Venezuela Hacia Donde Va El Modelo Productivo 1999 2008 PDF

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VENEZUELA: HACIA DNDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

Venezuela: Hacia dnde
va el modelo productivo?
Crtica al capitalismo rentstico venezolano generador de
desempleo, pobreza y exclusin social; razones para
transformarlo en un nuevo modelo productivo socialista;
polticas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la
economa social; y evaluacin de los resultados obtenidos
entre 1999-2008.
Vctor lvarez R.
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VCTOR LVAREZ R.
CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA
Luis Bonilla-Molina
PRESIDENTE
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Venezuela: Hacia dnde
va el modelo productivo?
Crtica al capitalismo rentstico venezolano generador de
desempleo, pobreza y exclusin social; razones para
transformarlo en un nuevo modelo productivo socialista;
polticas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la
economa social; y evaluacin de los resultados obtenidos
entre 1999-2008.
Vctor lvarez R.
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VCTOR LVAREZ R.
Centro Internacional Miranda, 2009
Centro Internacional Miranda
Residencias Anauco Suites, Pent House.
Parque Central, Final Av. Bolvar, Caracas-Venezuela.
Depsito Legal:
ISBN:
Diseo de portada: Alci Padilla
Diagramacin: Daisy Portillo-Jaimes
Impresin: Ediciones Chirymek, C.A.
Tiraje: 1000 ejemplares
Impreso en Venezuela / Printed in Venezuela
CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA
Luis Bonilla-Molina
PRESIDENTE
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Tabla de contenido
Agradecimientos ............................................................................ 11
Introduccin .................................................................................. 13
Captulo 1
La Crtica al modo capitalista de produccin ....................... 19
1.1. Crtica a la explotacin del trabajador asalariado ....... 19
1.2. Crtica al modelo capitalista explotador de la
naturaleza .......................................................................... 21
1.3. Crtica al modelo productivo capitalista generador
de pobreza y exclusin social ........................................ 22
Captulo 2
La necesidad de construir un Nuevo Modelo
Productivo (NMP) .....................................................................
2.1. Qu entender por Nuevo Modelo Productivo? ....... 26
2.2. El contexto poltico en el que se plantea la necesidad
del NMP ............................................................................ 31
2.2.1. El proceso Constituyente de 1999 33
2.2.2. El golpe de Estado de 2002 ............................... 34
2.2.3. El paro patronal y el sabotaje a la industria
petrolera de 2003 .................................................. 34
2.3. Contexto socioeconmico en el que se plantea
la necesidad del NMP .................................................... 35
2.3.1. Cada de la actividad econmica e incremento
del desempleo ........................................................ 36
2.3.2. La gravedad del desempleo 38
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VCTOR LVAREZ R.
2.3.3. Pobreza y exclusin social ................................ 40
Captulo 3
El nuevo marco legal para impulsar la construccin
del NMP ........................................................................................ 49
3 .1. La declaracin del carcter socialista de la Revolucin
Bolivariana ....................................................................... 52
3.1.1. El intento por constitucionalizar el socialismo
venezolano .............................................................. 53
3.2. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el
Fomento y desarrollo de la Economa Popular ......... 55
3.3. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria y Unidades de Propiedad Social ................... 64
3.4. La economa social en los Planes de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin ................................. 76
3.4.1. Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer
Plan Socialista de la Nacin ................................. 77
3.5. Nuevo entorno institucional para impulsar
la economa social y comunal ......................................... 79
3.5.1. La creacin de un Ministerio para la Economa
Social, Popular y Comunal ................................... 80
3.6. La participacin ciudadana en la CRBV ...................... 86
3.6.1. Consejos Comunales: un espacio para la
participacin ciudadana y para la construccin
del Poder Popular .................................................. 90
3.6.2. Notas para la definicin de La Comuna ......... 95
3.6.3. La viabilidad de la Economa Comunal .......... 96
Captulo 4
La Misin Zamora y la Misin Ch Guevara: instrumentos
para la construccin del Nuevo Modelo Productivo ................ 99
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4.1. La Misin Zamora: un instrumento para derrotar el
latifundio e impulsar un NMP en el campo venezolano 100
4.1.1. Economa y poltica agrcola antes de la
Revolucin Bolivariana ......................................... 102
4.1.1.1. Predominio del latifundio, pobreza y
exclusin social en el campo venezolano 104
4.1.1.2. Desmontaje de los incentivos de las
polticas pblicas ...................................... 105
4.1.1.3. Consecuencias de la retirada de la
intervencin del Estado .......................... 106
4.1.2. La situacin de la economa y produccin
agrcolas .................................................................. 108
4.1.2.1. Tasa media de crecimiento del PIBA/pc 109
4.1.2.2. Balanza Comercial para la Seguridad
y Soberana alimentara ............................ 111
4.1.3. El problema del desempleo rural antes del
lanzamiento de la Misin Zamora ....................... 114
4.1.4. Los retos en el campo venezolano ..................... 115
4.1.5. Marco legal que soporta la Misin Zamora ...... 119
4.1.5.1. La Ley de Tierras y la lucha contra el
latifundio ................................................... 122
4.1.5.2. La Ley de Tierras en la construccin
del NMP .................................................... 123
4.1.6. El entorno institucional para impulsar el nuevo
modelo productivo en el campo venezolano .... 128
4.1.7. El lanzamiento de la Misin Zamora ................. 133
4.1.7.1. Los Programas de la Misin Zamora .. 135
4.1.8. Los Fundos Zamoranos ....................................... 137
4.1.9. Los resultados en la lucha contra el latifundio .. 138
4.2. La Misin Ch Guevara y la transformacin de la
economa capitalista en un nuevo modelo productivo
socialista ............................................................................. 144
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VCTOR LVAREZ R.
4.2.1. Marco legal en el que se soporta la Misin
Ch Guevara .......................................................... 144
4.2.2. La Misin Ch Guevara: un programa para la
capacitacin y formacin de los constructores
del nuevo modelo productivo ............................. 147
4.2.3. Entorno institucional para formar los
constructores del NMP ......................................... 149
4.2.3.1. La creacin del Instituto Nacional de
Capacitacin y Educacin Socialista
(INCES) .................................................... 150
4.2.3.2. Reorientar la capacitacin tcnica a
partir de la vocacin productiva de las
comunidades ............................................. 151
4.2.3.3. Seleccin y formacin de los
constructores del NMP ........................... 154
Captulo 5
Las caractersticas del Nuevo Modelo Productivo ............. 156
5.1. En lo econmico: priorizar la produccin de bienes
y servicios socialmente demandados ............................. 157
5.1.1. Desarrollo endgeno socialista ............................ 159
5.2. En lo poltico: nuevas relaciones de poder ................... 161
5.2.1. Control de la produccin en manos de los
productores directos ............................................... 165
5.3. En lo social: creciente inclusin y protagonismo
popular ................................................................................ 169
5.3.1. Produccin social organizada por los
trabajadores y la comunidad .................................. 171
5.4. En lo territorial: desarrollo armnico de las regiones 173
5.5. Nuevos principios ticos y morales ............................... 176
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Capitulo 6
Diferentes formas de propiedad social en la construccin
del NMP ........................................................................................... 179
6.1. La propiedad social no se limita a su forma jurdica
de expresin ....................................................................... 180
6.2. La propiedad como un sistema de relaciones sociales 182
6.3. La promocin de nuevas formas de propiedad social 183
6.4. Las relaciones sociales de produccin en la empresa
cooperativa ......................................................................... 185
6.4.1. El caso de las empresas autogestionadas en
Yugoeslavia ............................................................... 186
6.4.1.1. Las lecciones de Yugoeslavia: cuando se
confunde el inters grupal con el inters
social ........................................................... 189
6.5. Las relaciones sociales de produccin en las empresas
del Estado ........................................................................... 189
6.5.1. El caso de la propiedad estatal en la Unin
Sovitica ................................................................... 191
6.5.1.1. Las lecciones de la URSS sobre la
amenaza y posibilidades de la restauracin
capitalista ................................................... 192
6.6. Los espacios del capital privado, la empresa pblica y
la economa social en la construccin del NMP .......... 195
6.6.1. El espacio del sector privado ................................ 196
6.6.2. El espacio de las empresas del Estado ................ 198
6.6.3. El espacio de la economa social .......................... 199
Capitulo 7
La transformacin del capitalismo rentstico venezolano
en un nuevo modelo productivo socialista ........................... 202
7.1. Convertir la crisis en oportunidad .................................. 206
7.1.1. Impulsar una distribucin progresiva del ingreso 207
7.2. Reorientar la poltica econmica y los incentivos
de poltica pblica ............................................................... 210
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VCTOR LVAREZ R.
7.3. Las relaciones entre Estado y mercado: el debate sobre
las polticas pblicas para impulsar la construccin
del NMP .............................................................................. 216
7.3.1. El fracaso del Consenso de Washington ............ 218
7.3.2. La vuelta a la intervencin del Estado ................ 223
7.3.3. Necesidad de armonizar las polticas macro y
microeconmica ....................................................... 226
7.4. Intervencin del Estado para evitar el colapso
capitalista o para construir la economa socialista? ...... 229
7.5. Incentivos pblicos para transformar la economa
capitalista en un nuevo modelo productivo socialista .. 231
7.5.1. El canje de incentivos por compromisos ............ 232
7.5.2. Incentivos para la distribucin social de
los excedentes .......................................................... 233
Captulo 8
Los resultados obtenidos en la construccin
del NMP: anlisis del crecimiento del PIB .......................... 236
8.1. La calidad del PIB ............................................................. 238
8.2. Ponderacin e incidencia de la agricultura en el PIB ... 239
8.3. Ponderacin e incidencia de la manufactura en el PIB 243
8.4. Anlisis de la estructura del PIB ..................................... 247
8.4.1. El peso de la economa privada ........................... 248
8.4.2. El peso de la economa pblica ........................... 251
8.4.3. El peso de la economa social .............................. 253
8.4.4. Correl aci n entre el creci mi ento del PIB
y el empleo ............................................................. 258
Bibliografa ................ ........................................................................... 265
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Agradecimientos
El presente libro es el resultado del trabajo de investigacin realizado
en el Centro Internacional Miranda, en el marco del Programa Nuevo
Modelo Productivo. Adems del largo y paciente proceso de revisin
terica y documental y de la necesaria construccin y examen de series
estadsticas, su contenido tambin se nutre de la intensa actividad de anlisis
y debate que permanentemente se lleva a cabo en el CIM. Por esta razn,
quiero expresar un especial y muy sincero agradecimiento al Presidente
del Centro Internacional Miranda, mi camarada y amigo, Luis Bonilla,
quien permanentemente me anim y estimul a dejar plasmado sobre
estas pginas un examen de la situacin actual de la economa venezolana.
Sobre todo quiero agradecerle las cuidadosas sugerencias y observaciones
que me aport para profundizar en la valoracin de las polticas y estrategias
que el Gobierno Bolivariano ha puesto en marcha para transformar el
capitalismo rentstico en un nuevo modelo productivo socialista, as como
su sugerencia de incorporar un cuerpo bsico de recomendaciones para
profundizar las tendencias positivas y corregir aquellas desviaciones que
se hayan podido detectar a la luz del trabajo de investigacin realizado.
Tambin quiero expresar un profundo agradecimiento y
reconocimiento a mi esposa, Davgla Rodrguez, quien lejos de protestar
por el preciado tiempo que el trabajo de investigacin y redaccin de
estas pginas le expropiaba, ms bien dedic con entusiasmo muchas
horas y das enteros de esfuerzo solidario para ayudarme a buscar en
bibliotecas, instituciones pblicas y privadas e Internet las fuentes de
informacin y los datos estadsticos requeridos para elaborar los cuadros
y grficos necesarios para evaluar los resultados alcanzados y, sobre esta
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VCTOR LVAREZ R.
base, poder sustentar las afirmaciones, conclusiones y recomendaciones
que a lo largo de este libro sometemos a consideracin del lector.
Quiero agradecer tambin a Juan Carlos Monedero, por su paciente
lectura y sus certeros comentarios.
Huelga decir, que todas las opiniones, comentarios, impresiones y
juicios expresados en estas pginas son de mi nica, exclusiva y entera
responsabilidad.
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Introduccin
Venezuela: Socialismo o Revolucin?
En el siglo XXI no es lo mismo socialismo que revolucin.
Un gobierno socialista es aquel que prioriza lo social; es decir,
garantiza el derecho de todos los ciudadanos al empleo, la
alimentacin, la educacin, la salud, la vivienda, etc. Un gobierno
capitalista es aquel que prioriza al capital; es decir, destina los recursos
pblicos a ofrecer incentivos a los capitalistas nacionales y extranjeros
para que inviertan en el pas, para lo cual les concede todo tipo de
favores arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, compras
gubernamentales, suministro de materias primas, etc., que les facilite
a los capitalistas maximizar su ganancia y rentabilidad. A diferencia,
para un gobierno socialista lo primero es luchar contra el desempleo,
la pobreza y la exclusin social; es garantizar a todos los ciudadanos
el pleno disfrute de sus derechos sociales bsicos y esenciales con el
fin de lograr el desarrollo humano integral de todas las personas. Un
gobierno socialista protege a los trabajadores de la explotacin del
capital a travs de medidas para fijar salarios mnimos, asegurar la
inamovilidad laboral, controlar los precios de los productos de
primera necesidad para preservar el poder adquisitivo de los salarios
reales. Para un gobierno capitalista lo primero es ofrecer plenas
garantas a la inversin privada para hacer crecer la produccin, las
ventas nacionales y las exportaciones; gobiernan para servir al capital
eliminando regulaciones y controles que puedan favorecer o proteger
a los trabajadores, los consumidores y el ambiente, estn al servicio
del proceso de acumulacin capitalista que busca elevar al mximo
sus metas de lucro, la ganancia y rentabilidad.
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VCTOR LVAREZ R.
Ahora bien, un gobierno revolucionario es aquel que transfiere
el poder econmico al pueblo, es decir, transfiere la propiedad de
los medios de produccin a los trabajadores directos y a la comunidad,
los organiza y capacita para que dirijan y controlen directamente la
produccin de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer sus
necesidades bsicas y esenciales y garantizar as su supervivencia.
Una Revolucin socialista consiste en la transformacin radical
del rgimen de propiedad sobre los medios de produccin y de las
relaciones de produccin mediante las cuales los hombres se
organizan para crear los bienes necesarios para la existencia. La
Revolucin socialista coloca los medios de produccin bajo
propiedad social y sustituye las relaciones de explotacin y
subordinacin por las de solidaridad y cooperacin garantizando
igualdad de condiciones, oportunidades y derechos.
Una Revolucin autntica transforma en propiedad social la
propiedad privada sobre los medios de produccin fundamentales
con el fin de impulsar un sostenido desarrollo de las fuerzas
productivas y garantizar la inversin social de los excedentes como
condicin bsica para crear las condiciones materiales que ayuden a
mejorar de manera sostenida la calidad de vida y el bienestar de
toda la sociedad. Por esta razn, construye nuevas relaciones de
produccin a travs de un Estado revolucionario que se expresa en
un nuevo marco constitucional, legal y regulatorio; as como, de un
nuevo entorno institucional que sustenta el modelo organizativo y
funcional de la nueva sociedad.
Actualmente, Venezuela profundiza su transicin a un nuevo
orden econmico y social que empieza a perfilar con ms claridad
sus rasgos socialistas. El carcter revolucionario e irreversible de
este proceso de cambio depender en gran medida de que los
excluidos, campesinos y trabajadores se empoderen de los procesos
econmicos y productivos, al ser las clases sociales portadoras y
constructoras de las nuevas relaciones socialistas de produccin.
No queda duda de que el Gobierno de Venezuela tiene toda la
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voluntad poltica de avanzar en la construccin de una sociedad
socialista. La prioridad que se le concede a lo social en el proceso
poltico venezolano responde al cambio del proyecto pas que se
plasma en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV). El carcter socialista del Gobierno Bolivariano se expresa
en su firme voluntad de reconocer una deuda social acumulada por
dcadas, la cual viene siendo cancelada a partir de una poltica de
amplia y creciente inclusin social basada en la reorientacin del
uso de la renta petrolera en funcin de una sostenida recuperacin
del bienestar y la felicidad de todas las personas.
La Revolucin Bolivariana ha hecho posible que Venezuela
sea un pas independiente en lo poltico y se plantea ahora ganar la
batalla de la independencia econmica para proclamar nuestra plena
e integral soberana. El Gobierno Bolivariano se ha planteado la
construccin de un Nuevo Modelo Productivo (en adelante NMP)
que sirva de soporte material del nuevo sistema socioeconmico
que garantice la irreversibilidad de la Revolucin. Esto pasa por
imprimir una mayor velocidad al cambio de las relaciones sociales
de produccin en las que predomina la explotacin del trabajo
asalariado, tanto por el capital privado como por el capital estatal.
Cambiar las relaciones sociales de produccin prevalecientes pasa
entonces por impulsar el desarrollo de un nuevo tejido de empresas
cualitativamente distintas, en las que el carcter de la propiedad no
sea ni privada ni estatal, sino colectiva o comunal; en las que el fin
no sea el lucro sino la produccin de bienes y servicios para satisfacer
las necesidades bsicas y esenciales de la gente; en las que el trabajo
no sea slo un medio de vida sino un instrumento para el desarrollo
humano integral. Esto implica promover las Empresas de Propiedad
y Produccin Social (EPS) como clula fundamental de un nuevo
tejido productivo guiado por principios de solidaridad y cooperacin,
el cual persigue el desarrollo integral de las personas, el desarrollo
equilibrado de los diferentes sectores econmico, el desarrollo
armnico y proporcional de las regiones.
El texto que ofrecemos es para atizar el debate sobre las
polticas y estrategias que es necesario profundizar para acelerar la
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VCTOR LVAREZ R.
construccin de un NMP que libere a los trabajadores y a la
comunidad de las nefastas consecuencias econmicas, polticas,
sociales, territoriales y ambientales que genera la lgica del
capitalismo rentstico venezolano, sea este privado o estatal. Se trata
de un texto para debatir sobre los fundamentos en los que se basa la
crtica que hace el Gobierno venezolano al actual modelo productivo,
sobre las modalidades de acumulacin, sobre el espacio de la
inversin privada y los sectores que se reserva el Estado y, sobre
todo, de los espacios que deben reservarse para impulsar el desarrollo
de la economa social. Un texto para debatir tambin sobre las
modalidades de generacin y distribucin del excedente, de las
formas de generacin de la riqueza y del ingreso. Y, sobre todo, para
debatir sobre el carcter de las transformaciones autnticamente
revolucionarias que se requieren para evitar la reaparicin del
capitalismo y asegurar el carcter irreversible de la revolucin socialista.
En las pginas siguientes se analiza la actuacin del Estado y
Gobierno de Venezuela para enfrentar el desempleo, la pobreza y la
exclusin a travs de la construccin de un nuevo modelo productivo
participativo e incluyente. Se revisa desde la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos-Leyes de la
Ley Habilitante aprobados en julio de 2008, pasando por los Decretos
y Reglamentos que han sido aprobados para crear la nueva
institucionalidad que apoyan la construccin del NMP.
El primer captulo est dedicado a presentar los fundamentos
bsicos en los que se sustenta la creciente crtica del Gobierno
venezolano al capitalismo como un modo de produccin que genera
desempleo, pobreza y exclusin al basarse en la explotacin intensiva
de la fuerza de trabajo, los recursos naturales y el deterioro de los
valores ticos y morales.
En el segundo captulo se presenta el contexto de crisis poltica,
econmica y social en el cual cobra fuerza y se acelera el planteamiento
de impulsar la construccin de un nuevo modelo productivo como un
imperativo para superar el desempleo, la pobreza y la exclusin social.
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En el tercer captulo se sistematizan los mandatos
constitucionales y el marco legal y programtico ms relevante en el
que se plasma la voluntad del Estado y Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela para trascender el capitalismo, impulsar la
economa social y profundizar la transformacin de una economa
capitalista en un nuevo modelo productivo socialista.
Adicionalmente se analiza el entorno institucional ms importante
que ha sido creado para impulsar la construccin del NMP.
El cuarto captulo se dedica a analizar y explicar el contenido
y alcance tanto de la Misin Zamora como de la Misin Ch Guevara
como dos de las iniciativas de mayor cobertura e impacto del
Gobierno venezolano en la lucha contra el latifundio, la capacitacin
tcnica, la formacin sociopoltica y la organizacin socioproductiva
de los constructores del NMP.
En el quinto captulo se exponen las caractersticas y rasgos
ms relevantes del NMP en lo econmico, poltico, social, territorial,
ambiental y tico. Se explica la necesidad de centrar el esfuerzo
productivo en los bienes y servicios socialmente demandados a travs
de nuevas relaciones de poder que trasfieran el control y direccin
de la produccin a los trabajadores directos.
El sexto captulo est dedicado al anlisis de las diferentes
formas de propiedad que se pueden desarrollar y que pueden
coexistir en el curso de la construccin del NMP, se explican nuevas
formas de propiedad social aparte de la tradicional propiedad estatal;
se explica que la propiedad -ms all de su forma jurdica- debe ser
vista como un sistema de relaciones sociales. En este captulo se
proponen distintos mbitos en los que se puede desarrollar la
actividad econmica privada, estatal y social.
En el sptimo captulo se explica el papel del Estado y las
polticas pblicas en la transformacin del capitalismo rentstico
venezolano en un nuevo modelo productivo socialista e incluyente
a travs del cual se erradiquen las causas estructurales que generan
desempleo, pobreza y exclusin social.
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VCTOR LVAREZ R.
En el octavo y ltimo captulo, con base en los datos de los
organismos oficiales, se hace un anlisis de los resultados e impactos
obtenidos luego de una dcada de Revolucin Bolivariana en
materia de lucha contra el desempleo, la pobreza, la exclusin, el
impulso a la economa social y la liberacin del trabajo asalariado de
la explotacin del capital. Se explica en este captulo hacia dnde va
el modelo productivo venezolano, haciendo un balance de los
principales logros alcanzados, as como los retos que an quedan
pendientes.
Si algo queda claro al analizar el marco legal vigente es la
voluntad poltica del Gobierno de Venezuela para enfrentar el
desempleo, la pobreza y la exclusin a travs de la construccin de
un nuevo modelo productivo participativo e incluyente. En efecto,
desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, hasta
los Decretos y Reglamentos para crear la nueva institucionalidad,
pasando por los Decretos-Leyes de la Ley Habilitante, en todos quedan
claramente establecidos los nuevos mandatos para encarar la pobreza y
la exclusin social, ya no con medidas asistencialistas y compensatorias,
sino a travs de la insercin socio-laboral de los excluidos de la actividad
econmica, del empoderamiento popular sobre los procesos
productivos y del impulso a una nueva economa comunal.
El debate sobre las polticas y estrategias para profundizar la
transformacin del capitalismo rentstico venezolano en un nuevo
modelo productivo es absolutamente necesario en funcin de
orientar con ms claridad las grandes decisiones de corto, mediano
y largo plazo que habr que tomar de cara a la construccin del
socialismo venezolano, como una concrecin de lo que en esta poca
de cambios a lo largo y ancho de Amrica Latina se ha venido llamado
el Socialismo del Siglo XXI. Justamente, con el propsito de contribuir
a alentar este necesario debate es que hemos escrito estas pginas.
Vctor lvarez R.
Centro Internacional Miranda
Septiembre, 2009
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Captulo 1
La Crtica al modo capitalista de produccin
El fundamento de esta crtica radica en que el fin supremo
del modelo productivo capitalista es asegurar su propia reproduccin
a travs de la maximizacin del lucro, la ganancia y la rentabilidad.
De all que, para lograr este propsito, la lgica inherente al capital
lo conduce inevitablemente a incrementar la explotacin de la fuerza
de trabajo asalariada, prolongando al mximo posible la jornada
laboral, a travs de recurrentes reducciones en el precio que paga
por la fuerza de trabajo, o tambin por la va de mejoras en la
productividad que permitan generar un mayor excedente. En
cualquier caso, la participacin del factor trabajo en la distribucin
del ingreso suele tender hacia la baja y las frecuentes reducciones
del salario real de los trabajadores resultan ser su ms clara
manifestacin
1
.
1.1. Crtica a la explotacin del trabajador asalariado
El conflicto planteado entre el propsito del capital de
prolongar la jornada laboral o de reducir el salario real, por un lado;
1 MARX, Carlos. El Capital. Tomo I. Seccin Tercera. La produccin de la plusvala absoluta.
Editorial de Ciencias Sociales. Instituto Cubano del Libro. 1973. Pg. 139.
20
VCTOR LVAREZ R.
y, la necesidad vital de los trabajadores de reducir el tiempo de trabajo
y lograr aumentos de salarios, por el otro, pone de manifiesto una
contradiccin antagnica que no es posible resolver en los marcos
del modelo de produccin capitalista.
Esto se debe a que la lgica capitalista asume como natural y
legtima la propiedad privada sobre los medios de produccin y,
por lo tanto, la fuerza de trabajo es considerada como un factor
ms de produccin: una mercanca que se compra a cambio de
un salario. El patrn contrata a los trabajadores desprovistos de
medios de produccin a cambio de un salario, cuyo pago le da derecho
a apropiarse del fruto del esfuerzo productivo de los trabajadores.
En la empresa capitalista, los trabajadores asalariados son
explotados toda vez que no tienen derecho al fruto de su trabajo. El
patrn que los contrata como asalariados se apropia del excedente
de trabajo generado por encima del equivalente al salario. Le paga
al trabajador apenas un salario equivalente al valor de su fuerza de
trabajo, ms no un pago equivalente a todo el producto de su trabajo.
La ganancia que le queda al capitalista tiene su fuente en el trabajo
no pagado al obrero.
El criterio que se impone para decidir quin es el dueo del
producto del trabajo humano es el criterio de propiedad sobre los
medios de produccin. Como el capitalista es el dueo del galpn
industrial, de las maquinarias, de las materias primas e, incluso, de la
fuerza de trabajo que contrata, entonces contrata y explota al
trabajador asalariado al aduearse tambin del fruto de su trabajo
enajenado
2
.
2 El concepto de enajenacin del trabajo es clave en la obra de Marx. Su evolucin se puede
seguir desde los Manuscritos Econmico-Filosficos de 1844, hasta lo que se considera su
obra cumbre, El Capital, incluyendo por supuesto los Manuscritos Econmicos de 1857-58
(Grundrisse) y otros trabajos en los que en mayor o menor grado desarrolla y enriquece este
concepto.
21
1.2. Crtica al modelo capitalista explotador de la naturaleza
La racionalidad de la empresa capitalista se gua por la
maximizacin de la ganancia. Por lo tanto, registra como costo
cualquier inversin en la correccin o prevencin del impacto
ambiental. Esta lgica genera un impacto negativo sobre el ambiente,
las reservas de materias primas y las fuentes de recursos naturales.
La empresa mercantil, al estar centrada en minimizar los costos para
maximizar la ganancia y rentabilidad, suele registrar como un gasto
y no como una inversin la adopcin de las medidas necesarias para
reducir o eliminar las emanaciones gaseosas, los efluentes lquidos
y los desechos slidos que genera la actividad productiva y
contaminan el ambiente.
La lgica del capital se opone no slo al desarrollo humano
sino tambin a la conservacin de la naturaleza. Induce a explotar
al mximo tanto a los trabajadores como a los recursos naturales.
La produccin mercantil se plantea como objetivo
fundamental aumentar su cuota de mercado para maximizar sus
ganancias, sin reparar en el impacto ambiental de su actividad. Se
preocupa sobre todo por la cuenta de resultados econmicos-
financieros y muy poco por rendir cuentas sobre el impacto social
y, mucho menos, por el impacto ambiental de su desempeo: El
capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El impacto de
las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta,
y son precisamente los pobres los que ms se ven afectados por la degradacin
ambiental.
3
3 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas Generales
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de La Nacin 2007-2013. Caracas, Septiembre
2007. Pg. 13.
22
VCTOR LVAREZ R.
1.3. Crtica al modelo productivo capitalista generador de
pobreza y exclusin social
El capitalismo es un modelo productivo basado en la
explotacin intensiva de la fuerza de trabajo y de los recursos
naturales. Esencialmente, la acumulacin del capital se fundamenta
en la explotacin del trabajo asalariado, sin reparar en la problemtica
de la pobreza y exclusin social que tal explotacin genera. Por eso
genera desempleo, pobreza, miseria y exclusin social.
En el capitalismo, el patrn se queda con la mayor parte del
resultado del esfuerzo productivo de los trabajadores, mantenindose
as las condiciones de explotacin del hombre por el hombre, con
su inevitable secuela de pobreza, miseria y exclusin social. Esta
situacin tiende a agravarse en los pases capitalistas subdesarrollados,
atrasados tecnolgicamente y con una dbil organizacin de los
trabajadores donde predominan los mapas mentales que desvalorizan
las habilidades y destrezas del trabajador, las cuales se hacen rutinarias
y poco creativas, profundizando la diferencia entre el trabajo manual
e intelectual. En el marco de la divisin internacional del trabajo,
no es extrao el predominio en los pases subdesarrollados de
procesos productivos altamente contaminantes donde el obrero
ejecuta un trabajo parcelario y embrutecedor, con un enorme
desgaste fsico y psquico, en un ambiente hostil y de alto riesgo en
el que contrae graves enfermedades ocupacionales que, con
frecuencia, lo incapacitan para seguir trabajando. Y esto no solo
ocurre en las empresas capitalistas privadas. Tambin ocurre en las
empresas pblicas que funcionan bajo la lgica del capitalismo de
Estado. Un claro ejemplo lo encontramos en el terrible drama de
los enfermos ocupacionales de las empresas bsicas de la regin
Guayana y en el dao ambiental que las mismas generan. En estas
empresas an predomina la subordinacin del trabajo a una
23
burocracia gerencial que se preocupa ms por los estados
econmicos y financieros de la empresa que por la situacin de los
trabajadores y por el dao ambiental que la explotacin intensiva
de los recursos mineros y su transformacin en bienes intermedios
constantemente ocasiona.
De cara a la construccin del nuevo modelo productivo
socialista, el Gobierno Bolivariano plantea que La produccin en la
bsqueda de lograr trabajo con significado se orientar hacia la eliminacin de
la divisin social del trabajo, de su estructura jerrquica actual y a la eliminacin
de la disyuntiva entre satisfaccin de necesidad y produccin de riqueza. El
modelo productivo responder primordialmente a las necesidades humanas y
estar menos subordinada a la reproduccin del capital.
4
El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela afirma
que El modo de produccin capitalista no slo estratifica a los seres humanos
en categoras sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y
ecolgicamente insostenible de los recursos naturales.
5
Sin lugar a dudas, en la construccin de un NMP que libere a
los trabajadores de la explotacin del capital, la lucha de los
trabajadores no puede reducirse nica y exclusivamente a lograr
aumentos de salarios o a reducir la jornada laboral, aspectos a lo
que se limita la interpretacin economicista de los marxistas
reduccionistas y que tanto ha influido en la lgica del sindicalismo
tradicional que superpone la conquista de reivindicaciones
monetarias, dejando de lado lo ms importante: la transformacin
revolucionaria de la economa capitalista en un nuevo modelo
productivo socialista.
4 Ibd. Pg. 24
5 PRESIDENCIA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas Generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Caracas Septiembre 2007, Pg. 10.
24
VCTOR LVAREZ R.
Captulo 2
La necesidad de construir un Nuevo Modelo
Productivo (NMP)
Entre las condiciones que van madurando en Venezuela
relacionados con la necesidad de transformar el capitalismo rentstico
venezolano en un NMP podemos mencionar las siguientes
6
:
Agotamiento del patrn de acumulacin capitalista, generador
de desempleo, pobreza y exclusin social al basarse en la
explotacin intensiva de la fuerza de trabajo, la explotacin
irracional de los recursos naturales y la contaminacin del
ambiente.
Necesidad de saldar la deuda social acumulada a travs de la
participacin activa y protagnica del pueblo organizado en la
direccin y control de los procesos de generacin, distribucin e
inversin de la produccin y los excedentes, en funcin de
contribuir a una mejora sostenida de la calidad de vida y de la
mayor suma de felicidad posible para el pueblo trabajador.
Crisis del capitalismo rentista en el marco del cuestionamiento a la
Divisin Internacional del Trabajo que nos condena a ser simples
proveedores de petrleo y materias primas, lo cual inhibe el
desarrollo endgeno de las potencialidades nacionales.
Necesidad de impulsar el desarrollo de las fuerzas productivas
internas, con base en el fortalecimiento de capacidades tecnolgicas
e innovativas para agregar valor a las abundantes fuentes de
materias primas y recursos energticos que posee Venezuela, en
6 Vase PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas
Generales del Plan Op. cit. Pg. 24.
25
funcin de sustituir importaciones y diversificar las exportaciones,
superando la dependencia tecnolgica de los grandes centros
industrializados.
Urgencia de profundizar la inversin y distribucin progresiva de
la renta petrolera y del ingreso nacional en funcin de impulsar
un nuevo esquema para la generacin y distribucin de la riqueza.
Crisis del Neoliberalismo y de las polticas a favor del libre mercado
y reconocimiento de la importancia de la intervencin del Estado
para orientar el curso del desarrollo econmico en funcin de los
grandes intereses nacionales.
Creciente exigencia de facilitar y apoyar la participacin de los
trabajadores en la reactivacin, organizacin y control de la
produccin de los bienes y servicios bsicos y esenciales que
garantizan la plena satisfaccin de sus necesidades materiales y
espirituales y con ello su supervivencia.
Imperativo de avanzar en la sustitucin de la inoperante estructura
del Estado burgus por el Estado revolucionario que impulse un
nuevo modelo organizativo y funcional de los poderes pblicos.
Necesidad de desplazar los grupos de poder enquistados en la
estructura burocrtica por servidores pblicos comprometidos y
responsables con la tarea de impulsar nuevas formas de poder
popular para hacer rendir al mximo los recursos destinados a
saldar la deuda social y transformar el modelo de produccin.
Reclamos por impulsar un cambio profundo de las relaciones
econmicas a travs del impulso a la economa social como
portadora de nuevas relaciones sociales de produccin.
Demandas de participacin activa y protagnica del pueblo
organizado en funcin de asumir el control de la produccin de los
bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades bsicas y
esenciales y de garantizar la inversin social de los excedentes.
26
VCTOR LVAREZ R.
Profundizacin de los desequilibrios territoriales y del desarrollo
desigual entre las diferentes regiones, estados, municipios y
comunidades a lo largo y ancho del territorio nacional.
Deterioro y daos irreversibles al ambiente debido al mal manejo
de las emanaciones gaseosas, efluentes lquidos y desechos slidos
que contaminan el ambiente y arruinan la salud de los trabajadores
y las comunidades.
Deterioro de los ms elementales valores ticos y morales que
mantienen cohesionada y garantizan la integridad y seguridad de
una sociedad.
2.1. Qu entender por Nuevo Modelo Productivo?
Generalmente cuando se habla del modelo productivo
inmediatamente nos trasladamos al mbito de lo econmico. Vienen
a nuestra mente categoras como el Producto Interno Bruto, Valor
Agregado, Exportaciones, Importaciones, Balanza Comercial, etc..
Cuando ms nos acercamos al ser humano lo hacemos en trminos
de Empleo, Salarios, Eficiencia, Productividad, etc.
El mapa mental predominante confunde el fin con los
medios. Este sesgo productivista o economicista sobre el modelo
productivo, con frecuencia lleva a ignorar y desconocer al ser
humano como el centro y razn de ser de la actividad econmica y
productiva. As pues, las empresas se crean con el fin de valorizar
el capital a travs de la ganancia, y el medio es la explotacin de la
naturaleza y de la fuerza de trabajo para la produccin de
mercancas. Se explotan y depredan de manera intensiva los recursos
naturales y al ser humano para fabricar no slo y nicamente los
productos bsicos de primera necesidad, sino tambin para producir
masivamente cualquier clase de mercancas que permita obtener
27
ms ganancia, aunque no tengan nada que ver con la satisfaccin de
las necesidades bsicas y esenciales de la gente, tales como cigarrillos,
bebidas alcohlicas, prendas de vertir elaboradas con la piel de especies
en vas de extincin, vehculos y motos de alta cilindrada y gran impacto
contaminante, yates, joyas, artculos de lujo, bienes superfluos e incluso
armas cuya utilidad es provocar la muerte. En fin, la lgica mercantil,
con tal de ganar cada vez ms, produce lo que sea, aunque no tenga
nada que ver con la satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales
de la poblacin, pero que constituyen una excelente inversin para
satisfacer la voracidad de lucro, ganancia y rentabilidad del capital.
La visin productivista, economicista o mercantilista del
modelo productivo que an prevalece, es precisamente la que hay
que superar para extender la mirada hacia los dems mbitos, reas,
esferas y dimensiones en los que pueden encontrarse nuevas claves
para la masiva inclusin social y el desarrollo humano integral. La
posibilidad real de abatir las causas de la pobreza y la miseria y abrir
nuevas vas para la participacin e inclusin de la gente, pasa por
marcar una clara diferencia con esa escueta visin productivista,
economicista o mercantilista de lo que significa un modelo
productivo.
En otras palabras, hay que trascender esa parcial y limitada
visin que se agota en la esfera de la produccin, que se queda en el
mbito de lo econmico, para incluir la dimensin poltica, en la que
se definen las relaciones de poder y se decide la forma como se
distribuye el ingreso; para considerar el mbito de lo social, donde
se expresa la calidad de vida y el bienestar de la gente; para reconocer
el campo territorial donde se concretan las oportunidades del
desarrollo armnico, proporcional y equitativo de las comunidades
y su gente; para valorar el rea internacional, en la que a travs de la
solidaridad y la cooperacin se pueden complementar los recursos
28
VCTOR LVAREZ R.
limitados que cada quien tiene para satisfacer las crecientes
necesidades materiales y espirituales de nuestros pueblos.
Que el modelo productivo mercantil se centra en la
produccin de valores de cambio para la obtencin de lucro,
ganancia y rentabilidad, sin importar si se produce para
satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin,
o si a su paso deja una estela de pobreza y contaminacin:
ese no es su problema, su asunto es ganar cada vez ms.
Que en el modelo productivo capitalista las relaciones de
poder se construyan con base en el control que pequeos
pero poderosos grupos ejercen sobre los recursos naturales
y los medios de produccin fundamentales: esa es la clave
para obtener y mantener el poder poltico y el control
sobre la distribucin y uso de la renta petrolera.
Que la produccin mercantil genera tambin grandes grupos
de seres humanos que quedan excluidos de los bienes y
servicios bsicos y esenciales para la vida misma, como lo
son la alimentacin, la educacin, la salud, la vivienda: ese es
un problema del Estado con sus ciudadanos, la empresa
solo vende estos bienes y servicios a los consumidores
con poder de compra en el mercado.
Que la lgica capitalista de priorizar los grandes mercados de
consumo masivo tienen como resultado que la inversin
pblica y privada no llegue a regiones, estados y municipios
generando graves desequilibrios territoriales que obligan a los
habitantes de provincia a migrar en busca de oportunidades
de trabajo y mejores condiciones de vida: no hay problema,
en las grandes ciudades, en los grandes mercados,
siempre habr lugar para un rancho ms, para una boca
ms.
29
Que el capitalismo internacional condene a unos pases a ser
eternos exportadores de materias primas a los grandes centros
industrializados, a la vez que se ven obligados a importar desde
las grandes potencias los alimentos, el vestido, las medicinas
y otros productos bsicos para su sobrevivencia: esa es la
divisin internacional del trabajo a travs de la cual las
grandes corporaciones transnacionales le imponen al
mundo su forma de dominacin.
Dicho esto, la conclusin ms importante que hay que
subrayar es que cuando hablemos -de ahora en adelante- de un
nuevo modelo productivo nos referiremos a aquel que tienen al
ser humano como centro y razn de ser de toda su actividad, un
modelo productivo que ataque las verdaderas causas de la pobreza
y la exclusin social. Por esta razn, el concepto de NMP que
adoptamos no puede agotarse nica y exclusivamente en la
dimensin productiva o econmica del modelo. Es imprescindible
rendir cuenta tambin de:
La dimensin poltica y de las relaciones de poder que en
ella se construyen, en funcin de transferir el poder a los
pobres para acabar con las causas estructurales del
desempleo, la pobreza, la desigualdad y la exclusin social.
Necesario es tambin tener muy en cuenta como un derecho
ciudadano la masiva inclusin social en todos los servicios
pblicos que son bsicos y esenciales para la vida misma.
En esta visin integral del modelo productivo que hay que
construir, un plano que no se puede olvidar es el territorial,
el imperativo de corregir las asimetras y disparidades entre
las regiones, ofreciendo igualdad de oportunidades para los
habitantes del campo y la ciudad.
Finalmente, buena parte de los desequilibrios que hay que
corregir para construir un nuevo modelo productivo que tenga
30
VCTOR LVAREZ R.
al ser humano y no al capital como centro y razn de ser de
su actividad, tiene que ver con el impulso a un nuevo
esquema de relaciones internacionales signadas por los
principios de solidaridad, cooperacin, complementacin,
reciprocidad, equidad y la sustentabilidad.
Por estas razones, el Gobierno venezolano se ha planteado
impulsar la construccin de un NMP en el campo y la ciudad. Esto
implica atacar toda una problemtica que tiene su manifestacin no
solo en el mbito de la produccin agrcola o industrial como tal,
sino que parte de la problemtica a resolver tambin se expresa en:
Las relaciones de poder que tienen que ver con la tenencia,
propiedad y uso de la tierra y otros medios de produccin;
La problemtica que se expresa brutalmente en la exclusin
de millares de seres humanos de su derecho al trabajo, a la
alimentacin, a la educacin, a la salud, a la vivienda;
El desequilibrio territorial originado por un modelo productivo
que induce la inversin pblica y privada hacia los ejes de
desarrollo donde se concentran las masas consumidoras y
estn los grandes mercados, agravando el impacto negativo
sobre las reas rurales y los pequeos pueblos del pas;
El desequilibrio internacional, que se deriva de la pretensin
unipolar, de la dependencia econmica y tecnolgica que
amenaza los grandes objetivos de seguridad y soberana
nacional.
La construccin de un NMP que abra amplios caminos para
el empoderamiento popular y la masiva inclusin social en
funcin del desarrollo humano integral, tiene que encarar
tambin la adopcin y difusin masiva de los nuevos valores
de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad,
equidad y sustentabilidad.
31
Es en este contexto que se plantea la necesidad de
transformar el modelo productivo capitalista generador de
desempleo, pobreza y exclusin; cuya lgica es incapaz de romper
con la dependencia tecnolgica para impulsar el desarrollo
endgeno de las fuerzas productivas internas; que no logra corregir
el desarrollo desigual del territorio; que refuerza la dependencia
de las grandes potencias en menoscabo de las relaciones de
cooperacin y complementacin con los pases latinoamericanos;
y que no logra detener la aguda crisis de valores ticos y morales.
En consecuencia, cuando hablamos de un NMP deseamos
que se entienda un esquema radicalmente diferente a travs del cual
es posible impulsar el desarrollo endgeno de las potencialidades
nacionales, en un marco de nuevas relaciones de poder basadas en
el control directo de los procesos productivos por parte de los
trabajadores, en funcin de liberarlos de la explotacin del capital y
asegurar as la distribucin social de los excedentes. Se trata de una
nueva forma de producir los bienes y servicios que se requieren
para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales del pueblo en
armona con el cuidado del ambiente, la preservacin de la salud de
los trabajadores y las comunidades; el desarrollo equilibrado y
proporcional de las regiones, estados, municipios y comunas; que
promueva la integracin latinoamericana y el fortalecimiento de la
cooperacin Sur-Sur; y, sobre todo, que se base en nuevos valores
de solidaridad, cooperacin, complementacin, equidad y
sustentabilidad, todo esto en funcin de hacer posible el desarrollo
humano integral de todas las personas.
2.2. El contexto poltico en el que se plantea la necesidad del
NMP
Hugo Chvez alcanz el poder con la promesa de enfrentar
los eternos males de la sociedad venezolana. Su mensaje fue dirigido
32
VCTOR LVAREZ R.
a las amplias masas de venezolanos y venezolanas excluidas del
disfrute de sus derechos como ciudadanos.
La grave problemtica social y econmica heredada por el
nuevo Gobierno, aunado al fallido Golpe de Estado del ao 2002 y
a los intentos de desestabilizacin que se llevaron a cabo a travs
del paro empresarial y el sabotaje a la industria petrolera en el ao
2003, radicalizaron el proceso poltico venezolano y obligaron al
Gobierno a acelerar el diseo y ejecucin de polticas de amplia
participacin y protagonismo popular que permitieran abrirle paso
a un nuevo modelo productivo de amplia y creciente inclusin social.
Sin lugar a dudas, el apoyo popular ante las arremetidas de la
oligarqua nacional oblig al Gobierno nacional a redimensionar la
agenda de polticas pblicas. En este contexto poltico, econmico
y social es que se maduran las condiciones que llevan a declarar
unos aos ms tarde el carcter socialista de la Revolucin
Bolivariana.
El planteamiento de acelerar la construccin del NMP cobra
fuerza a partir de la crisis poltica y econmica derivada del golpe de
Estado, el paro empresarial y el sabotaje a la industria petrolera que
se desataron entre los aos 2002-2004. Estas fueron las ms claras
y duras expresiones de la conspiracin que empez a incubarse a
partir de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente
en el ao 1999. La redaccin y aprobacin de la CRBV ofreci el
marco necesario para iniciar la reconstruccin nacional, reivindicando
la soberana nacional a travs del desmontaje de las polticas
econmicas neoliberales y del enfrentamiento a la injerencia
extranjera. De hecho, en la CRBV se establece un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, la construccin de un
rgimen econmico solidario y el logro de la soberana energtica,
petrolera, productiva y alimentara. A partir de entonces, la aplicacin
de medidas de redistribucin de la riqueza, la defensa de los recursos
33
naturales para el desarrollo social, el mayor control del Estado
sobre el petrleo y los recursos naturales, la promocin y proteccin
de una nueva economa popular, social y comunitaria, la mayor
fiscalizacin de la actividad econmica privada, la lucha contra el
monopolio y el latifundio, etc. pasaron a ser los nuevos ejes que
guiaron la actuacin del Gobierno venezolano.
2.2.1. El proceso Constituyente de 1999
Al asumir el gobierno, Chvez convoc por decreto
presidencial a una Asamblea Nacional Constituyente, como
instrumento poltico para refundar la Repblica. El resultado de
este proceso fue la redaccin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, aprobada en Referndum por la mayora del pueblo
venezolano el 15 de diciembre de 1999.
Con la CRBV se plantea refundar la Repblica en un Estado
democrtico social de derecho y de justicia. Establece modelos
alternativos a la democracia representativa y al neoliberalismo, cuyas
insuficiencias han permitido la consolidacin de una sociedad
marcada por la opulencia de unos pocos junto a la exclusin y
pobreza de las grandes mayoras. Para ello, propugna dos grandes
transformaciones
7
:
Por un lado, establece un modelo de democracia participativa
y corresponsable, como mecanismo para garantizar la
redistribucin del poder, la justicia social y la consecucin de
una sociedad de iguales en derechos y deberes.
Por otro lado, establece un rgimen econmico solidario y
sustentable, centrado en la funcin social de la economa y en
7 CONSTITUCIN DE REPBLICA BOLIVARIANA VENEZUELA 1999. Prembulo. Pg. 9.
34
VCTOR LVAREZ R.
el papel del Estado como regulador de las relaciones
econmicas.
2.2.2. El golpe de Estado de 2002
En el ao 2001, en el marco de la Ley Habilitante, la Asamblea
Nacional aprob 49 leyes elaboradas por el Gobierno, orientadas a
adaptar el marco legal a los nuevos postulados constitucionales. Estas
leyes desarrollan entre otros aspectos la reforma agraria, la garanta
de soberana sobre el petrleo, la proteccin de la pesca artesanal,
el ordenamiento sustentable del litoral, la responsabilidad social de
las entidades financieras y el impulso al cooperativismo.
A partir de entonces, el poder econmico, los partidos
polticos de derecha y los medios de comunicacin al servicio de
los intereses de los grandes grupos econmicos nacionales y
transnacionales se confabularon para desestabilizar a la naciente
Repblica, con el apoyo encubierto de gobiernos extranjeros. Esta
alianza condujo al golpe de Estado del 11 de abril de 2002. Sin
embargo, el 13 de abril, el pueblo y la Fuerza Armada rescataron el
hilo constitucional, recuperaron la democracia y restituyeron a Hugo
Chvez como Presidente de la Repblica.
2.2.3. El paro patronal y el sabotaje a la industria
petrolera de 2003
En medio de la crisis poltica desatada a raz del golpe de
Estado, entre diciembre de 2002 y marzo de 2003, los sectores
opositores arremetieron a travs de la convocatoria de un paro
empresarial y el criminal sabotaje a la industria petrolera nacional.
Con esto pretendan desestabilizar econmicamente la Nacin a
travs del acaparamiento, escasez y especulacin de los productos
35
de la canasta alimentaria y los servicios bsicos de gas domstico
y combustible.
En esas circunstancias, la disminucin de la produccin y
exportacin de petrleo por parte de PDVSA, como consecuencia
de la paralizacin de la industria petrolera y la cada de la tributacin
interna, asociada con la menor actividad econmica, generaron
fuertes restricciones de ingresos a la Tesorera nacional: en aquellos
meses el Gobierno no tena para pagar la nmina de empleados
pblicos.
A pesar de que la mayora de la clase trabajadora no secund
el llamado, los opositores lograron sabotear la produccin petrolera,
afectando principalmente a los sectores populares. Pero la alianza
entre gobierno, pueblo organizado y Fuerza Armada enfrent con
xito el paro empresarial y la conspiracin petrolera, lo que permiti
la recuperacin y reactivacin de PDVSA y del ingreso petrolero.
2.3. Contexto socioeconmico en el que se plantea la necesidad
del NMP
Los problemas de ingresos fiscales derivados de la parlisis
de la actividad petrolera y de la baja en la recaudacin de impuestos
como consecuencia de la cada de la actividad econmica generaron
serios problemas en la capacidad de pago del gobierno. La
cancelacin de las nminas de empleados pblicos y los retrasos en
los pagos de las facturas a proveedores contribuyeron a agravar la
cada en el ritmo de actividad econmica y el aumento del desempleo.
Esta crtica situacin se tradujo en una quiebra masiva de
cooperativas, micros pequeas y medianas empresas que no
contaban con la necesaria fortaleza para enfrentar y sobrevivir la
crisis. Millares de empleos fueron destruidos y la tasa de desempleo
36
VCTOR LVAREZ R.
alcanz niveles sin precedentes que obligaron al Gobierno a dar
una respuesta masiva y resultados inmediatos.
La necesidad de mantener un amplio y slido apoyo popular
le impuso al Gobierno nacional el imperativo de contrarrestar los
efectos erosivos de la crisis a travs de medidas de amplia cobertura
y rpido impacto que permitieran recuperar el nivel de empleo y
garantizar el acceso masivo al disfrute de derechos bsicos y
esenciales de trabajo, salud, educacin, vivienda a los sectores
populares.
2.3.1. Cada de la actividad econmica e incremento del
desempleo
El golpe de Estado de 2002, el paro patronal a finales de
2002 y el sabotaje petrolero a comienzos de 2003 desencadenaron
un severo impacto sobre el ritmo de la actividad productiva interna
que se reflej en una brutal cada del PIB y el consiguiente
incremento en las tasas de desempleo. La combinacin de esta crisis
poltica y econmica recrudeci el flagelo del desempleo y
subempleo en la economa informal, debido al cierre masivo de
pequeas y medianas empresas que no pudieron soportar el rigor
de esta crisis.
En efecto, durante el 2002, ao del golpe de Estado, la
economa venezolana acus las severas consecuencias de la crisis
poltica con una cada de 8,9% del producto interno bruto. En el
2003 la contraccin del PIB lleg a 7,8% y en el primer trimestre de
este ao fue de -27,8% como consecuencia del paro patronal y el
sabotaje a PDVSA.
8
8 BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Informe Econmico ao 2003. Cuadro A-IV-13.
Pg. 127.
37
Grfico N 1
Fuente. BCV. Informe Econmico. Varios aos
*El ao 2009 slo se considera el I trimestre del ao
Pero el dao no fue solo a la economa y los niveles de empleo.
Las consecuencias de la crisis poltica derivada del Golpe de Estado
y de la crisis econmica que estall a raz del paro patronal y del
sabotaje a PDVSA agravaron tambin el ya muy deficiente
funcionamiento de los poderes pblicos:
Fue de tal magnitud la parlisis del Estado venezolano, que el Gobierno
() se vio en la necesidad de implementar las misiones bolivarianas,
mientras se comenzaba el proceso de modernizacin y adecuacin de las
instituciones estatales. Esta situacin no hubiera presentado mayores problemas
si en dichas instituciones no se hubieran enquistado los poderosos intereses de
los grupos polticos y econmicos.
9
9 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIN E INFORMACIN.
Misiones Bolivarianas. Coleccin Temas de Hoy. Mayo 2007. Pg. 10.
38
VCTOR LVAREZ R.
2.3.2. La gravedad del desempleo
Al inicio del gobierno de Chvez se desarroll el Plan Bolvar
2000 como una poltica de empleo rpido o temporal (de uno, tres,
seis meses) sin ningn tipo de capacitacin o de formacin previa,
solo como un paliativo a los altos ndices de desempleo heredados
del gobierno anterior. Esta poltica se prolong hasta el ao 2001.
Luego, la problemtica del desempleo se agrav con el golpe de
Estado en abril de 2002, el paro patronal y el sabotaje petrolero
entre Diciembre 2002-Marzo 2003, lo cual como vimos tuvo un
inevitable impacto en la cada del PIB. La confluencia de esta crisis
poltica y econmica recrudeci el flagelo del desempleo y
subempleo en la economa informal, debido al cierre masivo de
pequeas y medianas empresas despus de los sucesos antes
indicados. La tasa de desempleo ascendi entre los aos 2002 y
2003 hasta 16,2% y 16,8%, respectivamente; mientras que la tasa
empleo informal de 51,4% en 2002 pas a 52,7% en el 2003. El
mximo nivel de desempleo se registr en febrero de 2003 cuando
la tasa lleg a 20.7%.
La respuesta inmediata para encarar la problemtica del
desempleo fue justamente el planteamiento de comenzar la
construccin de un Nuevo Modelo Productivo a travs de la lucha
contra el latifundio, la reactivacin de fbricas cerradas y la creacin
de cooperativas. Con este fin se llev a cabo un extenso proceso
de recuperacin de tierras ociosas y un masivo programa de
capacitacin tcnico-productiva y formacin socio-poltica. El
lanzamiento de las Misiones Zamora y Vuelvan Caras (denominada
Misin Ch Guevara a partir de 2007) fueron los instrumentos
diseados para alcanzar este propsito.
Recuperar la estabilidad poltica y social planteaba el
imperativo de reducir drsticamente el desempleo, pero ya no con
39
programas temporales sino a travs de un ataque a fondo de las
causas del desempleo y la pobreza a travs de nuevas formas de
organizacin social de la produccin.
Grfico N 2
Tasa desocupacin aos 1999-2009
Fuente: Estadsticas Vitales. Instituto Nacional de Estadstica (INE). Indicadores de la
Fuerza de Trabajo.
* El ao 2009 slo se considera el I trimestre del ao.
TASA DESOCUPACIN 1999-2009
14,5
12,8
16,8
13,9
11,4
9,3
7,2
7,8
7,5
16,2
13,2
5
10
15
20
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
T
a
s
a
40
VCTOR LVAREZ R.
2.3.3. Pobreza y exclusin social
Segn el mtodo de Lnea de Ingreso, una persona o familia
est en situacin de pobreza cuando su salario no alcanza para cubrir
la canasta bsica y alimentaria. Para el caso venezolano, este concepto
es muy limitado, sobre todo cuando no registra la inclusin de las
personas de menores ingresos al disfrute de sus derechos de
alimentacin, educacin, salud, etc. gracias a las Misiones Sociales
que ha puesto en marcha el Gobierno Bolivariano. Pero ms all de
este enfoque limitado y parcial para medirla, la pobreza es una
situacin o forma de vida que impone la lgica de la economa
capitalista, la cual se basa en la explotacin intensiva de la fuerza de
trabajo y marca la imposibilidad de acceso y/o carencia de las
personas a los recursos para satisfacer sus necesidades materiales y
espirituales bsicas, cuestin que repercute en un deterioro de la
calidad de vida y el grado de bienestar de las personas.
La manifestacin de la pobreza tiene que ver con el acceso de
la gente a derechos sociales bsicos y elementales como la alimentacin,
la vivienda, la educacin, la asistencia mdica y sanitaria, el acceso al
agua potable, etc. La falta de empleo suele agravar el disfrute de estos
derechos, muchos ms cuando se ha desmantelado el Estado
benefactor y el disfrute de los mismos ya no se garantizan porque han
sido privatizados. En esas circunstancias, las personas pierden su
condicin de ciudadanos y son transformadas en simples consumidores.
Al imponerse la lgica del mercado, la falta de empleo deja a la gente
sin los ingresos necesarios para poder pagar por lo que antes eran
derechos pero que fueron privatizados y transformados en servicios
por los cuales hay que pagar.
Hay dos definiciones muy generalizadas de los niveles de
pobreza:
41
Pobreza absoluta: cuando las condiciones mnimas para la
vida, tales como nutricin, salud y vivienda, no pueden ser
alcanzados
Pobreza relativa: cuando el nivel de ingresos apenas alcanza
para satisfacer parte de las necesidades bsicas.
En Venezuela y en Amrica Latina los mtodos ms conocidos
y usados para la medicin de la pobreza son la Lnea de Pobreza
(LP), las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el Mtodo
Combinado o Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza
(MMIP).
10
1.- La Lnea de Pobreza (LP) tambin conocido como el Mtodo
Indirecto o del Ingreso. A travs de un enfoque cuantitativo, con
este mtodo, se busca identificar a los hogares cuyo ingreso per
cpita es menor al que se requiere para cubrir las necesidades
bsicas alimentaras y no alimentaras. Los hogares pobres en
situacin extrema son aquellos que no alcanzan para cubrir la
canasta alimentaria. En Venezuela, la fuente de datos para la
aplicacin de este mtodo es la Encuesta de Hogares, lo que
permite, por su periodicidad, tener cifras de pobreza semestrales.
A nivel internacional el Banco Mundial utiliza una lnea de pobreza
fijada en 1 dlar diario por persona. En este caso la lnea se basa
en el consumo. Para Amrica Latina se sugiere una lnea de 2
dlares por persona. La fuente de datos para este mtodo es la
Encuesta de Hogares por Muestreo. Es un mtodo adecuado para
estimar la pobreza coyuntural, es decir a corto plazo.
2.- El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),
tambin conocido como Mtodo Directo, es recomendado para
10 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIN Y DESARROLLO.
Fundacin Escuela de Gerencia Social La Pobreza en Venezuela. [En lnea]: http://
fegs.msinfo.info/fegs/archivos/pdf/POB.PDF. Consulta Mayo 2009.
42
VCTOR LVAREZ R.
toda la regin latinoamericana por la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL). Intenta acercarse a un enfoque de
medicin ms cualitativo que cuantitativo. Concibe a la pobreza
como un conjunto de necesidades, en vez de concebirla como la
carencia de capacidades. La seleccin y evaluacin se realiza con
base a la presencia o no de caractersticas de la vivienda como
son los materiales del piso, techo, paredes; acceso a los servicios
fundamentales como agua, servicio de cloacas. Tambin se toman
aspectos demogrficos como tamao del hogar, asistencia de
nios/as a la escuela, nivel educativo de los padres. La fuente de
datos son los datos del Censo General de Poblacin y Vivienda.
Es adecuado para la medicin de la pobreza estructural.
3.- El ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1)
mide la privacin en cuanto al desarrollo humano bsico en las
mismas dimensiones que el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
Mide las carencias o pobreza en tres aspectos: Vida larga y
saludable (medido segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta
los 40 aos); Educacin (medido por la tasa de analfabetismo de
adultos); Nivel de vida digno (medido por el porcentaje de la
poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y
el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad). Este
ndice se obtiene como resultado del ndice de Desarrollo
Humano calculado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, edicin 2005.
4.- El Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP) o Mtodo
Combinado o Integrado de la Pobreza es tambin un aporte
latinoamericano. En funcin de que los dos mtodos anteriores
presentan ciertas limitaciones que impiden una cuantificacin
exacta de la pobreza, se propuso el Mtodo Integral, que intenta
reunir los puntos rescatables de los dos mtodos anteriores.
Combina el NBI con la variante de la canasta normativa
43
generalizada de la Lnea de Pobreza, incorpora un indicador de
pobreza de tiempo para obtener un ndice de pobreza integrado
por hogares que permita el clculo de todas las medidas agregadas
de pobreza.
5.- Lnea de Pobreza Subjetiva. En este mtodo es necesario
destacar que la pobreza objetiva identifica a los hogares ms
pobres a partir del ingreso que perciben o los gastos que realizan.
La pobreza subjetiva se basa en la percepcin de los propios
hogares de su situacin. Con base a esta distincin se desarrolla
el mtodo de Pobreza Subjetiva el cual consiste en identificar la
situacin de los hogares pobres mediante informacin subjetiva
proveniente de los propios hogares. Las personas que se
consideran pobres afirman tener dificultad o mucha dificultad
para llegar a fin de mes con los ingresos mensuales netos que
percibe su hogar. En este caso el ingreso es un indicador
monetario de nivel de vida, para lo cual se pregunta a la persona
informante por el nivel de ingresos que considera absolutamente
mnimo, debajo del cual no podra vivir.
Adems de los mtodos clsicos, en Venezuela, desde 1981,
se aplica el Mtodo Graffar desarrollado en Francia y adaptado a
la realidad nacional por el Dr. Hernn Mndez Castellanos
11
. Este
mtodo permite evaluar las potencialidades que tiene la poblacin
para cubrir sus necesidades y para el desarrollo de sus capacidades.
Consiste en una estratificacin de la poblacin a partir de las
siguientes cinco variables: profesin del jefe/a de la familia, nivel
de instruccin de los padres, fuente de ingreso, alojamiento y
aspecto del barrio. A partir de la suma de las variables se identifican
cinco estratos:
11 Para mayor informacin consultar http://www.fundacredesa.org/fundacredesa/tiki-
page.php?pageName=lista_de_publicaciones.
44
VCTOR LVAREZ R.
Estrato I, poblacin con las mejores condiciones de vida;
Estrato II, buenos niveles de vida pero sin los valores
ptimos del I;
Estrato III, poblacin con posibilidades de satisfacer las
necesidades bsicas adems del desarrollo intelectual y de tener
capacidades para disfrutar de beneficios culturales.
Estrato IV es la poblacin en lo que se denomina pobreza
relativa porque no alcanzan los niveles de vida satisfactorios
de los estratos anteriores. Son grupos vulnerables a los cambios
econmicos, estn privados de beneficios culturales.
Estrato V es la poblacin en pobreza crtica, son las personas
que no estn en condiciones de satisfacer las necesidades
bsicas.
En relacin con la exclusin social esta se refiere a la situacin
de marginacin econmica, profesional, poltica, social, cultural que
se origina por la dificultad que una persona o grupo tiene para
disfrutar plenamente sus derechos ciudadanos e integrarse a
cualquiera de los sistemas de funcionamiento social. Es decir, la
exclusin est relacionada con la imposibilidad de gozar de los
derechos sociales bsicos y elementales de trabajo, alimentacin,
educacin, salud, vivienda, etc. La exclusin social provoca un dao
psicolgico tremendo al desencadenar una imagen desvalorizada
de s mismo, lo cual afecta la autoestima, el amor propio y, en
definitiva, en la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones
propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus
de persona pobre que necesita ser asistida y en la estigmatizacin
que todo ello conlleva para las personas excluidas. Desde una
perspectiva integral, la exclusin social trasciende la dimensin
econmica, toda vez que tiene que ver tambin con una falta de
participacin tanto en lo econmico como en lo poltico, en lo
45
cultural y lo social. La exclusin social es algo ms que mera
pobreza material. Tambin es educativa, cultural y espiritual.
As pues, la exclusin social debe ser entendida como un
pernicioso proceso mediante el cual los seres humanos son total o
parcialmente excluidos de una participacin plena en la sociedad en
la que viven. Los obstculos que encuentra un creciente nmero de
personas en las economas capitalistas para participar plenamente
en la vida social son la causa de que se vean privadas de sus derechos
fundamentales como seres humanos.
En el marco del modelo productivo capitalista, aun cuando
ocurra una prolongada y sostenida recuperacin del ritmo de
actividad econmica y la misma venga acompaada de una reduccin
significativa de los niveles de desempleo y del porcentaje de personas
que trabajan en el precario sector informal, esto no implica que se
erradique del todo la pobreza y la exclusin social.
Al modelo productivo centrado en el afn de lucro, le resulta
inherente y consubstancial a su propia naturaleza la coexistencia
con altos niveles de desempleo, miseria y exclusin. Es el propio
modelo productivo capitalista que ha venido creciendo a lo largo
de los aos el que genera esta problemtica social en el que la
distribucin factorial del ingreso tiende a distribuirse de manera
favorable y ventajosa a favor del factor capital y en detrimento de la
participacin del factor trabajo.
Por crecientes y muy grandes que lleguen a ser los esfuerzos
del Gobierno Bolivariano por reducir el desempleo, la pobreza y la
exclusin, estos flagelos no podrn exterminarse mientras contine
operando la mquina que genera y agrava esta problemtica: la
economa capitalista. De all la necesidad histrica de construir el
nuevo modelo productivo socialista e incluyente.
4
6
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Z

R
.
HOGARES EN SITUACIN DE POBREZA POR NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS SEGN CONCEPTO 1999-2007
76,7
23,3
76,6
73,3
70,4
69,5
68,8
72,2
69,9
70,7
23,4
26,7
29,6
30,5 31,2
27,8
30,1
29,3
8,4
9,0
10,1
12,2
12,7
13,0
9,3
10,5
9,9
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
No Pobres
Pobres
Pobres Extrem
Grfico N 3
Hogares en situacin de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas segn concepto 1999-2007
Fuente: Estadsticas vitales. INE- Mtodo Integrado de Pobreza 2007
4
7
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N
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U
C
T
I
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O
?
Semestre y Ao Total No Pobres Pobres
Pobres no
extremos
Pobres
Extremos
2do semestre
1998 22.246.156 11.033.883 11.212.273 6.687.881 4.524.392
2do semestre
1999 23.141.333 11.872.752 11.268.581 6.606.386 4.662.195
2do semestre
2000 23.638.896 12.684.301 10.954.595 6.695.836 4.258.759
2do semestre
2001 24.086.022 13.155.017 10.931.005 6.849.864 4.081.141
2do semestre
2002 24.144.558 10.779.195 13.365.363 7.322.375 6.042.988
2do semestre
2003 24.110.756 9.140.395 14.970.361 7.797.008 7.173.353
2do semestre
2004 24.569.780 11.318.952 13.250.828 7.710.928 5.539.900
2do semestre
2005 25.369.501 14.279.212 11.090.289 6.567.832 4.522.457
2do semestre
2006 25.985.605 16.551.960 9.433.645 6.555.637 2.878.008
2do semestre
2007 26.676.983 17.704.193 8.972.790 6.412.957 2.559.833

Fuente: INE- Lnea de Ingreso.
Cuadro N 1
Personas en situacin de pobreza, segn perodo, segundos semestres 1998-2007
48
VCTOR LVAREZ R.
Aos Hogares Pobres
Hogares en Pobreza
Extrema
1998 43,90 17,10
1999 42,00 16,90
2000 40,40 14,90
2001 39,00 14,00
2002 48,60 21,00
2003 55,10 25,00
2004 47,00 18,60
2005 37,90 15,30
2006 30,60 9,10
2007 28,50 9,70
Cuadro N 3
Porcentaje de hogares pobres por lnea de ingreso
2do. semestre 1998-2007
Fuente: Estadsticas Vitales INE- Mtodo por Lnea de Ingreso.
Cuadro N 2
Porcentaje de personas pobres, por lnea de ingreso
2do. semestre 1998-2008
Fuente: Estadsticas vitales INE- * Memoria y Cuenta del Presidente Chvez 2008.
49
Captulo 3
El nuevo marco legal para impulsar la
construccin del NMP
Al analizar el marco legal vigente no queda ninguna duda
acerca de la voluntad poltica del Gobierno de Venezuela para
enfrentar el desempleo, la pobreza y la exclusin a travs de la
construccin de un nuevo modelo productivo participativo e
incluyente. En efecto, desde la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos y Reglamentos para
crear la nueva institucionalidad, pasando por los Decretos-Leyes de
la Ley Habilitante, en todos quedan claramente establecidos los
nuevos mandatos para encarar la pobreza y la exclusin social, ya
no con medidas asistencialistas y compensatorias, sino a travs de la
insercin socio-laboral de los excluidos de la actividad econmica,
del empoderamiento popular sobre los procesos productivos y del
impulso a una nueva economa comunal.
En la CRBV se supedita el rgimen econmico a la funcin
social de la economa y se otorga un papel fundamental al Estado
como regulador de las relaciones econmicas. En la carta Magna se
plantea la creacin de un modelo de desarrollo alternativo, centrado
en la organizacin colectiva para el trabajo y la productividad y en
la soberana sobre los recursos nacionales. A su vez, obliga al Estado
a proteger a los sectores productivos tradicionales y a promover y
proteger la organizacin productiva solidaria.
50
VCTOR LVAREZ R.
Uno de los aspectos ms novedosos de la Constitucin Nacional es la disposicin
sobre la proteccin y fomento de la economa social, como una estrategia para la
democratizacin del mercado y del capital. En tal sentido, contempla la proteccin
y promocin de las empresas del sector de la economa social (empresas familiares,
cooperativas, asociaciones comunitarias para el trabajo). Se considera que las
diversas formas asociativas, constituyen una forma de ejercer los derechos de los
ciudadanos
12
La actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
13
(CRBV) no ataca al capitalismo ni mucho menos se
declara socialista. Lo que deja implcito es el planteamiento de
trascender el capitalismo e ir ms all del capital como forma
predominante o nica de organizacin social para la produccin.
De hecho, la CRBV incluye artculos muy claros que
garantizan el derecho a la propiedad (Art. 115), reconocen el papel
de la iniciativa privada para generar crecimiento de la economa y
fuentes de empleo (Art. 299). Incluso, convoca al Estado a
promover la iniciativa privada (Art. 112).
Pero la CRBV tambin es muy clara en el mandato de
impulsar la participacin y el protagonismo del pueblo en ejercicio
de su soberana econmica a travs de la autogestin, la cogestin,
las cooperativas, la empresa comunitaria y dems formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la
solidaridad (Art. 70).
Es ms, la CRBV (Art. 118) reconoce el derecho del pueblo
trabajador y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter
social y participativo y reconoce sus especificidades, en especial las
que tienen que ver con el trabajo asociado y su carcter generador
12 MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO: Lineamientos Generales del Plan de
Desarrollo Nacional 2001-2007. [en lnea].www.mpd.gob.ve. Consulta Mayo 08.
13 Vase CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999.
51
de beneficios colectivos y, por tal razn, el Estado las promueve y
protege en funcin de ampliar la economa popular y alternativa.
En su Art. 308 la CRBV es muy clara al sealar que el Estado
proteger y promover la pequea y mediana industria, las
cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa
familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen
de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo
econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular.
Todos estos son mandatos constitucionales para apoyar a las
cooperativas, micro, pequea y mediana empresa y a la empresa
comunitaria como instrumentos para la organizacin, participacin
y control del pueblo trabajador en la produccin de bienes y servicios
que resultan bsicos y esenciales para la satisfaccin de sus
necesidades.
En los mandatos constitucionales se reconoce la importancia
de los incentivos pblicos para estimular la capacidad emprendedora
e innovadora de la iniciativa privada pero en funcin del desarrollo
humano y de la construccin de una sociedad democrtica,
participativa y protagnica donde el pueblo es el sujeto del poder.
Para superar esas contradicciones antagnicas del capital, el
Gobierno de Venezuela se plantea construir un Nuevo Modelo
Productivo Socialista
14
, cuyo fin sea el desarrollo humano integral
en lugar del lucro, la ganancia y la rentabilidad, razn de ser de la
economa capitalista que se plantea trascender.
Esto exige multiplicar el nmero de unidades productivas que
operan con un patrn distinto de valores en el tejido de la economa
14 Vase PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto
Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista de la Nacin.-PPS-. Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin 2007-2013. Caracas, Septiembre 2007.
52
VCTOR LVAREZ R.
social como nuevo escenario de transformacin y despliegue de
nuevas formas de generacin y distribucin de la riqueza. Se trata,
en definitiva, de acrecentar el tejido productivo basado en la
distribucin social de los excedentes y activar nuevos mecanismos
para la distribucin progresiva del ingreso que contribuyan a la
mejora de la calidad de vida, la universalizacin de los derechos
sociales, garantizando la equidad de acceso a recursos, a medios
de atencin y a condiciones materiales y de bienestar, a travs de
acciones concretas que respondan a las necesidades sociales de
grupos humanos y territorios sociales, segn sus diferentes formas
de organizacin y expresin.
3.1. La declaracin del carcter socialista de la Revolucin
Bolivariana
El Gobierno venezolano ha dejado muy clara su voluntad
poltica de trascender la economa capitalista y avanzar en la
construccin del modelo de desarrollo socialista. A tal efecto sostiene
que:
El capitalismo, adems de ser responsable de la actual situacin de nuestro
pueblo, es la negacin de los valores de igualdad y solidaridad necesarios para
superar colectivamente su postracin social y econmica. Por contraposicin, el
socialismo propone la primaca del desarrollo social y humano y de los valores
colectivos. Por ello, las misiones son el fecundo embrin del nuevo socialismo
bolivariano, que construye el pueblo venezolano da a da, de la mano de las
polticas revolucionarias.
15
Se trata de promover la participacin activa y protagnica
del pueblo y la comunidad organizada, para que asuman el control
15 Ibd. Pg. 10.
53
de los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de
los bienes y servicios requeridos para satisfacer sus necesidades
materiales y espirituales, en el marco de nuevas relaciones sociales
de produccin gobernadas por los principios de solidaridad,
cooperacin, complementacin, reciprocidad, equidad y
sustentabilidad:
La confrontacin entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha terminado
de fenecer, basado en el individualismo egosta, en la codicia personal, y en el
afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema (el Socialismo) que est naciendo
y cuyos valores ticos, la solidaridad humana, la realizacin colectiva de la
individualidad y la satisfaccin racional de las necesidades fundamentales de
hombres y mujeres, se abre paso hacia el corazn de nuestra sociedad.
16
3.1.1. El intento por constitucionalizar el socialismo
venezolano
En Venezuela ha predominado un modelo productivo
basado en la extraccin y exportacin de recursos naturales y
energticos. La apropiacin privada de los recursos pblicos
derivados de este modelo primario-exportador ha sido la fuente de
la acumulacin originaria de capital, con lo cual se garantiz a lo
largo del siglo XX la continuidad de las relaciones capitalistas de
explotacin, el sometimiento de las grandes mayoras, as como la
exclusin de la actividad productiva de los ms pobres.
Con el llamado a votar por el socialismo en las elecciones
presidenciales de diciembre de 2006 se declar formalmente el
carcter socialista de la Revolucin Bolivariana. El triunfo electoral
confiri la legitimidad poltica para transformar el modelo capitalista
en un nuevo modelo productivo socialista. Con el propsito de
16 PRESIDENCIA DE LA PEPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA .Proyecto
Nacional Simn Bolvar Op. Cit., Pg. 5.
54
VCTOR LVAREZ R.
constitucionalizar el carcter socialista de la Revolucin
Bolivariana, el Presidente Chvez someti a consideracin una
propuesta de Reforma Constitucional en la cual se promova la
propiedad social como una de las formas de propiedad sobre los
medios de produccin. De hecho, en el artculo 115 de ese fallido
intento de Reforma Constitucional que fue rechazado por un
margen muy estrecho en el Referndum del 2 de diciembre de 2007
-y a travs de la cual se intent constitucionalizar el carcter
socialista del NMP-, se planteaba claramente un sistema econmico
en el que podran coexistir diferentes formas de propiedad:
Se reconocen y garantizan las diferentes formas de propiedad. La propiedad
pblica es aquella que pertenece a los entes del Estado; la propiedad social es
aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones, y
podr ser de dos tipos: la propiedad social indirecta, cuando es ejercida por el
Estado a nombre de la comunidad, y la propiedad social directa, cuando el
Estado la asigna, bajo distintas formas y en mbitos territoriales demarcados,
a una o varias comunidades, a una o varias comunas, constituyndose as en
propiedad comunal, o a una o varias ciudades, constituyndose as en propiedad
ciudadana; la propiedad colectiva es la perteneciente a grupos sociales o personas,
para su aprovechamiento, uso o goce en comn, pudiendo ser de origen social o
de origen privado; la propiedad mixta es la conformada entre el sector pblico,
el sector social, el sector colectivo y el sector privado, en distintas combinaciones,
para el aprovechamiento de recursos o ejecucin de actividades, siempre sometida
al respeto absoluto de la soberana econmica y social de la nacin; y la propiedad
privada es aquella que pertenece a personas naturales o jurdicas y que se
reconoce sobre bienes de uso y consumo, y medios de produccin legtimamente
adquiridos.
17
17 Anteproyecto para la 1ra. Reforma Constitucional propuesta por el Presidente Chvez. Agosto
2007. Art 115. [en lnea] www.abn.info.ve. Consulta Agosto 2007.
55
3.2. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el
Fomento y desarrollo de la Economa Popular
Como se explic antes, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela permite las nuevas formas de
organizaciones socioproductivas que surgen en el seno de la
comunidad. Este mandato constitucional impuso la necesidad de
crear un marco legal que regule la actividad de la economa popular,
donde prevalezcan los principios de corresponsabilidad,
cooperacin, sustentabilidad, libertad, justicia social, solidaridad,
equidad, transparencia, honestidad, igualdad, eficiencia y eficacia,
contralora social, rendicin de cuentas, asociacin abierta y
voluntaria, gestin y participacin democrtica, formacin y
educacin, planificacin, respeto y fomento de las tradiciones,
diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas
y cultura ecolgica, dando a todos los ciudadanos herramientas de
contenido social para el desarrollo econmico de un sistema
incluyente, capaz de fortalecer los proyectos socioproductivos de
las comunidades.
En este sentido, el modelo socioproductivo comunitario y
las formas de organizacin popular que promueve e impulsa el
Gobierno venezolano se fundamentan en relaciones de produccin
solidarias para aprovechar conscientemente las potencialidades
productivas de la comunidad y as avanzar en el desarrollo integral
del pas. Se trata de fomentar y desarrollar la economa popular al
calor de los propios proyectos de las comunidades organizadas, en
cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y
servicios para la reinversin social del excedente, dirigidas a
satisfacer las necesidades sociales de las comunidades.
Con ese fin se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, a travs
56
VCTOR LVAREZ R.
del cual se crean las modalidades y formas asociativas que potenciarn
el crecimiento y desarrollo de la economa popular, as como el
establecimiento de un nuevo sistema de produccin, cuyos patrones
de transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y
servicios, sern realizados por asociaciones de personas y
comunidades organizadas, conscientes de la necesidad de plantear
un sistema socialmente justo en las relaciones socioproductivas y
de intercambio solidario, en funcin de contribuir a la construccin
de un NMP que busca el desarrollo humano integral y sustentable.
As pues, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene
por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que
rigen el modelo socioproductivo comunitario, para el fomento y
desarrollo de la economa popular, sobre la base de los proyectos
impulsados por las propias comunidades organizadas, en cualquiera
de sus formas y el intercambio de saberes, bienes y servicios para
la reinversin social del excedente, dirigidos a satisfacer las
necesidades sociales de las comunidades
18
. Este instrumento legal
tiene las siguientes finalidades:
1. Incentivar en la comunidad, valores sociales basados en la
igualdad, solidaridad, corresponsabilidad y justicia social.
2. Promover las formas de organizacin comunal dirigidas a
satisfacer las necesidades sociales de la comunidad,
respetando las caractersticas y particularidades locales,
mediante mecanismos financieros, econmicos,
educativos, sociales y culturales.
3. Fomentar un modelo socioproductivo comunitario y sus
formas de organizacin comunal en todo el territorio
nacional.
18 Ver DECRETO N 6.130 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de
La Economa Popular. Gaceta Oficial N 5.890 de fecha 31.07.08.
57
4. Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento
de las potencialidades econmicas de las comunidades.
Son principios y valores del modelo socioproductivo
comunitario y sus for mas de organizacin comunal, la
corresponsabilidad, cooperacin, sustentabilidad, libertad, justicia
social, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad,
eficiencia y eficacia, contralora social, rendicin de cuentas,
asociacin abierta y voluntaria, gestin y participacin democrtica,
formacin y educacin, respeto y fomento de las tradiciones, la
diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas,
cultura ecolgica y la preponderancia de los intereses comunes sobre
los individuales, que garantice la satisfaccin de las necesidades
de la comunidad, aportando la mayor suma de felicidad posible
19
.
Entre las definiciones ms importantes que aparecen en el
mencionado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley vale
destacar las siguientes
20
:
1. Modelo Socioproductivo Comunitario: Sistema de
produccin, transformacin, distribucin e intercambio
socialmente justo de saberes, bienes y servicios de las
distintas formas organizativas surgidas en el seno de la
comunidad.
2. Trabajo colectivo: Actividad organizada y desarrollada
por los miembros de las distintas formas organizativas,
basada en relaciones de produccin no alienada, propia
y autntica, con una planificacin participativa y
protagnica.
19 Ibd. Artculo N 4.
58
VCTOR LVAREZ R.
3. Brigadas de pr oducci n, di st r i buci n y
consumo: Grupo de personas que desarrollan una
acti vi dad y que apoyan rec procamente a otros
semejantes, garantizando el equilibrio justo de las
actividades socioproductivas para el desarrollo y
fomento de la economa popular.
4. Prosumidoras o Prosumidores: Personas que
producen, distribuyen y consumen bienes o servicios, y
participan voluntariamente en los sistemas alternativos
de intercambio solidario, con espritu social, para
satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su
comunidad.
5. Trueque Comunitario Directo: Es la modalidad de
intercambio directo de saberes, bienes y servicios con
valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un
sistema de compensacin o mediacin.
6. Trueque Comunitario Indirecto: Es la modalidad de
intercambio de saberes, bienes y servicios con valores
distintos que no son mutuamente equivalentes y que
requieren de un sistema de compensacin o de mediacin,
a fin de establecer de manera explcita, relaciones de
equivalencias entre dichos valores diferentes.
7. Mercados de Trueque Comunitario: Son espacios
locales destinados peridicamente al intercambio justo y
solidario de saberes, bienes y servicios.
El Ministerio con competencia en materia de economa
comunal ser el rgano rector de las polticas pblicas relacionadas
con la promocin, formacin, acompaamiento integral y
financiamiento de los proyectos socioproductivos, originados del
seno de la comunidad y del sistema de intercambio solidario,
59
conforme a los lineamientos de la planificacin centralizada. Son
competencias del rgano rector
21
:
1. Dictar polticas en materia de proyectos socioproductivos,
formacin, financiamiento y comercializacin que impulsen
el desarrollo comunitario.
2. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo
socioproductivo de la Nacin en busca del desarrollo
humano integral y sustentable.
3. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la
riqueza mediante el diseo, planificacin y ejecucin de
planes, programas y proyectos relacionados con el modelo
socioproductivo comunitario.
4. Disear programas de formacin en coordinacin con los
rganos y entes con competencia en materia educativa.
5. Promover y estimular a las organizaciones
socioproductivas comunitarias, a travs de alianzas
estratgicas con instituciones pblicas y privadas, con la
finalidad de lograr su complementariedad en el mercado.
6. Promocionar el desarrollo de las polticas, planes,
proyectos y programas de las organizaciones
socioproductivas comunitarias.
7. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las
organizaciones socioproductivas comunitarias, con el fin
de asegurar que las actividades de las mismas se
correspondan con los respectivos planes, proyectos y
programas.
60
VCTOR LVAREZ R.
8. Formular y proponer polticas, planes, proyectos y
programas que permitan la educacin, formacin,
investigacin, transferencia de tecnologa, apropiacin
social del conocimiento, asistencia tcnica, y
acompaamiento a las personas que intervienen en las
organizaciones socioproductivas comunitarias.
9. Supervisar y controlar los grupos de intercambio solidario
En cuanto a las organizaciones socioproductivas estas quedan
definidas en el texto de la Ley como unidades comunitarias con
autonoma e independencia en su gestin, orientadas a la satisfaccin
de necesidades de sus miembros y de la comunidad en general,
mediante una economa basada en la produccin, transformacin,
distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios, en las
cuales el trabajo tiene significado propio y autntico; y en las que
no existe discriminacin social ni de ningn tipo de labor, ni
tampoco privilegios asociados a la posicin jerrquica. En este
sentido, se consideran como for mas de organizaciones
socioproductivas
22
:
1. Empresa de Propiedad Social Directa o Comunal:
Unidad productiva ejercida en un mbito territorial
demarcado en una o varias comunidades, a una o varias
comunas, que beneficie al colectivo, donde los medios de
produccin son propiedad de la colectividad.
2. Empresa de Propiedad Social Indirecta: Unidad
productiva cuya propiedad es ejercida por el Estado a
nombre de la comunidad. El Estado progresivamente podr
transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o
varias comunas, en beneficio del colectivo.
61
3. Empresa de Produccin Social: Unidad de trabajo
colectivo destinada a la produccin de bienes o servicios
para satisfacer necesidades sociales y materiales a travs de
la reinversin social de sus excedentes, con igualdad
sustantiva entre sus integrantes.
4. Empresa de Distribucin Social: Unidad de trabajo
colectivo destinada a la distribucin de bienes o servicios
para satisfacer necesidades sociales y materiales a travs de
la reinversin social de sus excedentes, con igualdad
sustantiva entre sus integrantes.
5. Empresa de Autogestin: Unidad de trabajo colectivo
que participan directamente en la gestin de la empresa,
con sus propios recursos, dirigidas a satisfacer las
necesidades bsicas de sus miembros y de la comunidad.
6. Unidad Productiva Familiar: Es una organizacin
integrada por miembros de una familia que desarrollen
proyectos socioproductivos dirigidos a satisfacer las
necesidades bsicas de sus miembros y de la comunidad.
7. Grupos de Intercambio Solidario: Conjunto de
prosumidoras y prosumidores organizados de conformidad
con lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, con la finalidad de participar en alguna de
las modalidades de los sistemas alternativos de
intercambio solidario.
8. Grupos de Trueque Comunitario: Conjunto de
prosumidoras y prosumidores organizados, que utilizan
las modalidades del sistema alternativo de intercambio
solidario.
En retribucin a los incentivos pblicos recibidos y como
expresin de su compromiso con la construccin del nuevo modelo
62
VCTOR LVAREZ R.
productivo, las organizaciones socioproductivas comunitarias
debern
23
:
1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos
socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral
de la colectividad en general.
2. Promover y practicar la democracia participativa y
protagnica en el desarrollo de las actividades
socioproductivas surgidas del seno de la comunidad, con
la inclusin de las Brigadas de produccin, distribucin y
consumo, a travs de las diferentes organizaciones,
empresas comunitarias y dems formas asociativas guiadas
por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
3. Ejecutar actividades de produccin, transformacin,
distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios
en beneficio de las comunidades.
4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de
actividades socioeconmicas y polticas, culturales,
ecolgicas para la comunidad, con preferencia en el mbito
local.
5. Ejercer la contralora social.
6. Dar primaca a las personas y al trabajo sobre el capital
en la distribucin de sus excedentes.
7. Participar conjuntamente con las dems formas
organizativas, surgidas en el seno de la comunidad que
existan a nivel regional y local, en la planificacin y
elaboracin de planes, programas y proyectos socio-
productivos.
63
8. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para
sus miembros.
9. Establecer redes socioproductivas de distribucin y de
adquisicin de saberes, bienes y servicios.
10. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento
fundamental del desarrollo social, impulsando el espritu
emprendedor y la cultura del trabajo colectivo.
11. Impulsar que las unidades de produccin sean espacios
de aprendizajes permanentes.
La Ley contempla la promocin de un Sistema Alternativo
de Intercambio Solidario como el conjunto de actividades propias
que realizan las prosumidoras y los prosumidores, dentro y fuera de
su comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y
despus del intercambio, con fines de satisfacer sus necesidades
de saberes, bienes y servicios; sin el uso de moneda de curso legal
en el territorio nacional y con prohibicin de prcticas de carcter
financiero, como el cobro de inters o comisiones. El sistema
alternativo de intercambio solidario, se basa, entre otros, en
24
:
1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio.
2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales.
3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y
prestacin de servicios.
4. La no discriminacin.
5.La coordinacin de negociacin armnica para el
intercambio.
Por su parte, el trueque comunitario como sistema de
intercambio solidario ser desarrollado en aquellas comunidades
24 Ibd. Artculos N 10-11.
64
VCTOR LVAREZ R.
debidamente organizadas y conformadas en consejos comunales y
en cualquier otra forma de organizacin socioproductiva
comunitaria y se consideran modalidades del sistema alternativo
de intercambio solidario las siguientes:
1. El trueque comunitario directo.
2. El trueque comunitario indirecto.
En su artculo 26, esta Ley hace referencia a la moneda
comunal como el instrumento que permite y facilita el intercambio
de saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema de
intercambio solidario. El Banco Central de Venezuela regular todo
lo relativo a la moneda comunal dentro del mbito de su competencia
y cada grupo de intercambio solidario escoger el nombre de su
Moneda Comunal, que responder a una caracterstica ancestral,
histrica, cultural, social, patrimonial u otra, que resalte la memoria
e identidad del pueblo. Ser administrada y slo tendr valor dentro
del mbito territorial de su localidad, por los grupos de intercambio
solidario debidamente registrados, y distribuida equitativamente entre
las prosumidoras o prosumidores, la cual no tiene curso legal, ni
circular en el territorio de la Repblica. El valor de la moneda
comunal ser determinado por equivalencia con la moneda de curso
legal en el territorio nacional, a travs de la asamblea del grupo de
intercambio solidario.
3.3. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria y Unidades de Propiedad Social.
Ms all de la propiedad estatal que se impuso como la forma
de propiedad social predominante y casi nica en el Socialismo del
Siglo XX, en la Venezuela Bolivariana se han desarrollado nuevas y
mejores formas de organizacin y participacin de la comunidad
65
derivadas de los mandatos constitucionales de promover la
economa social, as como de la amplia gama de instrumentos
legislativos y polticas pblicas que en Venezuela se han
desarrollado para promover las ms variadas formas de la economa
social, popular y comunal, como expresin autntica de la
democracia participativa y protagnica que se desarrolla a la luz
de los valores de la cooperacin, la solidaridad, complementariedad,
inclusin y desarrollo humano integral.
Desde esta perspectiva, el Gobierno venezolano asume a la
pequea y mediana industria y a las unidades de propiedad social
como fuentes de desarrollo autosustentable que ofrecen fuentes
para la ocupacin laboral de las distintas organizaciones
sociocomunales, en las que se generan constantemente nuevas
inversiones en el mbito de la economa social a travs de la cual se
concreta la democratizacin del patrimonio productivo de la
Nacin y donde el modelo productivo responde a las necesidades
comunitarias y no a la reproduccin del capital como expresin de
un nuevo modelo productivo que busca la satisfaccin de las
aspiraciones comunes y la justicia social, en el marco del desarrollo
sustentable, donde el ncleo del proceso productivo sea el beneficio
del ser humano. Se buscan nuevas formas de organizacin
socioproductiva que permitan modificar las relaciones de produccin
y transformar el actual modelo capitalista en un modelo
socioproductivo basado en las pequeas y medianas industrias y
unidades de propiedad social, como entes comunitarios, cuyo
objetivo fundamental es la generacin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la comunidad,
mejorando el entorno socioambiental y privilegiando los valores de
la solidaridad, cooperacin y complementariedad.
Con este fin se dicta ste Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, de tal forma que sirva de base legal para regular el proceso
66
VCTOR LVAREZ R.
de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y unidades
de propiedad social, a travs de la promocin y financiamiento
mediante el uso de sus recursos y de terceros, la ejecucin de
programas basados en los principios rectores que aseguren la
produccin, la conservacin, el control, la administracin, el
fomento, la investigacin y el aprovechamiento racional, responsable
y sustentable de los recursos naturales, teniendo en cuenta los valores
sociales, culturales, de intercambio y distribucin solidaria
25
.
Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene las
siguientes finalidades:
1. Apoyar, fomentar, promocionar, expandir y recuperar a
la pequea y mediana industria y unidades de propiedad
social, como factores fundamentales del fortalecimiento
del modelo productivo del pas, mediante el desarrollo de
su capacidad instalada.
2. Otorgar asistencia tcnica, capacitacin integral,
financiamiento y seguimiento permanente a la pequea y
mediana industria y unidades de propiedad social, desde la
concepcin hasta la fase de comercializacin, intercambio
solidario y consumidor final.
3. Velar por la participacin e inclusin de la pequea y
mediana industria y unidades de propiedad social, en la
adquisicin de bienes, servicios y ejecucin de obras, en
iguales condiciones de calidad y de capacidad, en los
procesos de seleccin de contratistas a ser ejecutados por
el sector pblico, adems de implementar cualquier otra
accin de apoyo efectivo tendente a expandir su
productividad.
25 Ver DECRETO N 6.215, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo
de la Pequea y Mediana Industria y dems Unidades de Produccin Social.- Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890, 31 de julio de 2008. Artculos N 1, 2 y 3.
67
4. Garantizar el financiamiento de la pequea y mediana
industria y unidades de propiedad social, con las entidades
financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, a
travs de convenios, lneas de crdito, contratos de
provisin de fondos, fideicomisos y cualquier otro contrato.
5. Regular las funciones de coordinacin, supervisin y control
del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria.
6. Establecer mecanismos de coordinacin entre los rganos
y entes de la Administracin Pblica en el proceso de
desarrollo integral de la pequea y mediana industria y de
ms unidades de produccin social.
Las disposiciones del mencionado Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, as como las establecidas en sus reglamentos,
sern de obligatoria aplicacin para los financiamientos, formacin
y acompaamiento integral de los sujetos destinatarios de los
beneficios establecidos que se hayan constituido como pequea y
mediana industria y unidades de propiedad social, constituidas en el
pas y con domicilio principal y excluyente de cualquier otro en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en el mbito productivo, que
impulsen la transformacin del modelo socioeconmico en manos
del pueblo y a su nico servicio.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de economa comunal,
fomentar las iniciativas, proteger y promover a la pequea y
mediana industria y unidades de propiedad social, incluso aquellas
prestadoras de servicios conexos a las mismas, con el fin supremo
de construir una economa socioproductiva, popular y sustentable.
Tales actividades sern orientadas por los principios de
corresponsabilidad, cooperacin, sustentabilidad, solidaridad,
equidad, transparencia, honestidad, igualdad, complementariedad
68
VCTOR LVAREZ R.
productiva, eficiencia, eficacia, contralora social, rendicin de
cuentas, asociacin abierta, voluntaria, gestin y participacin
democrtica, planificacin, respeto y fomento de nuestras
tradiciones, la diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes
socioproductivas y cultura ecolgica.
A los efectos del referido Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, se entiende por
26
:
1. Pequea y Mediana Industria: Toda unidad organizada
jurdicamente, con la finalidad de desarrollar un modelo econmico
productivo mediante actividades de transformacin de materias
prima en insumos, en bienes industriales elaborados o
semielaborados, dirigidas a satisfacer las necesidades de la
comunidad.
Se considerar Pequea Industria aquellas que tengan una
nmina promedio anual de hasta cincuenta (50) trabajadores y con
una facturacin anual de hasta cien mil Unidades Tributarias
(100.000 U.T.)
Se considerar Mediana Industria aquellas que tengan una
nmina promedio anual de hasta cien (100) trabajadores y con
una facturacin anual de hasta doscientas cincuenta mil Unidades
Tributarias (250.000 U.T.)
Se aclara en el texto del Decreto que tanto en la Pequea
como en la Mediana Industria ambos parmetros son concurrentes.
2. Unidades de Produccin Social: Agrupaciones de
carcter social y participativo, tales como: las cooperativas, consejos
comunales, unidades productivas familiares y cualquier otra forma
de asociacin que surja en el seno de la comunidad, cuyo objetivo
es la realizacin de cualquier tipo de actividad econmica productiva,
69
financiera o comercial lcita, a travs del trabajo planificado,
coordinado y voluntario, como expresin de conciencia y
compromiso al servicio del pueblo, contribuyendo al desarrollo
comunal, donde prevalezca el beneficio colectivo sobre la
produccin de capital y distribucin de beneficios de sus miembros,
incidiendo positivamente en el desarrollo sustentable de las
comunidades.
3. Tecnologa Limpia: Conjunto de mecanismos de
produccin que conlleven a la elaboracin de productos que
incorporen equipos, maquinarias, instrumentos, procedimientos y
mtodos que cumplan con lo establecido en la legislacin vigente
para la preservacin del medio ambiente.
4. Ncleos de Desarrollo: reas determinadas del territorio
venezolano, en las cuales se explotan las potencialidades locales,
para la transformacin social, cultural, poltica, gerencial, tica,
tecnolgica y econmica; a travs de la autogestin, cogestin,
aprovechamiento, movilizacin, administracin y uso planificado
sustentable y racional de sus potencialidades, sus recursos naturales
y humanos.
De acuerdo a esta Ley, son deberes de la pequea y mediana
industria y unidades de propiedad social:
1. Fomentar los mecanismos que permitan la integracin entre los
medios de produccin, regulados en ste Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, mediante la inclusin de stos a la
produccin social.
2. Crear y fomentar mecanismos que contribuyan a la formacin,
capacitacin y adiestramiento de las trabajadoras y trabajadores,
creando para ellos incentivos, facilidades y condiciones favorables.
3. Contribuir con los programas de alfabetizacin, formacin y
capacitacin ya diseados por el Ejecutivo Nacional que permitan
70
VCTOR LVAREZ R.
el desarrollo integral de las trabajadoras y trabajadores y el de
sus familiares que integran la pequea y mediana industria y
unidades de propiedad social.
4. Adoptar las medidas necesarias para el mejoramiento de los niveles
de produccin y calidad de vida de las trabajadoras y trabajadores
de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social.
5. Cumplir con las medidas de proteccin y seguridad industrial.
Tomar las medidas adecuadas para promover la defensa,
proteccin y aseguramiento del medio ambiente en condiciones
ptimas, en la realizacin de sus actividades productivas, a los
fines de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que
realicen.
7. Cumplir a cabalidad los requerimientos contractuales propios de
la produccin nacional eficiente de los bienes y servicios de la
pequea y mediana industria y unidades de propiedad social.
8. Fomentar y fortalecer la cooperacin entre la pequea y mediana
industria y unidades de propiedad social y los rganos y entes
de la Administracin Pblica e instituciones privadas para
satisfacer las necesidades de produccin nacional.
9. Suministrar todos aquellos datos e informaciones que le sean
requeridos por los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional competentes, a los fines de cooperar con la formulacin
de polticas pblicas dirigidas a fortalecer y desarrollar el sector
aqu regulado.
10. Incorporacin de las comunidades en el desarrollo de los
procesos productivos de las pequeas y medianas industrias y
unidades de propiedad social.
11. Fomentar y fortalecer la actividad econmica, a travs del trabajo
cooperativo orientado por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
71
12. Fomentar preferentemente el uso de materia prima, equipos,
maquinarias, partes, piezas y accesorios y productos intermedios
nacionales en sus procesos productivos.
13. Dirigir de manera prioritaria la produccin hacia el consumo
interno.
El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de economa comunal y de los
otros entes pblicos encargados del fomento, promocin y desarrollo
de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social,
establecern las medidas tendentes a:
1. Desarrollar y promover la adopcin de modalidades financieras
preferenciales para la pequea y mediana industria y unidades de
propiedad social.
2. Promover el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de
Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Empresa,
mediante la creacin de sociedades destinadas a estos fines y
cuyo sistema de afianzamiento se establezca de conformidad con
las polticas pblicas implementadas por el Ejecutivo Nacional,
a fin de facilitar el acceso de la pequea y mediana industria y
unidades de propiedad social, al Sector Financiero Pblico.
3. Promover el desarrollo y constitucin de Fondos y Sociedades
de Capital de Riesgo, que ofrezcan modalidades alternas de
financiamiento para los proyectos de inversin de la pequea y
mediana industria y unidades de propiedad social.
4. Promover ante el Sistema Financiero, la utilizacin de mecanismos
y procedimientos que faciliten el proceso de evaluacin crediticia
para la pequea y mediana industria y unidades de propiedad
social, garantizando el otorgamiento oportuno del financiamiento.
5. Propiciar la utilizacin de redes de informacin sobre los diferentes
programas y modalidades de financiamiento disponibles,
72
VCTOR LVAREZ R.
garantizando un mejor conocimiento de los mismos por parte de
la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, a
travs de la implementacin del Sistema de Informacin de la
El Ejecutivo Nacional adoptar las medidas necesarias para
el establecimiento de polticas, programas y acciones destinadas a
regular la asistencia financiera preferencial a los sectores de la
pequea y mediana industria al igual que a las unidades de
propiedad social, las cuales sern ejecutadas por las instituciones
financieras a quienes les hayan conferido por ley esa facultad.
Estas entidades financieras elaborarn y ejecutarn de manera
coordinada programas especiales de financiamiento preferencial
dirigidos a la pequea y mediana industria y unidades de propiedad
social, bajo modalidades de financiamiento destinadas a la
identificacin de necesidades de inversin, expansin, recuperacin,
ampliacin, reconversin industrial, adquisicin de capital de trabajo
y activo fijo, financiamiento de facturas y pedidos; en condiciones y
trminos especiales de tasas de inters y plazos preferenciales.
Paradjicamente, aunque el propsito es transformar la actual
economa capitalista en un modelo productivo socialista, en Artculo
10 de esta Ley se establece que el Ejecutivo Nacional, por rgano
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia para
las finanzas, podr otorgar tratamiento fiscal preferencial a las
ganancias de capital, obtenidas en proyectos de inversin entre
pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social,
nacionales o extranjeras, que contemplen la compra de bienes o
prestacin de servicios que generen inversiones conjuntas. Asimismo,
el Presidente de la Repblica, acorde con sus funciones y atribuciones
establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y a los fines de procurar la recuperacin, fomento,
promocin y desarrollo del sector de la pequea y mediana industria
73
y unidades de propiedad social, de acuerdo con la situacin
coyuntural, sectorial o regional de la economa, podr exonerarlas
total o parcialmente del pago de los impuestos nacionales
generados por tales actividades, sin menoscabo de las disposiciones
establecidas en las leyes que rigen la materia de inversiones
27
.
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de economa comunal,
promover la participacin de la pequea y mediana industria y
unidades de propiedad social en programas de mejoramiento de
sus niveles de calidad, productividad y cooperacin, con el objeto
de propiciar su desarrollo integral, adecuando sus niveles de gestin
y capacidad de respuesta frente a los continuos cambios en la
satisfaccin de las necesidades de las comunidades.
Adicionalmente, establecer las medidas necesarias para promover
el acceso de las pequeas y medianas industrias y unidades de
propiedad social, a los distintos procesos de intercambio
socioproductivos, nacionales e internacionales, preferentemente
con pases latinoamericanos y del Caribe, en el mbito de la
integracin comunitaria Bolivariana para potenciar el humanismo
y los intereses de los pueblos
28
.
Asimismo, por mandato de este Decreto el Gobierno est
obligado a promover la adopcin de redes asociativas, que permitan
la participacin de grandes industrias en el desarrollo de programas
conjuntos de mejoras integrales, que faciliten la incorporacin de
la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social,
dentro de esquemas de cooperacin y complementariedad industrial
que favorezcan su presencia en los espacios de intercambio,
mediante la implementacin de:
74
VCTOR LVAREZ R.
1. Programas de asistencia tcnica que faciliten la adopcin de
nuevos esquemas de organizacin.
2. Programas de mejoramiento de los niveles de calidad y
productividad.
3. Medidas para el fomento de la especializacin de las pequeas
y medianas industrias y unidades de propiedad social, en sus
distintos procesos productivos.
4. Medidas para la promocin y consolidacin de mecanismos
para la comercializacin conjunta de los productos de la
5. Medidas para que la pequea y mediana industria y unidades
de propiedad social, gocen de prioridad y preferencias frente
a las modalidades de seleccin de contratistas, en los
procesos de contrataciones pblicas para la adquisicin de
bienes y servicios o ejecucin de obras, llevados por rganos
y entes de la Administracin Pblica.
Adems de lo que en el texto de Decreto se plantea, el
Ejecutivo Nacional podr ejecutar cualquiera otra poltica que se
considere pertinente, en pro del mejoramiento productivo de las
pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, a fin
de estimular desde la base poblacional, la proteccin ambiental, el
desarrollo sustentable, econmico y social de la Nacin, en aras de
lograr una mejor calidad de vida de la comunidad.
Adicionalmente, promover la ciencia, tecnologa e innovacin
productiva para el fortalecimiento y el desarrollo integral del sector
de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social,
fomentando el establecimiento de una infraestructura tecnolgica
de apoyo, as como la transferencia de tecnologas y otros
mecanismos idneos que permitan su implementacin.
75
El Ejecutivo Nacional queda obligado a presentar
trianualmente el Plan Estratgico Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social, el
cual servir de instrumento de planificacin y orientacin de su
gestin y contendr todas aquellas polticas, programas, proyectos,
estrategias y acciones a ser ejecutadas, con la finalidad de sustentar
los mecanismos necesarios para lograr el desarrollo integral y
productivo del modelo del sector, coadyuvando a su fomento y
fortalecimiento. La elaboracin de este Plan deber atender a los
lineamientos estratgicos, polticas y planes previstos en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y en el Plan de
Desarrollo Industrial, dictados por el Ejecutivo Nacional
29
.
Este Plan tiene como objetivo definir las polticas, programas
y acciones orientadas hacia el fomento, la promocin, expansin y
recuperacin de la pequea y mediana industria y unidades de
propiedad social, dirigido a viabilizar la ejecucin armnica, slida
y gil del proyecto bolivariano y su integracin a los planes nacionales,
en la bsqueda de la mayor suma de felicidad posible, seguridad
social y estabilidad poltica.
30
.
El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria queda encargado de disear y ejecutar programas especiales
de estmulo a los proyectos de inversin presentados por
emprendedores, fijando anualmente los requerimientos y las
condiciones para la gestin de financiamientos preferenciales, que
permitan la creacin y fortalecimiento de pequeas y medianas
industrias y unidades de propiedad social, en aquellos sectores
considerados prioritarios en el Plan Estratgico Nacional de
76
VCTOR LVAREZ R.
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de
Propiedad Social.
3.4. La economa social en los Planes de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin
En el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007 se defini la economa social en los siguientes trminos:
La economa social es una va alternativa y complementaria a lo que
tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica. El
concepto sirve para designar al sector de produccin de bienes y servicios que
compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de
las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y
de los trabajadores de las llamadas empresas alternativas, como son las empresas
asociativas y las microempresas autogestionables.
31
Por su parte, en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 se plantea que Las
relaciones sociales de produccin del socialismo estn basadas en formas de
propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y
comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pblica
32
y en
estos mismos trminos se plantea en el contenido del Proyecto
Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista de la Nacin.
33
El Gobierno se plante derrotar el desempleo, la pobreza y la
exclusin social a travs del impulso de un nuevo modelo productivo
de desarrollo endgeno para la elaboracin de productos terminados
de buena calidad y bajo costo que permitieran sustituir importaciones,
del Plan de Desarrollo Econmico 2001-2007Op. cit. pg. 27.
32 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto
Nacional Simn Bolvar Op. cit. Pg. 9.
33 Ibd.
77
diversificar la oferta exportable y depender cada vez menos de las
importaciones y de los oligopolios internos.
Antes de lanzar el Primer Plan Socialista de la Nacin, el
Gobierno planteaba una visin del desarrollo endgeno como
orientacin del nuevo modelo productivo, pero sin proponerse la
sustitucin de la economa capitalista por un modelo socialista.
Este planteamiento es muy reciente y se hace con ms nitidez en
la campaa para la eleccin presidencial del ao 2006, se desarrolla
en la propuesta de Reforma Constitucional del ao 2007 y se plasma
en el contenido del decreto de septiembre de 2007 a travs del cual
se transforma la Misin Vuelvan Caracas en la Misin Ch Guevara
y tambin se plasma en el Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer
Plan Socialista de la Nacin, con un claro mandato de transformar
la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista.
3.4.1. Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan
Socialista de la Nacin
En las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 se plasma el carcter
socialista de la Revolucin Bolivariana. A la luz de estos lineamientos,
queda en entredicho que los incentivos financieros, fiscales,
cambiarios, compras pblicas, asistencia tcnica, etc. sean dirigidos
a la reactivacin del aparato productivo existente, el cual est
conformado mayoritariamente por empresas mercantiles que
reproducen el modo de produccin capitalista. En las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013
34
se plantea:
del Plan Econmico y Social 2007-2013Op. cit. Pgs. 21-24.
78
VCTOR LVAREZ R.
Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas
formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes econmicos.
El Modelo Productivo Socialista estar conformado bsicamente por
las Empresas de Produccin Social
35
(EPS), que constituyen el germen
y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirn
empresas del Estado y empresas capitalistas privadas.
Son Empresas de Produccin Social (EPS) las entidades econmicas
dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo
tiene significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin
social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en
el trabajo asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre
sus integrantes, basadas en una planificacin participativa y protagnica.
En las EPS los trabajadores se apropiarn del excedente econmico
resultante, que se repartir en proporcin a la cantidad de trabajo
aportado; la gestin ser democrtica y participativa y el peso relativo
de la participacin ser con base en la persona y no con base en el
capital aportado.
Operar un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que
progresivamente abarcar el mayor nmero de actividades econmicas,
complementndose y apoyndose para beneficio colectivo de la comunidad
y del pueblo en su conjunto.
Se avanzar sustancialmente en la consolidacin del carcter endgeno
de la economa, mediante la utilizacin progresiva de los recursos del
pas, con visin de futuro y respeto a las generaciones por venir, y
dando prioridad a la satisfaccin de las necesidades del pas
36
.
35 Para profundizar en el estudio y comprensin de los aspectos tericos y prcticos de las EPS
vase: EL TROUDI- Haiman -MONEDERO Juan Carlos. Empresas de Produccin Social:
Instrumento para el Socialismo del Siglo XXI. Centro Internacional Miranda. Caracas 2006.
36 LVAREZ Vctor y RODRGUEZ Davgla: Gua terico-prctica para la creacin de EPS.
Fundacin La Pupila Insomne. Caracas 2008.
79
El Gobierno Bolivariano considera que es un deber del
Estado erradicar el latifundio, proteger y promover la insercin
socio productiva para contribuir a la transformacin, el desarrollo
y fortalecimiento del sistema econmico del pas, mediante la
incorporacin de los hombres y mujeres empobrecidos y excluidos,
el estmulo a expresiones de la economa social y popular como
fuentes generadoras de empleo y bienestar. Se plantea entregar la
tierra a quien la trabaja y ofrecer oportunidades de formacin a
quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse de tal forma que
toda persona pueda tener una ocupacin productiva que le
proporcione una existencia digna y decorosa.
3.5. Nuevo entorno institucional para impulsar la economa
social y comunal
La construccin del NMP socialista requiere la creacin tanto
de un nuevo marco legal y regulatorio, como tambin de un nuevo
entorno institucional que se encargue de hacer cumplir estos
mandatos. Desde el primer borrador sobre la creacin del Ministerio
de Economa Social, que luego se transform en el Ministerio de
Economa Popular y, finalmente, en el Ministerio del Poder Popular
para la Economa Comunal, se formulan los siguientes lineamientos:
Desarrollar una economa humanista, autogestionaria, cuya razn de ser es el
hombre. Tal finalidad se lograr fortaleciendo las pequeas y medianas
empresas as como las microempresas y cooperativas
37
.
Por medio del cooperativismo y de las asociaciones de
productores -y con el apoyo de los poderes pblicos, particularmente
los del poder ejecutivo en todos sus niveles-, se busca transformar
37 LANZ Rodrguez, Carlos. Fundamentos conceptuales de la Misin Vuelvan Caras. [En lnea].
www.aporrea.org.ve. Consulta Abril 2004.
80
VCTOR LVAREZ R.
las relaciones de produccin capitalistas dependientes, para
conformar una red de cooperativas y productores independientes
pero mutuamente relacionados entre s, con base en sus intereses
comunes; y, a su vez articular sus actividades productivas con los
objetivos de desarrollo local y nacional.
A partir del nuevo marco legal que esboza un proyecto de
pas cuyo gran objetivo es erradicar la pobreza y la exclusin social,
el impulso a la economa social se presenta como la alternativa en la
lucha contra el desempleo y a travs de la cual se plantea:
La Integracin Social, como prerrequisito y paradigma de la
participacin, articulacin de las instituciones que administran la
poltica social y como un objetivo a lograr.
La Corresponsabilidad: responsabilidad y gobernabilidad
compartidas entre ciudadanos y Estado,
La Cohesin Social: generacin de una cultura poltica compartida,
que respete la diversidad y pluralidad de actores y promueve a la
poblacin excluida en el ejercicio de sus deberes y derechos, con
miras a incidir e identificarse con el proyecto de pas.
La Participacin Social, como componente que garantiza que el
ejercicio de lo pblico no se agote en lo estatal, consolide espacios
de expresin ciudadana y propicie la transferencia de decisiones y
redistribucin del poder desde el Estado.
El Desarrollo Humano Integral ms all de la satisfaccin de las
necesidades materiales.
3.5.1. La creacin de un Ministerio para la Economa
Social, Popular y Comunal
Con la creacin del Ministerio de Economa Popular,
posteriormente transformado en el Ministerio de Economa
Comunal y, ms recientemente, convertido en el Ministerio del Poder
81
Popular para las Comunas se han venido dando pasos para
consolidar una nueva organizacin del Estado especialmente creada
para impulsar la construccin de un nuevo modelo productivo
basado en la inclusin y participacin activa y protagnica del
pueblo y en la satisfaccin de las necesidades comunales
38
.
De acuerdo con el decreto N 6.626 sobre Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, firmado
por el presidente Hugo Chvez y publicado en Gaceta Oficial N
39.130 de fecha 3 de marzo de 2009, el Ministerio del Poder Popular
para las Comunas fomentar la participacin popular y continuar
impulsando la economa comunal.
En el Artculo 25 del Captulo IV que hace referencia a las
competencias del Ministerio del Poder Popular para las Comunas
y se indica que este Despacho se encargar en primer lugar de la
regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin
de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de participacin ciudadana
en el mbito de las comunas
39
.
Asimismo, atribuye al nuevo despacho la regulacin, formulacin
y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del
Ejecutivo Nacional en lo atinente a las normas operativas e instrumentos de
promocin, autogestin y cogestin de la poblacin en el marco de la economa del
Estado, que armonice la accin de los entes involucrados en tal poltica sectorial,
y el uso eficiente de los recursos destinados al financiamiento correspondiente
40
.
De igual forma, el Ministerio del Poder Popular para las
Comunas tendr la responsabilidad de participar en la elaboracin
38 La fundamentacin terica y conceptual que orienta la creacin del marco legal y del entorno
institucional que el Gobierno de Venezuela ha venido creando para impulsar la economa
social, popular y comunal encuentra una importante fuente en la obra de Itsvn Mszros:
Ms all del Capital. Vase el Captulo 19: El Sistema Comunal y la Ley del Valor.
39 DECRETO N 6.626 sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional. Gaceta Oficial N 39.130 de fecha 3 de marzo de 2009.
40 Ibd. Artculo 25.
82
VCTOR LVAREZ R.
de los planes y programas orientados al crecimiento y desarrollo
de la economa comunal en todas sus expresiones; definir los
mecanismos para la participacin del sector pblico y privado en
la planificacin y ejecucin de planes y programas relacionados
con el desarrollo de la economa comunal; e impulsar el desarrollo
del sistema micro-financiero en apoyo a la economa comunal.
Otras funciones importantes se basan en los programas de
capacitacin en reas determinantes para el desarrollo de la economa
comunal, en especial, la adquisicin de conocimientos tcnicos para
el procesamiento, transformacin y colocacin de las materias primas
en productos de mayor valor agregado. Tambin es competencia
del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, estimular el
protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas
familiares, microempresas y otras formas de asociacin comunitaria
para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el rgimen de propiedad
colectiva sustentada en la iniciativa popular.
De igual forma, la regulacin, formulacin y seguimiento de
polticas, la planificacin estratgica y realizacin de las actividades
del Ejecutivo Nacional en materia de promocin, ejecucin y control
y articulacin de las actividades tendentes a la progresiva cogestin
de responsabilidades sociales desde el Estado hacia las comunidades
o grupos organizados, as como a la generacin de los espacios de la
participacin protagnica en los asuntos pblicos mediante el impulso
a la iniciativa popular y otros mecanismos de participacin protagnica.
La formulacin del nuevo Ministerio del Poder Popular para
las Comunas es consistente con el anterior Ministerio del Poder
Popular para la Economa Comunal
41
a travs del cual el Gobierno
venezolano se plante:
41 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA POPULAR. Mensaje
Presidencial 2007. Caracas 2007.
83
La inclusin masiva a un nuevo tipo de actividad econmica y
productiva de los desempleados, a travs de su capacitacin
tcnica y formacin poltica.
El impulso a la planificacin intersectorial, para complementar
las capacidades y recursos dispersos en la amplia gama de planes,
programas y proyectos de los diferentes entes pblicos con
competencias en torno a la actividad productiva.
Minimizar la duplicacin de esfuerzos y el solapamiento de
funciones, procurando un mayor nivel de sinergia, eficiencia y
pertinencia social de las acciones del Gobierno.
Simplificacin de trmites, recaudos administrativos y tcnico-
legales.
Mayor eficiencia en la ejecucin del presupuesto.
Transferencia directa de recursos a las comunidades y a todos los
sistemas asociativos de la economa social, popular y comunal.
En sntesis, el Gobierno venezolano ha iniciado toda una
transformacin de las instituciones dedicadas al impulso de la
economa social, popular y comunal. Con este fin ha creado:
El Ministerio del Poder Popular para las Comunas que es el ente
rector que traza las polticas.
El Instituto Nacional de Educacin y Capacitacin Socialista
(INCES), el cual se encarga de capacitar y formar a los misioneros.
Las instituciones de financiamiento y asistencia tcnica que se
encargan de organizar, asistir y financiar los proyectos productivos.
El diseo institucional creado para instrumentar las polticas,
planes y programas orientados a la capacitacin tcnica y la
formacin poltica de los excluidos de la actividad econmica y,
sobre esta base, facilitar su insercin laboral en el marco de un
nuevo modelo productivo, tiene hasta ahora su expresin ms elaborada
en la estructura del actual Ministerio del Poder Popular para las
84
VCTOR LVAREZ R.
Comunas, en torno al cual se recogen toda una serie de instituciones
antes dispersas en diferentes ministerios, las cuales ahora empiezan
a recibir una sola orientacin del nuevo ente rector al cual en
adelante quedan adscritos:
Banco de la Mujer C.A.
Banco del Pueblo Soberano C.A.
Fondo de Desarrollo Microfinanciero
Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES)
Instituto Nacional para el Desarrollo para la Pequea y Mediana
Industria (INAPYMI)
Fundacin Misin Ch Guevara
Fondo para el Desarrollo Endgeno (FONENDGENO).
Para el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, lograr
la sinergia interinstitucional de todos estos entes adscritos por la va
de alinear y complementar sus planes y proyectos, es uno de sus
mayores retos en funcin de lograr una instrumentacin exitosa de
los programas de capacitacin tcnica e insercin laboral de los
desempleados y comunidades excluidas de la actividad econmica
y productiva. Se trata ahora de impulsar en una misma direccin el
esfuerzo antes aislado y disperso de estos organismos del Estado,
toda vez que en ellos existe una capacidad subutilizada, que va
desde el mbito educativo-cultural, pasando por recursos humanos
de variada cualificacin laboral, cuantiosos recursos financieros,
hasta una amplia infraestructura tcnica y productiva a la cual no
se le termina de sacar el mximo provecho. Este nuevo ministerio
institucional est llamado a:
1. La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin
y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de
participacin ciudadana en el mbito de la economa comunal;
85
2. Realizar el anlisis de la gestin de la economa popular en el pas y
formular recomendaciones a los rganos y entes competentes;
3. La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin
y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en lo atinente a
las normas operativas e instrumentos de promocin, autogestin y cogestin
de la poblacin en el marco de la economa del Estado, que armonice la
accin de los entes involucrados en tal poltica sectorial, y el uso eficiente
de los recursos destinados al financiamiento correspondiente;
4. Participar en la elaboracin de los planes y programas tendentes al
desarrollo de la economa participativa en todas sus expresiones;
5. Definir los mecanismos para la participacin del sector pblico y privado
en la planificacin y ejecucin de planes y programas relacionados con el
desarrollo de la economa popular. En este sentido, servir de enlace
entre los entes involucrados y las iniciativas populares cuando las
circunstancias as lo requieran;
6. Impulsar el desarrollo del sistema microfinanciero en actividades
tendentes al desarrollo de la economa popular;
7. Propender al desarrollo de las actividades de comercializacin en
todos los sectores vinculados a la economa comunal, con especial nfasis
en el sector rural;
8. Definir las polticas para los programas de capacitacin en reas
determinantes para el desarrollo de la economa comunal, en especial,
la adquisicin de conocimientos tcnicos para el procesamiento,
transformacin y colocacin en el mercado de la materia prima;
9. Establecer las polticas para el fomento de la economa comunal,
estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas
familiares, microempresas y otras formas de asociacin comunitaria para
el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el rgimen de propiedad colectiva
sustentada en la iniciativa popular;
10. La evaluacin, supervisin y control de las actividades de los entes
que le estn adscritos;
86
VCTOR LVAREZ R.
11. Establecer las polticas, directrices y mecanismos para la coordinacin
de las acciones de los entes que le estn adscritos, en este sentido, formular
las polticas sectoriales de asignacin de recursos, as como controles de
gestin y recuperacin de los crditos otorgados
42
;
En definitiva, se trata de las actuaciones del Gobierno
Bolivariano para:
Dignificar el trabajo productivo y la calidad de vida de las
familias venezolanas.
Fortalecer la poltica microfinanciera, orientando a la entrega
de microcrditos de forma coordinada y focalizando el
esfuerzo en torno a los Ncleos de Desarrollo Endgeno
Socialista.
Poner en prctica el concepto de economa comunal integrado
en la Constitucin Bolivariana.
Promover mecanismos de democratizacin de la riqueza,
combatiendo las visiones neoliberales y privatizadoras que
generan el subdesarrollo.
3.6. La participacin ciudadana en la CRBV
Como ser social, el ser humano no puede desarrollarse a s
mismo si no se desarrolla a travs de su relacin e interdependencia
con las dems personas para hacer posible sus sueos, aspiraciones,
intereses y derechos. Los seres humanos son, ante todo, seres sociales
que se relacionan para cooperar y complementarse entre s. Pero en
el capitalismo, la esencia de este vnculo se desnaturaliza al imponerse
unas relaciones sociales de produccin en las que unos pocos se
42 DECRETO N 6.626. Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
Pblica Nacional. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.130. Artculo
25. Marzo 2009.
87
aprovechan del trabajo de la mayora de los trabajadores y los
explotan.
La construccin del NMP tiene como objetivo supremo el
desarrollo humano integral, pero este no se decreta sino que se
logra a travs de la participacin activa y protagnica de todas las
personas. Es a travs de su participacin en los asuntos claves de la
vida social que stas logran desplegar todo su potencial. La
participacin es un proceso a travs del cual los habitantes de una
comunidad se involucran voluntaria y conscientemente en la
bsqueda de las soluciones para los diferentes problemas que los
afectan. La gente participa cuando opina, aporta ideas y toma en
conjunto decisiones cuya ejecucin monitorea y controla. La
participacin activa y protagnica de la comunidad y los trabajadores
es un instrumento clave para enfrentar la exclusin poltica y ejercer
plenamente su ciudadana.
A travs de la participacin en el diseo y ejecucin de las
soluciones de los problemas que la afectan en su entorno comunitario
la gente reconstruye la democracia como un sistema basado en el
poder para el pueblo y del pueblo. Las personas, al luchar por
transformar y mejorar sus condiciones de vida, a la vez se
transforman y desarrollan ellas mismas. De all la importancia de
impulsar y profundizar el desarrollo de la autogestin en la
produccin y de ir superando la idea del gobierno para el pueblo y
plantearse el objetivo del autogobierno por el propio pueblo.
De cara a la construccin del NMP, la conquista del poder
popular sobre la produccin, distribucin y comercializacin de
bienes y servicios claves para satisfacer sus necesidades bsicas y
esenciales avanzar a medida que se desarrollen nuevas relaciones
sociales de produccin sustentadas en la autogestin y
autogobierno de los trabajadores directos en sus centros de trabajo
y en las comunidades donde viven.
88
VCTOR LVAREZ R.
La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela
hace mucho nfasis la participacin activa y protagnica de los
ciudadanos/as en los asuntos que son vitales para su supervivencia
y reproduccin. En el artculo 62 se seala que:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente
en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos
o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado
y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.
43
Por otra parte, el Artculo 70 de la CRBV indica que:
Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta
popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico:
las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas
en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro,
la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de
la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios
de participacin previstos en este artculo
44
.
El autntico poder popular se construye a partir de la
participacin de la gente en la solucin de sus problemas de empleo,
alimentacin, educacin, salud, vivienda, etc. Esto permite una
valoracin de todas las formas de participacin que se van
adoptando. Al calor de este proceso, los excluidos conquistan ellos
43 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999. Art. 62.
44 Ibd. Art. 70.
89
mismos su inclusin en el disfrute de sus derechos ciudadanos. A
su vez, los logros que obtienen contribuyen a elevar la conciencia
ciudadana y a desarrollar la confianza de los trabajadores y la
comunidad en sus propias capacidades.
De all el imperativo que tienen los poderes pblicos de confiar
y estimular el desarrollo de las potencialidades del pueblo, en lugar
de imponer la lgica burocrtica de los funcionarios que inhiben y
desplazan la participacin y protagonismo popular. Es la
participacin y protagonismo de la gente la que puede minimizar
la descoordinacin que suele presentarse entre las diferentes
instituciones pblicas, las cuales con frecuencia se arrogan la
iniciativa de promover la conformacin del Consejo Comunal y la
priorizacin y escogencia de los proyectos, a espaldas incluso del
sentir y parecer de la comunidad. El trabajo promotor de los entes
pblicos no puede desplazar el protagonismo de la comunidad
45
.
En este sentido, las Alcaldas, Gobernaciones, Ministerios y
dems entes pblicos, si de verdad tienen la voluntad poltica de
transferirle el poder al pueblo, en lugar de inhibir o desplazar el
protagonismo de la gente deben ser facilitadores que contribuyan a
fortalecer los procesos de planificacin participativa, elaboracin
de proyectos y contralora social. Todo esto con el fin de ir
transfiriendo gradualmente competencias y recursos a las
comunidades. De lo que se trata es de promover y facilitar la
participacin de la gente, toda vez que a medida que las personas
fortalecen la confianza en s misma, la autoestima y el amor propio,
45 Una amplia y rica bibliografa sobre participacin popular en la que se sistematiza la experiencia
de transferencia de poder a la gente y consejos comunales a lo largo y ancho de toda Venezuela
y en otras ciudades de Amrica Latina lo encontramos en: HARNECKER Marta. Transfiriendo
Poder a la Gente. Centro Internacional Miranda-Monte vila Editores, Caracas, 2008;
Gobiernos Comunitarios. Transformando el Estado desde abajo. Centro Internacional
Miranda-Monte vila Editores. Caracas, 2007; Delegando Poder en la Gente. Monte vila
Editores, Caracas, 2004.
90
VCTOR LVAREZ R.
en esa misma medida liberan su capacidad creativa y todo su
potencial de desarrollo humano.
La comunidad puede participar directamente en la solucin
de sus problemas a travs del diagnstico participativo, el
presupuesto participativo y la contralora social
46
. A la luz de los
mandatos constitucionales y con el objetivo de lograr el verdadero
protagonismo de la gente surgi la idea de crear los Consejos
Comunales.
3.6.1. Consejos Comunales: un espacio para la
participacin ciudadana y para la construccin del Poder
Popular
A la luz de experiencias exitosas de participacin comunitaria,
tales como los Comits de Tierra Urbanos (CTU) y los Comits de
Salud, se sistematizaron las orientaciones bsicas para impulsar la
creacin de los Consejos Comunales. En el caso de los CTU
alrededor de 200 familias en promedio se organizan para que se
regularice la propiedad de la tierra donde estn construidas sus
viviendas; mientras que en los Comits de Salud se organizan en
promedio 150 familias con el objetivo de apoyar la experiencia de la
atencin mdica en las comunidades antes excluidas. Con base en
esta experiencia, se asumi como Comunidad aquel entorno
geogrfico concreto en el que habita un conjunto de familias que se
conocen y relacionan entre s, enfrentan problemas comunes y por
lo tanto tienen un inters compartido para cooperar y complementar
sus esfuerzos para resolverlos en un entorno donde la actuacin del
46 Para una explicacin didctica del tema de la participacin ciudadana y los conceptos de
diagnstico participativo, presupuesto participativo y contralora social vase: EL TROUDI
Haiman, HARNECKER, Marta y BONILLA, Luis. Herramientas para la Participacin. Centro
Internacional Miranda (CIM), Coleccin Debates. Caracas, 2007.
91
Estado y los rganos del Ejecutivo nacional es dbil, ineficaz o
difcil de llegar.
Segn la Ley de los Consejos Comunales, la figura del Consejo
Comunal es un sujeto de derecho de carcter autnomo, comunitario,
democrtico, asociativo, participativo y libre. Es expresin de la
participacin protagnica del pueblo y las comunidades en materia
de diagnstico, planificacin y presupuestos participativos y
contralora social. Posee una naturaleza jurdica y social sui generis,
mixta o hbrida, a partir de sus elementos constitutivos de poblacin,
territorio, organizacin, funciones, acciones y recursos, que se
manifiestan en las distintas definiciones legales. Pero en esencia,
los Consejos Comunales son organizaciones sociales y comunitarias
que facilitan la participacin ciudadana. Su existencia se fundamenta
la participacin popular de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas,
as como tambin, en el ejercicio de los derechos de asociacin y
participacin
47
.
En la Reforma de la Ley de Consejos Comunales se establece
lo siguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como
una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular
y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin,
ejecucin, control evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y
proyectos vinculados al desarrollo comunitario
48
Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos y ciudadanas, las diversas organizaciones
47 Vase ASAMBLEA NACIONAL. COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIN
CIUDADANA, DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL. Proyecto de Ley
de Ref orma de La Ley de l os Consej os Comunal es. Exposi ci n de moti vos. [En
lnea].www.asambleanacional.gob.ve. Consulta Mayo 2009.
48 Ibd. Art. N 1.
92
VCTOR LVAREZ R.
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social
49
En relacin con las definiciones y conceptos, a los efectos de
la citada Ley en el Artculo 4 se entiende por:
Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido
por personas y familias que viven unidas en un mbito geogrfico
determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes;
comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales,
econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
mbito Geogrfico: es el territorio que ocupan los
habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen
o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo
con sus particularidades y considerando la base poblacional de la
comunidad.
Base Poblacional de la Comunidad: es el nmero de
habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad.
Se tendr como referencia para constituir el consejo comunal: en
el mbito urbano entre ciento cincuenta (150) y cuatrocientas (400)
familias; en el mbito rural a partir de veinte (20) familias y para las
comunidades indgenas a partir de diez (10) familias; manteniendo
la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del
gobierno comunitario y la democracia protagnica.
Organizaciones Comunitarias: son las organizaciones que
existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan
un conjunto de personas en base a objetivos e intereses comunes,
para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa.
49 Ibd. Art. N 2.
93
Comit de Trabajo: es el colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades
en distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y
potencialidades de su comunidad.
Sistema de Informacin Comunitario: es el proceso que
permite la recoleccin, procesamiento y almacenamiento de
informacin territorial, demogrfica, socioeconmica, de
infraestructura y funcionamiento de los servicios de las comunidades,
para la elaboracin del diagnstico, seguimiento y evaluacin del
Plan Comunitario de Desarrollo Integral y los proyectos
comunitarios.
Vocero o Vocera: es la persona electa mediante proceso de
eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo
comunal, la instrumentacin de las decisiones y la comunicacin
ante las instancias correspondientes. El vocero o vocera no est
facultado para tomar decisiones a ttulo personal, por cuanto sus
actos expresan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Proyectos Comunitarios: es el conjunto de actividades
concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar
respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las
comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin
de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables
y los resultados esperados.
reas de Trabajo: se constituyen en relacin con las
particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de
la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo
depender de la realidad de cada comunidad, podrn ser: economa
popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral; vivienda,
hbitat e infraestructura; obras y servicios comunitarios; sectores
poblacionales de atencin preferencial; informacin y comunicacin
94
VCTOR LVAREZ R.
alternativa; proteccin ciudadana, seguridad y defensa; y cualquier
otra que defina la comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios
comits de trabajo.
Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento
que identifica la Imagen Objetivo, las potencialidades y limitaciones,
las prioridades y los proyectos comunitarios que colaboraran al logro
del desarrollo integral de la comunidad.
Imagen Objetivo: es el conjunto de proposiciones que
concibe la comunidad deseada, aprobada por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, para un periodo determinado
50
.
Los Consejos Comunales constituyen un paso de avance
muy importante en la creacin de espacios de participacin para el
empoderamiento de los trabajadores y la comunidad. Y decimos
que es un paso de avance porque los Consejos Comunales son una
condicin necesaria ms no suficiente para lograr que la participacin
de la comunidad se materialice en soluciones efectivas a la
problemtica que los afecta. En efecto, parte de esta problemtica
puede ser resuelta en el mbito del Consejo Comunal, pero hay
problemas que lo trascienden y su solucin pasa por decisiones a
nivel del gobierno municipal, estadal o nacional. De all que la
solidaridad, cooperacin y complementacin entre diferentes
Consejos Comunales que confrontan una problemtica comn sea
tan importante para alcanzar la masa crtica de esfuerzos y recursos
que se requieren para superar su problemtica.
Una funcin clave del Consejo Comunal es precisamente la
de articular todas y cada una de estas organizaciones para lograr
una visin compartida sobre la problemtica ms importante de la
comunidad en funcin de asegurar coherencia en la accin para
50 Ibd. Art. N 4.
95
encarar y superar la misma. Con este fin se pueden crear diferentes
reas de trabajo, en dependencia de los problemas que tenga la
comunidad y el trabajo en cada rea es asumido de manera
mancomunada a partir de un diagnstico participativo sobre el
cual se priorizan los problemas que la propia comunidad puede
resolver con sus recursos materiales y la participacin de sus
integrantes, lo cual afianza su confianza y autoestima a medida
que van resolviendo sus problemas.
Para cumplir con estas funciones el Consejo Comunal cuenta
con un ente ejecutivo, un ente contralor y un ente financiero. A la
luz de los problemas priorizados se definen las reas de trabajo y se
elige a los miembros de la comunidad que por su liderazgo,
experiencia y mstica de trabajo comunitario son las personas ms
idneas para representarlos el Consejo Comunal. Estas personas
se denominan voceras o voceros porque son la voz de la comunidad
y deben preservar la confianza que se les ha dado siendo portadores
ante el Consejo Comunal de los problemas que urge resolver y de
sus propuestas para lograrlo. Reunidas en la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas estas personas analizan, discuten y deciden. Esta
Asamblea es la mxima autoridad de la comunidad y sus decisiones
tienen carcter vinculante para el Consejo Comunal toda vez que
se entiende que es en sta donde reside la soberana y el poder del
pueblo organizado.
3.6.2. Notas para la definicin de La Comuna
La Comuna es un territorio cohabitado por varias
comunidades que comparten tradiciones histrico-culturales,
problemas comunes y una vocacin econmica y productiva que se
puede aprovechar de manera conjunta para compartir luego el fruto
del esfuerzo realizado.
96
VCTOR LVAREZ R.
Una Comuna tiene como premisa poseer condiciones propias
de sustentabilidad y autogobierno. Es as como las comunidades
participan en funcin de aprovechar las ventajas de articularse para
complementar sus capacidades y recursos en proyectos de inters
comn. Desde esta perspectiva, las Comunas son mancomunidades
de Consejos Comunales que se constituyen a partir de la relacin
que existe entre su poblacin y el territorio que ocupan. No se trata
de juntar mecnicamente varios Consejos Comunales sino de
integrarlos a partir de las condiciones que favorecen su
conformacin. Igual lgica se impone a la hora de integrar las Comunas
que eventualmente puedan conformar una Ciudad Comunal.
El nmero de Comunas que tenga una Ciudad Comunal
depender del tamao de cada una de ellas. El conjunto de Consejos
Comunales formar el Gobierno de la Comuna a travs del cual la
comunidad asume directamente el poder, teniendo siempre presente
que adems de los Consejos Comunales, el poder popular contempla
tambin a los consejos de trabajadores, de campesinos y de
estudiantes, toda vez que el poder popular descansa en las diferentes
expresiones del pueblo organizado, bien sea en sus comunidades,
centros de trabajo o centros de estudio, as como tambin en funcin
de sus problemas de prioritario inters.
3.6.3. La viabilidad de la Economa Comunal
La Comuna tiene que ser autosustentable y viable desde el
punto de vista econmico y financiero. Es decir, debe construir
capacidades propias para generar fondos que le den autonoma, en
lugar de depender de las transferencias del gobierno municipal,
estadal o nacional. De all la importancia de promover la organizacin
de empresas de propiedad social y comunitaria que generen un
creciente excedente para financiar la inversin comunitaria. Con
base en estas actividades econmicas y productivas la Comuna podr
97
obtener una parte importante de los recursos que requiere para
satisfacer sus propias necesidades.
La viabilidad econmica y financiera de cada Comuna implica
el desarrollo de un sistema comunal de produccin y consumo con
la participacin activa y protagnica de las comunidades organizadas
en cooperativas, micro, pequeas y medianas empresas de propiedad
social, como clulas constituyentes del NMP comunitario y socialista
y como expresin del poder y control popular sobre la produccin.
Estas empresas de propiedad social comunal generan trabajo
para los habitantes de la comunidad y la proveen de los bienes y
servicios que se requieren para satisfacer sus necesidades bsicas y
esenciales, de tal forma que el excedente que se genera a travs de
esta actividad econmica y productiva se queda en la comunidad
para ser invertido en la solucin de los problemas que ella misma
ha priorizado. Justamente, este es el principal incentivo en estas
empresas, aunque deben asegurar tambin mejoras sostenidas en
las condiciones y beneficios laborales de quienes all trabajan,
cuidando siempre que a la hora de distribuir e invertir los
excedentes los intereses corporativos de los trabajadores no entren
en conflicto con los de la comunidad.
La constitucin de estas empresas debe hacerse con base en
un proceso de planificacin participativa que sustente el Plan de
Desarrollo Integral de la Comuna, segn las caractersticas,
necesidades e intereses de las comunidades, para crear bienes y
servicios mediante un sistema de articulacin entre las actividades
de la produccin primaria, la transformacin de materias primas en
productos de creciente valor agregado o grado de transformacin
manufacturera y la distribucin y comercializacin de la produccin,
todo esto con el fin de satisfacer las necesidades y demandas de la
comunidad y de generar los excedentes que sirvan de fuente de
recursos para financiar la inversin comunitaria.
98
VCTOR LVAREZ R.
De cara a la construccin del NMP, la economa comunal
tiene que basarse en la transferencia a las comunas de la propiedad
de aquellos medios de produccin que se requieren para generar
los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades bsicas
de la comunidad. De all la importancia de que la comunidad tambin
se organice all donde trabaja, toda vez que la construccin socialista
descansa en el esfuerzo y contribucin de sus trabajadores, los cuales
estn llamados a generar un creciente excedente que sustente la
inversin de inters comunitario y social.
Para promover y animar su participacin y toma de decisiones
en las empresas de propiedad social, los trabajadores deben
organizarse ya no solo para defender sus intereses como trabajadores;
sino tambin como parte de una comunidad que asume ser
protagonista activa en la transformacin y creacin de nuevas y
mejores condiciones de vida comunitaria. Por tal razn, estn
llamados a organizarse para opinar y decidir acerca de las mejores
formas en que se debe y puede conducir la empresa donde trabajan,
de tal forma que su esfuerzo productivo se concentre fundamental-
mente en la generacin de los bienes y servicios que se requieren
para satisfacer las necesidades ms sentidas y apremiantes de la
comunidad. Las empresas comunitarias tambin deben velar por la
preservacin de la salud de los trabajadores y el cuidado del ambiente.
En consecuencia, el desarrollo de la Economa Comunal
encuentra en los Consejos de Trabajadores una instancia que facilita
su participacin en funcin de sus intereses de clase, pero tambin
en funcin del inters de la comunidad de la cual forman parte. En
definitiva, se trata de una expresin complementaria del poder
popular, en el marco de mltiples formas de participacin, todas y
cada una de las cuales deben facilitar la participacin de los
ciudadanos/as en los diferentes procesos de toma decisiones que
tienen que ver con asuntos de inters comn.
99
Captulo 4
La Misin Zamora y la Misin Ch Guevara:
instrumentos para la construccin del Nuevo
Modelo Productivo
La grave problemtica social y econmica heredada oblig
al Gobierno venezolano a disear y ejecutar polticas de amplia
participacin y protagonismo popular. Uno de los pasos ms
significativos fue la creacin, a partir de 2003, de las Misiones
Bolivarianas, las cuales se orientan a saldar la enorme deuda social
que arrastra la nacin, luego de dcadas de despilfarro y exclusin
social. Las misiones representan un esfuerzo para enfrentar
corresponsablemente las necesidades del pueblo venezolano, como
medio para garantizar su plena incorporacin al desarrollo local y
nacional. Su ejecucin promueve la superacin de los agotados
modelos de la democracia representativa y de economa capitalista-
rentista, por una democracia participativa y la construccin de un
nuevo modelo productivo en el que el ser humano sea el centro y
razn de ser del mismo. Por su propsito de transformar la economa
latifundista y capitalista en una nueva economa socialista, los
prximos captulos estn dedicados a anlisis la Misin Zamora y la
Misin Ch Guevara.
Con el objetivo de profundizar la construccin del NMP el
Gobierno venezolano se propone, a travs de las Misiones Zamora
y Che Guevara erradicar el latifundio, rescatar empresas cerradas y
organizar a los trabajadores en cooperativas. Con este fin, lleva a
100
VCTOR LVAREZ R.
cabo un masivo programa de recuperacin de tierras ociosas y de
capacitacin tcnico-productiva, formacin socio-poltica y
organizacin de los trabajadores del campo y la ciudad en Fundos
Zamoranos y cooperativas, a las cuales apoya con el financiamiento
de sus proyectos productivos.
Estas Misiones se proponen apoyar la transformacin de un
modelo productivo basado en los valores del individualismo y el
lucro, en otro fundamentado en los valores humanistas de la
solidaridad, la cooperacin y la distribucin social de los excedentes,
como va para saldar la deuda social heredada despus de dcadas
de capitalismo salvaje y as erradicar las causas de la pobreza, la
miseria y la exclusin social. Se trata de un modelo revolucionario de
polticas pblicas, que conjuga la agilizacin de los procesos estatales con la
participacin directa del pueblo en su gestin. Su ejecucin es posible gracias al
original despliegue de las instituciones del Estado hacia los lugares ms
recnditos, por medio de la participacin directa de las comunidades populares
y excluidas
51
.
4.1. La Misin Zamora: un instrumento para derrotar el
latifundio e impulsar un NMP en el campo venezolano
El latifundio no slo es perverso por lo injusto, porque concentra las
mejores tierras en pocas manos, mientras la mayora no tiene tierras o
las tiene en condiciones pauprrimas. Tambin es ineficiente e
improductivo, porque ustedes van a cualquier extensin de cualquier
latifundista y podrn ver que de cada 10 mil hectreas, a lo mejor mil
estn medio produciendo, la mitad est medio produciendo y el resto
est totalmente abandonado.
Hugo Chvez
51 MINISTERIO PARA LA COMUNICACIN Y LA INFORMACIN. Las Misiones
Bolivarianas Op. cit.. Pg. 14.
101
(Araure, 26/10/04)
Qu es el latifundio?: La definicin formal nos remite a grandes
extensiones de tierras tiles que se encuentran en manos de un solo propietario
o de unos pocos propietarios, que disfrutan de elevado prestigio social y decisivo
poder poltico. Generalmente, las utilizan en ganadera o en la agricultura tpica
de las sociedades tradicionales y no necesariamente acorde con las verdaderas
posibilidades agrcolas de la zona
52
.
Se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas,
en extensiones mayores al promedio de ocupacin de la regin en la cual se
encuentran ubicadas, en el marco de un rgimen contrario a la solidaridad
social. Se determinar la existencia de un latifundio, cuando sealada su
vocacin de uso, as como su extensin territorial, se evidencie un rendimiento
idneo menor a 80%. El rendimiento idneo se calcular de acuerdo a los
parmetros previstos en el Ttulo III de la presente Ley.
53
Por lo tanto, un latifundio es una explotacin agraria de
grandes dimensiones, caracterizada adems por un uso ineficiente
de los recursos disponibles. La extensin necesaria para considerar
una explotacin latifundista depende del contexto: en Europa un
latifundio puede tener algunos cientos de hectreas, pero en Amrica
Latina puede superar fcilmente las diez mil.
Aparte de la extensin, existen otros elementos caractersticos
de lo que se conoce como latifundismo: baja produccin y
productividad por hectrea, subutilizacin de la tierra, baja inversin,
bajo nivel tecnolgico, explotacin intensiva de los campesinos y
mano de obra empleada en condiciones precarias y, en consecuencia,
con bajo nivel de vida. El latifundismo ha sido tradicionalmente
una fuente de inestabilidad social, asociada a la existencia de grandes
masas de campesinos sin tierras. Para solucionar los problemas
52 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIN E INFORMACIN.
Guerra contra el Latifundio. [En lnea].www.mct.gob.ve. Consulta Febrero 2007.
53 DECRETO 1.546. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial N 5.771 Artculo N 7.
Mayo 2005.
102
VCTOR LVAREZ R.
originados por los latifundios, en atencin a las relaciones de poder
predominantes se han aplicado diferentes polticas y estrategias:
desde el cambio de estructura de la propiedad con expropiaciones
incluidas, hasta la modernizacin de la explotacin.
4.1.1. Economa y poltica agrcola antes de la
Revolucin Bolivariana
En Venezuela, a lo largo de los aos noventa, los mercados
agrcolas y de alimentos se sometieron a una poltica de liberacin y
de eliminacin de subsidios que repercuti sobre la estructura de
costos y presion el alza de los precios de los productos agrcolas.
La poltica de inspiracin neoliberal aplicada en Venezuela desde
1989 se tradujo en la eliminacin de la intervencin del Estado a
favor de la produccin agrcola. El argumento fue que los subsidios
y la exagerada proteccin causaban ineficiencia y baja competitividad
de la produccin nacional. Se desmont as la poltica agrcola y se
impuso la tesis de la liberalizacin de la economa y el libre mercado.
A partir de 1990 se instrument una reforma de la poltica
comercial agrcola con el objetivo de reducir los niveles de
proteccin. En esencia se plante la utilizacin del arancel en lugar
de las licencias de importacin como el mecanismo bsico de
proteccin, eliminacin de barreras al libre comercio y estmulos a
las exportaciones. Adems de la drstica reduccin de la proteccin
arancelaria, las dems medidas de proteccin no arancelarias tambin
fueron reducidas. El resultado fue la inundacin del mercado interno
con productos importados desde pases que protegen y subsidian a
sus agricultores, propiciando as una competencia desleal que se
tradujo en la inevitable cada de la produccin del campo venezolano
con sus inevitables consecuencias de desempleo, pobreza y exclusin
social. En efecto, la eliminacin de los aranceles, cuotas y licencias
103
y dems incentivos fiscales, financieros y cambiarios causaron una
drstica cada de la contribucin del aporte de la agricultura al
PIB. As, el pas se hizo ms dependiente de las importaciones y
ms vulnerable en materia de seguridad alimentara al no producirse
lo suficiente para satisfacer la demanda bsicas de la poblacin.
Debido a los psimos resultados que la poltica neoliberal
origin sobre el campo venezolano, se replante de nuevo la
intervencin del Estado para reimpulsar el crecimiento y desarrollo
de la agricultura venezolana y contrarrestar los graves daos
provocados por las polticas neoliberales que se aplicaron en
Venezuela durante ms de diez aos.
El objetivo de la poltica agroalimentaria de reducir el dficit
de la balanza comercial a travs de la sustitucin de importaciones
por produccin nacional y de la diversificacin de las exportaciones
agrcolas es uno de los grandes retos que tiene planteados Venezuela
en respuesta a las nefastas consecuencias que dej sobre la agricultura
la aplicacin de polticas de corte neoliberal. Estas ltimas implicaron
el desmontaje de los incentivos pblicos a nombre de los mecanismos
del mercado que barrieron con los pequeos productores y
entronizaron a los productores ms competitivos. Este reto se plantea
en el marco de una poltica cambiaria que tiende a la sobrevaluacin
del tipo de cambio a pesar de que los principales competidores de
Venezuela ajustan permanentemente su tipo de cambio para corregir
las prdidas de competitividad. La correccin de estos factores son
claves para el relanzamiento de una estrategia destinada a lograr los
objetivos de seguridad y soberana alimentarias.
En tales circunstancias, uno de los grandes retos planteados
es el de cerrar la brecha entre produccin y consumo interno,
disminuir las importaciones y mejorar las condiciones de vida del
trabajador rural. Esto implica reorganizar la tenencia y uso de la
tierra con vocacin agrcola con el fin de incorporar a la produccin
104
VCTOR LVAREZ R.
de alimentos nuevas extensiones de tierras ociosas y rescatar las
tierras abandonadas. Mejorar las condiciones de vida de los
campesinos y aumentar la produccin de alimentos requiere
programas de financiamiento y nuevas inversiones en salud,
educacin, vivienda y asistencia social y tcnica, para hacer atractiva
las zonas rurales y propiciar el retorno o la vuelta al campo.
4.1.1.1. Predominio del latifundio, pobreza y exclusin
social en el campo venezolano
En 1998, en la antesala del gobierno de Hugo Chvez, la
situacin del campo venezolano era la siguiente
54
:
Predominio de latifundios como estructura contraria al inters
social.
De 30 millones de hectreas que posee Venezuela para la
produccin agropecuaria, se aprovechaban aproximadamente 1
milln 400 mil.
Un 95% de las tierras con vocacin agropecuaria estaban ociosas.
Slo 4,2% de las tierras estaban cultivadas.
Recurrencia de repartos ilegtimos y clientelar de tierras.
Alto porcentaje de propiedad de las tierras con ttulos forjados o
fraudulentos.
54 En marzo de 1994, con el propsito de evaluar la Reforma Agraria de 1960, se cre la Comisin
Presidencial de Evaluacin y Seguimiento de la Reforma Agraria. Durante el segundo semestre
de 1994, se aplic una encuesta aleatoria sobre los dos grandes escenarios en que se produjo la
reforma agraria: en el rea de asentamientos parcelados por el Instituto Agrario Nacional
(IAN) y en las superficies de explotaciones ocupadas por los productores de manera espontnea.
Cerca de ciento cincuenta mil productores y sobre ms de diez millones de hectreas, se
estableci una muestra representativa, con un nivel de confianza del 95% y un error relativo
del 5%, dividida en ocho regiones. La muestra cubri un total de 3.201 productores, de los
cuales 1.582 se encontraban en asentamientos campesinos parcelados y 1.619 en reas no
parceladas y ocupadas de manera espontnea. El total de productores encuestados por regin
fluctu entre 369 y 419 para cada una de las ocho regiones consideradas.
105
Un 73% de los productores no posea ttulos definitivos de propiedad.
De ese 73%, 24% dispona de ttulos provisionales, 48% eran
ocupantes y 1% arrendatarios.
Del 27% con ttulos de propiedad, 82% posea ttulos individuales
y 18% eran colectivos.
Slo un 27% de los productores posea ttulos definitivos de
propiedad.
Del 27% que posea ttulos de propiedad, a un 73% se la otorgaron
de manera gratuita y al restante 27% de manera onerosa.
Un 57% de las explotaciones las realizaba de manera directa el
productor y su familia.
Un 42% se haca de manera directa complementada con la
contratacin de trabajadores.
El 5% de los propietarios concentran el 80% de las tierras.
De estas, el 70% est en posesin del 3% de los terratenientes.
Polarizacin entre 80 mil grandes productores y 400 mil pequeos
productores.
El 9% posee parcelas de 100 hectreas.
El 72.3% de las unidades de produccin agrcola tenan menos de
100 hectreas.
El 80% de los pequeos productores trabajan en parcelas de menos
de 20 ha.
4.1.1.2. Desmontaje de los incentivos de las polticas
pblicas
La crtica situacin del campo venezolano se agrav a los
largo de los aos 90 debido al desmontaje de los incentivos de las
polticas pblicas:
106
VCTOR LVAREZ R.
Desmontaje de la proteccin arancelaria y para-arancelaria a la
produccin del campo
Apertura del mercado interno a la competencia desleal de
productos agrcola subsidiados por los EE.UU. y la UE.
La eliminacin de los subsidios a favor de la produccin
agropecuaria venezolana
Impacto negativo de la sobrevaluacin del tipo de cambio y del
control de precios sobre las inversiones agropecuarias
Drstica cada del ingreso real recibido por los pequeos
productores agrcolas
Disminucin del gasto pblico agrcola: desaceleracin o parlisis
de programas de extensin agrcola, transferencia de tecnologa,
inversiones en infraestructura y servicios pblicos para la
poblacin rural.
4.1.1.3. Consecuencias de la retirada de la intervencin
del Estado
La retirada de la intervencin del Estado en funcin de apoyar
y proteger la produccin del campo venezolano gener las siguientes
consecuencias:
Tierras ociosas incluso en pequeas y medianas parcelas.
Baja productividad por hectrea cultivada
Insuficiente produccin de alimentos en comparacin con la
demanda nacional.
Vulnerabilidad en la seguridad y la soberana alimentara de la
poblacin.
Desarticulacin de las cadenas agroindustriales por falta de
materias primas nacionales.
107
Los campesinos sin tierra se ven obligados a trabajar como asalariados.
Creciente exclusin social de los campesinos del trabajo,
educacin, salud, vivienda, etc.
Un 26% de los de los campesinos eran analfabetos.
49% con instruccin inferior al tercer grado de primaria.
El 17% de los beneficiarios viva en rancho.
El 9% de esas viviendas careca de servicio alguno.
Un 55% de los beneficiarios viva fuera de su unidad de
produccin.
La mayora de las familias campesinas no poseen tierra alguna
para trabajar.
Migracin de la poblacin rural a centros urbanos buscando
mejores condiciones de vida.
La problemtica de las relaciones de poder en el campo
venezolano se expresa en la concentracin de las mejores tierras
agrcolas en manos de un reducido porcentaje de los propietarios.
Al revisar el tamao de las explotaciones agrcolas, los datos del VI
Censo Agrcola indican que:
Cuadro N 4
Explotaciones Agrcolas por superficie
Tamao
Cantidad de
explotaciones
Superficie explotada
Menos de 1 hectrea 42.758 20.777
1 ha - < 2 ha 70.663 83.678
2 ha - < 5 ha 128.821 373.464
5 ha - < 10 ha. 75.282 481.418
10 ha - < 20 ha 59.354 748.337
20 ha - < 50 ha. 51.659 1. 516.983
50 ha - < 100 ha 27.318 1. 810.573
100 ha - < 200 ha 18.565 2. 442.875
200 ha - < 500 ha 15.587 4. 636.937
500 ha - < 1.000 ha 6.027 3. 989.406
1. 000 ha - < 2.500 ha. 3.458 5. 044.539
2. 500 ha - < 5.000 ha 960 3. 118.401
= 5.000 ha 527 5. 803.804
Total 500.979 30.071.192

108
VCTOR LVAREZ R.
Fuente: OCEI, VI Censo Agrcola, 1998.
La situacin que encontr el Gobierno de Chvez en 1999
puede apreciarse a la luz de los datos antes sealados. Debido a la
situacin de desigualdad y exclusin de los campesinos, en el perodo
1999-2003 maduran las condiciones para impulsar cambios
estructurales en la reorganizacin de la tenencia y uso de la tierra.
4.1.2. La situacin de la economa y produccin agrcolas
La economa y produccin agrcolas est directamente
relacionada con la cantidad de tierras que estn siendo aprovechadas,
el total de la poblacin rural que trabaja en labores agropecuarias y
su productividad, la cual depende en gran medida de la tecnologa
que utilizan. Desde esta perspectiva, el latifundio es un freno a la
produccin agropecuaria, a la generacin de empleos productivos,
a la mejora de la calidad de vida de los campesinos, al desarrollo
rural, as como a la aplicacin de innovadoras tecnologas para la
produccin de alimentos para sustituir importaciones y diversificar
la oferta exportable.
Debido en gran medida a la existencia de grandes latifundios
que impiden el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra
frtil para producir alimentos, la participacin del PIB agrcola en la
conformacin del PIB total ha mostrado una tendencia a la baja y al
estancamiento. En efecto, mientras que en el perodo 1960-1971 la
participacin del PIBA en el total del PIB fue de 6.88%, este
porcentaje no ha sido superado a lo largo de estos aos. De hecho,
se ubic en 5,78% entre 1972-1982; en 6,68% en el perodo 1983-
1989 y baja al 5,28% entre 1990-1994, lo que revela con claridad la
baja produccin y productividad del sector en Venezuela. La
participacin del PIBA en el PIB total sigue deteriorndose hasta
caer a menos de 4% como se aprecia a continuacin:
109
Cuadro N 5
Tasas de Crecimiento de la Produccin (%)
Fuente: BCV. Informes Econmicos 1987-2003.
Cuadro N 6
PIBA/PIBT
(Millones de $. Base dlares 2000)
Fuente: BCV- CEPAL.
PIA: Producto Interno Bruto Agrcola.
PIBT: Producto Interno Bruto Total.
4.1.2.1. Tasa media de crecimiento del PIBA/pc
Para el perodo 1997/2003 la tasa media de crecimiento
del PIBAPC (Producto Interno Bruto Agrcola Per Cpita) fue
de -1,8% en el marco de una disminucin del PIBPC (Producto
Interno Bruto Per Cpita) y del PIBNP (Producto Interno Bruto

1987-8
/1992-1993
1992- 3
/1997-98
1997-98/
2002-2003
PIB 3,1 1,6 -2,8
PIB No petrolero 2,5 1,0 -2,8
PIB per cpita 0,2 -0,6 -4,6
PIBA -2,2 0,9 0,13
PIBA per cpita 3,1 -1,2 -1,8
PIBI NDA -1,4 3.2

Aos
PIBA PIBT PIBA/PIBT
1999 4262,94 112982,03 3,77
2000 4607,39 117147,61 3,93
2001 5200,94 121123,88 4,29
2002 3573,53 103397,57 3,45
2003 3602,72 101835,91 3,53
2004 4181,86 120458,24 3,47

1
1
0
V
C
T
O
R

L
V
A
R
E
Z

R
.
PIB TOTAL Y PIB AGRCOLA A PRECIOS CONSTANTES DE 1997
-4,24
7,5
12,3
-16,65
7,77
-6,92
-8,9
-26,7
36,1
15,7
11,4
8,5
7,3
8,27
-3,56
2,37 2,53
3,09
5,4
3,2
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
1
9
9
8 I
I
I
II
I
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1
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3 I
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4 I
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5 I
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0
6 I
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2
0
0
7 I
I
I
II
I
V
2
0
0
8 I
I
I
I
I
I
V
PIB Agricola PIB Total
Grfico N 4
PIB total y Producto Interno Bruto Agrcola a precios constantes de 1997
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
111
No Petrolero). La tendencia decreciente del PIBAPC y del PIB de
la industria de alimentos (PIBINDA) continu durante estos aos y
evidencia como la crisis de la produccin alimentara se mantiene
durante este periodo. En lneas generales se puede afirmar que
durante estos aos la tasa media de crecimiento del PIBPC no
contribuy a aumentar la oferta de alimentos en correspondencia
con la tasa de crecimiento de la poblacin.
A raz del golpe de estado en abril del ao 2002, del paro
patronal y del sabotaje a la industria petrolera que se iniciaron a
finales de ese mismo ao y se prolongaron hasta el primer trimestre
de 2003, se origin una aguda crisis poltica y econmica que
repercuti sobre el ritmo de actividad agrcola. La tasa media de
crecimiento del PIBAPC para el perodo 1997-98/2002-03 fue
de -1,8%. Igualmente se mantuvo la disminucin del PIBPC
(Producto Interno Bruto Per Cpita) y del PIBNP (Producto Interno
Bruto No Petrolero).
4.1.2.2. Balanza Comercial para la Seguridad y Soberana
alimentara
La seguridad alimentaria es la capacidad que tienen los
habitantes de un pas para acceder en todo momento a una ingesta
suficiente y sana de energa alimentara y de nutrientes que permita
llevar una vida activa y saludable. As, para la FAO
55
la seguridad
alimentaria familiar se define como el acceso material y econmico
a alimentos suficientes y sanos para todos los miembros del hogar.
La seguridad alimentaria de los hogares significa que stos deben
asegurarse el acceso, mediante produccin o compras fuera del hogar,
55 Citado por GUTIRREZ, Alejandro en: Polticas Macroeconmicas que Impactan la Seguridad
Alimentara. An Venez Nutr, 2005, vol.18, no. 1, p. 18-30.
112
VCTOR LVAREZ R.
a una ingesta suficiente y sana de alimentos para cubrir sus
requerimientos.
Si bien la seguridad alimentaria de la poblacin es entendida
como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del
pblico consumidor, la soberana alimentara se alcanzar nica y
exclusivamente desarrollando la produccin agropecuaria interna,
entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola,
pecuaria, pesquera y acucola. En otras palabras, no se trata solo de
asegurar la disponibilidad de alimentos, lo cual tambin se puede
lograr a travs de las importaciones, sino de lograr la soberana
alimentaria a travs de la produccin de alimentos en el pas.
La vulnerabilidad del autoabastecimiento de alimentos se
puede ver en la balanza comercial agrcola. Esta nos indica cuanto
se est importando para abastecer la demanda interna y cunto se
est exportando una vez que han sido satisfechas las necesidades
domsticas. La balanza comercial agroalimentaria ha sido
tradicionalmente deficitaria, como se aprecia en el siguiente grfico,
siendo de $ -1.220 millones para el ao 2002, cuando entra en vigencia
la nueva LTDA y de $ 1.235 millones cuando est en marcha el Plan
Zamora en el 2003.
Pero no se trata solo de aumentar las exportaciones de
alimentos para corregir el desequilibrio en las cuentas externas. Una
balanza comercial favorable puede indicador tambin una cada de
la demanda interna que obliga a colocar los excedentes en los
mercados forneos, a su vez que la cada del poder de compra en el
mercado interno desalienta las importaciones. De hecho, en la dcada
de 1990 en Venezuela se redujo el dficit comercial agroalimentario.
Esto se debi a la cada del consumo interno, la cual se compens
con un incremento de las exportaciones de Venezuela. Esto cambi
la relacin entre las exportaciones totales agroalimentarias y las
importaciones totales.
113

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Importaciones

1.762

1.627

1.748

1.958

1.660

1.502
Exportaciones

689

537

436

438

380

267
Balanza
Comercial

-1.073

-1.090

-1.282

-1.520

-1.220

-1.235

Esta tendencia se revirti a partir de 1999 cuando a raz de su
poltica de seguridad alimentaria, el gobierno prioriz el abastecimiento
del mercado nacional, desestimulando las exportaciones y supliendo
con importaciones el dficit interno. De all que las exportaciones
agroalimentarias totales disminuyeron mientras que las importaciones
agroalimentarias totales aumentaron. Este resultado se reflej en un
incremento del dficit de la balanza comercial agroalimentaria para el
perodo 1999-2003 con respecto a los perodos anteriores.
Cuadro N 7
Balanza Comercial Agroalimentaria
Millones de $
Fuente: OCEI-INE-BCV Informes Econmicos 1998-2003.
Cuadro N 8
Evolucin de la balanza comercial agroalimentaria
Millones de $
Fuente: OCEI-INE Informes Econmicos 1998-2003.
Periodo
Importaciones Exportaciones Balanza
Comercial
Impor/Expor
1984-1988 1.185 158 -1.026 13,3
1989-1993 1.058 350 -708 33,1
1994-1998 1.466 569 -897 38,8
1999-2002 1.733 455 -1.278 26,3

114
VCTOR LVAREZ R.
4.1.3. El problema del desempleo rural antes del
lanzamiento de la Misin Zamora
El fenmeno migratorio del campo a la ciudad debido a la
falta de oportunidades de empleo estable se debe a la precaria
situacin del campo venezolano. Los campesinos sin trabajo y los
trabajadores desempleados se marchan a la ciudad, migracin que
crea la impresin de que los ndices de desempleo rural son ms
bajos que en la ciudad. A continuacin se puede observar cmo ha
ido disminuyendo en porcentaje la poblacin rural en Venezuela,
tendencia que se mantiene incluso en los primeros aos en los que
se da inicio a la Misin Zamora:
Cuadro N 9
Distribucin porcentual de la poblacin reas urbana y rural
Fuente: CEPAL - CEPALSTAT. Base de Datos de Informacin Estadstica.
El incesante xodo de los campesinos a la ciudad es lo que
explica que la Tasa de Desempleo Rural se reduzca y no precisamente
porque hayan encontrado trabajo en campo. De hecho, durante el
perodo 2000-2005 en el sector Agrcola el desempleo fue de 8,8%,
mientras que la Tasa de Desocupacin Total estuvo siempre entre
el 12% y 18%. Se infiere que los campesinos que no encuentran
trabajo en la actividad agrcola se marchan a la ciudad. Con esto, se
reduce el desempleo en el campo pero aumenta en la ciudad.

1995 2000 2005
Urbana 87,36 90,85 92,37
Rural 12,64 9,15 7,23

115
Cuadro N 10
Tasa de desocupacin total
vs Tasa de desocupacin agrcola
Fuente: CEPAL- CEPALSTAT -OCEI-INE-FEDEARO.
El proceso de disminucin de la inversin en el sector se ha
reflejado en una baja de la productividad media de los trabajadores
nacionales y pareciera que sta afect negativamente la productividad
media de los trabajadores agrcolas. Si se compara el promedio de
dicha variable, a precios constantes de 1984, durante el perodo 1994-
1998 tenemos que fue de 33.882 Bs./ocupado. Para el perodo 1999-
2003 la productividad media del trabajador agrcola fue de 27.913
Bs./ocupado, lo que representa una disminucin entre perodos del
17,6%.
4.1.4. Los retos en el campo venezolano
La cada del ritmo de actividad agrcola en medio de la crisis
poltica y econmica desatada por los factores antes comentados,
agrav los niveles de pobreza y pobreza extrema en el campo y la
ciudad. Este fue uno de los principales problemas que afect a la
poblacin campesina por su necesidad de generar ingresos para tener

Aos
Tasa de
desocupacin total
Tasa de
desocupacin agrcola
2000 13,9 7,6
2001 13,3 6,8
2002 15,8 9
2003 18 7,9

116
VCTOR LVAREZ R.
acceso a la alimentacin, la educacin y la salud. La gravedad de
esta problemtica exiga una iniciativa de cobertura masiva y rpido
impacto que impidiera el cansancio y alzamiento de la poblacin
campesina. Era urgente implementar una frmula que permitiera la
recuperacin de las tierras ociosas e improductivas, la organizacin
de los campesinos en cooperativas, el financiamiento a sus proyectos
productivos y la asistencia tcnica.
La cada en el ritmo de actividad econmica, la fuerte presencia
del latifundio, la escasez de alimentos, las invasiones y el sicariato
constituyeron entre los aos 2002 y 2004 parte de la problemtica
que oblig al Gobierno a tomar medidas ms eficaces para acelerar
la reorganizacin de la tenencia y uso de la tierra, la reactivacin de
la produccin de alimentos y la mejora de las condiciones de vida
de la poblacin campesina. Sin lugar a dudas, esta problemtica es
la que da origen a la Misin Zamora.
A raz de la crisis poltica y econmica que dio origen a una
generalizada escasez y desabastecimiento de alimentos que
provocaron un creciente malestar social al poner en peligro la
seguridad alimentaria, a partir del ao 2002 el Gobierno venezolano
introduce cambios profundos en la orientacin de la poltica agraria
y alimentaria. Se trataba de ofrecer incentivos a la produccin
nacional para reimpulsar las tasas de crecimiento las actividades
agrcolas, pecuarias y pesqueras.
Resultaba impostergable iniciar un proceso de regularizacin
de la tenencia y uso de la tierra con el fin de erradicar el latifundio y
abrir nuevas vas para la inclusin social de los campesinos y
trabajadores del campo en la actividad productiva. Por eso se plante
recuperar las tierras ociosas e improductivas para entregrselas a
los campesinos organizados y facilitar su insercin socio-productiva
para contribuir al desarrollo rural y humano integral, as como a la
117
seguridad y soberana alimentaras. Adicionalmente, se plante
complementar la recuperacin y entrega de tierras con
financiamiento y asistencia tcnica. Erradicar las causas de la pobreza
y la miseria y abrir nuevas vas para la participacin e inclusin de la
gente. Con esto se marc una clara diferencia con la falsa creencia
que la lucha contra el latifundio y sus nefastas consecuencias sociales
y econmicas se logra simplemente con repartir las tierras
improductivas entre los campesinos, sin ofrecerles capacitacin,
asistencia tcnica, financiamiento y fortalecimiento de su
organizacin social y productiva. La tarea planteaba era la de erradicar
el latifundio pero en funcin de facilitar la insercin productiva de
los campesinos y trabajadores excluidos y marginados del derecho
a la tierra como instrumento de trabajo y medio para lograr una
existencia digna.
Como se detallar ms adelante, en la CRBV se establece que
el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial,
transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura,
capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para
alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento y dejar de
depender de la importacin de alimentos. Adems, promover las
acciones en el marco de la economa nacional e internacional para
compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
A la luz de los mandatos constitucionales, el Gobierno
venezolano se plantea crear las bases de un modelo productivo capaz
de generar un crecimiento autosustentable, fundado en una
economa diversificada con capacidad de competencia internacional.
Con este fin, el Estado orientar las condiciones macroeconmicas
propicias para la promocin de las polticas sectoriales y la actuacin
de la iniciativa privada. Los resultados del crecimiento econmico
debern expresarse en el mejoramiento de los niveles de consumo
de la poblacin a corto plazo y en un mayor equilibrio territorial a
118
VCTOR LVAREZ R.
largo plazo, a travs de la desconcentracin de los patrones de
poblacin, la produccin, la inversin, la distribucin y la
recaudacin.
Ahora bien, la intervencin del Estado es irremplazable para
impulsar programas que cambien las condiciones de vida en el campo
venezolano y contribuyan al logro de la seguridad y soberana
alimentaras. En cualquier lugar del mundo donde la lgica de los
beneficios privados no ha dado respuesta al drama de ms de 800
millones de personas que sufren hambre crnica, extrema pobreza
y exclusin social, la mayora de ellas en reas rurales, la intervencin
del Estado es ms que necesaria. No se les puede seguir negando el
acceso a la tierra y a los recursos naturales, si es que realmente se
quieren erradicar las causas de la pobreza y exclusin social que
sufren.
En atencin a los mandatos constitucionales, el Gobierno
venezolano se propone erradicar el latifundio, regularizar la tenencia
y uso de la tierra, promover la agricultura sustentable y el desarrollo
rural para lograr la seguridad y soberana alimentaras, tal como se
lee en los artculos que se citan a continuacin:
Art. 305: El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad
alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a
stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar
desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose
como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola.
La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamentalmente para el
desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las
medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de
la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran
necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems,
promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional
119
para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado
proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras
artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos
a la lnea de costa definidos en la ley...
Art. 306: El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina
un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional.
Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante
la dotacin de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica...
Art. 307: El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley
dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas
y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola.
Los campesinos o campesinas tienen derecho a la propiedad de la tierra
56
A la luz de estos mandatos constitucionales, la tierra tiene
que estar al servicio de toda la poblacin a travs de un rgimen de
tenencia y uso que asegure la biodiversidad, los derechos de
proteccin ambiental y agroalimentario, as como la seguridad
agroalimentaria de la presente y futuras generaciones. Con este fin,
el Gobierno Bolivariano disea y ejecuta una poltica dirigida a
disminuir los desequilibrios territoriales, modificando el patrn de
poblamiento tradicional para consolidar una actividad productiva y
econmica diversificada en el campo venezolano.
4.1.5. Marco legal que soporta la Misin Zamora
La Misin Zamora es el colofn de un complejo proceso a
travs del cual van madurando las condiciones que finalmente le
dan origen. Entre esta serie de eventos se destaca la conformacin
56 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.1999. Op.
cit.. Artculos 305, 306 y 307.
120
VCTOR LVAREZ R.
de un nuevo marco legal y programtico en el que se destacan los
siguientes instrumentos:
Aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana 1999.
Ley de Contribuciones Parafiscales para el Sector Agrcola
(aprobada en Gaceta Oficial N 37.337 del 03.10.01).
Modificaciones a la Ley de Reforma Agraria mediante Ley
Habilitante. Aprobacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(aprobada en Gaceta Oficial N 37.323 del da 13.11.01).
Creacin del Instituto Nacional de Tierras (INTI) que sustituye al
Instituto Agrario Nacional (IAN). Creacin: 09/11/2001 (Decreto
No. 1.546) publicado en Gaceta Oficial No. 37.323 del 13/11/
2001.
Plan PAIS (Pueblos Agroindustriales Sostenibles) SARAO
(Sistemas de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas. Contenido
en el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007.
Establecimiento de las Oficinas Regionales de Tierras (ORT) por
parte del INTI. Ao 2002.
Ley de Mercadeo Agrcola (aprobada en Gaceta Oficial N 37.389
del 21.02.2002).
Ley de Semillas, Material para la Reproduccin Animal e
Insumos Biolgicos (aprobada en Gaceta Oficial N 37.552
del 18.10.02).
Creacin de la Corporacin Venezolana Agraria (aprobado en
Gaceta Oficial N 37.563 del 5.11.02).
Ley de Crdito Agrcola (aprobada en Gaceta Oficial N 37.563
del 5.11.02).
Ley de Silos y Almacenamiento Agrcola (aprobada en Gaceta
Oficial N 37.801 del 21.10.03).
121
Decreto N 2. 292 Promocin a la Agricultura Sustentable y Garanta
de la Seguridad Agroalimentaria (aprobado en Gaceta Oficial N
37.624 del 04 de febrero 2003).
Resolucin N 177. Dictada por el INTI, en donde se implementa
la instrumentacin de las cartas agrarias
57
.
Plan Zamora ( inicio del Plan Zamora 04 de febrero 2003).
Transformacin del Plan Zamora en Misin Zamora el 28 de
Diciembre del 2003 e inicio de la Misin Zamora, 01 de Febrero
del 2004
58
.
Relanzamiento de la Misin Zamora. Decreto 3.408
Reorganizacin de la tenencia y uso de las tierras con vocacin
agrcola (Gaceta Oficial N 38.103 del 10 de enero de 2005). La
Misin se relanza por los escasos resultados que present hasta
esa fecha.
El 31 de julio de 2008, se aprueban en el marco de La Ley
habilitante las siguientes leyes vinculadas con la Misin:
Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas
Agrcolas y Rubros Estratgicos para la Seguridad y Soberana
Alimentara (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del
31.07.08).
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria (aprobada
en Gaceta Oficial N 38.984 del 31.07.08).
Ley de Salud Agrcola Integral (aprobada en Gaceta Oficial N
38.984 del 31.07.08) Ley para el Fomento y Desarrollo de la
57 La Carta Agraria es el instrumento jurdico en el cual se autoriza la ocupacin de grupos
campesinos organizados o no, en las tierras pblicas con vocacin agrcola, mientras se tramitan
y resuelven los procedimientos de adjudicacin provisional, de conformidad con la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario. (N.A.).
58 Ver Qu es la Misin Zamora? En: www.inti.gob.ve.
122
VCTOR LVAREZ R.
Economa Popular (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del
31.07.08).
Ley de Crdito para el Sector Agrario (aprobada en Gaceta Oficial
N 38.984 del 31.07.08).
Ley del Banco Agrcola de Venezuela (aprobada en Gaceta Oficial
N 38.984 del 31.07.08).
4.1.5.1. La Ley de Tierras y la lucha contra el latifundio
Con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola se plantea
profundizar el proceso para regularizar la tenencia y uso de la tierra,
democratizar la propiedad y propiciar la incorporacin y
permanencia del campesino en la produccin agrcola con miras a
reducir el desempleo y la pobreza en el campo venezolano y lograr
el desarrollo rural y econmico integral y sustentable. La Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario tiene como objeto:
establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido
ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento
econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y
una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el
latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz
social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria
y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario
de la presente y futuras generaciones
59
.
El alcance de esta Ley es de amplia cobertura e incluye todas
las tierras, tanto pblicas como privadas, con vocacin para el desarrollo
agroalimentario. Es decir, las tierras pertenecientes al Instituto
Nacional de Tierras, las propiedades de la Repblica de dominio
privado, las reas baldas en jurisdiccin de los diferentes Estados y
59 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO Op cit. Artculo N 1.
123
Municipios e, inclusive, las tierras privadas en los estados con
vocacin agrcola del pas
60
.
Con base en los mandatos de esta Ley, ser el Estado
venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporacin
al proceso productivo, estableciendo las condiciones adecuadas para
la produccin, promoviendo la estructuracin de fundos, mediante
la adjudicacin de tierras. El Estado organizar el servicio eficiente del
crdito agrario, incorporando a las instituciones bancarias y financieras, pblicas
o privadas, existentes
61
, para potenciar el crecimiento del sector,
creando de ser necesario instituciones estatales para que otorguen
crditos en condiciones especiales.
4.1.5.2. La Ley de Tierras en la construccin del NMP
La Ley de Tierras ofrece el marco legal y el entorno
institucional que se demandan para transformar el rgimen
latifundista predominante en el campo venezolano por un nuevo
modelo productivo con las caractersticas que se desprenden del
propio texto de la Ley:
Artculo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al
cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria
de la Nacin y deben someter su actividad a las necesidades de
produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los planes del
Ejecutivo.
Artculo 7: Describe el latifundio como toda porcin de terreno
rural, ociosa o inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y
sptima clases o sus equivalentes.
60 Barinas, Portuguesa, Gurico, Cojedes, Apure, Bolvar, Trujillo, Mrida, Tchira, Zulia, Monagas,
Sucre.
61 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. Op. cit. Artculo 9.
124
VCTOR LVAREZ R.
Artculo 17, numeral 4: Los campesinos no podrn ser
desalojados de ninguna tierra ociosa o inculta que ocupen con
fines de obtener una adjudicacin de tierras, sin que se cumpla
con el debido proceso administrativo ante el Instituto Nacional
de Tierras (INTI).
Artculo 36: El INTI adoptar las medidas para la transformacin
de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en
unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato,
podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa
o inculta.
Artculo 44: Los propietarios de tierras privadas debern solicitar
ante el INTI un certificado de finca productiva, siempre y cuando
est ajustada a los planes de seguridad alimentara establecidos por
los organismos competentes.
Artculo 61: El Estado se reserva el derecho a expropiacin por
causa pblica o social cuando sea necesario establecer un proyecto
especial de produccin o uno ecolgico, o cuando exista un grupo
poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o no
las tenga en cantidades suficientes.
Artculo 74: Se consideran inexpropiables a los fines del presente
Decreto-Ley los fundos que no excedan de 100 has. en tierras
de primera clase o sus equivalencias en tierras de otras calidades,
y de 5.000 has. en tierras de sexta y sptima clases o sus
equivalencias.
Artculo 86: El INTI tiene derecho a rescatar las tierras de su
propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente.
Artculo 90: Los ocupantes ilegales de las tierras pblicas
susceptibles de rescate no podrn reclamar indemnizacin alguna
por concepto de bienhechuras.
125
Entre los conceptos claves y aspectos ms relevantes que marcan
el carcter revolucionario de esta la Ley se destacan los siguientes:
Latifundio: Porcin de terreno rural ociosa o inculta que exceda de
5.000 Has de 6 y 7 clase y sus equivalencias (Art. 7 LTDA).
Tierra Ociosa: 1) Las tierras de vocacin agrcola, pecuaria o forestal
que no alcancen por lo menos el 80% del rendimiento idneo
segn la Ley. 2) Las tierras que no estn en produccin conforme
al mejor uso segn el potencial agroalimentario de la clasificacin
de la tierra o a los planes nacionales de ordenacin agroalimentaria
(Arts. 107 y 108 LTDA).
Propiedad Agraria: derecho de usar, gozar y percibir los frutos de la
tierra, transferible por herencia a los sucesores legales y que no
puede ser objeto de enajenacin alguna (Art. 12 LTDA).
Adjudicacin Permanente: la que otorga al campesino el derecho de
Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. 12 LTDA).
Intervencin: Decisin emanada de la Oficina Regional de Tierras,
que le permite al Ejecutivo Nacional, disponer de fundos de
propiedad privada y ordenar su ocupacin (Art. 39 LTDA).
Ocupacin preventiva: Acto derivado de la intervencin, que permite
al Ejecutivo Nacional ocupar por un lapso de 10 meses
prorrogables por igual perodo, los fundos privados intervenidos
a travs de grupos de campesinos para que realicen cultivos
temporales. (Art. 89 LTDA).
Adjudicacin de tierras al campesino: La Ley reconoce el derecho a la
adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo
agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la produccin
agraria como oficio u ocupacin principal.
126
VCTOR LVAREZ R.
Proteccin a la mujer del campo: sern beneficiarias preferenciales
de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean cabeza de
familia y que se comprometan a trabajar una parcela para
mantener a su grupo familiar. Las ciudadanas tendrn
garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal,
del cual estar encargado el Instituto Nacional de Desarrollo
Rural.
Beneficios sociales. El instrumento jurdico garantiza a los trabajadores
del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del
Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condicin social.
Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales: se garantiza
la permanencia de los grupos de poblacin asentados en las tierras
que histricamente la han ocupado, as como la de los pequeos y
medianos productores agrarios en las tierras que han venido
ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin
del Decreto Ley.
Garanta de progreso material y de desarrollo humano: Tambin queda
garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a
perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad,
con dignidad e igualdad de oportunidades.
Proteccin del folclore y las costumbres: el Estado es el encargado de
asegurarla proteccin de la cultura, el folclore, la artesana, las
tcnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y
tradiciones orales de los campesinos, as como la biodiversidad
del hbitat.
Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria: se
reconoce al conuco como fuente histrica de la biodiversidad agraria,
encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las
reas desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la difusin
de las tcnicas ancestrales de cultivo, as como el control ecolgico
127
de plagas, las tcnicas de preservacin de suelos y la conservacin
de los germoplasmas en general.
Optimizacin del uso de las aguas: El agua como recurso de inters
nacional, debido a su importancia para el desarrollo de la vida,
tambin ocupa un lugar preponderante. La Ley encarga al Instituto
Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional
de las mismas, con fines de riego y acuicultura y coordinar el rgimen
del uso de las aguas con fines de produccin agropecuaria.
Redistribucin de las tierras ociosas: la Ley estipula algunos mecanismos
para confiscar aquellas tierras que, dadas sus condiciones ptimas
para la produccin, permanecen ociosas. Se establece que ser la
Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones
con relacin a las denuncias que reciba en este sentido. La Ley no
deja en estado de indefensin a aquellos que consideren tener
derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos poseen elementos
para desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra,
tienen la facultad de oponer las razones que los asistan,
cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. En estos casos,
ser el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el rgano
encargado de hacer justicia.
Impuesto sobre tierras subutilizadas: La nueva Ley crea un impuesto
que busca gravar la infrautilizacin de las tierras rurales, tanto
privadas como pblicas, quedando excluidas del mbito de
aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas de bosques
naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos
no podrn ser objeto de explotacin y uso alguno). El artculo
106 define como tierras infrautilizadas aquellas que poseen vocacin
agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo
calculado segn las disposiciones contenidas en la Ley.
128
VCTOR LVAREZ R.
4.1.6. El entorno institucional para impulsar el nuevo
modelo productivo en el campo venezolano
A finales del ao 2001 se crea el Instituto Nacional de Tierras
(INTI) que sustituy al Instituto Agrario Nacional (IAN). Este es
el principal impulsor de la creacin de un nuevo modelo productivo
en el campo venezolano. Para cumplir con este fin, el INTI se
propuso establecer Oficinas Regionales de Tierras (ORT) en todo
el territorio nacional y desarrollar los siguientes proyectos:
Creacin de Fundos Zamoranos,
Registro Agrario
Adjudicacin de Tierras
Certificacin de Fincas
Declaratoria de Tierras Ociosas
Aprovechamiento de Espacios con fines acucolas-alimentarios.
El Gobierno venezolano se ha planteado el rescate,
regularizacin y justa distribucin de la tierra, el desarrollo de la
infraestructura social y productiva en el campo, as como el desarrollo
del medio rural en los ejes estratgicos del pas. Se orienta al impulso
de un nuevo modelo de produccin agrcola socialista que garantice
la seguridad y soberana alimentarias, incrementando la produccin
de los rubros prioritarios, consolidando las reas rurales, e
impulsando las nuevas relaciones sociales y tcnicas de
produccin.
En relacin con el entorno institucional sobre el que se apoya
la construccin del NMP en el campo venezolano se seala como
ente ejecutor al Instituto Nacional de Tierras y dems organismos
adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras;
a travs del Instituto Nacional de Tierras, as como a los dems entes
adscritos al Ministerio:
129
Para estos fines, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ordena
la creacin de institutos autnomos separados
62
:
Instituto Nacional de Tierras: Se hace cargo de la regularizacin
de las tierras con vocacin agraria a travs de procedimientos de
declaratoria de finca ociosa y de certificacin de finca mejorable
o productiva. Es el ente competente para tramitar los
procedimientos de expropiacin agraria y de rescate y para
intervenir preventivamente las tierras que se encuentran
improductivas.
Corporacin Venezolana Agraria: instituto autnomo que tiene
como finalidad impulsar el aparato productivo agrario, coordinar
y supervisar las actividades empresariales del Estado para el
desarrollo del sector agropecuario en el pas siguiendo las
directrices del Ministerio de Agricultura y Tierras. Cumple los
objetivos de desarrollar, coordinar y supervisar las actividades
empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario con
miras a lograr la seguridad y soberana alimentaras.
Instituto Nacional de Desarrollo Rural: Es el responsable de
contribuir con el desarrollo integral del campo y de la actividad
agrcola a travs de programas de infraestructura, capacitacin y
extensin que corrijan el impacto en la estructura de costos de la
produccin agrcola debido a los problemas en las vas de
penetracin, sistemas de riego, silos, sistemas de almacenamiento
en fro, etc.
Procuradura Agraria Nacional (PAN): organismo
desconcentrado con autonoma funcional y administrativa, sin
personalidad jurdica, dedicado a tiempo completo a prestar
asistencia, asesora jurdica y judicial gratuita a los campesinos,
62 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIOOp. cit. Ttulo IV. De los Entes Agrarios,
Captulos I, III, IV.
130
VCTOR LVAREZ R.
pescadores artesanales y comunidades indgenas en actividades
agrcolas (defensa integral).
Fondo de Desarrollo Agropecuario Socialista (FONDAS):
organismo dedicado a ejecutar la gestin crediticia del Estado
Venezolano, para los sectores agrcolas, pecuarios, pesqueros,
forestales y afines, con el objetivo de viabilizar el acceso de los
pequeos y medianos productores a los recursos financieros
necesarios para convertir su actividad en generadora de
productividad y mejor calidad de vida individual y comunitaria.
Instituto Nacional de Salud Agrcola Integral (INSAI): es el
responsable de la prestacin de los servicios a nivel nacional que
contribuyen a garantizar la salud vegetal y animal.
Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER): instituto
autnomo adscrito al MAT cuya funcin es contribuir con el
desarrollo rural integral del sector agrcola en el desarrollo de la
infraestructura en el campo, capacitacin y extensin a campesinos.
Banco Agrcola de Venezuela (BAV): instituto autnomo
adscrito al MAT que tiene como objetivo contribuir de manera
eficaz al desarrollo agrario a travs de la asistencia financiera y el
acompaamiento integral de los productores del campo.
Instituto Socialisata de Pesca y Acuicultura (INSOPESCA):
se ocupa del fortalecimiento y desarrollo del sector pesquero
nacional.
Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA):
Centro de referencia en sanidad vegetal y animal que ofrece
recursos tecnolgicos a productores, agrotcnicos y pblico en
general en las reas de: diagnsticos fito y zoo sanitarios, anlisis
de materias primas, alimentos concentrados, certificacin de
semillas, control de productos alimenticios, veterinarios y
pesqueros as como tambin anlisis de suelos y aguas con fines
de fertilidad y planificacin del riego.
131
La Fundacin de Capacitacin e Innovacin para Apoyar la
Revolucin Agraria (CIARA): organiza, capacita y ofrece
acompaamiento socioproductivo a las comunidades
organizadas
63
.
Adicionalmente se crea la Comisin Agrcola Nacional:
La comisin ser presidida por el Ministro de Agricultura y Tierras y
conformada por los Ministros de la Economa Popular, del Ambiente y de los
Recursos Naturales, la Procuradora General de la Repblica, el Presidente
del Instituto Nacional de Tierras, los Gobernadores de los Estados Apure,
en representacin de la Regin Occidental, Cojedes en representacin de la
regin Central y Monagas, en representacin de la regin Oriental, el
Comandante del Comando Unificado de la Fuerza Armada Nacional
(Cufan), y el Asesor Legal del Presidente de la Repblica, quien fungir como
Secretario Ejecutivo de esta Comisin. El funcionamiento de esta comisin se
establecer en el reglamento interno que para tales efectos dicte la comisin.
64
Con la aprobacin de decreto 3.408 se ampla la base de actores
institucionales al incorporar a otros ministerios e instituciones
(Ministerio de Economa Popular, Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales e instituciones como la Procuradura General
de la Repblica, el Instituto Nacional de Tierras y las Gobernaciones
de los Estados Apure, Cojedes y Monagas, el Comando Unificado
de la Fuerza Armada Nacional (Cufan) que conforman la Comisin
Agrcola Nacional. Esta Comisin tendr las siguientes atribuciones:
1. Coordinar con el Instituto Nacional de Tierras (INTI) el diseo de acciones
que permitan la ubicacin de Latifundios dentro de las tierras con vocacin
de uso agrcola; as como la verificacin de la suficiencia de los ttulos de
63 Pginas institucionales consultadas: www.inder.gob.ve, www.bav.gob.ve, www.inapesca.gob.ve,
www.ciara.gob.ve,www.inia.gob.ve, www.sasa.gob.ve, www.fondafa.gob.ve. Consultas realizadas
desde Febrero 08.
64 RADIO NACIONAL DE VENEZUELA. Decreto 3.408 para reorganizar la tenencia de la tierra.
[en lnea].www.rnv.gov.ve. Consulta Febrero 08.
132
VCTOR LVAREZ R.
quienes son sus presuntos propietarios, o la justificacin suficiente de los
poseedores u ocupantes de buena fe.
2. Coordinar y coadyuvar con el Instituto Nacional de Tierras (INTI), y las
autoridades nacionales que corresponden, el establecimiento del patrn de
parcelamiento de acuerdo a las condiciones agrolgicas de las tierras con
vocacin agrcola, en especial las infrautilizadas y latifundios.
3. Formular propuestas al Instituto Nacional de Tierras (INTI) para llevar a
cabo los procedimientos administrativos correspondientes.
4. Cooperar con los organismos adscritos o dependientes del Ejecutivo Nacional,
en la formulacin y diseo de los planes para la formacin, asignacin y
asentamiento de las unidades econmicas productivas, que se constituyan en
sustitucin de los latifundios localizados en las tierras con vocacin de uso
agrcola, pudiendo presentar propuestas ante los rganos y entes competentes, en
la materia que estn acordes con las lneas estratgicas del Ejecutivo Nacional.
5. Incorporar a las Universidades y otros sectores de la vida social del Estado,
para la implementacin de las unidades econmicas productivas; en
coordinacin con los rganos rectores del Poder Nacional en materia de
economa popular y desarrollo endgeno.
6. Elaborar propuestas y colaborar con los rganos y entes competentes en el
diseo de criterios de seleccin, capacitacin, asignacin y reasignacin de
ocupantes en las unidades econmicas productivas, privilegiando para ello a
las comunidades vecinas; el establecimiento de empresas de carcter social,
participativo y comunitario.
7. Participar en el Diseo, ejecucin y evaluacin de medios de supervisin del
cumplimiento de las acciones tendentes a eliminar el latifundio.
8. Promover el desarrollo de una agricultura ecolgica, atendiendo a los principios
de proteccin ambiental y de aprovechamiento racional de los recursos
naturales.
9. Proponer el plan de seguridad agroalimentaria, bajo criterios de desarrollo
rural sustentable.
133
10. Cualquier otra atribucin que contribuya al cumplimiento del presente
Decreto.
65
4.1.7. El lanzamiento de la Misin Zamora
El 28 de diciembre del 2003, el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, anunci durante la
transmisin del programa dominical Al Presidente N 176,
realizado en Sabaneta, Edo. Barinas, en el Central Agroindustrial
Azucarero Ezequiel Zamora, que el Plan Zamora se convertira en
adelante en una de las Misiones del Gobierno Bolivariano. En este
orden de ideas, el 4 de febrero del 2004 el INTI seala que la Misin:
se inici el 4 de febrero de 2003 como Plan Zamora. A partir del
primero de febrero de 2004 paso a formar parte de las misiones sociales con el
nombre de Misin Zamora, en honor al General Ezequiel Zamora (1817-
1860), lder de la Revolucin Federal, llamado por el pueblo el Valiente
Ciudadano, que luch por la igualdad en el campo, y para darle a los
trabajadores de la tierra lo que les fue despojado durante aos por oligarcas y
terratenientes, traidores del ideal bolivariano.
66
La Misin Zamora tiene como objetivo general erradicar el
latifundio y agilizar la entrega de tierras rurales a campesinos en
funcin de lograr el desarrollo agrcola, acorde con los principios
de equidad y justicia social. Se propone la distribucin y posesin
de los terrenos para aquellos hombres y mujeres que demuestren
actitud para desarrollar y cultivar la tierra. Las tierras se otorgan a
travs de cartas agrarias y otros instrumentos, con el fin de
garantizarle a un importante sector campesino los componentes y
recursos necesarios para producir la tierra. Igualmente, se brinda
65 Ibd.
66 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRA. Qu es la
Misin Zamora?. [en lnea].www.inti.gov.ve. Consulta Marzo 08.
134
VCTOR LVAREZ R.
apoyo tcnico y financiero al campesino o campesina para mejorar
la productividad de la actividad agropecuaria, a travs de las
Instituciones correspondientes, todo enmarcado dentro del
desarrollo rural integral.
La Misin, a travs de sus responsables institucionales, se
encarga de:
Conformacin de Fundos Zamoranos y Pueblos Comunales.
Entrega de Cartas Agrarias, Derechos de Permanencia y Ttulos
de Adjudicacin.
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra y Certificacin de la
productividad.
Financiamiento y crditos para los campesinos.
Entrega de maquinaria, tractores, rastras y sistemas de riego a las
cooperativas agrcolas.
Capacitacin y asistencia tcnica
Mejoramiento de la infraestructura dentro de las unidades de
produccin.
Instalacin de Redes de Comunicacin Agrcola
Dentro de los objetivos especficos que se plantea la Misin
Zamora y que contribuyen a la construccin del nuevo modelo
productivo en el campo venezolano, vale destacar los siguientes
67
:
Reorganizar la tenencia y el uso de las tierras ociosas, con vocacin
agrcola para erradicar el latifundio (rescate, regularizacin y justa
distribucin de la tierra).
Desarrollar la infraestructura productiva y social en las zonas
rurales, promoviendo el desarrollo del medio rural en los ejes
estratgicos del pas.
67 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRA. Presentacin Misin Zamora. Caracas
2004.
135
Capacitar tcnica y cientficamente a las productoras y productores.
Incorporar al pequeo productor a un sistema de produccin y
comercializacin, permitiendo avances en la seguridad y soberana
agroalimentaria a travs del desarrollo de una agricultura
sustentable.
Desarrollar la formacin sociopoltica en el campesinado.
Otorgar financiamiento oportuno y adecuado.
Promover la organizacin y el trabajo colectivo de las familias
campesinas, privilegiando el sistema cooperativo y autogestionario
Emprender un plan masivo de adjudicacin de tierras agrcolas,
dirigido a todos aquellos hombres y mujeres con actitud para su
desarrollo y cultivo.
Generar fuentes de empleo, frenar el xodo rural y propiciar el
retorno de las personas que abandonaron el campo e integrarlos
nuevamente a la actividad agrcola.
4.1.7.1. Los Programas de la Misin Zamora
Para el cumplimiento de los objetivos de la Misin Zamora
se han diseado un conjunto de programas entre los cuales se
destacan los siguientes:
Programa Vuelta al Campo: dirigido a disminuir los desequilibrios
territoriales existentes modificando el patrn de asentamiento.
Apoyar la produccin agrcola primaria y agroindustrial, con nfasis
en las prcticas conservacionistas y en la reactivacin,
transformacin y dinamizacin de las cadenas agroproductivas
que propicien la competitividad, la seguridad alimentaria y el
desarrollo sostenible del medio rural.
136
VCTOR LVAREZ R.
Programa Adjudicacin de Tierras Agrcolas a Campesinos:
para transformar las tierras en unidades econmicas productivas,
(asistencia tcnico-econmica). Este programa comprende:
Los Fundos Zamoranos: unidades socio productivas
individuales o colectivas localizadas en tierras con vocacin
agraria recuperadas por el INTI. Estn enmarcados en un
desarrollo agrcola sustentable en trminos ambientales,
tcnicos, sociales, econmicos y polticos.
Carta Agraria: es un documento que otorga el INTI, donde
se certifica que las tierras estn ocupadas por campesinos,
organizados o no, que han manifestado su voluntad de
producir y proceder en forma inmediata al cultivo y
aprovechamiento de las tierras.
Todas las manos a la siembra: que tiene por objeto incrementar
las reas de siembra y produccin con miras a alcanzar el
autoabastecimiento que forman parte de la cesta bsica, e impactan
de manera negativa, la balanza comercial, siendo difcil su acceso
al pblico consumidor.
Ofensiva Zamorana: consiste en la activacin de acciones de
rescate de latifundios en forma masiva, a travs del despliegue de
unidades operacionales cvicos-militares para desarrollar proyectos
estratgicos del Estado que garanticen la seguridad agroalimentaria.
En cada predio recuperado se elaborar un proyecto productivo
integral cuya base conceptual es el tringulo del socialismo
(Propiedad Social, Produccin Social y Satisfaccin de las
Necesidades Bsicas). Comprende: Esquema de inversin
econmica-financiero y retornos esperados. Evaluacin de los
impactos sociales a generar, en cuanto a: Familias incorporadas y
poblaciones cercanas en donde se desarrollen pueblos comunales
en condiciones libres de pobreza.
137
4.1.8. Los Fundos Zamoranos
Uno de los proyectos ms importante del INTI ha sido el de
los Fundos Zamoranos Estructurados Individuales y Colectivos. El
fundamento de los Fundos se encuentra en el artculo 4 de la Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario:
Las organizaciones colectivas econmicas para la produccin agraria, se
establecern teniendo como base los principios de mutua cooperacin y
solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, colectivo o comunitario.
En tal sentido, se estructurar al fundo colectivo mediante la organizacin
y destinacin de bienes productivos, la organizacin de personas para el
trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios
colectivos
68
.
Los Fundos Zamoranos son unidades socioproductivas,
individuales o colectivas, que se localizan en tierras con vocacin
agraria. Son parte de un concepto de desarrollo agrcola sustentable
en trminos ambientales, tcnicos, sociales, econmicos y polticos.
Se define como un sistema de relaciones acadmicas-comunitarias,
de orientacin socio-productiva y cultural, en el cual una Unidad de
Produccin Agroalimentaria tiene su centro de accin, de manera
que contribuya a fortalecer los planes de desarrollo rural y de
seguridad alimentara del Estado, asesorados por una mesa
i nteri nsti tuci onal i ntegrada por di ferentes organi smos
promotores del desarrollo agropecuario. Se inician con la
participacin espontnea de las comunidades y avanzan con base
en acuerdos entre los productores, los campesinos y las
instituciones comprometidas y vinculadas con el sector agrcola,
en funcin de garantizar todos los componentes necesarios para
el Desarrollo Rural, tales como:
68 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. Op. cit.. Artculo 4.
138
VCTOR LVAREZ R.
Tierra
Organizacin
Asistencia Tcnica
Capacitacin
Mercadeo
Infraestructura
Servicios
Financiamiento
4.1.9. Los resultados en la lucha contra el latifundio
El INTI ha beneficiando de forma directa a 101.594 Unidades
Productivas (entre campesinos y cooperativas) e indirectamente a
mas de 110.000 familias, abarcando una superficie de 4.380.147 (ha)
cuya tenencia y uso se ha regularizando a travs de diferentes
instrumentos jurdicos:
Cuadro N 11
Instrumentos para la regularizacin de la tenencia y uso de
la tierra 2003-2008
Fuente: Presentacin realizada por representante del INTI en el evento La contribucin de
las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia en el Centro Internacional Miranda. Mayo 2008.

Cartas
Agrarias
Ttulos
de
Adjudicacin
Declaratorias
de
Permanencia
TOTAL
Cantidad 87.275 1. 843 12.476 101.594
Hectreas 3.927.893 78. 200 374. 054 4.380.147

1
3
9
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Grfico N 5
Redistribucin de las tierras rescatadas segn cantidad de hectreas
Fuente: Presentacin realizada por representante del INTI en el evento La contribucin de las Misiones Zamora, Che Guevara y
Ciencia en el Centro Internacional Miranda. Mayo 2008.
140
VCTOR LVAREZ R.
Cuadro N 12
Regularizacin de la Tenencia y Uso de la Tierra 2003- 2008
Fuente: Presentacin realizada por representante del INTI en el evento La contribucin de las
Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia en el Centro Internacional Miranda. Mayo 2008.
Adems de las tierras que ya han sido regularizadas, las cuales
como ya se indic antes suman un gran total de 4.380.147 (ha), el
INTI ha iniciado un proceso de rescate o recuperacin de 780
predios en los que no se ha podido demostrar la titularidad de
esas tierras. El total de hectreas de los 780 predios suman un
total de 1.967.449,89, las cuales estn distribuidas en 23 estados,
en donde se han aplicado Procedimientos de Rescate y Medidas
Cautelares.
Cuadro N 13
Aos 2003-2008
Fuente: Presentacin realizada por representante del INTI en el evento La contribucin
de las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia en el Centro Internacional Miranda.
Mayo 2008.
En cuanto a la distribucin de las tierras recuperadas, segn
el nmero de predios rescatados, la misma suma un total de
1.907.749.8862 hectreas. A continuacin se presentan las cifras
suministradas por el INTI:
Nmero de Predios Bajo Rescate 780
Tot al de Hectreas 1.967.449,89

Nmero de Unidades
Productivas Regularizadas 101.594
Total de Hectreas 4.380.147
141
Cuadro N 14
Fuente: Presentacin realizada por representante del INTI en el evento La contribucin
de las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia en el Centro Internacional Miranda.
Mayo 2008.
142
VCTOR LVAREZ R.
Cuadro N 15
Regularizacin de la Tenencia y Uso de la Tierra 2003-2008
Fuente: Presentacin realizada por representante del INTI en el evento La contribucin de las
Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia en el Centro Internacional Miranda. Mayo 2008.
143
Cuadro N 16

AMAZONAS 88,7900 0,0000 11.282,97
ANZOATEGUI 53.018,8082 47.840,8064 2.770,72
APURE 395.498,2855 266.428,1455 10.674,81
ARAGUA 16.653,4988 6.121,0000 2.264,53
BARINAS 101.752,6065 91.194,7365 3.175,35
BOLIVAR 5.974,8000 168.733,2825 23.961,46
CARABOBO 3.358,1180 0,0000 4.183,31
COJEDES
142.097,0600 0,0000 45.159,83
DELTA AMACURO 5.818,0271 0,0000 101,09
FALCON 63.197,7270 0,0000 0,00
GUARICO 144.582,4516 33.448,8877 30.665,66
LARA 35.054,6448 0,0000 3.180,17
MERIDA 5.458,6198 0,0000 2.433,30
MIRANDA 6.036,6500 0,0000 1.070,74
MONAGAS 23.522,0277 0,0000 8.493,02
NUEVA ESPARTA 1.411,7213 0,0000 0,00
PORTUGUESA 38.749,4699 2.732,1700 10.513,07
SUCRE 3.637,6500 0,0000 195,03
TACHIRA
4.435,1936 2.400,8000 358,33
TRUJILLO 3.329,7308 0,0000 523,00
VARGAS 1.022,1879 0,0000 95,90
YARACUY 10.896,8220 0,0000 4.934,64
ZULIA 54.523,2196 0,0000 2.695,04
1.120.118,1101 618.899,8286 168.731,9475
FUNDOS
ZAMORANOS*
23 ESTADOS
*Nota: es de sealar que en un mismo predio se puede presentar l a condicin de desarroll arse un Proyecto
Estrtegico, a la vez de realizarse un Fundo Zamorano, es por ello que en funcin a la redistribucin de la ti erra
podemos decir que 1.120.118, 1101 ha (58,71%), han sido para los Campesinos y Campesinas, 618.899,8286 ha
(32,44%) en el desarrollo de Proyectos Especiales, y 168.731,9475 ha (8,84%) Fundos Zamoranos.
LUCHA CONTRA EL LATIFUNDIO
REDISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE RECUPERADA (2003-08)
ESTADO
SUPERFICIE (Ha.) SUPERFICIE (Ha.) SUPERFICIE ( Ha.)
CAMPESINOS Y CAMPESINAS
DESARROLLO DE PROYECTOS
ESTRATEGICOS*
*Nota: Es de sealar que en un mismo predio se puede presentar la condicin de desarrollarse un
Proyecto Estratgico, a la vez de realizarse un Fundo Zamorano, es por ello que en funcin a la
redistribucin de la tierra podemos decir que 1.120.118,1101 ha (58,71%) han sido para los
Campesinos y Campesinas, 618.899,8286 ha (32,44%) en el desarrollo de Proyectos Especiales, y
168.731,9475 ha (8,84%) Fundos Zamoranos.
144
VCTOR LVAREZ R.
4.2. La Misin Ch Guevara y la transformacin de la
economa capitalista en un nuevo modelo productivo
socialista
En el ao 2004 se lanza la Misin Vuelvan Caras
(posteriormente llamada Misin Ch Guevara) como una nueva
herramienta para transformar el modelo econmico a un modelo real de
economa social, incorporando a los ciudadanos, particularmente a los sectores
excluidos, en el desarrollo endgeno sustentable, mediante la formacin y el
trabajo integral, hasta lograr una calidad de vida digna para todos los
venezolanos
69
.
4.2.1. Marco legal en el que se soporta la Misin Ch
Guevara
La Misin Ch Guevara fue creada a travs del Decreto
Presidencial N 5.545 del 29 de agosto de 2007 y su fecha de
lanzamiento fue el 13 de septiembre del 2007, en el marco de la
profundizacin y radicalizacin de las misiones sociales y productivas
del Gobierno venezolano. En el texto del Decreto se exponen los
principios que rigen su creacin:
Que es deber del Estado la elaboracin de programas sociales
para la capacitacin, formacin e integracin de los venezolanos
con el objeto de consolidar las empresas de produccin socialistas,
con hombres y mujeres nuevos formados en reas productivas
que permitan superar el paradigma del mercado capitalista como
el elemento rector de las relaciones econmicas humanas, por
nuevos valores ticos, morales e ideolgicos socialistas.
69 MINISTERIO DE COMUNICACIN E INFORMACIN: La Misin Vuelvan Caras libra su
batalla contra la pobreza. y la exclusin social. [ En lnea] www.minci.gob.ve. Consulta Febrero 08.
145
Que para lograr la reactivacin de la economa del pas, se requiere
impulsar polticas tendientes a la creacin de nuevas fuentes de
trabajo, y para cumplir tal objetivo resulta necesario un esfuerzo
conjunto del Estado, de la sociedad, de las comunidades
organizadas, y de los trabajadores y trabajadoras.
Que las polticas del Estado deben estar enmarcadas en una postura
tica frente a la pobreza y el desarrollo, por lo que se hace
indispensable hacer realidad, muy especialmente en aquellas
funciones esenciales referidas a la educacin y a la salud, el
compromiso de la insercin socio-laboral con el fin de formar
ciudadanos plenos, en condiciones de ejercer sus derechos civiles,
polticos, sociales y culturales.
Que el Estado tiene el deber de elaborar los programas de
capacitacin, formacin e insercin laboral para mejorar la calidad
de vida de los jvenes, a travs de la identificacin de nuevos
sectores Que puedan convertirse en alternativas productivas, para
ellos y el aprovechamiento de la riqueza cultural que los caracteriza.
Que el Estado tiene por objeto regular y desarrollar los derechos
de los jvenes con el fin de otorgar las oportunidades para su
pleno desarrollo hacia la vida productiva, incluyendo garantas
para su capacitacin, primer empleo y su participacin en el
proceso de desarrollo nacional mediante polticas pblicas del
Estado con la participacin solidaria de la familia y la sociedad.
En el contenido de este Decreto publicado en la Gaceta
Oficial N 38.757 estn los grandes mandatos de la Misin Ch
Guevara:
Artculo 1. Se crea, con carcter permanente, la Comisin Presidencial
para la Formacin Ideolgica y Poltica y la transformacin de la Economa
Capitalista en un modelo de Economa Socialista, la cual tendr por finalidad
el estudio, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan
Extraordinario Misin Che Guevara, con el objeto de incorporar a los
146
VCTOR LVAREZ R.
miembros de la comunidad organizada en el proceso de transformacin
econmica y social del Estado, incorporando con otros programas sociales.
Artculo 3. La Comisin Presidencial para la Formacin Ideolgica y
Poltica y la transformacin de la Economa Capitalista en un modelo de
Economa Socialista, tendr las siguientes atribuciones:
1. Formular el Plan Extraordinario Misin Che Guevara, el cual debe
contener como mnimo:
Criterios y mecanismos para asegurar su efectiva aplicacin a nivel
nacional.
Criterios y mecanismos para incentivar la participacin de la comunidad
organizada en la implementacin del Plan.
Las distintas formas de implementacin del Plan.
2. Formular y coordinar los lineamientos que regirn la aplicacin del Plan
Extraordinario Misin Che Guevara, entre los diferentes entes, rganos
y organizaciones involucrados, destinado a obtener formacin, capacitacin
y organizacin laboral sustentable, apoyo tcnico, tecnolgico, financiero y
logstico desarrollando la conciencia tica y moral como factores determinantes
en la formacin del hombre y la mujer, garantizando que las potencialidades
de los lanceros y lanceras se correspondan con las necesidades formativas de
las reas de influencia, con prioridad en las comunidades ms desasistidas
y engranados con los proyectos estratgicos de la nacin, convenios
internacionales, proyectos y desarrollos de las diferentes instituciones del
Estado, gobiernos regionales, municipales y locales.
3. Elaborar y proponer proyectos para la creacin de nuevos ncleos de desarrollo
endgeno destinados a activar el desarrollo productivo del pas.
4. Realizar la evaluacin y seguimiento al Plan Extraordinario Misin Che
Guevara y aplicar las modificaciones que fueren pertinentes para asegurar
su efectividad.
5. Proponer los mecanismos para el estudio y aprobacin de los proyectos a ser
presentados por los participantes de la Misin, las pequeas y medianas
industrias, asociaciones, cooperativas, empresas familiares, microempresas
y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, con el fin
de decidir sobre la entrega de los aportes a ser utilizados en las actividades
de la Misin.
6. Coordinar con las distintas instituciones financieras y/o micra financieras
las modalidades de entrega de los aportes.
147
70 DECRETO N 5.545. Publicado en la Gaceta Oficial N 38.757. 29 de agosto de 2007.
71 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA COMUNAL. La Misin
Ch Guevara. Valores Socialistas para la produccin social. Caracas, 2008.
7. Definir y establecer los mecanismos necesarios para asegurar los recursos
presupuestarios y financieros que permitan su efectiva aplicacin.
8. Establecer los mecanismos de transferencia de bienes muebles e inmuebles
por los organismos y entes de la Administracin Centralizada y
Descentralizada, con el objeto de contribuir con el inicio de las actividades
de la Misin y con la prosecucin de sus objetivos, as como, las modalidades
para hacer entrega de dichos bienes a los beneficiarios de la Misin.
70
4.2.2. La Misin Ch Guevara: un programa para la
capacitacin y formacin de los constructores del nuevo
modelo productivo
La Misin Ch Guevara queda definida como:
Un programa de formacin con valores socialistas integrando lo tico, ideolgico,
poltico y tcnico productivo, para contribuir a generar el mayor nivel de
satisfaccin social y transformar el sistema socio-econmico capitalista en un
modelo econmico socialista comunal, sustentado en el Primer Plan Socialista
2.007-2.013, basado en principios Bolivarianos como factores determinantes
del cambio, dentro del objetivo supremo de alcanzar la Misin Cristo: Pobreza
y Miseria Cero en el 2.021
71
.
El objetivo estratgico de la Misin Ch Guevara es:
Disear y ejecutar acciones en materia de formacin, capacitacin y
organizacin socioproductiva sustentable, desarrollando la conciencia tica y
la moral revolucionarias como factores determinantes en la formacin del hombre
y de la mujer nuevos, sentando as las bases del proyecto revolucionario
bolivariano y garantizando que las potencialidades de los lanceros y lanceras
se correspondan con las necesidades formativas de las reas de influencia, con
prioridad en las comunidades ms desasistidas y engranados con los proyectos
estratgicos de la Nacin, convenios nacionales e internacionales, proyectos y
148
VCTOR LVAREZ R.
desarrollos de las diferentes instituciones del Estado, gobiernos regionales y
municipales
72
.
Por otra parte, la formulacin de su Misin fue escrita en los
siguientes trminos:
Realizar seguimiento, control y evaluacin a las actividades de formacin,
certificacin de saberes e insercin productiva a la poblacin incorporada a la
Misin Che Guevara; planificar y ejecutar actividades de articulacin
interinstitucional tendentes a la insercin laboral y socio-productiva de lanceros
y lanceras en sus diferentes formas y modalidades organizativas, y administrar
activos y recursos financieros para apoyar el establecimiento de unidades
productivas con valores y principios bolivarianos, coadyuvando a impulsar el
desarrollo de la economa comunal como pilar fundamental del nuevo modelo
productivo socialista
73
.
Mientras que la Visin de la Misin Ch Guevara fue redactada
de la siguiente manera:
Ser instrumento eficaz del Estado Venezolano que formule y ejecute estrategias
sociales, econmicas, ticas y polticas, para garantizar la insercin de la
poblacin al trabajo productivo, contribuyendo as, a impulsar la economa
comunal y el modelo productivo socialista.
74
Y su objetivo general qued planteado como se lee a
continuacin:
El objetivo de la FMCG, como ente adscrito del MINEC, es promover el
crecimiento socio-productivo del pas e impulsar la economa comunal para
generar nuevas fuentes de produccin y empleo, que se traduzcan en mejoras en
la calidad de vida de la poblacin venezolana y en la satisfaccin plena de las
necesidades de cada comunidad.
75
72 Ibd. Pg. 3.
73 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA POPULAR. Fundacin
Che Guevara. Misin Socialista. www.misioncheguevara.gob.ve/contenido.php?id=216.
Consultado Septiembre 2008.
74 Ibd.
75 Ibd
149
En resumen, la Misin Ch Guevara se plantea:
La capacitacin tcnica y la formacin poltica para la
construccin de un nuevo modelo productivo socialista que
trascienda la economa capitalista.
Estimular la produccin de bienes y servicios para la
satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de las
comunidades.
El impulso a nuevas formas de economa social.
La atencin a las demandas de empleo, alimentacin,
educacin, salud y vivienda del pueblo.
La transformacin de la economa capitalista en un nuevo
modelo productivo socialista incluyente.
4.2.3. Entorno institucional para formar los constructores
del NMP
Recordemos que a partir de la declaracin del carcter
socialista de la Revolucin Bolivariana y de la aprobacin del
Proyecto Nacional Simn Bolvar (Primer Plan Socialista de la
Nacin) se lanza la Misin Ch Guevara como un programa de
formacin socio-poltica e ideolgica para facilitar la transformacin
de la economa capitalista en un modelo productivo socialista. Por
su parte, al Ministerio rector de la Economa Comunal le
corresponde por Ley: Definir las polticas para los programas de
capacitacin en reas determinantes para el desarrollo de la economa popular,
en especial, la adquisicin de conocimientos tcnicos para el procesamiento,
trasformacin, y colocacin en el mercado de la materia prima
76
.
76 DECRETO 5.246. Con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre la Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin Pblica Nacional. Gaceta Oficial 38.654 del 28 de marzo de 2007.
150
VCTOR LVAREZ R.
En su propsito de formar a los constructores del nuevo
modelo productivo socialista, la Misin Ch Guevara plantea
que -al mismo tiempo que se aprende un oficio o una tcnica
productiva, con alto componente prctico-, se deben desarrollar
los valores de solidaridad, cooperacin y complementacin
consubstanciales al nuevo modelo productivo de inclusin social, a
la luz de las premisas de aprender haciendo y de aprender a
aprender.
4.2.3.1. La creacin del Instituto Nacional de
Capacitacin y Educacin Socialista (INCES)
Los objetivos de la Misin Ch Guevara conducen transformar
el viejo Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) en el
nuevo Instituto Nacional para la Capacitacin y Educacin Socialista
(INCES). Se le otorga el mandato al INCES de formular, coordinar,
evaluar, dirigir y ejecutar programas educativos de formacin y
capacitacin integral, adaptados a las exigencias del modelo de
desarrollo socio-productivo socialista bolivariano y as poder:
Coadyuvar al desarrollo de un modelo productivo fundado en los valores
humansticos de las cooperacin y la preponderancia de los valores colectivos
sobre los individuales, que garantice la satisfaccin de las necesidades sociales
y materiales del pueblo, la mayor suma de felicidad posible y de estabilidad
poltica y social.
Promover la inclusin socio productiva de todas las personas, especialmente de
aquellas en situacin de pobreza extrema y condiciones de especial vulnerabilidad
o exclusin.
Consolidar un sistema de educacin, formacin y capacitacin que contribuya
con la generacin de nuevas formas asociativas y unidades econmicas de
propiedad colectiva, propendiendo a la construccin colectiva y cooperativa de
la economa socialista, en las relaciones de produccin, intercambio y distribucin
de bienes y servicios.
151
Contribuir con el fortalecimiento de la tica revolucionaria, reconociendo al
trabajo y la educacin como procesos fundamentales del desarrollo social y de
las personas, atendiendo a los principios del ideario bolivariano, tales como
honestidad, trabajo voluntario, inclusin social, solidaridad, corresponsabilidad,
transparencia y el bien comn
77
.
El INCES es la institucin que cuenta con la mayor y mejor
infraestructura para llevar a cabo la tarea de la capacitacin tcnica
y la formacin poltica e ideolgica de los constructores del nuevo
modelo productivo socialista. Con una amplia red de Centros de
Formacin Socialista (CFS) a nivel nacional ofrece un abundante
catlogo de cursos, a travs del Sistema de Formacin Profesional para
capacitar rpidamente en un oficio a la poblacin econmicamente
activa en situacin de desempleo y facilitar su insercin laboral y
productiva. Rige sus actuaciones por los lineamientos estratgicos,
polticas y planes aprobados por el Ministerio rector de la Economa
Comunal. Su propsito general es proporcionar a los facilitadores y
beneficiarios de la Misin los conocimientos y herramientas bsicas
para el fortalecimiento de la identidad nacional y soberana, donde
el vnculo con el entorno comunitario es su expresin concreta y
especfica como pueblo, solidario (trabajo social), productivo
(economa social) y democrtico (poder del pueblo).
4.2.3.2. Reorientar la capacitacin tcnica a partir de la
vocacin productiva de las comunidades
A raz de la creacin del nuevo INCES, se plantea reorientar
su oferta tradicional de cursos en funcin de las vocaciones
productivas locales, as como adecuarlos a los diversos contextos y
entornos comunitarios, a partir de dichas potencialidades y de los
77 DECRETO N 6.068, Con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de Capacitacin
y Educacin Socialista (INCES). Gaceta Oficial N 38.958, 23 de Junio de 2008.
152
VCTOR LVAREZ R.
niveles educativos de las personas que participan en las misiones,
en funcin de:
Facilitar la insercin socio-laboral de los excluidos de la
actividad econmica y productiva a travs de programas de
capacitacin tcnica que permitan el desarrollo de sus
habilidades y destrezas manuales, orientada hacia las demandas
y necesidades concretas del sistema productivo comunitario
y de la economa social.
Promover el desarrollo endgeno socialista, formando
integralmente a los misioneros (particularmente a los excluidos
o desempleados) promoviendo nuevos valores socialistas, con
miras al desarrollo de una nueva cultura poltica como base de la
democracia econmica y a la inclusin socio-laboral y poltica.
Impulsar la transformacin de la economa capitalista que
explota de forma intensiva la fuerza de trabajo y el ambiente
por un nuevo modelo productivo socialista conformado
bsicamente por empresas de propiedad comunal y social, cuyos
excedentes sean invertidos en la mejora de las condiciones
laborales y de vida de los trabajadores y la comunidad.
Desde esta perspectiva, la capacitacin para el trabajo se
concibe ahora como parte de un proceso de educacin
permanente, lo cual demanda un esfuerzo sostenido y la
construccin de instituciones de nuevo tipo. En definitiva, se trata
de: Organizar, desarrollar y fomentar, bajo los principios de solidaridad,
corresponsabilidad y responsabilidad social, los programas de educacin, formacin
y capacitacin mediante la creacin y mantenimiento de Centros de Formacin
Socialista (CFS) y programas tericos y prcticos dentro de las diversas iniciativas
socio productivas
78
.
78 DECRETO N 6.068. Exposicin de Motivos.
153
Como se ve, el eje articulador es la capacitacin tcnica y la
formacin poltica como fuerza motriz para impulsar un nuevo
modelo productivo de inclusin social. Esta formacin se dirige no
slo a desarrollar habilidades cognitivas o destrezas manuales, sino
tambin a estimular nuevos valores socialistas. Con este fin, se plantea
Ejecutar los programas de educacin, formacin y capacitacin integral,
orientados a la inclusin socio productiva, en el marco del Primer Plan Socialista
(PPS)
79
.
Desde un inicio, el esfuerzo por capacitar tcnicamente a los
excluidos de la actividad econmica y productiva se propuso aplicar
diversos mtodos y tcnicas vinculadas a la vida cotidiana de los
participantes. Esto incluye el trabajo productivo (tanto en la fbrica,
labores relacionadas con la construccin o servicios diversos, como
tambin en el campo agroalimentario), la vinculacin con la
naturaleza (bosques, ros, flora, fauna ) relacin con los monumentos
histricos y el patrimonio de las comunidades, la conexin con el
arte, el esparcimiento y la recreacin (canto, baile, poesa, etc.),
abriendo as amplios espacios para impulsar una creciente
participacin e inclusin social en las diferentes manifestaciones
del quehacer humano.
Con la nueva Ley, al INCES le corresponde ahora Coordinar
con los rganos y entes del Estado la inclusin de las y los participantes, as
como de las y los aprendices, en las actividades socio productivas, especialmente
aquellas dirigidas a crear formas asociativas y unidades econmicas de propiedad
colectiva, que propendan a la construccin de la economa socialista, en las
relaciones de produccin, intercambio y distribucin de bienes y servicios
80
.
79 Ibd.
80 Ibid Art. N 7.
154
VCTOR LVAREZ R.
Ante este mandato, el enfoque curricular plantea la integracin
de saberes, superando la parcelacin y fragmentacin del mismo.
Asume su contextualizacin en el espacio local-regional y nacional,
vinculando los planes generales que impulsa el gobierno bolivariano
con las realidades concretas. Se trata de Desarrollar un modelo curricular
con programas de educacin, formacin y capacitacin flexibles, integrales y
coherentes con los principios didcticos del aprendizaje
81
.
4.2.3.3. Seleccin y formacin de los constructores del
NMP
Pueden participar en la Misin Todos los ciudadanos y
ciudadanas que deseen capacitarse en algn oficio y formar parte del sistema
econmico y productivo de la nacin. Adems, quienes participen o hayan egresado
de las Misiones: Vuelvan Caras, Robinson, Negra Hiplita, Madres del Barrio
y Casas de Alimentacin, entre otras, pueden continuar su proceso de formacin
en la Misin Che Guevara. Para ello, slo se necesita ser mayor de quince
(15) aos, poseer identificacin y cumplir con los requisitos
para recibir la formacin segn el curso o Salida Ocupacional
seleccionada
82
.
El Artculo 5 del Decreto de creacin del INCES se seala lo
siguiente:
83
Sern participantes de las actividades del Instituto Nacional de Capacitacin
y Educacin Socialista todas las personas, con especial atencin a las que no
posean instruccin profesional, adolescente, con necesidades educativas especiales,
81 DECRETO N 6.068. Op cit. Art. 8.
82 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA COMUNAL. Fundacin
Misin Che Guevara. [en lnea].www.misioncheguevara.gob.ve. Consulta Septiembre 2008.
83 DECRETO N 6.068. Artculo N 5
155
pueblos y comunidades indgenas, con penas privativas y restrictivas de libertad
y dems que requieran inclusin socio productiva.
Se consideran aprendices a los efectos del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, las y los adolescentes entre 14 y 17 aos, segn su vocacin
y libre eleccin del oficio de su preferencia y que no haya recibido formacin
previa en el oficio a desarrollar, con un grado de instruccin acorde con las
exigencias del oficio en el cual se va a capacitar.
Inicialmente los beneficiarios fueron los participantes de las
Misiones educativas Ribas, Robinson y Sucre, los cuales en su
momento atendieron a la convocatoria de elevar su nivel de
educacin formal y acadmica con la expectativa de que as
conseguiran un trabajo estable y bien remunerado. Luego de
terminada la capacitacin forman cooperativas para presentar
proyectos y optar por el financiamiento de las instituciones
gubernamentales.
Posteriormente se integraron los Consejos Comunales, los
miembros del Frente Francisco de Miranda, los dirigentes sociales,
los campesinos, etc. En los actuales momentos, la Misin Ch
Guevara est incorporando tambin a personas con discapacidades
y todos aquellos que se acerquen a la Misin con voluntad de
aprender. De hecho, el INCES adecua los centros de formacin
para recibir minusvlidos.
La formacin especfica de los misioneros est orientada por
un componente general, un componente de capacitacin tcnica y
un componente de formacin poltica para la insercin
socioproductiva. Adicionalmente se incluye informacin sobre los
componentes de financiamiento y comunicacin.
156
VCTOR LVAREZ R.
Captulo 5
Las caractersticas del Nuevo Modelo Productivo
Impulsar la economa social en el marco de la construccin
del NMP pasa por transferir y promover la propiedad y el control
de la produccin a la comunidad y a los trabajadores directos en
aquellas ramas de actividad relacionadas con la produccin de los
bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades bsicas y
esenciales de alimentacin, calzado, vestido, medicinas, vivienda,
etc. Este control directo de la produccin por parte de la comunidad
y los trabajadores es lo que permitir en gran medida priorizar la
produccin social en funcin de satisfacer las necesidades comunales.
Se trata de impulsar la economa social a partir de una relacin del
individuo con el trabajo cimentada en un compromiso social y
desarrollo integral. Es decir, a partir de una relacin de conciencia y
no mercantil.
Por eso, la generacin de empleos y el esfuerzo productivo
deben estar dedicados a la produccin de los bienes y servicios
socialmente demandados; es decir, aquellos que son requeridos para
satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin,
entendiendo por produccin social aquella cuyo objetivo
fundamental es el desarrollo humano integral y el bienestar colectivo
a travs de la inversin de los excedentes en la mejora sostenida de
la calidad de vida y grado de bienestar de los trabajadores y la
comunidad.
Cada actividad que emprende la gente sirve para transformarla.
Al trabajar bajo las relaciones jerrquicas, al operar sin la capacidad
157
de tomar decisiones en el centro de trabajo o en la sociedad, al
centrarse en el inters en vez de la solidaridad, estas actividades
producen personas enajenadas y resignadas cada da. Pero cuando
la actividad productiva se enfoca en las personas y en su desarrollo
se desata una sinergia entre el proceso de produccin-distribucin-
consumo que libera a las personas, las hace sentir tiles y desata las
potencialidades del desarrollo humano integral.
5.1. En lo econmico: priorizar la produccin de bienes y
servicios socialmente demandados
De cara a la construccin del NMP, la primaca de las
necesidades parte, no del derecho particular de consumir sin lmites,
sino de la propia necesidad del trabajador de desarrollarse. En una
sociedad como sta, donde nuestra actividad productiva es para los
dems y para nosotros mismos una recompensa, es inevitable el
desarrollo integral de todas y cada una de las personas
84
.
Tal como lo seala Itsvn Mszros, de cara a la construccin
de un nuevo modelo productivo socialista:
La primera cuestin que tenemos que considerar se refiere a la posibilidad de
un enfoque radicalmente diferente del desarrollo de las potencialidades
productivas humanas, en respuesta a la necesidad genuina; al contrario de la
prctica establecida de la reproduccin social, subordinada a los imperativos
alienados de la produccin del capital siempre en expansin, sin que importen
las implicaciones para las necesidades humanas
85
.
84 Un texto muy didctico e ilustrativo de los aspectos que fundamentan la necesidad de avanzar
en la construccin de un nuevo modelo productivo socialista lo encontramos en el libro de
LEBOWITZ, Michael: El camino al desarrollo humano. Capitalismo o Socialismo?. Centro
Internacional Miranda pp. 54 y ss.
85 MSZROS, Itsvn. Ms all del Capital. Vadel hermanos Editores. Valencia. Caracas 2001
Captulo 14. Pg. 605.
158
VCTOR LVAREZ R.
Un paso de avance muy importante en la construccin del
NMP lo constituye la creacin de los consejos comunales, los cuales
son un eficaz medio para identificar democrticamente las
necesidades comunales y orientar el esfuerzo productivo local en
funcin de las mismas a travs de espacios de encuentro en los que
trabajadores y comunidad discuten y acuerdan producir para las
necesidades y los propsitos comunales.
Una condicin necesaria para poder satisfacer las necesidades
comunales es lograr un mtodo para identificar y comunicar estas
necesidades y fines. Esto requiere el desarrollo a todos los niveles
de las instituciones democrticas que puedan expresar las necesidades
de la sociedad. Slo si la informacin y las decisiones fluyen desde
abajo hacia arriba, la produccin podr reflejar las necesidades
comunales. Si no existe una transformacin de la sociedad, las
necesidades que se transmiten desde abajo hacia arriba son
necesidades de personas formadas dentro del capitalismo, personas
que econmica, moral e intelectualmente estn marcadas por la
huella de la vieja sociedad.
La construccin de un nuevo modelo supone el
aprovechamiento pleno de las ventajas comparativas en materia de
dotacin de recursos naturales y energticos a lo largo y ancho del
pas, promoviendo y apoyando la creacin de redes de cooperacin
productiva en el mbito de un territorio escogido por sus ventajas y
potencialidades, todo esto en funcin de superar la pobreza y la
exclusin a travs de la promocin de la generacin de empleo socio-
productivo.
Para reactivar y dinamizar la economa, el Gobierno
venezolano decidi flexibilizar los requisitos, exigencias y
condiciones para que las empresas pudieran tener acceso a los
incentivos de las polticas pblicas e impulsar el desarrollo endgeno,
entendiendo por ste Una forma de llevar adelante la transformacin
159
social, cultural y econmica de nuestra sociedad, basada en la reconquista de las
tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones equitativas de produccin,
que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos
consumir, distribuir y exportar al mundo entero
86
.
5.1.1. Desarrollo endgeno socialista
La nocin inicial de impulsar el desarrollo endgeno -el
desarrollo desde adentro-, ha sido complementada con el
planteamiento de transformar la economa capitalista. La nueva
apuesta al desarrollo endgeno socialista se basa en la construccin
de redes productivas para promover la participacin activa y
protagnica del pueblo trabajador y la comunidad organizada,
facilitndoles el acceso al financiamiento, la informacin, la
tecnologa y el conocimiento para que se incorporen masivamente
a los procesos de generacin y distribucin de la riqueza. Se trata
ahora de impulsar la nueva economa social organizando a los
trabajadores en unidades de produccin asociativas que reciben
financiamiento y asistencia tcnica y pasan a ser el tejido
constituyente del nuevo modelo productivo que el Gobierno
venezolano est resuelto a promover y apoyar con el objetivo de
otorgar poder al pueblo organizado para que desarrolle las
potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada regin,
estado, municipio o comunidad. Se trata de:
Organizar a las comunidades, impulsando su participacin
activa y protagnica en proyectos productivos.
86 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ENERGA Y EL PETRLEO. Qu es
el Desarrollo Endgeno? [en lnea].www.pdvsa.com. Junio 08.
160
VCTOR LVAREZ R.
Aprovechar las ventajas comparativas de sus territorios para
la produccin de bienes y servicios dirigidos a satisfacer
necesidades bsicas y esenciales de la poblacin.
Erradicar la pobreza, mejorando la calidad de vida de las
comunidades ubicadas en regiones, estados, municipios y
comunidades con un IDH o PIB por debajo de la media
nacional.
Contribuir a la desconcentracin de la poblacin en el
territorio nacional, propiciando el desarrollo armnico y
proporcional de todas las regiones.
En el NMP la relacin social de produccin se construye sobre
la base de los principios de solidaridad, cooperacin y
complementariedad. A diferencia del modelo productivo capitalista
centrado en la reproduccin del propio modelo de acumulacin a
travs de la maximizacin de la ganancia y su reparto va el
mecanismo de los dividendos, en el NMP el excedente no se
distribuye como ganancia capitalista entre los propietarios sino que
se destina a mejorar las condiciones de trabajo en la empresa y a la
inversin social en beneficio de los trabajadores y la comunidad.
La dinmica capitalista se basa en la explotacin de la fuerza
de trabajo asalariada. El hecho de que el PIB crezca no implica que
se erradique la explotacin del hombre por el hombre, ni mucho
menos que se erradiquen las causas del desempleo, la pobreza y la
exclusin. Estos son flagelos sociales consubstanciales al
funcionamiento del modo de produccin capitalista.
Finalmente, el desarrollo del talento humano y el
fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas e innovativas del
aparato productivo nacional es una condicin clave para corregir
los desequilibrios intersectoriales que afectan el crecimiento y
desarrollo armnico y proporcional de los diferentes sectores
161
econmicos. Estos cuellos de botella terminan repercutiendo sobre
los desequilibrios macroeconmicos, al forzar importaciones de los
bienes y servicios no producidos en el pas, generar presiones de
demanda que desquician la inflacin, limita el nivel de ingresos
fiscales y mantener fuertes presiones sobre el tipo de cambio.
Especial prioridad merece el desarrollo de la industria de maquinarias,
equipos y tecnologa, ya que su actual estrechez repercute negativa-
mente en la produccin de los bienes y servicios requeridos para la
satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin.
5.2. En lo poltico: nuevas relaciones de poder
Las nuevas relaciones de poder se expresan a travs de la
propiedad social sobre los medios de produccin. La propiedad de
los medios de produccin es primordial porque es la nica manera
de garantizar que la produccin y productividad social se aproveche
en funcin del pleno desarrollo de todos, en lugar de ser utilizada
para satisfacer los propsitos particulares de los capitalistas, grupos
de individuos o burcratas estatales. Tal como acertadamente lo
advierte Itsvn Mszros:
La dificultad real est en que, si se quiere que la alternativa poscapitalista le
resulte viable a su predecesor histrico, no basta con cambiar del sistema de
mercancas distribuidas por el mercado a la produccin controlada centralmente
y a la distribucin burocrtica/inicua de los bienes y servicios. La adopcin de
tales prcticas en la secuela inmediata de la revolucin es comprensible en la
medida en que se corresponda con la lnea de menor resistencia, dejando intacta
la divisin de trabajo heredada y sus parmetros estructurales, a pesar del
cambio de personal.
87
Mszros explica que al seguir la lnea de menor resistencia
se crea un autntico crculo vicioso:
87 MSZROS Itsvn. Ms all. Op. cit., pg. 876.
162
VCTOR LVAREZ R.
() mientras por una parte la retencin de la divisin estructural del trabajo
y su relacin de intercambio orientada hacia el producto (aunque no modificada)
en la sociedad poscapitalista tan solo puede originar una economa dirigida y
controlada burocrticamente, ese tipo de control, por otra parte, solamente
puede reforzar la divisin estructural jerrquica del trabajo y su forma de
distribucin correspondiente.
88
En un modelo productivo que aspira propiciar el desarrollo
humano integral y desarrollar el potencial creativo de todos los seres
humanos, la propiedad social de los medios de produccin es una
condicin natural y termina siendo el sentido comn. A travs del
impulso a la propiedad social se garantiza que los productos del
trabajo respondan al desarrollo pleno de los seres humanos y no
sean un medio para materializar la ganancia capitalista. Como bien
lo explica Michael Lebowitz:
La propiedad social de los medios de produccin es fundamental porque es la
nica forma de garantizar que nuestra productividad comunal y social sea
dirigida hacia el libre desarrollo de todos en lugar de utilizarse para cumplir
los objetivos privados de los capitalistas, grupos de personas, o burcratas del
Estado
89
.
Y seguidamente aclara:
Propiedad social no es, sin embargo, lo mismo que propiedad estatal. La
propiedad del Estado puede ser la base para que empresas estatales capitalistas,
empresas jerrquicas estatistas, o empresas en la que determinados grupos de
trabajadores -en lugar de la sociedad en su conjunto- obtengan los principales
beneficios de esta propiedad estatal. La propiedad social, sin embargo, implica
una profunda democracia: una democracia en la que las personas funcionen
como sujetos tanto en su condicin de productores, como de miembros de la
sociedad- determinando el uso de los resultados de nuestro trabajo social.
90
88 Ibd.
89 LEBOWITZ Michael. El camino al Desarrollo Humano. Capitalismo o Socialismo?.Centro
Internacional Miranda. Caracas 2008. Pg. 58.
90 Ibd. Pg. 58.
163
Desde esta perspectiva, la propiedad privada de los medios
de produccin tiene que quedar subordinada a los grandes objetivos
de inters nacional. Si aquella no apoya los intereses supremos de la
sociedad, la necesidad de alcanzar estos determinarn que la
propiedad privada sea desplazada por la propiedad social. Si los
empresarios privados no estn dispuestos a aceptar cada vez ms
que los trabajadores participen en la toma de decisiones para orientar
la actividad productiva en funcin de satisfacer las necesidades y
los propsitos comunales y sociales, se profundizar la contradiccin
entre los privilegios de la propiedad privada y las necesidades del
desarrollo humano integral. Al no participar en la construccin de
un NMP que se basa en la lgica del ser humano, los capitalistas
terminan justificando con su egosmo la necesidad de ampliar la
cobertura de la propiedad social sobre los medios de produccin.
Sin embargo, es necesario subrayar una vez ms que propiedad
social no es lo mismo que propiedad estatal. Esta ltima puede existir
con prcticas capitalistas que explotan a los trabajadores, de igual
manera que sucede en una empresa capitalista tradicional. La
propiedad social implica una democracia profunda, una democracia
en la cual las personas funcionan como sujetos, tanto al ser
productores como al ser miembros de la sociedad.
Sin propiedad social no es posible que los trabajadores tomen
sus decisiones a la luz de las necesidades de la sociedad. Y sin toma
de decisiones por parte de los trabajadores no hay transformacin
de las personas y de sus necesidades.
El inicio de la construccin del NMP encuentra una de sus
fuerzas motrices ms poderosas en la economa social. Con ese fin,
el Gobierno venezolano impulsa un amplio programa de
capacitacin tcnica-productiva y formacin socio-poltica, apoya
el proceso de organizacin y financiamiento de cooperativas y
unidades de produccin de propiedad obrera, campesina y
164
VCTOR LVAREZ R.
comunitaria, as como el financiamiento de sus proyectos
productivos. A travs de la economa social se promueven nuevas
relaciones de poder diferentes a las que signan al modelo capitalista
basado esencialmente en la explotacin intensiva del trabajo y los
recursos naturales como mecanismos para obtener la mxima ganancia.
El impulso a nuevas relaciones de poder est sustentado en
los mandatos de la CRBV, los cuales plantean que el acto cooperativo
y el trabajo asociado son fuentes generadoras de riqueza, los cuales
debern ser promovidos y protegidos por el Estado. Se busca, con
esto, mejorar el empleo y el ingreso familiar, pero al mismo tiempo
abrir nuevas vas para la participacin, enfrentando la exclusin
cultural, poltica, social y econmica. Por esto se plantea que, la
economa social, aparte de atacar aspectos muy concretos que tienen
que ver con el empleo, ingreso, servicios, etc., es una estrategia o
mecanismo de inclusin social.
En efecto, cuando los ciudadanos asumen sus propias formas
de empresas, aunque sean a muy pequea escala, no slo pueden
superar los problemas de desempleo o subempleo, sino tambin
aumentar la participacin en otros asuntos de la comunidad, elevar
la calidad de vida y superar la exclusin social cultural, econmica y
poltica.
Desarrollar nuevas relaciones de poder es clave para cambiar
el patrn de distribucin desigual que genera pobreza y exclusin
social. Implica sustituir las relaciones sociales de produccin
capitalistas que slo persiguen fines de lucro, ganancia y rentabilidad,
por nuevas relaciones de produccin guiadas por principios de
solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad y
sustentabilidad. Pero implica tambin una eficiencia superior para
producir con crecientes niveles de productividad y calidad que
permitan llevar a la comunidad productos y servicios de bajo costo
y atributos superiores a la calidad de la produccin capitalista.
165
Consolidar nuevas relaciones en funcin de impulsar una
creciente y pujante economa social con base en el desarrollo de un
nuevo tejido de empresas cualitativamente distintas, en las que:
El carcter de la propiedad no sea ni privada ni estatal, sino
colectiva o comunitaria;
El fin no sea el lucro sino la produccin de bienes y servicios
para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la gente;
El trabajo no sea slo un medio de vida sino un instrumento
para el desarrollo humano integral.
5.2.1. Control de la produccin en manos de los
productores directos
Se trata de reafirmar el carcter social del trabajo a partir del
control directo de los trabajadores sobre los procesos productivos.
Es as que la actividad productiva adquiere un autntico carcter
social. Ya no se trata de producir los unos para los otros a travs del
mercado, sino de producir conscientemente para satisfacer las
necesidades de la comunidad. La orientacin que el Gobierno
venezolano ha decidido darle a la construccin del NMP queda
claramente expresado en el contenido de la Ley de Fomento y
desarrollo de la Economa Popular:
El modelo socioproductivo comunitario y sus formas de organizacin popular,
estn basadas en relaciones de produccin solidarias organizadas, en cualquiera
de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin
social del excedente, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de las
comunidades, mediante la movilizacin consciente de las potencialidades
productivas de la comunidad, como herramientas que impulsarn el desarrollo
integral del pas; por lo que se fomentar y desarrollar la economa popular,
sobre la base de los proyectos propios de las comunidades.
91
91 Vase DECRETO 6.130. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo
de la Economa Popular. Exposicin de Motivos. Gaceta Oficial N 5.890 del 31 de julio 2008.
166
VCTOR LVAREZ R.
Como ya se seal, en el Artculo 2 del mencionado Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley se plantean las siguientes finalidades:
Incentivar en la comunidad, valores sociales basados en la igualdad,
solidaridad, corresponsabilidad y justicia social.
Promover las formas de organizacin comunal dirigidas a satisfacer
las necesidades sociales de la comunidad, respetando las caractersticas
y particularidades locales, mediante mecanismos financieros, econmicos,
educativos, sociales y culturales.
Fomentar un modelo socioproductivo comunitario y sus formas de
organizacin comunal en todo el territorio nacional.
Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento de las
potencialidades econmicas de las comunidades.
92
La produccin social se enfoca, entonces, en satisfacer las
necesidades bsicas y esenciales de las comunidades en su doble y
simultneo papel de productores y consumidores, o prosumidores,
tal como se les denomina en el contenido de la Ley de Fomento y
desarrollo de la Economa Popular a las Personas que producen,
distribuyen y consumen bienes o servicios, y participan voluntariamente en los
sistemas alternativos de intercambio solidario, con espritu social, para satisfacer
sus necesidades y las de otras personas de su comunidad.
93
Se trata, en todo caso, del intercambio consciente de
actividades referidas a las necesidades y fines comunales en el marco
de una nueva sociedad cuyos integrantes se desarrollan en el curso
de producir con otros y para otros. Para ellos el deseo de consumir,
poseer y acumular dinero tiende a ser cada vez menos importante.
Se reivindican las necesidades individuales pero sin caer en el
consumismo. La actividad productiva que se realiza es a la vez
167
liberadora ya que a travs de sta cada quien se reconoce como una
persona til y necesaria que produce valores de uso que son
efectivamente tiles para los dems, pero a la vez cada quien se
reproduce y reconoce como un miembro necesario para su
comunidad, para la sociedad.
Tal como se desprende de la mencionada Ley, la construccin
del NMP deber hacerse de la misma manera como se desarroll
en el capitalismo. Es decir mediante un proceso que fue
subordinando todos los elementos de la sociedad a su propio inters,
creando para este fin el marco legal y el entorno institucional que le
resultaron necesarios para su crecimiento, desarrollo y consolidacin
como modo de produccin predominante. De la misma forma, el
NMP debe desarrollarse a travs de un proceso de subordinacin
de la lgica del capital a una nueva lgica centrada en los seres
humanos.
Es necesario alertar que el empeo de garantizar el
compromiso de los trabajadores con las empresas (estatales o
privadas capitalistas) a travs de una participacin accionaria de los
mismos bien sea a travs de una cooperativa o de acciones
individuales- termina pervirtiendo el verdadero sentido del control
obrero de la produccin, toda vez que los trabajadores finalmente
terminan convirtindose en un grupo de copropietarios privados
que trabajan en funcin del inters individual. En lugar de funcionar
como productores socialmente conscientes, que se expresan como
productores que cooperan y como miembros de la comunidad,
terminan siendo una lite frente a los trabajadores que no son
accionistas y frente a la comunidad. Y por esta va no se llegar
nunca a desarrollar la produccin social, es decir, el intercambio de
las actividades basado en las necesidades y propsitos comunales.
En este sentido, el Gobierno venezolano impulsa una
democracia econmica con una creciente participacin activa y
168
VCTOR LVAREZ R.
protagnica de los trabajadores y la comunidad en funcin de lograr
el grado mximo de empoderamiento popular. Las cooperativas y
empresas de propiedad y produccin social se presentan como el
instrumento para transformar la participacin popular en un
verdadero empoderamiento popular sobre la produccin de los
bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades bsicas
y esenciales. Se trata de construir un NMP basado en nuevas formas
de propiedad social, colectiva y comunitaria que resulten ms
cercanas a la comunidad.
Construir nuevas relaciones de poder significa abrirle paso a
los poderes creadores del pueblo. En este sentido, la promocin de
empresas de propiedad social y comunitaria representan el
instrumento para organizar al pueblo trabajador con el fin de que
asuma el control de la produccin. Esta nueva forma de organizacin
tiene que ser el resultado de la participacin activa y protagnica de
las comunidades y no puede dejarse ni en manos de la burocracia ni
mucho menos en manos del mercado. La generacin asociativa de
riquezas ser una de las opciones que tendrn los ciudadanos para
integrarse socialmente y generar bienestar econmico. Con el
desarrollo de la economa social se mejorarn los ingresos y el
empleo, pero al mismo tiempo, se ofrecern caminos para una mayor
participacin social, poltica y econmica. As, se intensificarn el
sentido de inclusin y pertenencia en sectores de la sociedad que
durante aos han estado excluidos.
Con el impulso a la economa social se plantea facilitar a los
excluidos herramientas y condiciones de ejercicio efectivo del poder
para profundizar la democracia participativa y protagnica y
contribuir a la construccin de un NMP que permita:
Erradicar la explotacin del obrero por el patrono
Diversificar el aparato productivo
Incrementar el empleo y el ingreso familiar.
Superar la pobreza y la exclusin social.
169
Cogestin y contralora social.
Sustentabilidad ambiental.
Desconcentracin territorial y nuevo patrn de poblamiento.
Solidaridad y cooperacin para la complementacin e
integracin.
5.3. En lo social: creciente inclusin y protagonismo popular
Uno de los problemas ms acuciantes para los venezolanos
ha sido su inclusin en la actividad productiva a travs de un empleo
estable y bien remunerado. Es el derecho al trabajo el que permite a
las personas una mayor inclusin social, entendida esta como el
disfrute de los derechos a la alimentacin, la vivienda, la salud, etc.
Sin embargo, el comportamiento errtico de la economa venezolana
a lo largo de muchos aos gener una creciente inestabilidad laboral.
El auge del desempleo y el recrudecimiento de la pobreza y la
exclusin social resultaron ser los problemas ms agobiantes para
millares de venezolanos/as que an permanecen excluidos de los
procesos econmicos y productivos.
El NMP responder primordialmente a las necesidades
humanas y no a las exigencias de la reproduccin del capital. La
creacin de riqueza se destinar a satisfacer las necesidades bsicas
de toda la poblacin de manera sustentable y en consonancia con
las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar especfico. Es
por esto que se promueven nuevas formas de propiedad sobre los
medios de produccin que estn orientadas al servicio de los
ciudadanos. Y, con base en la autogestin, la comunidad organizada
podr controlar directamente la produccin en funcin de las
necesidades bsicas y esenciales de la poblacin y garantizar as la
inversin social de los excedentes.
170
VCTOR LVAREZ R.
El NMP est pensado no al servicio de la ganancia privada
sino en funcin del beneficio social, al servicio del bienestar y
desarrollo humano integral. De all que los indicadores de desarrollo
a los que concede ms relevancia son los vinculados a los ndices
de Desarrollo Humano y Social y no al crecimiento del PIB o la
competitividad empresarial. La apuesta que se hace es la de fortalecer
las capacidades productivas del pas y la soberana econmica, pero
al servicio de la mejora continua del bienestar de las mayoras
94
.
Con la construccin del NMP se aspira lograr el desarrollo
humano integral de todos los venezolanos. Se trata de desarrollar el
potencial creativo de cada uno en el marco del ms absoluto respeto
a sus derechos civiles y polticos. La participacin activa y protagnica
del pueblo organizado se considera la clave para garantizar el pleno
desarrollo tanto individual como colectivo de los venezolanos. En
este sentido se define a las organizaciones socioproductivas como:
unidades comunitarias con autonoma e independencia en su gestin,
orientadas a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y de la comunidad
en general, mediante una economa basada en la produccin, transformacin,
distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo
tiene significado propio y autntico; y en las que no existe discriminacin social
ni de ningn tipo de labor, ni tampoco privilegios asociados a la posicin
jerrquica.
95
A su vez, se trata de facilitar la insercin laboral de los excluidos
a travs de la articulacin y complementacin del proceso educativo
con la actividad productiva y as convertir, mediante el trabajo, el
potencial del pueblo en poder popular. Se trata de construir un NMP
incluyente para enfrentar el desempleo, la pobreza y la desigualdad,
Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista.-PPS-. Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin. Caracas, septiembre 2007. Pg. 10.
95 DECRETO 6.130...Op. cit. Artculo N 8.
171
en procura de la equidad y justicia social. Con base en la capacitacin
para el trabajo, la formacin poltica, la organizacin de unidades
productivas asociativas y de su acceso al crdito y dems incentivos
pblicos, ser posible lograr una creciente participacin de los
trabajadores y la comunidad en los procesos econmicos y
productivos que contribuya a lograr una mayor y mejor distribucin
de la riqueza. Esto ayudar a avanzar en la conformacin de una
nueva estructura social que abra a su vez nuevos espacios de inclusin
laboral y productiva, en los que se trabaja ya no como asalariados
explotados por el capital sino como emprendedores organizados
en unidades y proyectos productivos de inters y propiedad
comunitaria.
5.3.1. Produccin social organizada por los trabajadores
y la comunidad
La produccin organizada por los trabajadores y la comunidad
construye nuevas relaciones entre los productores y los
consumidores, en los que cada persona puede asumir ese doble
carcter de productor y consumidor al mismo tiempo. Como ya se
explic, esto se define en la Ley de Fomento y Desarrollo de la
Economa Popular como prosumidores. Cada elemento depende
de la existencia del otro. La inseparabilidad de esta combinacin
produccin-consumo es lo que garantiza que la produccin se
concentre en la satisfaccin de las necesidades sociales bsicas y
esenciales.
Para estimular la produccin eficiente de los valores de uso y
para desarrollar la produccin social, las ganancias de estas iniciativas
de los trabajadores no deberan ir a parar a la empresa, sino que un
porcentaje importante debera destinarse a la comunidad. Justamente,
este es el fundamento para crear esas relaciones de solidaridad,
172
VCTOR LVAREZ R.
cooperacin y complementacin entre los trabajadores y la
comunidad.
Entre los prosumidores predominan las relaciones de
cooperacin y de solidaridad; se supera la divisin entre el trabajo
manual e intelectual, propia de la produccin capitalista. En esta
ltima, a los trabajadores se les impide desarrollar plenamente sus
capacidades. Cuando trabajan lo hacen como seres humanos
alienados cuyo disfrute se limita a poseer y consumir cosas y no a
sentirse tiles. La produccin capitalista se lleva a cabo para el
beneficio particular y no para el beneficio de la sociedad. Por eso,
los propios trabajadores explotados por el capital llegan al extremo
de considerar a las otras personas, e incluso a ellos mismos, como
simples medios para alcanzar fines particulares. En cambio, la
produccin social es una condicin para la liberacin del trabajo
asalariado de la enajenacin y para el desarrollo pleno de todas sus
potencialidades.
En la economa social, popular y comunal los trabajadores
estn llamados a monitorear permanentemente los distintos aspectos
de la actividad de las empresas. Esto implica un esfuerzo de
formacin adicional para estar en condiciones de leer e interpretar
las estadsticas de produccin y la informacin en materia de las
decisiones de compras, los estados financieros y la evaluacin de las
propuestas para ampliar y desarrollar nuevas capacidades productivas.
En cada EPS los trabajadores deben acordar la forma y los
plazos para asumir gradualmente el control de la organizacin de la
produccin. Una de las primeras reas donde se puedan demostrar
las ventajas de una toma de decisiones por parte de los trabajadores
es la reorganizacin del trabajo para introducir mejoras e
innovaciones que corrijan las malas prcticas y eviten el despilfarro
y derroche de recursos que repercuten negativamente en la estructura
de costos y explican los ineficientes desempeos.
173
El proceso a travs del cual los trabajadores organizan la
produccin, es un proceso de la democracia protagnica que emana
desde abajo hacia arriba y lo hace en funcin de servir a las
necesidades de la comunidad.
5.4. En lo territorial: desarrollo armnico de las regiones
El Gobierno Bolivariano plantea que El desarrollo del capitalismo
ha generado una profunda desigualdad entre el campo y la ciudad, impulsando
la concentracin desordenada e insostenible de la mayor parte de la poblacin en
grandes ciudades, y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las relaciones
urbano-rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e
integradas de manera sostenible con la naturaleza.
96
En Venezuela prevalecen serios desequilibrios y
desproporciones en la distribucin regional de la actividad
productiva, particularmente la industria, el comercio y los servicios.
Ms del 75% del Producto Interno Bruto de los sectores econmicos
mencionados se genera en los cinco grandes ejes industriales del
Distrito Capital, Maracay-Valencia, Puerto Ordaz, Maracaibo y
Barquisimeto en los que se concentra dos tercios de la poblacin, la
cual padece los grandes problemas del hacinamiento metropolitano:
falta de viviendas dignas; colapso de los servicios de agua, electricidad
y transporte urbano; desempleo e inseguridad.
Propiciar el desarrollo armnico y proporcional de todas las
regiones, estados, municipios y comunidades del pas es otra
condicin bsica de cara a la construccin del NMP. Esto requiere
una creciente y sostenida inversin pblica en la creacin de las
condiciones de infraestructura y servicios que hagan posible que la
Nacional Simn Bolvar
174
VCTOR LVAREZ R.
inversin productiva se asiente en lugares con un deficiente entorno
que penaliza y hace incurrir en sobrecostos cualquier actividad
productiva que all se localice. La inversin pblica en autopistas,
carreteras, vas de penetracin, red ferroviaria; acueductos, sistemas
de riego, servicios de agua y electricidad; parques industriales y reas
residenciales; terminales, puertos y aeropuertos, etc. en regiones
deprimidas, constituyen la inversin complementaria que consolide
el impacto positivo que ya tiene la enorme inversin que en
educacin y salud ha desplegado el Gobierno Bolivariano a lo largo
y ancho del pas.
Una vez creadas estas condiciones bsicas de infraestructura
y servicios resultar mucho ms fcil a travs de los diferentes
instrumentos de las polticas pblicas, la localizacin y reubicacin
territorial de la actividad productiva en estas regiones, estados,
municipios y comunidades antes excluidos, como un recurso para
la desconcentracin de la poblacin nacional en espacios bien
delimitados para el desarrollo de la actividad econmica, social,
poltico y cultural.
Corregir las asimetras y disparidades entre las diferentes
regiones, estados, municipios y comunidades del pas requiere una
creciente y sostenida inversin pblica en la creacin de las
condiciones de infraestructura y servicios que hagan posible que la
inversin productiva se asiente en lugares con un deficiente entorno
que penaliza y obliga a incurrir en sobrecostos a cualquier actividad
productiva que all se localice.
Se trata de impulsar nuevos ejes de desarrollo a travs de la
confluencia en ellos de los planes y programas del Gobierno
Nacional. En estos ejes se concentra la aplicacin de los recursos
de apoyo a la produccin, en particular la infraestructura fsica
(carreteras, infraestructura de riego, electricidad, gas, vialidad rural,
almacenamiento, refrigeracin y transporte), la mejora de los
servicios pblicos y la preservacin de las condiciones ambientales.
175
En el marco de la construccin del NMP, los espacios para el
desarrollo de las comunas y su economa comunal se refieren a una
delimitacin territorial donde existen colectivos sociales que poseen
una tradicin de lucha, acervos culturales y vocacin productiva
comprobada. Son localidades donde existen races histricas de
tomas de tierra, experiencias cooperativas, diversas formas de
resistencia cultural; as como una base organizativa de carcter
asociativa. Desde el punto de vista del potencial tcnico-productivo
existen en el lugar activos o capacidad productiva ociosa, subutilizada
o no utilizada. Pueden haber tambin escuelas, tecnolgicos y
universidades que hacen posible el acompaamiento pedaggico, la
asistencia tcnica y el asesoramiento en diversas reas de inters.
En estos espacios hay una oportunidad para aplicar tecnologas
alternativas en la produccin para desarrollar cadenas productivas,
agregando valor a travs del procesamiento y preservacin de
materias primas locales, eslabonados con las redes de transporte,
centros de acopio, bodegas comunitarias y mercados populares. En
definitiva, se trata de:
Aprovechar las potencialidades productivas regionales y
locales.
Agregar valor a los recursos naturales a travs del impulso a
las cadenas y redes productivas.
Recuperacin de la infraestructura y la capacidad productiva
instalada
Incorporacin de la poblacin excluida.
Adopcin de nuevo estilo de vida y de consumo.
Desarrollo de nuevas formas de organizacin productiva y
social.
Construccin de un nuevo modelo productivo centrado en
el desarrollo humano integral.
176
VCTOR LVAREZ R.
5.5. Nuevos principios ticos y morales
En las Lneas Generales del Plan de la Nacin 2007-2013 se
expone que el NMP no se desarrollar si no existe un slido enfoque
en el desarrollo de valores nuevos, una nueva tica productiva basada
en la solidaridad, la cooperacin y la complementacin, en lugar del
individualismo, el consumismo, la competencia y el lucro propios
de la produccin capitalista:
El proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de la
tica del capital, y se centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria
de la necesidad de una nueva moral colectiva, que solo puede ser alcanzada
mediante la dialctica de la lucha por la transformacin material de la sociedad
y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso
espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialctica debe llevarnos a fundar la
conviccin de que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada valdra
cambiar la realidad exterior.
97
Desde esta perspectiva, a medida que se imponga la lgica de
la inversin social de los excedentes en sustitucin de la lgica de la
apropiacin privada de la ganancia empresarial, el cuestionamiento
a las viejas formas de propiedad sobre los medios de produccin se
generalizar y madurar las condiciones histricas para el triunfo
del socialismo como modo superior de organizacin de la sociedad.
As, el modelo productivo que se propone se basa en nuevas formas
de propiedad colectiva, comunitaria, popular y social que
predominen sobre la propiedad privada de los medios de produccin:
La poltica de inclusin econmica y social forma parte del sistema de
planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el socialismo, donde lo
relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los medios de
produccin, la implementacin de sistemas de intercambio justos, equitativos y
solidarios, contrarios al capitalismo, avanzar hacia la superacin de las
97 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Proyecto
Nacional Simn Bolvar. Op. cit. Pg. 5.
177
diferencias y de la discriminacin entre el trabajo fsico e intelectual y reconocer
al trabajo como nica actividad que genera valor y por tanto, que legitima el
derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual segn su
capacidad, a cada quien segn su trabajo.
98
Se plantea trascender las relaciones mercantiles que se
impusieron entre los seres humanos y reconstruir las relaciones
sociales de produccin con base en los principios de solidaridad,
cooperacin y complementacin que hacen posible el desarrollo
humano integral. A la luz de estos valores el trabajo dejar de ser un
medio de vida para empezar a ser una necesidad vital, una va para
el desarrollo humano integral:
La plena realizacin del Socialismo del siglo XXI que estamos inventando
y que solo ser posible en el mediano tiempo histrico pasa necesariamente por
la refundacin tica y moral de la nacin Venezolana. Tal refundacin
supone un proyecto tico y moral que hunde sus races en la fusin de
los valores y principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del
socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Su fin
ltimo es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este
objetivo fundamental descansar en los caminos de la justicia social, la equidad
y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la Repblica.
99
Con el NMP se busca crear y consolidar una estructura
productiva diversificada, eficiente y progresivamente autosuficiente,
que permita atender las necesidades de desarrollo social y humano
de las comunidades, en intercambio solidario con otras comunidades
y con la nacin en su conjunto. Debido a su naturaleza colectivista
y corresponsable, la construccin del NMP necesita la difusin y
adopcin de los valores de solidaridad, cooperacin, organizacin,
complementacin, reciprocidad, equidad y sustentabilidad,
reconociendo que los valores individualistas y egostas de la sociedad
capitalista an tienen mucha influencia en el mapa mental de la
98 Ibd. Pg. 9.
99 Ibid. Pg. 5.
178
VCTOR LVAREZ R.
sociedad venezolana. Por ello, su xito requiere de la profundizacin
en la lucha ideolgica y contra el burocratismo, la corrupcin y la
ineficiencia en la gestin pblica.
En funcin de avanzar en la construccin del NMP se recurre
al compromiso colectivo para ensamblar experiencias de
corresponsabilidad en los que el logro de los objetivos y metas no
depende nica y exclusivamente de la participacin o aporte del
Estado. Los nuevos valores propician el desmontaje de las lgicas
deformantes del capitalismo rentstico venezolano y del paternalismo
estatal, con miras a su sustitucin por una nueva lgica de trabajo
solidario y cooperativo en el que predominen los principios del
inters colectivo, solidaridad, participacin igualitaria e inclusin.
Se opone al individualismo, a la acumulacin de capital, a la
fragmentacin del trabajo y a las relaciones sociales de produccin
jerarquizadas, propias del modelo capitalista.
El xito depender en gran medida del compromiso de las
comunidades con la construccin del NMP, toda vez que se ejecuta
por medio de la participacin directa de las comunidades populares
en la organizacin y ejecucin de los programas, as como a travs
de las instancias de control social. Este es el nico medio para
garantizar el xito de estas nuevas polticas pblicas, que buscan la
plena incorporacin del pueblo, en especial los sectores ms
excluidos, a las iniciativas para su desarrollo social y humano integral
y a la construccin del NMP. Por ello, promueve la organizacin
social, poltica y econmica de las comunidades, para construir el
poder popular y garantizar la efectividad de su participacin en la
construccin del nuevo modelo productivo socialista. A su vez, se
articulan con las diversas formas de organizacin local existentes,
especialmente a travs de los consejos comunales, para fortalecer
las redes organizativas populares y proponer nuevas formas de
asociacin econmica solidaria para el trabajo, como medio para
garantizar el desarrollo social colectivo.
179
Captulo 6
Diferentes formas de propiedad social en la
construccin del NMP
El concepto de propiedad social
100
es un punto fundamental
para orientar la transformacin de la economa capitalista en un
nuevo modelo productivo socialista. Para contribuir a la formulacin
y desarrollo de esta categora, seguidamente aportamos algunas
claves que esperamos sean de utilidad para aclarar lo que debemos
entender por propiedad social en el marco del NMP que se plantea
construir en Venezuela. Esta nueva formulacin necesariamente
tiene que trascender e ir mucho ms all de la propiedad estatal
como la nica o ms extendida forma de propiedad social que se
conoci en el Socialismo del Siglo XX.
Sin la pretensin de ofrecer respuestas prefabricadas y slo
con la intencin de animar el debate que ayude a superar esta
problemtica, habra que preguntarse:
Adems de las Misiones Sociales que se crearon para suplir
la inoperancia de la estructura tradicional del Poder
100 El desarrollo de este concepto a la luz de las particularidades del proceso venezolano es uno
de los objetivos del Proyecto Nuevo Modelo de Produccin Social en la Construccin
Socialista, el cual se desarrolla en el Centro Internacional Miranda con la colaboracin del
proyecto de investigacin La propiedad social en los fundamentos del proceso de direccin
socialista que lleva a cabo en el Instituto de Filosofa del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente (CITMA) de Cuba.
180
VCTOR LVAREZ R.
Ejecutivo, qu ms puede hacerse para transformar el actual
modelo organizativo y funcional del Estado, de tal forma
que la actuacin y desempeo del Gobierno responda real
y efectivamente a las grandes aspiraciones y mandatos de la
voluntad popular?
Cmo reorganizar la estructura y funcionamiento del sector
pblico de la economa para que sea una legtima expresin
del Poder Popular?
Cmo superar la contradiccin capital-trabajo que todava
se expresa en las tensiones y conflictos de las relaciones
obrero-patronales en las empresas del Estado?
Cmo empoderar a los trabajadores de la economa pblica
y social sin que se reproduzcan las desviaciones que terminan
imponiendo el inters de la burocracia o de los grupos
particulares por encima de los intereses de la comunidad y
de la sociedad?
Qu es lo que debe definir y distinguir a la propiedad
socialista y como se puede estimular el desarrollo de esa
naturaleza a partir del correcto empleo de los instrumentos
de poltica pblica?
Cul es la esencia y cmo debe ser la manifestacin concreta
de la propiedad social y la apropiacin socialista en la
construccin del nuevo modelo productivo venezolano?
Parte de estas preguntas intentarn ser respondidas a la luz
de los planteamientos que consignamos en las pginas siguientes.
6.1. La propiedad social no se limita a su forma jurdica de
expresin
Tal como se desprende de las lecciones que nos deja la
experiencia del socialismo del siglo XX, particularmente en los casos
181
de la URSS y Yugoslavia que se resean ms adelante, una primera
clave es la inconveniencia de reducir la propiedad a su forma jurdica
de expresin. En otras palabras, la propiedad estatal o la propiedad
cooperativa no implica que los trabajadores y la sociedad alcancen
efectivamente el control de los procesos de generacin y distribucin
de la riqueza. Pueden ocurrir desviaciones en los que la burocracia
o el inters grupal desplaza y se impone por encima del inters
supremo de la sociedad.
La propiedad social socialista es la que determina la
apropiacin social de la produccin. Al llegar a ser la forma
predominante de propiedad, se superan las causas de la divisin
social del trabajo y de la existencia de clases sociales diferenciadas.
Es la propiedad social la que hace posible que los trabajadores y la
comunidad no sean despojados del fruto de su trabajo y pasen a ser
sujetos libres que ejercen pleno control sobre la produccin y
reproduccin de las condiciones de su vida material, intelectual y
espiritual.
En esencia se trata de de la apropiacin del pueblo del control
sobre el proceso de produccin y reproduccin de la riqueza social
y de las propios personas como seres sociales libres, iniciando as
una nueva dinmica de progreso social.
Como lo desarrollaremos ms adelante, en funcin de orientar
el diseo y ejecucin de polticas pblicas que permitan acelerar el
desarrollo de la economa social, se impone la necesidad de
preguntarse cmo tiene que cumplirse el proceso de conformacin
y desarrollo de nuevas y mejores formas de propiedad social que
realmente sean una autntica expresin del poder popular. El reto
consiste en evitar que se reedite en Venezuela el espejismo derivado
de limitar la propiedad social a su forma jurdica de expresin como
propiedad estatal o propiedad cooperativa, dejando de lado lo
fundamental, que son precisamente las relaciones sociales que al
182
VCTOR LVAREZ R.
calor del tipo de propiedad se construyen y desarrollan, tal como lo
explicaremos a continuacin.
6.2. La propiedad como un sistema de relaciones sociales
El carcter privado o social de la propiedad es el que determina
el proceso de apropiacin de la riqueza. Segn como sea el tipo de
propiedad sobre los medios de produccin fundamentales ser,
entonces, no slo el proceso de apropiacin del producto del trabajo
sino tambin la produccin y reproduccin de la propia vida social.
El tipo de propiedad predominante determina las condiciones
materiales para la existencia y reproduccin de la sociedad. Tengamos
en cuenta que la produccin material se expresa en una dinmica de
vnculos contradictorios entre las distintas clases sociales que se
dedican a la produccin, distribucin, intercambio y consumo de los
bienes y servicios bsicos y esenciales para garantizar la sobrevivencia.
En la construccin del socialismo venezolano, la propiedad
social tiene que ser entendida como un sistema de relaciones de
solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad y equidad.
De all que las nuevas formas de propiedad social que se desarrollen
sern las que permitan transformar el trabajo enajenado en un nuevo
tipo de trabajo con significado, a travs del cual los trabajadores
puedan desarrollar plenamente su potencial humano y sentirse tiles
en la creacin y reproduccin de las condiciones de su vida material,
intelectual y espiritual. La promocin de nuevas formas de propiedad
social es la va para lograr una organizacin de la sociedad donde,
como deca Marx: ...el libre desarrollo de cada individuo es condicin del
libre desarrollo de todos.
101
101 MARX, Carlos y ENGELS, Federico. Manifiesto del Partido Comunista. Editorial Vigo
Edicins Xerais de Galicia, 2005. Pg. 94.
183
La propiedad social est histricamente condicionada
102
. En
los marcos de NMP que se construye en Venezuela, el carcter
socialista de la propiedad sobre los medios de produccin lo definir
el grado de participacin de los trabajadores y las comunidades
organizadas en el proceso de direccin de la economa social, la
cual solo podr consolidarse a medida que se ample la participacin,
protagonismo y empoderamiento del pueblo sobre el proceso
productivo.
La propiedad social autntica es la clave para que los seres
humanos se apropien de la produccin de su propia vida social, la
cual tiene su base en la produccin de las condiciones materiales
que aseguran su existencia. Este proceso de produccin es
contradictorio. Cada una de las diferentes fases del proceso de
produccin material se relaciona con las actividades fuera del mismo,
determinndolas, en los marcos de una interaccin de la cual resulta
el carcter del proceso, su sentido o contenido social. As pues, el
carcter socialista vendr definido por el grado de participacin de
los individuos en el proceso de direccin de la actividad social y
productiva como sistema. Este carcter se ir conformando a medida
que se consolide la autodireccin por individuos socializados cada
vez ms plenos y libres.
6.3. La promocin de nuevas formas de propiedad social
Con miras al desarrollo de nuevas formas de propiedad social
tan limitado resulta el reducir la propiedad social solo a su expresin
jurdica bajo la forma de propiedad estatal, como subestimar el papel
del Estado en el estmulo y promocin de nuevas formas de
102 Vase BRIGOS Garca, Jess Pastor: La propiedad social socialista y la transformacin
comunista: sin teora no hay prctica revolucionaria. XIII Encuentro de Filsofos Cubanos y
Norteamericanos celebrado en La Habana, del 17 al 19 de junio de 2001.
184
VCTOR LVAREZ R.
propiedad social basadas fundamentalmente en el control directo
de los trabajadores y la comunidad. Sin embargo, en Venezuela an
prevalece un aparato burocrtico ineficiente en el que abundan
prcticas de corrupcin y despilfarro que mediatizan y anulan los
esfuerzos que se hacen para impulsar el desarrollo de la economa
social y transformar la economa capitalista en un nuevo modelo
productivo socialista.
De cara a la construccin del Socialismo del Siglo XXI, la
consolidacin del poder poltico con orientacin socialista y de su
papel rector en el proceso de produccin social, es un requisito
imprescindible para reorientar el uso de los incentivos fiscales,
arancelarios, financieros, cambiarios, compras gubernamentales,
suministro de materias primas, asistencia tcnica, etc. en funcin de
inducir y acelerar los cambios econmicos en el modelo productivo
an vigente. Esto pasa necesariamente por concentrar estos
incentivos en la promocin y desarrollo de nuevas formas de
propiedad social, popular y comunitaria a travs de las cuales se
transfiera al pueblo organizado el control de los procesos de
produccin.
Sin lugar a dudas, el tipo de propiedad predominante es un
fenmeno histrico-concreto. Recordamos esto porque en las
peculiaridades histrico-concretas en el que se desarrolla la
Revolucin Bolivariana, coexistirn distintas formas de propiedad
y organizacin del proceso del trabajo y, por lo tanto, diferentes
formas de apropiacin de la produccin social. La declaracin del
carcter socialista es muy reciente y apenas se formaliza en el
contenido del Proyecto Nacional Simn Bolvar-Primer Plan
Socialista de la Nacin (2007-2013). La construccin del NMP y el
desarrollo del socialismo venezolano tendr que encontrar acertadas
soluciones a la contradiccin dialctica entre la propiedad privada
de los medios de produccin y el carcter cada vez ms social de la
185
produccin de los bienes y servicios necesarios para satisfacer las
necesidades bsicas y esenciales de la gente.
6.4. Las relaciones sociales de produccin en la empresa
cooperativa
Al calor de 10 aos de Revolucin Bolivariana, en Venezuela
se ha producido una autntica explosin de las cooperativas. De las
910 que se registraron en el ao 1999 esta cifra ascendi 148.020
cooperativas en el 2008. Las cooperativas ha sido la frmula
asociativa ms utilizada y difundida de cara al desarrollo de la
economa social y la construccin del nuevo modelo productivo
venezolano.
Las relaciones de produccin en una cooperativa autntica se
sustentan en la propiedad colectiva sobre los medios de produccin,
creando vnculos de solidaridad que abren vas para el desarrollo
humano entre quienes comparten y complementan sus capacidades
y conocimientos, subordinando siempre su inters individual al
inters comunitario y social. El espacio de la empresa cooperativa
no puede limitarse nica y exclusivamente a la adopcin de
decisiones en materia productiva, sino tambin para establecer
relaciones de solidaridad cada vez ms slidas entre sus integrantes
y la comunidad.
En la empresa cooperativa autntica no se trata solo de crear
bienes y servicios para satisfacer las necesidades primordiales de la
gente. Se trata sobre todo de crear nexos entre seres humanos que
deben relacionarse a la luz de principios de solidaridad, cooperacin,
complementacin, reciprocidad y equidad. Por tanto, ms importante
que la produccin de mercancas es la creacin de seres sociales
solidarios. Solo mediante un proceso participativo y protagnico,
donde las personas toman las decisiones que los afectan, las metas
186
VCTOR LVAREZ R.
que orientan a la actividad productiva podrn ser las mismas metas
de los trabajadores y la comunidad.
Tericamente, tanto en las empresas del Estado como en las
cooperativas se plantea abolir la contradiccin entre el capital y el
trabajo. Sin embargo, con frecuencia terminan siendo un escenario
de intereses antagnicos individuales, donde la burocracia y los
trabajadores asociados se desempean como nuevos capitalistas que
compiten afanosamente por maximizar el ingreso. Tras este fin, los
gerentes pblicos y los asociados de las cooperativas no tienen reparo
en contratar una nmina de trabajadores asalariados a los cuales
explotan sin ni siquiera reconocerles los beneficios sociales que se
les reconoce como un derecho en cualquier empresa capitalista
convencional.
A pesar de estas desviaciones, las cooperativas han sido de
gran utilidad para demostrar que la organizacin del trabajo a gran
escala puede llevarse a cabo por los propios trabajadores, sin la
presencia dominante de los empresarios capitalistas. A medida que
el trabajador descubre las ventajas de la cooperacin y complemen-
tacin, toma conciencia de su capacidad para controlar y dirigir el
proceso productivo, liberndose as de la explotacin del capital.
6.4.1. El caso de las empresas autogestionadas en
Yugoeslavia
103
Los yugoslavos consideraron al modelo sovitico como un
caso de capitalismo de Estado donde la burocracia termin
103 Para ms informacin sobre los problemas de la autogestin yugoslava vase LEBOWITZ,
Michael: Construymoslo ahora. El Socialismo para el Siglo XXI. Captulo VI. Centro Internacional
Miranda. Caracas 2007. En relacin con las asociaciones de trabajadores y las empresas
autogestionadas en Yugoslavia vase tambin HARNECKER, Marta: El sistema poltico yugoslavo.
Captulo 3. (Organizaciones que conforman el Sistema Autogestionario Yugoslavo). Centro
Internacional Miranda. Caracas 2008.
187
transformndose en una nueva clase explotadora. Contrario a lo
que pensaban los dirigentes de la URSS, en Yugoeslavia la propiedad
del Estado fue catalogada como la forma menos desarrollada de la
propiedad social. De all que impulsaron otro tipo de relaciones
sociales de produccin basadas en la autogestin y se propusieron
transformar la propiedad estatal de los medios de produccin en
una forma superior de propiedad, la propiedad socialista en manos
de los trabajadores.
Se trataba de demostrar que los trabajadores eran capaces de
dominar las complejas tcnicas de gestin de las fbricas y dems
empresas. Partieron del principio que en el proceso mismo de gestin
los trabajadores adquirirn gradualmente la experiencia necesaria
para dirigir con xito los procesos de generacin y distribucin de
la riqueza, familiarizndose no solo con el proceso de trabajo, sino
tambin con todos los problemas de las empresas.
Si bien en Yugoslavia no exista la alienacin extrema que
caracterizaba a la economa sovitica, los trabajadores no aprendieron
todo lo que era necesario para lograr un control pleno de los procesos
productivos. En gran medida esto se debi a la falta de un esfuerzo
constante por capacitar gerencialmente a los obreros y ensearles a
dirigir las empresas. Como resultado, persisti la diferenciacin entre
el trabajo manual y el intelectual. Si bien estaban facultados para
decidir asuntos de gran importancia como las inversiones, la
comercializacin y las decisiones referidas a la produccin, los
obreros no alcanzaron el nivel de los directivos y expertos que
monopolizaron las decisiones estratgicas ms importantes. Por ello
se limitaban a aprobar mecnicamente las decisiones que los gerentes
sometan a su consideracin.
Esta desviacin se acentu a medida que las empresas
autogestionadas fueron operando cada vez ms a merced de las
fuerzas ciegas del mercado. En cada una, el objetivo era garantizar
188
VCTOR LVAREZ R.
el mximo de ingresos para los miembros de cada empresa, dando
por hecho que haba un inters comn en obtener ganancias.
Estas empresas autogestionadas eran gravadas con crecientes
impuestos por el uso de los medios de produccin propiedad del
Estado, el cual destinaba estos tributos a financiar nuevas inversiones
de las empresas estatales. Al denunciar la existencia de un capitalismo
de Estado por considerar que a travs del cobro de crecientes
impuestos el Estado explotaba a los trabajadores de las empresas
autogestionadas, esto llev a la reduccin de los impuestos, as como
de las regulaciones estatales. Pero al contar con menos fondos, el
Estado vio mermada su capacidad de inversin. Se descapitalizaron
los fondos de inversiones y la banca comenz a otorgar prstamos
con fines de lucro, acelerando as el trnsito a una economa de
mercado.
Al analizar el significado de la propiedad social bajo la
modalidad de empresas autogestionadas, salta a la vista que estas
empresas no centraban la atencin en las necesidades de la sociedad,
ni exista entre ellas un concepto de solidaridad. No todos los
miembros de la sociedad tenan igual acceso a los beneficios de
esos medios de produccin de propiedad comn, ni se beneficiaban
de ellos en igualdad de condiciones. Se confundi el fin con los
medios. Finalmente se impuso el podero de un modelo de propiedad
grupal que solo en apariencia era autogestionario. Los gerentes de
estas empresas eran quienes monopolizaban las grandes decisiones,
toda vez que eran los nicos que dominaban las operaciones claves
de produccin, distribucin, comercializacin, venta y
financiamiento. Haba ocurrido lo imprevisto: en la lucha contra la
burocracia estatal los trabajadores descuidaron la lucha contra el
capitalismo. No era la autogestin lo que estaba en juego sino el
socialismo.
189
6.4.1.1. Las lecciones de Yugoeslavia: cuando se confunde
el inters grupal con el inters social
De cara a la revalorizacin de la experiencia cooperativa en
Venezuela, la experiencia en Yugoslavia ensea que el inters grupal
por encima del inters social desvirtu las relaciones sociales de
solidaridad y cooperacin al entrar en abierta contradiccin con los
intereses generales de la sociedad.
La amenaza acecha cuando se tiene claro que el esfuerzo por
impulsar la economa social y construir un nuevo modelo productivo
se hace bajo la influencia de la lgica de mercado que an resulta
abiertamente predominante en Venezuela.
Los enormes esfuerzos realizados en estos diez aos de
Revolucin Bolivariana estn a la espera de los resultados. Hoy ms
que nunca se requiere desarrollar mltiples e innovadoras formas
de propiedad social sobre los medios de produccin a travs de las
cuales se manifieste el poder obrero, campesino y comunal,
articulados en funcin del inters popular a travs de los incentivos
que ofrece el Estado.
6.5. Las relaciones sociales de produccin en las empresas
del Estado
Con frecuencia, en las empresas del estado se reproducen las
relaciones capitalistas de produccin. Su gerencia est ms
preocupada por los resultados econmicos y financieros que por
los resultados sociales y ambientales de su actividad. Los trabajadores
no ejercen el control ni la direccin de la produccin y estn
sometidos a la voluntad de una poderosa burocracia que los somete
y subordina. No es extrao que sus intereses y los de la comunidad
queden supeditados a los fines de ganancia y rentabilidad de la lgica
190
VCTOR LVAREZ R.
mercantil que permea y gobierna la lgica de muchos ejecutivos de
la empresa pblica. Al impedrsele la direccin de los procesos
productivos, los trabajadores no desarrollan todo el potencial de
sus aptitudes y actitudes. Como su trabajo se limita a labores
mecnicas y repetitivas, se pervierte la prctica que hace posible el
crecimiento de capacidades particulares. Cuando a los trabajadores
se les niega la oportunidad de ejercer sus potencialidades entonces
ellos no se desarrollan.
Solo al eliminar las relaciones de explotacin capitalista que
se reproducen en la empresa estatal, los trabajadores podrn
desarrollar plenamente sus capacidades y descubrir que la principal
fuente de riqueza es el desarrollo pleno de sus capacidades humanas.
Justamente, este ha sido el gran objetivo del socialismo: el desarrollo
total de las potencialidades del ser humano. Veamos unos casos
emblemticos de las desviaciones que se han presentado en las
empresas estatales y cooperativas.
En Venezuela, se ha llevado a cabo un intenso proceso de
nacionalizacin y recuperacin de medios de produccin estratgicos
y fundamentales que haban sido privatizados. Los casos ms
emblemticos sin lugar a dudas son la transformacin de los
Convenios Operativos de la industria petrolera en Empresas Mixtas
con participacin mayoritaria del Estado venezolano, la
nacionalizacin de la Electricidad de Caracas, la CANTV, la empresa
siderrgica SIDOR y las empresas cementeras. En el caso de las
fbricas recuperadas con la participacin activa y protagnica de
los trabajadores se destacan por su importancia los casos de la
Industria Venezolana de Papel (INVEPAL), la Industria Venezolana
de Vlvulas (INVEVAL), la Industria Venezolana de Textiles
(INVETEX), la Planta de Leche en Polvo de Parmalat.
191
6.5.1. El caso de la propiedad estatal en la Unin
Sovitica
En la URSS los trabajadores tenan derechos laborales pero
no podan tomar decisiones. En el mejor de los casos podan hacer
propuestas para mejorar el trabajo, pero los directivos se reservaban
el derecho a decidir si las aplicaban o no. Los trabajadores no tenan
autoridad y a los sindicatos se les imponan voceros de las decisiones
ya tomadas por la nomenclatura. An cuando los trabajadores
soviticos lograron condiciones de estabilidad laboral y beneficios
sociales superiores a los que obtuvieron los asalariados en el
capitalismo, no dejaron de sentirse alienados, lo cual se manifestaba
en su falta de inters y compromiso para aumentar la cantidad y la
calidad de la produccin.
Al no poder dirigir las empresas los trabajadores no pudieron
desarrollar plenamente sus aptitudes gerenciales y administrativas,
tareas que estaban reservadas para los directivos y funcionarios, los
cuales maximizaban sus ingresos gracias al conocimiento que tenan
de la produccin y de su propensin a manipular a su favor las
condiciones para obtener mayores beneficios.
El caso sovitico advierte que la propiedad jurdica de los
medios de produccin por parte del Estado no es una condicin
necesaria y suficiente para el desarrollo de las relaciones socialistas
de produccin. La propiedad estatal absoluta sobre los medios de
produccin nunca se tradujo en un poder real de la clase obrera. En
las empresas estatales se impuso el inters de la burocracia y no el
de los trabajadores. En estas se mantuvo la odiosa divisin entre el
trabajo manual y el intelectual que impidi el pleno desarrollo del
potencial de capacidades de los trabajadores.
192
VCTOR LVAREZ R.
6.5.1.1. Las lecciones de la URSS sobre la amenaza y
posibilidades de la restauracin capitalista
La posibilidad de la reversin del proceso revolucionario y la
restauracin capitalista, siempre fue un tema que preocup a los
lderes del socialismo sovitico. En 1928, en su discurso Sobre el
peligro de derecha en el Partido Comunista de la URSS, Stalin seal:
Existen en nuestro pas, en el pas sovitico las condiciones que hagan
posible la restauracin del capitalismo? S, existen, tal vez esto parezca extrao,
pero es un hecho camaradas Dnde anidan esas races? Anidan en la
produccin de mercancas, en la pequea produccin de la ciudad y sobre todo
del campo. La fuerza del capitalismo reside, como dijo Lenin en la fuerza de
la pequea produccinpues esta engendra al capitalismo y a la burguesa
constantemente
104
.
Las conclusiones fundamentales derivadas de ese discurso
fueron la necesidad de eliminar los elementos capitalistas de
la ciudad y el campo. Por tal razn, se cuestionaron los supuestos
que haban permitido el desarrollo del capitalismo privado (pequeo
y medio), dando inicio a:
La industrializacin bajo dominio pleno del Estado.
Colectivizacin forzosa en el campo.
Centralizacin de la planificacin.
Represin de las manifestaciones mercantilistas en la
ciudad y el campo.
Imposicin del criterio de estatizacin como sinnimo de
socializacin.
104 STALIN J. Sobre el peligro de derecha en el partido comunista (bolchevique) de la URSS. 19
de octubre de 1928. Cuestiones del Leninismo. Ediciones en Lenguas Extranjeras. Mosc
1946.
193
Se desconoci as la concepcin cooperativista integral sobre
el socialismo. En la falsa creencia de que el socialismo se cimentaba
en la propiedad estatal y el trabajo asalariado est el germen de la
debacle del socialismo de estado o real, la cual se debi a:
El poco o nulo avance de relaciones de produccin
socialistas basadas en el control directo de los trabajadores
y la comunidad.
Capitalismo de Estado que mantuvo la explotacin del
trabajo asalariado.
Organizacin y control de la produccin en manos del
aparato burocrtico.
Todo esto condujo al desarrollo mximo del Capitalismo
Monopolista de Estado. La cada de la URSS y el desmoronamiento
del bloque de pases socialistas demostraron que el verdadero peligro
de restauracin capitalista no provena de la pequea produccin
mercantil urbana o rural, sino del Capitalismo de Estado y la excesiva
centralizacin que desplaz el protagonismo de los trabajadores.
Paradjicamente, el Capitalismo de Estado devino en un caldo de
cultivo para la reproduccin del capitalismo. A la luz de este
aprendizaje, la construccin socialista debe profundizar el desarrollo
de la economa social en manos de los trabajadores, las comunidades
y el pueblo, donde la produccin mercantil explotadora de la fuerza
de trabajo y depredadora del ambiente no tiene posibilidades de
reaparecer y desarrollarse.
La produccin mercantil simple, sea individual o familiar,
jams podr tener posibilidades objetivas de pasar a la reproduccin
ampliada en el nuevo sistema socialista autogestionario por la sencilla
razn de que no podra explotar trabajo asalariado, el cual debe
quedar prohibido por ley debido a su carcter explotador. Para
prohibirle el trabajo asalariado a los pequeos productores, el Estado
194
VCTOR LVAREZ R.
primero tiene que prohibrselo a s mismo, lo que solo es posible
con el desarrollo de la autogestin obrera socialista. Este mismo
factor obligara de forma natural a la pequea produccin mercantil
a integrarse al trabajo cooperativo, tendencia que sera lgicamente
reforzada por la propia naturaleza autogestionaria de la produccin
mercantil simple.
Adems de controlar la pequea produccin mercantil en el
campo o la ciudad en funcin de conjurar la restauracin capitalista,
es necesario tambin sustituir el sistema estatal de trabajo asalariado
por el autogestionario. La creacin de un enemigo artificial solo
tiene por objeto evadir el enfrentamiento del enemigo real. Hay
que tener claro en cada momento histrico concreto quin es el
aliado tctico y quin el estratgico para derrotar el capitalismo y
evitar su reaparicin. De lo contrario se puede desviar la atencin
de las fuerzas revolucionarias del verdadero riesgo de la restauracin
capitalista, que no es otra que la burocracia corrupta que concentra
el control y la organizacin de los procesos productivos, lo cual le
permite apropiarse de una parte importante de los resultados del
trabajo de todos.
Como lo demuestra la experiencia en la URSS y Europa del
Este, este germen de la clase burguesa prefiere pactar con el capital
antes que compartir el poder econmico y poltico con los
trabajadores. Fue la parte de la burocracia corrupta engendrada por
el propio capitalismo de estado la que hizo esa tarea. Tan as es que
la mayora de la clase poltica actual, as como de los directivos
empresariales en la Rusia de hoy, provienen nada ms y nada menos
que de la vieja nomenclatura sovitica.
Finalmente, el triunfo del burocratismo, la corrupcin y la
ineficiencia en las empresas estatales de la URSS terminaron
reproduciendo las condiciones de enajenacin del trabajo y
explotacin del trabajo asalariado al resucitar el capitalismo. Al
195
derrumbarse el comunismo sovitico, los gerentes de las empresas
estatales que se privatizaron terminaron siendo los nuevos dueos
capitalistas y los trabajadores quedaron condenados a la condicin
de asalariados.
6.6. Los espacios del capital privado, la empresa pblica y la
economa social en la construccin del NMP
La cobertura del NMP tiene que abarcar la produccin de
bienes y servicios en todos los sectores econmicos, incluyendo a
las empresas y actividades econmicas del sector privado que quieran
tener acceso a los incentivos de las polticas pblicas. No obstante,
para acotar con la mayor precisin posible el alcance o cobertura de
las diferentes polticas y estrategias del Gobierno Bolivariano para
dinamizar la construccin del NMP, se hace necesario establecer la
siguiente diferencia:
Empresas privadas nacionales o extranjeras
Empresas pblicas que funcionan con la lgica mercantil
Empresas de Propiedad y Produccin Social portadoras de
las nuevas relaciones socialistas de produccin.
Estos grupos de empresas responden de manera muy diferente
a los incentivos de poltica pblica, toda vez que tienen intereses y
motivaciones distintas que se expresan, a su vez, en formas de
organizacin y funcionamiento contradictorias e incluso antagnicas.
El primer grupo de las empresas de capital privado nacional
o extranjero tiene fines de lucro, su motivacin es maximizar
la ganancia, obtener la mayor rentabilidad de la inversin.
El segundo grupo si bien responde a las directrices de las
polticas pblicas, con frecuencia su relacin con los
trabajadores, la comunidad y el ambiente reproduce las
196
VCTOR LVAREZ R.
mismas prcticas explotadoras y contaminantes de la
empresa mercantil.
El tercer grupo es portador de las nuevas relaciones sociales
de produccin basadas en los principios de solidaridad,
cooperacin, complementacin, equidad y sustentabilidad
y procuran fundamentalmente el desarrollo humano integral.
6.6.1. El espacio del sector privado
Desde nuestra perspectiva, en la transicin hacia el NMP
socialista, las empresas privadas deben mantener sus operaciones
en el marco de la dinmica del mercado. En otras palabras, su acceso
a los incentivos de poltica pblica deben quedar condicionado a su
contribucin a la construccin del NMP y al desarrollo econmico
y social del pas. Tendrn la proteccin y el estmulo del Estado de
acuerdo a su disposicin a comprometerse con:
Invertir en la transformacin de materias primas nacionales
en productos de mayor valor agregado que sustituyan
importaciones y diversifiquen la oferta exportable para
ahorrar divisas y reducir la dependencia del ingreso petrolero.
Promover la participacin de los trabajadores en la gestin
de las empresas y permitir su participacin como
propietarios de un porcentaje significativo de las acciones
de la empresa
Destinar un creciente porcentaje de las ganancias a mejorar
la calidad de vida de los trabajadores a travs de inversiones
en seguridad industrial, alimentacin, educacin, salud y
vivienda para los trabajadores.
Relocalizar sus actividades en estados y municipios con un
ndice de Desarrollo Humano y un PIB por debajo del
197
promedio nacional, en funcin de dinamizar la actividad
econmica generadora de empleos que contribuyan a
corregir las asimetras y disparidades regionales.
Participar activamente en los nuevos procesos de integracin
comercial y productiva que tienen lugar en Amrica Latina
y el Caribe.
Es necesario comprender que la Revolucin Bolivariana, al
mismo tiempo que avanza hacia la liberacin nacional, genera
profundas contradicciones con el imperialismo. Venezuela tiene un
proyecto de emancipacin contradictorio con los intereses de los
Estados Unidos y las grandes corporaciones transnacionales.
Venezuela se propone alcanzar su plena soberana petrolera y
productiva a travs del desarrollo endgeno, la formacin de
mercado interno, la sustitucin de importaciones y la promocin
de exportaciones de productos manufacturados. Se propone
impulsar la construccin de un NMP incluyente y socialista,
comenzando por el desarrollo de un creciente sector de la economa
social a travs de la formacin tcnico-productiva y socio-poltica y
la organizacin de empresas de propiedad social en los diferentes
sectores productivos y regiones del pas.
En el caso de la empresa extranjera, el estmulo diferenciado y
selectivo del Estado quedar condicionado a sus aportes en materia de:
Generacin de nuevos puestos de trabajo.
Transferencia de Tecnologa a las empresas de la economa.
social.
Asistencia tcnica a empresas nacionales.
Mxima incorporacin de bienes y servicios nacionales.
El Estado venezolano tiene que hacer pleno uso de su derecho
a legislar para evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, las
desproporciones entre los diferentes sectores econmicos y el
198
VCTOR LVAREZ R.
desequilibrio territorial. Igualmente, tiene que profundizar el
desarrollo de un nuevo marco legal y normativo que acelere la
construccin del nuevo modelo productivo socialista, sin descuidar
sus obligaciones para prevenir o sancionar las prcticas de comercio
desleal y de produccin irracional que suelen ser consubstanciales a
la lgica de la economa capitalista pero que pudieran resultar una
amenaza para el avance del NMP, para la integridad de los
consumidores y para la preservacin del ambiente.
6.6.2. El espacio de las empresas del Estado
Definir el espacio de la empresa pblica en la construccin
del NMP tambin implica la escogencia de sectores estratgicos en
los que el Estado pueda concentrar una masa crtica de recursos e
incentivos que catalicen el crecimiento y desarrollo de nuevas
actividades econmicas, cualitativamente pertinentes para la
construccin del nuevo modelo productivo. Algunos criterios para
la escogencia de estos sectores pueden ser:
Que generen bienes y servicios para satisfacer necesidades
bsicas y esenciales de la poblacin.
Que el proceso productivo sea de fcil dominio por parte
de los trabajadores.
Que estn asociados al uso de recursos naturales y
energticos que el pas posee.
La extraccin de los hidrocarburos, del mineral de hierro y de
cualquier otro mineral o recurso natural; la generacin y distribucin
de electricidad; las telecomunicaciones; la produccin, distribucin
y comercializacin de alimentos y medicinas; as como cualquier
otra actividad econmica y financiera que se considere de
importancia estratgica para el inters nacional estar o puede estar
199
reservada ntegramente al Estado Venezolano, de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin y las leyes de la Repblica.
De cara a la construccin del NMP, las empresas del Estado
tienen como mandato captar la mayor renta internacional en funcin
de invertir este excedente internacional en los planes y programas
de desarrollo nacional. Estn llamadas a alcanzar los ms altos niveles
de eficiencia y efectividad posibles, para lo cual dedicarn un
porcentaje de sus ingresos al desarrollo del talento humano y a la
actividad cientfica y tecnolgica. Estn obligadas a asumir las
mejores prcticas para preservar tanto la salud de los trabajadores
como del ambiente, garantizando un aprovechamiento racional y
sustentable de los recursos naturales.
Con este fin, es necesario promover la participacin de las
comunidades a travs de nuevas formas de contralora social sobre
la actividad econmica, de tal forma que se ejerza un estricto control
y seguimiento de las actividades asociadas a la produccin de bienes
y servicios de acuerdo con los requerimientos colectivos y garanticen
tambin los derechos de los ciudadanos individuales y de la economa
social.
6.6.3. El espacio de la economa social
Las empresas de la economa social deben ser la clula
econmica fundamental del NMP. Son la base para la diversificacin
econmica a travs de la formacin y desarrollo de nuevas cadenas
productivas. Las Empresas de Propiedad y Produccin Social (EPS)
estn llamadas a estimular la organizacin popular, generando y
fortaleciendo nuevas estructuras de participacin que hacen posible
el desarrollo humano integral de los venezolanos y venezolanas
histricamente excluidos de la actividad econmica y productiva.
200
VCTOR LVAREZ R.
El Estado est llamado a promover el desarrollo del NMP a
travs de incentivos arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios,
compras pblicas, suministro de materias primas, capacitacin y
asistencia tcnica a las empresas de la economa social. El Estado
mantendr una especial vigilancia sobre las empresas no estatales
proveedoras de bienes bsicos a la poblacin de menores recursos
en el mercado interno y podr intervenir como agente productivo
cuando lo estime necesario o solicitar condiciones especiales de
operacin a esas empresas.
A travs de la generacin de masivas fuentes de empleos
productivos y estables en todas las regiones del pas, las EPS facilitan
la desconcentracin poblacional y la descentralizacin territorial,
por eso se deben promover en todas las regiones para lograr el
desarrollo armnico del pas entero, sin olvidar la importancia
estratgica de consolidar y diversificar las relaciones internacionales
bajo conceptos de solidaridad, cooperacin y complementariedad.
Las empresas de la economa social juegan un papel
fundamental en la conformacin de la nueva estructura social, ya
que impulsan la mejora de las condiciones de trabajo y relaciones
de produccin, posibilitando nuevas formas de organizacin y
participacin de los trabajadores en esas unidades productivas.
Permiten la articulacin y conformacin de redes de participacin
comunitaria y popular, garantizando la democratizacin del
patrimonio productivo. Fortalece el nuevo modelo de participacin
popular, a travs de instrumentos no tradicionales de gestin social
y empresarial, como el presupuesto participativo, la contralora social
y los procesos de cogestin. Como promotoras de creciente
participacin y contralora social, representan un eficaz instrumento
para garantizar la lucha contra la corrupcin, el despilfarro, el
burocratismo, la negligencia y la falta de compromiso que todava
existente en las instituciones del Estado venezolano, contribuyendo
201
as a la creacin de una nueva institucionalidad revolucionaria, a
travs de iniciativas conjuntas entre las comunidades organizadas,
las organizaciones de base y de trabajadores. Contribuyen al
fortalecimiento de la conciencia poltica e impulsan la organizacin
y participacin de los trabajadores en los procesos polticos y
electorales.
Sin lugar a dudas, las EPS constituyen un poderoso
instrumento para facilitar la transicin de la economa rentista,
improductiva e importadora, a una nueva economa productiva,
diversificada, capaz de sustituir importaciones y diversificar
exportaciones con un creciente valor agregado. Son un puntal para
transformar el capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo
productivo socialista de amplia inclusin social y control popular
sobre la produccin de los bienes y servicios que se requieren para
satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales. Tienen un papel
estratgico en la defensa de la soberana nacional (productiva,
alimentaria, farmacutica, etc.) y pueden ser la base para la
diversificacin de las relaciones econmicas internacionales, las
cuales hasta ahora se han fundamentado en el uso del petrleo y la
energa como la herramienta de la poltica exterior de integracin
del Gobierno Bolivariano.
202
VCTOR LVAREZ R.
Captulo 7
La transformacin del capitalismo rentstico
venezolano en un nuevo modelo productivo
socialista
En el Mensaje Presidencial del Ao 2008 se lee lo siguiente:
Al trmino del ao 2008 la Comisin de Administracin de Divisas
(CADIVI) proces 503 mil solicitudes de Autorizaciones de Liquidaciones
de Divisas (ALD), en comparacin con 420 mil solicitudes de Liquidaciones
de Divisas (ALD) procesadas en similar perodo del 2007. Las solicitudes
procesadas en el 2008 sumaron un monto de Millones USD 51.550, lo que
represent un aumento del 19,5%, respecto a 2007. Esto se tradujo
necesariamente en un incremento en las Importaciones Totales de
aproximadamente 36,0% (de Millones USD 31.108 en el 2007 a Millones
USD 42.200 en el 2008), con el objeto de incrementar la oferta
de bienes en el mercado interno, abastecer el mercado local
y disminuir as las presiones inflacionarias generadas por
los continuos incrementos en la demanda agregada
interna
105
.
Lo planteado en esta rendicin de cuentas del Gobierno
Bolivariano al pas sobre la gestin realizada en el ao 2008 representa
un reconocimiento implcito de la paradoja econmica venezolana,
la cual expresa nuestra dependencia econmica y productiva,
relacionada especialmente con dos condicionantes:
105 CHVEZ Fras, Hugo. Mensaje Presidencial 2008. [En lnea].www.mpd.gob.ve. Consulta Febrero
2009.
203
El condicionante de un pas rentista que percibe un plusvalor
internacional que supera con creces la productividad
nacional y, por lo tanto, le confiere una capacidad de compra
superior al que le otorga el ingreso derivado de su propio
esfuerzo productivo, lo cual no le permite administrar con
criterio de inversin la abundante renta petrolera.
El condicionante de la produccin real de bienes y servicios
derivado de la ausencia de una fuerte industria de
maquinarias, equipos y tecnologa (Sector 1) que impulse la
formacin de patrimonio productivo nacional y promueva
el desarrollo de los dems sectores de la economa, sobre
todo los sectores primordiales para el desarrollo del sector
productor de bienes de consumo esenciales (Sector 2). Es
decir, el desarrollo de la industria bsica (petroqumica,
siderurgia, energa, tecnologa) como sustento para la
produccin de bienes esenciales.
Una economa que tiene el Sector 1 poco desarrollado presenta
serias dificultades estructurales para la integracin y desarrollo de
las cadenas o trenes productivos. El Sector 1, productor de
maquinarias, equipos, bienes intermedios y tecnologa es el motor
de la economa y, en general, determina el nivel de desarrollo
alcanzado el Sector 2, el cual se dedica fundamentalmente a la
produccin de los bienes y servicios para satisfacer las necesidades
bsicas y esenciales del consumo final.
En efecto, este extraordinario poder de compra externo que
supera con creces tanto a la capacidad de la demanda derivada del
ingreso realmente generado por el esfuerzo productivo interno,
como tambin a la capacidad de oferta de la produccin nacional,
lo determina justamente el incesante ingreso petrolero que percibe
Venezuela. Segn datos de la Memoria y Cuenta 2008 se estima
que:
204
VCTOR LVAREZ R.
Las exportaciones totales se ubicaron en USD 99.923 millones, lo que
representa 47,1% del PIB y corresponde al valor ms alto desde 1970, (cercano
al mximo de 46,1% alcanzado en 1974). A su vez, la participacin de las
exportaciones petroleras dentro de ese total se elev a 93,0% y la composicin
institucional en el sector pblico y privado fue de 95,2% y 4,8%,
respectivamente
106
.
Esto quiere decir que de cada 100 dlares que ingresaron a
Venezuela, 93 tienen como fuente la venta de petrleo y no la
exportacin de bienes y servicios derivados del esfuerzo productivo
interno. Se trata de un ingreso que supera varias veces la
productividad y produccin nacional, el cual confiere a la economa
venezolana una capacidad de compra que no solo supera
ampliamente la capacidad de produccin del pas, sino que tambin
ha superado la capacidad gerencial pblica y privada. Ambas an
tienen pendiente la tarea de saber invertir esos cuantiosos recursos
en funcin del crecimiento y consolidacin de un slido aparato
productivo interno que sea capaz de sustituir eficientemente el alto
volumen de importaciones que actualmente se realizan y diversificar
la oferta exportable para reducir la alta dependencia del ingreso
externo de las exportaciones petroleras.
El impacto que la renta petrolera ha provocado en el
comportamiento de los precios lo recoge el Mensaje presidencial
del Ao 2008 en los siguientes trminos:
El dinamismo de la Demanda Agregada Interna, ha generado un costo en
trminos de inflacin, a pesar del esfuerzo sostenido por controlar los niveles de
precios internos. El nivel general de precios acumulado se ubic en 30,9% ()
107
Es importante sealar en relacin a la tasa de inflacin, las limitaciones

estructurales existentes para la ampliacin de la oferta, en una economa que
ha crecido de manera sostenida durante 21 trimestres consecutivos ()
108
.
106 Ibd. Pg. 6.
107CHVEZ Fras, Hugo. Mensaje Presidencial Op. cit. Pg. 8.
108 Ibd. Pg. 9.
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VALOR DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES EFECTUAD
POR VENEZUELA 1998-2008 (MILLONES US$)
11.682,00
4.450,
14.250,00
12.669,00
14.584,00
16.436,00
21.848,00
30.559,00
41.911,00
45.128
5.215,00
4.196,00
5.505,00
5.759,00
6.926,00
8.021,00
15.438,00
15.804,00
16.200,00
11.673,00
8.337,00
15.162,00
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
40.000,00
45.000,00
50.000,00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Informacin Estadstica. Indicadores del Banco Central de Venezuela-Balanza de Pagos-INE.
Grfico N 6
206
VCTOR LVAREZ R.
En efecto, a lo largo de cinco aos, el crecimiento de la
economa venezolana se ha concentrado en los sectores del comercio,
servicio y telecomunicaciones, pero se han quedado rezagados los
sectores de la agricultura y la industria, los cuales son de importancia
estratgica toda vez que son estos los llamados a asegurar la soberana
nacional en la provisin de los bienes y servicios destinados a
satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de toda la poblacin.
En adelante, la transformacin de una economa rentista en
otra productiva y sustentable tiene que armonizar las dinmicas de
la oferta y la demanda. Como ya se ha dicho, por el lado de la
demanda, la renta petrolera inyecta un sostenido poder de compra
en el mercado venezolano, superior a la capacidad de produccin
instalada en el pas. El desequilibrio sigue estando en el insuficiente
crecimiento y desarrollo de los sectores de la agricultura y la industria,
cuyo desarrollo paradjicamente est inhibido por el extraordinario
poder de compra externo que otorga la renta petrolera, buena parte
de la cual se destina a financiar importaciones () con el objeto
de incrementar la oferta de bienes en el mercado interno,
abastecer el mercado local y disminuir as las presiones
inflacionarias generadas por los continuos incrementos en la
demanda agregada interna
109
.
7.1. Convertir la crisis en oportunidad
El nuevo contexto de recesin econmica internacional
repercutir negativamente sobre el ingreso petrolero y afectar el
poder de compra externo. La circunstancia de no poder contar con
un creciente ingreso en divisas que permita comprarle al resto del
mundo lo que en Venezuela no se produce debe ser visto como una
109 Ibd. Pg. 9.
207
oportunidad para el crecimiento y desarrollo del aparato productivo
nacional. Aprovechar esta oportunidad requiere el diseo y ejecucin
de una nueva estrategia econmica orientada a la transformacin
del capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo
productivo socialista. Esto pasa por entender que:
El despegue industrial est en relacin directa con la
expansin del mercado interno.
La fuerza de choque en la expansin del mercado interno
depende de la modernizacin del desarrollo agroalimentario
nacional.
El ptimo aprovechamiento del espacio nacional est en
relacin directa con el correcto desarrollo de polticas y
planes sectoriales.
Esta transformacin de la economa capitalista en un nuevo
modelo productivo socialista tiene como eje, la Revolucin Agraria,
base de la Revolucin Industrial, y su comn denominador es la
Revolucin Cientfica y Tecnolgica. Acelerar su desarrollo requiere
una nueva estrategia econmica que, entre sus componentes bsicos
debe considerar el diseo de polticas sectoriales, particularmente
las polticas agrcola e industrial.
En resumen, transformar el capitalismo rentstico venezolano
en un nuevo modelo productivo socialista, entre otras cosas, significa:
Cambiar las Relaciones Sociales de Produccin (RSP).
Transformar la estructura del aparato productivo.
Modificar la distribucin territorial de la actividad econmica
Reorientar la intervencin del Estado.
7.1.1. Impulsar una distribucin progresiva del ingreso
Como ya se ha dicho antes, entre los aos 2004-2008 la
economa venezolana complet cinco aos de crecimiento sostenido.
208
VCTOR LVAREZ R.
Si bien esto ha contribuido a disminuir la tasa de desempleo a solo
6.1% al cierre de 2008, el peso de 70% que tiene el sector privado
en el total del PIB indica que en el modelo productivo vigente en
Venezuela sigue siendo esencialmente capitalista y, por lo tanto, an
no est resuelto el conflicto entre las aspiraciones de una mayor
ganancia y rentabilidad del capitalista y las aspiraciones de una mayor
calidad de vida y grado de bienestar del trabajador.
Es indudable la reactivacin de la economa venezolana a lo
largo de cinco aos. Pero es necesario advertir que lo que realmente
se ha reactivado es la economa capitalista que, segn el discurso
oficial, es precisamente la que se quiere desplazar y sustituir por un
modelo de produccin socialista. La ilusin monetaria de que los
asalariados han mejorado su situacin esconde la verdadera realidad:
los dueos del capital han mejorado mucho ms que los
trabajadores. Esto significa que el sector patronal ha aprovechado
mucho ms que el sector obrero los frutos del crecimiento
econmico. El siguiente grfico hace evidente la distribucin
regresiva del ingreso factorial. Esta observacin es clave para
comprender cmo una reduccin de la pobreza basada en la
distribucin social de la renta petrolera necesariamente no va
acompaada de una disminucin de la desigualdad en la distribucin
factorial del ingreso que se genera a partir del esfuerzo productivo.
De hecho, los datos revelan que sta puede incluso empeorarse y
disimularse en el espejismo de una reactivacin econmica sostenida
a lo largo de ms de veinte trimestres consecutivos.
Este grfico hace evidente que la distribucin factorial del
ingreso en Venezuela en estos ltimos aos ha mejorado para el
factor capital y desmejorado para el factor trabajo. Estos datos
oficiales representan un efecto contrario a lo que se ha planteado
en el discurso anticapitalista del Gobierno y el cual plantea liberar a
los asalariados de la explotacin del capital. El mandato oficial no
se corresponde con estos resultados. Queda claro que los pobres se
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Grfico N 7
Fuente: BCV Informes Econmicos. Clculos propios.
210
VCTOR LVAREZ R.
han beneficiado, pero ms claro queda an que quienes ms se han
beneficiado de las polticas econmicas de los ltimos aos, sobre
todo a partir del ao 2001, ha sido el factor capital.
La causa radica sobre todo en la poltica econmica del
gobierno. En la prctica sus efectos han fortalecido a los sectores
con poder econmico tradicionales y al movimiento empresarial
emergente, en particular a los sectores comerciales y financieros,
que tienen mucho poder para obtener contratos y negocios con el
gobierno y, sobre todo, tienen mucha fuerza de negociacin. En
contraste, no se ha favorecido en la misma proporcin a los
productores de la economa social, ni a los asalariados ni a los
consumidores, los cuales todava pugnan por una mejor distribucin
del ingreso que se genera en el curso de los procesos productivos.
No nos referimos aqu a la distribucin de la renta petrolera. Si algo
ha quedado claro en estos aos es que a travs de su liderazgo en la
OPEP, el Gobierno Bolivariano ha logrado captar una creciente
renta internacional para poder pagar la deuda social acumulada y
lograr la inclusin en la actividad productiva de los ciudadanos con
capacidad y voluntad para emprendedor proyectos productivos en
la esfera de la economa social. Asimismo, ha utilizado buena parte
de este plusvalor internacional para financiar las inversiones
nacionales en infraestructura y servicios de apoyo a la actividad
productiva, as como los subsidios concedidos a la produccin de
bienes y servicios bsicos.
7.2. Reorientacin de la poltica econmica y de los
incentivos de poltica pblica
En el anterior perodo gubernamental del Presidente Chvez
(2000-2006), la mayora de los incentivos financieros, fiscales,
cambiarios, compras pblicas, asistencia tcnica, etc. fueron dirigidos
211
al aparato productivo existente, conformado fundamentalmente por
empresas mercantiles, las cuales reproducen el modo de produccin
capitalista que, paradjicamente, es el que se quiere superar y
trascender.
En el nuevo perodo constitucional (2007-2013) es necesario
reorientar el impacto de esta amplia y poderosa gama de incentivos
hacia la conformacin de un tejido de empresas que sean portadoras
de las nuevas relaciones sociales de produccin y expresin de los
nuevos sectores econmicos y regiones que es necesario promover,
desarrollar y consolidar. Slo as ser posible avanzar en la
construccin de un NMP que armonice las grandes aspiraciones de
desarrollo humano, econmico y territorial.
Reorientar la intervencin del Estado para ponerla al servicio
de la construccin del NMP es una tarea urgente y prioritaria que
se debe emprender a partir de la unidad de criterios que asegure
una accin coherente y articulada de los diferentes ministerios,
institutos autnomos y empresas del estado que han desplegado
diferentes iniciativas para promover el crecimiento y desarrollo de
la economa social y as contribuir efectivamente a la superacin del
capitalismo rentstico venezolano.
La transformacin del modelo de produccin capitalista en
un nuevo modelo de produccin socialista no ser la resultante de
la dinmica del mercado. No sern las leyes de la oferta y la demanda
ni el mecanismo de los precios los que provoquen cambios
profundos en la racionalidad y lgica que actualmente predomina
en la produccin de los bienes y servicios que se requieren para
satisfacer las crecientes necesidades del pueblo trabajador. Lo que
no est claro es la forma como el Estado debe intervenir:
Propiciando mejores condiciones macroeconmicas para
la actividad productiva?
212
VCTOR LVAREZ R.
Creando un marco legal y un entorno institucional claro,
estable, transparente y funcional?
Ofreciendo incentivos arancelarios, fiscales, financieros,
cambiarios, compras gubernamentales, asistencia tcnica,
etc. a la inversin privada y a la economa social?
Aumentando el gasto pblico para ampliar y mejorar la
infraestructura de carreteras, autopistas, ferrovas, puertos,
aeropuertos, agua, electricidad, gas, telecomunicaciones, etc.
que requiere la inversin productiva?
Invirtiendo directamente como empresario para asumir el
control directo de los sectores estratgicos de la economa,
as como los sectores que producen los bienes y servicios
bsicos y esenciales que requiere la poblacin?
Hasta el 2008, el uso de los instrumentos de poltica econmica
haban sido utilizados como un instrumento de poltica inflacionaria.
La reduccin de aranceles, la disminucin del IVA, el financiamiento
con bajas tasas de inters y largos plazos, la sobrevaluacin del tipo
de cambio y el suministro de materias primas en condiciones
preferenciales y la poltica de control de precios han estado todas
dirigidas a contener la inflacin y proteger el poder de compra de
los sueldos y salarios.
Sin embargo, an est pendiente la definicin de una poltica
econmica con verdadero impacto en el crecimiento y desarrollo
de la actividad agrcola e industrial, las cuales son las proveedoras
de los alimentos, vestido, calzado, medicinas y dems productos
destinados a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la gente.
Hasta ahora, la mayora de las iniciativas del gobierno
bolivariano para impulsar la economa social se concentran en torno
a actividades de pequea escala, ms orientadas a la sobrevivencia y
no a aumentar la escala y peso de la economa social en el PIB. Por
213
eso, luego de 10 aos de Revolucin Bolivariana, el aporte de la
economa social a la produccin nacional apenas llega a 1,6%,
mientras que el peso del sector privado ha aumentado de 64% en
1998 hasta el 70% en el 2008.
La intervencin del Estado para impulsar la economa social
se ha limitado a ofrecer programas de capacitacin tcnica, organizar
pequeas cooperativas y ofrecer una poltica de microcrditos que,
si bien contribuye a insertar al proceso productivo a amplios sectores
antes excluidos, contribuyendo as a fortalecer su autoestima y amor
propio, resulta insuficiente para cambiar el rumbo a una economa
fuertemente arraigada en la tradicin del capitalismo rentista
venezolano. De hecho, las incipientes cooperativas de la economa
social sufren serias debilidades que les impide tener acceso a las
compras pblicas del Estado, no alcanzan los estndares de calidad,
productividad y competitividad para poder exportar; y, por si fuera
poco, tienen que soportar la ruinosa competencia de bienes y
servicios importados con un tipo de cambio sobrevaluado que
abarata el dlar y, en consecuencia, hace ms econmico cualquier
producto importado que la propia produccin nacional
Paradjicamente, muchas de estas cooperativas, micro,
pequeas y medianas empresas financiadas con fondos pblicos lo
que han hecho es reproducir de manera ms severa las condiciones
de explotacin inherente a las grandes empresas capitalistas, con el
agravante de que la nmina de asalariados no recibe los beneficios
sociales bsicos como bono de alimentacin, poltica habitacional,
capacitacin educativa, atencin mdica, bono vacacional,
aguinaldos, etc.
En adelante, se hace imprescindible enfocar con ms precisin
el perfil de los beneficiarios de los incentivos pblicos. Los crditos
blandos, las exoneraciones de aranceles e impuestos, el suministro
de dlares al tipo de cambio oficial, la compra segura de la
214
VCTOR LVAREZ R.
produccin por parte de los organismos pblicos debe estar
condicionada al cumplimiento de crecientes compromisos por parte
de la empresa con la construccin del NMP.
La flexibilizacin de los exigentes requisitos y engorrosos
trmites para facilitar el acceso a los incentivos pblicos sobre todo
a la pequea y mediana empresa se consider una medida urgente y
necesaria. Pero una vez que fueron logrados los objetivos de reactivar
la economa y reducir significativamente el desempleo, la reactivacin
de la economa o el desarrollo endgeno per se result ser una
condicin insuficiente para profundizar la construccin de un NMP,
toda vez que las micro, pequeas y medianas empresas de naturaleza
mercantil son tambin portadoras y reproductoras de las relaciones
capitalistas de produccin que tanto se han cuestionado y son
justamente las que se quieren trascender y superar.
Actualmente, la transformacin de la economa capitalista en
una economa socialista se enfrenta a una poltica econmica que
an dirige y concentra buena parte de sus incentivos fiscales,
financieros, cambiarios, compras gubernamentales, suministro de
materias primas, etc. a favor de las empresas mercantiles que,
paradjicamente, reproducen la economa capitalista. Subyace en la
propia poltica econmica del Gobierno Bolivariano una de las
principales restricciones para la transformacin de la economa
capitalista en un modelo productivo socialista.
Un ejemplo claro de lo que aqu se afirma lo vemos en la
sobrevaluacin del tipo de cambio, la cual expone al aparato
productivo nacional a una severa y desigual competencia con los
productos importados que se traen del resto del mundo con un tipo
de cambio anclado desde el ao 2004. Es decir, se condena al aparato
productivo nacional, particularmente a la naciente y an dbil
economa social, a competir con productos importados que se
compran con un dlar cada vez ms sobrevaluado y barato, lo cual
215
desborda las presiones importadoras y competitivas de la economa
mercantil, las cuales inhiben y anulan los propios esfuerzos
gubernamentales que se hacen para transformar la economa
capitalista en un nuevo modelo productivo socialista.
Para profundizar la construccin del NMP y avanzar en la
construccin del Socialismo del Siglo XXI, los incentivos de la
poltica financiera, fiscal, cambiaria, de compras pblicas, industrial,
tecnolgica, etc. debern concentrase mayoritariamente hacia las
empresas de la economa social como clula fundamental del NMP.
Las empresas privadas podrn gozar de los incentivos pblicos
siempre y cuando asuman crecientes compromisos con la
transformacin del modelo tradicional de generacin y distribucin
de la riqueza. De no ser as, la empresa privada podr mantener sus
operaciones en el marco delo establecido en la Constitucin y las
leyes nacionales y gestionar sus recursos en el mercado.
Un parte cada vez ms creciente de la produccin de bienes y
servicios bsicos y esenciales de la poblacin debe ser asumida
directamente por las empresas de la economa social y comunal.
Con este fin se deben crear capacidades locales para que sea la
propia comunidad la que decida la seleccin de proyectos con
factibilidad econmica, financiera, tcnica, ambiental y social, con
metas de productividad que garanticen la continuidad del proyecto
productivo.
Se debe garantizar asistencia tcnica para el proceso
productivo, para la gestin, para la comercializacin y para la
participacin efectiva, complementado con la contralora social para
garantizar la sostenibilidad econmica, la participacin y el
cumplimiento de los principios bajo los cuales funcionan las EPS,
realizando un seguimiento sostenido de las experiencias organizativas
de las EPS para multiplicar las experiencias de xito.
216
VCTOR LVAREZ R.
7.3. Las relaciones entre Estado y mercado: el debate sobre
las polticas pblicas para impulsar la construccin del
NMP
Desde 1989, el debate en Venezuela sobre las polticas pblicas
de apoyo a los sectores productivos estuvo dominado por la agenda
establecida por el FMI y Banco Mundial, la cual impuso la tesis de
la primaca de los mecanismos del mercado y el logro de los
equilibrios macroeconmicos por encima de la intervencin del
Estado. Bajo el enfoque neoliberal propuesto por el FMI-BM, las
causas de la produccin ineficiente y poco competitiva de la
agricultura y la industria en Venezuela fueron atribuidas a las polticas
intervencionistas y paternalistas, especialmente las medidas
adoptadas en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones.
El cuestionamiento a dicha poltica se enfilaba a un rgimen
de comercio exterior proteccionista que cerraba las puertas del
mercado nacional a las importaciones procedentes de los grandes
centros industrializados. Segn el FMI-BM, la proteccin de la
produccin nacional implic el otorgamiento de un fuerte amparo
bajo la forma de altos aranceles, cuotas y licencias a favor de las
ramas agrcolas e industriales productoras de bienes manufacturados
de consumo final, proteccin en muchos casos considerada excesiva
por esos organismos, los cuales sealaron que por eso la produccin
nacional se hizo ineficiente y poco competitiva, al no tener que
enfrentar la presin de productos importados de mayor calidad y
mejores precios.
La explicacin de la ineficiencia y baja competitividad a la luz
de la critica a las medidas de proteccin de la produccin nacional,
sirvi de argumento a favor de la poltica de liberalizacin de
importaciones, la cual constituye una pieza clave dentro del paquete
de ajuste estructural recomendado por el FMI y el cual se impuso
217
en Venezuela desde 1989 y se profundiz a lo largo de la dcada de
1990.
Se cuestion, entonces, la conveniencia de mantener las
polticas industriales, agrcolas y de apoyo a los sectores productivos,
en general; y, se impuso la tesis de la liberalizacin de la economa y
el libre mercado, las cuales supuestamente deban conducir al
equilibrio macroeconmico y al crecimiento y desarrollo econmico
sostenidos. Estos argumentos sirvieron para implantar las polticas
de apertura comercial, flexibilizacin de la inversin extranjera,
privatizacin de los activos pblicos y reduccin del tamao del
Estado, las cuales constituyeron las medidas claves que condujeron
al desmantelamiento del aparato productivo nacional y a su
sustitucin por los crecientes volmenes de mercancas importadas
que arrasaron con la produccin nacional.
A lo largo de esos aos, adems de la drstica reduccin de la
proteccin arancelaria, todas las medidas de proteccin no
arancelarias tambin fueron eliminadas. El resultado de tales medidas
fue la inevitable cada de la produccin del campo y la
desindustrializacin, sin que se concretara el anunciado incremento
de la calidad, productividad y competitividad de la produccin
nacional, falsamente atribuida a la presin competitiva que ejerceran
las importaciones sobre la produccin local.
Ms bien, el desmantelamiento de los diferentes incentivos
arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, de compras
gubernamentales, suministro de materias primas, capacitacin y
asistencia tcnica originaron una sostenida declinacin en la
importancia relativa del aporte de la agricultura y la industria en la
estructura total del producto. Nos hicimos as ms dependientes de
las importaciones para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales
de la poblacin.
218
VCTOR LVAREZ R.
7.3.1. El fracaso del Consenso de Washington
Como ya se dijo antes, desde 1989, el debate en Venezuela
sobre las polticas pblicas de apoyo a los sectores productivos estuvo
dominado por las medidas del Consenso de Washington, las cuales
determinaron el contenido de los programas de ajustes ampliamente
promovidos e impuestos por el FMI y Banco Mundial a lo largo y
ancho de Amrica Latina. El Consenso de Washington impuso la
tesis de la primaca de los mecanismos del mercado y el logro de los
equilibrios macroeconmicos por encima de la intervencin del
Estado. Bajo el enfoque neoliberal propuesto por el FMI-BM, las
causas de la produccin ineficiente y poco competitiva de la
agricultura y la industria en Venezuela fueron atribuidas a las
polticas intervencionistas y paternalistas, especialmente las
medidas adoptadas en el marco de la poltica de sustitucin de
importaciones.
El Consenso de Washington fue el conjunto de polticas
econmicas que los organismos financieros internacionales y centros
econmicos con sede en Washington DC quisieron y lograron
imponer en los aos 80-90 como el mejor programa de ajuste
estructural para las economas de los pases de Amrica Latina y el
Caribe. Por el condicionamiento impuesto por el FMI y el BM, los
fundamentos econmicos e ideolgicos del Consenso de
Washington en la prctica se impusieron como un programa de
obligatorio cumplimiento para poder tener acceso al crdito.
La compilacin y sistematizacin del listado de medidas que
conforman el Consenso de Washington se le atribuye a John
Williamson, quien las resumi en un documento que present en
una conferencia organizada por el Institute for International
Economics. Este documento fue publicado en noviembre de 1989
con el ttulo What Washington Means by Policy Reform, que
219
puede traducirse al espaol como Lo que Washington quiere decir
por reformas polticas.
Williamson incluy una lista de diez polticas que para el
momento eran de general aceptacin por las instituciones ms
emblemtica con sede en Washington. La denominacin de
Washington se refiere, entonces, al complejo poltico-econmico-
intelectual que opera en esa ciudad, tales como: los financieros
internacionales (FMI, BM, BID) el Congreso de los EEUU, la
Reserva Federal, los altos cargos de la Administracin y los institutos
de expertos econmicos (los llamados think tanks). De all el ttulo
de Consenso de Washington.
Esa nefasta lista de medidas antipopulares es precisamente la
base de lo que se ha denominado como neoliberalismo.
Originalmente ese paquete de medidas econmicas estaba pensado
para los pases de Amrica Latina con graves desequilibrios
macroeconmicos, pero con los aos se convirti en un programa
de general aplicacin por parte de los pases que solicitaban asistencia
financiera al FMI y el BM. El cuerpo bsico de medidas era el
siguiente:
1. Reduccin del gasto pblico y disciplina fiscal.
2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico.
3. Reforma Impositiva.
4. Liberalizacin de las tasas de inters.
5. Devaluar hasta alcanzar una tasa de cambio competitiva.
6. Liberalizacin del comercio internacional.
7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas.
8. Privatizacin de las empresas pblicas.
9. Desregulacin de los mercados laborales y financieros.
10.Proteccin de marcas, patentes y derechos de propiedad.
220
VCTOR LVAREZ R.
Por sus nocivos efectos sobre los aparatos productivos
nacionales y por las graves consecuencias sociales que generaron,
las medidas del Consenso de Washington ha recibido gran cantidad
de crticas. Quizs las ms importantes no sean precisamente las
que formularan los premio Nobel de Economa Joseph Stiglitz
110
y
Paul Krugman o el mismo Noam Chomsky, sino las valientes crticas
que los pueblos expresaron a travs de las furiosas protestas y
estallidos sociales que tuvieron lugar en todos y cada uno de los
pases donde se aplicaron los programas de shock neoliberales. Al
sentir en carne propia sus terribles consecuencias, los pueblos del
mundo aprendieron a identificar las medidas del Consenso de
Washington, a cuestionarlas y, sobre todo, a rebelarse ante ellas
al considerarlas un brutal medio para flexibilizar y desproteger
al extremo el mercado de trabajo en las economas del mundo
subdesarrollado. Por sus nefastas consecuencias sociales, les
quedaba claro que el recetario neoliberal resultaba ampliamente
favorable al inters de las grandes corporaciones transnacionales,
pero totalmente contrario al inters de los trabajadores que se
oponen a la explotacin de la fuerza de trabajo y a la depredacin
de los recursos naturales de los pases subdesarrollados.
En efecto, la reduccin y eliminacin de los aranceles y otras
barreras comerciales -generalmente utilizadas para proteger a los
dbiles aparatos productivos locales frente a la feroz competencia
de las corporaciones transnacionales-, abri los mercados internos
de cada pas para que sus dbiles industrias quedaran tapiadas bajo
un alud de importaciones. Se rindi culto al libre flujo de mercancas
y capitales a travs de las fronteras, pero se levantaron muros y
110 STIGLIZ Joseph. El malestar en la globalizacin. Captulo 4. De cmo las polticas del FMI
llevaron al mundo al borde de un colapso global. TAURUS 2002. Madrid, Espaa. Pgs. 314.
221
severas restricciones para impedir el libre trnsito de los
trabajadores.
Las medidas del Consenso de Washington, lejos de propiciar
el desarrollo econmico y bienestar social de las mayoras, han
agravado la situacin de desempleo, pobreza y exclusin social en
el mundo subdesarrollado. Los pases del primer mundo imponen
las polticas neoliberales del Consenso de Washington sobre los
pases de economas dbiles mediante una serie de organizaciones
supranacionales como el FMI, el BM y la OMC, las cuales indujeron
el incremento desmesurado de la deuda externa en esos pases, as
como la apertura indiscriminada a las importaciones procedentes
de las grandes potencias que barrieron con los aparatos productivos
internos
111
.
Otras de las medidas impuestas por el Consenso de
Washington, tales como la privatizacin de las industrias del Estado,
la reforma fiscal y la desregulacin de los mercados, son severamente
criticadas como un mecanismo que asegura grandes beneficios para
unas pocas corporaciones transnacionales y una creciente pobreza,
miseria y exclusin en los pases subdesarrollados.
Ahora bien, el agotamiento del Consenso de Washington no
solo se manifiesta en el declive del FMI y el BM. Tambin la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ha dado seales
innegables de su agotamiento e incapacidad
112
. El inters comn
de las potencias emergentes como China, India y Brasil ha puesto
de manifiesto los cambios producidos en la correlacin de fuerzas y
el equilibrio de poderes desde la instalacin de la OMC, en 1995.
111 Vase TOUSSAINT Eric: Banco Mundial. El Golpe de Estado permanente. Captulo 18. Los
debates en Washington a principios de los aos 2000. CIM. CARACAS 2008. Pgs. 318.
112 STIGLITZ Joseph. La reforma de la OMC y el equilibrio de la agenda comercial. Captulo 9.
Editorial TAURUS. Madrid. Espaa. Pgs. 305
222
VCTOR LVAREZ R.
En efecto, el fallido intento de la OMC de concertar un
acuerdo que concluyera con xito la Ronda de Doha
113
, en aras de
una mayor liberalizacin del comercio, se derrumb en el 2008 a
causa, principalmente, de las diferencias entre esos tres pases con
los EE.UU. y la Unin Europea (UE). Nunca antes en el sistema
multilateral de comercio, algn pas en forma individual haba
desafiado de esta manera a EEE.UU. En las pocas de la anterior
rueda de negociaciones globales, la Ronda Uruguay (1986-1994),
las decisiones clave se adoptaban en un grupo selecto llamado el
Cuadriltero, que integraban Canad, Estados Unidos, Japn y la
Unin Europea. En la Ronda de Doha, esa instancia especial de
negociacin se ensanch con el ingreso de Australia, Brasil, China e
India. Esta ltima se ha consolidado como lder de los pases en
desarrollo ms pobres que defienden a los agricultores de
subsistencia, defendiendo su derecho a aplicar salvaguardias
especiales para protegerse de aumentos imprevistos de
importaciones agrcolas subsidiadas, procedentes de EE.UU y la
UE. El rechazo de Estados Unidos a esas salvaguardias fue
finalmente el detonante del derrumbe de las negociaciones en la
OMC.
Las medidas del Consenso de Washington procuraron siempre
limitar la accin del Estado para proteger los aparatos productivos
nacionales. Con la apertura comercial buscaron siempre desmantelar
la necesaria proteccin que persigue asegurar el mercado nacional
para los productores locales, minimizando el impacto de las
importaciones procedentes de los grandes centros industrializados.
113 STIGLITZ Joseph. Comercio justo para todos. La necesidad de una ronda del desarrollo y
Qu ha logrado Doha?. Captulos 3 y 4. Editorial TAURUS. Madrid. Espaa. Pgs. 77-104.
223
7.3.2. La vuelta a la intervencin del Estado
A partir del cuestionamiento a los recetarios del FMI-BM
debido a los resultados desastrosos que la poltica neoliberal origin
sobre el desarrollo endgeno, se ha reivindicado la necesidad de
una intervencin ms activa del Estado para impulsar el crecimiento
y desarrollo de los diferentes sectores productivos, particularmente
de la agricultura y la manufactura. Las consecuencias nefastas que
dej la adopcin de las polticas neoliberales dejaron claro que ni el
libre mercado ni el logro de los equilibrios macroeconmicos per
se podrn garantizar el desarrollo endgeno y soberano. Por eso
ahora se ha planteado un esfuerzo para disear y aplicar una poltica
agrcola e industrial con el fin de retomar la senda del desarrollo
endgeno, independiente y soberano.
De all que la discusin sobre poltica econmica, agrcola e
industrial ha incorporado desde 1999 para ac este cambio de nfasis
hacia una mayor participacin del Estado, tendindose a reconocer
claramente en el mbito oficial la necesidad de formular y aplicar
polticas sectoriales:
Se pondr en marcha una amplia poltica de incentivos fiscales que restablezcan
y mejoren la tasa de acumulacin del sector privado. El apoyo del Estado,
consistir en subsidios, acceso a crditos preferenciales, apoyo masivo para
Investigacin y Desarrollo, beneficios tributarios, entre otros, los cuales sern
selectivos y temporales. Este apoyo tendr, como contrapartida, un mejoramiento
de la eficiencia relativa con respecto al mercado nacional e internacional y
disposicin a la reestructuracin de los mecanismos de remuneracin a los
asalariados y democratizacin interna de los activos productivos.
114
114 MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO. Lneas Generales del Plan Op.
cit. Pg. 81.
224
VCTOR LVAREZ R.
Y en efecto, es la primera vez que en Venezuela desde 1989
se reconoce oficialmente la necesidad de adoptar una poltica agrcola
e industrial como nica salida al desarrollo nacional:
En el mbito sectorial es donde radica el xito del Nuevo Modelo de
Diversificacin Productiva. La modernizacin de la produccin y la
comercializacin, su grado de diversificacin intersectorial y su vinculacin con
las cadenas productivas es lo que permitir viabilizar una economa competitiva
y sostenible. En ese sentido, se considera que el surgimiento del nuevo tejido
industrial deber concentrar sus esfuerzos en una primera fase, en las cadenas
productivas donde nuestra competitividad tenga ms ventajas.
115
En el NMP no surgir por obra y gracia de las fuerzas ciegas
del mercado. Ser, en gran medida, el resultado de la intervencin
del Estado a travs del diseo y ejecucin de polticas agrcolas,
industriales y tecnolgicas en apoyo al desarrollo de la economa
social.
En el planteamiento del desarrollo endgeno se expresa la
necesidad de reivindicar la responsabilidad del Estado en el diseo
y ejecucin de polticas agrcolas, industriales y de apoyo al desarrollo
de los sectores productivos en general, a la luz de una visin integral
y coherente con el manejo de la poltica arancelaria, comercial y
polticas macro en general.
Esto hay que hacerlo en las diferentes dimensiones en las que
cada rgano de gobierno tiene asignadas sus competencias. De all
la importancia de construir tambin una visin compartida que
facilite la coordinacin, articulacin y coherencia en la accin de
gobierno, con el fin de lograr el cambio en las relaciones sociales de
produccin, la transformacin de la estructura sectorial del aparato
productivo y el desarrollo armnico y proporcional de las diferentes
regiones del pas:
115 Ibd.
225
Cuadro N 17
Dimensiones de Poltica Pblica para impulsar el NMP
Dimensin
Contenido Medidas

Macroeconmica

Preservar los equilibrios macro-
econmicos. Crear un entorno
apropiado para planificar en el
mediano y largo plazo la inversin
productiva. Superar la economa
rentista con su propensin
importadora y su sesgo anti-
exportador.

Arancelarias
Fiscales
Financieras
Monetarias
Cambiarias
Precios

Mesoeconmica

Nuevo marco legal y entorno
instit ucional a travs del cual se
exprese y concrete la estruct uracin
de un nuevo Estado revolucionario
que haga posible la organizacin,
direccin y cont rol de la produccin
por parte de los trabajadores
directos.
Reglamentacin de la Ley
de Economa Comunal.
Reforma del Cdigo de
Comercio.
Restructuracin de los
ministerios de economa y
sus entes adscritos.
Adecuacin de la Junta
Sectorial de Economa.
Activacin de
mecanismos de
coordinacin, seguimiento
y control

Microeconmica

Diseo y ejecucin de polticas
sectoriales especialmente
concebidas para impulsar el
crecimiento y desarrollo de la
economas social y comunal; as
como de sectores econmicos y
ramas de actividad dedicadas a la
produccin de los bienes y servicios
que satisf acen las necesidades
bsicas y esenciales de la
poblacin.

Adecuada combinacin
de Incentivos:
Arancelarios
Fiscales
Financieros
Cambiarios
Compras pblicas
Suministro de materias
primas
Capacitacin tcnico-
productiva
Asist encia tcnica
Infraestructura y servicios

226
VCTOR LVAREZ R.
7.3.3. Necesidad de armonizar las polticas macro y
microeconmica
Urge una visin compartida que asegure la unidad de criterios
y coherencia en la accin, fundamentalmente de las polticas
macroeconmicas y sectoriales. De lo contrario, se anularan los
enormes esfuerzos que se estn realizando para construir el NMP,
los cuales estn viendo seriamente mediatizados y hasta anulados
por el pernicioso efecto que tiene sobre la rentabilidad y
competitividad de los productores del campo y la ciudad la
combinacin de un rgido control de precios y un tipo de cambio
anclado desde hace 5 aos.
El impacto deseado por las polticas agrcola e industrial se
ha visto menguado por una poltica macroeconmica contraria al
crecimiento y desarrollo del sector real de la economa,
particularmente de la agricultura y la industria. Estos sectores se
han visto severamente afectados por el impacto combinado de los
controles de precios y la sobrevaluacin del tipo de cambio.
El control de precios se ha aplicado a los productos finales
pero no as a los sueldos y salarios, las materias primas,
insumos, maquinarias y equipos que se requieren para
producirlos, con lo cual los costos de produccin se disparan
por encima de los precios controlados, provocando prdidas
que desestimulan la produccin. As, los precios se
mantienen controlados pero los productos no se consiguen
en el mercado, tal como lo confirman los ndices de escasez
y de ausencia absoluta del BCV.
Se ha mantenido un tipo de cambio fijo y sobrevaluado que
no corrige el diferencial de precios que se origina al tener
Venezuela una inflacin mayor que la de sus principales
227
socios comerciales, con lo cual se ha inducido una creciente
importacin de bienes agrcolas e industriales baratos que
vienen de pases con una menor inflacin, originando as el
desplazamiento, estancamiento y cada de la produccin
nacional.
La administracin de la poltica comercial: prcticamente se
ha renunciado al uso del arancel, las licencias de importacin,
la fijacin de lmites o cupos a la importacin y las medidas
de salvaguardia para proteger y estimular la produccin
nacional.
La forma como se ha manejado la poltica de precios, la poltica
cambiaria y la poltica comercial ha inhibido y estancado la
produccin nacional de bienes agrcolas e industriales. No ha habido
la necesaria sincronizacin entre las polticas microeconmicas y
las polticas macroeconmicas, particularmente las polticas de
precios y cambiaria, adems del agravante que ha tenido el manejo
de la poltica arancelaria y comercial.
En adelante, en lugar de limitar el uso de la poltica de precios
y de la poltica cambiaria nicamente como instrumentos de la
estrategia antiinflacionaria-, el manejo de stas polticas deben
armonizarse con los objetivos de la poltica agrcola y de la poltica
tecnolgica e industrial. De lo contrario, esta problemtica terminar
por arruinar a los productores nacionales debido a los rezagos en
sincronizar la evolucin de los costos con el control de precios y,
adicionalmente, la feroz competencia del creciente volumen de
importaciones que se hacen con un tipo de cambio sobrevaluado,
todo lo cual no les permite a las cooperativas de la economa social,
e incluso a las empresas capitalistas, ni siquiera recuperar los costos
de produccin en los que incurren.
Es necesario un control de precios dinmico que, en lugar de
rezagarse, se ajuste rpidamente a la evolucin de la estructura de
228
VCTOR LVAREZ R.
costos. Igualmente, en un contexto inflacionario como el actual, al
congelar el precio del dlar, se entroniza una creciente propensin
a importar con un dlar barato todo lo que en el pas se necesita,
con lo cual se arruina la produccin nacional. Por esta razn, hay
que sincronizar el tipo de cambio con la evolucin de los precios
nacionales e internacionales para corregir esta distorsin que ha
venido castigando cada vez de manera ms severa a la produccin
nacional.
Para minimizar el impacto inflacionario, habra que evaluar la
conveniencia y viabilidad de implantar un rgimen de diferentes de
tipos de cambio, otorgando preferencias a la importacin de
maquinarias, equipos e insumos para la produccin de alimentos y
medicinas; otro intermedio para las importaciones de bienes y
servicios que an no se producen en el pas; y otro mvil para el
resto de las importaciones que no se consideren bsicas ni esenciales.
En cualquier caso, la poltica cambiaria debe ajustarse gradualmente
para evitar que la evolucin del tipo de cambio se rezague en relacin
con la inflacin interna. Ya se sabe que este anclaje cambiario en un
contexto inflacionario tienda a sobrevaluar el poder de compra
externo de la moneda nacional, recrudeciendo as la tendencia a
importar cualquier tipo de bienes, las cuales compiten en condiciones
muy ruinosas para la produccin nacional, particularmente en contra
de la an incipiente y dbil produccin de la economa social.
Con el mismo fin de evitar el impacto inflacionario que pudiera
tener esta medida, tambin hay que evaluar la conveniencia y
viabilidad de complementar la poltica de control de precios con
una poltica temporal de subsidios y un programa de fortalecimiento
de las capacidades tecnolgicas e innovativas, con el fin de aumentar
de manera sostenida la productividad, calidad y competitividad de
la produccin nacional.
229
En lugar de dejar este proceso a las fuerzas ciegas del mercado,
es necesario disear y poner en marcha un Plan Nacional de
Sustitucin de Importaciones, comenzando por los productos que
componen las canastas alimentaria y bsica, priorizados a su vez en
funcin de su viabilidad tcnica, comercial y financiera.
7.4. Intervencin del Estado para evitar el colapso capitalista
o para construir la economa socialista?
Las variadas experiencias de los pases industrializados del
sudeste Asitico, en cuyos casos se comprob que la intervencin
estatal fue necesaria y altamente efectiva, ha sido particularmente
influyente en este cambio de opinin sobre la relevancia del rol
jugado por el Estado para alcanzar un crecimiento y desarrollo
exitosos de la actividad productiva y contrarrestar los efectos
desindustrializantes de las polticas neoliberales que se aplicaron en
Venezuela a partir de 1989 y a lo largo de los 90s.
La importancia del papel del Estado para impulsar el
crecimiento y desarrollo exitoso del aparato productivo reconocida
en estas experiencias de rpida industrializacin en los pases del
sudeste Asitico comprob que la intervencin estatal fue necesaria
y altamente efectiva, reconocimiento que ha marcado el cambio de
opinin entre quienes hasta hace poco fueron fervientes defensores
del Consenso de Washington y el libre mercado. En adelante, la
intervencin del Estado a travs del diseo y ejecucin de acertadas
polticas agrcolas e industriales y tecnolgicas ser la clave para
revertir los efectos desindustrializantes de las polticas neoliberales
que se aplicaron en Venezuela a partir de 1989 y a lo largo de los 90s.
Ahora bien, la transformacin del capitalismo rentstico
venezolano en una economa socialista implica que no se puede ni
debe repetir la entrega de incentivos pblicos a empresas mercantiles
230
VCTOR LVAREZ R.
que reproducen el modelo productivo capitalista explotador de la
fuerza de trabajo y la naturaleza. En adelante habr que reorientar
los incentivos pblicos a favor de la economa social como la va
alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce
como economa privada y economa pblica.
El quid est en lograr una intervencin del Estado para
impulsar la economa social, entendiendo por esta el sector de
produccin de bienes y servicios que compagina intereses
econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las
comunidades locales y en una participacin importante de los
ciudadanos y de los trabajadores organizados en las empresas de
economa social. La economa social est conformada por empresas
con nuevas relaciones sociales de produccin cuya razn de ser es
la generacin de un creciente ingreso para mejorar las
remuneraciones de los trabajadores y utilizar un creciente porcentaje
del excedente para la inversin social y no para su apropiacin privada
como ocurre en las empresas de corte capitalista.
Ante el colapso del sistema financiero de los Estados Unidos,
hasta los ms fervientes defensores del neoliberalismo claman por
la intervencin excepcional del Estado, abdicando as a su fe ciega
en la infalibilidad de los mecanismos del mercado. Uno de los casos
ms patticos lo encontramos en la figura del flamante neoliberal
Paulson, el Secretario de Bush que protagoniz la ms acelerada
conversin al keynesianismo defensor del intervencionismo estatal.
Y si bien la Bolsas mundiales saludaron con euforia la
intervencin, el entusiasmo se disip enseguida y ha desatado una
crisis de rgimen poltico. Y es que las crisis del capital no opera en
un espacio vaco, sino en el marco constituido del Estado burgus,
el cual se entrelaza con el movimiento de la economa real a travs
de las finanzas pblicas que son un manantial de recursos para la
reproduccin ampliada del capital. Y esas finanzas pblicas no tienen
231
una existencia exterior a la economa capitalista: son el producto de
ella por el sistema de impuestos, por el crdito pblico y por la
centralizacin del proceso monetario.
Los fallos del mercado se han hecho patticos. Quebr uno
de los grandes bancos de inversin (Lehman Brothers), con una
deuda de 600.000 millones de dlares; fue nacionalizada una
aseguradora, con obligaciones por un billn de dlares; fue liquidada
Merril Lynch, en beneficio de un competidor, Goldman Sachs, el
cual fue socorrido enseguida por el Banco Central, que le asegur su
respaldo al transformarlo en un banco comercial; se nacionalizaron
dos entidades bancarias, Fannie Mae y Freddie Mac, con deudas
conjuntas de cerca de seis billones de dlares. El rgimen monetario
se congel: los capitales empezaron a abandonar todas las formas
de inversiones para refugiarse en ttulos del Tesoro norteamericano,
el cual lleg al record en un perodo no deflacionario: 0,25 por ciento
de inters anual. La Reserva Federal, perdi el control de la poltica
monetaria, toda vez que su tasa de fondos federales, del 2 por ciento,
no ejerca la menor influencia en el mercado.
7.5. Incentivos pblicos para transformar la economa
capitalista en un nuevo modelo productivo socialista
En funcin de transformar la economa capitalista se impone
la necesidad de reorientar el impacto de los diferentes incentivos de
las polticas pblicas para ponerlos al servicio no solo del desarrollo
endgeno sino, sobre todo, de la construccin del Nuevo Modelo
Productivo Socialista. Esta es una tarea urgente y prioritaria que
deben emprender todos los ministerios y entes adscritos que
conforman los rganos del Ejecutivo Nacional, a partir de la unidad
de criterios que asegure una accin coherente y articulada de todas
las instituciones pblicas de apoyo a la actividad productiva.
232
VCTOR LVAREZ R.
7.5.1. El canje de incentivos por compromisos
Si bien no est planteado que la empresa de produccin
mercantil quede excluida del disfrute de los incentivos de las polticas
pblicas, stas solo podrn tener acceso a estos siempre y cuando
estn dispuestas a asumir compromisos concretos con la
transformacin del modelo productivo. Esta tiene que ser la
estrategia para ir transformando un modelo productivo centrado
en el afn de lucro por otro enfocado en la generacin y distribucin
de la riqueza para el bienestar colectivo. De all el trato especial y
diferenciado para las Empresas de Propiedad y Produccin Social
(EPS)
116
, en comparacin al que se le otorgue a las empresas de
produccin mercantil:
Son Empresas de Produccin Social (EPS) las entidades econmicas
dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene
significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en
el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo
asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes,
basadas en una planificacin participativa y protagnica.
117
Las EPS surgirn a partir de la multiplicacin y crecimiento de experiencias
exitosas de unidades asociativas existentes, de las que se establecen como
resultado de la accin del Estado, y de la transformacin de empresas del
Estado o de empresas capitalistas privadas en EPS.
118
En adelante, las instituciones pblicas que apoyan la actividad
productiva debern pasar de una cartera de beneficiarios conformada
mayoritariamente por empresas mercantiles con fines de lucro a
116 Para ms informacin sobre los aspectos tericos y prcticos de las EPS vase LVAREZ,
Vctor y RODRGUEZ, Davgla. Gua terico-prctica para la creacin de EPS. Fundacin La
Pupila Insomne. Caracas 2008.
Nacional Simn Bolvar Op. Cit. Pg. 22.
118 Ibd.
233
una cartera de EPS dispuestas a asumir un creciente compromiso
con la construccin de un NMP. En la nueva oferta programtica
de las instituciones que administran los incentivos pblicos tiene
que haber ms incentivos para las empresas de la economa social.
En lugar de seguir apoyando sin mayores exigencias a la empresa
mercantil que reproduce el modo capitalista de produccin -
explotador de la fuerza de trabajo y depredador del ambiente-, lo
que se plantea ahora es priorizar a las empresas sin fines de lucro,
cuyo propsito, adems de generar empleos y producir bienes y
servicios para satisfacer necesidades bsicas esenciales, es generar
un creciente excedente para invertirlo en funcin del bienestar social.
Solo as Operar un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que
progresivamente abarcar el mayor nmero de actividades econmicas,
complementndose y apoyndose para beneficio colectivo de la comunidad y del
pueblo en su conjunto.
119
7.5.2. Incentivos para la distribucin social de los
excedentes
Debido a su propensin a maximizar el lucro, ganancia y
rentabilidad, la lgica del capital jams podr destinar una parte
significativa de sus excedentes para lograr el desarrollo humano
integral que generan las inversiones pblicas en educacin, viviendas
de inters social y salud. Esta limitacin del sistema capitalista es lo
que plantea la necesidad de: Establecer un Modelo Productivo Socialista
con el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin
de los excedentes econmicos y una nueva forma de distribucin de la renta
petrolera, lo que ser el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en
119 Ibid Pg. 22.
234
VCTOR LVAREZ R.
el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los dems, con la
comunidad, con la naturaleza y con los medios de produccin.
120
Recordemos que el concepto de economa social sirve para
designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina
intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo
de las comunidades locales y en una participacin importante de
los ciudadanos y de los trabajadores organizados en las empresas
de economa social. A diferencia de la lgica de la apropiacin privada
de los excedentes bajo la modalidad de ganancia capitalista, la
inversin social de los excedentes generados en las empresas de la
economa social que son expresin del nuevo modelo productivo
contribuyen directamente a mejorar la calidad de vida y grado de
bienestar en el entorno comunitario, al asumir inversiones sociales
que rechazan las empresas capitalistas, ya que implican un costo
que merma la ganancia a repartir entre sus dueos y accionistas.
Esto conlleva identificar cul modo de propiedad de los medios de produccin
est mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrn bajo su
pertenencia para as construir una produccin conscientemente controlada por
los productores asociados al servicio de sus fines.
121
En otras palabras, el criterio de rentabilidad econmica y
financiera que gobierna la lgica de las empresas capitalistas les
impide acometer este tipo de inversiones que generan rentabilidad
social, pero en cambio si resultan inherentes y consubstanciales a la
naturaleza de las empresas que son portadoras de los principios y
valores del NMP. De all la prioridad que el Gobierno venezolano
le otorga a las empresas de produccin social que asuman este
compromiso de invertir en los trabajadores y la comunidad los
excedentes que generan.
120 Ibd. Pg. 21.
121 Ibd. Pgs. 21-27.
235
Por lo tanto, no se trata de reeditar la historia de otorgar toda
una gama de incentivos pblicos a empresas mercantiles que
reproducen el modelo productivo capitalista explotador de la fuerza
de trabajo y la naturaleza, sino de reorientar los incentivos pblicos
a favor de la economa social como la va alternativa y
complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa
privada y economa pblica.
Se trata de empresas con nuevas relaciones sociales de
produccin cuya razn de ser es la generacin de un creciente ingreso
para mejorar las remuneraciones de los trabajadores y utilizar un
creciente porcentaje del excedente para la inversin social y no para
su apropiacin privada como ocurre actualmente
122
.
Para promover la inversin social de los excedentes, el
Gobierno Bolivariano facilita apoyos de distinta ndole (financieros,
fiscales, cambiarios, capacitacin, asistencia tcnica, compras
gubernamentales, etc.) para que los emprendimientos del pueblo
organizado se materialicen en la creacin de nuevas y mejores
iniciativas productivas para desatar una reaccin en cadena que,
gracias al apoyo y acompaamiento que reciben, permite confiar a
diversos grupos de la comunidad organizada la gestin de la
propiedad social de los medios de produccin colectivos y
comunitarios para producir los bienes y servicios que demandan la
satisfaccin de las necesidades comunales. La nueva forma de generacin
y apropiacin de los excedentes econmicos, ser productivamente eficiente y
productora de bienes y servicios de calidad, de tal modo que compitan exitosamente
con las empresas privadas capitalistas del pas y de los otros pases con los cuales
se intercambian bienes y servicios.
123
122 Ver LVAREZ Vctor y RODRGUEZ Davgla. Gua Terico Prctica Op. Cit. pg. 105 y ss.
123 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Primer Plan Socialista Simn BolvarOp. cit., p. 22.
236
VCTOR LVAREZ R.
Captulo 8
Los resultados obtenidos en la construccin del
NMP: anlisis del crecimiento del PIB
Cules son los sectores ms dinmicos que impulsan y explican
el crecimiento estable y sostenido del PIB en Venezuela?
Cul es el peso de la economa privada, de la economa estatal
y de la economa social en la economa venezolana?
Cunto pesa realmente la economa social en el PIB y cunto
empleo en ella se genera?
Al observar la economa venezolana en los ltimos aos de la
IV Repblica se evidencia un comportamiento errtico en el que se
alternan con mucha frecuencia perodos cortos de estabilidad
macroeconmica y crecimiento de los diferentes sectores
productivos, con aos de fuertes y crecientes desequilibrios
macroeconmicos y estancamiento o bajo desempeo de la actividad
econmica en general.
Ahora bien, el crecimiento sostenido que ha reflejado la
economa venezolana en los ltimos cinco aos no tiene precedentes.
Despus de haber sufrido el rigor de la crisis poltico-econmica
que provoc una cada del PIB en el orden de -8.9% como
consecuencia del golpe de Estado en el ao 2002 y de -7.8% a raz
del paro empresarial y del sabotaje a PDVSA en el 2003, la economa
venezolana rebot al ao siguiente, alcanzando un crecimiento de
237
18.3%. Y desde entonces no ha dejado de crecer. Incluso, en un
ao de crisis econmica y financiera internacional como fue el 2008,
en el que las principales economas del mundo se desplomaron y
arrastraron a las economas de los pases de la periferia, an en esas
condiciones tan adversas la economa venezolana creci 4.8%.
Cuadro N 18
Evolucin del PIB aos 1999-2009
Fuente: BCV Informes Econmicos-INE.
* Toma en consideracin solo el I trimestre del ao 2009.
Entre 2004-2008 se observa una sostenida recuperacin del
PIB. Ms all de lo alentador que resulta este desempeo del PIB,
de cara a la construccin de un NMP que libere al trabajador
asalariado de la explotacin del capital, hay que analizar cul es su
verdadera naturaleza. Se trata de verificar si estamos en presencia

Aos PIB
1998 0,30
1999 -6,00
2000 3,70
2001 3,40
2002 -8,90
2003 -7,80
2004 18,30
2005 10,30
2006 10,30
2007 8,40
2008 4,90
2009* 0,50
238
VCTOR LVAREZ R.
de la reactivacin de la dinmica capitalista o si, ms bien, se aprecia
un creciente peso de la economa social en el total del PIB. Veamos
el siguiente anlisis del tipo de crecimiento del PIB venezolano.
8.1. La calidad del PIB
A partir del 2003, el crecimiento del PIB es consecuencia
directa del aumento del gasto pblico. Al analizar en cules sectores
se ha sustentado el crecimiento de la economa venezolana a lo
largo de los ltimos cinco aos se advierte que el sector con la
mayor tasa de crecimiento interanual e incidencia absoluta en la
dinmica del PIB es el de telecomunicaciones. Otro sector con una
creciente incidencia en la dinmica del PIB los encontramos en el
sector terciario (comercio, servicios, sistema financiero y asegurador).
Pero los sectores de la economa, real tales como la agricultura y la
industria manufacturera han perdido peso relativo en la conformacin
del PIB o muestran tasas de crecimiento inferiores.
En efecto, la ponderacin de la manufactura cay de 17,36%
en 1998 a 15,97 al cierre de 2008. Desde el ao 2003 la construccin
subi de 4,64% 6,67%, mientras que el sector comercio y servicios
subi de 7,92% a 11,03%; comunicaciones creci de 3,26% a 4,32%;
los servicios de intermediacin financiera crecieron de 2,34% en
importancia relativa, a 4,89%, ms del doble, en el perodo (209%
de aumento); los otros impuestos netos sobre productos, que incluye
impuestos de importacin, pasaron de 7,10% a 11,52%, lo cual
representa un crecimiento de 62,2%.
En el Sistema de Cuentas Nacionales no se mide la actividad
agrcola por separado. Pero si analizamos el rubro otros, que
incluye la agricultura, y la actividad hotelera y de restaurantes,
podemos sacar conclusiones indirectas. En el rubro otros, la
239
actividad hotelera y restaurantes han crecido mucho, lo cual implica
que la agricultura debe haber bajado tambin en importancia relativa,
as tambin ha pasado con el sector industrial.
Es importante destacar el poco dinamismo que han mostrado
los sectores de la agricultura y la industria sobre los cuales descansa
la soberana productiva de cualquier nacin, toda vez que estos son
precisamente los sectores productivos llamados a ofrecer la amplia
gama de bienes y servicios que se requieren para satisfacer las
necesidades bsicas y esenciales de la poblacin. Superar la
dependencia de los productos importados y diversificar la oferta
exportable para generar nuevas fuentes de divisas diferentes a las
del petrleo supone un crecimiento estable y sostenido de la
agricultura y la industria, as como un aumento considerable de la
contribucin neta de estos dos sectores a la conformacin del PIB.
8.2. Ponderacin e incidencia de la agricultura en el PIB
Si bien es cierto se han logrado indiscutibles avances en la
lucha contra el latifundio
124
, los datos oficiales referidos al peso del
sector agrcola en el PIB revelan que an est pendiente alcanzar
una mayor participacin de la produccin nacional en la oferta total
de alimentos.
124 Segn la Memoria y Cuenta 2008 del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra
entre los aos 2005 y 2008 fueron recuperadas 1.9 millones de hectreas, lo cual representa
apenas el 28% de la cantidad de hectreas bajo situacin de latifundio segn el Censo Agrcola
de 1998. Desde 2003 hasta esta fecha, el INTI lleva en proceso de recuperacin un total de
1.907.749,8862 hectreas, en 780 predios distribuidos en 23 estados, mediante la aplicacin de
Inicios de Procedimientos de Rescate y Medidas Cautelares, con la creacin de Fundos
Zamoranos y el desarrollo de Proyectos Estratgicos. De las tierras rescatadas ms de un
milln cien mil hectreas han sido redistribuidas entre campesinos, ms de seiscientas mil
hectreas se encuentran asignadas al desarrollo de Proyectos Estratgicos, ciento sesenta y
ocho mil hectreas son manejadas por los Fundos Zamoranos.
240
VCTOR LVAREZ R.
En efecto, a pesar de que el sector agrcola durante el periodo
1998-2008 present un crecimiento de un 32%, donde el subsector
vegetal obtuvo una variacin del 35% y el subsector animal una
variacin del 23%
125
en Venezuela, la participacin del PIB en la
conformacin del PIB apenas llega al 4.39%, porcentaje bastante
inferior en comparacin con el peso de 12.1% que tienen la
agricultura en el total del PIB de Colombia, o al promedio
latinoamericano que alcanza el 6.22% del PIB.
Esto quiere decir que el gran esfuerzo que se ha venido
haciendo desde la aprobacin de la Ley de Tierras y el posterior
lanzamiento de la Misin Zamora en funcin de erradicar el
latifundio y rescatar tierras ociosas para incorporarlas a la produccin
agrcola y pecuaria an tiene pendiente dar ms y mejores resultados
en materia de produccin. Solo as podr sustituirse el alto volumen
de importaciones (ms de $ 7 mil millones en 2008) por produccin
nacional. Tengamos en cuenta que, adems de la seguridad
alimentaria que se puede lograr con importaciones, lo realmente
importante es lograr la soberana alimentaria con base en una creciente
produccin nacional de alimentos de alta calidad y bajos precios.
Es muy importante destacar que si bien se han incorporado
ms hectreas a la actividad agrcola, la produccin por hectrea
tiende a la baja desde 1.999 poniendo de manifiesto un problema
de productividad y rendimiento de los recursos que es necesario
125 Segn la Memoria y Cuenta del MPP para la Agricultura y Tierras: En el subsector vegetal se
logro un crecimiento de 32%, en el cual el grupo de cereales obtuvo un crecimiento de 96%
destacando: Arroz un crecimiento de 71%, maz un crecimiento de 132% y sorgo un
crecimiento de 76% con una produccin total de 39.371.369 toneladas. En el subsector animal
se logro un crecimiento de 23% con un aumento de la produccin de leche pasteurizada en
un 900% pasando de 20.000 litros/da a 200.000 (litros/da). Se indica en este documento que
El crecimiento econmico, asociado al dinamismo de la demanda agregada interna, ha
generado un costo en trminos de inflacin. El nivel general de precios acumulado se ubic
en 21,3%; medido a travs del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).
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Grfico N 8
Participacin del PIB agrcola en el total del PIB
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras-INE.

Participacin del PIB Agrcola en el PIB Total
4,45
4,68
4,85
5,25
5,52
5,91
5,21 5,2
5,7
4,74
4,17
3,94 3,89 3,91
3,83
3,87
6,74
6,66
6,24
6,06 6,08
7,14
7,45
7,08
6,6
6,22
5,4
5,52
5,47
5,65
5,15
13,71
14,26
13,96
12,94
12,47
13,28
12,83
12,21
12,37
12,07
5,07
4,67
5,27
4,15
5,6
5,97
6,62
7,39
6,91
3,50
5,50
7,50
9,50
11,50
13,50
15,50
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Venezuela Mex ico Latinoamri ca Bras il Col ombia
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Grfico N 9
Productividad del Sector Agrcola
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras-INE.

6,39 6,42
7,71
7,94
8,45
9,93
9,61
10,09
9,4
9,16
6,62
6,8
8,24
7,9
8,44
10,38
9,54
10,2
9,33
0
2
4
6
8
10
12
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
T one lada
s
Hectre a
s
243
abordar y superar, toda vez que esto repercute negativamente en la
participacin del sector agrcola en el PIB.
8.3. Ponderacin e incidencia de la manufactura en el PIB
Por su parte, el desempeo del sector manufacturero se
caracteriza por la utilizacin de casi toda la capacidad instalada, ms
no por la realizacin de nuevas inversiones para ampliar la capacidad
productiva del sector. Este indicador muestra como la industria
nacional ha llegado prcticamente a su techo productivo sin que
se produzcan nuevas inversiones para ampliar la capacidad
instalada.
De all que el aumento de la demanda agregada interna de
productos manufacturados haya tenido que ser abastecida con un
creciente volumen de importaciones. Esto significa que a pesar de
que la manufactura es uno de los sectores con mayor ponderacin
o porcentaje de contribucin en la conformacin del PIB, al estar
trabajando prcticamente al tope de su capacidad instalada y no crecer
ms, su incidencia en el crecimiento general del PIB es menor.
Aparte de los factores relacionados con la incertidumbre y
resistencia del sector privado a realizar nuevas inversiones debido a
las nacionalizaciones de importantes empresas del sector
manufacturero, es necesario advertir que la expansin del aparato
productivo interno sigue estando limitada debido al desplazamiento
de la produccin nacional por las importaciones que se vienen
haciendo con un bolvar sobrevaluado y, por lo tanto, un dlar
barato, el cual inhibe la inversin productiva y la reorienta hacia
la inversin comercial. Este fenmeno ha impulsado un
crecimiento superior del comercio importador y de la red nacional
de distribucin al mayor y comercializacin al detal de productos
importados.
244
VCTOR LVAREZ R.
Actividad Econmica
Ponderacin
(%)
Incidencia
PIB (%)

Comunicaciones 4,8 0,87
17.95
Produc. Servicios del Gobierno General 11,08 0,57
11.82
Otros Impuestos Netos a Productos 11,47 0,52 10.81
Comercio y Servicios de Reparacin 10,97 0,51
10.68
Serv. Comunitarios, Soc. y Personales y
Produc. De Serv. Priv. No Lucrativos
5,45 0,50
10.37
Actividad Petrolera 12,03 0,38
7.92
Menos: SIFIFMI 2/ -4,71 0,33
6.85
Resto 1/ 5,82 0,32
6.72
Construccin 6,81 0,29
5.93
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y
de Alquiler
9,43 0,23
5.62
Manufactura 15,97 0,22
4.52
Transporte y Almacenamiento 3,64 0,14
2.29
Electricidad y Agua 2,20 0,10
1.48
Minera 0,57 -0,03
0.05
Instituciones Financieras y Seguros 4,45 -0,07
-1.52

100,00 4,80

126 La ponderacin se refiere al porcentaje que cada sector aporta en el 100 % del PIB, mientras
que la incidencia se refiere al impacto del crecimiento del respectivo sector en el crecimiento
total del PIB. As, un determinado sector puede tener una alta ponderacin en el PIB total,
pero si no crece o se estanca, poca o nula ser su contribucin a la dinmica del PIB, lo cual
lo llevar a perder importancia relativa ante la mayor incidencia absoluta de otros sectores.
Cuadro N 19
Incidencia de los sectores en la conformacin del PIB
126
Fuente: Informe Econmico del BCV.
La cada de la ponderacin e incidencia de la agricultura y la
industria en la conformacin y crecimiento del PIB revela claramente
que estos sectores no han sido precisamente los grandes beneficiarios
245
del boom petrolero y del crecimiento sustancial del gasto pblico.
El crecimiento del PIB en los ltimos cinco aos ha sido realmente
motorizado por los sectores de las telecomunicaciones, el comercio
importador y los servicios financieros, los cuales no garantizan la
soberana productiva; es decir, la produccin nacional de los bienes
y servicios que no pueden faltar en la canasta alimentaria y en la
canasta bsica.
Sin lugar a dudas, todo crecimiento que no se apoye
fundamentalmente en la manufactura y la agricultura -que son los
sectores que proveen los bienes para satisfacer las necesidades bsicas
y esenciales de la poblacin-, es un crecimiento de mala calidad,
toda vez que no contribuye a la soberana productiva y, ms bien,
refuerza la dependencia de las importaciones. Y en Venezuela, desde
el ltimo trimestre del ao 2003, la dinmica de crecimiento se ha
concentrado en los sectores de comercio y servicios que se dedican,
fundamentalmente, a distribuir y comercializar bienes y servicios
importados aprovechando la sobrevaluacin del bolvar, lo cual en
nada contribuye al logro de los objetivos y metas de desarrollo
endgeno que se ha planteado el propio gobierno nacional.
La transformacin del capitalismo rentstico en un NMP tiene
que tomar en cuenta la importancia de estimular la inversin
productiva. Medida en trminos del PIB, su porcentaje ha venido
cayendo. Esto implica que las limitaciones estructurales de la
capacidad productiva han venido empeorando. Para 1977, la
inversin se ubic en 70,6% del PIB (pblica 13,1% del PIB, privada
57,5% del PIB). Para el ao 2007 la inversin se ubic en apenas un
33,8% del PIB, recayendo esta inversin fundamentalmente en el
sector pblico.
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Aos Minera Manufactura
Electricidad
yAgua
Construccin
Comercio y Serviciosde
Reparacin
Transporte y
Almacenamiento
1998 0,65 17,36 2,05 7,27 8,21 3,51
1999 0,60 16,60 2,13 6,39 8,26 3,16
2000 0,67 16,82 2,15 6,41 8,42 3,43
2001 0,67 16,87 2,18 7,04 8,51 3,27
2002 0,76 16,08 2,45 7,07 8,08 3,21
2003 0,79 16,24 2,64 4,64 7,92 3,21
2004 * 0,76 16,68 2,42 4,91 8,61 3,38
2005 (*) 0,71 16,80 2,44 5,34 9,44 3,51
2006 (*) 0,68 16,70 2,34 6,56 10,19 3,50
2007 (*) 0,63 16,56 2,22 6,67 11,03 3,67
* Cifras Rectificadas
(*) Cifras Provisionales
1/ Incluye: Agricultura Privada, Restaurantes y Hoteles Privado y ActividadesDiversas Pblicas.
2/ Servicios de Intermediacin Financiera MedidosIndirectamente.
(**) Incluye los derechosde importacin
Cuadro N 20
Estructura Sectorial del PIB
247
Para conocer cul ha sido la evolucin de la economa social
en el actual modelo productivo venezolano es necesario observar y
medir su aporte al PIB, as como tambin la cantidad de empleo
que en la economa social se genera. Se trata de verificar los avances
en la construccin de la economa socialista a travs de la evolucin
de su peso especfico en el total del PIB y a travs de la evolucin
del empleo en las unidades productivas de la economa social. Para
esto es necesario diferenciar el peso relativo que tienen por separado
los sectores estatal, privado y social en el total del PIB. Igualmente
necesario es saber en cul de estos se genera ms el empleo. As
podremos descubrir cul de estos sectores es el que ha dinamizado
el crecimiento del PIB y, por lo tanto, determina la verdadera
naturaleza capitalista o socialista del actual modelo productivo
venezolano.
8.4. Anlisis de la estructura del PIB
En funcin de verificar los avances en la construccin del
NMP a lo largo de una dcada de Revolucin Bolivariana, es
necesario conocer el peso actual de la economa social en el PIB y el
total de trabajadores que estn ocupados en las cooperativas de la
economa social. Si tomamos como punto de partida 1998, ao en
el que gana las elecciones presidenciales el candidato del Polo
Patritico y actual Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chvez Fras, veremos lo que ha pasado desde
entonces en trminos del aporte de la economa social al PIB y a la
generacin de empleos socio-productivos.
Hacemos nfasis en que para analizar la naturaleza del actual
modelo productivo venezolano y verificar el verdadero peso que
tienen la economa social en el PIB y en la generacin de empleo
hay que diferenciar en el dato agregado del PIB la incidencia de los
248
VCTOR LVAREZ R.
Aos PIB
1998 0,30
1999 -6,00
2000 3,70
2001 3,40
2002 -8,90
2003 -7,80
2004 18,30
2005 10,30
2006 10,30
2007 8,40
2008 4,90
2009* 0,30

sectores pblico y privado, en funcin de estimar por separado
cunto pesa cada uno de estos sectores. Concluido este anlisis saltar
a la vista cul es el verdadero aporte de la economa social tanto al
PIB como al empleo. Veamos:
Cuadro N 21
Producto Interno Bruto Pblico y Privado
estructura Porcentual 1998-2009
Fuente: BCV: Informes Econmicos 1998-2009.
*El ao 2009 solo toma en consideracin el I Trimestre del ao.
8.4.1. El peso de la economa privada
El peso del sector privado de la economa pas de 64.7% en
1998 a 70.9% en el 2008. Estos datos confirman que tanto el
crecimiento del PIB como el nivel de empleo estn fuertemente
marcados por el peso en torno al 70% que an tiene el sector
privado de la economa, cuyo abrumador peso define la naturaleza
capitalista del actual modelo productivo venezolano.
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ESTRUCTURA PORCENTUALPRODUCTO I NTERNO BRUTO
PBLI CO Y PRIVADO 199 8-2008
34,8 35,2 34,9
33,7
32,4
34,2 33,3
31,2
29,6 29,7 29
65,2 64,8 65,1
66,3
67,6
65,8
66,7
68,8
70,4 70,3 70
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20
PI B Pblico PIB Privado
Grfico N 10
Fuente: BCV. Informes Econmicos 1998-2008.
250
VCTOR LVAREZ R.
No obstante la creciente crtica del Gobierno Bolivariano al
capitalismo como un modelo productivo generador de desempleo,
pobreza y exclusin, que no ha sido capaz de garantizar la satisfaccin
plena de las crecientes necesidades materiales y espirituales de la
poblacin, luego de diez aos de Revolucin los datos oficiales
revelan que -lejos de disminuir-, el peso del sector privado en el PIB
ms bien ha aumentado. Su participacin sigue siendo mayoritaria
y, por lo tanto, define la naturaleza capitalista del actual modelo
productivo venezolano.
Estos datos revelan que el sector pblico ha visto mermada
su participacin a lo largo de la dcada al caer su aporte en la
conformacin del PIB de 34.8% en 1998 a 29.1% en el 2008. Dicho
de otra forma, entre 1998-2008 la economa venezolana se ha hecho
ms privada, lo cual es totalmente contradictorio con los objetivos
que se ha planteado el Gobierno bolivariano de transformar la
economa capitalista en un NMP socialista. No olvidemos que la
crtica del Gobierno venezolano a la economa capitalista radica en
que el excedente generado por los trabajadores se queda en manos
de los dueos de las empresas bajo la forma de ganancia capitalista,
sin que estos asuman ningn compromiso con la comunidad, toda
vez que la empresa capitalista se limita a remunerar a los trabajadores
con un salario que es, apenas, una nfima parte del valor por ellos
agregado. Y ya sabemos que, con frecuencia, el salario devengado
ni siquiera alcanza para comprar la canasta alimentaria. Sin embargo,
el peso en torno al 70% que tiene el sector privado en la generacin
del PIB total significa que en Venezuela la mayora de los bienes y
servicios que se producen, distribuyen y comercializan a lo largo y
ancho del territorio nacional provienen de empresas mercantiles
privadas, cuyos propietarios contratan una nmina de trabajadores
asalariados para explotarlos y apropiarse del excedente que ellos
generan.
251
8.4.2. El peso de la economa pblica
Como se observa en el grfico anterior, el peso del sector
pblico pas de 34.8% en 1998 a 29.1% en el tercer trimestre de
2008. A pesar de toda la poltica de nacionalizaciones de la CANTV,
Electricidad de Caracas, Siderrgica del Orinoco SIDOR, Empresas
Cementeras, Plan Plena Soberana Petrolera, etc. el aporte del sector
pblico al PIB an est por debajo del peso que tiene el sector
privado.
Anteriormente, al analizar la distribucin del ingreso, ya
habamos anticipado la participacin predominante que tiene el
factor capital en la distribucin del ingreso total. De modo que,
mientras la economa capitalista sea la que ms pesa en la
conformacin del PIB y se mantengan los mecanismos para la
evasin de impuestos, su participacin en la distribucin del ingreso
ser no solo mayor a la de los trabajadores, sino tambin a la del
propio Estado.
La construccin del NMP implica sustituir la economa
capitalista por la nueva economa socialista. Se trata de un NMP
fundamentado en el esfuerzo productivo de todos los venezolanos
y venezolanas, organizando y estimulando su esfuerzo productivo a
travs de una creciente red de empresas, ya no pblicas o privadas,
sino fundamentalmente sociales y comunitarias. La construccin
del NMP no solo implica el trnsito de la Venezuela rentista a la
productiva. No se trata solo de impulsar el desarrollo endgeno, el
cual puede ser igualmente capitalista, explotador de la fuerza de
trabajo y depredador del ambiente. Se trata ms bien de la
transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo
productivo socialista en el que el producto del trabajo deje de ser
algo ajeno para el trabajador que lo genera. Un NMP en el que
nadie extrao se apropie del fruto del trabajo que no sea el propio
252
VCTOR LVAREZ R.
trabajador, en tanto l forma parte del colectivo o la comunidad
que en conjunto lo genera.
En Venezuela, los hechos una vez ms han demostrado que
la construccin del socialismo no es un proceso rectilneo, siempre
en ascenso. Su construccin est llena de marchas y contramarchas,
de aciertos y desaciertos. Han sido muchos los intentos fallidos o
que an no han terminado de mostrar los resultados esperados.
Recordemos los intentos por impulsar el desarrollo de Saraos,
Fundos Zamoranos, Ncleos de Desarrollo Endgenos, Zonas
Especiales de Desarrollo, Cooperativas, Micros, Pequeas y
Medianas Empresas, Empresas de Produccin Social, etc. Cada una
de estas iniciativas tuvo su momento de gloria y se destinaron y
concentraron cuantiosos recursos. Pero, al no verse los resultados
con la inmediatez que se esperaba, estas iniciativas terminaban siendo
rpidamente desplazadas, sustituidas, desmontadas u olvidadas por
nuevos intentos que terminaban corriendo la misma suerte que los
anteriores. No se guardaron los tiempos necesarios para que cada
una de estas iniciativas madurara segn su propia velocidad y
naturaleza. El voluntarismo ha sido una de las principales causas
que ha dado al traste con mltiples iniciativas que, de haberse
respetado el ciclo evolutivo que les resultaba inherente y
consubstancial, hoy tendramos mayores y mejores resultados que
el precario 1.6% que pesa la economa social en el total del PIB y el
escaso 1.7% de empleos que se generan en las cooperativas de la
economa social.
Sin discusin alguna, estos datos indican que an es mucho
lo que queda por hacer para aumentar de manera significativa el
peso que debe tener la propiedad social en el modelo productivo
venezolano en el cual an predomina la propiedad privada y pblica
253
sobre los medios de produccin fundamentales. Ms all de la
limitada propiedad estatal o de la clsica cooperativa en la que, como
ya se ha explicado, tienden a reproducirse las relaciones sociales de
explotacin capitalista, se trata de impulsar un salto cuntico en un
nuevo orden de magnitud de innovadoras formas de propiedad social
que hagan posible un verdadero modo de apropiacin social de la
produccin que concreta la apropiacin por todos como individuos
plenos y libres. Transformar la economa rentista que vive del ingreso
petrolero en una economa socialista que se sostenga a partir de su
propio esfuerzo productivo exige una clara actuacin del Estado.
Sin lugar a dudas, hace falta una intervencin del Estado ms
inteligente y sabia para promover nuevas formas de propiedad social
y para impulsar un mayor grado de desarrollo de las fuerzas
productivas.
8.4.3. El peso de la economa social
El peso de la economa social pas de 0.5% en 1998 a 1.6% al
cierre de 2008. El nmero de cooperativas conformadas en todo el
pas pas de 910 en 1998 a 148.020 en el 2008. Y a lo largo de la
dcada, el total de ocupados en la economa social pas de 173.922
personas en 1998 a 201 mil 773 personas al cierre de 2008
(incremento de 15.8% en una dcada).
Entre 1999-2008, el sistema de financiamiento pblico otorg
28.887 crditos a empresas de propiedad social, unidades productivas
familiares, microempresas, empresas de distribucin social,
cooperativas y emprendedores por un monto total de Bs. F.
1.450.560.849.
127
127 MINEC. Logros 2008. Presentacin realizada en el Centro Internacional Miranda en el evento
Anlisis Comparativo de la Propiedad Social en Venezuela. Agosto 2008.
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Grfico N 11
Fuente: Ministerio del poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo-INE-BCV.
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Grfico N 12
Fuente: Ministerio del poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo-INE-BCV. Clculos Preliminares.

PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL POR SECTORES
PRODUCTIVOS AO 2008
29,10
69,30
1, 60
Pb
Pri va
Eco
2
5
6
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Grfico N 13
Cooperativas que se han conformado
Fuente: MINEC-SUNACOOP. Presentacin realizada en el evento Anlisis comparativo del Desarrollo de la Propiedad social en
Venezuela. CIM. Agosto 2008.
257
Sin embargo, tal como se observa en el siguiente cuadro, un
alto porcentaje de las cooperativas conformadas y financiadas no
logran consolidarse. Esto se debe a la competencia de las empresas
mercantiles y a las dificultades que tienen las cooperativas para tener
acceso a las compras gubernamentales, el suministro de materias
primas y los dems incentivos pblicos para los que todava se exigen
engorrosos trmites y altas exigencias que solo pueden cumplir las
empresas consolidadas del sector capitalista. Otra de las causas tiene
que ver con las debilidades gerenciales y administrativas de los
cooperativistas, los cuales son capacitados en el desempeo de un
oficio y reciben formacin socio-poltica pero no reciben suficiente
formacin administrativa y gerencial para dirigir con xito sus
empresas.
Cuadro N 22
Fuente: Sala Situacional Fundacin Misin Che Guevara
En otras palabras, esto significa que no son suficientes los
enormes esfuerzos realizados para impulsar la economa social a
travs de la capacitacin tcnica-productiva, la formacin socio-
poltica y el financiamiento a las cooperativas. La poca contribucin
de la economa social al PIB y al empleo evidencia que an es mucho
lo que queda por hacer para lograr la transformacin de la economa
Cooperativas Vuelvan
Caras Totales Porcentajes
Cooperativas formadas 10.504 100,00
Cooperativas financiadas 7.689 73,20
Cooperativas no financiadas 2.815 26,70
Cooperativas productivas 4.460 58,00
Cooperativas no productivas 3.229 42,00

258
VCTOR LVAREZ R.
capitalista en un nuevo modelo productivo socialista en el que se
libere al trabajador asalariado de la explotacin del capital.
8.4.4. Correlacin entre el crecimiento del PIB y el empleo
Para liberar al trabajador asalariado de la explotacin del capital
hay que multiplicar el nmero de unidades productivas que hagan
un aporte cada vez mayor al PIB y a la generacin de ms y mejores
puestos de trabajo. Es decir, incrementar el tejido de la economa
social como nuevo escenario de transformacin y despliegue de
nuevas formas de generacin y distribucin social de los excedentes.
Como ya se ha sealado, el PIB ha acumulado cinco aos
consecutivos de crecimiento. En gran medida, esto ha contribuido
a que la tasa de desempleo haya cado de un tope de 20.7 en febrero
de 2003 a solo 6.1% en diciembre de 2008.
Ahora bien, del total de 11.692.071 personas ocupadas al cierre
de 2008, solo 201 mil 773 personas lo estn en las cooperativas de
la economa social. Es decir, apenas un 1,7%. Esta cifra es menor al
total de 957.373 egresados de la Misin Ch Guevara, que es la
iniciativa del Gobierno Bolivariano para formar a los constructores
del NMP. Incluso, el total de ocupados en la economa social es
inferior a los 235.263 misioneros/as que egresaron de esta Misin
solamente en el 2008
128
. Tomando en cuenta que la tasa de
desempleo cay a solo 6.1% al cierre de 2008, esto significa que -si
en la economa social apenas estn empleadas 201.773 personas-, el
resto de los 957.373 egresados de los cursos de la Misin Ch
Guevara han sido absorbidos por el sector privado de la economa
o por las empresas o instituciones del Estado, ms no en las unidades
productivas de la economa social
129
.
128 Ibd.
129 Esto es as a pesar que desde el ao 2004 un total de 10.504 cooperativas fueron conformadas
en el marco de la Misin Che Guevara, de las cuales recibieron financiamiento 7.689 (73.2 %).
Vale subrayar que 3.229 de estas cooperativas (42%) no pudieron mantenerse activas.
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Grfico N 14
Fuente: INE
*El ao 2009 considera el 1er trimestre del ao

T AS A D E SO CUPAC I N 1 999 -2009
14,5
12,8
16, 8
13, 9
11, 4
9, 3
7,2
7,8
7,5
16,2
13, 2
5
10
15
20
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
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a
260
VCTOR LVAREZ R.
Cuadro N 23
Graduados de la Misin Che Guevara
Esto quiere decir que el crecimiento del empleo en la
economa social ni siquiera ha ido al ritmo de los egresados en la
Misin Ch Guevara. De alguna manera, este dato indica la limitada
capacidad de absorcin de fuerza de trabajo por parte de la economa
social y revela la baja velocidad a la que actualmente se transforma
la economa capitalista en un modelo productivo socialista incluyente.
Los propios datos oficiales revelan que an es mucho el esfuerzo
que hay que realizar para aumentar el peso relativo de la economa
social en el PIB, pero tambin sugieren que lo que hasta ahora se ha
hecho no ha sido precisamente lo ms eficaz para avanzar
aceleradamente en la construccin de un NMP socialista. Estos
precarios resultados imponen la necesidad de revisar crticamente
los que se ha venido haciendo en funcin de rectificar los errores
cometidos y reimpulsar as el crecimiento y desarrollo de la
economa social.
Lo que resulta un incuestionable logro del Gobierno
Bolivariano del Presidente Hugo Chvez es la significativa reduccin
de la tasa de desempleo y del porcentaje de personas en situacin
de pobreza. El desempleo cay a solo 6.1% en diciembre de 2008,
despus de haber alcanzado el extremo de 20.3% en febrero de
Ao
Nmero de graduados
2005 264.720
2006 320.928
2007 136.462
2008 235.263
TOTAL 957.373

261
2003. Por su parte, el porcentaje de personas pobres se redujo de
62.1 en el 2003 a 31.5% en el 2008. Asimismo, el porcentaje de
personas en situacin de pobreza extrema cay de 29% en el 2003
a 9.1% en el 2008. Sin lugar a dudas, Venezuela est ganando la
batalla contra la pobreza. Sin embargo, la asignatura pendiente sigue
siendo avanzar en la transformacin de la economa capitalista en
un nuevo modelo productivo socialista a travs del cual se erradiquen
de manera definitiva las causas estructurales que generan desempleo,
pobreza y exclusin social. Hacemos nfasis en que el Gobierno de
Venezuela es socialista, pero an tiene pendiente la tarea de hacer la
Revolucin, de transferirle el control de la produccin a la comunidad
y al pueblo trabajador. Si queremos acabar con la pobreza hay que
darle el poder (econmico) a los pobres Ese es el gran reto que
para los aos que vienen tiene planteado la Revolucin Bolivariana.
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.
Grfico N 15
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo-INE.

OCUPADOS ECONOMIA PBLICA, P RIVADA Y ECONMI CA SOCI AL
2006-2008
1. 890. 677
2.013.120
2.08
9.40
9.652.349
9. 342. 043
201. 200. 856
180.718
0
1. 0 00 .0 0 0
2. 0 00 .0 0 0
3. 0 00 .0 0 0
4. 0 00 .0 0 0
5. 0 00 .0 0 0
6. 0 00 .0 0 0
7. 0 00 .0 0 0
8. 0 00 .0 0 0
9. 0 00 .0 0 0
1 0. 0 00 .0 0 0
20 0 6 2 00 7 2 0 08
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Eco no m a Pu bl ica
Eco no m a Pr ivada
Eco no m a So cial
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Grfico N 16
Fuente: Estadsticas vitales INE- Mtodo Lnea de Ingreso.

P ORC E NTAJE DE PE RS ONAS E N S ITUACIN DE POBR E ZA
SE GUND OS S EME S TRE S 199 8-2 008
4 5 ,4
55 ,4
6 2 ,1
53 , 9
4 3 ,7
3 6 ,3
3 3 ,6
3 1 ,5
25 ,0 0
2 9 ,8 0
22 , 50
1 7 ,8 0
9 ,1 0
4 6 ,3
4 8 ,7
5 0 ,4
1 6 ,9 0
1 8 ,0 0
2 0 ,1 0
2 0 ,3 0
1 1 ,1 0
9 ,6 0
0
10
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70
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Se gu n do s Se me stre s
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VCTOR LVAREZ R.
Este libro se termin de imprimir
en los talleres de
Ediciones Chirymek, C.A.
en paples tamcremy y sulfato 12
en el mes de diciembre de 2009
Caracas Repblica Bolivariana de Venezuela

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