Universidad Autnoma de

Guerrero

Maestra en Arquitectura Diseo y Urbanismo



Asentamientos humanos vulnerables en
Guerrero
Caso: Los desastres causados por la tormenta tropical Manuel



Alumno: David Yasser Romn Galindo
Asesor: Dra. Andrea Babini Baan




Junio de 2014
2

ndice
Captulo I Antecedentes de asentamientos humanos afectados por fenmenos
naturales en el estado de Guerrero 4
I.1 Definicin del tema 5
I.2 Definicin del problema 8
I.3 Estado del arte 10
I.4 Antecedentes Histricos 18
Captulo II Factores que contribuyen a la existencia asentamientos humanos
en zonas vulnerables 31
II.1 Tipologa de los desastres causados por la tormenta tropical Manuel 32
II.1.1 El caso de la Pintada 33
II.1.2 El caso de Acapulco 39
II.1.3 El caso de Chilpancingo 42
II.1.4 El caso de Tixtla 44
II.1.5 Las tipologas en General 49
Captulo III Sectores de asentamientos humanos fueron afectados por la
tormenta tropical Manuel en el estado de Guerrero 50
III.1 Vulnerabilidad en Guerrero
III.2 Origen de los asentamientos vulnerables en Guerrero 51
III.2.1 Aspectos que conducen a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos 52
III.2.2 La distribucin del suelo 54

3

III.2.3 La competencia de las polticas en asentamientos humanos 57
III.3 Zonas afectadas por la tormenta tropical Manuel en el estado de guerrero
III.4 Consecuencias de los daos por la tormenta tropical Manuel
Captulo IV las polticas gubernamentales que rigen los asentamientos
humanos y su competencia en los desastres causados por la tormenta tropical
Manuel
Bibliografa 61














4

















Captulo I
Antecedentes de asentamientos humanos afectados por
fenmenos naturales en el estado de Guerrero
5

I.1 Definicin del tema
Aqu se explica a qu se refiere el tema de anlisis socio-espacial de asentamientos
humanos vulnerables en guerrero, tomando definiciones de diccionarios, de enciclopedias,
de internet y de algunos expertos en el tema, posteriormente se realiza una descripcin del
enfoque que tendr la investigacin respecto al tema.
Definicin segn diccionarios: Las definiciones de vulnerable, de acuerdo a los
diccionarios son las siguientes:
Adj. Susceptible de ser herido. (Gran Diccionario Enciclopdico Time Life, 2006).
Adj. Que puede ser herido, daado, o perjudicado. (diccionarios.com)
Definicin segn enciclopedias: Las definiciones de zona vulnerable, de acuerdo a
enciclopedias son las siguientes:
Se denomina zonas vulnerables a todas aquellas que se encuentran expuestas a eventos
naturales o antrpicos (hechos por el hombre), que pueden afectar no solo los diversos usos
del lugar. En sentido estricto, todas las reas del planeta son vulnerables, es por lo tanto
necesario establecer una mentalidad de prevencin para el futuro, asociada a la
probabilidad de que un determinado evento, que pone en riesgo una determinada zona se
produzca efectivamente y estar preparados para reducir los daos al mnimo. (Wikipedia
La Enciclopedia Libre)
Vulnerabilidad es la cualidad de vulnerable (que es susceptible de ser lastimado o herido ya
sea fsica o moralmente). El concepto puede aplicarse a una persona o a un grupo social
segn su capacidad para prevenir, resistir y sobreponerse de un impacto. Las personas
vulnerables son aquellas que, por distintos motivos, no tienen desarrollada esta capacidad y
que, por lo tanto, se encuentran en situacin de riesgo.
Est relacionada con los desastres naturales. Una zona vulnerable es aquella que aparece
expuesta a un fenmeno con potencialidad destructora (por ejemplo, un pueblo desarrollado
a los pies de un volcn activo).
6

La capacidad de recuperacin que pueda tener la poblacin, las infraestructuras que posee o
sus gobiernos son otros de los factores que pueden hacer que un lugar sea ms vulnerable
que otro a determinadas catstrofes de este tipo. (Definicin.DE)
Definicin de vulnerabilidad segn expertos:
Para Chambers (1989)
la exposicin a contingencias y tensin, y la dificultad para afrontarlas. La vulnerabilidad tiene por
tanto dos partes: una parte externa, de los riesgos, convulsiones y presin a la cual est sujeto un
individuo o familia; y una parte interna, que es la indefensin, esto es, una falta de medios para
afrontar (la situacin) sin prdidas perjudiciales (Chambers 1989 citado por Prez 1999 p. 11)
Para Wilches-Chaux (1989)
Vulnerabilidad natural: los seres humanos necesitan ciertas condiciones ambientales y sociales
para poder desarrollarse. La vulnerabilidad natural de los ecosistemas de los distintos pases se
increment diferencialmente, provocando la resistencia de la poblacin a condiciones
ambientales severas y a veces hacindola ms vulnerable frente a ellas.

Vulnerabilidad fsica: se refiere a la localizacin de la poblacin en zona de riesgo fsico,
condicin provocada por la pobreza y la falta de oportunidades para una ubicacin de menor
riesgo (condiciones ambientales y de los ecosistemas, localizacin de asentamientos humanos en
zonas de riesgo).
Para Wilches-Chaux (1993)
Por Vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para "absorber", mediante el
autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su "inflexibilidad" o
incapacidad para adaptarse a ese cambio, que para la comunidad constituye, por las razones
expuestas, un riesgo. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daos que produzca la
ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad (p. 17).
Para Cardona (1996 ene).
La vulnerabilidad corresponde a la predisposicin o susceptibilidad que tiene un elemento a ser
afectado o a sufrir una prdida. En consecuencia, la diferencia de vulnerabilidad de los elementos
determina el carcter selectivo de la severidad de los efectos de un evento externo sobre los mismos.
7

La vulnerabilidad, en trminos generales, puede clasificarse como de carcter tcnico y de carcter
social, siendo la primera ms factible de cuantificar en trminos fsicos y funcionales, como por
ejemplo, en prdidas potenciales referidas a los daos o la interrupcin de los servicios, a diferencia
de la segunda que prcticamente slo puede valorarse cualitativamente y en forma relativa, debido a
que est relacionada con aspectos econmicos, educativos, culturales, ideolgicos, etc.
En consecuencia, un anlisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel
de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza especfica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a travs de interacciones de dichos
elementos con el ambiente peligroso (p.87).
Para Nac. Unidas (2005)
La creciente importancia de los desastres ha dado relevancia y actualidad el trmino
vulnerabilidad, que puede definirse como la probabilidad de que una comunidad expuesta
depender del grado de fragilidad de su infraestructura, vivienda, actividades productivas,
organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico e institucional, entre otros elementos y se
reflejara a su vez, en la magnitud de los aos (Nac. Unidas, 2005, citado por Foschiatti 2009)
Para Foschiatti (2009)
La vulnerabilidad puede analizarse desde diferentes pticas (fsica, social, poltica, tecnolgica,
ideolgica, cultural y educativa, ambiental e institucional), relacionadas entre s y vinculadas
adems, con factores de orden antrpico, una amenaza es un peligro que causa una emergencia, la
vulnerabilidad a esa amenaza ocasiona un desastre (p. 24).
El tema asentamientos humanos vulnerables en Chilpancingo guerrero, se define como un
proceso mediante el cual se determinan las caractersticas de las zonas habitadas que estn
susceptibles a recibir daos originados por una amenaza, la cual puede ser provocada por
diversos factores que se pueden originar desde dentro o desde fuera las mismas reas
daadas. Al considerarse vulnerable un grupo social con respecto al espacio ocupado por l
mismo es necesario determinar en donde se origina el problema y que factores (fsicos,
sociales, polticos, tecnolgicos, ideolgicos, culturales y educativos, ambientales e
institucionales) son los que principalmente originan la existencia de estos grupos. El
fenmeno de asentamientos vulnerables se observan en incontables poblaciones, y resulta
imposible estudiarlas todas, es por ello que en este caso se concreta al anlisis de las
8

colonias asentadas en los mrgenes del rio Huacapa de la presa del Cerrito Rico a la
colonia la Cinca, en la ciudad de Chilpancingo Guerrero.
I.2 Definicin del problema
En este punto se explica la definicin del problema, apoyndose en bibliografa de la cual
se clasifican los expertos que han afrontado el problema de los asentamientos vulnerables,
al final se hace una descripcin que explica la importancia de la investigacin del tema.
Para Cutter (1993)
En los anlisis sociales y en las cuestiones polticas pblicas destinadas a reducir la pobreza y a
promover la movilidad social de las personas, se ha planteado recientemente el tema de la
vulnerabilidad. Entre los fenmenos que contribuyeron a generarla se encontraban el deterioro de la
calidad de vida, la inestabilidad econmica, la pobreza de amplios sectores de la sociedad, la
fragmentacin social y la precariedad en los sistemas defensivos de la poblacin ante riesgos.
Algunos organismos internacionales como el Banco Mundial, el BID y las Naciones Unidas han
estimulado fuertemente los estudios sobre el tema, especialmente los relacionados con las
dificultades de numerosos grupos humanos para lograr su propia supervivencia y enfrentar las crisis
econmicas, conectando as a la vulnerabilidad con la pobreza (Cutter, 1993, citado por Foschiatti,
2009).
Para Antonio (1996)
Es forzoso reconocer que ni el desarrollo capitalista, en su curso "natural", ni aun las polticas
pblicas, en sus planes, lograron hacer declinar aqu la curva de los desastres. Al contrario, tanto el
desarrollo econmico como las iniciativas por cuenta y riesgo del sector privado y las polticas
pblicas, por cuenta del Estado, contribuyeron a acentuar los desastres, en lugar de atenuarlos. Ya
sea que se trate de los originados en fenmenos naturales, que adems de hacer sus vctimas en el
campo las hacen mayores en las ciudades; o de los originados en acciones econmico - sociales,
como las crisis econmicas peridicas, cuya recesin, estancamiento y evolucin hacia la regresin
social, acaban degradando las relaciones de reproduccin social. En efecto, hay que tener en cuenta
que las condiciones de subdesarrollo son consecuencia tambin del subdesarrollo de las
infraestructuras econmico-sociales, tanto en el campo (actividades extensivas o subcapitalizadas)
como en las ciudades (precariedad o subcapitalizacin urbano-social). Mientras las sequas, sobre
todo en el Nordeste, continuaron desarticulando la reproduccin econmico-social en el campo,
intensificando la migracin de ste a la ciudad y obligando a la cantidad de trabajadores rurales a la
tugurizacin urbana barbarizada, lluvias, anegamientos y vendavales persistieron, desarticulando o
9

destruyendo las actividades econmico - sociales en el campo, y produciendo tambin muertes, gente
sin techo y epidemias, as como daos materiales y desastres en los conglomerados urbanos (p.93).
Para Quarantelli (1996)
En un escenario global enfrentaremos ms y peores desastres y catstrofes en el futuro. Sin
considerar si los agentes son naturales o tecnolgicos, habr un crecimiento cualitativo y cuantitativo
de los efectos negativos. Esto ser resultado de dos corrientes de desarrollo social: industrializacin y
urbanizacin. El desarrollo industrial asegura el incremento de agentes y ocasiones de desastres. La
urbanizacin, por su parte, acrecienta el riesgo y la vulnerabilidad de poblaciones y sociedades
posiblemente impactadas (p. 33)
Para Rogge (1992)
Es el grado de vulnerabilidad de la poblacin lo que determina que cualquier peligro natural o
causado por el hombre se convierta en desastre. Mientras una poblacin bien preparada puede
afrontar amenazas con solo mnimas o moderadas disrupciones, una poblacin mal equipada puede
ser devastada. Tales diferencias se ilustran vvidamente cuando uno compara el impacto de amenazas
idnticas sobre poblaciones diferentes con niveles contrastantes de vulnerabilidad (Rogge, citado por
Mocellin y Roge, 1996, p. 177).
El ser humano y el espacio son dos cosas que van ligadas y no se pueden separar, el
problema es cuando se manifiestan fenmenos que no precisamente son destructivos, hasta
que afectan la integridad del ser humano. Cuando los habitantes de una poblacin no estn
lo suficientemente preparados para la llegada de estos sucesos, es cuando se origina el
desastre. El grado de vulnerabilidad entre cada zona vara, dependiendo del el tipo de
amenazas a las que estn expuestas estas reas. El problema est en algunos grupos sociales
asentados en reas no habitables, la condicin del dao depende del estado de sus viviendas
y de las tcnicas utilizadas para su construccin, que en su mayora son realizadas sin los
requerimientos necesarios que les brinde seguridad y una buena calidad de vida.
Cabe aclarar que es normal que sobrevengan fenmenos naturales, y por s mismos no son
amenazas, hasta que el ser humano al transformar el entorno natural, invade un rea sin
tomar en cuenta los sucesos que se presentaran a futuro y al no realizar las medidas
necesarias es cuando este por s mismo se convierte en vulnerable.
10

Las catstrofes y los desastres han aumentado con el paso del tiempo, el problema no est
en los fenmenos naturales si no en la como se ha dado el crecimiento de las ciudades y la
forma en que estas han sido diseadas, dado a que actualmente el crecimiento sobrepasa los
alcances del diseo y de los planes de desarrollo.
Los gobiernos son los encargados de hacer planes para para determinar el futuro desarrollo
de las ciudades, y se deja mucho que desear en el aspecto de los asentamientos, porque a
pesar de los planes de desarrollo que se han elaborado, los desastres siguen azotando las
zonas habitadas.
I.3 Estado del arte
En esta parte se realiza una recopilacin de expertos, para tener una mayor comprensin del
tema mediante su experiencia e investigaciones, vinculadas a la vulnerabilidad que se vive
en algunos asentamientos de las ciudades, estos autores han dejado plasmados sus
conocimientos en diversos escritos (libros, revistas, ponencias, etc.).
Ttulo del tema Autor Ao Enfoque
Pioneros Mileti, Dennis S. 1975 Riesgos naturales
Consolidadores
Maskrey, Andrew 1989 Origen de los desastres
Wilches-Chaux Gustavo 1993 Vulnerabilidad
Cardona, A. Omar Daro 1996 Estimacin del riesgo
Fernndez, Mara-Augusta 1996 Desastres y sociedad
Vanguardistas
Cilento Sarli A. 2008 Aumento de los desastres
Ramrez Jeisson Fernando 2011
produccin social del riesgo
lvarez Guadalupe 2011 Gestin del riesgo
11

Cuevas Portilla Jimena 2013
Adecuacin apropiada del
espacio

Pionero en el tema, es profesor recientemente jubilado, presidente del departamento de
sociologa y director emrito del Centro de Riesgos Naturales, la mayora de sus
publicaciones se centran en los aspectos sociales de la mitigacin, preparacin, respuesta y
recuperacin de los riesgos y desastres, segn Mileti Dennis (1975)
Los riesgos naturales invariablemente son la respuesta a los procesos terrestres cuando
manifiestan concentraciones de energa sobre suelos, rocas, agua y atmsfera. Estos
procesos a su vez son resultado de la conjuncin en tiempo y espacio, de elementos o
factores capaces de afectar la integridad de una zona en particular. En zonas urbanas los
riesgos geolgicos normalmente son el resultado de un complejo conjunto de interacciones
entre dos sistemas, el natural en primera instancia, y el social (Mileti, citado por Lopez
2001 p.5).
Urbanista y planificador. Estudi en la Universidad de Manchester y se especializ en
mitigacin de desastres, vivienda y planificacin local y regional menciona que para la la
ocurrencia de un desastre tiene que haber mltiples factores de por medio, segn Maskrey,
Andrew (1989)
Aunque los terremotos son altamente destructivos no necesariamente causan desastre. Por
ejemplo, un terremoto que ocurre en un desierto deshabitado no puede considerarse como
un desastre, aunque sea de fuerte intensidad. Un terremoto solo causa desastre cuando
afecta directamente o indirectamente al hombre con sus actividades en un lugar y tiempo
determinado.
En general, se considera como desastre natural a la coincidencia entre un fenmeno natural
peligroso (inundacin, terremoto, sequa, cicln, etc.) y determinadas condiciones
vulnerables. Existe el riesgo de que ocurra un desastre cuando uno o ms peligros naturales
se manifiestan en un contexto vulnerable. La ecuacin seria:
RIESGO = PELIGRO + VULNERABILIDAD (p. 19).
12

Abogado, graduado de la Universidad del Cauca, Colombia. Realiz estudios de postgrado
sobre Medios de Comunicacin y Manejo de Desastres en el Instituto Politcnico de Bristol
y el de Oxford, Es miembro del Panel sobre Reduccin de Riesgos del Instituto de
Tecnologa Intermedia, esclarece los factores que provocan la vulnerabilidad los segn
Wilches-Chaux G. (1993)
Como Amenaza (para una comunidad) vamos a considerar la probabilidad de que ocurra un
riesgo frente al cual esa comunidad particular es vulnerable.
Pongmonos, por ejemplo, en el papel de un ciudadano que ha desentejado su techo para
efectuar unas reparaciones, con lo cual su casa se ha vuelto temporalmente vulnerable
frente al fenmeno del aguacero (riesgo). La probabilidad de que caiga un aguacero durante
el tiempo en el cual la casa carece de techo (probabilidad que se manifiesta en negros
nubarrones y truenos cercanos), constituye una amenaza para el ciudadano. La ocurrencia
efectiva del aguacero en ese tiempo, lo convertir en un desastre. La intensidad del mismo
(es decir los daos que produzca) depender de la magnitud (cantidad de agua, duracin)
del aguacero y del grado de vulnerabilidad de la casa (porcin de la casa sin techo), y valor
y cantidad de los bienes expuestos al riesgo.
El concepto de vulnerabilidad, por definicin, es eminentemente social, por cuanto hace
referencia a las caractersticas que le impiden a un determinado sistema humano adaptarse a
un cambio del medio ambiente.
As mismo, los conceptos de vulnerabilidad y riesgo estn ntimamente ligados entre s,
puesto que, tambin por definicin, un fenmeno de la naturaleza (y obviamente uno de
origen humano) slo adquirir la condicin de riesgo cuando su ocurrencia se d -o se
prevea- en un espacio ocupado por una comunidad que sea vulnerable frente a dicho
fenmeno. Como veremos ms adelante, la condicin de vulnerabilidad de un grupo
humano, puede dar lugar a nuevos riesgos, los cuales, a su vez, generan nuevas
vulnerabilidades y, en consecuencia, nuevas posibilidades de desastre.
En resumen, el que un evento o fenmeno se considere o no riesgo, depender de que el
lugar en donde se manifieste est ocupado o no por una comunidad vulnerable al mismo. El
13

que se considere o no amenaza, depender del grado de probabilidad de su ocurrencia en
esa comunidad.
Y el que se convierta o no en desastre, depender de la magnitud real con que
efectivamente se manifieste el fenmeno, y del nivel de vulnerabilidad de la comunidad
(p.p. 17-18).
Ingeniero civil, graduado de la Universidad Nacional de Colombia, Manizales. Realiz
estudios de postgrado en Ingeniera Ssmica, Mitigacin de Riesgos y Prevencin de
Desastres en Yugoeslavia, Estados Unidos e Inglaterra. Para el anlisis de la vulnerabilidad
y la estimacin del riesgo segn Cardona Omar (1996)
La evaluacin de la capacidad sismoresistente de edificaciones o de obras civiles existentes,
es un caso de anlisis de vulnerabilidad fsica desde el punto de vista ssmico; la
determinacin del nivel de exposicin de viviendas y de infraestructura, y su capacidad
para soportar una inundacin, es un ejemplo de un anlisis de vulnerabilidad ante
inundaciones.
Estimacin del riesgo
El riesgo, como ya se mencion, se obtiene de relacionar la amenaza, o probabilidad de
ocurrencia de un fenmeno de una intensidad especfica, con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos. Por lo tanto, el riesgo puede ser de carcter geolgico, hidrolgico,
atmosfrico o, tambin, tecnolgico, dependiendo de la naturaleza de la amenaza a la cual
est referido.
Desde el punto de vista fsico, el "riesgo especfico" es la prdida esperada en un perodo
de tiempo, que puede ser expresada como una proporcin del valor o costo de reemplazo de
los elementos bajo riesgo. Usualmente, el riesgo especfico representa prdida de vidas,
heridos y prdidas de inversiones de capital. Ahora bien, debido a la dificultad que significa
estimar el "riesgo total", o sea la cuantificacin acumulativa del riesgo especfico de cada
uno de los elementos expuestos y para cada una de las amenazas, en general se acepta
referirse al riesgo haciendo referencia a un riesgo especfico representativo para la regin,
14

como por ejemplo: el riesgo por inundacin para las cosechas, el riesgo ssmico de las
edificaciones, el riesgo de las lneas vitales por deslizamientos, etc. (p. 10-11)
Fernndez M. es ingeniera gegrafa e ingeniera en sistemas y ciencias de la computacin
de la Escuela Politcnica del Ejrcito de Ecuador. Postgrado en planificacin regional en el
Centro Panamericano de Estudios e Investigaciones Geogrficas. Asesora en desastres y
medio ambiente para Amrica del Sur de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional USAID.
Rodrguez L. es arquitecta de la Universidad de Puerto Rico, y sigui sus estudios de
maestra en planificacin urbana y regional y estudios latinoamericanos en la Universidad
de Florida. Trabaja como investigadora en temas sobre riesgos y medio ambiente urbano.
El incremento de los desastres segn Fernndez M. y Rodrguez L. (1996)
Comn es hablar del incremento de los desastres, especialmente en las reas ocupadas por
grupos de poblacin marginada, as como tambin de la debilidad de las organizaciones de
defensa civil o sus equivalentes para responder a la creciente demanda de ayuda. Las
estadsticas nos muestran que, efectivamente, el nmero de desastres se ha incrementado,
no as las manifestaciones de los fenmenos fsico naturales. Esta realidad tenemos que
aceptarla, pero la aceptacin nos tendra que conducir a abordarla no ya desde la paliacin,
o el remedio, sino enfocando nuestros interrogantes hacia las causas que la originan.
Conocemos que los desastres son hechos sociales, no fenmenos fsicos, entonces,
intensificar y profundizar la bsqueda de respuestas en el anlisis del comportamiento
humano frente a s mismo y a la naturaleza supone la bsqueda de soluciones factibles (p.
7)
A pesar de que las amenazas "tradicionales" son ya conocidas y, por bien o por mal, un
cierto nivel de conocimiento existe en cuanto a causalidades y remedios posibles, la
dinmica de la sociedad y de la urbana en particular pone constantemente retos, creando
nuevas o modificadas amenazas y vulnerabilidades y nuevos escenarios posibles de
desastre urbano, que desafan las premisas, el estado de conocimiento y las medidas de
gestin ya existentes. Sobre esto, James Mitchell, uno de los ms agudos e imaginativos
estudiosos de la problemtica, ha comentado que en el rea de los desastres "pocas
15

explicaciones dan peso suficiente a las acciones impulsoras sin precedentes, relacionadas
con los cambios contemporneos en la sociedad y el medio ambiente. Es probable que tales
cambios estn variando de manera fundamental la naturaleza de los desastres, los sistemas
de gestin y los contextos de los mismos. Un resultado bien puede ser la erosin del valor
de gran parte del conocimiento cientfico existente acerca de los desastres y de las
respuestas adecuadas para ellos" (p. 14).
Arquitecto (Universidad Central de Venezuela, 1957). Profesor Titular del Instituto de
Desarrollo Experimental de la Construccin IDEC, FAU, UCV, reas de Investigacin:
Economa y Tecnologa de la Construccin, Vivienda y Desarrollo Urbano, para Cilento
Sarli A. (2008)
As como ha aumentado la poblacin alojada en ciudades tambin han crecido sus
vulnerabilidades y los riesgos concomitantes. Se ha constituido un crculo perverso porque
la pobreza genera vulnerabilidad y la vulnerabilidad genera ms pobreza, y como la
pobreza es una vulnerabilidad mayor esto se transforma en mayores riesgos acumulados.
Por ello, ya no es posible seguir considerando que el llamado problema de la vivienda se
resuelve eliminando ese fantasma numrico que es el llamado dficit de vivienda,
mediante la construccin de viviendas dignas o de cualquier otro eufemismo de los ya
utilizados, en cualquier lugar y condiciones. Esa visin puramente cuantitativa- viviendista
ha fracasado como lo demuestran los nmeros que se han presentado antes, a pasar de la
gran magnitud de los recursos financieros destinados.
La saturacin de los suelos es un factor mayor de vulnerabilidad que propicia derrumbes y
deslaves cotidianos (p. 41,50).
De la Universidad Nacional Abierta y a Distancia; Colombia. La produccin social del
riesgo segn Ramrez Jeisson (2011)
Es claro que el aumento de la poblacin humana junto con la tendencia a concentrarse en
las ciudades de mayor importancia econmica aumenta las presiones sobre la ocupacin de
territorios. Ello, aumenta la demanda de suelos con uso urbano, gestndose la ocupacin
humana (regular e irregular) en terrenos con alto grado de exposicin a las de amenazas
naturales, potencindose la ocurrencia de desastres de pequea y mediana intensidad.
16

Es decir, de los cientos y miles de pequeos desastres que ocurren en las ciudades y sus
reas periurbanas, asociados con mltiples y distintos tipos de fenmenos naturales
(inundaciones puntuales, sequas, deslizamientos de una a cinco viviendas, lluvias intensas,
incendios, etc.).
Estos eventos que pocos consideran desastres, tienen las mismas causas y orgenes que
aquellos de gran magnitud (terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, etc.). Difieren,
obviamente, en que de manera individual y aislada sus impactos son locales, menores y en
reas menos extensas; en la mayora de los casos, limitndose a calle, barrios, comunas,
asentamiento irregulares, etc., en lugar de grandes zonas, regiones del pas entero. Estos
pequeos desastres que ocurren de manera cotidiana, silenciosa y no visible para los
registros internacionales a largo plazo y de manera acumulada en el tiempo significan
prdidas considerables para el pas, igualando o hasta sobre pasando las prdidas de los
grandes desastres (p.4)

Doctora en Ciencias Biolgicas y de la Salud de la Universidad Autnoma Metropolitana,
Mxico, D.F. en los ltimos aos se ha dedicado al anlisis de los desastres como
construcciones histricas y sociales y la aplicacin de estrategias locales para la gestin del
riesgo de desastres en la cuenca Grijalva. Segn lvarez Guadalupe (2011)
Para mitigar las consecuencias de los desastres y en general, para plantear procesos de
gestin del riesgo, no es suficiente analizar y conocer los efectos de un desastre, saber
cmo coordinar las acciones de ayuda humanitaria o admitir las debilidades del modelo de
desarrollo. Hoy resulta necesario identificar el riesgo, evaluar las amenazas, conocer las
vulnerabilidades e implementar polticas pblicas de gestin de riesgo.
Jimena Cuevas Portilla es Licenciada en Antropologa Social por la Escuela Nacional de
Antropologa e Historia (ENAH). Ha escrito diversos artculos para revistas y libros
referentes a desastres y fenmenos naturales asociados con ellos, que es el rea principal de
su inters acadmico y profesional. A lo que conlleva la experiencia del desastre Segn
Cuevas Jimena (2013)
17

La adecuacin apropiada de un espacio es un proceso que se logra a partir de la
confrontacin de aciertos y errores. Estos ltimos se conocen a travs de la experiencia que
se va acumulando a lo largo del tiempo. Las experiencias histricas y contemporneas
permiten la constante produccin del espacio, pues gracias a ellas se sabe lo que es
conveniente para la construccin de un espacio apropiado. La demolicin de la muralla, la
construccin y constantes transformaciones del malecn, as como las adecuaciones y
modificaciones en drenajes, banquetas y calles de la ciudad son prcticas espaciales
derivadas de estas experiencias.
Todos los seres humanos producimos el espacio que habitamos en interaccin con otros
seres humanos e instituciones, a travs de nuestro vivir cotidiano, de nuestras formas de
actuar y de entender el mundo. Estas formas son respuestas a las vivencias que vamos
enfrentando.
Las primeras veces son respuestas espontneas, ya que desconocemos lo vivido. No
obstante, la repeticin las vuelve parte de nuestra vida ordinaria. Al conjunto de estas
formas las divido en estrategias y prcticas institucionales, por un lado, y por el otro,
prcticas espaciales individuales y colectivas.
Las estrategias son los instrumentos de los que se vale una institucin central para decidir
qu se debe hacer ante circunstancias determinadas. En este sentido, las estrategias sirven
para orientar los quehaceres de la sociedad. Las estrategias no surgen espontneamente ni
sin razn. stas son generadas histricamente y diseadas para resolver problemas
especficos y repetitivos. En tanto que disposiciones institucionales, con ellas se pretende
satisfacer las necesidades de la sociedad y particularmente de sus grupos hegemnicos que
ven afectados sus intereses frente a fenmenos hidrometeorolgicos. Obvia decir que cada
estrategia supone para su realizacin un conjunto de prcticas. Sin embargo, no es posible
afirmar que hay una correspondencia mecnica entre una y otra. Despus de todo, una
cuestin es lo que se dispone para hacer y cumplir, y otra muy diferente lo que realmente se
hace. Este lapsus es lo que marca la frontera y la diferencia entre la estrategia y las
prcticas, sean stas institucionales o individuales.
18

Las prcticas tanto institucionales como individuales son formas de actuar en funcin de los
elementos que el espacio les ofrece. De aqu que las prcticas institucionales e individuales
se caractericen por responder a los desafos y necesidades que el mismo espacio social
plantea. No obstante, en tanto que institucionales o individuales, se diferencian las unas de
las otras de manera clara. Por un lado, las prcticas institucionales que se derivan
directamente de las estrategias son acciones que se deben llevar a cabo para poder cumplir
con la estrategia. Y las prcticas individuales se caracterizan por responder a las situaciones
vividas que rebasan las cuestiones contempladas por la estrategia.
Con esta recopilacin se observan los diferentes enfoques que los autores tienen acerca de
la vulnerabilidad, que con el paso del tiempo a consideracin propia, su anlisis se ha
vuelto ms complejo, y dado que la problemtica la manejan de manera particular cada
autor en los diferentes casos de estudio que cada uno de los mismos analiz, se tiene una
mejor comprensin acerca del enfoque que tendr el proceso de solucin a la problemtica
de este trabajo.
I.4 Antecedentes histricos
El caso de los asentamientos vulnerables se ha venido dando a lo largo de historia y
consecuentemente se han dejado registros sobre desastres ocurridos a asentamientos que
enfrentan algn tipo de vulnerabilidad, segn Garca 1996
Debemos reconocer que dentro de la historiografa latinoamericana y en especial de la mexicana, si
bien no se haba producido una lnea de investigacin histrica en el campo de los desastres, se
haban generado ciertos productos que podramos enmarcar dentro del mismo. Se trata de trabajos de
tipo informativo (compilaciones, catlogos o cronologas de ciertos fenmenos naturales destructivos
ocurridos en el pasado), de tipo descriptivo (narraciones, reseas o monografas de uno o varios de
aqullos), o bien de tipo analtico. Estos ltimos, resultado por lo general de estudios histricos
profundos relacionados en especial con ciertos aspectos econmicos (produccin agrcola, precios y
salarios, crisis agrcolas), adems de no ser muy abundantes nunca haban atendido al estudio de los
desastres como un tema en s (p. 5, 6).
A nivel mundial de 1990 a 2005 se presentaron un total de 5 508 desastres de origen tanto
hidrometeorolgico como geolgico y biolgico (em-dat, 2006, citado por Garcia 2008, p.
14), y para entender que es necesario atender el tema de desastres se observa como en un
19

pasado no muy lejano los desastres se presentaban con menos frecuencia, y en un anlisis
comparativo con las dcadas de (1970-1989), el monto es cerca de 50% menos: 2 864
desastres en las tres categoras mencionadas. Si bien cabe aceptar que el registro ha sido
crecientemente cuidadoso, el comparativo resulta alarmante (Garcia 2008, p. 14).
Con los actuales y sofisticados sistemas de prevencin y sistemas de seguridad, los
desastres se siguen suscitando algunos de ellos con daos histricos y segn datos de em-
dat, 2006, citado por Garcia 2008:
La cifra de los ocurridos entre 1991 y 2005 en las Amricas, que incluye todo el continente
americano y al Caribe isleo, da un total de 1 262, menor a la cifra registrada para los pases
asiticos (2 029), pero muy superior a las registradas para frica (1 031), Europa (667) y
Oceana (221) (p. 14).
Figura 1
Distribucin mundial de desastres segn su origen (1991-2005)

Fuente: EM-DAT DAT, 2006 en Garca 2008.
Figura 2
Distribucin regional de desastres naturales segn su origen (1991-2005)
20


Fuente: EM-DAT DAT, 2006 en Garca 2008.

Ciertamente los grupos humanos que presentan ms carencias son los ms vulnerables, pero
el tener recursos suficientes garantiza la seguridad de que no ocurra algn desastre, un claro
ejemplo se ve en dos naciones que contrastan en economa como Hait que es un pas de
tercer mundo y uno de los ms pobres del continente Americano y Japn una potencia
mundial y un pas de primer mundo.
Segn el Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait (2010):
El sesmo del 12 de enero de 2010 afect a Hait en el ncleo de su capital Puerto Prncipe y de las
ciudades de Logne, Jacmel y Petit Gove. Los daos y prdidas (), se estiman en cerca de 8 mil
millones de dlares EE.UU., segn la valoracin de prdidas y daos realizada durante las ltimas
semanas.
Muy pronto tras el sesmo, se impuso una obviedad. Un balance tan terrible no es slo el resultado de
la fuerza de la sacudida ssmica. Se debe a la existencia de una densidad de poblacin excesiva, a la
ausencia de normas de construccin adecuadas, al estado catastrfico del entorno, a la utilizacin
desordenada de los suelos y al desequilibrio en la distribucin de las actividades econmicas. La
capital representa ms del 65% de la actividad econmica y el 85% de los ingresos fiscales del pas.
La catstrofe y sus repercusiones
21

El 12 de enero de 2010, poco antes de las 17 horas, un terremoto de magnitud 7,3 en la escala de
Richter sacudi Hait durante 35 segundos. Se trata del sesmo ms fuerte que ha sufrido el pas
desde hace 200 aos. El hipocentro del sesmo estaba cerca de la superficie terrestre (a 10 km de
profundidad) y su epicentro se situaba cerca de la ciudad de Logne, unos 17 km al suroeste de la
capital. Los efectos se dejaron sentir en los Departamentos del Oeste, Sureste y de Nippes. La zona
metropolitana de Puerto Prncipe (que incluye los municipios de Puerto Prncipe, Carrefour,
Ptionville, Delmas, Tabarre, Cit Soleil y Kenscoff) sufri daos extremadamente grandes. La
ciudad de Logne qued destruida en un 80 %.
El sesmo cre una situacin sin precedentes, amplificada por el hecho de haber afectado a la zona
ms poblada del pas, que tambin es su centro econmico y administrativo. La situacin es tanto
ms trgica dado que el pas conoca desde haca tres aos un impulso de estabilizacin de la
situacin sociopoltica, de seguridad, de crecimiento econmico y un inicio de mejora de las
condiciones de vida de la poblacin.
El impacto humano
El impacto humano es inmenso. Cerca de 1,5 millones de personas, que representan el quince por
ciento de la poblacin nacional, se vieron afectadas directamente. Segn las autoridades nacionales,
ms de 300 mil personas perdieron la vida, y otras tantas quedaron heridas. Cerca de 1,3 millones
viven en refugios provisionales en la zona metropolitana de Puerto Prncipe. Ms de 600 mil
personas han abandonado las zonas siniestradas para encontrar refugio en el resto del pas. Esto tiene
como resultado una exacerbacin de las dificultades ya existentes de acceso a los alimentos y a los
servicios bsicos. Al afectar al corazn de la economa y la administracin haitianas, el sesmo ha
afectado de manera aguda las capacidades humanas e institucionales de los sectores pblico y
privado, as como las de los socios tcnicos y financieros internacionales y de ciertas Organizaciones
No Gubernamentales (ONG).
Impacto en las infraestructuras
La destruccin de las infraestructuras es masiva. Unas 105 mil residencias quedaron totalmente
destruidas y ms de 208 mil daadas. Ms de 1.300 establecimientos educativos, ms de 50
hospitales y centros sanitarios se desmoronaron o quedaron inutilizables. El principal puerto del pas
qued fuera de servicio. El Palacio presidencial, el Parlamento, el Palacio de Justicia, la mayora de
edificios de los ministerios y de la administracin pblica han sido destruidos.
Impacto en el medio ambiente
22

Aunque previamente los indicadores medioambientales ya estaban en nmeros rojos, el sesmo ha
aumentado la presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales, acentuando as la extrema
vulnerabilidad de la poblacin haitiana.
Daos, prdidas y necesidades
La mayor parte de los daos y prdidas sufridos corresponden al sector privado (5,5 miles de
millones de dlares, es decir, un 70% del total), mientras que la cuota del sector pblico se eleva a
2,4 miles de millones de dlares, es decir, el 30%.
El valor de los activos materiales destruidos, incluyendo las viviendas, escuelas, hospitales, edificios,
carreteras y puentes, puertos y aeropuertos, se ha estimado en 4,3 miles de millones de dlares (un
55% de los efectos totales de la catstrofe). La variacin de los flujos econmicos (prdida de
produccin, reduccin de los volmenes de negocio, prdida de empleo de los asalariados, aumento
de los costes de produccin, etc.) alcanza los 3,6 miles de millones de dlares (equivalente al 45%
del total).
La vivienda es sin duda alguna el sector ms afectado por el sesmo, teniendo en cuenta que los
daos totales se elevan a 2,3 miles de millones de dlares. Esta cifra comprende el valor de la
destruccin de viviendas de distintos tipos y calidades, el valor de las casas parcialmente daadas y
las posesiones de los hogares. Las prdidas relativas a la vivienda se estiman en 739 millones de
dlares. Por lo tanto, el sector de la vivienda representa aproximadamente un 40% de los efectos del
sesmo. Los dems sectores, por orden de importancia decreciente en cuanto a los efectos sufridos,
son los del comercio (daos y prdidas de 639 millones de dlares, es decir, un 8% del total), los
transportes y edificios de la administracin pblica (595 millones de dlares cada uno) y la
enseanza y la salud (con una media del 6% del total) (p. 5, 6, 7,8).
Japn una potencia a nivel mundial fue vctima de una catstrofe histrica, Bustelo P.
(2011) afirma:
Como es bien conocido, Japn sufri el 11 de marzo de 2011 una triple tragedia: un terremoto de
magnitud 9 en la escala de Richter (el peor desde que empezaron los registros hace 140 aos), con
epicentro en el mar a 72 km al este del extremo de la regin nororiental de Tohoku; un tsunami con
olas de hasta 10 metros; y una grave crisis nuclear en la central de Fukushima.
Importancia del desastre
El balance de vctimas, a 10 de abril, del terremoto de Tohoku (o del Este de Japn, como es
denominado oficialmente) era de ms de 12.000 fallecidos y ms de 15.000 desaparecidos. A esas
cifras, enormes para un pas desarrollado, hay que sumar otras no menos impresionantes: 165.000
23

personas viviendo en refugios, 260.000 hogares sin agua corriente, 170.000 viviendas sin electricidad
(sin contar los efectos de la rplica del 8 de abril, de magnitud 7,1) y 70.000 personas evacuadas del
permetro de 20 km alrededor de la central de Fukushima. Hay que comparar las cifras de personas
fallecidas con las 6.000 muertes del terremoto de Kobe en enero de 1995. Estn, sin embargo, muy
alejadas de las vctimas mortales del terremoto de Sichun (China) en 2008, que alcanzaron las
70.000, y, sobre todo, del terremoto de Hait en 2010 (ms de 310.000 personas fallecidas). Esa
diferencia es indicativa del alto grado de preparacin ante las catstrofes y del elevado desarrollo
econmico de Japn: en caso de haberse producido un sesmo de esa magnitud en un pas menos
capacitado y en desarrollo, las vctimas mortales se hubieran contado seguramente por centenares de
miles.
Los destrozos en el capital fsico (que podran rondar los 300.000 millones de dlares, el 5% del
PIB), las interrupciones de suministro de electricidad, los efectos adversos en algunas cadenas de
abastecimiento y los efectos psicolgicos, en el consumo y la inversin, de la crisis nuclear de la
central de Fukushima provocarn seguramente que la variacin del PIB sea negativa en 2011. Las
labores de reconstruccin, que sern las mayores desde las inmediatamente posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, se dejarn notar realmente en 2012, ao para el que se prev un crecimiento
claramente superior al anticipado antes del terremoto.
En una comparativa de los ejemplos anteriores se puede observar principalmente que a
pesar de ser un territorio preparado con construcciones resistentes y con una economa
solvente, comparado con uno que representa lo contrario, ambos han sufrido un desastre, es
indiscutible que al tener carencias los daos son mucho mayores aun con fenmenos
naturales de menor intensidad.
Mxico es un pas en vas de desarrollo y Debido a su ubicacin, se presentan fenmenos
naturales, muchos de ellos ocasionando desastres, Rodrguez (2004) afirma:
Debido a su ubicacin, Mxico es escenario de un gran nmero de fenmenos naturales, entre los
que destacan los de tipo meteorolgico y geolgico. La intensidad con la que ocurren estos
fenmenos puede ocasionar desastres cuyos efectos representan un peligro para la vida humana, la
actividad productiva de las regiones y se convierten en una prueba para la organizacin social y los
instrumentos gubernamentales en materia de proteccin contra desastres de origen natural.
El Centro de Investigacin de Epidemiologa en Desastres (CRED) de la Universidad Catlica de
Louvain en Blgica, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Oficina de Atencin a
Desastres de Estados Unidos (OFDA) han elaborado la Base de Datos sobre Eventos de Emergencia
(EM-DAT) (2001). De acuerdo con esta informacin se sabe que en Mxico se han registrado, por lo
24

menos, 150 emergencias entre 1911 y 2000, las cuales, debido a su intensidad, se han considerado
como desastres. Se han debido a la manifestacin de fenmenos naturales como terremotos, ciclones,
ondas de calor o fro e inundaciones. De este modo, en el periodo de 1911 a 2000 se han presentado
37 ciclones, 35 inundaciones, 33 terremotos y 12 tormentas intensas.
Figura 3
Distribucin porcentual del nmero de desastres en Mxico (1911-2000)

Fuente: EM-DAT, 2001, en, Rodrguez (2004)
La diversidad de fenmenos naturales a los que est expuesto Mxico se debe, en gran medida, a su
ubicacin. El caso concreto lo representan los fenmenos meteorolgicos, entre los que destacan los
ciclones tropicales. stos afectan la mayor parte del pas, ya que se ubica dentro de la zona
intertropical, regin que recibe una mayor cantidad de energa solar e influye en la variabilidad
climtica mundial (WMO, 1999:15). Es en esta regin donde tienen sus orgenes los ciclones
tropicales, los cuales, por su trayectoria, afectan frecuentemente las costas de Mxico y en muchos
casos llegan a perjudicar zonas interiores.
Por otra parte, el contacto de varias placas tectnicas, entre las que destacan la placa de
Norteamrica, del Pacfico y la de Cocos, hace que Mxico pertenezca a una de las zonas ms
ssmicas del mundo. Esto provoca que se registren sismos de magnitud variable, siendo uno de los
ms importantes del siglo pasado el que ocurri en 1985 en el centro del pas, el cual alcanz una
magnitud de 8.1 en la escala de Richter.
La magnitud de los desastres de origen natural es un elemento que los diferencia de otro tipo de
desastre. Los daos ocasionados por los naturales superan con mucho a los de tipo tecnolgico o de
origen antrpico, los cuales son ms puntuales y sus lmites son relativamente mejor reconocidos en
campo. De esta forma, el nmero de muertes provocado por desastres de origen natural asciende a 26
226 en el periodo considerado.
25

Partiendo de la amplitud de los efectos de los fenmenos de origen natural, stos han provocado
prdidas por 10 764 millones de dlares (al ao 2000), entre los que destacan los huracanes, con el
43%. Esto se debe a que los huracanes afectan principalmente a zonas costeras donde se concentra
gran parte de la infraestructura turstica. Daan las fuentes econmicas de esta industria (hoteles,
restaurantes, servicios tursticos, etctera). Adems, debido a su propia magnitud afectan amplias
zonas productivas, como es el caso de algunas zonas agrcolas y ganaderas que se desarrollan en
planicies costeras, lo cual provoca disminucin de la produccin de las actividades.
Por su parte, los sismos son la segunda fuente de prdidas econmicas por la manifestacin de
desastres de origen natural. Adems de su importancia por las prdidas humanas, perjudican a un
gran sector de la poblacin mexicana, ya que sta se concentra en la regin centro y sur del pas, muy
prxima a la zona de mayor actividad ssmica del pas (costa de Guerrero y Oaxaca en el Ocano
Pacfico) (p. 80, 81, 82, 83).
Figura 4.
Prdidas econmicas segn tipo de desastre de origen natural en Mxico (1911-2000)

Fuente: EM-DAT, 2001, en, Rodrguez (2004)
Segn Martnez J. (2007)
Este es el ranking de los 10 siniestros ms cuantiosos en Mxico y sus costos:
1.- Huracn Wilma (2005) 1,752 mdd
2.- Inundaciones en Tabasco (2007) 700 mdd
3.- Huracn Gilberto (1997) 567 mdd
4.- Terremoto DF (1985) 473 mdd
5.- Huracn Isidoro (2002) 308 mdd
6.- Huracn Emily (2005) 302 mdd
26

7.- Huracn Stan (2005) 228 mdd
8.- Huracn Kenna (2002) 176 mdd
9.- Huracn Juliette (2001) 90 mdd
10.- Huracn Paulina (1997) 62 mdd
El terremoto de 1985 es uno de los que ms destruccin han causado en el pas, Cristina M.
(2010) afirma:
El terremoto del 19 de septiembre de 1985 (con sus numerosas rplicas, en particular la del da
siguiente), fue un fenmeno natural que por su magnitud (8. 1 grados en la escala de Richter, seguido
de un segundo sismo, el 20 de septiembre, de 7. 3 grados), su duracin (cerca de dos minutos), sus
caractersticas (oscilatorio y trepidatorio) y la afectacin que produjo en zonas con una alta densidad
demogrfica (en el caso del Distrito Federal, las dos delegaciones ms afectadas, Cuauhtmoc y
Venustiano Carranza, son de las ms pobladas) se convirti en un gran desastre, debido a la parlisis
e inaccin de las autoridades.
El entonces Presidente de Mxico, Miguel de la Madrid, tard 39 horas para hablar de lo sucedido, y
cuando lo hizo, retard la solicitud de auxilio a la comunidad internacional. Era como si, para el
gobierno mexicano fuera ms importante guardar las apariencias y hacer saber al mundo que todo
estaba bajo control, en lugar de reconocer la magnitud de la tragedia humana y solicitar toda la
ayuda posible a las naciones del orbe. Toda proporcin guardada, la actitud gubernamental fue
semejante a la asumida un ao despus, por el lder de la Unin Sovitica, Mijal Gorbachov, cuando
se produjo el accidente de Chernbil y tard ms de dos semanas en reconocer lo sucedido.
Es difcil explicar a las nuevas generaciones lo ocurrido el 19 de septiembre de 1985, pero quiz
algunas cifras ayuden a poner en contexto lo que podra denominarse el recuento de los daos. El
sismo en s, liber una energa equivalente a 1 114 bombas atmicas de 20 kilotones cada una. Si el
lector considera que esto es una exageracin, como testigo presencial del terremoto en Tlatelolco,
quien escribe estas lneas puede afirmar que una vez que se colaps el edificio Nuevo Len en
realidad se desplomaron dos de sus tres mdulos-, se levant una nube de polvo, semejante a la que
generan los bombardeos en los conflictos armados.
Las cifras oficiales sealan que el sismo produjo entre seis y siete mil muertos, pero hay quien
considera que esos datos estn muy alejados de la realidad. Aos despus, con la divulgacin de
informacin ms fidedigna, se calcula entre 35 mil y 40 mil el nmero de vctimas fatales. La
cantidad de heridos, se dice, ascendi a otras 40 mil personas. Unas cuatro mil personas fueron
rescatadas de los escombros. 50 mil familias quedaron sin hogar. El estadio de bisbol del Parque del
27

Seguro Social que ahora alberga al centro comercial Parque Delta- fue habilitado para alojar y
reconocer cadveres.
Las prdidas materiales se estima que ascendieron a cuatro mil millones de dlares de aquellos
aos-, tan slo en infraestructura. Casi tres mil edificaciones sufrieron daos estructurales. 880
edificios quedaron en ruinas. 13 hospitales, la mayora del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
quedaron destruidos total o parcialmente, con lo que una de cada cuatro camas de hospital, se
perdieron en los momentos en que ms se les requera. Servicios como energa elctrica, agua y
telfono se vieron interrumpidos y en algunos casos tardaron meses antes de restablecerse en su
totalidad. Segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), unas 700 mil
personas emigraron del Distrito Federal a la zona conurbada del Estado de Mxico tras el devastador
sismo.
Por cuanto hace a las autoridades, con la creacin del Centro Nacional para la Prevencin de
Desastres (CENAPRED) en 1988, en buena medida tras la desastrosa gestin gubernamental con
motivo del terremoto de 1985, se dio un paso importante para intentar responder al desafo de los
fenmenos naturales. Existe, igualmente, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), aunque,
como se ha visto a lo largo del ao en curso, de cara a las 104 declaratorias de desastres que se han
producido en todo el pas, resulta insuficiente, amn de que se trata de recursos para usarse una vez
que se ha producido el fenmeno natural y/o la catstrofe, y es evidente que siguen faltando los
dineros para la prevencin y la concientizacin de la poblacin. Porque vale la pena insistir en que
los fenmenos naturales son una constante desde que el mundo existe, por lo tanto, no son
acontecimientos novedosos. Se sabe que van a ocurrir, y, en algunos casos, no se dispone de una
fecha exacta, pero es muy factible que tengan lugar. Por lo tanto, en aras de honrar la memoria de las
vctimas del terremoto del 19 de septiembre de 1985 y sus rplicas- se imponen tareas coordinadas
entre la sociedad y las autoridades en materia de sensibilizacin y prevencin, adems, de que, en
general, Mxico debe avanzar significativamente en la gestin de riesgos.
Se muestra tambin el huracn Wilma que es uno de los desastres econmicamente ms
costosos de Mxico, segn Tun J., Perdign T., Geiser C. y Gil C. (s.f.):
El 21 de octubre, Wilma toc tierra en la pennsula de Yucatn como un poderoso huracn categora
4, con vientos por encima de las 150 millas por hora. El ojo del huracn pas primero sobre la isla de
Cozumel, antes de tener su primer contacto "oficial" sobre la pennsula cerca de Playa del Carmen,
en el estado de Quintana Roo. Algunas partes de Cozumel experimentaron la calma en el ojo de
Wilma por varias horas, con cielos azules y algunos momentos soleados. El ojo se movi lentamente
hacia el norte, pasando justo al oeste de Cancn. Diversas zonas de la pennsula de Yucatn tuvieron
vientos de huracn por ms de 24 horas consecutivas, provocando una gran destruccin y un fuerte
28

impacto en diversas localidades de la Zona Norte de Quintana Roo, especficamente las Ciudades
Tursticas de Cozumel, Cancn y Playa del Carmen.
Se presenta el impacto del Huracn Wilma, el ms devastador huracn de las ltimas dcadas,
dejando a su paso por pennsula de Yucatn al menos ocho muertos, ms de un milln de
damnificados y cuantiosos daos en toda la costa del Caribe mexicano4: daos en la infraestructura
de carreteras, centros de trabajo (Zonas hoteleras), lneas de transmisin elctrica y de
telecomunicaciones, numerosas personas que han perdido sus bienes, que han sufrido daos severos
a sus viviendas y que han sido fuertemente golpeados econmicamente al perder sus empleos y en el
mejor de los casos, se ha reducido su salario hasta en un 50%.
El estado de Guerrero es una regin altamente expuesta a fenmenos geodinmicos,
principalmente de tipo geolgico e hidrolgico. Histricamente las ciudades ms afectadas
han sido Chilpancingo y Acapulco, las ciudades ms importantes del estado, sin pasar por
alto otras localidades del estado que tambin han sido arrasadas por algn fenmeno
natural.
Segn Matas L. (1998):
En el periodo 1921-1996, varios huracanes tocaron la costa de Acapulco, Guerrero, en el Ocano
Pacifico, entre ellos el cicln No. 6, de septiembre 21-23 de 1921, el cicln No. 4, del 20-26 de
agosto de 1935, Tara del 10-11 de noviembre de 1961, Wally del 17-18 de junio de 1965, Berenice
del 23-25 y Claudia, 27-29 de junio de 1973, que causaron prdidas humanas y econmicas; como
Tara, que origin la muerte de 400 personas en la zona de Tecpan de Galeana, Guerrero, produjo el
desbordamiento del ro Camarn, inundaciones en La Sabana, Tres Palos y la costera Miguel
Alemn, en Acapulco, y caus daos econmicos por ms de 10 millones de pesos en todo el estado.
Segn CENAPRED, (1995) y Dawes, (1996) citado por Matas L. (1998):
De los meteoros mencionados, ningn cicln tropical ha originado precipitaciones tan intensas como
las del huracn Gilberto, en septiembre de 1988, con ms de 320 mm de precipitacin, durante 24
horas, adems de provocar daos a la infraestructura, 300 prdidas humanas y daos econmicos
mayores a los 800 millones de dlares en El Caribe, Mxico y Estados Unidos
El Huracn Paulina es tambin uno de los que ms prdidas han causado al estado de
Guerrero, Matas L. (1998) afirma:
29

La intensa precipitacin ocasion muy severos daos, como derrumbes en las cadenas montaosas
que rodean a la baha e inundaciones en las principales colonias y avenidas del Puerto de Acapulco,
tambin se increment el nivel de los ros de la regin
Los fuertes vientos del meteoro y su marea de tormenta no fueron tan significativos como para causar
graves daos en la poblacin; stos se debieron principalmente a la inconveniente ubicacin de los
asentamientos humanos sobre las barrancas, ya que stas no son reas apropiadas para las viviendas
y, por 225 ello, se registr ah la mayor prdida de vidas humanas.
La torrencial precipitacin origin los abundantes escurrimientos que siguieron los cauces naturales
por los que el agua busc su camino hasta desembocar en el mar, con ello se presentaron flujos de
lodo que arrastraron todo tipo de material (rocas, arena, rboles, escombros. basura, etc.), y crearon
grandes depsitos de arena, de hasta 3 m de altura, sobre las principales avenidas del puerto, como la
Cuauhtmoc y la Costera Miguel Alemn.
Los daos ms severos se presentaron en las laderas, donde las viviendas detuvieron gran parte de las
rocas (p. 14).
Segn CENAPRED, (1997) citado por Matas L. (1998):
El municipio de Acapulco actualmente tiene ms de 600 000 habitantes, la mitad de los cuales viven
en asentamientos irregulares, muchos de ellos situados cerca de los arroyos y en cerros. El huracn
caus la destruccin total de 5 000 casas habitacin y 25 000 fueron afectadas con daos menores, 3
067 viviendas quedaron sin techo y ms de 10 000 familias damnificadas; diariamente se recogan de
tres a cuatro mil toneladas de basura y desechos en una extensin de 200 m de largo (p. 17).
Segn Excelsior (1997) citado por Matas L. (1998)
En la Colonia Progreso de Acapulco el lecho seco del ro Camarn se convirti en una crecida
destructora, el agua arrastr pesadas rocas y automviles. Arranc rboles y postes de luz, destruy
100 casas, 150 vehculos quedaron atrapados, y su fuerza arranc la Parroquia del Sagrado Corazn
(p. 17).
La tormenta tropical Manuel afecto a casi todo el estado de Guerrero y tambin se clasifica
como uno de los mayores desastres en el estado, segn ERN (2013):
Hasta el momento segn datos de Proteccin Civil, 13 mil 516 viviendas cuentan con algn tipo de
dao, 27 ros desbordados, 85 rboles cados, 42 viviendas colapsadas, 23 bardas cadas, 32
carreteras federales y estatales con daos en la infraestructura. Uno de los ros ms afectados fue el
Huacapa en Chilpancingo.
30

Proteccin Civil report 75 personas fallecidas en el estado de Guerrero.
Segn FLORES E. (2013):
La tragedia no slo ha dejado cientos de personas sin hogar, sino que exhibi la corrupcin de
autoridades locales y polticos de todos los partidos que fomentan y toleran la invasin de zonas en
ros y barrancas.
Lo que ocurre en la capital guerrerense es reflejo de lo que se vive en el resto de la entidad, donde en
otras ciudades como Acapulco, Iguala y Zihuatanejo, entre otras, la sociedad padece el mismo drama.
El secretario de Gobierno, Jess Martnez Garnelo, inform que 57 de 82 municipios presentan
afectaciones por las lluvias provocadas por Manuel, y Acapulco es la zona que registra ms daos.
La secretaria de Desarrollo Social estatal, Beatriz Mojica, calific la tragedia como un desastre de
grandes dimensiones.











31













Capitulo II
Factores que contribuyen a la existencia asentamientos
humanos en zonas vulnerables
32

II.1 Tipologa de los desastres causados por la tormenta tropical Manuel
Los desastres en reas habitadas se pueden presentar en diferentes formas principalmente
en funcin del fenmeno natural que se presente y las caractersticas del suelo donde se
localizan los asentamientos humanos, la tipologa de los desastres abarca estos factores. El
fenmeno natural para este caso es de origen hidrometeorolgico con la tormenta tropical
Manuel que en el mes de septiembre del ao 2013 caus daos a los asentamientos
humanos de varios municipios del estado de Guerrero, que en conjunto con los materiales
del suelo, las caractersticas mecnicas y topogrficas influyeron para afectar algunas zonas
habitadas, que finalmente las viviendas son las que recibieron los daos.
En este tema de tipologa de los desastres causados por la tormenta tropical Manuel se
analizaran los diferentes casos de los daos que causo dicha tormenta, la cual al extenderse
sobre casi todo el estado se hicieron notar los asentamientos vulnerables, sobre los cuales
los daos se produjeron a partir de un alud, inundaciones, deslizamientos, derrumbes,
huaicos y/o aluviones.
El desarrollo de este tema consta de la descripcin grfica y escrita de los sucesos ms
representativos sucedidos a partir de la tormenta tropical Manuel de algunas localidades del
estado.
Por otra parte, cabe aclarar que empricamente es posible deducir los asentamientos en
riesgo, por lo que el siguiente anlisis podra contribuir a tener una mejor visin prctica de
los daos que pueden ser causados por algn fenmeno hidrolgico.
A continuacin se describen los factores que influyen en la tipologa de los desastres en
donde:
- El fenmeno natural en este caso de origen hidrometeorolgico, es al que se le
considera como la amenaza para una zona habitada cuando esta pueda resultar
afectada por su presencia, Actuar sobre la amenaza no siempre es posible dado que
no existe la tecnologa para ello en todos los casos (Francisco & Ferrando , 2003,
pg. 24).
33

- Los materiales del suelo, las caractersticas mecnicas y topogrficas es lo que
determina si una zona habitada es vulnerable, por lo que se entiende que para
reducir la vulnerabilidad se puede actuar reduciendo en nivel de exposicin, es
decir, evitando dentro de lo posible las localizaciones en sectores que son frecuente
o potencialmente afectables por una amenaza dada (Francisco & Ferrando , 2003,
pg. 25). Por lo que no est de ms denunciar la indiscutible vulnerabilidad de los
asentamientos que se encuentran cerca o sobre cuerpos de agua, zonas inundables y
causes de escurrimientos no controlados.
Estos dos factores son los que principalmente influyeron para que en el estado se generaran
desastres de una magnitud histrica, en donde las autoridades encargadas de auxiliar a la
poblacin guerrerense se quedaron incapacitadas y mucha gente padeci las adversidades
del desastre.
II.1.1 El caso de la Pintada
La Pintada municipio de Atoyac de lvarez Con 71 vctimas sepultadas por 280 mil
toneladas de tierra y lodo (Vargas, 2014, 1) a partir del alud ocurrido por las lluvias de la
tormenta tropical Manuel. Algunos sobrevivientes de la tragedia narraron a la agencia Afp
que el alud ocurri cuando muchos habitantes celebraban una comida por el feriado de la
Independencia, y que hasta el martes no pudieron comunicarse por radio para pedir ayuda
(Briseo, Alud causa 15 muertes, 2013).
Un alud de lodo Segn Green son torrentes de rpido movimiento de lodo y piedras, que
ya no son capaces de desafiar la gravedad. La lluvia prolongada o actividad volcnica
normalmente causan los aludes y tales torrentes son algunas de las fuerzas ms destructivas
de la naturaleza (Green, (s/f)) por lo tanto se deduce que estos eventos ocurren de manera
inesperada para las personas que se encuentran expuestas.
Las caractersticas fsicas de los lodos segn Silva Medina (2007):
Hidrulicamente las avalanchas son flujos de lodo y detritos de alta viscosidad, compuestos por agua,
coloides, arenas y piedras. El flujo de lquido y slidos se puede tratar aproximadamente como el de
un fluido newtoniano que est definido por dos caractersticas fsicas: Densidad y Viscosidad ( 5)
34

El evento generador del lodo puede ser un sismo, una erupcin o una lluvia critica, a
continuacin se describen algunas caractersticas particulares de cada uno segn Silva
Medina (2007):
1. Lluvia crtica.
Los aguaceros intensos son los responsables de la mayor parte de los deslizamientos de taludes
inestables.
Dependiendo de las caractersticas fsicas y geotcnicas de los taludes el evento "lluvia" que puede
generar un deslizamiento tiene unas condiciones propias para cada caso particular. Esta lluvia que
est asociada a un deslizamiento de determinada magnitud en un sitio particular se conoce como
"lluvia crtica" y se define por su Intensidad, Duracin y Frecuencia.
2. Sismos.
Un sismo puede generar un flujo de lodos cuando por causa del fenmeno natural se producen
deslizamientos de las laderas en cauces naturales, y los materiales de dichos deslizamientos
alimentan el caudal slido de la corriente, o forman presas naturales que luego se rompen y producen
olas de gran magnitud. Las caractersticas de las avalanchas dependen tanto de los volmenes del
deslizamiento como de la capacidad de las corrientes para transportarlos.
2. Volcanes.
Los lahares son flujos de lodo y piedras que se originan cuando un volcn coronado con un casquete
de hielo explota y produce un deshielo parcial o total del casquete. Dependiendo de las
caractersticas de la explosin y del volumen del deshielo se genera un caudal lquido de cierta
magnitud que corre hacia las corrientes superficiales de drenaje que se encuentran en la regin. En su
recorrido el caudal lquido atrapa material slido y se mezcla con l, formando el fludo viscoso.
La magnitud del lahar que se forma est relacionada con las siguientes componentes de la erupcin
volcnica:
- Tipo de erupcin.
- Frecuencia, magnitud y duracin del evento.
- Volumen del casquete de hielo ( 11-16).
A continuacin se plantea un anlisis del proceso que conlleva a la formacin de un alud,
segn Silva Medina (2007):
35

Para el anlisis hidrulico de los flujos de lodo se disea un Modelo Matemtico de Simulacin que tiene
las siguientes componentes:
1. Evento generador de la avalancha y tramo inicial de formacin de los lodos.
2. Tramo de transporte de lodos y de incremento del volumen de slidos.
3. Tramo de transporte y depsito de material slido.
4. Tramo final, de depsito de los slidos ( 8-9).









Figura 1. Muestra el anlisis hidrulico de los flujos de lodo.
Fuente: Silva Medina, G. A. (22 de abril de 2007). Avalanchas generadas por lluvias, sismos y erupciones volcanicas. De
http://www.geocities.com/gsilvam/lahares.htm
El desplazamiento de los lodos de un Alud tiene un proceso, y se detallan a continuacin,
segn Silva Medina (2007):
1. Tramo inicial de formacin de los lodos.
El caudal que es producido por el evento que genera la avalancha fluye sobre el terreno; en su
recorrido captura material suelto y comienza a formar los lodos. En estas condiciones el caudal total
y la viscosidad se incrementan a medida que el flujo se acumula y se dirige hacia las corrientes
principales de drenaje.
Las corrientes principales de drenaje se definen a partir de una seccin de entrada cuya localizacin
depende de las condiciones topogrficas de la zona. En la seccin de entrada se sintetizan las
caractersticas del caudal en la forma de un hidrograma trapezoidal de entrada del flujo viscoso.
36

2. Tramo de transporte de lodos y de incremento del volumen de slidos.
Una vez que el caudal entra al cauce su comportamiento hidrulico queda definido por las ecuaciones
de continuidad, energa y cantidad de movimiento en canales. Generalmente el primer tramo del
canal es encaonado, de fuerte pendiente, y tiene gran capacidad de transporte.
El tratamiento del problema puede ser sencillo o complicado, dependiendo de las simplificaciones
que permitan los clculos.
La ecuacin de continuidad debe contemplar tanto el aspecto variable del flujo como las ganancias
de caudales slido y lquido en aquellos tramos donde la socavacin del lecho, los deslizamientos de
los taludes y los aportes de tributarios sean importantes.
La aplicacin de la ecuacin de energa incluye la determinacin de gastos por friccin interna y por
friccin entre el fluido y el contorno.
El cambio en la cantidad de movimiento est relacionado con las fuerzas que ejerce el fluido sobre el
contorno del cauce en razn de la friccin y de los cambios de direccin.
3. Tramo de transporte y depsito de material slido.
A continuacin del tramo de alta pendiente se presenta un tramo de transicin en el cual la pendiente
va cambiando de alta a media y luego a baja. En este tramo se combinan los procesos de transporte
del flujo de lodos y de depsito inicial de material slido.
4. Tramo final, de depsito de slidos.
El tramo de entrega corresponde al tramo final de la corriente, donde la pendiente del cauce es
pequea, y desemboca en una planicie inundable que se prolonga hasta su entrega a un ro o al mar.
En la planicie inundable se deposita una parte de los lodos formando capas ( 21-29).
El Alud de lodo ocurrido en la comunidad de la pintada el 15 de septiembre de 2013 se
produjo por el reblandecimiento de la tierra por las lluvias de la tormenta tropical Manuel,
lo que fue escenario de la peor tragedia provocada por Manuel, se perdieron viviendas, las
pocas pertenencias que estas personas posean, y lo que es peor se perdieron vidas
humanas.
37


Figura 2. Muestra la comunidad de 628 habitantes quedo
prcticamente sepultada.
Fuente: http://www.unionyucatan.mx/articulo/2013/09/23/seguridad/rescatistas-hallan-5-cuerpos-en-la-pintada
Por otro lado las lluvias tambin afectaron las comunicaciones a esta localidad por lo que el
acceso por tierra era muy complicado, El hecho mismo de que el alud en La Pintada haya
sido conocido con un retraso de dos das refleja la otra tragedia y el menosprecio de las
autoridades (Tenorio Galindo, 2013, pg. 2), es probablemente una crtica muy fuerte pero
no est fuera de la realidad, los habitantes de La Pintada fueron de los ms afectados en el
estado, sin embargo la ayuda no llego a tiempo.

Figura 3. Aspecto de comunidad La Pintada, en Atoyac de lvarez, Guerrero,
donde el desgajamiento de un cerro dej decenas de muertos el pasado 16 de
septiembre a causa de los efectos de la tormenta Manuel
Fuente: Briseo, H. (03 de noviembre de 2013). Rescatar a sepultados, peticin en La Pintada. Recuperado el 18 de junio de 2014, de La
Jornada: http://www.jornada.unam.mx/2013/11/03/estados/024n1est
38

En los medios de comunicacin se mostraron algunos testimonios de personas que
presenciaron los hechos, uno de ellos segn Horacio Ramos, (2013):
Noms tron el cerro y vol un cerro, yo lo vi de mi ventana, vol sobre el pueblo, fue a descargar a
la iglesia, se regres de la iglesia, avent carros del otro lado del ro; aquel ro que pasa es el ro de
Coyuca, es un ro muy grandsimo y nosotros le tenamos miedo al desbordamiento del ro, pero s ya
se comentaba que se iba a bajar ese cerro, ya haba deslaves, la calle iba con lodo, fue una cosa de
segundos ( 6).
Despus del desastre las personas sobrevivientes del lugar an cuentan su experiencia del
desastre, segn Vargas (2014):
No podemos olvidar aquella explosin y ver cmo un cerro completo cay sobre todo un pueblo,
llevndose a su paso todo cuanto encontraba a su paso. Algunos hombres, mujeres y nios eran
arrastrados por la corriente de aquella avalancha de lodo que baj de manera inesperada de la parte
alta de esa comunidad, relata Mrquez Rojas mientras que de sus ojos escurren lgrimas.
Yo me salv de ser sepultada por el cerro gracias a que mi madre, Eufracia Rojas Nazario, mand
por m ante el temor de que el ro saliera de su cauce y arrastrara las viviendas. Al principio nadie
quera salirse; hubo un hombre que me dijo: no te vayas, no va a pasar nada, pero no le hice caso y
me sal del pueblo; ahora puedo contar lo que les pas a los que se quedaron, narra la encargada del
albergue.
El problema, afirma Mrquez Rojas, es que se fue la luz y nos quedamos incomunicados; nadie
saba lo que le sobrevendra a La Pintada, hasta que se escuch un tronido y despus la cada de
toneladas de tierra y lodo que tap todo por completo.
Cesario Moreno vila fue el primer habitante que escap de ser arrastrado por el lodo. Como pudo,
se subi a uno de los cerros y de inmediato se comunic aquella tarde con Arturo Martnez Nateras,
que se encontraba en Acapulco, para informarle que en La Pintada haba ocurrido un desastre: haba
desaparecido sepultada por un cerro ( 5-8).
Verdaderamente es trgico que se den testimonios como estos, por lo que se debe generar
conciencia principalmente en aquellos que se encargan de la replaneacin y reconstruccin
de esta comunidad, se debe entender que no es posible desafiar a la naturaleza, aun con los
beneficios y la ayuda que esta comunidad reciba quedara en su mente el trauma psicolgico
y el recuerdo de la prdida de sus familiares.
39

Otro aspecto importante que podemos rescatar de estos testimonios es la dificultad de
percibir el momento en que se presentara un fenmeno de esta naturaleza. Como narra Ivn
Alberto Adame Gallardo, de 12 aos Fueron como potentes explosiones. La primera como
a las 15:30 y la segunda, devastadora, a las 19:30 (Vargas R. E., 2013, 7), por lo que la
nica garanta para no resultar afectado es estar alejado del lugar, ya que si estando cerca es
incierto el destino final que se pueda tener, segn Vargas R. E. (2013)
Con las lgrimas asomndose pese a sus esfuerzos por reprimirlas, Ivn Alberto Adame Gallardo, de
12 aos, narra: En el zcalo casi todo el pueblo se haba reunido para el festejo del da de la
Independencia. Esto, dice, quiz evit una tragedia an mayor, pues al desgajarse el cerro, las
toneladas de tierra quedaron con una precisin casi sobrenatural justo a un ladito de la plaza ( 6).
No es tarea fcil que se haga un anlisis de todas las localidades que se encuentran en zonas
de riesgo, pero sera prudente que por lo menos a travs de este fenmeno natural se
identifiquen las zonas ms vulnerables, lgicamente son aquellas que resultaron afectadas,
y replantear una ubicacin segura para las personas afectadas.
II.1.2 El caso de Acapulco.
Acapulco es actualmente la ciudad ms poblada del estado de Guerrero, asimismo una de
las ciudades ms importantes del estado, esta tuvo un golpe muy fuerte con las lluvias de la
tormenta tropical Manuel, de antemano se sabe que gran parte de esta ciudad est expuesta
a los fenmenos hidrometereolgicos, por su ubicacin sobre los mrgenes del Pacifico, el
riesgo aumenta para algunas personas y/o empresas que se les autorizo construir sobre reas
de humedales, donde naturalmente se inundan estas reas en con las lluvias.
En ocasiones las personas que se encuentran residiendo en una zona inundable no son las
culpables, sino que personas con intereses econmicos principalmente buscan la forma de
obtener permisos para construir zonas con dichas caractersticas segn el (Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacion (2013):
En los ltimos 10 aos fueron otorgados permisos para construir viviendas en zonas inundables de
puerto con el aval de los presidentes municipales.
Entre 2002 y 2012 se otorgaron 97 licencias de construccin en la zona conocida como la Unidad
Habitacional Colosio, una de las colonias ms afectadas por la tormenta tropical Manuel ( 22-23).
40

Con lo anterior se deduce que las mismas autoridades encargadas de regular los
asentamientos humanos son cmplices, al autorizar permisos para construir sobre estas
zonas de riesgo.

Figura 4. Muestra las zonas habitacionales que sufrieron inundaciones por la tormenta Manuel.
Fuente: http://tlalpan.info/2013/10/15/inundan-acapulco-transas-perredistas-codicia-de-empresarios-y-descuido-del-estado-tlalpan/

Los fraccionamientos ubicados en estas zonas no son marginados sino que pertenecen a
personas que por lo menos son econmicamente estables, por lo tanto es posible que los
41

dueos de estas viviendas al adquirirlas hayan ignorado que en estas zonas se acumula el
agua de forma natural, y que en temporada de lluvias corren el riesgo de inundarse como
sucedi con las lluvias de la tormenta tropical Manuel. En esta expansin desmedida de la
mancha urbana participaron y se beneficiaron empresas como ARA, GEO, Homex, Grupo
Evi e Inveraca, que edificaron tanto viviendas de inters social como complejos
habitacionales de lujo (Jimnez , 2013, 5).

Figura 5. En la imagen se muestra a residentes de las colonias del puerto de Acapulco,
que permanecen en los techos de sus casas inundadas debido a los estragos causados
por el huracn Ingrid y la tormenta Manuel.
Fuente: http://www.nacion.com/mundo/Asciende-cifra-fallecidos-Mexico-tormentas_0_1366863394.html

Los daos generados por la tormenta tropical Manuel en Acapulco se generaron en las
viviendas y sobre las personas mismas, segn Garca (2013):
Del total de vctimas en el pas, 19 fallecieron en Acapulco.
Seis eran miembros de una misma familia que murieron al derrumbarse un cerro sobre su vivienda
mientras que otros once fallecieron por deslaves y cadas de muros, entre ellos cuatro nios. Tambin
en el turstico puerto muri una mujer electrocutada y una nia arrastrada por un arroyo crecido.
Otras 10 personas fallecieron en distintos puntos del estado de Guerrero (al que pertenece Acapulco),
donde hay 50 municipios afectados, unos 238.000 habitantes damnificados y al menos 25
desaparecidos por las lluvias, de acuerdo con autoridades nacionales y locales ( 8-10).
A pesar de que en esta ocasin Acapulco resulto tan afectado como otras localidades del
estado de Guerrero por la tormenta Manuel, est ms expuesto a los fenmenos
hidrometeorolgicos que las dems por su ubicacin a orillas del ocano Pacifico, por lo
42

mismo se considera la necesidad de realizar anlisis de aptitud del suelo, adems de
implementar polticas para hacer que se cumplan las leyes que regulan los asentamientos
humanos.
II.1.3 El caso de Chilpancingo
La ciudad de Chilpancingo capital del estado de guerrero fue afectado por las lluvias de la
tormenta tropical Manuel, los principales asentamientos perjudicados fueron los que se
asentaron en los mrgenes del rio Huacapa, donde este se desbordo sobre algunas zonas
habitadas.
La presa del Cerrito Rico controla la salida del agua del rio Huacapa pero la intensa lluvia
provoc que la presa excediera su mximo nivel, segn s/a, En emergencia Chilpancingo
por intensas lluvias (2013):
El alcalde de esta capital, Mario Moreno Arcos, alert a la poblacin a extremar sus providencias
ante el desbordamiento de la presa Cerrito Rico, ubicada al norte de la ciudad, a consecuencia de las
constantes lluvias que se han presentado por la tormenta tropical "Manuel".
El edil report que la presa ha rebasado su mximo nivel de capacidad, y que desde la madrugada de
hoy domingo comenz a desbordarse, generando en consecuencia el incremento del caudal del ro
Huacapa, mismo que cruza de norte a sur la capital del estado y alberga sobre su margen a miles de
familias de escasos recursos.

El desbordamiento de la presa Cerrito Rico aliment el cauce del ro Huacapa,
que provoc grandes daos en Chilpancingo, Guerrero.
Fuente: http://www.am.com.mx/leon/mexico/ingrid-y-manuel-causan-emergencia-nacional-47653.html

43

En Chilpancingo no es comn que se presente un evento de esta magnitud, a excepcin de
escasas inundaciones que ocurran en la colonia llamada La Cinca donde las viviendas se
ubican en cotas bajas, pero durante las lluvias de la tormenta Manuel se extendi el
problema a lo largo de la rivera del Huacapa los daos inmediatos segn s/a, Chilpancingo
est totalmente colapsado, declara el alcalde (2013)
Se colapsaron los puentes de la colonia San Juan; otro a la altura del zoolgico de Chilpancingo, y lo
mismo que el ubicado frente al Palacio de Gobierno; adems de las casas que se vinieron abajo
debido a las fuertes lluvias de las ltimas 48 horas.
Reclamaron la presencia de Proteccin Civil y la de los soldados en la colonia Villas Magisteriales, y
en el poblado de Petaquillas, donde el ro Huacapa provoc severos daos en decenas de casas, que
incomunicaron hacia los municipios de Mochitln y Quechultenango, que permanecen inundados.
Colonias como la Zapata, Los Amates, Tata Gildo, la Galeana, la Obrera, Prolongacin Obrera, la
Cinca, Mara Dolores, San Rafael Norte, la Haciendita, Luca Alcocer, resultaron daadas
severamente, por lo que cientos de sus habitantes tuvieron que abandonar sus hogares, para
trasladarse a los albergues que se instalaron en la capital.
En Los Amates, una joven de 18 aos perdi la vida, cuando le cay una barda; en la prolongacin
Obrera, un adulto y su hijo perdieron la vida, cuando se les vino un cerro; cuatro nios en Petaquillas
perdieron la vida por la creciente del Huacapa.

Vista general del ro Huacapa desbordado, lunes 16 de septiembre de 2013,
en Chilpancingo, Guerrero.
Fuente: http://www.efe.com/efe/noticias/america/sociedad/dos-ciclones-tropicales-simultaneos-causan-mas-treinta-muertos-
mexico/2/13/2128742
44

De acuerdo a las caractersticas este desastre fue tanto una deficiencia por parte de las
autoridades, en primer lugar porque no se dio aviso alguno de que la presa estaba rebasando
su lmite mximo para desalojar las viviendas, en cuanto a lo dems fueron sucesos que se
derivaron de lo mismo como la falta de albergues para los afectados.
II.1.4 El caso de Tixtla
Tixtla es una localidad ubicada en la regin centro del estado de Guerrero, tiene la
particularidad de estar asentada a orillas de la Laguna Negra, segn la Secretaria de
Gobernacin citado por Granados Muoz (2007):
Tiene una longitud de 1,300 metros y su mayor anchura alcanza apenas los 800mts. Con una
profundidad de apenas 2 mts. Sin embargo, su importancia radica en su lecho el cual es aprobechado
para sembrar maz, garbanzo, sanda y pepino, cosechas que se recogen totalmente a principios de
mayo, debido a que durante las primeras lluvias la laguna aumenta su nivel (pag. 2).








Figura 6. Laguna de Tixtla
Fuente: Granados Muoz, L. E. (01 de octubre de 2007). Usos y proteccion del Agua en la Montaa Guerrero. De
http://www.colsan.edu.mx/investigacion/aguaysociedad/proyectogro2/Noticias/LagunaTixtla.pdf

Tixtla est rodeada por cerros, por lo que las aguas negras generadas por la poblacin
descargan sobre esta laguna, personas que en el ao 2007 resultaron inundadas dijeron que
en el ao de 1974 se iniciaron los trabajos de drenaje urbano, donde se realizaron los
trabajos de construccin haciendo perforaciones en las calles donde segn el gobierno
correran las aguas negras de la dinmica de la poblacin (Granados Muoz, 2007, pg. 4),
45

en esta localidad se est cometiendo un error grave al tener asentamientos sobre los
mrgenes de esta laguna.
















Figura 7. Vista area de la laguna Negra inundando las viviendas
que estn sobre sus mrgenes.
Fuente: http://www.colloqui.org/colloqui/2013/10/4/tixtla-contina-en-la-laguna-negra

Por efecto de las lluvias de la tormenta Manuel siete barrios de esta ciudad quedaron
inundados, en los cuales hay por lo menos 400 casas sumergidas bajo el agua (Ramrez
Garca, 2013), esto por el crecimiento de la Laguna Negra la cual la nica salida del agua
de esta es por medio de resumideros, los cuales con la contaminacin tambin se tapan y
por lo tanto se obstaculiza la salida del agua.
Los asentamientos ms afectados por inundaciones causados por la laguna segn Ramrez
Garca (2013):
Los barrios El Santuario, Santa Cecilia, San Lucas, San Antonio, Nios Heroes, Cantarranas y La
colonia Alejandro Cervantes Delgado fuiron las mas afectadas pues estan cerca de la laguna, que la
tarde del sabado revass su capacidad luego de dos dias de lluvias constantes (pag. 19).
En el caso de los asentamientos que estan proximos a la laguna se inundan de manera
progresiva, conforme el avance de la lluvia, no hay peligro de que sorpresivamente les
llegue la catastrofe, aunque si es importante tener a la vista el crecimiento de esta por parte
de los mismos pobladores y por las autoridades, segn Ramrez Garca (2013):
46

Los vecinos de los barrios afirmaron que nadie les notific que tendrian que abandonar sus casas,
tampoco les ofrecieron opciones para refigiarse hasta que el sabado se les notific a travz de
altavoces y aparatos de sonido que tendrian que salir de su casa de manera urgente, a partir de que el
asentamiento Alejandro Cervantes y el Barrio del Santuario empezaron a inundarse (pag. 19).







Figura 8. Viviendas inundadas por el desbordamiento de la
Laguna Negra en Tixtla
Fuente: http://www.novedadesacapulco.mx/catastrofe-en-tixlta-por-lluvias-e-inundaciones

Cabe aclarar que dentro de los afectados no se presentaron victimas mortales pero si afect
a los pobladores en sus viviendas como se mencion anteriormente, asimismo Tixtla una
localidad donde todavia se prectica la agricultura y la ganaderia por parte de algunos
pobladores segn Ocampo (2013):
Agrupaciones campesinas integrantes de la Plataforma de Organizaciones Sociales y Sistemas
Producto para la Recuperacin del Campo de Guerrero informaron que, de acuerdo con la Secretara
de Agricultura federal, se perdieron al menos 152 mil hectreas de cultivos tras el paso de Manuel.
En conferencia de prensa en Chilpancingo, dirigentes de productores de jitomate, caf y aguacate
sealaron que el meteoro provoc prdidas incalculables en el campo y advirtieron que habr
desabasto de maz en las prximas semanas ( 10-11).
Aunque paresca poco el desastre en comparacion con lo que acontecio en otras localidades
que sufrieron devastaciones por la tormenta manuel, en este tipo de eventos las zonas
permanecen inundadas un tiempo considerable, esto por las caracteristicas topograficas que
tiene el area donde esta asentada la poblacion, donde la unica forma natural de desalojo de
agua son los resumideros los cuales permiten la salida de aguas de manera limitada, por lo
47

que en caso de emergencia el desalojo de las mismas consiste en de la capacidad del equipo
y personal encargado del desage. Esta laguna al contener las aguas residuales de la
localidad tambien genera problemas de salud para los habitantes de Tixtla, segn Ocampo
(2013):
El director de Epidemiologa de la Secretara de Salud en Guerrero, Rufino Domnguez Silva,
anunci que este municipio se declar en alerta epidemiolgica ante la posibilidad de que se
desarrollen enfermedades como dengue, diarrea, hepatitis y conjuntivitis, debido a que el agua que
inunda buena parte de la ciudad, por el desbordamiento de la Laguna Negra, est contaminada ( 1).
Las instituciones de gobierno se encargaron de proporcionar personal y equipo para el
desalojo de las aguas que afectaban a las viviendas, la CAPASEG entreg 20 bombas
sumergibles de aguas pluviales que permitirn agilizar la limpieza en domicilios
particulares que resultaron afectados con la inundacin, la cual lleg en el 25 por ciento de
la zona urbana de Tixtla (Contreras, 2013, 1).
El problema de este tipo de incidentes no solo se presenta en las viviendas inundadas, si no
para la poblacion que esta proxima, por las enfermedades que se pueden presentar, donde
se corre el riesgo de una epidemia, por lo mismo se tienen que tomar medidas para que
estos estos sucesos no se salgan de control en caso de volverse a suscitar en este caso se
hiso frente por medio de brigadas medicas, menciona el director de Epidemiologa de la
Secretara de Salud en Guerrero, Rufino Domnguez Silva, segn Ocampo (2013):
Detall que los grupos de sanidad nebulizan, rocan y aplican productos como el abate en las
viviendas con el propsito de evitar el dengue. Adems, dijo, estamos regalando plata coloidal y
calcio para evitar que el lquido se contamine con las aguas negras.
Detall que se han aplicado 4 mil vacunas contra el ttanos y suero tetnico para que las personas
que tiene que meterse al agua sucia no padezcan infecciones. Domnguez Silva indic que hasta
ahora se ha atendido a 11 mil ciudadanos ( 3-4).
Aun con estas medidas el riesgo de enfermedad, durante este periodo de inundacion fue
muy alto, y el riesgo incremento por que se trata de agua contaminada, misma que deberia
que tener algun tipo de tratamiento de aguas residuales, en testimonios de los afectados se
sealan algunos brotes de infecciones, segn Agustn Esteban (2013):
48

El representante seal que en las colonias afectadas por la inundacin de la Laguna Negra hay
mucha preocupacin, pues a tres semanas del desbordamiento ya existen casos de sarna,
enfermedades gastrointestinales y temen que se vaya a presentar un brote de clera.
Tambin muchos vecinos registran irritaciones en los ojos y no reciben la atencin correspondiente
por parte del sector salud ( 5-6).
A pesar de los esfuerzos por disminuir los niveles de agua con varios dias de trabajo
continuaron muchas viviendas inundadas, y se puede observar de manera practica en
algunos sitios web que detallan tanto la catastrofe y la forma de como se le hiso frente a las
inundaciones, en NTR periodismo critico para s/a, Continan tareas para extraer agua de
mil 500 casas en Tixtla (2013):
Desde hace 17 das, de acuerdo con datos del ayuntamiento de Tixtla, mil 500 viviendas se
mantienen bajo el agua, debido al desbordamiento de la laguna Negra, a consecuencia de las lluvias
provocadas por la tormenta tropical Manuel, que dej severos daos en 59 de los 81 municipios del
estado ( 2).
Con el paso de los dias los problemas que se generan a partir de la inundacion por aguas
contaminadas aumentan, segn Gonzlez (2013):
A 28 das de la inundacin de una tercera parte de este poblado por el desbordamiento de la laguna a
consecuencia de la tormenta tropical Manuel, el agua comienza a oler mal, las casas construidas
de adobe han comenzado a caerse; pese al desage de ms de 770 litros por segundo a diversos
puntos; el nivel de agua disminuye de manera muy lenta ( 1).
Ayer se cumplieron 50 das del desbordamiento de la Laguna Negra, que mantiene
inundadas las viviendas de al menos 11 mil de los 30 mil habitantes del municipio de
Tixtla, Guerrero (Briseo & Ocampo, Tixtla: 50 das en medio de aguas ftidas, 2013).
Continuando con los detalles del desalojo de aguas de las viviendas inundadas por las
lluvias de Manuel en El Universal segn s/a, Liberan mil 156 viviendas inundadas en
Tixtla, Guerrero (2013)
El gobierno del estado report que de las mil 316 viviendas inundadas por el desbordamiento de la
laguna Negra de Tixtla, a causa de las lluvias intensas provocadas por la tormenta tropical Manuel, a
65 das se han liberado mil 156 viviendas.
49

En un comunicado, el gobierno estatal inform que la zona urbana qued liberada, con la extraccin
de ocho millones de metros cbicos de agua y la meta es extraer de la zona por lo menos cuatro
millones de metros cbicos de agua, los cuales son extrados por tres emisores.

Figura 9. Tixtla despus de mas de dos meses inundada por la laguna negra.
Fuente: Archivo/ Cuartoscuro de http://www.publimetro.com.mx/noticias/una-semana-mas-para-que-tixtla-quede-libre-de-
inundacion/mmkx%21rM0rnqMj4gnEU/#

Es necesario planear tanto el crecimiento la localidad, como una estrategia de desage,
afortunadamente en esta ocasin no se perdieron vidas humanas durante la inundacion, pero
no es sensato esperar a que esto suceda.
II.1.5 Las tipologas en General
Los casos anteriores son una tipologa en general de lo que causo la tormenta tropical
Manuel en el estado de Guerrero, los cuales tambien se vieron reflejados en otras
localidades, estas tipologias se tomaron como muestra para de explicar forma prctica las
condiciones de riesgo y asi identificar empiricamente donde puede ocurrir un evento de
desastre por medio de identificar caracteristicas similares y asi poner actuar sobre cualquier
zona en riesgo y/o evitar que se habite en caso de no estarlo.
Cabe aclarar que en muchas ocasiones es previsible el riesgo, pero hay razones economicas,
sociales y/o politicas principalmente, que provocan la existencia de asentamientos humanos
aun cuando no se realizan estudios de aptitud del suelo.


50
















Captulo III
Sectores de asentamientos humanos fueron afectados
por la tormenta tropical Manuel en el estado de
Guerrero
51

III.2 Origen de los asentamientos vulnerables en Guerrero
Actualmente es en las ciudades donde se concentra la mayora de las actividades
econmicas, con la migracin de personas del campo a la ciudad, se ha acelerado su
crecimiento, el proceso de adaptacin es complejo por la diferencia de actividades
econmicas que existen entre campo y ciudad, esto genera condiciones de pobreza, que
conlleva a las personas a establecerse en territorios a su alcance econmico o de manera
ilegal, estos carecen de un anlisis de aptitud del suelo y generalmente las personas que se
establecen en el lugar son las mismas que se encargan de su planeacin, es por eso que
regularmente estos terminan siendo asentamientos humanos vulnerables, Las polticas de la
distribucin territorial tienen una importante influencia en la existencia de asentamientos
humanos vulnerables, ya que estn enfocadas en planear para los capitalistas y sus
intereses, y poco se ha tomado en cuenta las necesidades de los trabajadores.
Generalmente la planeacin como tal no existe en el estado de Guerrero, en ocasiones se
autoriza la construccin de viviendas por encima de la ley, cabe aclarar que no todos los
asentamientos vulnerables son irregulares ya sea por algn poltico que promete legalizar
lotes a personas asentadas en zonas de riesgo o incluso desarrollos habitacionales con
inversiones por parte de empresas inmobiliarias, las cuales a travs de influencias polticas
consiguen permisos para construir en reas expuestas a fenmenos de origen natural que
pueden poner en riesgo a los habitantes de dichas viviendas.
El propsito de este trabajo es promover la reflexin a este problema de planeacin de
vivienda que actualmente se presenta incluyendo al estado Guerrero, tanto en las ciudades
como en las pequeas localidades.
En los resientes desastres se han dejado ver las irregularidades de los asentamientos y de
los polticos que los permitieron, adems de que la forma de hacer frente a los desastres
aplica de manera reactiva y no de forma preventiva, lo que quiere decir que se acta solo
cuando se presenta desastre y no se realizan acciones de manera anticipada para mitigar las
consecuencias del desastre, a nivel ciudad resultan ser ms graves las consecuencias debido
a que el valor destructivo se genera en masa.
52

III.2.1 Aspectos que conducen a la vulnerabilidad de los asentamientos
humanos
Actualmente es en las ciudades donde se concentra la mayora de las actividades
econmicas principalmente las del sector secundario y sector terciario y por lo mismo
generan concentracin de personas, en el estado de Guerrero uno de los estados menos
desarrollados del pas, segn datos de INEGI en el ao 2010 el 58% de la poblacin habita
en zonas urbanas mientras que el 42% es rural, esto quiere decir que se estn dejando a un
lado las actividades del sector primario, y los habitantes de las zonas rurales buscan
integrarse a las actividades que se ejercen en las ciudades.
Un elemento que ha influido de manera importante en el crecimiento de las ciudades es la
migracin de personas del campo a la ciudad, estas se desplazan con la idea de mejorar su
calidad de vida, pero esto en diversas ocasiones no sucede, y lejos de ser as aumentan sus
necesidades, una de las principales causas es porque en la ciudad, la poblacin de
inmigrantes no est apta para ser aprovechada en las actividades urbanas, por no ser una
mano de obra especializada o calificada, por ello se ve obligada a mantenerse en el
subempleo y acaba por ser marginal (Fernndez, 1996, pg. 105).
La poblacin campesina del estado se dedica principalmente a las actividades del sector
primario principalmente a la agricultura, la ganadera y la pesca, y a causa de que en las
ciudades se realizan actividades del sector industrial y de los servicios, se hace ms
compleja la adaptacin de personas de origen rural. Esto es factor por el cual un
importante porcentaje de los residentes urbanos hoy da viven en condiciones de pobreza,
sin acceso a infraestructura o vivienda adecuadas (Fernndez, 1996, pg. 8).
Este proceso de industrializacin provoco una acelerada concentracin territorial de la
poblacin. (Cazal Ferreira, 2002, pg. 29). Pero no por esto todas las personas tienen
oportunidad de empleos, para los trabajos requeridos en una ciudad se necesita una
preparacin o capacitacin anticipada, y para las personas de origen rural es complicado
conseguir un empleo, por lo tanto para estas no es fcil lograr un hogar digno, lejos de esto
muchas veces se encuentran asentados en suelos con caractersticas de no ser habitables,
53

por estar expuestos a algn tipo de riesgo, adems de que la calidad de sus viviendas no es
adecuada, por lo que no es capaz de resistir los fenmenos naturales.
Muchos desastres son una mezcla compleja de amenazas naturales y acciones humanas.
Vulnerabilidad sostiene que el entorno social, poltico y econmico es tanto una causa de
desastres como lo es el medio ambiente natural (Blaikie, Cannon, David, & Wisner, 1996,
pg. 2). Actualmente los desastres han aumentado en cantidad y en intensidad destructiva,
los fenmenos naturales se siguen presentando de manera habitual, lo que ha cambiado es
el la forma y el uso que se le da al suelo, y es donde recae la responsabilidad del hombre en
la construccin de su propio espacio.
Es muy complejo determinar quin ha sido el principal responsable de los desastres que se
han presentado a travs del tiempo, en primer lugar porque el hombre por naturaleza busca
subsistir y lucha por obtener una buena calidad de vida tanto para el mismo como para su
familia, y si cree no estar en esas condiciones, determina por elegir otras opciones de vida,
entre ellos emigrar a una comunidad ms prospera, y comnmente es en las ciudades
donde cree encontrar esta variable, pero por causa del caos que se vive en estas, es largo el
tiempo de adaptacin, y por lo tanto para asentar sus viviendas ocupan espacios
regularmente de manera ilegal o a bajo costo y generalmente sin un anlisis de aptitud del
suelo.
En las zonas donde hay pobreza ah un mayor nmero de afectados por las catstrofes,
debido a que estos sucesos sobrepasan la capacidad de proteccin de estas personas, los
daos causados por estos son variables, que van desde prdidas materiales, daos a la
integridad fsica o a la salud y hasta la prdida de vidas humanas.
Desde que se comenzaron a dar las grandes civilizaciones tambin surgi la planeacin del
espacio como una forma de desarrollo y por eso existieron grandes ciudades en estas
culturas, asimismo tambin a travs de la historia se han documentado escritos donde se ve
reflejada la problemtica de la vulnerabilidad en los asentamientos humanos, por lo tanto
mencionar este tema no es algo nuevo, aun se siguen presentando y no solo es sino que
tambin han aumentado y la destruccin generada por estas ha sido de escala histrica en
algunas ocasiones.
54

Es importante tomar en cuenta que no siempre las personas asentadas en zonas de riesgo
son los protagonistas de sus condiciones, sino que hay factores segn Fernndez (1996):
() las amenazas socio naturales destacan la necesidad de considerar y asignar responsabilidades a
agentes sociales determinados (no a Dios ni a la Naturaleza), puesto que, como Herzer y Gurevich
apuntan, los agentes sociales responsables no son siempre ni necesariamente los que sufren los
impactos de las amenazas (pag. 23).
Una muestra de esto son las empresas inmobiliarias que utilizando influencias polticas
construyen en zonas no aptas de ser habitables, no importndoles poner en riesgo a los
residentes de las viviendas que estas empresas construyen, en la ciudad de Acapulco es
donde ms se ha reflejado este problema y para muestra de ello Ruz Vargas (2014) seala
que:
En el ejido de Llano Largo, 600 casas resultaron anegadas por el paso de la Tormenta Tropical
Henriette, ocasionando el desalojo de sus habitantes, quienes exigieron el apoyo de las autoridades.
Varios propietarios de las viviendas ubicadas en los desarrollos habitacionales Princesa, Costa
Dorada y Misin del Mar, construidos por las empresas inmobiliarias Geo, Homex y Ara, solicitaron
la devolucin de su dinero invertido para resarcir los daos causados por la lluvia y la anulacin del
contrato de compra, adems de demandar penalmente por negligencia a los dueos de las mismas, as
como a las autoridades que otorgaron los permisos para construir en esa zona.
Cabe aclarar que estas empresas no construyen para personas en situaciones de pobreza
sino que por medio de financiamientos ofrecen sus casas a personas que pueden pagarlas
encontrndose entre estas la clase media y generalmente con empleo estable.
III.2.2 La distribucin del suelo
El espacio urbano est compuesto por microsistemas complejos, que se intersecan en
mltiples formas. Barrios, redes financieras, servicios bsicos, movimientos migratorios,
son algunos de los sistemas que se conjugan para conformar la urbe (Fernndez, 1996,
pg. 9). Por esto es necesario que se implementen polticas que se encarguen de coordinar
de manera ptima a los sistemas que componen el espacio urbano, esto debido a que las
polticas de la distribucin territorial tienen una importante influencia en la existencia de
asentamientos humanos vulnerables.
55

El sistema econmico en Mxico es un modelo capitalista, por lo tanto el suelo tambin es
visto y tratado como una mercanca (Cazal Ferreira, 2002, pg. 37), existen
condicionantes que aumentan el valor del suelo, por ejemplo, que las zonas estn provistas
de infraestructura y equipamiento, con esto los costos son tan altos que incluso para muchas
personas que habitan la ciudad les es imposible tener terrenos dentro de estas reas, las
familias crecen y surgen nuevos integrantes que despus estos se transforman en nuevas
familias que necesitan que independizarse, y la misma necesidad los conduce a establecerse
en espacios que estn a su alcance econmico. En ocasiones estas personas y los
inmigrantes provenientes del campo en su necesidad de un lugar para vivir se asientan de
manera ilegal o en espacios de bajo costo as como tambin en zonas que por sus
caractersticas pertenecen al estado, mejor conocidas como zonas federales, principalmente
cerca de Ros y barrancas, que son las zonas ms propensas a los desastres en caso de ser
habitadas, mismas que por medio de influencias polticas son regularizados generalmente.
El proceso de obtencin de suelo se ha viciado en Mxico con la particularidad de que el
suelo se toma y algunas veces por por encima de la ley, y al momento de consolidarse el
asentamiento, se planea su desarrollo y esto se refleja en las localidades del estado de
Guerrero, sobre todo en las periferias de las ciudades ms importantes del mismo, para
Cazal Ferreira (2002):
El proceso de urbanizacin ilegal est ligado al capitalismo donde el individuo se encuentra inserto
en un mercado de trabajo urbano particular, con un consumo y un poder adquisitivo los cuales entran
en contradiccin y posibilitan a este fenmeno de la irregularidad como algo cotidiano y comn en
las ciudades (Cazal Ferreira, 2002, pg. 36).
Con seguridad este proceso es un factor importante para determinar la traza y la forma de
las ciudades, esto porque las personas que se asientan sobre un determinado lugar son las
mismas que se encargan de la planeacin del espacio, muchas veces con conocimientos casi
nulos de los reglamentos que rigen la formacin de un nuevo asentamiento, esto aunado al
hecho de no realizar un estudio previo para garantizar que el rea sea apta para ser habitada.
Prcticamente en la mayora de las ciudades se dan los asentamientos de esta forma, es por
esto que las polticas urbanas se han adaptado a la situacin y han sido tolerantes frente a
invasiones, lo que determina por un lado su eficaz represin por parte del Estado, y aplicar
56

por otro la modalidad del loteo o fraccionamiento irregular como alternativa viable para
los procesos de urbanizacin popular (Cazal Ferreira, 2002). Este es un punto fundamental
a tratar, porque de aqu se deriva gran parte de la problemtica, al utilizar esta estrategia
tambin el gobierno pasa a ser parte dicha problemtica. Con el paso del tiempo se
consolidan estos asentamientos y tambin son beneficiados con infraestructura y
equipamiento, y con esta permanencia se omiten los estudios de aptitud del suelo, por este
motivo actualmente hay viviendas asentadas en zonas inundables, de derrumbes, con fallas
o algn otro tipo de riesgo, generalmente aun con estas caractersticas estos asentamientos
han sido regularizados.
Por lo tanto se entiende que en el estado los intereses econmicos estn sobre las leyes,
dando prioridad a quienes pueden pagar. Por lo que no se piensa en la seguridad de las
personas, tal es el caso mencionado anteriormente de los asentamientos ubicados en el ejido
de Llano largo, donde desde antes de realizar las construcciones se saba que era propenso a
inundaciones, que a su tiempo la naturaleza cobro la factura de caprichos realizados por
personas con intereses econmicos, las cuales no fueron ellos los que resultaron afectados
sino aquellos que sin querer cayeron en su juego, adquiriendo una vivienda en una zona
inundable.
La apertura de nuevas vialidades genera un impacto sobre el valor del suelo, aumentando
los costos en su adquisicin, con estas obras viales se promueve tambin la movilidad del
equipamiento, por lo general esto sucede cuando dichas vialidades se realizan en
ubicaciones estratgicas, provocando tambin el asentamiento de viviendas por la demanda
de espacio y de accesos, necesarios para que las personas se trasladen de sus hogares al
resto de la ciudad y viceversa, este es un ciclo de vital importancia para la integracin del
hombre al sistema poltico, social y econmico de las ciudades. Por lo que es lgico que
para realizar la apertura de una vialidad tambin es necesario pensar en los futuros
asentamientos que se generarn, para esto resulta necesario identificar el riesgo, evaluar
las amenazas, conocer las vulnerabilidades e implementar polticas pblicas de gestin de
riesgo (lvarez Gordillo, 2011).


57

III.2.3 La competencia de las polticas en asentamientos humanos
Los asentamientos humanos se generan por una necesidad bsica que es la de habitar, y las
leyes que se encargan de regularlos se han manipulado por aquellos que se encuentran en
facultad de aplicarlas, para Mansilla 1996:
Las prdidas de propiedades dependen especialmente del uso del suelo, los patrones de asentamiento
y el diseo y ubicacin de estructuras construidas. Como resultado, La explicacin subyacente se
relaciona con qu o quin controla la calidad y la geografa social del entorno construido.
Los gobiernos son los encargados de hacer planes para para determinar el futuro desarrollo
de las ciudades, y es en este tema donde se deja mucho que desear, porque en el aspecto de
los desastres, estos siguen azotando las zonas habitadas.
El problema es profundo, aun cuando se sabe que los que controlan estos aspectos, podran
ser los principales responsables de la existencia de asentamientos vulnerables, por no
ejercer la ley de manera adecuada, tambin existe un psimo mtodo de planeacin, al
permitir que primero se den los asentamientos y despus planear el desarrollo, tampoco hay
un proceso de continuidad para el desarrollo de los proyectos, un factor podra ser que los
periodos municipales son de tan solo 3 aos, por lo que cada presidente elabora su plan y
adems las obras que se ejercen durante su periodo son para hacerse ver por el pueblo, mas
no tienen la eficacia que tendra la realizacin de proyectos a largo plazo.
Las polticas de planeacin son la base para una mejor organizacin de los nuevos sistemas
a los que est sometido el hombre y con ello mejorar su calidad de vida, esto se consigue
mediante estrategias que son, los instrumentos de los que se vale una institucin central
para decidir qu se debe hacer ante circunstancias determinadas (Garcia Acosta, Audefroy,
& Briones, 2012, pg. 128), estas se deben elaborar de forma objetiva y afines a los
sistemas a los que est sometido el hombre.
Tampoco se trata de que haya leyes para todo sino tambin de hacerlas cumplir, y hablar de
hacer cumplir las leyes es entrar en asuntos profundos, porque hay muchos intereses
personales por parte de aquellos que les compete aplicarlas, pero al no cumplirlas se pone
en juego la integridad de las personas, a quienes se les debe incluir como prioridad en la
planeacin.
58

A causa de los desastres causados por la tormenta tropical Manuel se han dejado al
descubierto las irregularidades cometidas por algunos polticos, tomando en cuenta que
hubo muchas prdidas humanas y materiales, ahora debe ser una es prioridad que los
asentamientos vulnerables disminuyan, en el estado de Guerrero, para lo cual se necesitan
sistemas de planeacin bien elaborados, en donde los planes a largo plazo empiecen a
funcionar y donde se tomen en cuenta todos los elementos que conforman una ciudad,
incluirlos como un todo y entender que cada componente va a afectar de forma positiva o
negativa a los dems componentes.
A todo esto el problema aumenta por la concentracin de personas en las ciudades que en
conjunto manifestacin de fenmenos, estos resultan ser ms destructivos, a causa de la alta
densidad de poblacin que se genera, y aunque muchas veces son afectadas solo algunas
zonas del lugar, se genera desequilibrio en reas que no son afectadas directamente
abarcando en ocasiones crisis para todo el estado como ocurri con la tormenta Manuel.
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