Cartilha Orientativa PDF

Acmulo de Cargos, Funes
e Empregos Pblicos
Vnculo Ilegal com Empresa
CARTILHA ORIENTATIVA
Auditoria Geral
do Estado
Secretaria de Estado
de Administrao
Realizao: Apoio:
COMPOSIO
Jos Alves Pereira Filho
Secretrio-Auditor Geral do Estado
Edilene Lima Gomes de Almeida
Secretria-Adjunta da Ouvidoria Geral
Cristiane Laura de Souza
Secretria-Adjunta de Auditoria
Emerson Hideki Hayashida
Secretrio-Adjunto da Corregedoria Geral
ESTADO DE MATO GROSSO
AUDITORIA GERAL DO ESTADO - AGE/MT
OUVIDORIA - AUDITORIA - CONTROLE - CORREGEDORIA
PRODUO DE CONTEDO
Superintendncia de Auditoria em Gesto de Pessoas e Previdncia
Mnica Cristina dos Anjos Acendino
Auditora e Superintendente de Auditoria em
Gesto de Pessoas e Previdncia
Edmilson Antnio Carlos
Auditor do Estado
PRODUO EDITORIAL
Assessoria de Comunicao da AGE
Superviso e Reviso Ligiani Silveira
Assessora de Comunicao
Projeto Grco e Capa Fernando Gonso
Designer
Agosto de 2014
Cuiab/MT
Apresentao
A Constituio Federal de 1988 probe que o servidor ocupe mais de um (1) cargo,
funo ou emprego pblico, exceto, se houver compatibilidade de horrios, em
determinadas situaes. E para esclarecer algumas situaes de exceo regra de
no acumular cargos pblicos que a Auditoria Geral do Estado (AGE) produziu esta
cartilha.
A ideia da publicao orientar os servidores pblicos estaduais para evitar
acmulo indevido de cargos, prtica que compromete a gesto dos recursos pblicos
e tambm pode prejudicar a prestao dos servios ao cidado, j que o assunto est
ligado ao descumprimento de carga horria.
A cartilha trata tambm da proibio do servidor pblico de atuar em empresas e
de ter relaes comerciais com a administrao pblica. Tanto para o caso de
acmulo ilegal de cargos pblicos quanto para a participao em gerncia ou
administrao de empresa privada, o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do
Estado de Mato Grosso prev a pena de demisso.
Esta publicao foi elaborada com base na legislao vigente e nos entendimentos
tcnicos consolidados, em especial do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso
(TCE) e do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A produo deste material alinha-se ao papel primordialmente preventivo e
orientativo da AGE no zelo pela qualidade, legalidade e responsabilidade scal da
gesto dos recursos pblicos no Poder Executivo do Estado de Mato Grosso.
Jos Alves Pereira Filho
Secretrio-Auditor Geral do Estado de Mato Grosso
ndice
Acmulo de Cargos, Funes e Empregos Pblicos

Conceito .................................................................................... 05
O que pode na atividade........................................................ 05
O que pode na aposentadoria ................................................ 08
O que no pode na atividade ................................................. 08
O que no pode na aposentadoria ........................................ 10
Fique alerta, servidor .............................................................. 10
Fique alerta, gestor .................................................................. 11
Penalidades .............................................................................. 11
Legislao aplicvel ................................................................. 12
Regra ......................................................................................... 18
Penalidades .............................................................................. 19
Licitaes e contratos ............................................................. 21
Acmulo de Cargos, Funes
e Empregos Pblicos
Conceito
O que pode
na atividade
Mas no h excees
regra de no acumular?
Sim. A Constituio Federal permite
situaes de acmulo remunerado de
cargos pblicos, desde que os horrios
das instituies onde o servidor trabalha
sejam compatveis.
A Constituio Federal de 1988
estabelece que o servidor pblico pode
ocupar um (1) nico cargo, funo ou
emprego pblico.
A regra vale para as autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedade
de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
Acmulo de dois (2) cargos de
professor, em qual quer esfera -
municipal, estadual e federal (art. 37,
XVI, "a" da CF/88).
Acmulo de um (1) cargo de
professor com um (1) de tcnico ou
ci ent co, em qual quer esfera -
municipal, estadual e federal (art. 37,
XVI, "b", da CF/88).
Acmulo de Cargos, Funes e Emprego Pblicos
05
06
O Tribunal de Contas de Mato
Grosso, na Resoluo de Consulta n
43/2011-TCE/MT, esclarece que se
considera legal a acumulao de cargos
que r e quei r am a apl i c a o de
conhecimentos tcnicos ou cientcos,
ou seja, aqueles de nvel mdio ou
s up e r i or de qua l i c a o que
demandem conhecimentos especcos
na rea de atuao, sendo excludos,
portanto, aqueles que desenvolvam
atividades meramente burocrticas,
repetitivas e de pouca ou nenhuma
complexidade.
So exemplos de cargos tcnicos ou
cientcos os cargos de nvel superior e
os cargos de nvel mdio que exijam
formao especca, tais como tcnico
em Cont abi l i dade e tcni co em
Enfermagem.
Acmulo de dois (2) cargos ou
empregos privados de prossionais de
sade, com prosses regulamentadas,
em qualquer esfera - municipal,
estadual e federal (art. 37, XVI, c da
CF/88).
Neste caso, a possibilidade de
acmulo de cargos no se estende aos
prossionais de sade que exeram
cargos administrativos, como de
atendentes, recepcionistas etc.
IMPORTANTE:
pacco o entendimento de que
cargo ou emprego pri vat i vo de
prossi onai s de sade pode ser
estendido ao acmulo com o de
professor, j que as prosses de sade
tambm integram as categorias de
cargos tcnicos ou cientcos.
Acmulo de um (1) cargo de juiz
com um (1) de professor, em qualquer
esfera - municipal, estadual e federal,
(art. 95, pargrafo nico, inc. I da
CF/88).
Acmul o de um (1) cargo de
membro do Ministrio Pblico com um
(1) de professor, em qualquer esfera -
municipal, estadual e federal, (art. 128,
5, inc. II, alnea d da CF/88).
07
Acmul o de um (1) cargo de
vereador com um (1) cargo acumulvel
(art. 38, III da CF/88).
Acmulo de dois (2) cargos pblicos
por: membros de Poder e inativos
(servidores civis e militares) que
tenham ingressado novamente no
servio pblico at 16/12/1998 por
concurso pblico (art. 11 da Emenda
Constitucional n 20/98).
Nessas hipteses, no permitido o
acmulo de aposentadorias pelo regime
prprio de previdncia.
Acmulo de um (1) cargo militar
com um (1) cargo ou emprego privativo
de prossi onai s de s ade, com
prosses regulamentadas (art. 142, II e
III da CF/88, redao dada pela
Emenda Constitucional n 77/2014).
O ocial militar, por exemplo, pode
acumular outro cargo privado de
mdico na administrao pblica direta
ou indireta.
O que pode na
aposentadoria
O que no pode
na atividade
Proventos de aposentadoria com
remunerao de cargo acumulvel ( 10
do art. 37 da CF/88, includo pela EC n
20/98).
proventos de aposentadoria de cargos
acumulveis na ativa ( 6 do art. 40 da
CF/88 com a redao dada pela EC n
20/98).
subsdio de mandado eletivo ( 10 do
art. 37 da CF/88, includo pela EC n
20/98).
r e mune r a o de um c ar go de
provimento em comisso ( 10 do art.
37 da CF/88, includo pela EC n 20/98).
08
Acmulo de mais de dois (2) cargos
pblicos.
Acmulo de dois (2) cargos tcnicos.
A c mu l o d e c a r g o s n o
considerados tcnicos ou cientcos
com outro de professor.
Acmulo de cargos por militares,
exceto da rea de sade.
Acmulo de cargos comissionados.
Acmulo de qualquer cargo com
cargo exclusivamente comissionado
(com percepo de remunerao
integral do cargo em comisso e do
outro cargo e sem termo de cesso de
um dos vnculos).
09
Acmulo de cargos de assistente
social fora do mbito da rea da sade.
OBSERVAO:
Assistente social que atua em rea
diversa da sade no pode acumular
cargo dessa natureza, mas pode
acumul ar com um (1) cargo de
professor.
tratar de interesse particular ou para
acompanhar cnjuge. O Tribunal de
Contas de Mato Grosso, no Acrdo n
923/2007-TCE-MT, dispe que a
licena no regulariza o vnculo
funcional nos casos de acmulo ilegal
de cargos, uma vez que no interrompe
o vnculo com a administrao pblica,
permanecendo a obrigatoriedade de
opo do servidor por um dos cargos.
Oc u p a o d e o u t r o c a r g o
inacumulvel quando em gozo de
licena.
Acmulo de qualquer cargo quando
h vnculo de dedicao exclusiva, pois
pressupe que houve submisso
espontnea ao regime.
Ac mu l o d e c a r g o s c o m
incompatibilidade de horrios.
O acmulo de cargo proibido
inclusive em situaes de licena sem
remunerao como a concedida para
EXEMPLO:
Possivelmente, o cumprimento
integral de duas jornadas de trabalho
em relao a dois cargos de 40 horas
semanais ca comprometido.
Acmulo de cargo inacumulvel na
ativa com proventos de aposentadoria.
EXEMPLO:
Aposentado no cargo estadual de
professor no pode acumular, na ativa,
car go f eder al de as s i s t ent e de
administrao (nvel mdio), ou seja,
cargo no tcnico ou cientco.
Fique alerta,
servidor
O servidor que se enquadrar nas
hipteses de acmulo ilegal de cargos
deve optar por um dos cargos e, assim,
se adequar s regras constitucionais,
e v i t a n d o a i n s t a u r a o d e
procedi ment os admi ni st rat i vos
disciplinares.
O servidor pblico tambm deve
fazer a declarao de acmulo de cargos
quando do recadastramento anual.
Caso o servidor faa uma declarao
falsa quanto acumulao de cargos,
poder ser enquadrado no art. 299 do
Cdigo Penal por falsidade ideolgica,
s e m p r e j u z o d a s s a n e s
administrativas e cveis decorrentes do
fato.
10
O que no pode
na aposentadoria
Quando detectado o acmulo ilegal,
cabe ao administrador pblico tomar as
providncias legais para a regularizao
da situao, sob pena de incorrer em ato
de improbidade.
Fique alerta,
gestor
Penalidades
No caso de acmulo ilegal de cargos
pblicos, o Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis do Estado de Mato
Grosso prev a pena de demisso (art.
159, inciso XII, da Lei Complementar
n 04/1990).
Os militares em atividade que
tomarem posse em cargo ou emprego
p b l i c o p e r ma n e nt e , e x c e t o
pr os s i ona i s de s ade , s e r o
transferidos para reserva. Se tomarem
posse em cargo, emprego ou funo
temporri a, no el et i va, exceto
pros s i onai s de s ade, car o
agregados aos respectivos quadros (art.
142, incisos II e III, da CF/88, redao
dada pela Emenda Constitucional n
77/2014).
11
Legislao
aplicvel
Art. 37. A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
i mp e s s o a l i da de , mor a l i da de ,
publicidade e ecincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
XVI - vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o
Constituio Federal de
1988
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com
outro tcnico ou cientco;
c) a de dois cargos ou empregos
privativos de prossionais de
s a d e , c o m p r o s s e s
regulamentadas;
10. ve da da a pe r c e p o
s i mu l t n e a d e p r o v e nt o s d e
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou
dos arts. 42 e 142 com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na
forma desta Constituio, os cargos
eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
12
Art. 142

(...)
II - o militar em atividade que tomar
posse em cargo ou emprego pblico
civil permanente, ressalvada a hiptese
prevista no art. 37, inciso XVI, alnea
"c", ser transferido para a reserva, nos
termos da lei; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 77, de 2014)
III - o militar da ativa que, de acordo
com a lei, tomar posse em cargo,
emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva, ainda que da
administrao indireta, ressalvada a
hiptese prevista no art. 37, inciso XVI,
alnea "c", car agregado ao respectivo
quadro e somente poder, enquanto
permanecer nessa si tuao, ser
promovido por antiguidade, contando-
se-lhe o tempo de servio apenas para
aquela promoo e transferncia para a
reserva, sendo depois de dois anos de
af ast amento, cont nuos ou no,
transferido para a reserva, nos termos
da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 77, de 2014).
13
Art. 11 - A vedao prevista no art.
37, 10, da Constituio Federal, no
se aplica aos membros de poder e aos
inativos, servidores e militares, que, at
a publicao desta Emenda, tenham
ingressado novamente no servio
pblico por concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, e pelas demais
formas previstas na Constituio
Federal , s endo-l hes proi bi da a
p e r c e p o d e ma i s d e u ma
apos ent ador i a pel o r egi me de
previdncia a que se refere o art. 40 da
Constituio Federal, aplicando-se-
lhes, em qualquer hiptese, o limite de
que trata o 11 deste mesmo artigo.
Emenda Constitucional
n 20, de 15 de dezembro
de 1998
Lei Complementar
n 04/1990
Art. 145. Ressalvados os casos
previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos
pblicos.
1 A proibio de acumular
estende-se a cargos, empregos e funes
em autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de
economia mista da Unio, dos Estados e
dos Municpios.
2 A acumulao de cargos, ainda
que l ci t a, ca condi ci onada
comprovao da compatibilidade de
horrios.
Art. 146. O servidor no poder
exercer mais de um cargo em comisso
nem ser remunerado pela participao
14
Art. 39 Ao Prossional da Educao
Bsica no exerccio da funo de diretor
de uni da de e s c ol a r, a s s e s s or
pedaggico, coordenador pedaggico e
secretrio escolar, ser atribudo o
regime de trabalho de dedicao
exclusiva, com i mpedi mento de
e x e r c c i o de out r a a t i v i d a de
remunerada, seja pblica ou privada.
Lei Complementar n 50,
de 1 de outubro de 1998
em rgo de deliberao coletiva.
Art. 147. O servidor vinculado ao
regi me dest a l ei , que acumul ar
licitamente dois cargos de carreira,
quando i nvest i do em cargo de
provi mento em comisso, car
afastado de ambos os cargos efetivos
recebendo a remunerao do cargo em
comisso, facultando-lhe a opo pela
remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento
previsto neste artigo ocorrer apenas
em relao a um dos cargos, se houver
compatibilidade de horrios.
Art. 159. A demisso ser aplicada
nos seguintes casos:
(...)
XII - acumulao ilegal de cargos ou
funes pblicas aps constatao em
processo disciplinar;
Lei Complementar n 320,
de 30 de junho de 2008
Art. 14 O regime de trabalho de
Tempo Int egral , em Dedi cao
Exclusiva, o regime preferencial de
15
trabalho docente na UNEMAT.
1 O docente, em regime de
trabal ho de Tempo Integral, em
Dedicao Exclusiva ter as suas
atividades distribudas entre o ensino, a
pesquisa, a extenso e, eventualmente,
gesto acadmica, tendo 12 (doze)
horas/aula semanais.
2 O regime de trabalho de Tempo
Integral, em Dedicao Exclusiva,
destinar-se- exclusivamente aos
Docentes integrantes da Carreira dos
Docentes da Educao Superior da
UNEMAT que estejam enquadrados
nas classes B, C, D e E, ressalvados os
dispostos no Ttulo IV, Captulo I.
3 O docente em regime de
trabal ho de Tempo Integral, em
Dedicao Exclusiva, dever manter
vnculo exclusivo com a UNEMAT, no
podendo exercer outra atividade
remunerada, com ou sem vnculo
empregatcio, em instituio pblica ou
privada, ou como prossional liberal,
exceo de:
I participao em rgos de
deliberao coletiva relacionadas s
atividades de ensino, pesquisa e
extenso;
II participao em comisses
j u l g a d o r a s o u v e r i c a d o r a s ,
relacionadas com ensino, pesquisa e
extenso;
III percepo de direitos autorais
correlatos;
IV colaborao espordica e no
habi t ual em at i vi dades de s ua
especialidade, devidamente autorizada
pela unidade ou departamento onde
es t i ver l ot ado, de acordo com
regulamentao a ser elaborada pelo
CONEPE.
16
Vnculo Ilegal
com Empresa
Regra
A Lei Complementar n 04/1990
(Estatuto do Servidor Pblico Civil do
Estado de Mato Grosso) probe ao
servidor pblico:
Pa r t i c i p a r d a g e r nc i a o u
a d mi ni s t r a o d e a t i v i d a d e s
economicamente organizadas e/ou
soci edades, empresri as ou no
(sociedade em comum, em conta de
parti cipao, si mpl es, em nome
coletivo, comandita simples, limitada,
anni ma, comandit a por aes,
cooperativas, empresa individual de
responsabilidade limitada, dentre
outras);
Transacionar com o Estado na
condio de empresrio individual -
pessoa fsica (exercer comrcio).
Lei Complementar 04/1990
Art. 144. Ao servidor pblico
proibido:
(...)
X - participar de gerncia ou
administrao de empresa privada, de
sociedade civil, ou exercer comrcio e,
nessa qualidade, transacionar com o
Estado.
18
19
Penalidades
Quando o servidor acumular o seu
cargo pblico com a participao em
gerncia ou administrao de empresa
privada, estar sujeito a pena de
demisso, conforme se verica no art.
159, incisos XIII:
Art. 159. A demisso ser aplicada
nos seguintes casos:
(...)
XIII - transgresso do artigo 144,
incisos X a XVII.
De igual forma, o Estatuto dos
Militares do Estado de Mato Grosso,
aprovado pela Lei Complementar n
231/2005, e o Cdigo de tica dos
Militares do Estado de Mato Grosso,
aprovado pela Lei Complementar n
118/2002, e o Cdigo Militar Penal,
Decreto-Lei n 1.001/1969, impem aos
militares a vedao de vinculao a
empresas.
Art. 7 As carreiras militares
estaduais so caracterizadas por uma
atividade continuada e inteiramente
devotada s nalidades das instituies
militares estaduais, privativa do pessoal
da ativa, iniciando-se com o ingresso na
respectiva corporao e obedecendo a
sequncia de graus hierrquicos.
Art. 6 vedado ao policial militar:
XVII - exercer o comrcio ou tomar
parte na administrao ou gerncia de
sociedade ou dela participar prestando
servios.
Lei Complementar 1.001/1969
(Cdigo Penal Militar)
Art. 204 Comerciar o ocial da
ativa, ou tomar parte na administrao
ou gerncia de sociedade comercial, ou
dela ser scio ou participar, exceto
como acionista ou cotista em sociedade
a n n i ma , o u p o r c o t a s d e
responsabilidade limitada:
Pena - suspenso do exerccio do
posto, de seis meses a dois anos, ou
reforma.
20
Art. 9 No poder participar, direta
ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
(...)
III - servidor ou dirigente de rgo
ou entidade contratante ou responsvel
pela licitao.
(...)
3 Considera-se participao
indireta, para ns do disposto neste
artigo, a existncia de qualquer vnculo
de natureza tcni ca, comerci al ,
econmica, nanceira ou trabalhista
entre o autor do projeto, pessoa fsica ou
jurdica, e o licitante ou responsvel
pelos servios, fornecimentos e obras,
incluindo-se os fornecimentos de bens e
servios a estes necessrios.
Lei Complementar 8.666/93
A Lei Federal n 8.666/93, que
institui normas para licitaes e
contratos da administrao pblica,
possui dispositivo que veda de forma
expressa a participao direta ou
indireta de servidor ou dirigente de
rgo ou entidade contratante ou
r e s pons ve l pe l a l i c i t a o no
fornecimento de bens ou servios para a
administrao.
21
Licitaes e
contratos
www.auditoria.mt.gov.br
ESTADO DE MATO GROSSO
AUDITORIA GERAL DO ESTADO - AGE/MT
OUVIDORIA - AUDITORIA - CONTROLE - CORREGEDORIA
Permitida a reproduo parcial ou total, desde que citada a fonte.
Centro Poltico Administrativo, Complexo Paiagus
CEP.: 78.050-970 - Cuiab/MT - Telefone: (65) 3613-4000
E-mail: auditoria@auditoria.mt.gov.br

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