Licitaes & Contratos - 3 Edio

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Controle
Tribunal de Contas da Unio
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Impugnao
A Administrao no pode descumprir as normas e condies do ato
convocatrio, ao qual se acha estritamente vinculada, sob pena de tornar nulo
seus procedimentos.
A impugnao do ato convocatrio por irregularidade na aplicao da
legislao vigente pode ser feita por qualquer cidado ou pelo licitante. Os
procedimentos de impugnao so distintos na Lei n 8.666, de
1993, e no Decreto n 3.555, de 2000.
De acordo com a Lei n 8.666, de 1993, o cidado pode impugnar por
irregularidades o ato convocatrio de licitao, se protocolizar o pedido at
5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de
habilitao.
A Administrao deve julgar e responder
impugnao em at trs dias teis contados da
data em que foi protocolizado o pedido.
Decair do direito de impugnar as falhas ou irregularidades que viciariam
o edital o licitante que no o fizer at o 2 (segundo) dia til que anteceder a
abertura dos envelopes:
de habilitao, em concorrncia;
com as propostas, em tomada de preos e convite;
A administrao no tem prazo para responder ao licitante. No entanto, se
a impugnao for considerada procedente, a licitao deve ser suspensa e o
edital republicado com as devidas alteraes.
A impugnao interposta pelo licitante
no tem efeito de recurso.
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante
no o impedir de participar do processo licitatrio
at o trnsito em julgado da deciso correspondente.
A
Licitaes & Contratos - 3 Edio
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O Decreto n 3.555, de 2000, faculta a qualquer pessoa, cidado ou
licitante, impugnar, solicitar esclarecimentos ou providncias, se protocolizar
o pedido at dois dias teis antes da data fixada para recebimento das
propostas.
O pregoeiro dever decidir sobre a petio no
prazo de 24 horas. Portanto, recomenda-se que
no comprovante do recebimento da petio seja
assinalada a hora em que foi protocolizada.
A legislao que regulamenta o prego faculta a qualquer pessoa, cidado
ou licitante, impugnar, solicitar esclarecimentos ou providncias, da seguinte
forma:
impugnao no prego presencial - se protocolizar o pedido at dois
dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas;
impugnao no prego eletrnico - se protocolizar o pedido, ou
encaminh-lo por meio eletrnico, at dois dias teis antes da data
fixada para recebimento das propostas;
esclarecimentos ou providncias no prego presencial - se
protocolizar o pedido at dois dias teis antes da data fixada para
recebimento das propostas;
esclarecimentos ou providncias no prego eletrnico se
protocolizar o pedido, ou encaminh-lo por meio eletrnico, at trs
dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas.
Se acolhida a petio contra o ato convocatrio do prego, ser designada
nova data para a realizao do certame.
Independentemente da modalidade realizada,
tanto o cidado quanto o licitante tm o direito
de obter resposta, mesmo que a petio seja
improcedente ou sem fundamentao legal.
Tribunal de Contas da Unio
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DELIBERAES DO TCU
Defina, previamente publicao do edital, as caractersticas tcnicas e a
metodologia necessrias para a execuo dos servios, conforme determinado
no art. 6, inciso IX, c/c o art. 7, 2, inciso I, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 1007/2005 Primeira Cmara
Adote providncias para redobrar os esforos de cobrana nos casos
de processos administrativos em que haja multas no impugnadas e
sem contestao administrativa, a fim de agilizar a concluso desses
processos.
Acrdo 771/2005 Segunda Cmara
Ao inserir exigncia de comprovao de capacidade tcnica de que trata
o art. 30 da Lei 8.666/1993 como requisito indispensvel habilitao das
licitantes, consigne, expressa e publicamente, os motivos dessa exigncia
e demonstre, tecnicamente, que os parmetros fixados so adequados,
necessrios, suficientes e pertinentes ao objeto licitado, assegurando-se de
que a exigncia no implica restrio do carter competitivo do certame.
Acrdo 668/2005 Plenrio
Deve ser cumprido o prazo previsto no 1 do art. 12 do Decreto 3555/2000,
decidindo no prazo de vinte e quatro horas sobre as peties apresentadas
pelas licitantes nos preges.
Acrdo 668/2005 Plenrio
No-observncia do prazo previsto no 1 do art. 12 do Decreto 3.555/2000,
ao apreciar as impugnaes e os esclarecimentos ao edital apresentados,
notadamente os das empresas (...), cujas respostas continham possvel
prejuzo para a participao das licitantes no certame.
Acrdo 668/2005 Plenrio
Restrinja Comisso de Licitao a atribuio de apreciao das impugnaes
de editais de licitao, por ser dessa a competncia legal para realizar o
processamento e julgamento das propostas dos licitantes, nos termos
dispostos no art. 51 da Lei 8.666/1993.
Acrdo 135/2005 Plenrio
Licitaes & Contratos - 3 Edio
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Nas tomadas de preos, realizar a pesquisa de mercado e publicar o resumo
do edital no DOU, conforme ordenado nos arts. 21, I, e 15, 4, da Lei n
8.666/1993, respectivamente.
Deciso 472/1999 Plenrio
Recurso
Cabe recurso dos atos da Administrao decorrentes da realizao de
licitaes a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
habilitao ou inabilitao do licitante;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento;
resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral da
administrao;
aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa.
Os prazos para interposio de recurso so:
- tomada de preos e concorrncia: 5 (cinco) dias teis;
- convite: 2 (dois) dias teis;
- prego: 3 (trs) dias.
Os recursos interpostos podem ser impugnados pelos demais
licitantes que apresentaro suas contra-razes, nos seguintes prazos:
- tomada de preos e concorrncia: 5 (cinco) dias teis;
- convite: 2 (dois) dias teis;
- prego: 3 (trs) dias.
C
Tribunal de Contas da Unio
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Em convite, tomada de preos e concorrncia, o prazo
de apresentao da impugnao de recurso interposto
inicia-se a partir da data da comunicao da
interposio do recurso aos demais licitantes.
No prego, o prazo corre do trmino do prazo que o
licitante recorrente tem para apresentar
as razes do seu recurso.
assegurado a todos os licitantes vista imediata dos
autos, objetivando fornecer os subsdios necessrios
formulao da motivao das razes e das contra-
razes a serem apresentadas.
Enquanto os autos no estiverem disponveis para vista
e consulta dos licitantes, no se inicia a
contagem dos prazos.
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao
(Lei n 9.784, de 1999).
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual
o recorrente dever expor os fundamentos do pedido
de reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes (Lei n 9.784, de 1999).
O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que
no ocorrida precluso administrativa.
(Lei n 9.784, de 1999).
Licitaes & Contratos - 3 Edio
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A intimao dos atos referentes habilitao ou inabilitao de licitante, ao
julgamento das propostas, anulao ou revogao da licitao, aplicao das
penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa ser feita mediante
publicao na imprensa oficial.
Nos casos de habilitao ou inabilitao de licitante ou de julgamento das
propostas, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que for adotada
a deciso, a comunicao pode ser feita diretamente a eles, mediante registro
e lavratura em ata circunstanciada.
O recurso concernente habilitao ou inabilitao de licitante ou ao
julgamento das propostas tem efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir
ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos, exceto na
modalidade prego.
O acolhimento do recurso em prego implica
to-somente a invalidao dos atos que no
sejam passveis de aproveitamento.
No prego, a falta de manifestao imediata e motivada do licitante em
interpor recurso, no momento da elaborao da ata, importa decadncia do seu
direito de apresentar recurso, pelo menos na esfera administrativa.
Na forma eletrnica, a inteno de recorrer registrada em campo
prprio informado no sistema que depois emitir a ata respectiva.
Na modalidade prego, necessria a presena
do representante legal do licitante, devidamente
credenciado, para declarar, no momento da
elaborao da ata, a inteno de interpor recurso.
Caso contrrio, decai o seu direito de faz-lo.
Tribunal de Contas da Unio
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DELIBERAES DO TCU
Ao proceder anlise da tempestividade para oferecimento de memoriais
nos recursos referentes aos preges, observe o contido no art. 11, inciso
XVII, do Decreto 3.555/2000, aferindo os prazos em dias teis, contando-se
o primeiro dia seguinte notificao.
Acrdo 668/2005 Plenrio
Abra o prazo recursal previsto no art. 109 da Lei de Licitaes ou registre em
ata a desistncia formal dos licitantes do exerccio de tal direito.
Acrdo 301/2005 Plenrio
Proceda intimao dos licitantes, devidamente lavrada em ata, quanto
faculdade de interpor recursos contra os resultados de habilitao e de
julgamento de propostas, em harmonia com o disposto no art. 109, 1 e
3, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 1182/2004 Plenrio
Quando do indeferimento do recurso pela comisso, submeta-o
considerao da autoridade superior, a quem cabe decidir, consoante
determina o art. 109, 4, da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1182/2004 Plenrio
Faa constar dos processos, desistncia expressa dos licitantes de
interporem recursos contra os julgamentos da comisso de licitao, ou
observe os prazos para sua interposio, de Acordo com o art. 43, iii, e 109,
i, a e 6 da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1105/2004 Segunda Cmara
Realize estudo para identificar em que medida as aes judiciais impetradas
por licitantes esto relacionadas a deficincias tcnicas ou jurdicas dos
editais ou da anlise de recursos.
Acrdo 838/2004 Plenrio
Observe, na contagem de prazos para interposio de recursos em processos
licitatrios, o disposto no art. 110 da Lei 8.666/1993, evitando, assim,
ocorrncias como o no conhecimento do recurso hierrquico interposto
pela empresa (...), considerado, indevidamente, intempestivo pela Comisso
Permanente de Licitao.
Acrdo 637/2004 Primeira Cmara
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Abstenha-se, doravante, de apreciar recurso administrativo interposto em
processo de licitao sem a devida comunicao aos demais licitantes,
consoante disposto no 3 do art. 109 da Lei 8.666/1993, como ocorreu
com o instrumento recurso administrativo com pedido de atribuio de efeito
suspensivo apresentado pela empresa (...).
Acrdo 637/2004 Primeira Cmara
Observe o prazo recursal dos participantes das futuras licitaes promovidas
pela comisso estadual permanente de licitao ou rgo equivalente, para
que os licitantes possam impetrar os recursos administrativos previstos no
art. 109 da Lei n 8.666/1993, ou, na eventualidade de desistncia expressa
do direito recursal, que seja registrada em ata, obtendo-se a assinatura de
todos os licitantes concorrentes, conforme dispem os 1 e 2 do art. 43
da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 617/2004 Plenrio
Deve ser observado fielmente no prego o disposto no art. 41 da Lei n 8.666,
1993, cabendo Administrao responder expressa e tempestivamente s
impugnaes, recursos e demais pedidos formulados pelos licitantes.
Deciso 444/2001 Plenrio
Representao ao Tribunal
de Contas da Unio
O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos
regidos pela Lei de Licitaes feito pelo Tribunal de Contas da Unio e pelos
Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, de acordo com o art. 113
da Lei n 8.666, de 1993.
De acordo com Smula n 222 do TCU, as Decises do Tribunal de Contas
da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais
cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Os rgos interessados da Administrao ficam responsveis pela
demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e sua execuo.
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar
ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno
O
Tribunal de Contas da Unio
372
contra irregularidade na aplicao da Lei de Licitaes, conforme dispe o 1
do citado art. 113 da Lei de Licitaes.
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
(...) o Tribunal de Contas da Unio possui legitimidade para a expedio
de medidas cautelares, em razo da garantia de eccia que deve ser
assegurada s decises nais por ele proferidas.
(MS 24510/DF)
DELIBERAES DO TCU
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas
gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem
ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
SMULA 222
No da competncia do Tribunal de Contas da Unio o julgamento ou a
aprovao, prvia ou a posteriori, de minutas ou termos de convnios
ajustes, acordos, e contratos de abertura de crdito, financiamento ou
emprstimo, celebrados, com a vinculao, em garantia, de quotas dos
Fundos de Participao. Pode, todavia, o Tribunal, no exerccio da auditoria
financeira e oramentria e com vistas ao julgamento da regularidade das
contas relativas movimentao e aplicao dos recursos provenientes
daqueles Fundos, expedir Instrues sobre a matria, ou, ainda, tomar
conhecimento dos respectivos termos, para, se verificar ilegalidade ou
irregularidade, adotar providncias no sentido de san-la ou evitar a sua
reincidncia.
SMULA 088
Licitaes & Contratos - 3 Edio
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Com o sistema de controle externo, institudo pela Constituio de 1967 e
disciplinado em legislao ordinria pertinente, no compete ao Tribunal
de Contas da Unio julgar ou aprovar previamente contratos, convnios,
acordos ou ajustes celebrados pela Administrao Pblica. Pode, todavia, o
Tribunal, no exerccio da auditoria financeira e oramentria e com vistas ao
julgamento das contas de responsveis ou entidades sob a sua jurisdio,
tomar conhecimento dos respectivos termos, para, se verificar ilegalidade
ou irregularidade, adotar providncias no sentido de san-la ou evitar a sua
reincidncia.
SMULA 078
No sistema de controle externo, institudo pela Constituio de 1967 e
disciplinado em legislao ordinria pertinente, continuam em vigor as
disposies do Cdigo de Contabilidade da Unio e seu Regulamento, naquilo
que, a juzo do Tribunal de Contas da Unio, no tiver sido revogado.
SMULA 068
O TCU alerta que o descumprimento de deciso do Tribunal, salvo motivo
justificado, enseja a aplicao de multa, conforme prev o art. 268, inciso
VII e 3, do Regimento Interno/TCU.
Acrdo 1705/2003 Plenrio
Tribunal de Contas da Unio
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Participao de cidado
Durante os procedimentos de licitao realizados pela Administrao Pblica,
qualquer cidado pode:
acompanhar o desenvolvimento dos procedimentos licitatrios, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos
trabalhos;
requerer informaes sobre os quantitativos e preos unitrios de
determinada obra executada;
impugnar preo constante do quadro geral, em razo de sua
incompatibilidade com o preo vigente no mercado;
impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao da Lei n
8.666, de 1993, se protocolizar o pedido antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, dentro do prazo de 5 (cinco) dias
teis;
representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidade na aplicao da Lei
de Licitaes.
permitido a qualquer licitante o conhecimento
dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado,
a obteno de cpia autenticada, mediante
o pagamento dos emolumentos devidos.
D