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111 Educao & Sociedade, ano XXII, n

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75, Agosto/2001
ESTATSTICAS EDUCACIONAIS COMO UM SISTEMA
DE RAZO: RELAES ENTRE GOVERNO DA EDUCAO
E INCLUSO E EXCLUSO SOCIAIS*
TOM POPKEWITZ**
SVERKER LINDBLAD ***
RESUMO: O ensaio comea por examinar as estatsticas nacionais e
internacionais como campo de produo e reproduo culturais
preocupado com a administrao social da liberdade do indivduo.
Esta administrao social apresenta duasfacetas, pois, ao tornar o mundo
inteligvel e calculvel para intervenespolticase sociais, ela acarreta
um efeito secundrio. De fato, a administrao social permite no apenas
realizar intervenesimediatasou futurasnasvidasde sereshumanos
individuais, como tambm faz com que asmudanasnascondiesdas
pessoasproduzam alteraesno tipo de pessoasque so. Nesta ltima
perspectiva, os relatrios estatsticos nacionais e internacionais de
estatsticaseducacionaisso enfocadoscomo fabricaesde categorias
depessoas. Fabricaesquelevam a considerar o conhecimento estatstico
como uma fico, no sentido de que suas categorias no passam de
representaeselaboradaspara identificar e ordenar relaes, visando
um planejamento social, como acontece com classificaes como
emprego/desemprego, de risco, etnicidade e minorias. Ademais, essas
fabricaestambm constrem biografiasligadasa aesindividuaise
participao. Este ensaio examina: (1) Osargumentoscontemporneos
que enfocam asestatsticascomo uma funo de resoluo de problemas
do Estado moderno. (2) Asestatsticasso ento consideradashistorica-
mente como integrando regrase padresde razo particularesligados
administrao pelo Estado de populaesem nome da liberdade. Tal
administrao envolve a conteno do acaso ao tornar osobjetosdo
mundo inteligveise calculveispara aspolticas. (3) A terceira seo
busca mostrar como ascategoriase grandezasde nmerosconstrem
uma causalidade prtica de desvio ligada aostiposde pessoase biografias
* Quero agradecer a Marianne Bloch, Mirian David, Ruth Gustafson, Kenneth Hultqvist,
Noah Sobe e os integrantes do meu seminrio sobre paradigmas de pesquisa por seus comen-
trios sobre as verses anteriores.
Traduzido da lngua inglesa por Alain Franois, com reviso tcnica de Mirian Warde.
** University of Wisconsin (Madison, USA). E-mail: tspopkew@facstaff.wisc.edu
*** Uppsala University, Department of Pedagogy (Sweden). E-mail: sverker.lindblad@ped.uu.se
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sobre os quais os planejadores sociais devem agir. (4) Finalmente, a
noo de de risco, encontrada em relatrios polticos e estatsticos
recentes, explorada como integrando um conjunto particular de regras
de raciocnio produtorasde biografiasque incluem e excluem ao mesmo
tempo. A finalidade da nossa investigao, entretanto, outra: trata de
examinar o sistema de razo no qual circulam osdiscursosestatsticose
de tornar aparente a dualidade do conhecimento sobre educao no
governo da incluso/excluso sociais. Asregrasutilizadaspara ampliar a
incluso so, ao mesmo tempo, regrasde normalidade e divises, que
implicam a construo de sistemasque tanto excluem como incluem.
Palavras-chave: Sistemasde Razo; Estatsticas; Governo Educacional;
Excluso; Incluso; Poltica; Mudanas.
Introduo
Neste artigo, examinamos relatrios nacionais e internacionais
de estatsticas educacionais como discursos que fabricam, no duplo
sentido da palavra inglesa de fico e construo. O conhecimento da
estatstica uma fico, pois as categorias no so reais, mas represen-
taes elaboradas para identificar e ordenar relaes e permitir planeja-
mentos sociais, como mostra a histria de classificaes como emprego/
desemprego, de risco e socialmente desfavorecido. Essa noo de n-
meros enquanto fices no deixa de reconhecer que os nmeros respon-
dem a algo no mundo que chamou nossa ateno. Alm do mais, as
fices tm um efeito prtico ao construir que tipo e quanto de aten-
o se deve dar a fenmenos sociais. Embora no sem contestaes, as
categorias e grandezas estatsticas entremeiam-se a outros discursos
para formar um sistema de razo que rege, como argumentaremos neste
artigo, a maneira segundo a qual constituem-se problemas sobre os
quais se deve agir e ordena os objetos e caractersticas das pessoas sobre
as quais se deve agir, as relaes por meio das quais causas so determi-
nadas e problemas remediados e os caminhos para as prprias possibili-
dades de mudana. A palavra estatstica, portanto, nesta discusso,
no se refere a nmeros institudos em projetos polticos e cujos erros
devem ser corrigidos por melhores frmulas estatsticas ou aplicaes
mais corretas.
Contudo, o assunto de nossa pesquisa no se limita maneira
segundo a qual os nmeros ordenam e disciplinam o que se v e sobre o
qual se pensa e age. As formulaes de relatrios estatsticos evoluem
num campo desigual. As normas embutidas nas categorias sociais, econ-
micas e escolares que constrem classes de pessoas (de realizao ou de
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amor-prprio da criana) funcionam para desqualificar certas crianas
que no se encaixam nas normas da mdia, feitas para parecer universais,
mas compostas a partir de uma localizao e de disposies e gostos hist-
ricos particulares (Bourdieu, 1979/1984). Construdas para buscar uma
soci edade mai s i nclusi va, as categori as e di vi ses das comparaes
estatsticas nacionais e internacionais de educao, como argumenta-
remos, contm sua prpria ironia. A conjuno da poltica e da pesquisa
rumo ao que a literatura chama de incluso acaba produzindo, de modo
irnico, certas categorias de excluso junto s de incluso (Popkewitz &
Lindblad, 2000).
Esse interesse por estatsticas escolares como prtica de governo
surgiu de uma pesquisa comparativa que abrangeu sete pases europeus
(abreviada em EGSIE).
1
Esse estudo focaliza as relaes entre governana
educacional e excluso social. Nele, a equipe de pesquisa examinou como
as estatsticas foram utilizadas na poltica e nas prticas. Esse exame de
textos polticos e as entrevistas com elaboradores de polticas ou atores
do sistema educacional e professores em escolas locais, revela que as
estatsticas serviram de referncia constante para definir problemas educa-
cionais e programas de reformas.
2
Esses diferentes estudos nacionais
foram integrados neste ensaio.
O artigo comea por examinar alguns argumentos contemporneos
sobre estatsticas enquanto funo de administrao no estado moderno.
Argumentamos que esta maneira de colocar o problema comporta certas
dificuldades, uma vez que as estatsticas so tratadas apenas como um
discurso cuja nica lgica a dos nmeros introduzidos nos planejamentos
do Estado. Nosso argumento diferente e contrrio intuio. Desenvol-
vemos, na segunda seo, a idia de estatstica como campo de produo
e reproduo culturais preocupado com a administrao social da liber-
dade do indivduo. Essa administrao deve tornar o mundo inteligvel
e calculvel para as intervenes polticas e sociais. Entretanto, essas
intervenes envolvem mais incertezas do que certezas e, portanto, apelam
para o raciocnio de probabilidade no intuito de conter o acaso e, assim,
possibilitar o planejamento social (Hacking, 1990). Na terceira seo,
examinamos como os limites e as caractersticas internas dos espaos de
populaes, economia, sociedade e escolaridade tornam-se no apenas
inteligveis, calculveis e praticveis mediante representaes que so
em parte numricas, como tambm avaliveis, uma vez que as per-
centagens, tabelas, grficos, tendncias e comparaes numricas so
essenciais ao exame minucioso e crtico por parte da autoridade numa
sociedade (Rose, 1999, p. 197). Mais particularmente, consideramos
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como diferentes grandezas de nmeros so aproximadas entre si para
produzir uma causalidade prtica sobre a qual os especialistas possam
agir: a construo de classesdepessoase de biografias mediante prticas
institucionais (ver tabela 1.) A importncia da construo de classes de
pessoas e de biografias, prosseguimos, que as diferenas estabelecidas
para encontrar caminhos rumo a uma incluso maior so tambm divises
e distines que excluem, embora de maneira diferente das estabelecidas
em estudos organizacionais e polticos formais. Finalmente, retomamos,
na quarta seo, a noo de deriscoencontrada em relatrios polticos e
estatsticos recentes, para investigar como a categoria de incluso fabrica,
no duplo sentido de fico e construo, biografias que tanto excluem
como incluem.
Nossos argumentos sobre estatsticas de educao, portanto, nada
tm a ver com as noes de bom/ruim, de utilidade ou de erros;
tambm no buscam censurar ou condenar os nmeros ou estatsticas
sobre educao. Nossa tarefa de investigao diferente: examinar o
sistema de razo em que os discursos estatsticos circulam e formam
uma relao entre governar e incluso/excluso sociais. Buscamos tornar
aparente a dualidade dos conhecimentos sobre educao. As regras visan-
do a ampliar a incluso so tambm regras de normalidade e divises
e, portanto, implicam a construo de sistemas que excluem tanto
quanto incluem. Tomar os conhecimentos sobre poltica e educao
como uma problemtica de estudo perturbar aquilo que forma as
fundaes do presente para torn-lo mais uma vez estranho e nos levar
a nos perguntar como conseguiu parecer to natural (Rose, 1999, p.
58). Mostrar a natureza conti ngente dos arranj os com os quai s
convivemos revelar o papel desempenhado por hbitos para manter
esses arranjos unidos e contestar as estratgias que regem as possibili-
dades humanas.
1. A funo prtica das estatsticas educacionais na governana moderna
As estatsticas participam da lgica sedutora da cincia numa idade
de racionalidade e razo. Como a pesquisa EGSIE considera a relao
entre governana educacional e incluso e excluso sociais, os indicadores
nacionais e internacionais centrais sobre o progresso educacional ligado
incluso social so estatsticas. A informao aparece como dadosque
convidam a comparaes entre categorias no tempo e no espao e podem
ser utilizados em vrios tipos de anlises quantitativas, mais particular-
mente quando a pesquisa lida com poltica educacional. Na tabela 1, as
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categorias homens, mulheres, e grupo de pouco xito so apresentadas
e comparadas entre si e em relao categoria total. As linhas apresentam
uma combinao de casos nacionais (da Austrlia ao Reino Unido) e as
colunas, um conjunto de categorias (baixo xito educacional, i.e., apenas
ensino mdio inferior).
Tabela 1
Percentagem de pessoasentre 20 e 24 anoscujo maior
xito educacional no passa do ensino mdio inferior: 1995
Mediante essas estatsticas educacionais, tanto as ambies educa-
cionais como as anlises de educao so constitudas por tabelas e
comparaes de nmeros. A tabela nos confere possibilidades de comparar
tanto os diferentes casos nacionais como as questes de gnero por meio
da estrutura de relaes nela inscrita. Segundo a tabela, Portugal pode
ser identificado como um caso que desvia muito dos da Sucia e do
Reino Unido, com uma proporo bem maior de pessoas que no passa-
ram do ensino mdio inferior. Na tabela, o baixo xito escolar e o desem-
prego esto tambm ligados entre si, revelando um nvel de desemprego
alto entre os que tiveram baixo sucesso escolar, o que deixa a entender
que mais educao recompensa os indivduos.
Com as informaes ao longo do tempo, os nmeros fornecem
uma maneira de raciocinar a respeito da relao entre fenmenos sociais
e educacionais. Os nmeros definem trajetrias para sinalizar progressos
ou identificar locais potenciais de interveno por meio de polticas de
estado.
3
Os nmeros realam normas e marcam diferenas nos graus de
desvio quando se analisam as varincias de padro em nossos dados.
CasosNacionais Total
1995
Homens
1995
Mulheres
1995
Percentagem de desempregadosno
grupo de baixo xito educacional
Austrlia 32 28 36 13
Finlndia 21 21 21 24
Grcia 26 31 22 13
Portugal 57 64 49 11
Espanha 41 46 35 31
Sucia 12 11 13 20
Reino Unido 11 11 11 21
Fonte: OCDE, Anlisedepolticaeducacional, anexo estatstico, p. 78.
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Alm disso, ferramentas como as anlises de conjuntos oferecem aos
elaboradores de polticas e aos pesquisadores oportunidades para criar
novas categorias que emergem dos padres de dados.
Contudo, os nmeros na tabela no so apenas descries de divi-
ses e relaes sociais a partir das quais se pode raciocinar a respeito dos
problemas educacionais. A estatstica uma modalidade chave para a
produo de conhecimento necessrio para governar. Foucault (1988)
argumenta que governar tem envolvido, pelo menos desde o sculo XVIII,
uma correlao constante entre uma individualizao crescente e a cons-
truo de uma totalidade que permite que nos reconheamos como per-
tencendo a uma sociedade, como parte de uma entidade social, parte de
um Estado-nao. Quando as pessoas falavam da polcia, argumenta
Foucault (1979), faziam referncia s tcnicas especficas por meio das
quais um governo no quadro do Estado conseguia governar de modo a
que indivduos pudessem ser cidados produtivos. Os tericos alemes
da polcia vincularam uma cincia poltica de administrao calculada
da populao (statistik) com os fins de riqueza, de ordem pblica, de
virtude e de felicidade. Por volta do sculo XIX, a estatstica conceituava
as necessidades humanas em termos instrumentais e empricos para o
funcionamento do Estado. Seu sistema de classificao social no se limi-
tava a classificar, mas servia de forma institucional para estabelecer bases
para a autoridade e a legitimidade por meio das categorias que especifi-
cavam, na medida em que pareciam tanto naturais quanto socialmente
reais (Verdery, 1993, p. 37).
Em termos de representao, a relevncia das estatsticas to
grande que suas formulaes vm tona no apenas em declaraes
polticas nacionais e nas entrevistas realizadas com atores polticos e do
sistema educacional, como em diferentes correntes ideolgicas de crticas
educao nos pases contemplados pelo estudo EGSIE. Entretanto,
no apenas um discurso de Europeus; se olharmos para as reformas
atuais nos Estados Unidos, por exemplo, os resultados estatsticos provi-
denciam um princpio organizador maior na enunciao do problema
das mudanas educacionais e da natureza das reformas. a linguagem
que atravessa as declaraes do Estado, dos profissionais e das fundaes
sobre os professores e suas prticas educacionais. O relatrio do American
Council on Education (Conselho Americano sobre Educao 1999) a
respeito da formao dos professores, por exemplo, define o problema
em termos oriundos das diferentes medidas estatsticas. A maior parte
da seo Resultados (Findings) do relatrio serve para argumentar que
testes de realizao mostram que o professor singular, nada mais
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poderoso, para influenciar os ganhos de realizao dos alunos, que a
qualidade do professor (American Council on Education, 1999, p. 3).
Em outros pontos, percentagens de Estados usando padres para preparar
tecnologia so utilizados para indicar a necessidade de mudana. A
National Commission on Teaching( Comisso Nacional sobre Ensino) e a
AmericasFuture(Futuro da Amrica 1996) tambm definem o problema
das mudanas em relao a nmeros: nmeros de professores no li-
cenciados, nmeros de professores ensinando na rea de licena, per-
centagem de varincia entre realizao e experincia do professor, e assim
por diante.
Portanto, comeamos nossa discusso sobre estatsticas com uma
observao a respeito das funes prticas dos nmeros.
4
A produo de
estatsticas oficiais , hoje, um empreendimento rotineiro que tem uma
ampla infra-estrutura em programas de estados e de universidade cuja
escala e sofisticao se estende a campos mais vastos da vida social e que
se infiltra profundamente no funcionamento da sociedade (Starr, 1987,
p. 23). A prpria f nas estatsticas est ligada a seu potencial para gover-
nar o funcionamento de governos democrticos em nvel tanto estadual
ou interestadual como global. Considera-se que oferecem uma distri-
buio da representao, por examinar as reivindicaes de legislao em
conflito e por sua receptividade a diversos grupos de interesses. Portanto,
as estatsticas oferecem uma liga de uniformidade e confiana em torno
do qual os objetos so contados, o que possibilita que ordens de magni-
tude no afins sejam relacionadas entre si para estabilizar o que est em
fluxo. Nas democracias, as estatsticas so vistas como uma tecnologia
que diminui o medo de poder irrestrito e contribui liberdade ao manter
uma regra de lei impessoal, uma reduo da complexidade e classificaes
meramente tcnicas para aplicar os princpios democrticos de eqidade
e justia, de modo a considerar a pobreza ou a integrao social e
econmica (Alonso & Starr, 1987).
Na modernidade, a mgica das estatsticas enquanto tecnologia
de governana no ocorre sem hesitaes nem reflexividade. Nas contri-
buies das estatsticas para a poltica e a cincia modernas, h um reco-
nhecimento de que os nmeros no so simples espelhos da realidade,
mas refletem pressupostos e teorias sobre a natureza da sociedade. As
estatsticas intervm nos processos de governo, uma vez que os nmeros
moldam nossa maneira de ver as possibilidades de ao, de inovao e
at nossa viso de nos mesmos. So produtos de interesses sociais, polti-
cos e econmicos, sensveis s decises metodolgicas de organizaes
complexas com verbas limitadas. Alm do mais, os nmeros refletem o
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passado, uma vez que ecoam seu passado assim como a superfcie de
uma paisagem reflete sua geografia subjacente. (Alonso & Starr, 1987,
p. 1). Essa funo recursiva mais evidente na medida em que as
estatsticas formam uma determinao importante da poltica social,
como estabelecer para onde o dinheiro vai e os limites das categorias
para definir os problemas polticos e organizar fatos que permitam chegar
a solues.
Embora reconheamos a funo recursiva das estatsticas, estas
estabelecem tambm uma relao entre poder e conhecimento. Kalpagam
(2000) argumenta, por exemplo, que os conhecimentos estatsticos
possibilitam conceber a economia e a sociedade como modos de inter-
veno. As populaes emergiram como um dado, ou campo de inter-
veno, e como um objeto de tcnicas governamentais. Ao focalizar os
discursos administrativos de governana colonial, ele argumenta que
organizar as pessoas em populaes por meio da coleta de estatsticas
no serviu apenas para fornecer representaes que permitissem certos
tipos de intervenes, mas que a organizao epistemolgica das pessoas
em populaes estatsticas integrou as categorias ocidentais de espao,
tempo, medida, razo e causalidade, que constituram as cincias mo-
dernas e no faziam parte, previamente, do tecido mental dessas socie-
dades. Diferentemente do conhecimento etnogrfico que busca apresentar
a alteridade em sua unicidade, o conhecimento estatstico transforma a
alteridade em diferenas que se tornam comparveis e mensurveis.
Com isso, as estatsticas comparativas tornam-se cada vez mais uma fer-
ramenta que torna comensurveis os diversos arranjos sociais e modos de
vida, um aspecto importante das entidades internacionais contem-
porneas que produzem relatrios sobre o progresso educacional entre
naes.
2. Juntando os registros de administrao social e liberdade: razo por
meio das estatsticas
Nesta seo, mostraremos como os nmeros permitem um planeja-
mento administrativo medida que fenmenos aparentemente disparatos
e incomensurveis so transformados em coisas mensurveis que so
comensurveis e comparveis. Nosso argumento que essa administrao
acarreta a conteno do acaso por meio das teorias de probabilidade. A
meta dessa administrao a de conseguir no apenas intervenes ime-
diatas ou futuras nas vidas de seres humanos individuais, como tambm
que as mudanas nas condies das pessoas produzam mudanas no
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tipo de pessoas que elas so (Hacking, 1995, p. 351). Alm do mais, os
nmeros no so meros nmeros, mas circulam num campo de produo
e reproduo cultural.
2.1. Conter o acaso econstruir umobjeto deadministrao social
A importncia das comparaes internacionais por meio das estats-
ticas um fenmeno que data de depois da Segunda Guerra Mundial.
Elas visam construir uma fonte comparativa de dados a respeito da
interao aparente de sociedades diversificadas; e uma Estatstica compa-
rativa que tem traduzibilidade torna mensurveis os diversos arranjos
sociais e modos de vida. As categorias dos relatrios internacionais sobre
desempenho educacional costumam se refletir nos exames nacionais de
progresso educacional e nas polticas para modernizar o sistema edu-
cacional.
5
Education at a glance, OECD Indicators(1998 Educao: um
apanhado geral, Indicadores da OCDE) um desses relatrios que tem
importncia para os planejadores educacionais na Europa, uma vez que
consideram a poltica do Estado ligada educao e, embora de modo
menos bvio, nos EUA. O documento da Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmicos (OCDE) patrocinado pelos maiores
pases industrializados e destinado coordenao internacional e admi-
nistrao social de naes. A magnitude das categorias deve conferir inte-
ligibilidade s diferenciaes de escolaridade relacionadas a fatores sociais
e econmicos.
fcil olhar para o relatrio e focalizar os elementos individuais
das condies de educao atravs das naes. Como outros relatrios,
Education at a glance, OECD Indicators (1998) descreve uma viso
bastante padronizada ao se concentrar sobre matrculas educacionais
atravs de diferentes camadas, tal como (a) as matrculas escolares brutas
(as matrculas totais na educao fundamental, independentemente
da idade, exprimida como uma percentagem do grupo de idade da
populao, correspondendo s regulaes nacionais para esse nvel de
educao; (b) a expectativa de vida escolar (o nmero de anos que se
espera que uma criana permanea na escola, ou universidade, anos de
repetncia includos); (c) percentagem de repetentes (nmero total de
al unos que so matri cul ados na mesma sri e que o ano anteri or,
exprimida como percentagem das matrculas totais no ensino funda-
mental); (d) a proporo lquida de matrculas (as matrculas por grupo
de idade correspondendo idade escolar oficial para o nvel de educao
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atual) e (e) as matrculas brutas para a educao superior (isto , as
matrculas totais independentemente da idade, exprimidas como percen-
tagem da populao no grupo dos cinco anos aps a idade de fim do
ensino mdio).
Contudo, quando lidos de mais perto, esses relatrios de estatsticas
nacionais e internacionais vinculam discursivamente educao e bem-estar
econmico, justia social, democracia e bem-estar individual. As estatsticas
formam uma lgica prtica de causao, por meio da qual as caractersticas
salientes do desenvolvimento e da natureza progressiva dos sistemas
educacionais so constitudas.
6
Ao mesmo tempo, as categorias e ordens
de grandeza no so merosnmeros que relatam a condio particular de
uma nao. Os nmeros contm o acaso por meio das tecnologias das
estatsticas. I sto , fenmenos disparatos so ordenados e tornados
comensurados para a administrao social. Descortina-se uma uniformidade
a respeito dos objetos que so contados e ordenados. A magnitude dos
nmeros estabelece uma relao entre categorias de poltica entre matr-
culas em diferentes nveis, os que abandonaram a escola (dropouts) e a
participao de grupos socioeconmicos em diferentes nveis de xito
escolar. O que est em fluxo se torna estabilizado de modo a parecer apenas
como um problema tcnico restrito a um campo de objetividade.
A quantificao no relatrio da OCDE padroniza tanto seu objeto
como seu sujeito; ela padroniza o sujeito medido e o ato de troca no
depende mais das personalidades ou do status dos envolvidos. Sua
ambio a de aumentar a eficcia dos sistemas educacionais mediante
comparaes centradas em um nmero de indicadores. Por meio de com-
paraes educacionais numricas constroem-se tambm ideais e fracassos
educacionais. Mais mais e menos menos. E essas fabricaes tm
uma importncia vital nos discursos polticos sobre educao e na
identificao de crises educacionais.
2.2. Estatsticascomo campo deprtica cultural
Embora sua forma discursiva parea concentrar-se nos aspectos
tcnicos da relao entre economia e educao, os textos internacionais
vo mais alm. Eles so um entrecruzamernto de discursos paralelos
interligados que navegam pelas categorias e distines dos nmeros.
7
Outro relatrio internacional sobre educao da Unesco, The United
Nations Economic, Scientific and Cultural Organization (A Organizao
Econmica, Cientfica e Cultural das Naes Unidas), por exemplo,
comea assim:
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medida que o sculo atual chega a seu fim, a educao vem emergindo no
primeiro plano do interessedo mundo quanto a seu prprio futuro. Osdesafios
do prximo sculo deeliminar a pobrezae garantir umdesenvolvimentosusten-
tvel e uma paz duradoura recairo sobre osjovensde hoje. Educar osjovens
para enfrentar essesdesafiostem se tornado um objetivo prioritrio para toda
sociedade. (Grifo nosso, p. 16)
O que percebido como uma ferramenta para capturar realidades
educacionais e estabelecer distines entre indivduos e grupos para uma
sociedade mais eqitativa e justa, uma inscrio que comporta diferentes
discursos de educao, economia, pobreza e cultura num plano contnuo.
No plano simblico, as estatsticas do relatrio conseguem estabelecer
uma racionalidade cientfica para exprimir as expectativas e aspiraes
do cidado de diferentes naes. Os nmeros so apresentados como
uma maneira de estabelecer como combater desigualdades globais, exami-
nando trajetrias nacionais em educao, e determinar o papel da educa-
o enquanto motor para a necessidade de mudana.
Se tomarmos o Unesco 1998 Statistical Yearbook (1998 Anurio
Estatstico 1998 da Unesco) como exemplo de nmeros que ilustram a
relao do global com a nao, vemos que o documento foi preparado de
modo a integrar dados internacionais com os coletados pelas agncias nacio-
nais de estatsticas e outros servios. Sua meta a de identificar graus de
desenvolvimento e sua relao com as desigualdades atravs de reas geogr-
ficas (p. ex., frica, Amrica Latina, Europa) e naes particulares (Tabela
2). A organizao das estatsticas determina implicitamente uma noo de
modernizao entre naes por meio de vrias tabelas, que estabelecem
continuamente as magnitudes menores das populaes que freqentam as
escolas em naes no industrializadas em relao a naes industrializadas.
Uma das maiores categorias, por exemplo, a de adultos iletrados, estimada
e distribuda por gnero e regio. As estatsticas de taxas de analfabetismo
e de matrculas no ensino fundamental e mdio so ento relacionadas
com outras grandezas, como os nmeros de circulao de cotidianos de
interesse geral e os nmeros de aparelhos de televiso.
A hiptese de modernizao embutida no nmero de leitores de
jornais e de proprietrios de televiso adotada como indicador de desen-
volvimento tanto cultural como econmico. Sendo assim, as tabelas esta-
tsticas comeam por estabelecer uma relao de causa e efeito entre
alfabeti smo, analfabeti smo e desi gualdade (gnero no relatri o da
Unesco). Pela maneira segundo a qual diferentes grandezas em categorias
so colocadas nos documentos, essa relao no de causao analtica,
mas antes textual.
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Tabela 2
Pas Taxas estimadas
de analfabetismo
adulto para 1995
Circulao de
cotidianos por
1.000 habitantes
Nmero de
televisores por
1.000 habitantes
Propores brutas de
matrculas no ensino
fundamental e mdio
MF M F 1996 1996 MF M F
frica

Arglia
Angola

Benin
Botsuana
Burkina Faso
Burundi

Camares
Cabo Verde
Repblica Centro-
Africana
Chade
Comores
Congo
Costa do Marfim


38.4


63.0
30.2
80.8
64.7

36.6
28.4
40.0

51.9
42.7
25.1
59.9


26.1


51.3
19.5
70.5
50.7

24.9
18.6
31.6

37.9
35.8
16.9
50.1


51.0


74.2
40.1
90.8
77.5

47.9
36.2
47.6

65.3
49.6
32.8
70.0


38
12

2
27
1
3

7
-
2

0.3
-
-
16


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18
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8.3
3.2

29
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1.4
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96
19
27





25

78
38
Fonte: Unesco1998 Statistical Yearbook.
123 Educao & Sociedade, ano XXII, n
o
75, Agosto/2001
Entretanto, as categorias de nmeros se sobrepem s idias para
formar um campo de prticas culturais. As categorias de infncia (os
anos fixados para diferenciar as populaes que freqentam escolas) esto
ligadas a outras categorias de modo a formar um esquema interpretativo
a respeito da administrao que visa a tornar uma nao mais democrtica
e inclusiva. Deve-se ler os dados estatsticos como vinculando a educao
a prticas administrativas democrticas e calculveis.
Contudo, como Nvoa, Alves & Canrio (no prelo) indicam num
exame das estatsticas portuguesas de pobreza e xitos e fracassos educacio-
nais, as categorias de pobreza so caractersticas sociais que exigem ateno
quanto maneira como as estatsticas foram construdas. Em Portugal,
por exemplo, a pobreza , pelo menos, de dois tipos: um associado a
reas rurais e outro associado pobreza urbana e dos jovens. Este ltimo
tipo de pobreza, por exemplo, diz respeito falta de status de cidado
pleno e ao enfraquecimento dos laos sociais que tm integrado os pobres
nas sociedades do sul da Europa. Alm do mais, a idia de desemprego
nas tabelas estatsticas torna algumas situaes de no emprego em desem-
prego e deixa de lado o trabalho na economia informal, o trabalho em
casa, e a inatividade involuntria de trabalhadores que foram compelidos
a se aposentar.
Se retomarmos as frases assinaladas acima como eliminar a pobreza
e garantir o desenvolvimento sustentvel e uma paz duradoura, os
relatrios estatsticos descritivos veiculam tambm um imperativo moral
a respeito do progresso de sociedade. Isto evidente, uma vez que os
nmeros internacionais circulam pelas naes para estabelecer relaes
prticas entre as metas coletivas da ao do estado na educao e a
ordenao da prpria mudana.
8
O relatrio nacional da Sucia, por
exemplo, vincula estatsticas de economia e organizao e participao
escolares a outras grandezas de diferenciao interna, como problemas
gerais de contratao e reteno de professores, para estabelecer um
conjunto prtico de relaes sobre a escolaridade, a economia e aqueles
que no receberam benefcios da sociedade os pobres, as minorias e
outras classificaes de excludos (Lundahl, no prelo). Textualmente, os
relatrios estatsticos devem aproximar de modo concreto as afirmaes
gerais de progresso das populaes que precisam de administrao, como
as em que h divrcios, crimes infantis, pobreza ou diferenciaes sociais
e culturais. Estabelece-se um nexo de relaes entre as caractersticas da
famlia ou jovem em desvio e descritores de salrios de professores, forma-
o profissional e status social. As magnitudes das diferenas servem a
comparar regies mais e menos desenvolvidas, tornando-se a educao
124 Educao & Sociedade, ano XXII, n
o
75, Agosto/2001
um lembrete atravs do qual se pode estabelecer um contnuo de valores
que vincula economia, cultura, sociedade e educao. Lundahl (no prelo)
argumenta que os indicadores estatsticos em discursos pblicos suecos
sobre educao e incluso/excluso sociais relacionam tacitamente acessi-
bilidade, integrao da populao e participao enquanto maneiras de
se avaliar a cidadania e democracia.
Os nmeros reconfiguram limites sobrepostos da poltica, da moral,
do educacional e do tcnico para formar um nico plano e fabricar apti-
des que esto fora das normas do cidado democrtico. Alexiadou, Lawn
& Ozga (no prelo) investigam o Rowntree Foundation Report (Relatrio
da Fundao Rowntree, no Reino Unido, Monitoring Poverty and Social
Exclusion [Monitorao da Pobreza e da Excluso Social]). O relatrio
identifica quarenta e seis indicadores-chave de medidas sociais, culturais
e econmicas que relacionam crianas e escolaridade. Existe, entre estas,
um fosso entre baixa e mdia renda, crianas incapacitadas (que so classi-
ficadas entre os mais desfavorecidos tipos de famlias na Gr-Bretanha,
com quase trs vezes mais famlias com crianas incapacitadas no quinto
mais pobre da distribuio. O relatrio oferece distines mais sutis
quanto a que grupos precisam ser representados no problema da excluso,
diferenciando certas populaes como grupos de minorias tnicas de
Indianos, Negros, Bengaleses e Paquistaneses.
As estratgias discursivas embutidas nesses relatrios, contudo,
no so apenas simblicas. Os nmeros integram uma maneira de racio-
cinar como mentalidade de governo e tecnologia de regra. Isto se cons-
tata com facilidade se considerarmos que a categoria de minoria uma
classificao que pode ser aplicada a qualquer agrupamento, segundo
sua ordenao. As distines mais sutis funcionam para separar objetiva-
mente e classificar indivduos ao criar diferenciaes cada vez mais sutis
no comportamento cotidiano (Dreyfus & Rabinow, 1983). A construo
de distines mais sutis fornece maneiras mais especficas e detalhadas
de ordenar a individualidade; e no caso das estatsticas, de ordenao de
populaes mediante mais distines a respeito do desvio o fracasso
escolar ocorre no apenas por realizao, mas como abandono escolar,
criana de risco, e assim por diante. As distines mais sutis dos agrupa-
mentos internos na escolaridade permitem calcular melhor a populao
sobre a qual trabalhar e permitem, assim, aumentar as possibilidades de
governana de incluso e excluso.
Embora seja mui to claro que categori as como mi nori as so
utilizadas por grupos marginalizados para conseguir servios polticos e
econmicos, essas categorias existem dentro de um sistema de razo em
125 Educao & Sociedade, ano XXII, n
o
75, Agosto/2001
que as estatsticas no apenas estabelecem vnculos na resoluo de
problemas de poltica, mas ainda so uma prtica de governo cujos mto-
dos para resolver problemas mapeiam o que tomado como uma inovao
razovel, progresso, e as subjetividades de classes de pessoas. Esse ltimo
ponto um dos focos centrais desse ensaio.
2.3. Estatsticascomo aritmtica poltica do Estado: Prticasde
governo para vincular estadosesujeitos
Se colocarmos o panorama contemporneo da estatstica nacional
e internacional num contexto histrico, ela integra uma viso oitocentista
da escolaridade como um meio de resgatar crianas de suas condies
econmicas, sociais e culturais graas a uma interveno planejada. A
noo de resgate combina vises religiosas de salvao com noes seculares
sobre os efeitos da pobreza, da classe e discriminao social/racial (Baker,
1998; Popkewitz, 1998).
Todavia, a prpria histria de resgate e salvao est vinculada a
mudanas expressivas na poltica da modernidade. Essas mudanas tinham
a ver com a formao do Estado moderno. O problema da administrao
social do Estado no se limitava a cuidar de seu territrio, mas inclua a
construoda liberdade do cidado que participa como indivduo que se
motiva, e se torna responsivo e produtivo. A ttica de reforma e a adminis-
trao do bem-estar social eram parte de uma teia para vincular o Estado
e seus sujeitos (Castel, 1991; Hacking, 1990, 1991).
9
Liberdade, auto-
nomia individual e capacitao, que fluem to livremente nas pesquisas
contemporneas e narrativas polticas, no so princpios que existem
em oposio ao problema de administrao social, mas que, historica-
mente, se constituram mutuamente para definir a idia de progresso.
O agrupamento de pessoas por meio do raciocnio populacional
faz tanto parte de nossa razo contempornea que costumamos no ter
conscincia de que os sistemas de classificao que designam as pessoas
como pertencendo a uma populao uma inveno histrica e um
efeito de poder. Ao aplicar um clculo de probabilidade, o pensamento
populacional constri uma nova forma de individualidade. O indivduo
normalizado em relao a agregados estatsticos a partir dos quais caracte-
rsticas especficas podem ser atribudas ao indivduo e de acordo com as
quais uma trajetria de vida pode ser mapeada e seu desenvolvimento
monitorado e supervisionado. A medio da realizao escolar ligada a
atributos sociais e psicolgicos da criana e famlia produz agrupamentos
de populaes que relacionam, mediante tabelas estatsticas, os fatores
126 Educao & Sociedade, ano XXII, n
o
75, Agosto/2001
de xito ou fracasso escolares. O raciocnio populacional normaliza por
meio da construo de mdias.
Graas a esse pensamento sobre raciocnio populacional podemos
avanar no problema dos nmeros como mais do que um simples meio
de classificar. Os nmeros inscrevem um sistema de ordenao e classi-
ficao que no apenas calcula e ordena racionalmente grupos de pessoas,
como tambm normaliza, individualiza e divide. Raciocinar a respeito
de crianas, famlias e comunidades enquanto grupos populacionais
possibilita um tipo particular de governo que coloca as caractersticas de
indivduos dentro de normas populacionais e de suas divises.
3. Estatsticas como teia de inteligibilidade
Nosso argumento nesse ponto que as estatsticas no so meros
sistemas lgicos, mas um campo de prticas culturais que normaliza,
individualiza e divide. Esse reconhecimento permite-nos concentrar a
ateno sobre a razo de nmeros como a superposio de mltiplos dis-
cursos que formam uma teia, a qual confere inteligibilidade aos objetos
do mundo. Os nmeros governam, ento, no como puros nmeros,
mas por meio do entrecruzamernto dos discursos paralelos que circulam
pelos relatrios para traar o perfil e inventariar pessoas.
10
Esta seo considera quatro pontos ligados governabilidade pro-
duzida pelos nmeros. Primeiro, a estatstica integra uma causalidade
prtica que fabricada por meio da relao de ordenao de suas categorias.
Segundo, as estatsticas constrem classesdepessoas, inventriosou perfis
depessoasquepodemser geridos. Terceiro, construir classesdepessoasproduz
biografias que no apenas devem acompanhar os grupos, mas estabelecer
a governabilidade da ao individual e da participao. Essas biografias
dividem e normalizam diferentes classes de pessoas. A fabricao de classes
de pessoas e biografias uma prtica de governo na construo da inclu-
so/excluso.
3.1. Estatsticasea construo deuma causalidadeprtica
As estatsticas integram um conjunto prtico de causa e efeito,
causalidade e uma correlao que ordena os problemas e solues de
poltica social. Essa causalidade no a de uma lgica formal, mas uma
prtica que se forma nos padres de categorias, distines e grandeza das
relaes textuais.
127 Educao & Sociedade, ano XXII, n
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75, Agosto/2001
Considerar que nmeros produzem uma causalidade prtica
reconhecer que os diferentes grficos, categorias e quantificaes nos
relatrios estatsticos constrem um padro de relaes por meio das
justaposies de categorias e distines. O relatrio estatstico da OCDE,
Education at a glance(1998), por exemplo, oferece uma variedade de
indicadores sobre educao para comparar diferentes pases. O objetivo
de Education at a glance:
Informar o processo de formao poltica e garantir asresponsabilidadespbli-
cas de sistemas educacionais, a OCDE busca continuamente desenvolver
indicadores que possam providenciar um insight no funcionamento
comparativo de sistemas educacionais focalizando os recursos humanos e
financeirosinvestidosna educao e osretornosdessesinvestimentos. (p. 5)
Esta causalidade prtica exprimida textualmente por meio de
uma certa comunidade entre categorias que descrevem e interpretam o
desempenho de sistemas educacionais atravs de relatrios nacionais e
internacionais de estatsticas educacionais.
11
Os relatrios internacionais
de estatsticas educacionais, por exemplo, focalizam a relao de contextos
de input e de output de educao (Lindblad, 2000). O contexto deinput
parte do princpio que os recursos para a educao produziro coisas
boas, como combater o analfabetismo ou a excluso social, ou cidados
competentes. As estatsticas da nao passam a ser justapostas a categorias
que se circulam pelas naes como universais, devendo ser relacionados
a outros Indicadores de Sistema (PNB, taxas de desemprego, expectativa
de vida). O contexto deoutput focaliza o que acontece em conseqncia
de dados inputs. A reestruturao da educao pode ser considerada
como uma transio de um contexto de input para um contexto de output.
Aqui, o foco recai sobre o uso eficiente de recursos, o que implica definies
de quais so os outputsimportantes da educao. Esses indicadores, por
sua vez, so relacionados com indicadores educacionais (matrculas,
percentagens gastas em educao), proporo professor/alunos e categorias
individuais (gnero, idade, etnicidade, background familiar da criana
escolarizada, incapacidade fsica).
A magnitude das relaes entre categorias estatsticas de input e
output inscreve uma teia a partir da qual se confere inteligibilidade ao
problema da excluso. Esta teia se forma, por exemplo, por meio das
categorias de sistema social fornecidas pelas estatsticas finlandesas, gregas,
espanholas, suecas e inglesas sobre educao. Uma srie de medidas calcula
a relao entre escolaridade e incluso social e econmica mediante essas
categorias e suas quantidades (Alexiadou, no prelo; Karadjiia, no prelo;
Lindblad, no prelo; Castillo Prez, no prelo; Rinne, Kivirauma & Simola,
128 Educao & Sociedade, ano XXII, n
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75, Agosto/2001
no prelo). Com tantas semelhanas entre as naes, os nmeros sociais,
estruturais e demogrficos a respeito da segregao social de classes,
etnicidade, raa, pobreza, rural/urbano, crime so relacionados a outros
grupos populacionais de desvio, como as crianas e famlias de risco
que, por isso, precisam de uma assistncia governamental especialmente
dirigida para evitar sua excluso. Os nmeros desses dois conjuntos de
categorias que dizem respeito a populaes excludas so ento aproxi-
mados dos nmeros dos sistemas educacionais.
Neste sentido, os diferentes conjuntos de nmeros estabelecem
uma relao prtica de grandeza, uma vez que os relatrios estatsticos
fazem, textualmente, das diferentes categorias algo significativo para se
pensar as causas das excluses. Inserir crianas em espaos estatsticos
significa que determinadas populaes devem ser administradas e resga-
tadas. Renda e economia (casais sem emprego, casais pobres) so inse-
ridas numa teia ligada sade (como nascimentos com baixos pesos),
estabilidade social (ambientes familiares como divrcios, divrcios em
que o marido no qualificado e me solteiras ou filhos nascidos de
adolescentes), a indicadores de desorganizao social e colapsos culturais
(criminais, delinqentes juvenis, famlias sob estresse, moradores de ruas,
rapazes afro-caribenhos, alunos com necessidades especiais, drogas, terror
contra os colegas [bullying]). Esses indicadores so relacionados com indi-
cadores educacionais (alunos de risco, desafeio, realizao educacional,
excluso de ensino mdio, faltar s aulas, elegibilidade para merendas
gratuitas, falar uma lngua estrangeira, ingls como segunda lngua)
(Alexiadou, Lawn, & Ozga, no prelo, p. 36).
Se tomarmos essas categorizaes comuns poltica e pesquisa
para governar a incluso educacional e social, existe uma ordenao contnua
deuma causalidadeprtica sobrenormalidadeedesvio. A aproximao de
vrias distines que so relacionadas entre si diz que h algo normal do
qual esses indicadores e grandezas exprimem desvios. As estatsticas
produzem diferenas mediante grandezas e contnuos de valor em que o
indivduo inserido. A causalidade prtica das relaes dos nmeros
diz, sem jamais falar sobre essa relao, que pobreza e excluso econmica
esto ligadas e produzidas por falta de habilidade com letras e nmeros,
mes pobres com crianas jovens, e desemprego, faltar s aulas e renovao
da vizinhana.
3.2. Construir classesdepessoasqueso governadasegovernveis
Hacking (1995) argumenta que os nmeros acarretam um modo
de condensar ou reduzir indivduos em formas de perfis ou inventrios
129 Educao & Sociedade, ano XXII, n
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75, Agosto/2001
pessoais que ento se tornam classes humanas. Os nmeros so um
resumo do que importa na intimidade, embora com a abstrao das
cincias ou do gerenciamento impessoal (Hacking, 1995, p. 354). Duas
classesdepessoasque Hacking discute como inscritas nos nmeros das
estatsticas educacionais so os paisadolescentese ospais ou crianas de
risco. Hacking nos permite pensar nas distines alm dos nmeros e
cuja categorizao imbuda de significaes sociais que podemos apro-
ximar do nosso interesse pelo conhecimento, a governana e a incluso/
excluso.
Se considerarmos, por um momento, a classe de pessoas que so
os paisadolescentes(deixando a discusso sobre a noo de derisco para
depois), a classificao determinada. Ela tem uma cronolgica, fisiolgica
e legal sucinta clusula e trata-se de uma classificao que pode ser aplicada
a muitas culturas a classe uma mulher, adolescente, grvida e (premissa
no estipulada) solteira.
Recorrer a categorias de tiposdeclasseshumanas uma estratgia
de administrao social que transmite uma esperana de que as classes
de pessoas e seu comportamento possam caber em leis prticas que permi-
tam a administrao social das classes humanas usando, por exemplo,
leis para mudar as condies presentes do genitor adolescente(singleparent)
e dascrianas derisco, digamos, e predizer o que se seguir. Os tiposde
classeshumanasso ostensivamente empregados em prticas de reformas
para exprimir um esforo humanitrio que visa a providenciar recursos
para escolas que tm constantemente fracassado em suas metas sociais e
ticas. Portanto, queremos a classificao certa e a distribuio correta de
modo a que os males possam ser enfrentados mediante um curso de ao
que os mudar para melhor e impedir que outros a eles se acrescentem
(Hacking, 1995, p. 360). Pode-se claramente identificar os conjuntos
de relaes e a causao prtica nos relatrios estatsticos como uma
forma dessas leis prticas: os princpios dos nmeros devem ser conhecidos
para que possamos interferir, intervir, ajudar e melhorar.
A classificao em tiposdeclasseshumanasfunciona como uma
idia sem conhecimento. Com isso, queremos dizer que se trata de
uma categoria mobilizada com um certo tipo de percia em que a classifi-
cao interpretada. Para considerar essa possibilidade, precisamos
lembrar que a relevncia de genitor adolescenteenquanto tipo de classe
humana foi construda historicamente e no natural.
12
Embora intei-
ramente fundamentada por sua natureza, genitor adolescente uma
categoria que surge para descrever algo problemtico e, de algum modo,
130 Educao & Sociedade, ano XXII, n
o
75, Agosto/2001
considerado como um desvio. Mas a categoria tambm cria uma classe
humana que se mobiliza sob a ao de peritos que determinam e trans-
formam um conhecimento num contexto social particular (Hacking,
1995, p. 356). Genitor adolescentefoi uma palavra que surgiu nos subr-
bios americanos brancos dos anos 60, mas que conota a gesto precoce
(earlyparenting) dos guetos urbanos negros dos anos 80 e 90 (ver Lesko,
1995). Recentemente, seu significado cultural mudou a tal ponto que
um eufemismo foi introduzido por socilogos: gesto precoce.
Esse novo modo de descrio tem por conseqncia a emergncia
de novas possibilidades de ao. Enquanto projeto de cincia social,
genitor adolescente uma categoria que possibilita que pessoas sejam
cuidadas e orquestradas, como argumenta Hacking (1995), por uma
equipe de peritos. Dedicam-se a ela programas de pesquisa, pode-se
prever futuros desvios e ela tem um crescimento que pode explic-la,
orden-la, determinar suas conseqncias e anul-las. Os tipos de classes
humanas descritos formam as bases do relatrio estatstico. O genitor
adolescente, os desempregados, o abandono escolar, a etnicidade, o
gnero, ou os nascidos no exterior das tabelas estatsticas so associados
a significados sociais e, portanto, a uma peculiaridade e diferenciao
numa sociedade. As classes de pessoas que so os paisadolescentes, tnicos,
nascidosno exterior, abandono escolar tm conseqncias, uma vez que
programas so criados para eles, discursos inventados para descrev-los e
criar planos para eles, a fim de anular as classes de pessoas descritas.
Ao examinarmos mais profundamente as construes de classes
humanas, as distines integram uma relao particular e peculiar de
governo e de incluso/excluso sociais. Pelo menos desde o sculo XIX,
as classes humanas vm sendo construdas por mei o da ci nci a da
normalidade e do desvio. Os tiposdeclasseshumanasdescrevem, em parte,
como a classe difere do usual e avaliam, em parte, no que difere do que
certo e normal. Certas classes de pessoas so determinadascomo dife-
rentes ou em desvio das normas da criana normal, das idiossincrasias
normais, do discurso normal, do desenvolvimento normal (Hacking,
1995, p. 371). Alm do mais, as categorias de normalidade e desvio de
classeshumanasso uma classeadministrativa para distinguir, enumerar,
controlar e melhorar os que desviam em relao a imperativos buro-
crticos.
13
O paradoxo de se fabricar classeshumanas que cada distino
de desvio uma normalizao e diviso que deixa esse tipo declasse
humana fora das regras e normas de prpria razo. Tomemos as categorias
tipicamente empregadas nas estatsticas e na poltica educacional para
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resolver os problemas de incluso e excluso, como desemprego, minoria,
classe, educao especial, abandono escolar, parente de risco ou adoles-
cente. Cada uma dessas categorias pressupe um conjunto particular
de normalidade: o desempregado pressupe uma norma de emprego;
as minorias pressupem uma norma de maioria universalizada, embora
no explicitada; classe pressupe geralmente trabalhadora ou inferior
que justaposto implicitamente com as normas do que no men-
cionado, mas pressuposto como no sendo classe trabalhadora ou infe-
rior. A criana, os pais e grupos culturais (etnicidade, minorias) so
pressupostos como diferentes de algumas outras crianas que no so
mencionadas, mas tm uma presena silenciosa na organizao das ca-
tegorias de comparaes. As palavras integram uma codificao de
normas de um estado de coisas mdio ou normal segundo o qual toda
criana deve ser entendida e avaliada. A inscrio de normalidade e as
divises no so intencionais por parte dos elaboradores de polticas
ou da pesquisa social, mas esto integrados no sistema de razo na
medida em que classifica, diferencia e divide. Quer gostemos ou no,
nossos sistemas de discursos integram divises, normas e valores de
distines.
Isto nos leva a considerar que as classificaes e divises no evoluem
num campo igualitrio. Os padres discursivos geram princpios que
qualificam e desqualificam indivduos quanto sua participao e ao.
3.3. Biografiasquegovernama incluso ea excluso
A construo de classesdepessoasproduz uma biografia para o
indivduo.
14
O indivduo definido de maneira normativa em relao a
agregados estatsticos a partir dos quais caractersticas especficas podem
ser atribudas a essa pessoa e segundo as quais seu crescimento e de-
senvolvimento podem ser monitorados e supervisionados. As carac-
tersticas do indivduo so organizadas de modo transistrico, o desen-
volvimento especfico idade separado de qualquer situao histrica
imediata. Ao aplicar um clculo de probabilidade, o raciocnio estatstico
constri nossa compreenso de como as crianas aprendem, da realizao
escolar e dos atributos sociais e psicolgicos presumidos como causa de
fracassos escolares e da relao dos indivduos ao progresso social e
econmico.
As biografias queelaboramclassesdepessoastm implicaes no
governo da incluso/excluso sociais. As estatsticas acarretam uma manei-
ra de condensar ou reduzir indivduos na forma de perfis ou inventrios
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75, Agosto/2001
pessoais que so ento resumidos para formar perfis ou inventrios
pessoais de classes humanas organizadas em prticas institucionais.
15
A
proliferao de programas educacionais ligados a classes humanas em
escolas bem como as formulaes de novas especialidades nas escolas
(psiclogos escola, assistentes sociais escolares, diferenciaes em profes-
sores de educao especial) so exemplos de como as categorizaes no
constrem a individualidade.
Lesko (1995) enfatizou como a categoria genitor adolescente
produz biografias que relacionam raa, classe e gnero num esquema
interpretativo para ordenar prticas sociais. Ela argumenta que a categoria
de mes em idade escolar constri, nos EUA, uma interpretao de
necessidade por meio de debates culturais e polticos a respeito da
moralidade americana e dos valores familiares. O genitor adolescente
organizado em programas nos quais o comportamento individual
definido como patolgico mediante um encadeamento de relaes acima
chamado de causalidade prtica. Os debates culturais sobre a dete-
riorao, a permissividade e a dependncia da famlia tornam-se erros
individuais ligados a valores nocivos, ao desespero e falta de futuro.
Os sistemas de classificao so uma prtica cultural que estrutura
o campo de ao possvel. Isso acontece porque as condutas se tornam
calculveis pela inscrio dos princpios de desempenho e dos modos de
subjetivao, isto , das regras por meio das quais os indivduos se com-
portam como pessoas responsveis, competentes e que motivam a si
mesmas (Dean, 1995). Na pesquisa EGSIE, h fortes evidncias de que
as distines das estatsticas nacionais e internacionais so integradas e
ajudam a constituir a maneira como sistemas educacionais, professores
e atores polticos raciocinam a respeito da poltica e da governana de
inovao, em que se deve enfrentar os problemas de incluso e exclu-
so. No contexto sueco, os relatrios governamentais tm categorias de
mau desempenho educacional, como no passou em todas as matrias
e alunos com Background Estrangeiro. Baseados na identificao de
alunos que fracassam, programas institucionais so introduzidos para
remediar os problemas das crianas que cabem nessas duas categorias de
modo a que possam completar as sries. As categorias estatsticas pres-
sionam os indivduos com uma identidade calculvel por meio da qual
os peritos agem e os indivduos devem encarar a construo de sua pr-
pria participao e identidade. A construo de distines se torna to
embutida na ordem das coisas que preside tambm resoluo de pro-
blemas medida que peritos pensam e repensam a classificao de
causalidade.
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75, Agosto/2001
Nesse contexto de governo, o aumento de distines estatsticas
nos relatrios educacionais nacionais e internacionais expressivo na
construo de novas biografias para o problema da incluso/excluso
sociais, mas de uma maneira tomada em considerao nas formulaes
de polticas. Quando se examina os relatrios nacionais e internacionais
atuais sobre estatsticas, por exemplo, constata-se um aumento tremendo
nas categorias que so utilizadas para descrever e relacionar os inputse
outputsdos sistemas educacionais. A formulao estatstica da Unesco,
por exemplo, dos padres internacionais de classificao de educao,
substi tui u, em 1998, categori as i nsti tuci onai s por classi fi caes de
programas educacionais. Isto foi feito para que os planejadores educa-
cionais pudessem relacionar mais facilmente diferentes ocupaes a
diferentes tipos de nveis de educao e campos de estudo. Vrios nveis
educacionais da pr-escola at a educao superior foram construdos
para calcular a movimentao pelo sistema escolar e os pontos onde as
excluses ocorriam. O aumento de distines incluiu uma nova taxinomia
internacional que pretende classificar programas e recursos especiais em
trs subcategorias diferentes de educao especial, abrangendo desde os
incapacitados (cegos e com problemas de viso) at os que sofrem de
dificuldades de aprendizagem sem razo clara e as desvantagens produ-
zidas por fatores essencialmente socioeconmicos, culturais e/ou lings-
ticos. O relatrio atual sobre educao mundial traz um apndice de
onze tabelas de indicadores estatsticos que dizem respeito a aspectos sele-
cionados de educao e ao cenrio demogrfico, socioeconmico, cultural
e de comunicao (p. 115).
16
As distines e divises das estatsticas que relacionam a criana, o
lar e a escola so sistemas de normalidade e desvio. Sua importncia
consiste em inscrever uma biografia da criana por meio das qualidades
calculveis do indivduo que so designadas como diferentes das de outros.
A distino visualizada nas distines numricas mais do que como
diviso aberta de categoria (como garantir que o mesmo nmero de moas
e moos tenha aula de matemtica). Portanto, torna-se possvel focalizar
os grupos excludos nas categorias e inscrever, ao mesmo tempo, sistemas
de excluso.
Aqui, podemos considerar um novo tipo de classificao nas
estatsticas nacionais e internacionais, a classedepessoasminoritrias. A
classehumana minoria uma categoria visando a focalizar grupos para
ajudar a estabelecer um sistema social mais justo e eqitativo. Ela cria
uma biografia que relaciona questes econmicas de emprego a questes
psicolgicas (amor-prprio), educao (nveis de realizao e abandono
134 Educao & Sociedade, ano XXII, n
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75, Agosto/2001
escolar). Podemos tambm pensar que boa parte da discusso atual sobre
diversidade e multiculturalismo est ligada a classes de pessoas estabele-
cidas por meio de categorias de minoria construdas mediante discursos
formados politicamente e preocupados com questes de governana.
Entretanto, minoria um conceito popular importado pela teoria
e pelas estatsticas (Bourdieu & Wacquant, 1999). Segundo a ordenao
das pessoas, todo indivduo pode encaixar-se num conjunto de categorias
que o defina como uma minoria. Nos EUA, por exemplo, descendentes
de puritanos ou aristocrata ingls so minorias, mas as polticas de
categorias focalizam apenas grupos cujas caractersticas populacionais
exprimam um desvio de algum valor de normalidade tcito. Esto
presentes normas do futuro a partir das quais progresso e melhoria podem
ser obtidos. As minoriasestatsticas produzem uma figura compsita de
perfeio rumo qual as crianas podem progredir. As categorias no se
limitam poltica do Estado, mas so frequentemente consideradas como
reais pelos projetos polticos de quem classificado como minoria. Em
muitos programas de formao dos professores nos EUA, as categorias
de minorias so traduzidas em categorias de diversidade, uma vez que
professores preserviceso mandados para reas focalizadas para entender
as biografias de alunos classificados como diversos e minoria. Contudo,
as biografias integram superposies de classes biolgicas, mdicas, sociais,
culturais e administrativas que so transformadas num todo contnuo
para construir as crianas diversas ou em minoria.
17
Todavia, a construo de biografias no ocorre apenas com crianas
na escola, mas tambm com os professores que so construdos como
portadores de luz para lugares escuros bem como fatores de produo
custosos em oramentos limitados. Existem clculos que ordenam um
campo de profissionalizao cujas estatsticas e categorizao devem ser
relacionadas de volta aos indicadores de sistema de incluso e excluso,
como o nmero de professores qualificados, de professores de educao
especial (nmero de professores de educao especial para resgatar os
alunos), o tamanho das classes, o status dos professores e as escolas particu-
lares ou reservadas a uma elite especial. Nos relatrios h comparaes a
respeito da disponibilidade de livros escolares, de lousas que podem ser
usadas nas salas de aula e de postos de professores, bem como das propor-
es alunos/professores. Quanto qualidade do ensino e s propores
alunos/professores, o relatrio Education at a glance(1998) afirma:
Embora asescolasdemuitospasesestejam usando maiscomputadoreseoutras
tecnologias educacionais, os professores continuam sendo o recurso mais
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importante na instruo do aluno. A proporo entre alunose pessoal docente
portanto um indicador importante dosrecursosque ospasesdedicam
educao. Em razo da dificuldade de se obter mediesdiretasda qualidade
do ensino, os indicadores sobre a quantidade de inputsescolares so fre-
qentemente utilizadoscomo procuraespara medir a qualidade do ensino.
(p. 140)
Podemos apreciar essa afirmao luz dos estudos sobre capital
cultural e escolaridade (Bourdieu, 1989/1996), sobre educao progres-
siva e gneros (Wakerdine, 1990) e sobre estrutura de classes na educao
urbana (Miron, 1996) para considerar os modos em que as questes de
qualidade no so meramente uma busca objetiva de um critrio defi-
nitivo de verdade e de bem, mas um conceito onde se entrelaam consi-
deraes sociais, morais e polticas. Pensar nas categorias de professor e
de qualidade do ensino entrar numa teia que confere inteligibilidade
s biografias de escolaridade. O professor deve construir sua realidade
atravs dos sistemas de categorias inscritos.
3.4.Eqidadecomo uma problemtica: Separar a excluso da
incluso
Nas estatsticas nacionais e internacionais h um movimento que
vai de uma governana por regras que enfatiza uma abordagem input
(como os inputsde classes sociais se relacionam com os outputs matrculas
ou realizao ou o dinheiro gasto em sistemas educacionais nacionais)
rumo a uma governana de educao enquanto abordagem output por
objetivos e avaliaes em que os resultados da educao so realados. O
desenvolvimento e uso do TIMSS (Third International Mathematicsand
Science Study [ Tercei ro Estudo Internaci onal sobre Matemti ca e
Cincias]) so um bom exemplo, aqui, uma vez que seus testes de mate-
mtica e de cincia criam discursos internacionais sobre a educao cen-
trados em resultados e comparativos (ver, por ex., Education at a glance,
1998, p. 309-321). Essa mudana pode estar relacionada a outras mudan-
as nas relaes organizacionais de prticas de governo de educao
centralizadas ou decentralizadas (ver, por ex., Lindblad & Kallos, 1994;
Popkewitz, 1996).
Essa mudana se limita s prticas organizacionais: as regras de
prtica de governo embutidas na ordenao e na diviso de nmeros de
prticas no tm mudado. A razo estatstica integra um modo particular
de pensar, ver e agir em poltica e na pesquisa em cincias sociais que
temos chamado, em outro lugar, de a problemti ca da eqi dade
136 Educao & Sociedade, ano XXII, n
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(Popkewitz & Lindblad, 2000). Esta problemtica d ateno represen-
tao, ao acesso e excluso de indivduos e grupos de prticas educa-
cionais e sociais. Encontra-se tanto na pesquisa qualitativa como quan-
titativa. O interesse se concentra sobre como polticas focalizaram grupos
de atores sociais definidos como excludos, tais como os definidos por
classe social, gnero, raa ou etnicidade. Nesta problemtica, os relatrios
estatsticos nacionais buscam desenvolver programas que diminuam as
grandezas de certas caractersticas especficas de populaes para produzir
sua incluso.
Um pressuposto maior da problemtica da eqidade o acesso e a
representao. Os nmeros de incluso e excluso so umdispositivo de
inscrio que torna os campos de governo representveis e adequados
para clculos e deliberaes. Renda e economia formam, textualmente,
um conjunto de categorias que devem ser governadas para criar uma
eqidade maior. As categorias de excluso so estatsticas que fornecem
nmeros sobre famlias de desempregados, famlias pobres, sade (mes
solteiras, nascimentos com baixo peso) ligados educao (realizao,
excluso do ensino mdio), estabilidade social (ambiente familiar, divrcio,
divrcio em que o marido no qualificado), mes adolescentes, criminais
(delinqncia juvenil) (ver as discusses do U.K. RoundtreeReport, por
ex., em Alexiadou, no prelo, e Alexiadou, Lawn, & Ozga, no prelo). As
quantidades representadas nas categorias estatsticas so relacionadas pelo
clculo da orientao legislativa por meio da poltica fiscal, da legislao
e das prticas burocrticas.
A problemtica da eqidade determina um campo de prticas
culturais em que a incluso emerge como distinta da excluso; pressupe-
se que decretar as polticas corretas eliminaria a excluso e criaria uma
sociedade eqitativa. As regras de razo so que a administrao social
adequada e a coordenao das quantidades que exprimem as categorias
vo governar as classes de pessoas relevantes e, assim, produzir a incluso
e eliminar a excluso. Embora seja um elemento importante das polticas
sociais preocupadas com as questes de eqidade, a problemtica da
eqidade tambm obscurece de que maneira os sistemasdeinclusesso
ao mesmo tempo sistemasdeexcluso. Esseo fardo queosnmeroscarregam
na poltica epesquisa sociais. As fabricaes de classesdepessoasconstrem,
normalizam e dividem pessoas, de modo a distinguir as caractersticas
de normalidade do que est fora delas.
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4. De risco: razo, estatsticas e relao entre conhecimento, governo e
incluso/excluso
Uma categori a i mportante nas estatsti cas que relaci onam a
governana de educao com a incluso e a excluso a derisco. De risco
uma expresso que apareceu na educao nos anos 70, como uma
maneira de descrever alunos que no tinham realizao escolar e de
organizar projetos capazes de trazer o progresso social. uma categoria
ao mesmo tempo descritiva e avaliatria, uma vez que est em relao
com a problemtica da eqidade. Pressupe-se, como para as outras
polticas de incluso social, que a administrao social adequada e a
coordenao de prticas governaro as classes de pessoas relevantes para,
com isso, obter a incluso e eliminar a excluso. Acadmicos, burocracias
e grupos comunitrios fizeram de de risco uma noo que prescreveria
medidas para promover uma sociedade mais inclusiva por meio da
escolaridade. Sua integrao nas polticas e pesquisas sociais foi um esforo
consciente para substituir, nas literaturas britnica e norte-americana,
rtulos criticados por colocarem a culpa nas vtimas, como os de cultural-
mente desfavorecido ou socialmente desfavorecido. A vantagem da
expresso de risco que parece ser um termo neutro, no associado s
dificuldades polticas e ideolgicas das tentativas anteriores de classificar
alunos que sofreram econmica, social e educacionalmente. Mas uma
pressuposio de de risco que classificar crianas e famlias de risco
uma tecnologi a de governana. Ri sco pri mei ro um esquema de
racionalidade, uma maneira de desfazer, rearranjar e ordenar certos
elementos da realidade (Ewald, 1991). uma categoria que representa
um sistema complexo de idias que, num sentido kantiano, no se referem
a qualquer realidade especfica. uma categoria que fabrica: uma fico
e ela constri classes de indivduos.
A noo de risco e de de risco permeia a literatura das cincias e
das polticas sociais, bem como as classificaes mediante as quais o desvio
e a normalidade so fabricados na escolaridade. Quando olhamos para
as estatsticas nacionais e internacionais, certos indicadores de crianas
de risco so utilizados para falar de incluso e excluso. As estatsticas,
por exemplo, recorrem categoria de de risco para diferenciar grupos
populaci onai s que so excludos: a categori a de ri sco fornece uma
classificao de crianas de minoria tnica que so classificadas como
categoria de alto risco, uma vez que 16% das crianas permanentemente
excludas a ela pertencem, sendo quase metade da categoria de alto risco
composta por afro-cari benhos, embora representem apenas 1% da
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populao (Alexiadou, Lawn & Ozga, no prelo). As estatsticas vinculam
diferentes categorias de nmeros: faltar s aulas, excluso escolar e crime
e alunos com necessidades educacionais especiais, particularmente crianas
afro-caribenhas ou confiadas assistncia pblica.
Se aplicarmos um clculo de probabilidade, risco uma caracters-
tica da populao que descreve, que elabora classesdepessoas os afro-
caribenhos vinculados a categorias de desvio: crime, necessidades educa-
cionais especiais e faltar s aulas, entre outros. Todo indivduo nessa
classedepessoasest sobre as mesmas bases; o grupo de risco compreende
uma populao em que pessoas e acontecimentos podem ser considerados
como fatores de risco. Todo mundo potencialmente de risco e precisa
de superviso e regulao, tornando assim possvel um fenmeno norte-
americano de criao de perfis raciais, por exemplo. Ningum foge
propriamente dessa caracterstica. Seu esquema organizador de gerencia-
mento e de racionalidade pode ser realizado em toda e qualquer insti-
tuio. Pode ser aplicada a qualquer um, em funo de como os perigos
so analisados e os acontecimentos considerados (Ewald, 1991; Defert,
1991). A individualidade no est mais correlacionada a normas abstra-
tas ou a um sujeito responsvel. Antes, a individualidade est ligada a
outros membros da populao de risco.
Risco, enquanto categoria estatstica, maior do que as grandezas
que exprime. Integra um conjunto de regras de razo e classificaes que
exprimem historicamente diferenas de posio e interesses sociais. uma
razo a respeito de populaes que apareceram em meados do sculo XIX,
quando um psiquiatra francs tentou fazer com que as autoridades pblicas
empreendessem uma monitorao especial daquelas populaes de risco
desfavorecidas. As primeiras pessoas a serem tratadas dessa maneira sofriam
de doenas mentais ou de anormalidades ligadas qualidade de suas
condies de vida desnutrio, alcoolismo ou promiscuidade sexual.
Algumas correlaes estatsticas foram encontradas entre sries de fen-
menos. Argumentando em termos de risco objetivo, o psiquiatra sugeriu
s autoridades pblicas que uma monitorao especial desses grupos de
populao promoveria a higiene mental (Castel, 1991, p. 284-286).
Quando adotadas pela poltica social e pelas prticas profissionais
de escolaridade, as tecnologias de risco introduziram questes de gover-
nabilidade que transformaram crianas e famlias em entes socialmente
perigosos. Quando se trata de indivduos como membros de uma popu-
lao de risco, por exemplo, o objetivo geralmente antecipar e impedir
um acontecimento indesejvel, como o alcoolismo ou o fracasso escolar.
Os atos individuais so menos importantes que a combinao de fatores
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de risco que define uma populao como um todo. Contemplam-se
fatores, correlaes estatsticas de elementos heterogneos (Castel, 1991,
p. 288). Castel (1991) afirmou: Estamos numa perspetiva de gerencia-
mento autonomizado de populaes conduzido na base de perfis dife-
renciais daquelas populaes estabelecidos mediante diagnsticos mdico-
psicolgicos que funcionam como percias puras (p. 291).
Contudo, a classedepessoasilustrada ao se classificar uma populao
deriscono apenas uma de governo de pessoas. interativo na medida
em que trazido de volta ao individual para criar biografias individuais
pela definio do indivduo como membro de um campo de populao
para monitorar e impedir manifestaes de comportamentos de risco.
Risco ilustra uma dupla hermenutica. Risco integra um modo
declassificar pessoaspor meio do raciocnio populacional. No apenasuma
maneira deordenar pessoas, poisintegra tambma capacidadedemudar
como aspessoassepensamenquanto atoresno mundo. medida que os
indivduos comeam a ver suas vidas pessoais em relao a uma trajetria
fornecida pelas tabelas de mortalidade das companhias de seguro, o tempo
no se limita mais ao espao de vida nem s interaes do indivduo.*
5. Construir o outro
Os nmeros so uma caracterstica essencial do novo conhecimento
posi ti vo da economi a polti ca, da soci ologi a, da sade pbli ca, da
medicina, da psicologia e assim por diante. Nmeros conferem certeza
aos modos em que se espera que as pessoas apliquem e se beneficiem da
cincia e do conhecimento tcnico. O que est em fluxo se torna estabi-
lizado de modo a parecer apenas como problema tcnico restrito a um
campo de objeti vi dade. Os nmeros outorgam uma certeza e uma
qualidade conclusiva que so tcnicas por um lado, embora participem
da fabricao de classes de pessoas dentro das quais pensamento e ao
podem ocorrer.
por considerar os nmeros como fabricaes mais do que como
uma ferramenta para i mplementar o governo de uma educao e
sociedade mais ou menos inclusivas que conseguimos focalizar as esta-
tsticas como uma prtica de governo atravs de suas regras de razo.
Argumentamos que os nmeros no existem meramente como entidades
lgicas, mas se sobrepem a outros discursos para conferir inteligibilidade
a prticas de cultura. Os nmeros se sobrepem a discursos sociais, cultu-
rais, econmicos e administrativos para formar um plano nico que
permite calcular classesdepessoas. Investigamos como um sistema de
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razo subjacente problemtica da eqidade e s crianas de risco confere
inteligibilidade aos fenmenos de escolaridade e s crianas. O mais
expressivo no foram os nmeros per se, mas a maneira como esto inscritos
numa teia a partir da qual normalidade e desvio so fabricados. Os nme-
ros em relatri os naci onai s e i nternaci onai s, ento, no descrevem
meramente realidades preexistentes nem constituem realidades apenas
por meio de sua lgica. Eles as constituem pelas maneiras como os objetos
do mundo so ordenados e divididos.
O conhecimento enquanto prtica de governo que inscreve distin-
es e divises (classesdepessoas) oferece uma maneira de entender as
relaes entre educao, governana e incluso e excluso. A importncia
da quantificao numrica no que os nmeros existam ou que sejam
bons ou ruins, mas que os sistemas inscritos de razo normalizam a
criana, a famlia e a comunidade. A governana, argumentamos, est
nos procedimentos de ordenao por meio dos quais o pensamento foi
disciplinado pelas distines e divises que circulavam nas estatsticas
educacionais. Os princpios de raciocnio discriminam, distinguem e
normalizam o que a criana e deve se tornar. Incluso e excluso no
so distintas, mas mutuamente constitudas, uma vez que as distines
e diferenas inscrevem limites e divises entre o normal e o que est fora
dele. Alm do mais, o campo das prticas culturais onde os nmeros so
inscritos envolvia uma causalidade prtica na qual biografias foram
produzidas a respeito das habilidades e capacidades de certas crianas
que no cabem nas normas da mdia as crianas de risco.
O governo da razo das estatsticas gerencia por meio de uma
relao dupla. As comparaes na educao que ordenam a competio
entre naes, regies e empresas so tambm fatossociaisque constrem
diferenciaes entre os que contribuem com a sociedade aqueles que
devem ser includos como membros produtivos da sociedade enquanto
os membros no produtivos so divididos (Lindblad, 2000). Ao mesmo
tempo em que o uso de estatsticas uma maneira de construir classes
humanas para abrir possibilidades para o futuro, tambm um modo
para que a individualidade seja descrita de novo e que as pessoas possam
experimentar a si mesmas. Como sugeriu Hacking, Criar novas maneiras
de classificar as pessoas tambm mudar o que podemos pensar de ns
mesmos, mudar nosso sentido de valor prprio e at nossa maneira de
nos lembrar do nosso prprio passado (Hacking, 1995, p. 369).
Ao focalizar as estatsticas como discursos sobrepostos, buscamos
nos afastar de boa parte das discusses em teoria social que so dominadas
por teorias de rotulagem. Essas teorias enfocam o indivduo institu-
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cionalmente confirmado pelo rtulo e levam as pessoas a adotar padres
estereotipados de comportamento a profecia de realizao prpria ou
efeito Pigmalio que circula pela educao, psicologia e sociologia para
discutir como os modos de pensamento a respeito das categorias de
poltica e cincia sociais produzem identidades que circulam com as
crianas enquanto profecias de realizao prpria.
Nossa abordagem do pensamento das estatsticas havia de consi-
derar os clculos dos excludos como se sobrepondo a outros discursos
dos campos econmicos, sociais e culturais para formar as biografias de
classes de pessoas baixa realizao, pobreza, etnicidade e assim por
diante que tornam categorias e nmeros expressivos enquanto prticas
de governo. Por proceder deste modo, conseguimos desmantelar as
divises entre qualitativo e quantitativo no entendimento das fabricaes
inerentes s discusses contemporneas sobre pesquisas educacionais.
Nossa anlise tambm questionou o modo como as discusses
contemporneas de poltica tm privilegiado imperativos econmicos ao
di ri gi r as mudanas na escolari dade. De certos di scursos li berai s e
neoliberais depreende-se a linguagem de polticas orientadas para o merca-
do, em que a escolha de uma escola, cupons e privatizao esto associados.
Nosso projeto de pesquisa europia bem como as anlises acima sugerem
que os discursos do neoliberalismo (e suas metforas aparentemente
econmicas) formam, na realidade, uma teia de discursos mltiplos que
vm junto e dizem respeito a campos culturais de produo e de repro-
duo. Pressupor que as categorias do neoliberalismo no passam de
uma linguagem econmica obscurece a superposio dos discursos e as
regras de razo produzidas nas prticas de poltica atuais (ver Popkewitz,
2000). O uso de um termo aparentemente econmico, como pobreza,
inscreve representaes polticas e culturais, uma vez que est vinculado
a outros termos, como desenvolvimentosustentvel e paz no texto.
Uma nota final a respeito de poltica, governana, incluso e exclu-
so. Quando falamos nas discusses atuais a respeito do assim chamado
encolhimento do Estado que foi a marca registrada das polticas neolibe-
rais e do Terceiro Caminho de modo a encontrar uma nova relao entre
polticas de bem-estar social e reestruturao econmica do Estado, o
foco recai sobre uma sociologia de instituies e organizao. Contudo,
quando examinamos os sistemas de razo que temos discutido em relao
aos relatrios estatsticos, no h esse encolhimento de governo, apenas
mutaes. Existem cada vez mais distines nacionais e internacionais
mais sutis e uma elaborao de estatsticas de poltica. Assim, podemos
chegar a uma concluso contrria intuio em relao ao problema de
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governana. Se pensarmos nas estatsticas como integrando a idia de
administrao social, houve um crescimento dramtico de governana
por meio da elaborao de distines mais sutis das classes de pessoas
governadas.
Recebido para publicao emabril de2001.
Notas
1. O projeto abrangia a Finlndia, a Alemanha, a Grcia, a Gr-Bretanha (Inglaterra e Esccia),
a Islndia, a Espanha ea Sucia. Pesquisadoresda Austrlia esto participando desteestudo. O
EGSIE foi desenvolvido com o apoio da Comisso Europia, D G XII.
2. Essessero includosnosestudosdecasosindividuaisdo projeto quesero entregueem janeiro
de 2001.
3. Existem muitos problemas de validade, aqui, quando se considera o carter construdo das
categoriasea operaespor meio dasquaisoscasosso classificados. Entretanto, essasquestes
no so tratadasnestetexto.
4. Ao reconhecer asfunesprticasdasestatsticaspara a poltica do Estado eascinciassociais,
o pensamento estatstico sofreu mudanasinfluenciadaspor vriasteorias, desdeo determinismo
enquanto princpio diretor nossculosXVIII eXIX (leisdeterminadas, vlidaseuniversaisdo
fenmeno a ser decifrado) at a eroso do determinismo quando as contingncias do acaso
foram contidaspor meio do pensamento estatstico edosmtodosestatsticosestocsticos(uma
amostra representativa substitui normas tpicas e estatisticamente derivadas e os desvios so
utilizados para estabelecer padres de julgamento). Como sugere Kalpagam (2000), a f na
possibilidadedepredio foi erodida pela indeterminabilidadecatica eossistemasdinmicos
no-lineares, os quais ameaaram a teoria dos sistemas e conferiram maior importncia a deter-
minismos locais, um tema que tem ecos relacionados aos discursos polticos sobre controle
local, individualidade e comunidade.
5. Esses indicadores costumam aparecer nos relatrios nacionais dos EUA sobre o progresso no
sucesso em matemtica ecincia (tal como nosestudosTIMS) ou nasdiscussessobreestudos
das matrias escolares, das percentagens dos que abandonaram a escola (dropouts) etc.
6. Recorremos noo de lgica prtica para examinar como as relaes textuais das categorias
por meio dasquaisosdadosso coletadosnosrelatriosformam uma maneira deseentender
relaes, resultados, e relaes de causa e efeito. Essa causao prtica tem mais a ver com a
gramtica do texto do que com as teorias estatsticas. A construo de uma lgica prtica e a
causao sero discutidas mais adiante neste artigo.
7. Para algum treinado em lgica formal, o que paralelo no pode formar uma teia de super-
posies. Entretanto, a prtica da lgica diferente da lgica da prtica. Pensamos a escola
moderna e os diferentes discursos como caminhando em linhas paralelas que, em dados
momentoshistricos, sejuntam para formar um modo deconferir inteligibilidadeaosobjetos
do mundo social e aos nossos selfs naquele mundo. A escola moderna e seu currculo podem
ser entendidos como um movimento de idias a respeito de salvao, infncia, racionalidades
polticasdo cidado, bem como mudanastecnolgicasearquiteturaisquevm juntasno que
agora chamamos de escola moderna.
8. Nossa inteno no deestabelecer uma relao causal entrergosinternacionaiserelatrios
nacionais, uma vez queexisteuma mutualidade, j quecertasnaesconseguem estabelecer sua
categorias de medies como universais. Ver Bourdieu & Wacquant, 1999.
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9. O Staatenkunde, o estudo sistemtico de Estados, uma forma primitiva do que chamaramos
de poltica comparativa, surgiu no Censo Municipal de Nuremberg, em 1449 (Alonso &
Starr, 1987, p.13). A tradio Inglesa dearitmtica poltica foi a aplicao do clculo racional
ao entendimento, exerccio, emelhora do poder do Estado. No sculo XVIII, serviria a reverter
o crescimento do Estado. Associedadesestatsticasdo sculo XIX deviam coletar fatosobjetivos,
principalmente numricos, mas ainda dados que hoje chamaramos de qualitativos.
10. Referimo-nosnovamente Tabela 1 com ascategorizaesnela realizadas, ondeo ensino mdio
inferior consta como baixo xito escolar relacionado ao desemprego. A categoria ensino mdio
inferior podeser considerada como o resultado deprticasdiscursivasdelonga durao tanto
quanto a construo da distino de pessoas desempregadas. A combinao dessas duas
distines constitui um tipo especial de pessoas desempregados com educao inferior de
outros, comparadasa pessoasempregadascom educao maisalta. Osoutros so identificados
com uma biografia e enquanto sujeitos para medidas diferentes por parte do estado. Talvez
mais educao?
11. Essa comunidade um fenmeno recente, produzido medida que agncias internacionais e
interestaduais trabalham com categorias comuns por meio das quais comparam naes. Essa
comunidade das categorias estatsticas no uma simples globalizao fundada, por exemplo,
por esforosda ComunidadeEuropia para desenvolver uma identidadepor meio deprojetos
educacionais (Nvoa, 2000), mas tambm por debates polticos nacionais nos quais, no caso
dessa discusso, a educao setornou uma medida demodernizao para o consumo nacional.
12. Hacking (1995) chama nossa ateno para diferenasentrecoisasda natureza, como osquarks
e os tripeptdeos, e das classes humanas, como gravidez adolescente e adolescncia. Ao se
comparar coisascomo camelosou micrbios, suasaesindependem desuasdescries, o que
no o caso com asclasseshumanas.
13. As categorias abandono escolar, minoria ou educao especial, esta uma categoria importante
empregada em relao ao problema deincluso social, so categoriasadministrativas. Hacking
(1995) sugere, por exemplo, quea categoria autismo ou incapacitado fsica ou emocionalmente
so classesadministrativasespecficas. Elasno constituem rtulosdedoenasespecficas, mas
um guarda-chuva para muitas delas.
14. Preferimos usar biografia a roteiros ou narrativas para enfatizar como uma individualidade
produzida ecircula peloscenriosinstitucionais. A biografia freqentementeaumentada por
prticasqualitativas, como portfliosno novo currculo epadresdeformao do professor, e
por discursos mdicos como os discutidos junto s categorias de pais adolescentes e crianas
de risco.
15. Como maisacima, estamosfalando deum sistema derazo queatravessa asprticaseducacionais
epoderia, portanto, explorar tambm abordagensqualitativasrecentesda medio deindivduos
em avaliaes de portflios. Essas, como os nmeros, fornecem inventrios pessoais que
permitem calcular asaptidesdo indivduo e, portanto, conhec-lasdemodo a poder interferir,
intervir, ajudar e melhorar.
16. A primeira tabela construda a partir da populao e do PNB com categorias como taxa de
crescimento de populao (mdia etria 1985-1995), proporo de dependncia (populao
entre0 e14 anosmaispopulao acima de65 anosenquanto percentagem da populao entre
15 e 64 anos), populao urbana (como definida por critrios nacionais), expectativa de vida
ao nascer (quantosanosseespera queum recm-nascido viva, em mdia), taxa demortalidade
infantil (o nmero de crianas que morrem antes de completar um ano por 1000 bebs
nascidosvivos), eo PNB per capita (produto nacional bruto per capita em dlaresamericanos),
crescimento anual mdio do PNB, nmeros baseados nos indicadores 1997 do Desen-
volvimento Mundial, do Banco Mundial.
17. Trata-se tambm, contudo, de uma categoria de administrao social que recortada de
dentro de um dado Estado-nao para identificar um reconhecimento cvico e poltico de
144 Educao & Sociedade, ano XXII, n
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gruposparticularesbaseado em traosculturaisou tnicos. Portanto, certosagrupamentosde
pessoasso juntadosenquanto classe humana de minoriase focalizadospara a interveno do
Estado enquanto outros permanecem do lado de fora da classificao, mas no da classe
humana. Asclassesdepessoastransformadasemminoriasno podem pertencer mdia e esto
sempre colocadasfora da normalidade. Masexiste ainda uma deistoricizao do fenmeno
de incluso/excluso quando este integrado s estatsticas internacionais ou teoria social.
Cria-se uma falsa universalizao, na medida em que a classe sai das fronteiras nacionais
(Bourdieu & Wacquant, 1999, p. 51). Assim, nos EUA e no Reino Unido, as categorias de
minoria so regidas por distines negros/brancos (essa ltima com as categorias de minoria
de Indianos, Negros, Bengaleses e Paquistaneses), ao passo que na Sucia e em Portugal,
essas distines visando construir diferenas no funcionam historicamente.
EDUCATIONAL STATISTICS AS A SYSTEM OF REASON:
RELATIONS OF GOVERNING EDUCATION AND SOCIAL
INCLUSION AND EXCLUSION
ABSTRACT: Theessayproceedsbyfirst examiningtheidea of international
and national statisticsasa field of cultural production and reproduction
concerned with thesocial administration of thefreedomof theindividual.
Thissocial administration hasa doublequality. It isto maketheworld
intelligibleand calculablefor policyand social intervention. But a different
element of social element of administration also comesinto play. Thesocial
administration isto achieveimmediateor futureinterventionsin thelives
of individual human beings, but also that thechangesin theconditionsof
peoplewill also producechangesin thekind of peoplethat theyare. In this
later senseof social administration, international and national reportsof
educational statisticsareexamined asfabricationsof kindsof people.
Fabrication isto consider theknowledgeof statisticsasa fiction in thesense
of thecategoriesthat arenot real but representationsthat aremade-up to
identifyand order relationsfor social planning, asin thehistoriesof the
classificationssuch asemployment/unemployment, at-risk, and ethnicity
and minorities. But thefabricationsalso makebiographiesthat, related to
individual actions and participation. The essay examines: (1)
Contemporaryargumentsabout statisticsasa function of modern state
problemsolving. (2) Statisticsisthen considered historicallyasembodying
particular rulesand standardsof reason related to theStateadministration
of populationsin thenameof freedomand liberty. Thisadministration
involvesthetamingof chance bymakingobjectsof theworld intelligible
and calculablefor policy. (3) Thethird section isconcerned with how the
categoriesand magnitudesof numbersconstruct a practical causalityof
deviancyrelated to kindsof peopleand thebiographiesthat social planners
areto act on. (4) Finally, thenotion of at-risk found in recent policyand
statistical reportingisexplored asembodyinga particular set of rulesof
reasoningtoproducebiographiesthat simultaneouslyexcludeastheyinclude.
Our task of inquiryisdifferent: it isto examinethesystemof reason in
which statistical discoursescirculateand to makeapparent thedualityof
theknowledgeof education in governingsocial inclusion/exclusion. The
rulesthat areused towiden inclusion are, at thesametime, rulesof normalcy
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and divisionswhoseimplicationsareto simultaneouslyconstruct systems
that excludeastheyinclude.
Key words: Systemsof reason; Statistics; Educational governing; Exclusion;
Inclusion; Policy; Change.
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