Revista del IICE /32 (2012) ISSN 0327-7763

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DOSSIER
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Cinthia Wanschelbaum
UBA - CONICET
Resumen
El objetivo del artculo consiste en estudiar cmo se confgur histricamente la edu-
cacin y alfabetizacin de adultos en Argentina. La intencin es desnaturalizar la exis-
tencia de la Educacin de Jvenes y Adultos y problematizarla como una construccin
producto de procesos sociales, histricos, polticos, educativos y pedaggicos. De pro-
blema coyuntural en momentos de conformacin del sistema educativo, se convirti
en un problema estructural. El proceso histrico de conformacin de la educacin de
adultos como subsistema fue producto y productor de procesos de diferenciacin social
y educativa. La conformacin de la educacin de adultos se confgur como corolario
de los privilegios de clase en la educacin.
Abstract
Te goal of the paper is to study how historically was confgured the adult education and
literacy in Argentina. Te intention is to denature the existence of the Adult Education
and problematized as a construction of social, historical, political, educational and peda-
gogical processes. From cojuntural problem in forming the educational system became a
structural problem. Te historical process of formation of adult education as a subsystem
was a product and producer of social and educational diferentiation processes. Te for-
mation of adult education was confgured as a corollary of class privilege in education.
Introduccin
El objetivo del artculo consiste en estudiar cmo se confgur histricamente la
educacin y alfabetizacin de adultos en Argentina. La intencin es desnaturalizar
la existencia de la Educacin de Jvenes y Adultos y problematizarla como una cons-
truccin producto de proceso sociales, histricos, polticos, educativos y pedaggi-
cos. El contenido del artculo constituye un apartado del Captulo La gnesis de la
investigacin de la Tesis doctoral El olvido est lleno de memoria. La Educacin de
Jvenes y Adultos durante el gobierno de Alfonsn (1983-1989). Un estudio de caso:
La Educacin de Jvenes y
Adultos como corolario
de los privilegios de clase
en la educacin
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Palabras clave
Educacin de jvenes y adultos
Historia de la Educacin
Alfabetizacin
Key words
Adult education
History of Education
Literacy
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el Plan Nacional de Alfabetizacin. En la Tesis investigamos sobre la relacin entre
educacin y hegemona. Estudiamos el vnculo entre la construccin de legitimidad
y consenso en el capitalismo, y la funcin de la educacin en dicho proceso, particu-
larmente la educacin de jvenes y adultos, en un determinado momento histrico:
el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989). Si bien nuestro estudio se centr en la
descripcin, anlisis y comprensin de las polticas educativas de jvenes y adultos
durante el gobierno de Alfonsn, especfcamente el Plan Nacional de Alfabetizacin,
pensamos que para entender sus especifcidades resultaba indispensable explorar
en el origen y en la historia de la educacin de jvenes y adultos en Argentina hasta
llegar al momento histrico de nuestra investigacin. Esta exploracin nos advirti
de un vaco historiogrfco respecto al tema. Hallamos escasos estudios histricos
sobre la educacin de adultos en general y acerca de las polticas de alfabetizacin
en particular, y los que encontramos referan a momentos especfcos sin dar cuenta
de la totalidad del proceso de conformacin de la problemtica. Este es el motivo
central por el cual decidimos escribir este artculo. Pensamos que sera signifcativo
un material en el cual se trabajara sobre el proceso histrico de confguracin y
consolidacin de la educacin y alfabetizacin de adultos desde los momentos de
conformacin del sistema educativo hasta el primer gobierno postdictatorial.
La confguracin histrica de la educacin y alfabetizacin de adultos
En momentos de conformacin del Estado-Nacin, la escuela se erigi como el
espacio privilegiado para cumplir con el objetivo principal de la alfabetizacin-civili-
zacin. Para el naciente Estado-Nacin, la alfabetizacin constituy un instrumento
de integracin en pos de la formacin de una Argentina moderna y subordinada en
el sistema mundial capitalista. Todos los sujetos posibles de ser civilizados deban
ser alfabetizados, y eso lo garantizaba la escuela. En esta coyuntura, el analfabetismo
adulto era asumido como una caracterstica inherente a la falta de educacin produc-
to del momento histrico de conformacin del sistema y era considerado como un
problema que desaparecera en el corto plazo mediante la instruccin de la poblacin
que no haba concurrido a la escuela por su inexistencia y/o por su condicin de
pobreza e inmigrante. Durante esos aos, se pensaba que por el solo hecho de que
el sistema escolar se ira expandiendo, el problema del analfabetismo en los adultos
no existira en el futuro. Era solo cuestin de ampliar la matrcula, y ensear a leer y
escribir a los actuales nios, futuros adultos. La educacin destinada a estos ltimos
sera, por tanto, una necesidad coyuntural.
En este sentido, el foco y la prioridad de la primera ley de educacin, la ley 1.420, estuvo
ubicado en la educacin de los nios, y en la conformacin y expansin del sistema
escolar como forma de garantizar la alfabetizacin-civilizacin. No obstante, la ley haca
referencia a la educacin de adultos en dos de sus artculos, sin que para nada esto sig-
nifcase una preocupacin principal. En el Artculo 11 se explicitaba que adems de las
escuelas comunes se estableceran Escuelas para Adultos en los cuarteles, guarniciones,
buques de guerra, crceles, fbricas y otros establecimientos donde pueda encontrarse
ordinariamente reunido un nmero cuando menos de cuarenta adultos ineducados;
y en el Artculo 12 se detallaba el mnimum de enseanza que se deba impartir en
dichas escuelas y que comprenda estas ramas: Lectura, Escritura, Aritmtica (las cuatro
primeras reglas y los sistemas mtrico decimal), Moral y Urbanidad, nociones de Idioma
Nacional, de Geografa Nacional y de Historia Nacional, explicacin de la Constitucin
Nacional y enseanza de los objetos ms comunes que se relacionen con la industria
habitual de los alumnos de la escuela. La cristalizacin de la mencin a la educacin de
adultos en la ley, fue resultado de los debates presentes en el Congreso Pedaggico Suda-
mericano que se realiz en el ao 1882. En la actas publicadas del Congreso se destac la
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importancia de la escolarizacin de los adultos como complementaria de la instruccin
de la niez y se estableci que era indispensable educarlos e instruirlos. La sancin de
la ley impuls la creacin de escuelas nocturnas a iniciativa de grupos de vecinos y de
docentes de escuelas comunes donde a la noche hacan funcionar las de adultos.
A partir del ao 1900, quince aos despus de sancionada la ley, se produjo un impulso
importante a la fundacin de escuelas. Los dos primeros aos del siglo marcaron un
punto de infexin en la historia de la educacin de adultos en nuestro pas (Rodr-
guez, 1991: 185). En ese ao, se fund la primera Sociedad Popular de Educacin en
relacin con una escuela nocturna. Y al ao siguiente, en 1901, el Consejo Nacional
de Educacin estableci el primer Plan de Estudios y Reglamento para escuelas de
adultos. Fueron tambin aos en los que se generalizaron actividades educativas y
culturales en centros anarquistas, que recuperando costumbres europeas del siglo XIX,
se constituyeron en iniciativas por fuera de la escuela a partir de la realizacin de con-
ferencias, lecturas comentadas y la construccin de bibliotecas populares (Barrancos,
1987). Muchas de estas experiencias continuaron funcionando hasta entrados los aos
30 y constituyndose por esos aos como espacios paralelos al Estado, defniendo su
accionar como complementario del ofcial.
Durante la gestin de Jos Mara Ramos Meja como presidente del Consejo de Edu-
cacin entre los aos 1908 y 1913, la poltica de educacin de adultos se centr en las
escuelas militares. Debido a la obligatoriedad del servicio militar, Ramos Meja con-
sideraba a las escuelas militares como el mejor espacio para alfabetizar a los adultos.
Durante su gestin se duplicaron el nmero de escuelas de ese tipo (y con ellas los
alumnos y docentes), y esa accin implic que existieran ms escuelas militares que
nocturnas. No obstante, durante la presidencia de Ramos Meja fue nombrado Inspec-
tor Tcnico de las escuelas nocturnas de la Capital Federal el profesor Berutti. Desde
su funcin, Berrutti intent introducir modifcaciones en lo que se vena realizando
mediante una nueva reglamentacin que confrontaba con la poltica de educacin de
adultos de Ramos Meja centrada en las escuelas militares. Como consecuencia de las
diferentes concepciones, Berruti se alej del Consejo y luego fue nombrado Inspector
General de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires, donde se aboc a crear su pro-
puesta de Escuelas de Puertas Abiertas, fundamentadas en la enseanza de materias
que fueran del agrado de los alumnos y en concordancia con sus ocupaciones. Como
se puede observar, tanto desde la Nacin como desde la Provincia, se concretaban
propuestas especfcas para la poblacin adulta que tenan como objetivo abordar el
problema, an coyuntural, del analfabetismo en los adultos.
Hacia el ao 1913, en distintos mbitos sociales y polticos comenz a diagnosticarse que
el sistema escolar infantil no estaba siendo sufciente para garantizar el cumplimiento del
mandato original civilizador. Pasados treinta aos de conformacin del sistema, se eviden-
ciaba analfabetismo en nios y adultos que ya deban haber sido alfabetizados producto de
la expansin del sistema los primeros, y de las creacin de escuelas de adultos, los segundos.
En efecto, en ese ao se fund la Liga Nacional de Educacin presidida por Berruti, que
le envi al Vicepresidente de la Nacin un proyecto para difundir escuelas elementales
para nios y para adultos analfabetos en ciudades y campaas [] (y para) desplegar una
campaa vigorosa, rpida y efcaz contra el analfabetismo (en Llomovatte, 1989: 46). En
el mismo ao, los diputados socialistas Juan B. Justo, Nicols Repetto, Alfredo Palacios y
Mario Bravo, presentaron un proyecto de ley contra el analfabetismo en el cual proponan
algunas reformas a la ley 1.420 para ampliar la instruccin primaria. Asimismo y a partir
del diagnstico preocupante, el Consejo Nacional de Educacin dict una nueva reglamen-
tacin para la educacin de adultos (que terminara de aprobarse en el ao 1922), en la que
se establecieron tres tipos de escuelas de adultos: primarias, superiores y complementarias.
Las escuelas primarias correspondan a las tres primeras secciones del ciclo de las diurnas;
las escuelas superiores correspondan a cuatro o cinco secciones de las escuelas diurnas
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tambin; y las escuelas complementarias, que tenan como misin desarrollar e intensi-
fcar las aptitudes de los alumnos para el trabajo al que se dedicaban, y para las cuales se
aconsejaba que se crearan en parajes o barrios donde aun no haban llegado las escuelas.
La primera escuela complementaria naci por resolucin del 17 de septiembre de 1920 y a
partir de all se crearon cincuenta y seis escuelas ms. Se enseaba ramos de cultura general
y esttica (matemtica, idioma nacional, historia, geografa, msica, dibujo) y de fnali-
dad tcnica (aritmtica comercial, tenedura de libros, taquigrafa, caligrafa, dactilografa,
electrnica, qumica industrial, corte y confeccin, msica, labores, higiene, puericultura
y primeros auxilios). Para Rodrguez (1996), esta reglamentacin fue expresin de que el
Estado Nacional tom las riendas y signifc la consolidacin de un proyecto hegemni-
co: el Estado asumi la direccin poltica creando un subsistema de educacin de adultos.
Y fue entre los aos 1930 y 1945, con el primer golpe de Estado, que se consolid la
educacin de adultos como un subsistema en el sistema educativo nacional, con un
enfoque compensatorio. En el contexto de la crisis mundial del capitalismo detonada
por la cada de la Bolsa en Wall Street y en momentos de ascenso del fascismo en Euro-
pa, en Argentina se instaur mediante golpe de Estado un rgimen que dur hasta el
ao 1943 y que marc el comienzo de un largo ciclo de golpes de Estado que fnaliz
en el ao 1983. Conocida como la Dcada Infame esta etapa tuvo dos momentos
diferenciados. Un primer momento, de corta duracin, en donde se procur instituir
un estado corporativista o fascista, bajo el liderazgo de Uriburu; y un segundo momen-
to, ms largo, donde el rgimen busc institucionalizar una democracia restringida
bajo la tutela de las fuerzas armadas y mediante la represin de las fuerzas polticas
indeseables. Desde 1930 y hasta 1932, durante el gobierno de facto de Uriburu, Juan
B. Tern asumi la presidencia del Consejo Nacional de Educacin. Tern elimin los
cursos especiales y cerr las escuelas complementarias, que posteriormente fueron
reabiertas e incrementadas por el gobierno de Agustn P. Justo. En este perodo, las
autoridades del Consejo sostuvieron una poltica de educacin de adultos como suple-
toria de las carencias educativas de la infancia y desde all defendieron la enseanza
complementaria ms que las escuelas dirigidas a la alfabetizacin (Rodrguez, 1995).
Las escuelas de adultos del sistema estatal se constituyeron tomando como modelos
las escuelas infantiles, y lo nico que las diferenci fue que las de adultos funcionaban
en horario nocturno y estaban constituidas por dos ciclos.
Fue en esta dcada tambin que, acompaando los cambios sociales, econmicos y
polticos impuestos por el primer golpe de Estado en el pas, emergi la idea de la lucha
contra el analfabetismo y a pensarse al analfabetismo como un campo especfco de la
educacin de adultos. La erradicacin del analfabetismo se constituy en un proble-
ma central para el Estado y la problemtica de la alfabetizacin se conceptualiz con
una impronta tecnocrtica y modernizante. Es decir, los aos 30 fueron momentos de
construccin de una propuesta pedaggica especfca para el analfabeto adulto. Es que
1932 se inaugur educativamente con la impactante noticia del Censo Escolar de 1931
que arrojaba un ndice de analfabetismo infantil un poco superior al 20%, sumado al
semianalfabetismo y el analfabetismo adulto que alcanzaba el 32,57% (Pineau, 2004).
La lectura que se hizo fue que la escolarizacin universal haba fallado, que la escuela
no haba sido capaz de incluir y contener a todos los nios, y se present, entonces, la
necesidad de revisar la matriz de la escuela. Esto produjo distintas propuestas, diag-
nsticos y debates en derredor del analfabetismo.
Durante esos aos se desarrollaron tres experiencias: la Campaa Nacional de Alfabetiza-
cin del diario La Prensa, la escuela de Puerto Nuevo destinada a los inmigrantes que se
instalaban en cercanas de all y el Congreso Nacional de Analfabetismo. Respecto a esta
ltima, en el ao 1934, a cincuenta aos de promulgada la ley 1.420, se celebr en Buenos
Aires el Congreso Nacional de Analfabetismo, organizado por el Ministerio de Justicia e
Instruccin Pblica, del que participaron delegados de todo el pas. Entre los temas
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tratados, el analfabetismo de adultos
1
fue uno de ellos (aunque el sujeto prioritario con-
tinuaba siendo el nio). La comisin que trat el tema del analfabetismo adulto, aprob
proyectos que referan a dos propuestas: creacin de servicios especfcos de alfabetizacin
y obligatoriedad de la enseanza de adultos. Se propuso que el Consejo Nacional de Edu-
cacin y los gobiernos provinciales por medio de los Consejos Escolares y las comisiones
de vecinos propiciaran la implementacin de los cursos. Se obligaba a los directores de
escuela a garantizar la enseanza a los adultos analfabetos del lugar concediendo los loca-
les y advirtiendo que los maestros seran pagados por los Consejos Escolares o las comi-
siones de vecinos. Entre las propuestas presentadas se encontraba tambin la de extender
la obligatoriedad hasta la edad de 30 aos. La fundamentacin para ello era que en las
democracias modernas la existencia de una masa considerable de analfabetos signifca un
grave peligro social (Kraiselburd, 1932. En Rodriguez, 1992: 292). David Kraiselburd
pedagogo, abogado penalista e Inspector General de Escuelas durante la gobernacin de
Manuel Fresco en la Provincia de Buenos Aires, en su tesis titulada Educacin de Adul-
tos en la Repblica Argentina, consideraba al analfabetismo adulto como una amenaza o
peligro social y sostena que el nio analfabeto es un peligro futuro, el adulto analfabeto
es un peligro presente, y entre un mal que nos amenaza sobrevenir y otro que ya tenemos
encima, la lgica aconseja atacar preferentemente al segundo (Kraiselburd, 1934. En
Pineau, 2004: 287). En este contexto, y a raz de esos debates y proyectos, fue aprobada la
modifcacin del Artculo 12 de la ley 1.420. Como explicamos anteriormente, el Artculo
defna los contenidos mnimos a ensear en las escuelas de adultos, entre los que se encon-
traba la explicacin de la Constitucin Nacional y enseanza de los objetos ms comunes
que se relacionen con la industria habitual de los alumnos de la escuela, que fue modif-
cado por explicacin de la Constitucin Nacional, enseanza de los objetos ms comunes
y cursos especiales elementales relacionados con las actividades industriales de carcter
general o regional. La propuesta se fundamentaba en darle a los educandos adultos una
real capacidad para el trabajo cuya signifcacin podemos exaltar a la categora de nuevo
evangelio, particularmente en nuestro siglo
2
. Se esperaba que dicha educacin para el
trabajo alejara a los analfabetos adultos del peligro que signifcaba su condicin.
El perodo de entreguerras fue tambin momento en que las Sociedades Populares de
Educacin confguraron un perfl propio separadas del Estado otorgndole un lugar
importante a la educacin de adultos. En el perodo que va desde 1900 a 1943 se verifca
la existencia de un doble circuito vinculado complementariamente entre s. Por un lado,
el subsistema de educacin de adultos organizado y monopolizado por el Estado, y por
otro, una serie de asociaciones de la sociedad civil (Pineau, 1994).
Con el advenimiento del peronismo, se produjo una signifcativa redefnicin del papel
del Estado y las polticas pblicas. Al llegar Pern a la presidencia, la educacin de adul-
tos se encontraba consolidada en el aparato estatal, en las experiencias de las Sociedades
Populares de Educacin, y en diversas organizaciones de la sociedad civil, como por
ejemplo, en los sindicatos. La poltica de educacin de adultos del peronismo, estuvo
centrada en la expansin de las escuelas nocturnas, que se focalizaron en la prepara-
cin para el trabajo. De todas maneras, no se le otorg prioridad al subsistema formal
de adultos

y no se rompi la concepcin compensatoria (Rodrguez, 1995), aunque se
realizaron algunas introducciones que enfatizaron de las actividades extracurriculares.
En cuanto al analfabetismo, el peronismo no se dio una poltica en ese campo. No se
realizaron iniciativas masivas de alfabetizacin de adultos, en tanto y en cuanto, el sujeto
interpelado no fue el analfabeto, sino el trabajador como sujeto poltico, econmico
y cultural. En este sentido, se conform un circuito paralelo, situado en los espacios
polticos, laborales, barriales, y se organiz en estrecha vinculacin con los gremios, un
circuito de capacitacin poltico-sindical, a travs de Escuelas Sindicales y la Escuela
Superior Peronista. All se ofrecan cursos para los que no haban terminado la primaria.
Dentro del Ministerio de Educacin se crearon las misiones monotcnicas de Extensin
1. Los asuntos tratados fueron:
las causas econmicas, regionales
y accidentales del analfabetismo
de los adultos y los medios para
combatirlo; el mnimo de ense-
anza obligatoria para adultos;
la desercin escolar y los medios
para combatirla; la necesidad de
organizar un sistema de datos
estadsticos que establezca
peridicamente el estado del
analfabetismo; la accin del Estado
y estmulo a la accin privada.
Entre las consideraciones del tema
correspondiente a las causas del
analfabetismo aparecan, por ejem-
plo: insufciencia de instruccin
en la niez por ser las escuelas
incompletas; falta de ejercitacin
despus de salir de la escuela;
abandono de la escuela antes de
terminar el ciclo primario; migra-
cin interprovincial; necesidades
econmicas que sacan al nio del
hogar para llevarlo al trabajo.
2. Argentina. Secretara de
Educacin de la Nacin. Consejo
Nacional de Educacin. Las escuela
para adultos. XXV Aniversario
de la creacin de los cursos
especiales. Buenos Aires. En:
Rodrguez, L. (1992) Pg. 270
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Cultural para varones, y de Cultura Rural y Domstica para mujeres, sumado al circuito
creado por la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Vocacional (CNAOP).
La prioridad de la poltica educativa peronista estuvo puesta en la escuela primaria. Se
sostuvo como expectativa la utopa liberal de que la desaparicin del analfabetismo se
producira con el crecimiento y mejora de la escuela infantil.
A partir de la segunda mitad del siglo XX se produjo una expansin de los sistemas
escolares producto de intensas luchas, demandas y movilizaciones de los sectores popu-
lares y sus organizaciones. Sin embargo, este crecimiento se materializ mediante meca-
nismos de diferenciacin
3
que negaron a los sectores ms pobres el acceso, la
permanencia y la fnalizacin de su escolarizacin. La denominada universalizacin de
la escuela, supuso universalizar un sistema educativo conformado por circuitos educa-
tivos diferenciados, que preserv (y preserva) privilegios educativos. La expectativa de
que el analfabetismo despareciera producto de dicha expansin no tuvo correlato en la
realidad y esto signifc una profundizacin de las polticas de educacin y alfabetizacin
de adultos, que ponan en evidencia una crisis del proyecto pedaggico hegemnico.
Es as que durante el gobierno de Illia y en el marco de defniciones regionales e interna-
cionales, la educacin de adultos cobr mayor relevancia, impregnada por el vnculo entre
educacin y desarrollo
4
. Ocurri as porque el gobierno radical pensaba de la mano de
las teoras del capital humano y de formacin de recursos humanos- que la educacin de
adultos tena que educar para producir modernidad y progreso. En este marco y a partir
de dichas concepciones, en el ao 1965, el gobierno de Illia implement la primera cam-
paa de alfabetizacin masiva organizada desde el Estado Nacional en Argentina: el Pro-
grama Nacional Intensivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos. En un contexto de
reorientacin de la accin estatal caracterizada por una poltica intervencionista, nacio-
nalista, reguladora del Estado- y en sintona con la planifcacin econmica y social ori-
ginada en el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), el Consejo Nacional de
Educacin tom la iniciativa de implementar un plan nacional de alfabetizacin de adul-
tos. El objetivo general del Programa fue reducir al mnimo las tasas de analfabetismo, de
manera de contribuir tambin a la Campaa Universal contra el Analfabetismo aprobada
por Resolucin de la ONU el 11 de diciembre de 1963 y auspiciada por la UNESCO. El
Programa se proyect con cuatro aos de duracin y entre los objetivos especfcos se
ubicaron la alfabetizacin de 250.000 adultos no escolarizados por ao y el logro de que
al menos un tercio de ellos retornen a la escuela primaria. No pretendi terminar con el
analfabetismo, sino que se estableci como ptimo alfabetizar un milln de individuos
en cuatro aos. La idea era que luego se incorporaran a la escuela para continuar los
estudios primarios, si fuera posible. Se consideraba que el analfabetismo era un mal
cuya erradicacin era fundamental para el desarrollo de cualquier poltica de moderni-
zacin y crecimiento econmico. El gobierno pensaba que el analfabetismo atentaba con-
tra la cohesin espiritual en que se fundamentaba su ejercicio. Segn Bottarini (2009),
el concepto de cohesin espiritual refera a un objetivo constante del Estado como tam-
bin lo fueron afrmar la identidad nacional de los ciudadanos y ampliar las bases de su
legitimidad. Esta construccin identitaria y consensual se organizaba en torno a los prin-
cipios liberales-democrticos y se encontraba atravesada por dos factores de la poca: el
anticomunismo impulsado en Amrica Latina por Estados Unidos a travs de la Doctri-
na de la Seguridad Nacional, en especial a partir del triunfo de la Revolucin Cubana; y
por la depuracin de la sociedad del peronismo. Adems, la necesidad del Programa se
fundament en un plan econmico-social del CONADE. Se abog por transformar el
largo milln de analfabetos en ciudadanos con capacidad de ciclo primario completo,
habremos realizado el plan de desarrollo econmico ms importante de la historia argen-
tina
5
. El pensamiento del Programa abrev, segn Bottarini (2009), en la corriente civi-
lizatoria y educacionista, que ve en la educacin la palanca del desarrollo econmico y
social. Y segn Rodrguez (1997), articul elementos desarrollistas, con otros catlicos y
normalistas tradicionales de la pedagoga argentina.
3. Diferenciacin supone presta-
cin de distintas oportunidades
educativas para grupos diferentes
de poblacin (Braslavsky, 1985).
4. Hacia fnes de la dcada de los
50 y comienzos de los aos 60, Ga-
jardo (1984) seala que en Amrica
Latina adquirieron fuerza y rasgos
de singularidad los esfuerzos por
atender las demandas educativas
de aquellos grupos de la poblacin
que haban permanecido fuera
de la educacin. Las acciones al-
fabetizadoras y los programas de
educacin de adultos, dejaron de
entenderse como una actividad
compensatoria y de suplencia,
para ubicarse como componentes
de programas de desarrollo.
5. Alocucin del Secretario
General de la Presidencia, R. Illia.
En Rodrguez, L. (1997) Pg. 294
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Es importante destacar que durante esos aos, entre 1956 y hasta el golpe de Estado
de 1966, se cre en la Universidad de Buenos Aires el Departamento de Extensin
Universitaria (DEU), que llev adelante una propuesta de educacin de adultos dis-
tinta en su pensamiento y accin a las polticas estatales asentadas en lgicas compen-
satorias y complementarias. El DEU promovi un proyecto de Universidad para el
pueblo, que se propuso articular la extensin universitaria con la docencia y la inves-
tigacin, a partir del trabajo con los sectores populares de Capital Federal y el Gran
Buenos Aires. Coordinada por Amanda Toubes
6
, la propuesta se focaliz en el desa-
rrollo de una metodologa de anlisis de la realidad cuyo objetivo consisti en favore-
cer la acumulacin de poder en las organizaciones de base para presionar y demandar
al Estado (Brusilovsky, 2006). Como destaca Sirvent (1994), esta experiencia es poco
conocida y sin embargo contiene races comunes con el Movimiento de Cultura Popu-
lar (MCP) del Nordeste brasileo del que formara parte Paulo Freire dirigiendo su
Divisin de Investigaciones.
Durante la dictadura de Ongana, dado el contexto nacional de crisis de hegemona y
la insistencia de los organismos internacionales en la importancia de la educacin de
adultos y la formacin de recursos humanos, existi un fuerte impulso a la modalidad.
En efecto, en el ao 1968 se cre la Direccin Nacional de Educacin del Adulto
(DINEA)
7
, dependiente de la Secretara de Estado de Cultura y Educacin, de acuerdo
con las recomendaciones internacionales de crear organismos responsables de la edu-
cacin de adultos. Creada la DINEA, se transfrieron las escuelas de adultos del Con-
sejo Nacional de Educacin. Fue a partir de entonces, que la Direccin tuvo bajo su
responsabilidad las acciones educativas nacionales de la educacin de adultos
8
. Desde
la DINEA, se reivindic la edad adulta como una etapa particular y necesariamente
educable, y sus fundamentos se enmarcaron en el proyecto de desarrollo nacional.
En el ao 1973, durante el gobierno de Hctor Cmpora, con la gestin de Jorge Taia-
na en el Ministerio de Cultura y Educacin, y de Carlos Grosso en la direccin de la
DINEA, los objetivos de la educacin de adultos, estuvieron inspirados en los postu-
lados freireanos, y se focalizaron en la transformacin del subsistema, a partir de la
Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin (CREAR) y
del rea de la educacin asistemtica. La CREAR se propuso una nueva fundacin
para lograr la mxima participacin del pueblo
9
. A diferencia de perodos anteriores,
el objetivo no consisti solamente en erradicar el analfabetismo, sino en consolidar
una propuesta acorde a los intereses y necesidades de los adultos. Se concibi a la
educacin como una herramienta de transformacin social y se propuso una ruptura
con la denominada pedagoga bancaria, buscando reemplazarla por una prctica
educativa dialgica para formar conciencia, romper incomunicaciones y contribuir
a la liberacin de quienes se encuentran oprimidos
10
. Se sostuvo la idea que la edu-
cacin de adultos fuera la puerta de entrada para la transformacin de todo el sistema
escolar. Por otra parte, la DINEA se propuso modifcar el rea de la educacin asiste-
mtica. El objetivo fue gestar un sistema desescolarizado de Educacin Permanente
de Adultos. Se plane la organizacin de Centros de Cultura Popular generados por la
CREAR y nuevas organizaciones llamadas Ncleos Educativos Comunitarios (NEC).
Esta iniciativa implement, entre otras cosas, una Asamblea Educativa y el Informe
Anual Regional (IAR), en pos del cumplimento de transformacin propuesto.
A partir del golpe militar de 1976 y durante el transcurso del terrorismo de Estado, se
inici un proceso de desaparicin del sistema de educacin de adultos que comenz con
la transferencia de las escuelas primarias de adultos en 1981 y que culmin con la reforma
educativa neoliberal de los aos 90. La ltima dictadura cvico-militar signifc la inte-
rrupcin y muerte de la mayora de los proyectos de educacin de adultos que tanto desde
organizaciones de la sociedad civil como desde el Estado se estaban desarrollando (Feld-
man, 1993). Fueron desterrados del mbito ofcial la mayora de los programas de
6. Amanda Toubes, regresa a fnes
de 1959 de una estada en Francia
e Inglaterra en la que durante dos
aos trabaj intensamente con el
grupo de Peuple et Culture y sus l-
deres Joffre, Dumazedier y Legrand.
7. Decreto N2704/68
8. Hasta su cierre en 1992.
9. Ministerio de Cultura y Educa-
cin. DINEA. Bases para la Cam-
paa de Reactivacin Educativa de
Adultos para la Reconstruccin.
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10. Ministerio de Educacin
y Justicia, 1973. En Gentili, P.
(1989) De cmo lo obrero tiende a
evitar problemas que le exijan un
pensamiento abstracto. Una crtica
al Plan Nacional de Alfabetiza-
cin. Buenos Aires: s/d. Pg. 1
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educacin de adultos, extendindose la accin de desarticulacin (y de represin), a las
organizaciones sociales, especialmente aquellas que involucraban a sectores populares.
En el marco de la reorganizacin de la estructura y funciones del Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin, se oscureci progresivamente la DINEA, produciendo el inicio
de su desmantelamiento en el ao 1981 con la transferencia de centros y escuelas de
adultos de su jurisdiccin a las provincias y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
11
.
En 1981 el 87,5% de las escuelas primarias de adultos pasaron a depender de las provincias
(cuando en 1973 casi el mismo porcentaje tena dependencia nacional). Tambin puede
advertirse, la reduccin a menos de la mitad de la cantidad de establecimientos de ense-
anza primaria para adultos (de 5.630 en 1973 pasaron a existir 2.131 en 1981)
12
. Respec-
to a la alfabetizacin de adultos, entre los aos 1978 y 1980, se implement el Programa
Tiempo para comenzar, que fue parte del Proyecto Multinacional de Educacin Inte-
grada de Adultos Alberto Masferrer del Programa Regional de Desarrollo Educativo
(PREDE), de la OEA. El Programa fue destinado a la poblacin analfabeta, especialmen-
te de zonas rurales del NOA (Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Tucumn, Catamarca y La
Rioja). Y entre 1981 y 1982, se llev a cabo el Programa Tiempo para Santiago, que
consisti en un programa para neolectores de la provincia de Santiago del Estero.
Durante el gobierno postdictatorial presidido por Ral Alfonsn, la poltica de educa-
cin de adultos de carcter nacional que llev a cabo el gobierno fue el Plan Nacional
de Alfabetizacin (PNA). Asumido el gobierno y con la creacin de la Comisin Nacio-
nal de Alfabetizacin Funcional y Educacin Permanente (CONAFEP)
13
, la DINEA
abandon el mbito administrativo de la educacin escolar del sistema, y pas a per-
tenecer jerrquica y funcionalmente de la CONAFEP. Es que la centralidad de la edu-
cacin de adultos durante el gobierno de Alfonsn se ubic en la alfabetizacin. La
poltica de educacin de adultos implementada desde el Estado durante el gobierno
de Alfonsn focalizada en el PNA, se orient a la transmisin, difusin e internalizacin
de una concepcin del mundo para aportar a la consolidacin de la legitimidad nece-
saria hacia el (nuevo) proyecto hegemnico capitalista democrtico. Como uno de los
cuatro planes del Estado implementados por el gobierno alfonsinista, el Plan form
parte de las estrategias de la pedagoga de la hegemona (alfonsinista) para educar el
consenso. Nominado tambin como Plan de la Unidad Nacional, constituy una
estrategia para la construccin de la unidad cultural y social del bloque hegemnico.
La implementacin del Plan como poltica de Estado signifc una poltica educativa
diferenciada y diferenciadora. Dirigida a los sectores populares expulsados del sistema
escolar, residi en una propuesta compensatoria y diferente de aquellas propuestas
educativas destinadas a quienes se encontraban escolarizados, perpetuando as que
cada grupo social acceda a un propio tipo de educacin.
La educacin de jvenes y adultos como corolario de los privilegios
de clase en la educacin
En momentos de conformacin del sistema escolar, la educacin y alfabetizacin de adul-
tos fue concebida como una estrategia de coyuntura que deba desaparecer naturalmente
con el hecho de que las poblaciones en edad de hacerlo concurrieran a la escuela. Sin
embargo, de una a otra dcada del 80, se convirti en un problema de estructura (Pineau,
1994). A lo largo de cien aos la educacin de adultos se confgur como un eufemismo
para referirse a la educacin de los sectores subalternos (Brusilovsky, 2006; Rodrguez,
1992). Se constituy como un campo para responder y recoger los problemas provenientes
de la diferenciacin producida y reproducida en la educacin inicial, a la vez que su per-
sistencia y existencia en la historia del largo siglo XX profundiz dichos procesos. Inspi-
rndonos en ideas de Maritegui, afrmamos que la conformacin de la educacin de
jvenes y adultos se confgur como corolario de los privilegios de clase en la educacin
14
.
11. Ley 22.367
12. Fuente: Estadsticas de la Edu-
cacin. Sntesis 1969/73 y 1973/77.
Ministerio de Educacin y Justicia.
Departamento de Estadstica. 1981
13. Creada el 30 de julio de 1984
mediante el Decreto N2.308
14. Maritegui al analizar los linea-
mientos ideolgicos y polticos del
proceso de la instruccin pblica
en el Per, destacaba la estrecha
relacin entre la economa y la
educacin. Su preocupacin se
centraba en el problema de la
enseanza y consideraba que
la enseanza obedece a los
intereses del orden social y eco-
nmico; que era una enseanza
con privilegios de clase y de
fortuna (Maritegui, 2004: 89).
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Como derivacin de la segmentacin de la educacin comn, la educacin de adultos
se fue confgurando en un circuito destinado a las clases sociales subalternas que llegan
a la vida joven o adulta con procesos expulsivos de la denominada educacin comn.
La educacin de adultos, denominada actualmente educacin de jvenes y adultos,
pas a ser el lugar del sistema escolar que recoge los productos jvenes y adultos del
proceso de diferenciacin educativa, y que pone en evidencia la contradiccin y falta de
correlato en la realidad de la utopa liberal de una educacin integradora e igualitaria.
Contrariamente a dicha visin liberal, consideramos a la educacin de una forma rela-
cional y la analizamos en ntima vinculacin y necesaria interrelacin recproca con el
proceso de acumulacin de capital, y con las relaciones de dominacin y explotacin de
la sociedad, entendida sta ltima como una totalidad de relaciones sociales atravesa-
das por contradicciones internas transitorias e histricas. Entendemos, por tanto, a la
realidad, al sistema como un todo (Mszros, 2008: 58), en el que la educacin est
interrelacionada dialcticamente con la totalidad de los procesos sociales. La diferen-
ciacin y desigualdad educativa existente hoy en el sistema educativo argentino y que
origin la necesidad de un subsistema de educacin de jvenes y adultos y de polticas
de alfabetizacin destinadas a los mismos, tiene sus races en largos y profundos pro-
cesos pedaggicos, polticos, econmicos, sociales, ideolgicos y culturales que datan
desde momentos de la operacin de saqueo y genocidio en gran escala (del proceso
de acumulacin originaria del capitalismo) que implic la Conquista. La educacin
en nuestro das se asienta en la expropiacin y relacin de dominacin (entendida
tambin como relacin pedaggica), que impusieron los conquistadores espaoles
a nuestros pueblos originarios, y en la posterior conformacin del sistema educativo
moderno que tuvo diferenciales objetivos poltico-pedaggicos de acuerdo a la clase
social de pertenencia. Formacin poltica para las elites; integracin consensual para
los sectores populares. Retricamente el Estado adopt una propuesta de una escuela
bsica comn con pretensiones homogneas y universalistas, pero entre el reconoci-
miento verbal y legal, y la efectiva materializacin de esa propuesta se interpuso una
dinmica de desigualdad, una cultura de expulsin y una tradicin de injusticia, de la
cual la educacin de jvenes y adultos es una de sus expresiones.
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Cinthia Wanschelbaum / cinwas@gmail.com
Doctora de la Universidad de Buenos Aires con orientacin en Educacin. Becaria
Postdoctoral del CONICET. Docente en la Universidad Nacional de Lujn. Profesora
en Institutos de Formacin Docente. Investigadora del IICE, FFyL, UBA.