ACTIVIDAD MINERA LEY 24196 -.

MODIFICACION DEL ARTCULO 22, SOBRE VALOR BOCA

DE MINA. DEROGACION DE LA LEY 24402.
Proyecto de ley.

Expediente: 3334-D-2012

Fecha de ingreso a la Cmara: 23/05/2012

Autor: Enrique Vaqui

El Senado y Cmara de Diputados:

Artculo 1: Modificase el artculo 22 de la Ley 24.196 el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 22: A partir de la sancin de la presente ley, las provincias estn facultadas a imponer
el porcentaje de regalas a cobrar sobre el valor boca de mina del material extrado que
disponga por ley cada una de las respectivas legislaturas locales dentro de los siguientes
lmites:
Regala mnima: 3%
Regala mxima: 15%
En cada jurisdiccin provincial se establecer el mecanismo para determinar la alcuota
marginal decreciente de regalas, la que deber tener en cuenta el grado de industrializacin
local de los materiales extrados.
Artculo 2: Derogase la ley 24.402 de Financiamiento y devolucin de I.V.A.
Artculo 3: A partir de la sancin de la presente ley, queda sin efecto toda norma de orden
nacional que disponga precios y/o tarifas diferenciales para el sector minero en materia de
combustibles y energa elctrica con destino a los beneficiarios del rgimen de la ley 24.196.
Artculo 4: A los responsables tributarios que desarrollen su actividad en el mbito de la
Repblica Argentina les ser aplicable el rgimen tributario general.
Todo emprendimiento cuyo plazo de maduracin de la inversin supere el trmino de cinco (5)
aos gozar de estabilidad fiscal por el plazo de quince (15) aos a partir de la fecha de
notificacin fehaciente de la resolucin de la Autoridad de Aplicacin correspondiente que
aprueba el estudio de factibilidad presentado a peticin de parte interesada.
El plazo de estabilidad otorgado a los emprendimientos amparados en los regmenes de las
leyes 24.196, 25.019, 25.080 y 25.922 -vigentes al momento de sancin de la presente-
continuar hasta su vencimiento. Al final de dicho trmino la Autoridad de Aplicacin resolver
a peticin de parte interesada respecto del otorgamiento de un nuevo plazo.
Artculo 5: Las disposiciones de los artculos 8a 20 y el rgimen de importaciones del
Captulo V de la ley 24.196 continuarn vigentes para los sujetos que a la fecha de sancin de
la presente ley se encuentren operando bajo el rgimen.
La Administracin Federal de Ingresos Pblicos ser autoridad de aplicacin en los casos que
no estn comprendidos en las leyes del tercer prrafo del artculo 4 y a los efectos
correspondientes a la estabilidad fiscal.
La mayor recaudacin originada en la extensin del rgimen tributario general deber
financiar la constitucin de un Fideicomiso destinado a fortalecerlas economas de las
localidades, provincias y/o regiones en las que se encuentren ubicados los proyectos mineros.
Dicho fondo no podr ser menor al 0,25% del Producto Bruto Interno.
Artculo 6: De forma.
Seor presidente:
El marco jurdico de la minera comprende el Cdigo de Minera, aprobado por el Decreto N
456/97 de 21 de mayo de 1997 y la Ley N 24.196 (Ley de Inversiones Mineras), su
modificacin (Ley N 25.429, de 21 de mayo de 2001), y sus reglamentos, contenidos en el
Decreto N 2686/93 modificado por el Decreto N 1089/03 de 7 de mayo de 2003.
Adems, comprende la Ley N 24.224 de 8 de julio de 1993 (de Reordenamiento Minero), la
Ley N 24.228 de 26 de julio de 1993 (Acuerdo Federal Minero), la Ley N 24.498 de 14 de
junio de 1995 (de Actualizacin Minera), la Ley N 24.523 de 9 de agosto de 1995 (Sistema
Nacional de Comercio Minero), la Ley N 24.228 de 7 de julio de 1993 (Acuerdo Federal
Minero) y la Ley N 24.585 de 1 de noviembre de 1995 (de la proteccin ambiental para la
actividad minera).
Las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el territorio en que se
encuentren. Sin embargo, el Cdigo de Minera concede a los particulares la facultad de buscar
minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueos. Aunque el Gobierno federal
coordina las actividades mineras, compete a las provincias definir sus propias polticas y
administrar sus recursos mineros.
Vale aclarar que la Organizacin de Estados Mineros, que busca recuperar parte de la renta
minera es solo una fachada vaca de contenido si esta no se pone en un pie de igualdad con el
resto de las actividades productivas de iguales caractersticas. Las empresas mineras hoy
obtienen su renta de su actividad propiamente dicha y de por las ventajas artificiales creadas
por el rgimen impositivo que se les aplica.
El objeto de este proyecto es la eliminacin de los sistemas promocionales que se aplican a la
actividad minera y la implementacin de un nico rgimen tributario. Un rgimen de
inversiones basado en la estabilidad tributaria, de carcter general (inclusivo de la minera).
La creacin de este nico rgimen tributario tiene dos objetivos principales: poner en un
rgimen igual a todas las actividades que tengan un largo perodo de maduracin para generar
ganancias, razn por la que supuestamente las mineras cuentan con beneficios fiscales; y
hacer estos beneficios proporcionales al tiempo de maduracin y la renta obtenida.
No se trata de desalentar la inversin ni de avanzar sobre la seguridad jurdica de las empresas
mineras que ya estn operando en nuestro pas. Se pretende revisar y corregir una ley nacida
en pleno auge del neoliberalismo, la ley 26.196 fue sancionada en el ao 93. En ella el Estado
prcticamente se hizo a un lado en cuanto a la proteccin de su participacin en la renta
extraordinaria de las empresas, en su mayora, multinacionales, y tambin de su obligacin de
velar por los recursos naturales.
Se pretende tambin cumplir con los compromisos internacionales adoptados por el Estado
argentino en tanto el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Polticos y Sociales, con
jerarqua constitucional, establece en el punto segundo del artculo 6 que entre las medidas
que deber adoptar cada uno de los Estados Partes para lograr plena efectividad del derecho a
trabajar deber figurar la preparacin de normas y tcnicas encaminadas a conseguir un
desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en
condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona
humana.
Mantener a cientos de actividades como la vitivincola, la frutihortcola y olivcola fuera de un
rgimen que disminuya la incertidumbre a la hora de invertir o pasible de que las
modificaciones impositivas concluyan en su quiebra cuando el Estado ha probado, legislando
para las mineras, su capacidad de imponer normas que pueden evitarlo termina resultando en
una situacin inequitativa e injusta. Hoy, la regresin que se registra en ese tipo de actividades
demuestra que la ausencia de proteccin estatal atenta indirectamente contra el derecho a
trabajar y a la ocupacin plena productiva, sobre todo, en aquellas reas en las que dichas
actividades son las nicas viables o las ms importantes.
Queremos recuperar dos conceptos del informe elaborado por la CEPAL sobre perspectivas
econmicas para el desarrollo. Uno es que una buena fiscalizacin, respaldada por
instituciones slidas y una capacidad adecuada de gestin pblica, contribuye de forma
complementaria a la equidad, la cohesin social y el desarrollo productivo (1) . Si queremos
que Argentina lleve adelante polticas que tengan como objetivo real el desarrollo, es
necesario comenzar a disear polticas fiscales con ese fin.
El segundo concepto es la nocin de que el Estado debe ocupar un rol protagnico en la
reduccin de disparidades territoriales en materia de capacidades productivas. Consideramos
que los sectores incluidos en el rgimen nico de estabilidad tributaria propuesto incluyen una
gran cantidad de actividades relacionadas a las economas regionales.
Revertir la desigualdad territorial contribuye a que se pueda remontar la desigualdad general.
Todo esto resalta la importancia de contar con polticas pblicas de estado, respaldadas por
pactos entre actores de diferentes niveles de desagregacin territorial, orientadas a la
promocin de mayor igualdad territorial (2).
Actualmente, Argentina utiliza varias leyes como instrumentos que otorgan subvenciones bajo
diferentes formas a la minera para fomentar las actividades del sector con objeto de
contribuir al desarrollo del pas, generar fuentes de trabajo y diversificar economas regionales.

Sabemos que las inversiones mineras son fuertes movilizadoras de recursos naturales y
humanos, asociadas a grandes inversiones de capital. Pero la tentacin de procesos de
desarrollo extractivo e industrial no puede llevarnos a engao: emprendimientos como
Veladero tienen al da de hoy una expectativa de vida menos de 15 aos, aproximadamente el
mismo tiempo que lleva desarrollndose.
Esos plazos -que aparentan ser muy largos- requieren, por esa misma razn, de estabilidad
tributaria, aunque en Argentina (y tambin en otros pases), esa estabilidad ha sido
acompaada de regmenes promocionales que son completamente ofensivos de la igualdad
ante la ley. Cientos de actividades industriales y agrcolas, con similares plazos de maduracin
de la inversin, carecen de dichos incentivos y estabilidad.
La ley N 24.196 establece las normas para el tratamiento fiscal de las inversiones en la
minera (con la excepcin de los hidrocarburos, la produccin de cemento y la arena para la
construccin). La Ley otorga a las inversiones en el sector estabilidad fiscal durante 30 aos,
incluyendo los regmenes cambiario y arancelario (con exclusin del IVA y paridad cambiaria).
Las inversiones de capital que se realicen en los proyectos gozan del rgimen optativo de
amortizacin, en tres aos, del impuesto a las ganancias. Las importaciones de bienes de
capital destinados a operaciones mineras estn exentas de derechos de importacin, incluida
la tasa estadstica. La Ley contempla una deduccin del 100 por ciento en el Impuesto a las
Ganancias de los montos invertidos en gastos de prospeccin y exploracin.
En Argentina, las provincias resignan regalas en aras de garantizar rentas y promociones que
consideramos vergonzosas. La ley N 24.196 limita a las provincias en la imposicin de regalas,
dado que el rgimen incluido en la Ley limita las mismas al 3 por ciento del valor del mineral
extrado menos los costos directos y/u operativos necesarios para llevar el mineral de boca
mina a dicha etapa. Los emprendimientos que a la fecha de sancin de este proyecto se
encontrasen pagando el actual lmite continuarn con dicho porcentaje hasta la consecucin
del trmino de 30 aos a que hace referencia el 2 prrafo del artculo 8. En consecuencia, a
partir de la finalizacin del plazo original la o las provincias en las que se encuentren dichos
emprendimientos podrn cobrar conforme los nuevos mrgenes propuestos.
Son las provincias, adems, quienes deben tener la potestad de elegir qu tipo de minera
quieren desarrollar. Sobre este punto no debe olvidarse la necesidad de consensuar con los
habitantes de las zonas en las que los emprendimientos mineros pueden realizarse o son
realizados sobre la manera en la se explotaran los recursos y el derecho de los pueblos
originarios de ser consultados respecto de los mismos. Al da de hoy muchas provincias han
privilegiado modelos de desarrollo sustentable con la prioridad puesta en sus recursos
naturales y el cuidado del medioambiente mientras que otras han priorizado como eje central
de su desarrollo.
Consideramos que la estabilidad otorgada y los precios internacionales de los minerales
metalferos y no metalferos deben permitir recuperar la senda del crecimiento sectorial. Pero
esto no puede hacerse a expensas del fisco, ya que esto significa atacar la base econmica
sobre la que se articulan las polticas sociales del pas.
Desde la sancin de la Ley 24.196 (1993), el sector de Minas y Canteras ha mostrado una
evolucin dispar, a pesar de los elevados precios internacionales de los minerales metalferos y
no metalferos.
Evolucin de los precios del barril de crudo (WTI), derivados de Minera Metalfera (Oro,
Cobre) y no Metalfera (Cloruro de Potasio), Oleaginosas y Cereales (Soja, Maz y Trigo) y
Aceite de soja. Nmero ndice 1998=100 en dlares constantes de 1998
Los elevados precios internacionales estimularon las inversiones en el sector. Por ello
entendemos que el rgimen impositivo que hoy gozan las empresas mineras no se justifica en
relacin a los mrgenes de rentabilidad de la actividad. Mxime considerando que la mayor
parte de las actividades mineras est en manos privadas, tanto extranjeras como nacionales;
solo existen dos empresas estatales en el sector: Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio
(YMAD), en la provincia de Catamarca y Fomento Minero de Santa Cruz (Fomicruz), en la
Provincia de Santa Cruz.
La tendencia internacional busca capturar parte de la extraordinaria renta minera que se ha
generado en los ltimos aos (independientemente de la cada originada en la crisis de
2008/2009) y que presenta paralelos en nuestro pas con la captura de parte de las rentas
agrcola y petrolera.
Comparando con otros pases latinoamericanos encontramos que en pases como Chile, se
considera, un valor ms importante la estabilidad que las medidas promocionales (3) .Pero esa
estabilidad, surgida en pocas completamente diferentes en materia de precios de los
minerales metalferos y no metalferos, en los ltimos aos, en pases de larga tradicin minera
como Chile y Per estn siendo revisados. Asimismo, Bolivia, Brasil y Ecuador se encuentran en
dentro de un proceso de discusin administrativo y/o legislativo que apunta en la misma
direccin.
En nuestra concepcin, estas rentas adicionales deben tener una aplicacin restringida: el
financiamiento de obras de infraestructura, el desarrollo de energas renovables o la
disminucin de la deuda pblica.
En Chile (4) se aprob en 2010 un nuevo esquema de regalas para financiar la reconstruccin
de las regiones afectadas por el terremoto. Se aumentaron progresivamente del 4 al 9% entre
2010 y 2012, para posteriormente volver a una tasa de entre 4 y 5%.
El incremento estuvo acompaado de un incentivo en el caso de las empresas que cuentan con
contratos de estabilidad tributaria, pero que optaron por elevar el monto de regalas,
extendindose la estabilidad tributaria por ocho aos ms a partir de 2017. De 2018 a 2023 se
aplicarn tasas de entre 5 y 14%, en funcin al margen operacional a todos los proyectos
nuevos que comiencen a operar ese ao. Es necesario tener presente que, a diferencia de
nuestro ordenamiento legal, el pago de regalas es tomado en Chile como un pago a cuenta del
Impuesto a la Renta de Sociedades.

En 2011, en Per se aprobaron los proyectos de Ley presentados por el Ejecutivo establecieron
un nuevo esquema de aportes (negociados con las empresas) basado en i) tasas ms altas de
regalas; ii) un impuesto especial para las mineras sin contratos de estabilidad tributaria; y iii)
un gravamen especial para compaas con contratos de estabilidad tributaria.
Bolivia, Brasil y Ecuador negocian un aumento de la participacin estatal en la renta minera,
aplicando reformas ms amplias en el marco regulatorio del sector. En Brasil se debate una
nuevo marco regulatorio que incluira la creacin de un impuesto especial para los proyectos
de mayor rentabilidad.
En Ecuador, en el marco de las negociaciones de los contratos mineros entre el Estado y las
empresas mineras para dar paso a la minera de gran escala, el gobierno de Rafael Correa
pretende aumentar a 53% la participacin estatal en la renta minera.
Por otra parte, el gobierno boliviano anunci un aumento en las regalas mineras de 4 a 7%
promedio. Este cambio del esquema tributario forma parte de una ley que se negocia con el
sector minero, que tambin comprende la modificacin del antiguo sistema de concesiones de
riesgo compartido o contratos de servicio.
Entendemos que los cambios en los pases de Latinoamrica se aceleran en pos de aumentar la
participacin estatal en la renta minera y en la regulacin impositiva del sector,
independientemente de la ideologa de los partidos gobernantes. No sucede lo mismo en
nuestro pas, donde pareciera estar vedada la posibilidad de afectar de cualquier manera el
status quo del sector minero, algo que no ocurre con los sectores agrcola o petrolero.
Hoy, ese status quo le permite a una empresa minera comenzar a recibir beneficios y a gozar
de estabilidad impositiva desde el momento en el que presenta su proyecto,
independientemente de si este es aprobado o no. Entendemos que ninguna caracterstica de la
actividad que realizan merece tamaa impunidad corporativa. El Estado argentino tiene la
obligacin y el derecho de evaluar mediante la autoridad de aplicacin designada a toda
empresa que har usufructo de sus recursos naturales.
Por lo expuesto solicito a mis pares, en aras de lograr un rgimen tributario equitativo para el
desarrollo, la sancin del presente proyecto de ley.