Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III
APONTAMENTOS GERAIS 1
PUC PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS 2014/1 APONTAMENTOS GERAIS Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa
UNIDADE I ORGANIZAO DOS PODERES DI REI TO CONSTI TUCI ONAL I I I
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Este material serve como suporte s aulas ministradas, sendo aconselhvel, no obrigatria, a sua reproduo. Contudo, devem os alunos consultar a bibliografia indicada, a fim de que possam, juntamente com os exerccios de fixao e os trabalhos de pesquisa, aprofundar acerca das matrias constantes do contedo programtico da disciplina. Prof. Ruth Barros Pettersen da Costa PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III APONTAMENTOS GERAIS 3
NDICE
UNIDADE I ORGANIZAO DOS PODERES
I PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES ...........................................................
II PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES NA ATUALIDADE ............................. 04
07
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UNIDADE I ORGANIZAO DOS PODERES I - Princpio da Separao de Poderes O Princpio da Separao de Poderes caracteriza-se pela ideia de Estado Constitucional Democrtico e no existe pas democrtico que no possua esse princpio em sua Constituio. Representa, assim, a limitao do poder poltico no interesse da paz e da liberdade. O princpio da separao de poderes encontra-se disposto no art. 2 da Constituio Federal. Significa rgos estatais distintos exercendo funes estatais distintas. Registre-se que a expresso separao de poderes equvoca, pois o poder uno. O que se separam so as funes do poder, ou seja, as manifestaes ou o exerccio do poder, as quais sero exercidas por rgos distintos. Demais disso, a Constituio Federal de 1988, pela primeira vez, alou o princpio da separao de poderes a clusula ptrea, consoante dispe o inciso III do 4 do art. 60, no podendo ser, pois, objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir o referido princpio. Registre-se que princpio uma espcie de norma, juntamente com a regra, que exprime valores. E so proposies fundamentais. So as colunas mestras do Direito.
O PRICPIO DA SEPARAO DE PODERES REPRESENTA A DIVISO ORGNICA, FUNCIONAL OU HORIZONTAL DO PODER, em que h rgos distintos exercendo funes distintas.
No Estado absolutista, o monarca enfeixava, de forma ilimitada, o exerccio do poder. Esta frmula gerava o despotismo, a desigualdade e a injustia. Com a evoluo do princpio da separao de poderes buscou-se a superao do absolutismo no exerccio do poder. Este princpio foi concebido na Antiguidade por Aristteles (Poltica), teve sua primeira formulao terica com Locke (Segundo Tratado do Governo Civil) e cujo aprimoramento e divulgao deram-se com Montesquieu (O Esprito das Leis). Este ltimo autor entendia que a liberdade do homem estaria em perigo caso se concentrassem em uma s pessoa os poderes (legislativo, executivo e judicirio), pois, para ele, todo homem que detm o poder tende a abusar dele. Desde Montesquieu, esta viso tripartite do poder foi concebida como poderes harmnicos e independentes entre si. Nesse sentido, o Legislativo exerce a funo legislativa; o Executivo, a funo executiva ou administrativa e o Judicirio, a funo julgadora ou jurisdicional. Contudo, os poderes exercem PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III APONTAMENTOS GERAIS 5
essas funes com preponderncia ou predominncia, mas no com exclusividade, pois, na verdade, todos os poderes exercem todas as funes. Pelo exposto, diz-se que o Poder Executivo tem como funo tpica ou preponderante a funo administrativa ou executiva, consistente na realizao de determinado interesse ou utilidade pblica, mediante a aplicao da lei a situaes concretas. Mas tambm, o Poder Executivo exerce as funes atpicas ou no preponderantes, como a legislativa (quando edita medidas provisrias) e a jurisdicional (quando decide litgios em mbito administrativo). Diz-se, igualmente, que o Poder Legislativo tem como funes tpicas ou preponderantes a funo legislativa, consistente na expedio de atos gerais e abstratos que inovam a ordem jurdica (atos normativos primrios), bem como a funo fiscalizadora, consistente no controle da legalidade dos atos dos demais poderes, com o auxlio do tribunal de Contas. Mas tambm, o Poder Legislativo exerce as funes atpicas ou no preponderantes, como a jurisdicional (quando o Senado julga o Presidente da Repblica por crimes de responsabilidade) e a administrativa (quando promove concurso pblico para o preenchimento de seus cargos). Diz-se, tambm, que o Poder Judicirio tem como funo tpica ou preponderante a funo jurisdicional, consistente na soluo de litgios de forma definitiva, aplicando a lei para a soluo dos casos concretos. Mas, ainda, o Poder Judicirio exerce as funes atpicas ou no preponderantes, como a legislativa (quando os tribunais elaboram os seus respectivos regimentos internos) e a administrativa (quando contrata seu pessoal e organiza os seus servios internos). Registre-se, ademais, que tambm os Poderes Executivo e Judicirio exercem a funo de fiscalizao por meio do exerccio do controle interno, consoante dispe a parte final do art. 70 da Constituio Federal. Por outro lado, a independncia dos poderes significa que os poderes no tm subordinao entre si. Com efeito, no desencargo de suas tarefas, cada Poder atua com independncia, sem subordinar-se aos demais poderes. Entretanto, no h uma independncia absoluta entre os rgos do Poder, uma vez que h interferncias recprocas entre eles. J a harmonia entre os poderes significa que os poderes devero atuar de forma harmnica e equilibrada, mesmo quando haja o controle recproco entre eles. Verifica-se, assim, que entre os poderes no h uma independncia absoluta, pois h interferncias recprocas. Este controle recproco entre os poderes denomina teoria ou sistema de freios e contrapesos (na doutrina norte americana denomina-se checks and balances). Dessa forma, a Constituio prev um mecanismo de controles recprocos entre os poderes, de maneira que um Poder controla os demais, ao mesmo tempo em que controlado pelos outros, nas hipteses expressamente previstas na Constituio Federal. Assim se expe Moraes (2010): o Direito Constitucional contemporneo, apesar de permanecer na tradicional linha da idia de Tripartio de Poderes, j entende que esta frmula, se interpretada com rigidez, tornou-se inadequada para um Estado que assumiu a misso de fornecer a todo o seu povo o bem-estar, devendo, pois, separar as funes estatais, dentro de um mecanismo de controles recprocos, denominado freios e contrapesos (checks and balances). Cada poder tem sua funo tpica. Contudo, cada um dos poderes exerce, em pequena proporo, funo que seria originariamente de outro. Isso ocorre para assegurar-se a prpria autonomia institucional de cada poder e para que um poder exera, em ltima instncia, um controle sobre o outro, evitando-se o arbtrio e o desmando. PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III APONTAMENTOS GERAIS 6
Destarte, de acordo com a noo moderna do princpio da separao de poderes, h especializao, mas no exclusividade no exerccio das funes estatais.
Veja, de forma esquematizada, o que se exps sobre a relao entre os poderes de Estado: Legenda:
Nas partes em que no h pontos de contato entre os crculos correspondem s reas de independncia dos poderes. Nas partes em que h pontos de contato ou partes comuns entre os crculos: correspondem s reas de interferncias recprocas entre os poderes, mas nas quais deve prevalecer a harmonia entre os poderes = TEORIA OU SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS.
A seguir so elencados alguns exemplos extrados da Constituio Federal em que se verifica o controle recproco entre os poderes (teoria ou sistema de freios e contrapesos):
a) O Poder Legislativo controla o Poder Executivo quando, por exemplo, susta os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V); b) O Poder Legislativo controla o Poder Judicirio quando, por exemplo, instaura uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) para investigar atos relacionados ao Poder Judicirio (CF, art. 58, 3); c) O Poder Judicirio controla o Poder Legislativo quando, por exemplo, aprecia a constitucionalidade de atos normativos editados pelo Poder Legislativo (CF, art. 102, I, a); d) O Poder Judicirio controla o Poder Executivo quando, por exemplo, julga o Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo, nas infraes penais comuns (CF, art. 102, I, b); PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III APONTAMENTOS GERAIS 7
e) O Poder Executivo controla o Poder Legislativo quando, por exemplo, veta os projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo (CF, art. 66); f) O Poder Executivo controla o Poder Judicirio quando, por exemplo, nomeia os Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 101, pargrafo nico).
importante destacar que somente a partir da compreenso das funes tpicas e atpicas de cada Poder e do conhecimento das normas constitucionais que autorizam as interferncias entre os Poderes estatais possvel traar o perfil do Princpio da Separao de Poderes no Estado brasileiro.
II - Princpio da Separao de Poderes na Atualidade Se na poca de Montesquieu, em que foi criada a teoria, as circunstncias fticas e histricas permitiam que as funes legislativa, executiva e judiciria lograssem um perfil forte, vigorando ento a ideia de repartio rgida de poder, em que a interpenetrao dos poderes era bem mais amena (sistema moderado de freios e contrapesos), o mesmo no acontece nos dias de hoje. Para que o princpio da separao de poderes seja permanente e atual preciso que ele seja submetido a temperamentos e reajustes, relativizando-o, levando-se em conta a realidade dos Estados e das constituies contemporneas. Desse modo, torna-se possvel redimensionar o critrio tradicional que prope separar, ao extremo, as atividades legislativa, executiva e jurisdicional. Na poca de Montesquieu, considerando que as funes estatais no eram to amplas e temia-se o poder ilimitado do regime absolutista, o sistema de freios e contrapesos era moderado, ou seja, havia poucas interferncias entre os poderes, sendo estes mais independentes entre si. Atualmente, h mais interferncias de um poder no outro, mostrando-se o sistema de freios e contrapesos mais fortalecido, no estando as funes estatais to rgidas como na poca de Montesquieu. Significa dizer, na poca de Montesquieu predominava as funes estatais de carter forte e bem delineadas (repartio rgida de poderes), com uma moderada interferncia entre os poderes. Atualmente, as funes estatais tm um carter moderado de delineamento (repartio flexvel de poderes), com uma acentuada interferncia entre os poderes, provocando um nvel menor de independncia entre os poderes. As diferenas mencionadas so justificveis. Na poca de Montesquieu, a sociedade recm sada do despotismo e tirania estatal, desejava e ansiava pela absteno do Estado, a fim de que os direitos de liberdade pudessem ser vivenciados pelos indivduos (Estado Liberal). Na atualidade, sobretudo a partir do Estado do Bem Estar Social, fez-se necessria a presena ativa do Estado na vida em sociedade, a fim que as complexas demandas sociais pudessem ser atendidas a contento (Estado Social). necessrio lembrar que os rgos do Poder devem ser harmnicos entre si, devendo um cooperar com o outro, evitando guerrilhas institucionais, atritos ou brigas de qualquer gnero. H, assim, necessidade de existir coordenao e harmonia entre os poderes. No mais se admite, ainda, em toda e qualquer circunstncia, o princpio da indelegabilidade de atribuies, em seu PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III APONTAMENTOS GERAIS 8
sentido absoluto, rigoroso e inflexvel como na poca de Montesquieu. Dessa forma, a CF/88, em seu art. 68, consagrou as leis delegadas, verdadeiras normas que o Legislativo (Congresso Nacional) deixa sob a responsabilidade do Executivo (Presidente da Repblica).
Do exposto, possvel formular o seguinte quadro comparativo:
PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES CARACTERSTICAS POCA DE MONTESQUIEU ATUALMENTE Diviso rgida de poder. Diviso flexvel de poder. Indelegabilidade total das funes. Indelegabilidade relativa (h casos de delegao previstos na CF). Ex.: Leis Delegadas e Medidas Provisrias.
Poderes quase estanques, com pouqussimas interpenetraes = sistema de freios e contrapesos moderado.
Maior Independncia entre os Poderes.
Poderes com grande entrelaamento = sistema de freios e contrapesos forte.
Menor independncia entre os Poderes. Poderes com perfil forte e bem definido = funes tpicas com poucas funes atpicas. Poderes com perfil no to forte = Funes tpicas e atpicas. Seja na poca de Montesquieu ou na atualidade, por meio do Princpio da Separao de Poderes sempre se buscou a harmonia e a colaborao entre os Poderes e, acima de tudo, buscou-se a limitao do poder poltico do Estado, a fim de que os direitos fundamentais fossem respeitados. PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS Prof. Me. Ruth Barros Pettersen da Costa - DIREITO CONSTITUCIONAL III APONTAMENTOS GERAIS 9
A N E X O S
ANEXO I ESQUEMAS
ANEXO II TEXTOS
ANEXO III EXERCCIOS DE FIXAO
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ANEXO I ESQUEMAS
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PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES CLUSULA PTREA
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ANEXO II TEXTOS (direcionados aos alunos interessados em aprofundar o tema desta Unidade)
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ANEXO III EXERCCIOS DE FIXAO
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UNIDADE I ORGANIZAO DOS PODERES EXERCCIOS DE FIXAO
1. Marque V (verdadeiro) ou F (falso): ( )
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( ) O Poder Judicirio, a exemplo dos Poderes Legislativo e Executivo, estrutura-se em todos os nveis da federao brasileira.
As funes legislativa e fiscalizadora so tpicas do Poder Legislativo.
O Poder Judicirio no exerce a funo legislativa.
Os poderes so independentes e autnomos, no havendo relao de subordinao entre eles, muito embora essa independncia seja relativa, eis que existem interferncias recprocas entre eles.
No sistema da atual CF/88, cada Poder exerce pelo menos uma funo com preponderncia ou predominncia, mas no com exclusividade, pois, na verdade, todos os poderes exercem todas as funes.
A funo preponderante de cada Poder denomina-se funo tpica e as funes secundrias denominam-se funes atpicas.
O Poder Judicirio do Distrito Federal e Territrios organizado e mantido pela Unio.
(ESAF AFRF/2005) A especializao funcional, elemento essencial do princpio da diviso de poderes, implica o exerccio exclusivo das funes do poder poltico legislativa, executiva e judiciria pelo rgo ao qual elas foram cometidas no texto constitucional.
(FGV TCE-PI/2002) O princpio da separao de poderes assegurado pela Constituio brasileira tem como clusula parmetro a independncia entre os Poderes, que significa, inclusive na sua interpretao e aplicao, que os Poderes no sofrem qualquer tipo de controle uns pelos outros.
2. (Magistratura/170) Como decorrncia do princpio da independncia e harmonia dos Poderes: I O Poder Executivo no participa do processo legislativo. II Ao Poder Judicirio vedada a prtica de atos administrativos. III Cada um dos Poderes pode organizar livremente seus servios, observando, apenas os preceitos constitucionais e legais.
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Pode-se dizer que: a) Apenas a afirmativa I correta. b) Apenas a afirmativa II correta. c) Apenas a afirmativa III correta. d) H mais de uma afirmativa correta.
3. Explique o que vem a ser a teoria ou sistema de freios e contrapesos? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
4. (OAB/101) S no exemplo de freios e contrapesos: a) O Executivo tem participao importante no Legislativo, quer pela iniciativa de leis, quer pela sano e pelo veto. b) O Congresso, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, poder rejeitar o veto do Executivo. c) Os Tribunais, embora no interfiram no Legislativo, esto autorizados a declarar a inconstitucionalidade das leis. d) O Poder Legislativo se organiza em duas Casas, Cmara e Senado, sistema denominado bicameralismo.
5. Conceitue as funes legislativa, fiscalizadora, executiva ou administrativa e jurisdicional. _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________
Bom Estudo!
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REFERNCIAS
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. MALUF, Sahid. Teoria geral do Estado. 30. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. PAULO, Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. Direito constitucional descomplicado. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010. PAULO, Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. DIAS, Frederico. Aulas de Direito constitucional para concursos. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2012. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.