SMULOVITZ Catalina La eficacia como crtica y utopa. Notas sobre la caa e Illa !

"esumen# en 1965 viejas preocupaciones, como el temor a la restauracin peronista y a la expansin

del comunismo, reingresaron al debate pblico bajo la forma de cuestionamientos a la eficacia
gubernamental. La conversin de estos viejos! temas en problemas de ineficacia gubernamental fue
una operacin clave para la conformacin de un nuevo consenso opositor. "n los meses siguientes la
discusin sobre la eficacia gubernamental tuvo un doble rol# agrego indiferenciadamente las criticas $y la
oposicin de los diversos actores a la gestin gubernamental, a la ve% &ue articul y organi%o un
consenso alternativo en torno de las caracter'sticas del nuevo gobierno &ue, en oposicin al existente,
deb'a ser efica% y moderno. "ste tercer tema, la construccin de un pa's moderno se constituyo en el
argumento ordenador (acia el futuro. "n este art'culo se anali%a el periodo &ue precedi a la ca'da del
gobierno de )llia como el momento de produccin de este consenso alternativo, en donde la apelacin a
la eficacia se constituy tanto en cr'tica como en utop'a.
Introucci$n#
"s un lugar comn entre las interpretaciones &ue explican la ca'da del gobierno de )llia atribuir su
colapso a su escasa legitimidad. *in embargo y en tanto dic(a caracter'stica lo marco desde el inicio,
cabe preguntarse por&ue no cay ante eso como logro sobrevivir tres a+os. "s mas, algunos autores
(an se+alado &ue slo cuando la ilegitimidad se combina con la presencia de una alternativa de
organi%acin pol'tica &ue aparece como opcin real para los individuos, puede considerarse &ue la
estabilidad de un r,gimen est- amena%ada. .*e articul en esos a+os un consenso alternativo/ .0ue
un factor determinante de la ca'da del gobierno radical/ *i ese fue el caso, .1lrededor de &u, temas se
orden el nuevo consenso/ 2acia 1965 se restaur la amena%a de la incorporacin del peronismo y la
expansin del comunismo se reincorporaron, bajo una nueva forma al debate pblico.
La autora expone &ue anali%ara lo sucedido en el ultimo a+o y medio de la gestin de )llia, momento en
el cual las diversas oposiciones a medidas particulares y las diversas denuncias sobre la ilegitimidad del
gobierno consiguieron articularse en una coalicin opositora alternativa.
"l reingreso de esas viejas preocupaciones tuvo lugar a trav,s de un nuevo tema instalado# la ineficacia
gubernamental. 3ientras el temor a la restauracin peronista se transform en una demanda mayor
eficacia gubernamental! para asegurar objetivos en el orden interno, el temor al avance comunista se
convirti en un reclamo de mayor operatividad presidencial frente a situaciones de crisis y de peligro
externo. La conversin de estos viejos temas en problemas de ineficacia gubernamental fue una
operacin clave para la conformacin de un nuevo consenso. 1 partir de este momento la cuestin de la
eficacia se convirti en el eje organi%ador del debate pblico.
La discusin sobre la eficacia gubernamental tuvo un doble rol# agrego indiferenciadamente las criticas y
la oposicin de los diversos actores a la gestin gubernamental, a la ve% &ue articulo y organi%o un
consenso alternativo en torno a las caracter'sticas del nuevo gobierno &ue en oposicin al existente,
deb'a se efica% y moderno. "ste tercer tema, la construccin de un pa's moderno, se constituyo en el
argumento ordenador (acia el futuro. *e relacionaba con la cr'tica a la eficacia en tanto se supon'a &ue
un pa's moderno era efica%.
Los ar%umentos e la ineficacia#
a& ineficacia el sistema e partios y la construcci$n e un liera'%o alternati(o
La incapacidad para mantener el orden interno y la ineficacia para defender la soberan'a frente a los
peligros externos fueron los temas centrales del argumento de la ineficacia gubernamental en su forma
cr'tica.
3-s &ue ineficacia 4entendida esta a la capacidad de encontrar soluciones a los problemas b-sicos5 en
realidad el gobierno de )llia se mostr poco efectivo para alcan%ar pol'ticas cuyos resultados fueran
deseados para todos los sectores. La acusacin correspond'a al posible triunfo peronista de 196$, la
expansin del comunismo, la guerrilla, la gestin econmica y social.
"n 1966 el gobierno empe% a responder resolviendo la cuestin peronista garanti%-ndole una
integracin gradual. Los resultados electorales no brindaron una gradual incorporacin y las cr'ticas de
los sectores antiperonistas. 1nte la imposibilidad de asegurar los resultados deseados, la oposicin
empe% a delinear una posible salida. Las dificultades encontradas para obtenerlos eran interpretadas
no solo como la consecuencia de la incapacidad del partido radical para detener la avalanc(a peronista
sino tambien como producto de la inoperancia del sistema de partidos y de los mecanismos electorales
en su conjunto. Lentamente se fue construyendo un consenso cultural, un clima de ideas, compuesto
por la cr'tica a la eficacia y la ilegitimidad del sistema. La cr'tica a los partidos como incapaces de
solucionar los problemas, al sistema pol'tico y electoral, el problema de moderni%acin, fue creciendo de
manera generali%ada.
La oposicin planteaba &ue ante la ineficacia del sistema de partidos para (acer frente al lidera%go de
7ern, era necesaria la constitucin de un contraliderazgo a fin de confrontarlo con ,xito. 7ero los
intentos de polari%acin (ab'an sido poco fruct'feros ni pod'a ser planteada una solucin abiertamente
antiperonista.
La experiencia reciente (ab'a mostrado &ue los golpes defensivos afrontaban serios problemas para
consolidar su autoridad &ue ten'an pocas posibilidades para remontar su ilegitimidad de origen. 7or esa
ra%n se mont la imagen de un nuevo lidera%go &ue deb'a resolver los problemas teniendo en cuenta la
convivencia entre el peronismo y el antiperonismo8 la moderni%acin y el desarrollo de la comunidad.
9oncordia pol'tica, racionali%acin y eficiencia t,cnica econmica y social.
.7or &u, se crey en estos objetivos/ .7or &u, de pronto la eficacia se volvi carisma/ :esde muy
temprano v'a rumores se conoc'a la identidad de a&uel &ue comandar'a el golpe# el general ;uan 9arlos
<ngan'a. <ngan'a representar'a un conjunto de estas tendencias, ningn sector pol'tico lo ve'a como
amena%a y estaba exento de vicios para resolver los problemas! de la pol'tica argentina. =l venci a los
colorados! 4militares &ue no cre'an en la democracia5 y progresivamente construir- su prestigio.
b& M)s ar%umentos# la infiltraci$n comunista

:esde la perspectiva de la oposicin la inaccin frente al fantasma del comunismo y la inoperancia
frente a la explosin social. La guerra fr'a en un per'odo dif'cil de tensiones y la reciente revolucin
cubana contribuyeron a la agenda y jerar&ui%acin de los temas dentro de la agenda militar. "l
surgimiento de focos guerrilleros llen de denuncias de inaccin frente a su contencin por parte del
gobierno.
1nte la coincidencia de las acusaciones acerca de la extensin y ubicuidad de la infiltracin
comunista en el aparato del "stado y en la universidad y ante la diversidad de los acusadores, las
respuestas del gobierno 4&ue, en realidad, exist'an slo &ue no eran las deseadas5 aparec'an como
reacciones ingenuas y ajenas a los tiempos &ue les tocaba enfrentar. 1dem-s aumentaba el conflicto del
gremialismo (acia finales del gobierno. La crisis a%ucarera de >ucum-n fue un detonante de crisis
decisivo. La crisis &ue gener la principal proveedora r,cord del pa's deriv ?la bancarrota del estado
tucumano y la cantidad de protestas sociales &ue esto gener@ en fuertes cr'ticas a la ley de emergencia
propuesta por el gobierno.
:ado &ue en >ucum-n parecieron concentrarse la mayor'a de los ingredientes &ue esgrim'an los
cr'ticos de la eficacia de las instituciones democr-ticas 4irresolucin de un problema estructural,
corrupcin administrativa y peligro comunista5, >ucum-n se convirti en leading case de los argumentos
golpistas.
c& *l ar%umento e las fronteras inefensas
1 fines de 1965, cuando la crisis tucumana no (ab'a concluido, surgi un nuevo frente de
conflicto. 1l terminar octubre, cuarenta carabineros c(ilenos irrumpieron en la %ona de Laguna del
:esierto ?pvcia de *anta 9ru%@. "l general ordeno el traslado de efectivos a la %onaApara desalojar a
los invasores c(ilenos. 3ientras &ue <ngan'a, como representante de las fuer%as armadas &uer'a
avan%ar en el frente, )llia propon'a una solucin diplom-tica directamente con el presidente c(ileno. La
reaccin del poder ejecutivo fue percibida como ineficiente y lenta!.
"l gobierno logro controlar el incidente. 1l conseguir por encuadrar el caso por v'as democr-ticas obtur
el margen de accin militar y evito la escalada del conflicto. *in embargo los beneficios de esta forma de
resolucin del conflicto eran nueva evidencia de la ineficiencia gubernamental. "l nacionalismo y la
rivalidad &ue el incidente despert permitieron caracteri%ar la solucin diplom-tica como producto de la
ineficacia y la debilidad del gobierno m-s &ue como resultado de la serenidad y la astucia. Laguna del
desierto paso a engrosar la lista de ejemplos de inoperancia e ineficiencia gubernamental.
"stos episodios, sumados a los producidos en 196B y 1966, no solo articularon un consenso acerca de
la escasa capacidad y efectividad gubernamental sino &ue tambi,n intensificaron y expusieron
pblicamente el conflicto entre le gobierno y las 00.11. conflictos &ue adem-s de poner en evidencia el
malestar y los desacuerdos de las 00.11 en relacin a la pol'tica exterior, a la pol'tica respecto del
peronismo y a la pol'tica econmica, empe%aron a mostrar &ue tambi,n estaba en cuestin el rol &ue les
cab'a a las 00.11. en la formulacin de pol'ticas especificas.
c) Meno'a# la prueba final#
"n abril de 1966 deb'an tener lugar los comicios para elegir a un nuevo gobernador en la provincia de
3endo%a. "l (ec(o era significativo. *u resultado definir'a varios destinos# la suerte del intento
gubernamental de integrar al electorado peronista en forma independiente del lidera%go de 7ern, la
suerte de Candor de formar un partido peronista con cierta autonom'a de dic(o lidera%go, la suerte
personal de 7ern de seguir gravitando en la escena local y la fortale%a de los argumentos
antigubernamentales para demostrar la ineficacia del sistema de partidos como mecanismo de control
del electorado peronista.
1 partir de 196D se (ab'an sucedido una serie de enfrentamientos entre Candor y 7ern por el control
pol'tico local del movimiento peronista. *in embargo (asta 1965 ninguno (ab'a producido resultados
definitivos.
1dem-s de 7ern y Candor exist'a otro actor interesado en el resultado de esta disputa# el gobierno. 7or
otras ra%ones, para el gobierno 3endo%a tambien constitu'a un test importante. :eb'a demostrar &ue era
posible derrotar electoralmente al peronismo, &ue este ya no era el mismo, &ue su l'der (istrico (ab'a
perdido la capacidad para controlar con firme%a a sus seguidores y &ue en su lugar (ab'an surgi otros
con capacidad para conducirlos en el escenario local.
.Eu, (i%o el gobierno para alcan%ar sus objetivos/ F .7or &u, fracaso/
*e reuni una convencin constituyente &ue reempla%o la eleccin directa de gobernador por un sistema
indirecto. "sta modificacin le permit'a a los radicales y demcratas mendocinos juntar fuer%as, en caso
de ser necesario, en el colegio electoral y evitar as' un probable triunfo justicialista. 1 fines de mar%o de
1966 eran varios los &ue consideraban el paco conservador 4radical como un mal necesario. 1 principios
de mar%o el gobierno parec'a tener el control. La estrategia comen% a tener problemas cuando el
conflicto entre 7ern y Candor se entrometi en la pol'tica mendocina.
7ern apoya a 9orval-n pese a &ue el vandorismo ten'a un fuerte arraigo en la estructura sindical.
7ero el peronismo autnomo de 7ern era poco factible, despu,s de las elecciones con resultados
peronistas y neoperonistas de 3endo%a &uedaron slo dos estrategias# la proscripcin abierta o la
renovacin de la gran coalicin antiperonista. La proscripcin no era aconsejable y la coalicin
antiperonista era muc(o m-s conveniente. 7erder en un enfrentamiento bipolar era muy riesgoso para
cual&uier parte. "l proyecto corporativo sindical segu'a con referencia (egemnica de Candor.
7ern mismo (ab'a vaticinado el golpe de estado expresando su opinin de -rbitro en el suceso
inevitable al concederle el aval impl'cito. "l (ec(o de 3endo%a fue un signo para los golpistas y la
oposicin del peligro! electoral &ue pose'a el sistema pol'tico. Las 0uer%as 1rmada no pod'an
mantenerse al margen de los sucesos. La cuestin peronista no resulta era criticada desde todos los
sectores# peronistas y antiperonistas. Los intentos desde distintos sectores de convencer sobre la
conveniencia de establecer principios de legitimacin pol'tica alternativos a los de la democracia liberal.

Conclusi$n# segn Guillermo <Hdonell luego de las elecciones de mar%o de 1965 pod'a
advertirse entre sectores civiles y militares un consenso de terminacin!. La reali%acin del golpe fue
inevitable siendo producto de un conjunto de sucesos &ue configuraron un espacio pol'tico imposible. La
articulacin del discurso golpista fue efica% y se produjo con la produccin de un consenso alternativo
&ue reformulase los principios mismos de legitimidad del poder pol'tico. La demanda de eficacia era en
s' misma leg'tima, el desacuerdo &ue existi respecto de la definicin de los problemas &ue necesitaban
de la accin gubernamental. La debilidad e ineficacia de la democracia se reflejaba a su parecer en el
gobierno de )llia.
Las soluciones &ue emanaban del gobierno no se adecuaban a la demanda y exist'a una dificultad para
identificar dic(os problemas 4se produc'an desencuentros confusos5. La ambigIedad en la definicin de
los contenidos de la respuesta efica%! construida desde la oposicin sum muc(os adeptos inmersos en
el clima (eterog,neo de descontentos.
*e criticaba la eficacia de los mecanismos democr-ticos frente a la legitimidad creciente de un nuevo
orden posible &ue no descansaba en la definicin de una institucionalidad alternativa sino en la
proposicin de objetivos y reali%aciones econmicas futuras. "n este es&uema, metas sustantivas como
el desarrollo econmico y la moderni%acin aparec'an como objetivos &ue en si mismos justificaban y
legitimaban el abandono de los procedimientos democr-ticos ?sustentados en la promesa de la mayor
eficacia@.
La preocupacin por el desarrollo industrial y econmico no era un tema nuevo para los militares
argentinos. :e la intervencin en batallas econmicas locali%adas, como el petrleo y la siderurgia, se
pasaba a(ora a una visin en la cual el desarrollo global de la econom'a era un elemento clave de la
pol'tica de defensa. "sta redefinicin de los alcances y -mbitos de la pol'tica de defensa implico una
transformacin del &ue las 0uer%as 1rmadas se auto asignaban8 de moderadoras de conflictos
preexistentes pasaban a ser art'fices de las decisiones y del rumbo del futuro.