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MODERNIZACION ADUANERA E IMPACTO

MODERNIZACION ADUANERA E IMPACTO


EN LA LOGISTICA INTERNACIONAL
EN LA LOGISTICA INTERNACIONAL
Logstica y Facilitacin
del
Comercio y Transporte
Beatriz Alvarez
Lima, Noviembre de 2005.
Lima, Noviembre de
2005
Logstica y Facilitacin del Comercio
y Transporte
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MODERNIZACION ADUANERA E IMPACTO
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FUNCIONES DE LA ADUANA:
Facilitar el comercio
Control de las fronteras-Seguridad
Nacional
Funcin recaudadora
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Cmo hacerlo?
Responsabilidades tradicionales:
Funcin recaudadora
Control de fronteras (medio ambiente,
salud, derechos de autor, etc.)
Responsabilidad actual:
Facilitacin del comercio
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Facilitacin del Comercio
1) OMC la define como la simplificacin y
armonizacin de los procedimientos comerciales
internacionales. Ello incluira:
Formalidades de transporte;
Procedimientos importacin y exportacin;
Pagos, seguros;
Requisitos financieros; etc.
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2) Foros de negociacin Cada uno ha dado una
definicin propia:
APEC;
UE;
ALCA.
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3) Acuerdos de integracin subregionales En
ninguno existe una referencia expresa pero todos
tienen normas referidas al tema:
TLCAN;
MERCOSUR;
CAN;
CARICOM.
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Interpretacin general:
Facilitacin de Comercio
Simplificacin procedimientos en frontera
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Segn la UNCTAD:
La facilitacin del comercio podra llegar a
beneficiar a todas las partes involucradas en
los procesos econmicos nacionales e
internacionales, ya sean pblicos o de
negocios.
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La consecuencia LGICA de un programa
de modernizacin, cuando ste se hace de
forma integral y dentro de un proceso de
innovacin amplio de la gestin,
incluyendo a todos los actores pblicos y
privados, es la FACILITACION DEL
COMERCIO.
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Antecedentes
a) Hasta 1996:
UNCTAD
OMA
Comisin Econmica para Europa de UN
Convenio de Kyoto
Convenio de Arusha
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b) A partir de 1996, OMC comienza a explorar el tema y
los temas a negociar como normas obligatorias son:
Simplificacin de procedimientos en frontera
(facilitacin vs. control);
Controles flexibles y modernos, tcnicas de evaluacin
de riesgo posteriores al despacho y trmites por va
rpida;
Adaptacin a normas e instrumentos internacionales;
Concentracin de controles en un organismo nico;
Ventanilla nica.
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Octubre de 2004, se crea el Grupo de
negociacin sobre Facilitacin del
Comercio en el mbito de la OMC
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Consecuencias de normas obligatorias:
A priori, son ventajosas para todos los pases;
Los pases deben generar: transformaciones
estructurales de las instituciones, capacitacin
profesional de los funcionarios y
utilizacin de equipamientos electrnicos;
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Consecuencias de normas obligatorias (cont.):
Si los pases aceleran sus procedimientos
aduaneros sin ser capaces de descubrir las
prcticas fraudulentas ms comunes, ello
tendr un impacto negativo sobre los ingresos
y la economa.
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La eficacia y eficiencia de las aduanas como
facilitadores del comercio son determinantes de la
eficiencia comercial de un Estado y por lo tanto
de su participacin en el comercio internacional.
La agilizacin de trmites y procedimientos
permite el concepto de just in time, de logstica
y ahorros para las empresas, mejorando la
competitividad y por tanto beneficiando a toda la
sociedad.
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Algunos esfuerzos de facilitacin:
Proyecto de facilitacin de aduanas y pasos fronterizos
BID/FOMIN/USAID/BCIE/SIECA, en ejecucin;
Proyecto de trnsito aduanero informatizado BID/FOMIN, en
preparacin, basado en el NCTS de la UE;
Medidas Aduaneras de facilitacin de negocios BID/FOMIN/CIAT,
ya ejecutado:
Certificacin BASC busca establecer y administrar los estandares y
procedimientos globales de seguridad aplicados a la cadena logstica;
Ventanilla Unica Ha comenzado a aplicarse en algunos proyectos;
Facilidades Sectoriales de Comercio Exterior Instrumento de
prstamos flexibles creado por el BID para ayudar a los pases en la
negociacin e implementacin de los acuerdos comerciales.
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Objetivo:
Las aduanas son instituciones
tcnicamente slidas e independientes,
con profesionales capacitados en todas
las reas, concientes de la importancia
de su funcin y actuando en base a una
poltica de transparencia.
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Cmo alcanzar este desafo?
A travs de un proceso de
reestructuracin
reestructuracin
integral
integral del papel tradicional de la aduana,
apoyndose en
herramientas informticas
herramientas informticas
flexibles que le permitan disponer de
informacin
informacin
completa, segura y oportuna
completa, segura y oportuna, procesada con
criterios inteligentes basados en
tcnicas de
tcnicas de
anlisis de riesgo
anlisis de riesgo y estableciendo
procedimientos coordinados
procedimientos coordinados de control con
todos los actores.
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Consecuencias:

Efectividad de la fiscalizacin
Efectividad de la fiscalizacin

Eficiencia de su actuacin
Eficiencia de su actuacin
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Principios fundamentales:
Marco Jurdico
Fondos Necesarios
Transformacin integral
Coordinacin con todos los actores
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Principios fundamentales (cont.):
Recursos humanos
Involucrarse en el proceso
Liderazgo
Difusin
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Principios fundamentales (cont.):
Estrategias de largo plazo
Independencia tcnica
Flexibilidad
No hay soluciones mgicas
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Principios fundamentales (cont.):
Controles a posteriori
Tcnicas de anlisis de riesgo
Procedimientos objetivos y transparentes
Retroalimentacin
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Muchas gracias ...
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