O caso Angolano

Breve Introduo:

A reforma administrativa Angolana iniciou-se no 1990, mas o primeiro programa de reforma foi aprovado
apenas em 2000, ou seja 10 anos depois, como veremos mais a frente.
O que verificamos que o problema principal que enfrenta o actual processo da reforma administrativa
est na sua prpria nascena, e aqui aponta-se como principal motivo o facto de comear a ser feito algo
apenas dez anos mais do que foi programado.
Importa tambm salientar que a reforma administrativa, foi no essencial, uma reforma de legislao.
O sistema singular que mais frente iremos analisar e que o ainda existente neste pas, o resultado
da conturbada histria angolana, desde o seu estatuto de colnia portuguesa, passando por uma
independncia conquistada atravs de mais de 10 anos de guerra colonial, imediatamente seguida de um
longo e sofrido perodo de guerra civil at ao seu estatuto actual de potncia econmica em ascenso.

Etapas que caracterizam a Administrao Pblica Angolana:
a) Fase Colonial (at 1975):
Nesta fase destaca-se o lado da instalao de um claro predomnio da administrao central sobre
administrao municipal, o Estado (movido pelo autoritarismo politico e pelo intervencionismo econmico)
converteu-se mais importante pea de todo o aparelho administrativo.
Houve um alargamento das suas funes, dos seus servios e dos seus funcionrios, verificando-se
tambm a extenso da administrao central suplantando a administrao municipal.
Essa extenso da administrao central foi acompanhada do surgimento de um controle ou predomnio
do poder central sobre os rgos locais.

b) Perodo Monoltico (1975 1991):
Com a Independncia, Angola surge como Estado independente em 1975 (aps um longo processo de 14
anos em que lutavam pela libertao), foi instaurado um regime poltico de partido nico. Esta fase
iniciou-se em 1975 e terminou formalmente em 1991, com a aprovao da Lei da Reviso Constitucional
n 16/91.
Neste perodo o modelo de organizao administrativa angolano tinha um pendor fortemente
centralizador, seguindo os princpios do centralismo democrtico.
. Neste perodo, ao dar-se uma ruptura absoluta dos elos com o regime anterior, surgem diversos
problemas, podendo acontecer que a segurana, a confiana e a certeza legtima dos cidados seja
afectada, bem como se encontrava bastante iminente o perigo de subsistncia e sobrevivncia do Estado,
que at ento havia sido uma colnia.
. Perante tal situao, Angola optou pela continuidade do direito anterior constitudo, desde que no
contrariasse o esprito e objectivos da Constituio e do processo revolucionrio.
O direito herdado era portanto o direito portugus, vigente em Portugal e na Provncia de Angola em
1975.

c) Fase Actual/Perodo Democrtico (1991 para diante):
O Estado Angolano deu incio a um perodo de reforma administrativa em 1990, com a aprovao da Lei
n17/90 (Lei sobre os Princpios a Observar pela Administrao Pblica). Esta lei costuma ser
considerada como o ponto de partida de todo o processo, no entanto, o mais correcto estabelecer como
momento do inicio das reformas o ano de 1988, com a aprovao do pacote legislativo do SEF
(Saneamento Econmico e Financeiro).
. Quanto ao Sistema Legal Angolano:
A Lei Constitucional de 1992 estabelece as linhas gerais da estrutura do governo e enquadra os direitos e
deveres dos cidados. Baseia-se no sistema jurdico portugus e na lei do costume. No entanto vem-se a
verificar que este sistema no fundo bastante debilitado e tem como principais caractersticas a sua
fragilidade.
. Quanto ao nvel do desenvolvimento jurdico, s em 1995 e 1996 se verificaram as mais profundas
alteraes, com os novos cdigos de actuao e contencioso administrativo.

Quanto Actividade Administrativa:

O grande marco para a justia Administrativa surge com o perodo da entrada em vigor daLei
Constitucional que ainda se encontra agora em vigncia, pois esta introduz uma inovao que diz respeito
ao Principio da Legalidade. Atravs deste introduz-se a ideia de que todos os rgos de Estado e a
prpria Administrao Pblica se devam reger pela Legalidade.
ainda regulamentada uma vasta lista de direitos e interesses legalmente protegidos (decreto-lei n4/96
de 5 de Abril) relativo regulao do Contencioso Administrativo, vertente de impugnao de actos
realizados pela Administrao Pblica.
Uma das grandes inovaes a nvel do contencioso administrativo a criao de Tribunais
Administrativos, com autonomia e estatuto diferentes dos Tribunais Comuns.

Dois Momentos a salientar:
- 1 Repblica:
Verificou-se um profundo vazio no que toca justia administrativa. No entanto, aprovou-se a Lei do
Sistema Unificado de Justia (Lei n18/88 de 31 de Dezembro que como se vai ver na 2 Republica no
comporta verdadeira unificao, e o que existe um sistema de mltiplas jurisdies e de unidade
material mitigada) que vem estabelecer um novo sistema judicial e integrado, bem como se aprovou a Lei
n17/90 de 20 de Outubro, que define quais os tribunais com competncia para questes que digam
respeitam Administrao Pblica.
Um ano mais tarde, a Lei de Reviso Constitucional (Lei n 12/91 de 6 de Maio) veio prever que os
tribunais decidem a legalidade dos actos administrativos, o que vem efectivar o seu plano material.
- 2 Repblica:
Nasce, como j foi referido em cima, a Lei Constitucional vigente.
A Administrao Pblica passa a subordinar-se ao princpio da legalidade, consagram-se direitos
fundamentais dos cidados, e prev-se a criao de Tribunais Administrativos, autonomizados dos
comuns.
No fundo a Lei Constitucional de 92 consagra um monismo de judicatura e a soluo encontrada para
fundamentar a integrao da jurisdio administrativa nos tribunais comuns a da sua falsa
especializao.
No final, conseguimos perceber que apenas houve uma evoluo nominal e que nada se fez para
construir fronteiras que garantam a celeridade processual e boa administrao.

Podemos ento concluir que o Direito Administrativo em Angola, perdeu-se no tempo e manteve-se pela
mera consequncia histrica ligados aos ideais clssicos de uma Super-Administrao, que gera uma
completa descontextualizao em relao aos cnones do moderno Estado de Direito. neste sentido e
por estes argumentos que se torna necessrio a to desejada Reforma, para proteger cada vez mais os
cidados face a Administrao, constituindo o Contencioso, uma das reas em que essa necessidade
mais se sente.


Bibliografia:

SILVA, Vasco Pereira da. O contencioso administrativo no div da psicanlise: Ensaio sobre as aces no
novo processo administrativo. Lisboa, Almedina, 2005.

PACA, Cremildo. Direito do Contencioso Administrativo Angolano. Lisboa, Almedina, 2008