que
se realizaba la Primera Convencin Sanitaria Gral. Internacional, se pona nfasis
en la necesidad de mejorar las condiciones insalubres del ambiente e incrementar
los esfuerzos de los pases para lograr expansin de cobertura de los servicios de
agua y saneamiento (pg. 7)
Comentario
Segn lo mencionado anteriormente podemos decir que desde el 1902, ya se tena
como finalidad, con la implementacin de los sistemas de agua potable y
saneamiento, el mejoramiento significativo de la calidad de vida de las personas
as como el cuidado del medio ambiente. Pero tambin debemos tener presente
que para que esta finalidad sea sostenible debemos de garantizar que el sistema
funcione despus de la ocurrencia de un evento inesperado, como podra ser el
caso de un fenmeno natural o la intervencin del hombre.
Segn el Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (2011) en su
documento Gua para la reduccin de la vulnerabilidad en sistemas de agua
potable y saneamiento nos dice que: Los desastres frenan el desarrollo sostenible
de las comunidades, destruyendo con frecuencia dcadas de inversiones en
infraestructuras y agudizando las desigualdades sociales y econmicas. (pg. 5)
Comentario
Segn lo dicho anteriormente podemos decir que gestionar los diferentes
fenmenos naturales que se presentan en los sistemas de agua y saneamiento es
de vital importancia, ya que estos afectan directamente a la poblacin. Y si los
organismos encargados no se preocupan por este tema las desigualdades sociales
se vern ms notorias, ya que habr personas que cuentan con sistemas de agua
y saneamiento, y otras al no tener este servicio en poca de desastres su nivel de
vida bajara considerablemente.
2.2 Antecedentes Nacionales


Segn el gobierno regional de la Libertad (2012) en su documento Plan Regional
de Saneamiento Integral La Libertad nos dice que: El objetivo central de estos
Planes es disponer de un marco director que oriente el desarrollo coherente e
integrado del sector saneamiento, comprometiendo a las diferentes entidades e
instituciones pblicas y privadas involucradas a llevar a cabo este proceso de una
manera participativa, concertada, transparente y con objetivos claros y bien
definidos. (pg. 7)
Comentario
Segn lo mencionado anteriormente podemos decir que es necesario la correcta
implementacin de un plan que fomente el desarrollo coherente e integrado en el
sector de saneamiento, el cual debe tener presente en primer lugar la calidad de
vida de la poblacin, en donde uno de sus objetivos debe de ser la gestin de
riesgos para garantizar el bien estar de las personas.
3. MARCO TEORICO
3.1 ANLISIS DE RIESGOS
El anlisis del riesgo tiene como objetivo fundamental determinar los
impactos fsicos, las prdidas econmicas, el impacto social y los efectos
ambientales, tanto directos como indirectos, que puede llegar a sufrir, en
lapsos de tiempo dados, un sistema como es el de agua potable y
saneamiento bsico como consecuencia de la ocurrencia de eventos
naturales. En particular para el caso del sector de agua potable y
saneamiento, se pretende estimar el impacto fsico directo sobre los
principales componentes de infraestructura y las prdidas econmicas
directas asociadas con la ocurrencia de eventos con capacidad destructiva.
(Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales Amrica Latina, 2012, pg.
38)
3.1.1 RIESGO
Segn el Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados, el
riesgo est determinado por la amenaza de que se presente un
fenmeno peligroso de origen natural o humano, y por la existencia de
condiciones de vulnerabilidad. Por tanto es importante caracterizar y
dimensionar las amenazas y adems identificar, analizar y entender las


condiciones de vulnerabilidad, con el fin de eliminar y disminuir la
probabilidad de que ocurra un desastre. El RIESGO no manejado o no
identificado, no conocido y sobre el cual no se acta adecuadamente
favorece o facilita la ocurrencia de desastres. (pg. 9)
Probabilidad de exceder una magnitud aceptable de daos fsicos
sociales, ambientales y econmicos en un componente determinado de
un sistema de agua y saneamiento. El riesgo es funcin directamente
proporcional de la vulnerabilidad y de la amenaza. Probabilidad de una
amenaza sobre un sistema de vulnerabilidad dado: Riesgo = f(Amenaza x
Vulnerabilidad). (Gua Tcnica y Protocolos para la Reduccin de
Riesgos en la Gestin de los Servicios de Agua y Saneamiento, pg. 44)
Para manejar los riesgos debemos analizar el entorno en el cual se
desarrolla el proyecto de saneamiento y determinar cul es su
vulnerabilidad ante desastres ocasionados por la naturaleza o el hombre.
Para poder minimizar el riesgo se debe disminuir las amenazas e
identificar que presenta el proyecto ante el entorno en donde se
encuentra.
3.1.2 PELIGRO
La caracterizacin de los peligros debidos a eventos de la naturaleza
constituye una de las actividades claves para la evaluacin del riesgo. En
un modelo probabilista, cada una de las amenazas asociadas a los
eventos que pueden afectar la zona de inters, debe caracterizarse
mediante parmetros que permitan establecer una relacin con el dao
potencial sobre los elementos expuestos. El peligro se caracteriza
mediante un conjunto amplio de escenarios, cada uno de ellos con una
frecuencia media de ocurrencia (o probabilidad asociada de ocurrencia),
conocidos tambin como eventos estocsticos. Cada escenario tienen
asociada una distribucin geogrfica del parmetro de inters en la zona
de estudio. Es posible realizar programas que disminuyan el nivel de
amenaza tal y como es posible para los casos de inundacin y
deslizamiento. En ambos casos es posible la construccin de obras
civiles que minimicen el impacto sobre la poblacin y los elementos


expuestos de dichos componentes. (Consorcio Evaluacin de Riesgos
Naturales Amrica Latina, 2012)
Los peligros son eventos que pueden ocurrir debido a algn desastre
natural o humano y se debe tener un modelo probabilista para determinar
el nivel de vulnerabilidad que tiene el sistema de agua y saneamiento.
Para disminuir estas amenazas es necesaria la intervencin del ingeniero
civil para construir obras que minimicen estos peligros.

3.1.3 VULNERABILIDAD
Vulnerabilidades la predisposicin fsica, econmica, poltica o social que
tiene una comunidad a sufrir daos o perdidas en caso de materializarse
una amenaza (Manzur, 2002, pg. 2)
La vulnerabilidad es una propiedad prcticamente inherente a los
sistemas de A y S, dado que su extensin geogrfica los hace
especialmente vulnerables a los fenmenos naturales. Esto justifica an
ms la necesidad de manejar riesgos de forma adecuada (Gestin
Integral de riesgo para la proteccin de los servicios de agua potable y
saneamiento ante las amenazas naturales, 2008, pg. 28)
En trminos de los modelos de riesgo, la vulnerabilidad fsica puede ser
entendida como la susceptibilidad de un elemento a sufrir daos frente a
una amenaza especfica. Esto se mide en trminos de su fragilidad
(Gestin de Riesgo de desastres en empresas de agua y saneamiento,
2012, pg. 43)
Con los tres conceptos mencionados anteriormente podemos decir que la
vulnerabilidad para un sistema de agua potable y saneamiento podra
definirse como, la predisposicin fsica, que se presenta en los sistemas
de agua y saneamiento ante la presencia de fenmenos naturales, en
donde dichos daos se puede medir segn su fragilidad antes la
ocurrencia de un evento inesperados. Adems podemos mencionar que
la vulnerabilidad, puede afectar en la parte econmica, poltica y social de
una comunidad.


La vulnerabilidad est directamente relacionada con el riesgo, puesto que
este debe de valorar segn los diferentes problemas potenciales,
prdidas econmicas, prdidas humanas, deterior del medio ambiente o
dao a la imagen de la operadora. A los factores mencionados
anteriormente podemos denominarlos factores de vulnerabilidad. Hoy en
da para calificar la vulnerabilidad, se hace a travs de un consenso
entre especialistas tcnicos, la empresa proveedora de agua y las
autoridades competentes ; pero adems podramos incluir a unos cuantos
pobladores, para que den su opinin respecto a este tema, de esta forma
estaremos dando una imagen a la poblacin que su opinin es
importante.
Pero existen aspectos que se deben de tener presentar al evaluar el nivel
de vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento, estos
los podemos agrupar en los siguientes grupos.
a. Aspecto fsicos del sistema
1. Gran extensin geogrfica
Los sistemas de agua potable y saneamiento abarcan en la mayora de
casos gran extensin de terreno, esto es debido principalmente a que las
captaciones se encuentran relativamente alejadas de los centros
poblados. Adems podemos mencionar que las rutas de acceso segn la
topografa en su mayor parte no son las ms cortas, por lo que se debe
de buscar el camino ms ptimo.
2. Necesidad de ubicar los componente del sistemas en zonas de riesgos
Algunos componentes de los sistemas de agua potable y saneamiento
necesariamente deben ser colocados en lugares con alto riesgo, en
donde no se puede garantizar su integridad, ya que estn vulnerables a
fenmenos naturales. Por ejemplo las captaciones de aguas superficiales
que se encuentran cerca de los ros, puede verse afectada por la
ocurrencia de una crecida, o que los reservorios podran sufrir
deslizamientos en pocas de lluvias.
3. Caractersticas de los componente del sistema


No todos los componente de un sistema de agua potable y saneamiento,
presentan las mismas caractersticas, ya que unos estn ms expuesto
que otros. Un ejemplo claro es en la comparacin de la tubera y las
obras de concreto armado, ya que ante la presencia de movimientos de la
tierra (sismos), el componente que va a fallar primero son las tubera ya
que tienden a doblarse , en cambio las obras de concreto armado pueden
soportar este movimiento en una primera instancia.
4. Calidad de agua
La poblacin debe de consumir agua de calidad, ya que este lquido es
de vital importancia para el organismo humano. Por ejemplo si el agua
est contaminada bacteriolgicamente, esta debe ser tratada para serla
potable para las personas. En el caso de aguas subterrneas, tal vez no
presente contaminacin bacteriolgica, pero puede contener grandes
cantidades de hierro, manganeso u otras sustancias que deben ser
eliminada.
5. Diseos poco flexibles
Los diseos que se realizan para los sistemas en su mayora se
proyectan para situaciones especficas, en donde no se tuvo en
consideracin ciertas condiciones que podran afectar al sistema. Por
ejemplo en una planta de tratamiento podra dejar de funcionar si la
calidad y cantidad de agua que ingresa no sean con la que se dise,
esto podra ocurrir durante sequias, deslizamientos o cada de cenizas
volcnicas en la cuenca.
6. Dependencia de otros sistemas
En algunos casos los componentes de los sistemas de A y S parra que su
funcionen se continuo dependen de otros sistemas como son la
electricidad, las carreteras y las comunicaciones.
7. Necesidad de un funcionamiento continuo
Se podra decir que un sistema de agua y saneamiento funciona de
manera adecuada si la continuidad del servicio no se ve afecta, es decir
que funcionar las 24 horas durante los 365 das, excepto cuando se


realice el mantenimiento del sistema, ya que este proceso es primordial
para la sostenibilidad de la red. Adems cabe mencionar que durante
desastres es importante para las acciones de respuestas eficaces.
8. Dificultad de acceso a los componentes
En la mayora de los casos los componente del sistema de agua y
saneamiento se encuentran en lugares de muy difcil acceso, lo que
dificultad su mantenimiento y reparacin ante la ocurrencia de un
fenmeno natural

b. Aspecto econmicas
1. Falta de medidas de prevencin y mitigacin
Los pases en desarrollo, con frecuencia los efectos de los fenmenos
naturales no se consideran al momento de la planificacin, diseo,
construccin y operacin mantenimiento de los sistemas; por lo que ante
una emergencia estos sistemas podran dejar de funcionar.

c. Aspectos sociales
1. Movimientos migratorios
Las personas para buscar una mejor calidad de vida, se deciden trasladar
de un lugar a otro, en la mayora personas pobres, que se asientan de
forma legal o ilegal en zonas de alto riesgo. Por lo que al momento de
abastecerse de agua los trabajos que hacen para la implementacin del
sistema de agua potable y saneamiento no son los ms seguros, por lo
que pueden ser peligrosos. Este problema generalmente ocurre en las
ciudades pequeas a grandes, en cambio en la zona rural es muy poco
frecuente ver movimientos migratorios.
d. Aspectos polticos
1. Invisibilidad de las medidas de intervencin


Las inversiones en la mitigacin y reduccin de los riesgos, tienden a
desaparecer de la mente de la comunidad y las autoridades
responsables, puesto que sus efectos solo son vistos durante un desastre
o emergencia, por lo que al momento de tomarse la decisin sobre el
presupuesto esto queda de lado.
Los cuales pueden influir de manera directa o indirecta en los sistemas de
agua y saneamiento, provocando estn ms vulnerables ante fenmenos
naturales o antrpicos.

3.2 FORMAS Y TIPOS
3.3 IMPACTOS
3.3.1 PREVENCION
Son Medidas diseadas e implementadas antes de la ocurrencia de un
desastre, tendientes a reducir las causas que pueden provocar una
prdida, reduciendo la probabilidad de su ocurrencia. Incluye obras de
ingeniera, as como medidas de tipo administrativo y legislativo. Los
planes de ordenamiento urbano, ambiental y de uso del suelo son
buenos ejemplos. (IRC (Centro Internacional de Agua y Saneamiento),
2008)
Es el conjunto de acciones y medidas dispuestas con anticipacin, con
el fin de evitar la ocurrencia de desastres derivados de eventos
naturales o antrpicos, o de reducir sus consecuencias sobre la
poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente. (Ente Regulador
de los Servicios de Agua y Saneamiento, 2010)
Segn lo mencionado anteriormente la prevencin viene hacer un
conjunto de medidas que se lo realiza con anticipacin para evitar y
disminuir los efectos de los impactos negativos, adems se debe
realizar mediante las etapas de:
- Formulacin
- Diseo
- Construccin


3.3.2 MITIGACION
Son medidas de carcter administrativo y tcnico tomadas e
implementadas antes de que se presente el desastre, a fin de reducir su
impacto y efectos asociados sobre la sociedad y el medio ambiente. No
actan directamente sobre el desastre, sino que se conciben para limitar
sus consecuencias. Se considera que los planes de emergencias y los
planes de contingencia (o planes operativos especiales) estn dentro de
esta categora. (IRC (Centro Internacional de Agua y Saneamiento),
2008)
Mitigar significa tomar medidas y/o acciones para reducir el nivel de
prdidas esperado ante la ocurrencia del desastre. el trmino mitigacin
se emplea para denotar una gran variedad de actividades y medidas de
proteccin que pueden ser adoptadas, tales como el reforzamiento de
edificios de forma sismo resistente o la reubicacin de viviendas
asentadas en zonas de alto riesgo. (IRC (Centro Internacional de Agua
y Saneamiento), 2008)
Segn lo mencionado Mitigar significa disminuir una parte importante
del trabajo de la gestin de riesgo los daos de los desastres, mitigando
tanto las amenazas como el grado de vulnerabilidad de la poblacin.

3.4 NORMATIVIDAD VIGENTE
Las polticas generales del sector de saneamiento son trazadas por el
Viceministerio de Construccin y Saneamiento, dentro de cuyas funciones se
encuentra la de Promover los programas de anlisis de vulnerabilidad y
mitigacin de riesgos ante desastres naturales que puedan afectar la
infraestructura de saneamiento.
Las siguientes son las normas y leyes relevantes que regulan en el Per el
sector de acueductos y saneamiento:
MVCS (Ley N 27779, 11-07-02), ROF (D.S. 002-2002, 09-09-02).
Formular, proponer y ejecutar polticas de prevencin de riesgos
frente a fenmenos naturales.


Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338.
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y sus
modificatorias, DS. N 09-95- PRES.
TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.
ROF del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, DS. N
002-2002-VIVIENDA.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en
los Servicios Pblicos.
Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento, Ley N 28870.
Reglamento del Artculo 2 de la Ley N 28870 para Optimizar la
Gestin de las EPS, DS. N 043-2006- VIVIENDA.
Modificatoria Reglamento de la LGSS, DS. N 010- 2007-VIVIENDA.
La Ley 007 de 2006 Plan nacional de saneamiento 2006- 2015,
establece que se deben promoverlos programas de prevencin de
riesgos, la disminucin de la vulnerabilidad y la optimizacin de la
atencin en casos de emergencia en el mbito sectorial

3.5 PROBLEMTICA DE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO EN RELACION A
GESTION DE RIESGOS.
Entre las problemticas que aumentan la vulnerabilidad de los sistemas de A
y S se encuentran:
- Gran extensin geogrfica: Los sistemas de A y S son por lo general muy
extensos debido a la lejana de las fuentes de agua de alta calidad y
cantidad, y al asentamiento de poblaciones en terrenos de difcil acceso,
haciendo que estos sistemas sean ms propensos a riesgos de tipo natural
y antrpico.
- Necesidad de ubicar los componentes del sistema en zonas de riesgo:
Algunos componentes, por su naturaleza, estn ubicadas en zonas de alto
riesgo. Por ejemplo, las captaciones de aguas superficiales que se ubican
dentro o cerca de cauces expuestos a crecidas, y la ubicacin de tanques
de almacenamiento en zonas altas que son ms propensas a
deslizamientos. Esta exposicin afecta tanto las estructuras de los sistemas
de A y S, como las vas de acceso a las mismas, lo que dificulta su


recuperacin despus de un desastre. (IRC (Centro Internacional de Agua y
Saneamiento), 2008)

3.6 METODOLOGIA DE LA GESTION DE RIESGOS PARA SANEAMIENTO
Desde mi punto de vita la reduccin de riesgos en el ciclo de proyecto
es un aspecto muy importante puesto que permite la sostenibilidad en
el tiempo de este. La infraestructura de proyectos de agua y
saneamiento es muy trascendental dentro de una comunidad ya que
brindan un servicio imprescindible para esta.
El riesgo es cotidiano. Se encuentra en todas nuestras actividades y
repercute decisivamente en ellas. Sin embargo, muchos lo subestiman
o lo ignoran. Hablemos claro: hoy por hoy, la correcta gestin del
riesgo puede significar rditos, competitividad y, sobre todo, mayores
probabilidades de alcanzar los objetivos trazados. Necesitamos ms
razones? (PACIFICO SEGURO,2011,Pag 07)
A. FASE DE PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN
1. PROGRAMA DE ESTIMACIN DEL RIESGO
Se deber elaborar el respectivo Programa Anual sobre los Informes de
Estimacin del Riesgo, necesarios en el mbito de su jurisdiccin, en
coordinacin con los Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales y
Distritales).
2. EQUIPO PROFESIONAL
La Gerencia o Subgerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional, se
encargar de designar o nombrar a los profesionales responsables de
ejecutar la Estimacin del Riesgo; igualmente, realizar las coordinaciones
para obtener, con la debida anticipacin, los medios, equipos o recursos
logsticos necesarios para el trabajo de campo.
3. INFORMACIN BSICA
Antes de realizar el trabajo de campo, deben obtener la informacin bsica
del centro poblado y su entorno donde van a realizar la Estimacin del
Riesgo, como son:
a. La ubicacin geogrfica, coordenadas geogrficas y georeferenciadas.
b. Caractersticas fsicas: precipitacin, temperatura, aspectos geolgicos,
geomorfolgicos e hidrogeolgicos.
c. La data que sustenta el desarrollo histrico de un peligro determinado.


d. Ocurrencia de peligros recurrentes en el rea de estudio o lugares
cercanos, la intensidad, magnitud, rea afectada, daos causados,
prdidas (viviendas, tierras de cultivo, red vial, etc.)
e. Mapas cartogrficos, cartas topogrficas y fotografas areas o satelitales.
f. Mapas cartogrficos, cartas topogrficas y fotografas areas o satelitales.
g. Caractersticas socioeconmicas
4. PLAZO Y RESPONSABILIDAD
Por la urgencia e importancia de los Informes de Estimacin de Riesgos,
stos deben ser elaborados dentro del plazo oportuno, otorgndoles el
carcter de Muy Urgente.
B. FASE DE TRABAJO DE CAMPO
1. COORDINACIN Y RECONOCIMIENTO
Una vez que el equipo de trabajo se encuentre en el centro poblado donde
se ejecutar la Estimacin del Riesgo, el coordinador o representante del
grupo se presentar ante las autoridades de la localidad y/o los dirigentes
de las organizaciones sociales, para establecer las primeras
coordinaciones.
2. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE PELIGROS
Esta es la actividad principal del Trabajo de Campo, donde los profesionales
se encargarn de:
a. Identificar, ubicar y delimitar el rea geogrfica donde se presenta el
peligro
b. Determinar el centro o los centros poblados afectados, directa o
indirectamente, por el peligro o la amenaza a presentarse.
c. Al identificar un peligro se debe tener en cuenta los posibles efectos
que puedan generar daos en la poblacin e infraestructura actual y a
futuro analizando las reas de mayor vulnerabilidad.
d. La identificacin del peligro constituye uno de los pasos ms complejos
y se debe considerar las caractersticas fsicas de la zona.
e. Observar y recopilar informacin del entorno, con la ayuda de formatos
o fichas adecuadas, que permita describir y caracterizar, con ms
detalles, el peligro
f. As mismo informacin especfica, por tipo de peligro, como:
i. Inundacin
ii. Deslizamiento
iii. Huayco o Lloclla
iv. Derrumbe


g. Estratificar las magnitudes del peligro en base a niveles de apreciacin.
h. Elaborar el mapa de peligros preliminares de la zona

3. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE LAS VULNERABILIDADES
Esta es otra de las actividades que se realiza en forma simultnea y
paralela a la identificacin del peligro, la misma que debe estar a cargo de
un especialista en ciencias sociales; con excepcin de la vulnerabilidad
fsica, que debe ser realizado principalmente por un ingeniero civil o
arquitecto, quienes desarrollarn las acciones siguientes:
a. Para el efecto, se debe contar con los cuadros o formatos, por cada tipo de
vulnerabilidad
b. En base a la extensin del impacto del peligro, la determinacin del rea
de influencia y la identificacin del centro poblado o de los centro poblados
que, en forma directa o indirecta, puedan ser afectados, se tendra un
mapa preliminar del rea de vulnerabilidad (zona vulnerable).
c. En una primera observacin, se realizar una descripcin fsica de la zona.
d. En una segunda observacin, se realizar una descripcin socioeconmica
de la zona expuesta al peligro.
e. Dicha informacin adems de obtenerse por observacin directa, en
algunos casos ser necesario auxiliarse de algunas tcnicas bsicas de
investigacin de campo, como el diseo de un cuestionario para aplicar
una encuesta, as como la realizacin de dinmicas de grupo.
f. Una vez identificada y descrita cada una de las vulnerabilidades de la
zona, se proceder a determinar su valor total.
4. CONSOLIDADO E INFORME PRELIMINAR
Una vez concluida la visita integral de la zona en estudio, ser necesario
realizar una primera consistencia de la informacin recopilada, para
consolidar y efectuar una reunin con las autoridades y dirigentes, as
como presentarles un Informe preliminar del estudio de campo.
C. FASE DE GABINETE


1. PROCESAMIENTO Y SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN DE
CAMPO
Luego de la visita de campo, el equipo de trabajo se encargar de analizar,
evaluar y obtener resultados sobre las muestras de suelo y agua llevados
al laboratorio, as como la sistematizacin e identificacin de nivel de los
peligros, tambin se llevar a cabo las actividades de procesamiento y
sistematizacin de la informacin recopilada, especialmente, si se ha
aplicado alguna encuesta o dinmicas grupales entre la poblacin de la
zona en estudio.
2. REDACCIN DEL INFORME FINAL
En base a los resultados de la informacin de campo, se proceder a
elaborar el Informe Final
a. Objetivo
Preciar el propsito del Informe, como: Identificar los peligros, anlisis de
vulnerabilidades y estimar el riesgo al que se encuentra expuesto la
poblacin.
b. Situacin General
i. Antecedentes
Mencionar la institucin que solicita el Estudio y el documento de
referencia, si forma parte de un Programa o se trata de un requerimiento
de urgencia.
ii. Ubicacin Geogrfica. Se considerarn los datos siguientes: ubicacin
geogrfica, coordenadas geogrficas georeferenciadas, altitud y lmites.
iii. Descripcin Fsica
iv. Descripcin Socioeconmica
v. Descripcin de peligros. Se Detallara la informacin obtenida en campo.
c. Identificacin de Peligros
Peligros Naturales y Tecnolgicos
Antecedentes histricos sobre daos por el impacto de peligros naturales
Descripcin de peligros
d. Anlisis de la Vulnerabilidad


El estudio tiene por objeto llegar a determinar cuantitativamente la
infraestructura y poblacin que pueden ser afectadas por los peligros que
se identifiquen en el lugar de trabajo.
e. Clculo del Riesgo
Determinacin de los niveles de riesgo
Elaboracin de Mapas de Peligro y Vulnerabilidad
Identificacin de las zonas para instalacin de albergues
Identificacin de reas de atencin prioritaria a nivel de viviendas,
infraestructuras y medio ambiente
f. Conclusiones
Son los principales resultados que se han obtenido en el estudio, a nivel de
cada una de las temticas o componentes de la Estimacin del Riesgo.
g. Recomendaciones
Las recomendaciones o sugerencias se debern formular en forma clara y
concisa, sugiriendo acciones a mejorar las condiciones de habitabilidad;
estas acciones debern ser coherentes y consecuentes con lo expresado
en las conclusiones.
h. Bibliografa
Precisar el autor y ttulo de la obra que se haya consultado para elaborar el
Estudio o el Informe de Estimacin del Riesgo correspondiente.
i. Anexos. Es necesario que el Informe de Estimacin del Riesgo, adjunte los
anexos siguientes:
METODOLOGA SEAN EL GUA TCNICA PARA LA REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD (INAA, 2011)
METODOLOGA PARA LA EVALUACIN DE RIEGOS
La metodologa a seguir consiste en realizar visitas a la comunidad y haces
una recoleccin de datos primeramente para evaluar las amenazas y
posteriormente las vulnerabilidades, a continuacin de muestra en que
consiste la evaluacin:


Metodologa Evaluacin de amenazas
El principal objetivo de una evaluacin de amenazas es predecir o pronosticar el
comportamiento de los fenmenos naturales potencialmente dainos o, en su
defecto, tener una idea de la probabilidad de ocurrencia de dichos fenmenos
para diferentes magnitudes. La evaluacin de amenazas tiene 3 fases que son:
Estimar la intensidad relativa del fenmeno (por ejemplo la altura
de agua durante una inundacin, el potencial de dao de un fenmeno
est relacionado a su intensidad)
Estimar la Probabilidad o frecuencia de ocurrencia del fenmeno
o desarrollo posible en el futuro (Cada cuantos aos es posible que el
fenmeno ocurra con iguales caractersticas)
Identificacin del nivel de amenaza (alto/ medio/ bajo)
Tabla N 1 Intensidad De Riesgos
I
N
T
E
N
S
I
D
A
D

Alta Alta Alta Media Residual
Media Alta Media Baja
Baja Media Baja Baja
Frecuencia
Tr
Alta
1-10
Media
10-50
Baja
50-200
Muy
Baja
>200
FRECUENCIA

Fuente: Gua Tcnica Para La Reduccin De La Vulnerabilidad
(Inaa)
A. Recopilacin de informacin general y de antecedentes
- Utilizando tcnicas participativas con la poblacin (talleres) y otras
fuentes.
- Anlisis de fotos areas y mapas topogrficos
- Mapas de amenazas existentes


B. Observacin directa en el terreno
C. Procesamiento de informacin
Metodologa para la evaluacin de vulnerabilidad
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y
predisposicin a daos y prdidas de los componentes del sistema de
agua y saneamiento, ante una amenaza especfica. Consiste en la
identificacin y evaluacin de los elementos vulnerables y la
estimacin del porcentaje de prdidas resultante de un fenmeno
peligroso. (Fuente: Instrumentos de apoyo para el Anlisis y la gestin
de riesgos naturales en el mbito municipal de Nicaragua, Gua para el
especialista. 2002. COSUDE).
La vulnerabilidad de un sistema de agua potable o alcantarillado
sanitario se analiza desde 5 perspectivas o dimensiones de la
vulnerabilidad global:
Fsica
Operativa
Organizativa
Culturales y socioeconmicos
Ambiental
Para el anlisis de vulnerabilidad se debe tomar en cuenta al menos
los pasos siguientes:
A. Recopilacin de informacin:

1. Identificacin de la organizacin nacional y regional, as como de la
normativa legal vigente sobre riesgos y desastres.
2. Descripcin de la zona en estudio: ubicacin, clima, estructura
urbana, salud pblica y saneamiento, datos geolgicos,
geomorfolgicos y topogrficos, desarrollo socioeconmico, etc.
3. Identificacin y descripcin de los elementos de cada componente
del sistema.
4. Identificacin y descripcin funcional del sistema (caudales, niveles,
presiones y calidad del servicio).


5. Identificacin de los aspectos operativos del sistema (capacidad de
los componentes, demanda, dficit o supervit).
6. Identificacin y descripcin de los aspectos administrativos y
capacidad de respuesta de la empresa en el sistema en estudio.
7. Determinacin de la demanda mnima de la poblacin de los lugares
considerados prioritarios para el abastecimiento, durante y despus
del impacto de la amenaza.
B. Observaciones directas en el terreno

8. Determinacin de parmetros y evaluacin de las amenazas,
considerando su impacto sobre el sistema. (Vulnerabilidad fsica).
9. Identificacin de los componentes crticos y vulnerables del sistema,
responsables de que ste no tenga capacidad para atender la
demanda mnima y los lugares de abastecimiento considerados
prioritarios

C. Procesamiento de la Informacin y Estimacin de la
vulnerabilidad

10. Cuantificacin de la capacidad til remanente de cada componente
y subsistema para operar en determinada condicin, considerando
cantidad, calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa).
11. Estimacin de la capacidad organizativa de respuesta
(vulnerabilidad organizativa).
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DE RIESGOS SEGN GUA
TCNICA PARA LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD (INAA,
2011)

La gua de tcnica nos muestra 5 matrices que ayuda a gestionar el
riego a travs del ciclo del proyecto por lo que cabe mencionar que
estas matrices tiene tems precisos respecto a vulnerabilidad
amenazas y organizacin dentro un proyecto de saneamiento.
A continuacin se muestra los ttulos y aplicaciones de las matrices las
cuales estn adjuntas en los anexos del presente trabajo:


Fase 1. Identificacin del Proyecto
Matriz 1. Identificacin del Potencial de Riesgos a Desastres
(RRD)
Fase 2. Preparacin del Proyecto
Matriz 2. Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR) Resiliencia.
Matriz 3. Herramienta de Evaluacin Rpida de Riesgos (ERR):
No genera riesgos o Daos
Matriz 5. Medidas de mitigacin de riesgos y adaptacin al CC
Fase 3. Implementacin del Proyecto
Matriz 4. Anlisis de vulnerabilidad del sistema para poder
identificar medidas de mitigacin.
Matriz 5. Medidas de mitigacin de riesgos y adaptacin al CC.
Fase 4. Evaluacin del Proyecto
Matriz 4. Anlisis de vulnerabilidad del sistema para poder
identificar medidas de mitigacin.
Matriz 6. Evaluacin de Daos.

3.7 INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DE RIESGOS
3.8 ORGANIZACIN Y PLANIFICACION EN LA PREVENCION Y MITIGACION
DE RIESGOS EN SISTEMAS DE SANEAMIENTO
4. REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS
1. Manzur c. (2002) Gestin del Riesgo en los Sistemas de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento2. Lima-Per.
2. Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (2011), Gua para la
reduccin de la vulnerabilidad en sistemas de agua potable y saneamiento.
Nicaragua.
3. Gobierno Regional de la Libertad (2012)Plan Regional de Saneamiento
Integral La Libertad. Trujillo-Per.


4. Centro Internacional de Agua y Saneamiento (2008), Gestin Integral de
riesgo para la proteccin de los servicios de agua potable y saneamiento ante
las amenazas naturales". Pases Bajos.
5. Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (2012) Gestin de
Riesgo de desastres en empresas de agua y saneamiento. Editada Lima-Per.
1ra Edicin. p 43.
6. Cooperacion Suiza en America, c. (2011). Gua para la reduccin de la
vulnerabilidad en Sistemas de agua potable y saneamiento. Nicaragua: Inna.
7. Pacifico Seguros (2011). Gestin de riesgos en Obras de construccin, riesgos
e incertidumbres del sector inmobiliario peruano, Lima-Peru.
8. Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales Amrica Latina. (2012). Per:
Gestin de Riesgo de Desastres en Empresas de Agua y Saneamiento. Lima:
Tarea Asociacin Grfica Educativa.
9. Cooperacion Suiza en America, c. (2011). Gua para la reduccin de la
vulnerabilidad en Sistemas de agua potable y saneamiento. Nicaragua: Inna.
10. Ente Regulador de los Servicios de Agua y Saneamiento. (2010). Gua Tcnica
y Protocolos para la Reduccin de Riesgos en la Gestin de los Servicios de
Agua y Saneamiento. Honduras.
11. Instituto Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados. (2011). Gua para la
reduccin de la vulnerabilidad. Nicaragua.
12. IRC (Centro Internacional de Agua y Saneamiento). (2008). Gestin integral del
riesgo para la proteccion de los servicios de agua potable ante las amenazas
naturales. Amsterdam.(pag 29)
13. Salomn, I. C. (2002). Gestin del Riesgo en los Sistemasde Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento. III Curso Internacional Micro zonificacin y su
Aplicacin en la Mitigacin de Desastres, (pg. 155). Lima.


Ejemplo:
Elaboracin propia


CLCULO DEL RIESGO

1. La topografa del terreno se presenta favorable hacia la parte posterior del poblado
lo que en das de lluvia hacen que el riesgo por Huayco sea Alto.

2. El consumo de agua de dudosa procedencia, el mal uso de las aguas residuales, la
falta de higiene personal como en la crianza de animales domsticos y la falta de
mantenimiento de las letrinas rsticas, pueden generar plagas de insectos, roedores y
parsitos as como epidemias de males estomacales, broncopulmonares y de la piel.


3. La incineracin de basura al aire libre as como la polvareda que se desplaza con el
viento, contaminan el medio ambiente donde viven los pobladores de la posesin
informal generando problemas de salud.

El mayor riesgo se presenta por deslizamiento de material (Huaycos) por falta de
planificacin y control por parte de las autoridades pertinentes, mientras que por los
otros dos peligros se presenta un riesgo bajo, que no por esto deja de ser preocupante
si consideramos el porcentaje en vidas humanas.

IRC Centro Internacional de Agua y Saneamiento-Julio 2008- Gestin integral del
riesgo para la proteccin de los servicios de agua potable y saneamiento ante las
amenazas naturales, (pag7-8)
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