TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN Y

LA INDUSTRIA PETROLERA
En primera instancia debemos conceptualizar que es una tierra
comunitaria de origen:
Que son la TCO's ? (Tierras Couni!arias "e Ori#en$%&
La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) es una modalidad de propiedad
agraria ya reconocida por la Constitucin de 199! donde pueblos
campesinos y comunidades ind"genas desarrollan sistemas de
organizacin econmica! social y cultural comunitarios#
La Constitucin determina que los recursos naturales pueden $usarse$
y $apro%ec&arse$! pero no poseerse porque son bienes comunes'
reconoce la propiedad indi%idual de la tierra siempre y cuando cumpla
una (uncin econmica social ()E*)! y protege el territorio ind"gena
originario campesino como una (orma de propiedad comunitaria
indi%isible! imprescriptible! inembargable! inalienable! irre%ersible y
e+enta del pago de impuestos a la propiedad agraria#
La reconduccin comunitaria de la re(orma agraria intenta corregir los
errores &istricos de la re(orma agraria de 19,-! que (ragment
enormes &aciendas (eudales para repartir parcelas indi%iduales a
peque.os propietarios! que con el correr de los a.os se %ieron
obligados a di%idir a/n m0s sus predios entre sus descendientes &asta
llegar al surco(undio actual#
La Carta 1agna de 2339 reconoce la integralidad del territorio
ind"gena originario campesino! que incluye el derec&o a la tierra! al
uso y apro%ec&amiento e+clusi%o de los recursos naturales
reno%ables' a la consulta pre%ia e in(ormada y a la participacin en
los bene4cios por la e+plotacin de los recursos naturales no
reno%ables' y la (acultad de aplicar sus normas propias! sus
estructuras de representacin y la de4nicin de su desarrollo de
acuerdo con sus criterios culturales y principios de con%i%encia
armnica con la naturaleza#
La TCO puede ser titulada reconociendo la complementariedad entre
derec&os colecti%os e indi%iduales y respetando la unidad territorial
con identidad# La distribucin y redistribucin de tierras para el uso y
apro%ec&amiento (amiliar dentro de la TCO se rige por las reglas de la
comunidad! de acuerdo a sus usos y costumbres#
El territorio ind"gena originario campesino reconoce y garantiza los
derec&os legalmente adquiridos por propietarios particulares! y
tambi5n respeta la sucesin &ereditaria seg/n los usos y costumbres
de la comunidad#
'% ANTECEDENTES%&
'%' La Le( "e Re)ora A#raria '*+,%&
6na de las principales trans(ormaciones realizadas por el proceso de
la 7e%olucin 8acional del 9,2 (ue la 7e(orma :graria# El instrumento
;ur"dico (ue la ley de 7e(orma :graria aprobada en 19,-! que oblig al
Estado boli%iano a distribuir <equitati%amente= las tierras y apoyar el
desarrollo de las comunidades campesinas e ind"genas en todo el
territorio nacional# *in embargo! esta ley tendr"a mayor impacto en
las tierras altas del pa"s#
6n producto de la 7e(orma :graria! medianamente tard"o! es decir 13
a.os despu5s! (ue la ocupacin ("sica! con 4nes agropecuarios! de las
tierras > &asta entonces %"rgenes > del oriente boli%iano! mediante
procesos de colonizacin dirigidos que posteriormente se con%ierten
en acciones espont0neas# Este proceso de ocupacin de tierras! dio
como resultado el surgimiento de nue%as poblaciones! la apertura de
caminos y principalmente la ampliacin de la (rontera agr"cola del
pa"s#
?ese a la e;ecucin de la 7e(orma :graria! no cambi la situacin
;ur"dica de las comunidades ind"genas que &abitaban el oriente
@oli%iano# Es m0s! durante la d5cada de los 9A3! se ad%ierte un r0pido
proceso de apropiacin de tierras por parte de empresarios
madereros! ganaderos y especuladores! a(ectando incluso las
propiedades de las comunidades ind"genas#
Entre las distorsiones m0s sobresalientes del proceso de aplicacin de
la Ley de 7e(orma :graria! se destacan las siguientes:
Concentracin de tierras en pocas manos
?ersistencia del r5gimen de e+plotacin de comunidades
cauti%as
:usencia de pol"ticas de (omento y desarrollo del sector
campesino
)a%oritismo en la distribucin de tierras por razones pol"ticas y
econmicas
Corrupcin institucionalizada de organismos competentes en la
distribucin de tierras
'%-% In!er.en/i0n "el CNRA&INC ('**-$%&

Las gra%es irregularidades en los procesos agrarios de distribucin de
tierras moti%aron! en no%iembre de 1992! la inter%encin del C87: e
B8C# : continuacin se identi4can las causas y los resultados &asta
a&ora obtenidos#
'%-%'% CAUSAS%&
Corrupcin institucionalizada en el C87: e B8C
Cistorsin mani4esta del proceso de 7e(orma :graria
Constatacin de la in;usta distribucin de tierras
'%-%-% RESULTADOS POSITI1OS DEL PROCESO DE
INTER1ENCI2N%&
Las organizaciones campesinas! ind"genas y de productores
agropecuarios en general! reclaman a la sociedad y al Estado
que asuman conciencia real sobre la problem0tica de tierras#
)ortalecimiento de las organizaciones sindicales e ind"genas! en
torno a demanda de seguridad ;ur"dica y acceso a las tierras#
Los ?ueblos Bnd"genas plantean al Dobierno 8acional!
rei%indicaciones concretas sobre su derec&o al Territorio#
'%-%,% RESULTADOS NEGATI1OS DEL PROCESO DE
INTER1ENCI2N%&
?rolongacin de la inseguridad ;ur"dica de poseedores y
propietarios de (undos r/sticos
:usencia de organismos competentes para resol%er conEictos
sobre la tenencia de tierras
)rente al %ac"o institucional y la insostenible situacin de conEictos e
inseguridad ;ur"dica de la propiedad agraria! los sectores in%olucrados
iniciaron acciones destinadas a re%ertir la situacin descrita# Las
principales acciones protagonizadas por los pueblos ind"genas y los
cambios logrados se describen a continuacin#
'%,% Mar/3a 4or el !erri!orio ( la "i#ni"a"5 Le( '-+6 (
re)oras a la Cons!i!u/i0n Pol7!i/a "el Es!a"o%&
En agosto de 1993! los pueblos ind"genas del @eni realizaron una
marc&a &acia la ciudad de La ?az! reclamando al Estado boli%iano y a
la sociedad! el reconocimiento de sus derec&os como pueblos# Esta
marc&a (ue moti%ada por las condiciones insostenibles de %ida que
estaban atra%esando ante el permanente despo;o de sus espacios
territoriales por parte de empresarios ganaderos! (orestales y
tra4cantes de tierras# Los resultados de esta mo%ilizacin est0n
e+presados en los Cecretos *upremos 8F 22G39! 22G13 y 22G11! que
reconocen cuatro territorios ind"genas en el departamento del @eni#
?osteriormente! en ;ulio de 1991! mediante la Ley 12,A! se rati4ca el
Con%enio 1G9 de la Organizacin Bnternacional del Traba;o (OBT) sobre
?ueblos Bnd"genas y Tribales en ?a"ses Bndependientes# @as0ndose en
esta norma ;ur"dica! se aprobaron >reconociendo el derec&o sobre
Territorios Bnd"genas> los siguientes Cecretos *upremos:
'%8% TERRITORIOS IND9GENAS TITULADOS%&
C#*# 8o# 22G39 (Territorio Bnd"gena del ?ueblo *irion)
C#*# 8o# 22G13 (?arque 8acional Bsiboro H *5cure)
C#*# 8o# 22G11 (Irea Bnd"gena H 7egin de C&imanes)
C#*# 8o# 2-13J (Territorio Bnd"gena del ?ueblo :raona)
C#*# 8o# 2-113 (Territorio Bnd"gena ?iln H La;as)
C#*# 8o# 2-111 (Territorio del ?ueblo Kuqui)
C#*# 8o# 2-11- (Territorio Bnd"gena C&iquitano 8o# 1)
C#*# 8o# 2-11, (Territorio Bnd"gena 1ataco)
Todos estos territorios en la actualidad ya est0n titulados! sin
embargo! se debe realizar el saneamiento a ob;eto de de4nir las
super4cies e+actas que ser0n consolidadas a (a%or de cada uno de
ellos#
Los Cecretos *upremos mencionados constituyen los primeros
antecedentes pol"ticos y ;ur"dicos! posteriores a la 7e(orma :graria
del 9,-! que dan inicio a la discusin nacional sobre la necesidad de
establecer una nue%a (orma de propiedad colecti%a de las tierras
ind"genas#
En el a.o 199! como consecuencia del mo%imiento ind"gena y un
conte+to internacional (a%orable! se introdu;o en la 7e(orma
Constitucional! el reconocimiento de los di%ersos pueblos ind"genas!
sus culturas! y sus derec&os a mantener autoridades tradicionales y
propiedad colecti%a sobre sus espacios territoriales! con acceso
directo al uso y apro%ec&amiento de sus recursos naturales#
El reconocimiento de los derec&os de los pueblos ind"genas se
encuentra en los art"culos 1F y 1A1 de la Constitucin ?ol"tica del
Estado re(ormada! que rige desde el mes de agosto de 199#
'%+% Mar/3a 4or el !erri!orio5 "ere/3os 4ol7!i/os ( "esarrollo%&
La 1arc&a por el territorio! derec&os pol"ticos y desarrollo! realizada
por los pueblos ind"genas en el mes de septiembre de 199G! (ue
consecuencia de la retardacin en la aprobacin del proyecto de ley
del B87:! cuyo contenido (ue largamente traba;ado y concertado
entre autoridades gubernamentales! empresarios agropecuarios!
campesinos! colonizadores e ind"genas#
Este acontecimiento &istrico desemboc en la consideracin y
aprobacin de la ley 8F 1A1, (B87:) por el ?oder Legislati%o# El
importante cambio que esta norma legal contempla es el
reconocimiento del derec&o de los pueblos y comunidades ind"genas
y originarias! a la propiedad colecti%a de sus territorios ba;o una
nue%a (orma de propiedad agraria llamada Tierras Comunitarias de
Origen! cuyas caracter"sticas son:
Los t"tulos de tierras comunitarias de origen >TCO>! otorgan a
los pueblos y comunidades ind"genas la propiedad colecti%a
sobre sus tierras! reconoci5ndoles el derec&o a participar del
uso y apro%ec&amiento sostenible de los recursos naturales
reno%ables e+istentes en ellas#
Las TCO y las tierras comunales tituladas colecti%amente no
pueden ser re%ertidas! ena;enadas! gra%adas! embargadas! ni
adquiridas por prescripcin# La distribucin y redistribucin!
para el uso y apro%ec&amiento indi%idual y (amiliar al interior
de las tierras comunitarias de origen y comunales tituladas
colecti%amente! se regir0 por las reglas de la comunidad! de
acuerdo a sus normas y costumbres#
En la aplicacin de la legislacin agraria! deber0 considerarse
las costumbres o derec&o consetudinario de los pueblos
ind"genas! siempre que sean compatibles con el sistema ;ur"dico
nacional#
-% LEY DEL SER1ICIO NACIONAL DE RE:ORMA AGRARIA (LEY
INRA$%&
La promulgacin de la Ley del *er%icio 8acional de 7e(orma :graria! y
la posterior promulgacin de su 7eglamento! con4gura un nue%o
escenario ;ur"dico respecto a la tenencia de la tierra! estableciendo
mecanismos para regularizar el derec&o de la propiedad agraria#
)rente a la pre%aleciente inseguridad de la propiedad de la tierra! la
ley B87: establece el saneamiento como un mecanismo t5cnico>
;ur"dico destinado a regularizar y garantizar el derec&o de propiedad!
la solucin de conEictos de superposicin y! en de4niti%a! otorgar
seguridad ;ur"dica a la propiedad agraria en el marco de la C?E y las
leyes#
En el conte+to de la actual legislacin! y como una de las
modalidades de saneamiento! se inscribe el *aneamiento de Tierras
Comunitarias de Origen (*:8>TCO)! procedimiento que se e;ecuta de
ofcio o a peticin de parte, en 0reas comprendidas u ocupadas por
los pueblos ind"genas# Las TCOs comprenden el concepto de territorio
ind"gena! de con(ormidad a lo establecido por el Con%enio 1G9 de la
Organizacin Bnternacional del Traba;o (OBT)#
?or otro lado! cabe se.alar que la Constitucin ?ol"tica del Estado! en
su art# 1A1! se re4ere e+presamente al derec&o que tienen los
pueblos ind"genas sobre las tierras tradicionalmente ocupadas y que
es deber del Estado reconocer! respetar y proteger sus derec&os
sobre ellas! garantizando el uso y apro%ec&amiento sostenible de los
recurso naturales#
Ce acuerdo a la C?E! el concepto de TCOs! abarca los siguientes
elementos:
Ocupacin de las tierras ancestrales
7elacin de ascendencia con los ocupantes originales de esas
tierras
Bdentidad cultural e+presada en: comunidad de %alores!
costumbres! lengua! instituciones! cosmo%isin! etc#
Con la promulgacin de la Ley 1A1,! se admiten nue%as demandas de
otros pueblos ind"genas que &abitan el territorio nacional! que son los
siguientes:
1ulti5tnico BB
Cabine.o
C&acobo
Cayubaba
1ore
Loaquiniano
Btonama
@aure
Duarayos
1onte%erde
Kuracare
Co%endo
Lomer"o
*anta Teresita
To%ite
1 demandas de tierra comunitaria del ?ueblo Duaran" (:?D)
Todas 5stas! en con(ormidad a la nue%a legislacin agraria! se
denominan Tierras Comunitarias de Origen (TCO)! las mismas que se
encuentran en procesos de ser saneadas a e(ectos de determinar las
super4cies a ser dotadas a (a%or de cada pueblo#
Entre las doce TCO estudiadas se contabiliza una poblacin muestral
apro+imada de 22 mil personas# *i consideramos que el promedio de
personas del &ogar n el 0rea rural alcanza a seis personas en
promedio! entonces se estima que un total de -#A33 (amilias
ind"genas se encontrar"an %i%iendo en estos territorios# La mayor
concentracin! para e(ectos del estudio! se encontrar"a en la TCO
Territorio Bnd"gena C&im0n (TBCM)! con --!AN! seguida de la TCO
Lomer"o! con -1!N! abarcando entre las dos un G,!2N de la
poblacin en estudio
Dis!ri;u/i0n "e ;ene</ios ( /os!os=
En las TCO estudiadas! los costos est0n orientados a la distribucin de
gastos' es decir! en (uncin de las acti%idades que implican el
apro%ec&amiento# Ce este monto se descuentan! entre otros! los
costos de transporte! combustible para la maquinaria para los
traba;os en el monte! pago de ;ornales! etc# Los bene4cios se
distribuyen en:
> ?ene</ios in"ire/!os! que est0n en (uncin de las necesidades de
la comunidad! relacionadas generalmente con la realizacin de obras
comunales en 0reas de educacin! salud! deportes y otras similares#
O ?ene</ios "ire/!os! que son los resultados positi%os de las
acti%idades deri%adas del mane;o y apro%ec&amiento! y que &an
permitido generar bene4cios para la comunidad traducidos en empleo
directo e ingresos adicionales en (orma de ;ornales#
?or e;emplo! para el caso de las TCO Curur/ y *al%atierra! la gente
que %i%e en las comunidades recibe un bene4cio directo que se
traduce en un ;ornal apro+imado de 2, boli%ianos y un bono de
produccin del mismo monto! de tal (orma que es un
(actor de moti%acin para la aplicacin del mane;o# Cuando &ubo
utilidades! 5stas se distribuyeron entre las personas que prestaron un
mayor apoyo a las acti%idades de apro%ec&amiento#
> :on"o "e reser.a5 que son los recursos a&orrados y que permiten
a las TCO 4nanciar sus pr+imas acti%idades sin apoyo 4nanciero de
instituciones e+ternas#
8% E1ALUACION DEL PROCESO DE SANEAMIENTO DE TIERRAS
COMUNITARIAS DE ORIGEN5 SAN&TCO%&
En la e;ecucin del proceso de saneamiento de las tierras
comunitarias de origen! *:8HTCO! se perciben las siguientes
limitaciones:
:usencia de %oluntad pol"tica para institucionalizar los cargos
;er0rquicos del B87:# Esta situacin se mani4esta en la
politizacin de la mayor"a de las direcciones departamentales#
?ersistencia del centralismo nacional en el B87:! que
obstaculiza la culminacin 0gil de los procesos de saneamiento
a ni%eles departamental y municipal#
Comple;idades y lagunas legales de la ley y su reglamento! que
impiden una me;or interpretacin y aplicacin de la ley#
Bnsu4ciencia presupuestaria#
:dem0s! se &a podido e%idenciar que el proceso de *:8HTCO resulta
demasiado engorroso y conEicti%o! debido a los intereses pol"ticos y
econmicos de propietarios y poseedores que se encuentran
comprendidos en las TCOs! tal es el caso de las demandas de 1onte
Perde y Duarayos en el departamento de *anta Cruz#
Cabe mencionar tambi5n! la proli(eracin de conEictos en el proceso
de *aneamiento! que retrasan a/n m0s la titulacin de las TCO# El
caso del conEicto moti%ado por la demanda ind"gena Duaraya! es uno
de los m0s comple;os# La oposicin a la titulacin de la TCO! por un
grupo organizado compuesto por campesinos! empresarios
madereros! ganaderos y autoridades p/blicas locales! puede ser un
aspecto que a(ecte considerablemente a la consolidacin de la TCO
Duaraya y otras#
?or otra parte! e+iste un gra%e problema de 4nanciamiento# El *:8H
TCO no podr0 ser e;ecutado puesto que requiere de importantes
recursos econmicos que! el Estado o los pueblos ind"genas! no est0n
en condiciones de su(ragar# ?or esta razn! se requiere de la
continuidad de los aportes de la cooperacin internacional# *in
embargo! esta cooperacin e+terna est0 en peligro de suspenderse
ante la ine+istencia de resultados alentadores#
)inalmente! la presencia institucional del Piceministerio de :suntos
Bnd"genas y ?ueblos Originarios (P:B?O)! que deber"a constituirse en
coadyu%ante del *:8HTCO! slo &a mostrado ine4cacia! e+cesi%o
burocratismo y mane;o pol"tico partidario# La realizacin de estudios
de caracterizacin e identi4cacin de necesidades espaciales de los
pueblos demandantes! &a generado descon4anza y malestar en los
pueblos ind"genas! con4gurando un ambiente poco propicio para
culminar un proceso de saneamiento concertado entre todos los
actores#
+% DESCRIPCI2N DE LA METOLOG9A DE TRA?A@O SANATCO%&
La e;ecucin del saneamiento! ba;o la modalidad saneamiento de
Tierras Comunitarias de Origen (TCO)! se inscribe en lo dispuesto por
la Ley 1A1, y su Cecreto 7eglamentario#
Las TCOs que actualmente se %ienen saneando! se encuentran
admitidas e inmo%ilizadas por la disposicin transitoria tercera de la
Ley 1A1,#
+%'%& A//iones Bue "e;en ser realiCa"as 4or la Dire//i0n
Na/ional "el INRA%&
PrioriCa/i0n "e TCOs% Esta se realiza con;untamente las
organizaciones ind"genas en la instancia denominada CBTCO#
Resolu/i0n De!erina!i.a= Establece el 0rea que debe ser
sometida a saneamiento#
+%-% A//iones Bue "e;en ser realiCa"as 4or la uni"a" SAN TCO
en /oor"ina/i0n /on la Dire//i0n De4ar!aen!al "el INRA% &
+%-%'% TRA?A@OS DE GA?INETE Y CAMPO=
Bdenti4cacin en gabinete
Elaboracin del 1apa @ase
7esolucin Bnstructoria
?ublicacin de 7esolucin Bnstructoria
?egado de :%isos y carteles en lugares p/blicos de la TCO
Bnicio de Campa.a ?/blica y di(usin ( talleres como m"nimo)
7euniones con los sectores in%olucrados
?lani4cacin de la inter%encin directa en ?ericias de Campo
?ericias de campo
Conciliaciones
Elaboracin de in(ormes circunstanciados
+%-%- Co4osi/i0n "el EBui4o "e Ca4o%&
1# 7esponsable de Equipo
2# Cos asistentes Lur"dicos
-# Cuatro topgra(os
# C&o(er
+%-%,% ACCIONES A SER REALIDADAS POR EL EQUIPO DE
E1ALUACI2N TECNICO&@UR9DICA (UNIDAD SAN TCO$%&
'% 7edaccin de autos! decretos y resoluciones#
-% Bdenti4cacin de e+pedientes
,% *olicitudes: Certi4caciones de T"tulos E;ecutoriales
'% Certi4caciones de procesos en tr0mite
-% Certi4cacin de Concesiones )orestales
,% Certi4cacin de Constitucin de 7??8
8% Certi4caciones de :reas de Conser%acin y proteccin#
+% Certi4cacin de ine+istencia ("sica de e+pedientes#
8% :n0lisis preliminar de carpetas prediales! correcciones#
+% 7e%isin de nulidades y anulabilidades de e+pedientes agrarios#
F% E%aluacin t5cnico ;ur"dica
6% ?royecto de 7esoluciones por predio
G% Bn(orme de 7esultados
*% E+posicin ?/blica de 7esultados
F%& DI:ICULTADES DEL PROCESO DE TITULACION DE TCOs%&
En el proceso de saneamiento tambi5n se debe reconocer el derec&o
de terceros propietarios al interior de la TCO demandada# Este
reconocimiento debe (undarse en la legalidad de la posesin y en el
cumplimiento de la )uncin Econmica y *ocial#
Las di4cultades surgen en la de4nicin del derec&o propietario de los
terceros# ?ara ilustrar estas di4cultades se analiza a continuacin el
caso particular de la TCO de 1onte%erde#
F%'%& Caso TCO Mon!e.er"e%&
La TCO 1onte%erde es demandada por el ?ueblo Bnd"gena C&iquitano!
con una e+tensin que abarca una super4cie de 1#3,9!9G de
&ect0reas! la misma que con la 4nalidad de e;ecutar el saneamiento
(ue di%idida en pol"gonos! cada uno con la siguiente super4cie
inicial:
Pol7#ono '= G-%8,+ 3as%
Pol7#ono -= -,6%H+G I
Pol7#ono ,= ,-8%',G I
Pol7#ono 8= 8'F%,,- I
La (ase de pericias de campo (ue iniciada a mediados de no%iembre
de 199J y concluida a mediados del mes de diciembre de 1999# Este
proceso estu%o marcado por acciones de con(rontacin directa entre
demandantes y terceros que se encuentran asentados en la TCO# Esta
con(rontacin! &ace pre%er que el saneamiento y titulacin de la TCO
1onte%erde! estar0 precedida de conEictos que podr"an retrasar
considerablemente o poner en gra%e riesgo la conclusin del proceso#
El siguiente cuadro muestra la cantidad de Terceros identi4cados
durante las pericias de campo:
POL%
SUP% INICIAL (3as%$
TERCEROS
IDENTI:ICADOS
' J2#-, J1
- 2-A#3,J -J
, -2#1-J ,2
8 1G#--2 G (Dabinete)

El cuadro reEe;a con claridad el grado de ocupacin de terceros en la
TCO 1onte%erde! independientemente de su situacin en cuanto a:
1# Legalidad o ilegalidad de su tr0mite
2# *uper4cie que cumple la )uncin Econmica y *ocial#
-# *uper4cie que e(ecti%amente le corresponde seg/n su t"tulo!
Estos aspectos ser0n determinados reci5n al concluir la e%aluacin
;ur"dica y t5cnica#
TCOJs .s% INDUSTRIA PETROLERA
Los pueblos originarios de :m5rica Latina su(ren un proceso de
acelerada e irre%ersible degradacin cultural# La apertura de accesos!
la in%asin de sus territorios y el saqueo de sus recursos son las
causas m0s comunes# La industria petrolera persigue los enormes
yacimientos de petrleo y gas atrapados en el subsuelo amaznico!
ba;o los pies de las comunidades ind"genas que sobre%i%en en
estrec&a dependencia de la conser%acin de sus ecosistemas y sus
%alores culturales propios#
En @oli%ia e+isten -- grupos ind"genas! agrupados en una docena de
grupos lingQ"sticos di(erentes! siendo los Ruec&uas y :ymaras los m0s
abundantes (ambos suman m0s de millones de &abitantes)! seguido
de los c&iquitanos (1J#333)! guaran"s (1--#333)! mo+e.os y
guarayos (decenas de miles)# E+isten grupos muy reducidos en
decli%e poblacional alarmante como los :raona! 1or5! ?aca&uaras y
1ac&ineri que no sobrepasan los 123 &abitantes# E+isten tambi5n
grupos no contactados de las etnias Toronama y 8a&ua! cuya
super%i%encia depende de mantener su territorio inaccesible# *e
especula tambi5n la e+istencia de clanes c&imanes sin contactar en la
*erran"a E%a E%a! no muy le;os de donde 7epsol abri un pozo
e+ploratorio en el a.o 2#333#
Con/esiones 4e!roleras en !erri!orios in"7#enas%&
La ;erarqu"a legal que se estableci entorno a las leyes petroleras!
que por su <inter5s nacional= pre%alec"an por encima de otras leyes o
reglamentos <secundarios= como la Ley 1--- de 1edio :mbiente! el
7eglamento :mbiental del *ector Midrocarburos o la Ley B87: &a
generado un estado de desproteccin que %ulnera tanto a e+tensas
0reas de conser%acin biolgica como amplios grupos poblacionales
del pa"s#
Cice el :rticulo 1 de la Ley de Midrocarburos que <Todos los
yacimientos de &idrocarburos son propiedad inalienable del Estado=!
el cual a tra%5s de contratos de riesgo compartido! los otorga a las
empresas transnacionales# :dem0s! las petroleras pueden e+propiar
%"a Cerec&o de *er%idumbre a las (amilias que &abiten en cualquier
predio donde abrir un camino! construir una planc&ada! &elipuerto o
campamento#
El conEicto ind"gena con las petroleras se enmarca en una de las
intersecciones geogr04cas m0s &abituales del pa"s: el punto en que
se cruza el derec&o ind"gena con las concesiones &idrocarbur"(eras# Lo
cierto! es que e+iste una repetida coincidencia entre bloques de
e+ploracin &idrocarbur"(era y los Territorios Comunitarios de Origen
(TCO)! lo cual no es e+tra.o teniendo en cuenta que del total del
territorio nacional! G11#133 Sm
2
(un ,,!GN) son de potencial
&idrocarbur"(ero
1
#
Los contratos de licitacin de los bloques petroleros! garantizan a las
transnacionales 3 a.os de concesin# Transcurridas cuatro d5cadas
de e+plotacin petrolera! las empresas se retiran de;ando tras de s"
un &istorial de derrames y accidentes <impre%istos=#
La (ragilidad ecolgica de los ecosistemas amaznicos! al ser
inter%enidos! coincide con la (ragilidad cultural de los grupos 5tnicos
que los &abitan# *u reducido n/mero de &abitantes y el escaso
contacto los &ace propensos a romper bruscamente sus acti%idades
1
tradicionales! traba;ar para la empresa con contratos temporales que
introducen en las comunidades &0bitos como el alco&olismo! el
abandono de la (amilia o las acti%idades agr"colas y recolectoras#
Cuando 7epsol ingres al interior del territorio c&im0n! o(reci cepillos
de dientes pretendiendo imponer costumbres &igi5nicas a;enas# En
cambio! durante la construccin del primer pozo e+ploratorio (?ozo
E%a E%a) la empresa se dedic a comprar las piezas de caza que los
&ombres de la comunidad cazaban para alimentar a los suyos# Cesde
entonces! ya no cazaban para la subsistencia sino para %ender las
piezas a la compa."a y comprar alco&ol a los comerciantes que
entraban a %ender productos al campamento petrolero#
Las leyes nacionales (Ley de 1edio :mbiente y 7eglamento
:mbiental del *ector Midrocarburos) e internacionales (Con%enio 8F
1G9 de la OBT) obligan a las empresas petroleras a realizar consultas y
actas de acuerdo con las comunidades a(ectadas# En la pr0ctica! las
compa."as practican todo tipo de enga.os para conseguir unas 4rmas
que a menudo no respetan la organizacin tradicional# La 4rma de
actas de acuerdo a cambio de sacos de az/car o ropa deporti%o es
desgraciadamente una pr0ctica a/n com/n en los territorios
ind"genas inter%enidos por las petroleras#
TA?LA '= Terri!orios in"7#enas a)e/!a"os 4or a/!i.i"a"
4e!rolera en ?oli.i
Territorio Indgena Compaa Petrolera
Tacana Repsol- Perez Companc
Territorio Indgena Chimn Repsol-YPF
Territorio Indgena Multitnico TIP!I" Pan #ndean Repsol-YPF
Yuracar Yu$i Pan #ndean
#%atiri &uacareta 'guarans( Pluspetrol
#%atiri Ingre 'guarans( Ma)us Pluspetrol
Charagua !orte 'guarans( Ma)us* Pluspetrol* "hamroc$
Charagua "ur 'guarans( Ma)us* "hamroc$
Isoso 'guarans( #ndina 'Repsol(* +ridas "#PIC* Chaco*
,ong -on* Pluspetrol* "hamroc$
Iti$aguasu 'guarans( Ma)us* Petro.ras* Pluspetrol
Iti$araparirenda Iupaguasu 'guarans( Ma)us* Tecpetrol
/aaguasu 'guarans( Ma)us* #ndina 'Repsol(
/aami 'guarans( Ma)us* #ndina ' Repsol(
Machareti !ancaroinza /arandaiti
'guarans(
Chaco '+P-#moco(* Ma)us* "hamroc$
Ta$o%o Mora 'guarans( #ndina "0# ' Repsol(* +olipetro* +ridas
"#PIC* Chaco "0# '+P-#moco(* Ma)us
'Repsol(* Pluspetrol*
Tapiete Repsol-YPF
-eenhae$ #ndina "0# ' Repsol(* Chaco "0# ' +P-
#moco(* Repsol-YPF* Tesoro
: continuacin un mapa de las tierras comunitarias de origen
reconocidas por el estado plurinacional de @oli%ia:
1ETO INDIGENA A LAS OPERACIONES PETROLERAS%&
:unque las autoridades sectoriales propusieron modi4car las normas
relacionadas a la consulta y participacin de los pueblos ind"genas en
proyectos de e+plotacin de recursos naturales! el colecti%o originario
se siente amparado por el te+to de la nue%a Constitucin ?ol"tica del
Estado! que en el art"culo -3! incisos 1,! 1G y 1A! se re4ere al derec&o
que tienen a ser consultados sobre cualquier proyecto de e+plotacin
de recursos naturales que e+istieren en sus territorios#
Ce igual manera se apoyan en el te+to de las Ley -3,J de
Midrocarburos que en los art"culos 11,! 119 y 123 establece la
consulta obligatoria! las compensaciones 4nancieras y la
indemnizacin por da.os y per;uicios emergentes de las acti%idades
desarrolladas en territorios ind"genas y la Ley 1--- de 1edio
:mbiente! que norma la e%aluacin de impactos ambientales! la
proteccin de las 0reas protegidas y su compatibilidad con la
e+istencia de comunidades tradicionales#
En este marco! los originarios! mani(estaron su con4anza en continuar
e;erciendo el denominado <derec&o a %eto= gracias a la
representacin que tienen en la :samblea Legislati%a ?lurinacional#
:dem0s en esta! m0s que en ninguna otra gestin! los grupos
ind"genas minoritarios del pa"s est0n representados en el Trgano
Legislati%o! a tra%5s de los siete diputados por las circunscripciones
especiales ind"genas! originarias y campesinas# :simismo! los
senadores: Bsaac I%alos! secretario e;ecuti%o de la Con(ederacin
*indical Unica de Traba;adores Campesinos de @oli%ia (C*6TC@) y
)idel *urco! de la Con(ederacin *indical de Colonizadores de @oli%ia!
complementar"an el bloque#
:simismo &ace un tiempo! cuando los ind"genas del norte de La ?az
impidieron la e+ploracin s"smica en el bloque Lliquimuni a cargo de
la empresa ?etroandina! el presidente de Kacimientos ?etrol"(eros
)iscales @oli%ianos (K?)@)! Carlos Pillegas! declar que la Consulta
?/blica! se con%irti en un Obst0culo para el a%ance de la industria
petrolera#
En el lado de los originarios! @ien%enido *acu! diputado por la
Circunscripcin Especial de *anta Cruz y dirigente de la etnia :yorea!
di;o que 5l y los dem0s parlamentarios ind"genas! no slo de(ender0n
los derec&os de sus pueblos! sino que traba;ar0n para la aprobacin
de nue%as leyes que les bene4cien! especialmente en lo concerniente
a las autonom"as ind"genas#
<Estamos unidos para resol%er nuestros problemas y de(ender
nuestros derec&os# *iempre &emos dic&o de que en caso que &aya
recursos que deban ser e+plotados se otorgue una compensacin a
los pueblos ind"genas cuyas comunidades tienen serias necesidades!
o una indemnizacin en caso de cualquier tipo de impacto
ambiental=! sostu%o *acu! sin mencionar el tipo de compensacin#
Los l"deres originarios aseguran que la participacin y consulta son
una garant"a para la que la e+plotacin de los recursos naturales se
e;ecute de manera responsable y en base a un desarrollo inclusi%o#
PROTECCION DEL AM?IENTE%&
: ;uicio de analistas del sector &idrocarburos las principales trabas
para los proyectos del sector &idrocarburos surgen a partir de (allas
en la negociacin sobre compensaciones entre las empresas
petroleras y los pueblos ind"genas originarios y comunidades
campesinas# : esto se suma! la preser%acin estricta de las 0reas
protegidas donde! en algunos casos! se encuentran ubicadas 0reas de
e+plotacin! y en los procesos de Consulta y ?articipacin ;unto con el
de la obtencin de la Licencia :mbiental#
*in embargo! para principales l"deres de los ?ueblos Duaran"es las
demandas de los pueblos ind"genas se resumen en la proteccin de
su territorio de la contaminacin que ine%itablemente trae la
presencia de las empresas petroleras#
El territorio guaran" que abarca los departamentos de *anta Cruz!
Tari;a y C&uquisacaH alberga los principales megaproyectos gas"(eros
del pa"s# *in embargo! el desarrollo de la industria tu%o un costo
social y ambiental ele%ado y aunque se realizaron di(erentes
compensaciones econmicas! las comunidades siguen sin satis(acer
sus necesidades b0sicas#
<Es cierto que e+isten compromisos de las empresas petroleras para
apoyar en educacin y salud! pero aparte de que muc&as %eces
tenemos que esperar! esa compensacin no es su4ciente# El pueblo
guaran" es grande! somos cerca de 33 comunidades y esos
bene4cios no cubren nuestras necesidades=#
:UERTE SOPORTE LEGAL%&

El Centro de Estudios Lur"dicos e Bn%estigacin *ocial (Ce;is)! alineada
con el Dobierno! sostiene que si se quiere reducir los derec&os que
tienen los pueblos ind"genas del pa"s! se tendr"a que <desmontar= la
nue%a Constitucin desde el art"culo 2 &asta el /ltimo de los que
est0n en el r5gimen de recursos naturales#
*eg/n su criterio! tambi5n &abr"a que cambiar no slo la Ley 1--- de
1edio :mbiente sino la Ley -3,J de Midrocarburos y sus reglamentos
re(eridos a la Consulta! al igual que el Cecreto *upremo 293-- de 1G
de (ebrero de 233A! que reglamenta la consulta y participacin en las
acti%idades &idrocarbur"(eras#
: todo este lega;o de normas nacionales! se suma el Con%enio 1G9 de
la Organizacin Bnternacional del Traba;o OBT! que re4ere el derec&o a
la Consulta ?re%ia para lograr el consentimiento de las poblaciones
ind"genas para la realizacin de proyectos estrat5gicos#
?ara el titular del Ce;is! las modi4caciones planteadas por autoridades
del sector &idrocarburos! son contrarias al ?lan 8acional de
Cesarrollo: <@oli%ia Cigna=! que en(atiza el respeto a los derec&os de
los pueblos ind"genas#
<Las declaraciones de autoridades del sector &idrocarbur"(ero sobre
in%iabilidad de proyectos petroleros por protestas ind"genas! m0s las
re(eridas a la oposicin de originarios a instalaciones de
&idroel5ctricas en el norte amaznico! est0n &aciendo %er a la
Consulta ?/blica como un derec&o a %eto y eso no es correcto# 6na
(orma de no cumplir la norma! es no &acer la consulta por temor a los
resultados que pueda arro;ar=! *in embargo! para el ministro de
Midrocarburos! )ernando Pincenti! es necesario que los ind"genas
de;en de lado su %isin <e+cesi%amente localista= para
que la acti%idad &idrocarbur"(era sea reacti%ada#
<Tenemos que pensar que por encima de ese inter5s indi%idual o de
grupo! est0 el inter5s colecti%o# K tenemos que reEe+ionar que los
due.os de los &idrocarburos no son solamente los que est0n en ese
lugar! sino todos los boli%ianos=! sostu%o Pincenti#
Noras le#ales Bue a.alan "ere/3os in"7#enas%&
Nue.a CPE= Ar!7/ulo ,H & In/isos=

'+%& Establece que ind"genas y originarios deben ser consultados
mediante procedimientos apropiados! y en particular a tra%5s de sus
instituciones! cada %ez que se pre%ean medidas legislati%as o
administrati%as susceptibles de a(ectarles# En este marco! se
respetar0 y garantizar0 el derec&o a la consulta pre%ia obligatoria!
realizada por el Estado! de buena (e y concertada! respecto a la
e+plotacin de los recursos naturales no reno%ables en el territorio
que &abitan#
'F%& : la participacin en los bene4cios de la e+plotacin de los
recursos naturales en sus territorios#
'6%& : la gestin territorial ind"gena autnoma! y al uso y
apro%ec&amiento e+clusi%o de los recursos naturales reno%ables
e+istentes en su territorio sin per;uicio de los derec&os leg"timamente
adquiridos por terceros#
Le( ,H+G "e Ki"ro/ar;uros=

Ar!7/ulo ''+%& Establece la Consulta que debe ser realizada por el
Estado @oli%iano con procedimientos apropiados y de acuerdo a las
circunstancias y caracter"sticas de cada pueblo ind"gena! para
determinar en qu5 medida ser"an a(ectados y con la 4nalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las Comunidades y
los ?ueblos Bnd"genas y Originarios#
Ar!7/ulo ''*%& Establece que todo impacto socio ambiental negati%o
directo! acumulado y a largo plazo! producido por las acti%idades
&idrocarbur"(eras en tierras comunitarias de origen! comunales!
ind"genas o campesinas! tituladas o no! debe ser compensado
4nancieramente por parte de los titulares de las acti%idades
&idrocarbur"(eras#
Ar!7/ulo '-H%& Cice que se proceder0 a indemnizar por da.os y
per;uicios emergentes de las acti%idades! obras o proyectos
&idrocarbur"(eros que a(ecten a tierras comunitarias de origen!
comunales! ind"genas o campesinas! tituladas o no! por parte de los
titulares yVo operadores de las acti%idades &idrocarbur"(eras!
respetando la territorialidad! los usos y costumbre
RECOMENDACIONES%&
Las principales di4cultades del proceso de *aneamiento de las TCO
son la masi%a presencia de terceros al interior de la super4cie
demandada! la oposicin de grupos de poder a su titulacin y la
debilidad institucional del B87: para e;ecutar el proceso#
?ara a(rontar las di4cultades se recomienda:
'% Crear espacios de concertacin para la resolucin de conEictos
con los terceros! sea en el espacio municipal de la ;urisdiccin
que corresponda o en el ni%el local de la TCO#
-% ?romo%er alianzas de las organizaciones ind"genas
demandantes y los gobiernos municipales! O8D y actores
pri%ados para consolidar la titulacin de la TCO#
,% Bnstitucionalizar los cargos ;er0rquicos del B87: para (ortalecer
sus capacidades en el proceso de *aneamiento#
?I?LIOGRA:9A%&
fle:///C|/Documents%20and%20Settings/Federico/Mis
%20documentos/DAA!!/C"#DA/S$%"&A#A/'e(/unico)
pd*+,tml -. o* /0.0/02/20.0 01:2/:2/
a+m+333+constitu4entes(erana+org
333+energ4press+com
333+4p*(+com