review

2013
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Desde a sua fundao, h 21 anos, o CEMPRE
tem tradio de realizar pesquisas e estudos
que ajudam a denir estratgias empresariais
e governamentais na rea de reciclagem.
Graas proatividade do setor empresarial e ao esforo dos
catadores, muito se avanou na reciclagem de embalagens
ps-consumo no pas. Ao longo do tempo, o trabalho junto aos
setores que compem o mercado de coleta seletiva, triagem
e processamento de materiais para fabricao de produtos
reciclados tornou-se uma referncia.
O modelo inspirou a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que veio em boa hora, a m de impulsionar a reciclagem a
partir da denio de regras claras dentro do princpio da
responsabilidade compartilhada entre governo, empresas e
populao. Construir bases slidas para que esse mercado
emergente e promissor se desenvolva com viabilidade tcnica
e econmica um dos principais desaos atuais.
Esta publicao a primeira de uma srie que tem por objetivo
analisar e atualizar o panorama da reciclagem de embalagens
ps-consumo no Brasil. Alm de um diagnstico de mercado,
contextualizado a partir dos aspectos econmicos, ambientais e
sociais, a proposta apresentar caminhos e subsidiar decises
no horizonte de trs anos para o incremento dos ndices de
recuperao de embalagens e para a formulao de polticas
pblicas de incentivos, inclusive tributrios, necessrios para
o combate informalidade e crescimento do setor com
gerao de renda.
Victor Bicca Neto
Presidente do CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem
apresentao
1
2
3
expediente ndice
Cenrio
O contexto histrico, a evoluo e as
perspectivas do mercado de resduos
reciclveis no Brasil
Pilares
O papel dos municpios, empresas e
consumidores para avanos na cadeia
produtiva da reciclagem
Catadores
A fora de trabalho que se organiza e
ganha reconhecimento para a expanso
econmica da atividade
CEMPRE Review uma publicao do CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem*
Presidente
Victor Bicca Neto

Diretor executivo
Andr Vilhena
Coordenao editorial e texto
Srgio Adeodato
Direo de arte, projeto grco e ilustrao digital
Walkyria Garotti
Capa
Walkyria Garotti e Sandro Falsetti
Reviso
Jos Julio do Espirito Santo
Produo grca
Bel Brunharo
Tratamento de imagem
Momdio Nascimento
Impresso
Grca Pigma
CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem
Rua Bento de Andrade, 126, Jd. Paulista, So Paulo-SP, CEP 04503-000
Informaes em www.cempre.org.br, www.facebook/cemprebr ou cempre@cempre.org.br
* Publicao elaborada com base em dados gerais consolidados at 2012 em estudo da LCA Consultores.
Para informaes atualizadas, consulte:
www.ipea.gov.br, www.snis.gov.br e www.ibge.gov.br.
Associaes setoriais: www.abralatas.org.br, www.plastivida.org.br, www.abiplast.org.br, www.abividro.org.br,
www.bracelpa.org.br, www.abipet.org.br e www.abeaco.org.br.
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selo FSC
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contexto histrico, O
evoluo
reciclveis
perspectivas
no Brasil
e as a
do mercado de resduos
Nas ltimas duas dcadas, o pas de-
senhou seu modelo de reciclagem ba-
seado na coleta seletiva e no trabalho
dos catadores. Aps a nova legislao,
a expectativa o crescimento do mer-
cado com investimento pblico e em-
presarial nessa base j construida.
cenrio
O Brasil d passos importantes para ocupar posio de destaque no
cenrio global da reciclagem. Isso se deve no apenas aos ndices
j alcanados de retorno de embalagens, a exemplo das latas de
alumnio e das garrafas PET. O potencial do setor proporcional
ao desenvolvimento econmico, aos avanos nas prticas de
sustentabilidade das empresas, s aes de governo bem construdas
e a uma maior conscientizao por parte do consumidor. A tendncia
o crescimento ser acelerado medida que a lei da Poltica Nacional
de Resduos Slidos colocada em prtica dentro de um ambiente
regulatrio favorvel a novos investimentos.
Projees realizadas pela LCA Consultores com base em dados pblicos
do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) e de associaes
empresariais mostram que 27% dos resduos reciclveis
(frao seca) coletados nas cidades foram efetivamente
recuperados em 2012 ou seja, foram desviados dos lixes e
aterros, retornando atividade produtiva. No caso especco das
embalagens, o ndice de recuperao foi de 65,3%.
O retrato do mercado brasileiro da reciclagem e sua perspectiva de
futuro esto alicerados em um processo histrico marcado, desde o
incio, por uma atitude proativa do meio empresarial no sentido de se
antecipar a medidas legais e contribuir no desenho de um caminho
ambientalmente adequado, socialmente benco e economicamente
vivel para a gesto dos resduos no Brasil, respeitando a realidade
e as peculiaridades nacionais.
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Cobertura da coleta
Coleta e gerao estimada de
resduos slidos no Brasil
LIXO COLETADO (ton/dia) LIXO GERADO (ton/dia)
169.300 193.642
Fonte: SNIS (2010), Censo 2010, LCA
O quadro atual resulta do debate intensicado nas
dcadas de 1970 e 1980, quando os riscos da poluio,
do desperdcio e do uso excessivo de recursos naturais
municiavam as aes ambientalistas. Logo, a questo
entrava para a agenda de governos e empresas. Marco
desse processo foi a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), onde
os pases debateram caminhos para colocar o planeta
nos trilhos de uma prosperidade econmica com menos
destruio ambiental e desigualdade social, mudando
padres de produo e consumo. A Agenda 21, reunindo
aes a serem adotadas em cada pas, incluiu a gesto
do lixo como tema prioritrio.
Naquele ano de 1992, antes da conferncia, um
grupo de empresas com viso sobre o cenrio que
se apresentava criou o CEMPRE Compromisso
Empresarial para Reciclagem, tendo como um dos
objetivos a promoo da atividade sob o ponto
de vista social e econmico, com a construo
de indicadores capazes de orientar e dar
suporte a iniciativas legais e ao mercado
que emergia. Logo nasceu o Ciclosoft um sistema
destinado a medir os ndices da coleta seletiva, seus
custos e a composio do lixo com o percentual dos
diferentes materiais reciclveis. Adaptada s condies
brasileiras, a iniciativa teve como base o mtodo
desenvolvido originariamente pela ERRA (European
Recovery and Recycling Association).
87,4%
Um pouco de
histria
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Aps a aprovao da nova lei de
resduos, em 2010, o trabalho
de construir indicadores e fazer
diagnsticos de mercado estratgico
para induzir o desenvolvimento da
reciclagem sobre pilares slidos e
mensurveis, importantes para a
maior transparncia, segurana nos
investimentos e melhoria contnua, com
estabelecimento de metas. A legislao
prev a responsabilidade compartilhada
entre governo, empresas e populao
na questo dos resduos urbanos,
determinando o m dos lixes at 2014
e o descarte em aterros sanitrios
apenas dos materiais que no podem
ser reciclados. A logstica reversa, ou
seja, a coleta e o retorno de materiais
indstria aps o consumo, passou a ser
obrigatria para alguns setores.
O mercado se movimenta para a
aplicao da lei e para o aproveitamento
de novas oportunidades de negcio que
devem surgir para dar vazo ao maior
volume de resduos separados nas
residncias e coletados pelas prefeituras.
O CEMPRE estima que, em 2012, a
coleta, a triagem e o processamento
dos materiais em indstrias recicladoras
geraram um faturamento de R$ 10
bilhes no Brasil. A expectativa para
os prximos anos de uma signicativa
expanso, no ritmo da maior escala
e do desenvolvimento do parque
industrial de reciclagem. Nesse caminho,
identicar obstculos e gerar dados
teis a polticas de incentivos e de
investimentos, visando o equilbrio entre
oferta e demanda, a reduo de custos
e o mximo de benefcios sociais e
econmicos, uma rotina que se integra
gesto do lixo no Brasil.
O impulso com a nova lei
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Mudanas com a Lei de Resduos
Pouca prioridade para a questo do lixo urbano Municpios devem traar um plano para gerenciar os resduos da melhor maneira
possvel, buscando a incluso dos catadores
A maioria dos municpios destinava os dejetos para lixes a cu aberto Lixes passam a ser proibidos e devem ser erradicados at 2014, com a criao de
aterros que sigam as normas ambientais
Sem aproveitamento dos resduos orgnicos Municpios devem instalar a compostagem para atender a toda a populao
Coleta seletiva ineciente e pouco expressiva Prefeituras devem organizar a coleta seletiva de reciclveis para atender toda a
populao, scalizar e controlar os custos desse processo
Falta de organizao Municpios devem incentivar a participao dos catadores em cooperativas a m de
melhorar suas condies de trabalho
Inexistncia de regulao sobre os investimentos privados
na administrao de resduos
Legislao prev investimentos das empresas no tratamento dos resduos
Poucos incentivos nanceiros Novos estmulos nanceiros para a reciclagem
Desperdcio de materiais e falta de processos de reciclagem e reutilizao A reciclagem estimular a economia de matrias-primas e colaborar para a gerao de
renda no setor
Sem regulao especca Empresas apoiam postos de entrega voluntria e cooperativas, alm de garantir a
compra dos materiais a preos de mercado
Manejo do lixo feito por atravessadores, com riscos sade Catadores devero se liar a cooperativas de forma a melhorar o ambiente de trabalho,
reduzir os riscos sade e aumentar a renda
Predominncia da informalidade no setor Cooperativas devero estabelecer parcerias com empresas e prefeituras para realizar
coleta e reciclagem
Problemas tanto na qualidade como na quantidade dos resduos Aumento do volume e melhora da qualidade dos dejetos que sero reaproveitados ou
reciclados
Catadores sem qualicao Os trabalhadores passaro por treinamentos para melhorar a produtividade
Separao inexpressiva de lixo reciclvel nas residncias Populao separar o lixo reciclvel na residncia
Falta de informaes Realizao de campanhas educativas sobre o tema
Atendimento da coleta seletiva pouco eciente Coleta seletiva ser expandida
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antes
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O que acontece com os
resduos no Brasil
JOGADO EM RIOS, LAGOS OU MAR
OUTRA DESTINAO
ENTERRADO NA PROPRIEDADE
JOGADO EM TERRENO BALDIO
OU LOGRADOURO
DISPOSTO EM CAAMBA
QUEIMADO NA PROPRIEDADE
RECOLHIDO POR CAMINHES E
LEVADO PARA LIXES, ATERROS
OU RECICLAGEM
0,1%
0,2%
0,6%
2%
7,2%
9,6%
80,3%
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Est em jogo no apenas a viabilidade econmica da reciclagem, mas tambm
a gerao de empregos e o bem-estar de milhares catadores, organizados em
cooperativas. Das caixas de suco s garrafas de refrigerantes, o que antes era
visto como lixo sem valor vira fonte de riquezas e como tal comea a ser tratado
pelas estatsticas. Em 2012, pesquisa encomendada pelo CEMPRE consultoria
LCA cruzou dados pr-existentes sobre saneamento e gerou informaes
inditas sobre o mercado da reciclagem no Brasil, desde a coleta at o destino
nal dos resduos, que em grande parte (40%) acabam em lixes e aterros sem
os cuidados ambientais necessrios. Neste quesito, de acordo com o estudo, o
Brasil se encontra no meio do caminho entre os pases desenvolvidos e a frica,
mas com tendncia de evoluir para melhores ndices.
Em um pas como o Brasil, medir a reciclagem um trabalho complexo por vrios
motivos: o grau de informalidade do mercado, a inexistncia de dados ociais
consistentes e abrangentes, a dimenso territorial e suas diferentes realidades,
e a diversidade de atores que participam do mercado catadores, atacadistas
de materiais reciclveis, indstrias recicladoras de pequeno, mdio e grande
porte, prefeituras, empresas de coleta, entre outros. Um dos poucos estudos
sobre aspectos econmicos da reciclagem foi realizado pelo IPEA (Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada), em 2010, com a constatao de que o pas perde
anualmente R$ 8 bilhes ao enterrar o lixo que poderia ser reciclado.
O pas perde anualmente
R$ 8 bilhes ao
enterrar o lixo que
poderia ser reciclado
Indicadores para
os negcios com
resduos
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Os materiais mais descartados
Fonte: IPEA, 2010
MATRIA ORGNICA 51,4%
OUTROS 16,7%
PLSTICO 13,5%
PAPEL, PAPELO E LONGA-VIDA 13,1%
VIDRO 2,4%
AO 2,3%
ALUMNIO 0,6%
O tema da sustentabilidade ganha espaos diferenciados
na agenda do setor produtivo. As aes se tornam
abrangentes e participativas, com maior equidade na
distribuio de benefcios entre os elos das diferentes
cadeias produtivas. No mais se restringem a ltrar
fumaa das chamins ou no sujar os rios. Zelar pelo
bem-estar da humanidade, gerar postos de trabalho
e ter boa reputao junto a novos consumidores mais
conscientes e conectados em rede tambm uma
condio para ser lucrativo e garantir a sobrevivncia do
negcio. O mercado de resduos transversal aos novos
desaos e pode contribuir com transformaes efetivas
e duradouras para o planeta virar o jogo da degradao
dos recursos em benefcio das geraes atuais e futuras.
Hoje, a humanidade consome 30% a mais do que o
planeta pode naturalmente repor e necessrio
reduzir a desigualdade no acesso a esses recursos.
O crescimento do mercado da reciclagem termmetro
dessas transformaes.
A tendncia o desperdcio diminuir a partir das iniciativas
impulsionadas pela nova lei de resduos, notadamente at
2014 horizonte de tempo considerado chave para o avano da
reciclagem no pas. At l, os municpios precisam acabar com
os lixes. E naquele ano acontecer no pas a Copa do Mundo
da FIFA, um evento esportivo de potencial para a gerao de
legados estruturantes. oportunidade para as cidades-
sede atrarem investimentos, planejarem a gesto dos
resduos e serem estimuladas a aumentar a coleta
seletiva, mobilizando a populao para a nova prtica.
O valor econmico e
social dos resduos
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O pas tem avanado na reciclagem
de embalagens ps-consumo e o po-
tencial de um crescimento crescen-
te em resposta nova lei de resduos.
Ser necessrio investimento na cole-
ta seletiva e na ampliao do parque
industrial que reprocessa os resduos
separados pela populao.
pilares
municpios
empresas
na cadeia
da reciclagem
O papel dos
e
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para avanos
consumidores
21 cempre review 2013
coleta seletiva
Em resposta lei de resduos,
aprovada em 2010, crescente
o nmero de cidades que se
movimentam para fazer planos
municipais de gesto do lixo e
implementar a coleta seletiva com
objetivo de aproveitar materiais
antes despejados em lixes.
O ritmo da corrida para adequao
legal aumentou em 2013, aps
as eleies e a transio para a
nova gesto municipal. Apesar do
avano, o caminho para se atingir
uma maior escala, compatvel com
o tamanho do desao, longo:

apenas 14%
dos municpios
brasileiros oferecem
servio de coleta
seletiva, de acordo com o
estudo Ciclosoft (2012). Desse
total, 86% esto nas regies
Sul e Sudeste.
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A elaborao de planos municipais de gerenciamento de resduos
condio legal para o acesso a recursos pblicos federais, como os que
se destinam estrutura de coleta e aterros sanitrios. O Programa Recicla
Brasil, do Ministrio do Meio Ambiente, prev repasse nanceiro para a
implantao de aterros sanitrios, com meta de cobrir 73% da populao
urbana do pas (118 milhes de habitantes). No caso da coleta seletiva, o
plano atender 59% dos habitantes que vivem em cidades, somando 94
milhes de brasileiros. Hoje so atendidos 27 milhes, segundo o Ciclosoft.
Em complemento, o Programa Pr-Catador, do Ministrio do Trabalho e
Emprego, reservou R$ 185 milhes para os governos estaduais apoiarem
municpios. A injeo de investimentos na estruturao da reciclagem
inclui ainda recursos de empresas estatais, como Banco do Brasil e BNDES
(Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social).
A coleta seletiva municipal imprescindvel como fonte
de abastecimento do mercado da reciclagem. A maior parte
dos municpios realiza a coleta de porta em porta (88%), mas cresce a
alternativa de recolhimento por meio dos Postos de Entrega Voluntria
(PEVs), onde a populao deixa resduos reciclveis. Tambm aumenta
a participao de cooperativas de catadores contratadas para a coleta
seletiva municipal alternativa j adotada por mais da metade das
cidades que oferecem o servio.
Municpios com coleta seletiva no Brasil
1994 1999 2002 2004 2006 2008 2010 2012
443
405
327
237
192
135
81
Fonte: CEMPRE/Ciclosoft Fonte: CEMPRE/Ciclosoft
12%
26%
52%
PREFEITURA COOPERATIVA
EMPRESA
PARTICULAR
62%
766
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Um desao a reduo de custos e o aumento da produtividade
para que o modelo se torne vivel e menos dependente de
subsdios. Em 2012, o custo da coleta seletiva ainda se mostrava
4,5 vezes superior ao da coleta convencional de resduos. Um
caminho a estruturao de consrcios municipais para a gesto
conjunta dos resduos urbanos, estratgia capaz de viabilizar
escala, custos e investimentos. No Amazonas, por exemplo, 56
dos 61 municpios se uniram para a elaborao de um plano nico.
A tomada de deciso sobre o modelo mais adequado de
reciclagem para o municpio tambm deve levar em conta a
composio do lixo separado pela populao. Quase metade
(45,9%) do volume coletado papel e papelo, seguido pelos
plsticos (15,6%). O plano municipal deve embutir a preocupao
de manter os preos da sucata atrativos para o mercado.
O aumento da escala na oferta de materiais, com
reexos na consolidao da cadeia produtiva da
reciclagem no pas, depende da evoluo da coleta
seletiva nos grandes centros urbanos, que concentram
o maior percentual do consumo de embalagens e so
irradiadores de tendncias e novos modelos de gesto
para outras regies. No Rio de Janeiro, 1% dos resduos
foi coletado seletivamente pela prefeitura em 2012,
no total de 30 toneladas dirias, em mdia. A meta
aumentar o ndice para 25% at 2016, quando a cidade
sediar os Jogos Olmpicos. A expanso da coleta
seletiva recebe R$ 50 milhes da prefeitura e do BNDES,
prevendo a instalao de seis centrais de reciclagem em
diferentes pontos da capital para o processamento de
150 toneladas dirias.
Em So Paulo, a capital mais populosa e industrializada,
a coleta seletiva abrange apenas 2% do lixo gerado pela
populao. O servio cobre 42% dos domiclios, uma
vez por semana. O material levado para 20 centrais
de triagem mantidas por cooperativas de catadores.
A administrao pblica alega falta de reas urbanas
disponveis para novos galpes. Existem 3,8 mil
PEVs e 2,8 mil contineres que recebem
embalagens ps-consumo entregues pela
populao. Nesse mercado a ser explorado para
o alcance de um patamar satisfatrio na gesto
dos resduos, as solues passam por decises
polticas e novos modelos de gesto capazes de gerar
oportunidades de negcios.
Ecincia na coleta Fora do pioneirismo
So Jos dos Campos (SP) um dos municpios que mais coletam materiais para
reciclagem em relao ao tamanho da populao. So 99 toneladas por dia, recolhidas em
todos os bairros por caminhes da empresa municipal de limpeza, a Urban. Os resduos
so levados para um centro de triagem, operado por 186 funcionrios contratados pela
prefeitura, com vendas de R$ 191 mil mensais. Uma quantidade adicional, equivalente ao
dobro da coleta municipal, operada por cooperativas de catadores, com foco na sucata
de maior valor comercial. Em 2012, a quantidade recolhida para reciclagem cresceu 14%,
quatro vezes mais do que a expanso dos volumes do servio convencional. O custo da
coleta seletiva, trs vezes maior em comparao comum, compensado pelos ganhos
sociais e ambientais, alm do aumento da vida til do aterro sanitrio.
Porto Alegre est entre as capitais pioneiras em coleta seletiva no Brasil. Iniciado
em 1990, o servio tomou corpo aps a aprovao de uma lei municipal para o
gerenciamento integrado do lixo, prevendo solues alm do descarte em aterros.
A iniciativa teve forte adeso popular por meio de campanhas educativas. Em 2008,
a coleta seletiva j era realizada duas vezes por semana em todos os bairros.
Os resduos so recolhidos por uma empresa contratada pela prefeitura e levados para
18 cooperativas onde trabalham 700 catadores. Os materiais reciclveis misturados ao
lixo da coleta convencional so separados em estaes de transbordo antes do despejo
em aterro. Contratadas pelo municpio, as cooperativas de catadores recebem um valor
mensal para cobrir custos com a estrutura.
Evoluo da mdia de custos
da coleta seletiva (US$/ton)
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1994 1999 2004 2006 2008 2010 2012 2002
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A tarefa no se restringe em encontrar caminhos tcnica
e economicamente viveis para a coleta de embalagens
aps o consumo. Na ponta nal da cadeia, necessrio
consolidar o parque industrial de reciclagem para que
a demanda por resduos seja compatvel com a maior
escala da oferta, com a expanso do mercado diante
do maior nmero de municpios que cumprem a lei e
aumentam a coleta seletiva. A tendncia o expressivo
aumento do volume de resduos disponveis para
reciclagem. No h frmulas mgicas. Mais do que
tecnologias caras e importadas, s vezes inadequadas
ao cenrio brasileiro, o esforo se concentra na melhor
gesto, na qualicao e na busca inteligente e criativa
de solues viveis.
Nas ltimas dcadas, os produtos reciclados ganharam
qualidade e valor. Fabricantes investem no design e
desenvolvimento de embalagens que utilizam menos
insumos e podem ser recicladas. A partir da agenda
da sustentabilidade das empresas e dos rumos da
chamada economia verde, setores produtivos
rompem barreiras e passam a empregar matria-prima
reciclada como estratgia de ganhos ambientais,
sociais, econmicos e de reputao no mercado.
De embalagens de alimentos a automveis e
eletroeletrnicos, o espectro de aplicaes se amplia a
cada dia. O processo se desenvolve na medida em que
as indstrias assumem responsabilidades, reportam
compromissos e buscam alternativas para o resduo
gerado aps o consumo de seus produtos.
logstica reversa
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O conceito de logstica reversa a coleta de embalagens e
outros materiais aps o consumo para retorno como matria-
prima produo industrial se torna comum no vocabulrio e
nas prticas empresariais. O sistema pode ser operacionalizado
seguindo diferentes modelos, mais ou menos adequados
conforme as realidades locais. Ele ilustra como a gesto dos
resduos incorpora-se ao planejamento e viso de cadeia de
valor. Arranjos produtivos que consideram os elos e
engrenagens da atividade, desde o insumo bsico at
o reprocessamento da sucata para fabricao de novos
produtos, so estratgicos para a expanso do
mercado da reciclagem.
A responsabilidade compartilhada pelos resduos, eixo central
da nova legislao para o setor, refora a importncia dos atores
e seus diferentes papis. No caso das empresas, a expectativa
fazer o processo seguir as regras de mercado, com preos atrativos
e equilbrio entre oferta e demanda. Ecincia no uso de recursos,
gerao de emprego, planejamento e produtividade so fatores
que se incorporam gesto do lixo que deixa de ir para vazadouros
a cu aberto e passa a ser tratado como matria-prima industrial.
28 29 cempre review 2013 cempre review 2013
Ao reduzir o uso de insumos extrados da natureza com risco de impactos
ambientais, evitar danos biodiversidade, economizar energia e diminuir
emisses de gases do efeito estufa, a reciclagem representa uma vantagem
competitiva para as empresas. Cada vez mais, as decises de compra levam em
conta os impactos em todo o ciclo de vida dos produtos, da matria-prima
destinao nal. Alm dos ganhos ambientais e sociais, h reduo de
custos. A substituio da celulose virgem por bras recicladas, por exemplo,
permite economia de R$ 331 por tonelada, metade do custo sem a reciclagem
(R$ 687 por tonelada). Para o caso do alumnio, o valor cai de R$ 6,1 mil para
R$ 3,4 mil por tonelada, segundo dados do IPEA.
Projees feitas pela LCA indicam que o mercado brasileiro de reciclagem
registrar um benefcio econmico de R$ 1,1 milho por dia em 2014,
caso 90% da populao das cidades-sede da Copa do Mundo seja
atendida por coleta seletiva. Os dados consideram os ganhos
econmicos com a substituio de matria-prima virgem
por reciclada, emisses de carbono, energia
e impactos biodiversidade.
Benefcios econmicos da reciclagem*
Desenhar parcerias envolvendo os diferentes
elos da cadeia de reciclagem tem sido uma
estratgia de sucesso para se viabilizar
novos produtos reciclados, na lgica do
ganha-ganha.
Caixas de suco e leite aparentemente nada
tm a ver com embalagens de curativos
e muito menos com telhas para granjas.
No entanto, os trs produtos esto mais
prximos do que se imagina graas
construo de cadeias produtivas. A unidade
da Suzano em Embu das Artes (SP) extrai
bras de papel das embalagens longa-vida.
Com o material, descartado aps o consumo
dos alimentos e fornecido por cooperativas
de catadores, produzido o papel-carto
PCR. Para fabricar 1 mil toneladas mensais,
so utilizadas 37 milhes de caixas de suco
e leite. De l, o carto reciclado segue para
transformao em embalagem de Band-Aid,
curativo fabricado pela Johnson & Johnson.
Aps a separao do papel, a liga de plstico
com alumnio, existente nas caixas longa-
vida, vendida para produo de telhas
pela recicladora Ciclo, em Araariguama
(SP), onde so produzidas 25 mil unidades
por ms, principalmente para galpes de
granjas. A tecnologia foi desenvolvida nos
ltimos anos pela Tetra Pak, fabricante
das embalagens, cuja reciclagem passou a
gerar oportunidades de negcio indstria
papeleira. No Brasil existem 35 recicladoras
de caixas longa-vida, com faturamento
de R$ 80 milhes por ano. Hoje, 29% dos
12 bilhes de embalagens que entram no
mercado anualmente so recicladas. A meta
aumentar para 35% at 2014.
Rota do papel: das caixas
de leite para as embalagens
de curativos
Material
Reciclagem
incremental
(ton/dia)
Insumos (R$) Ambiental
(CO2, energia e
biodiversidade)
(R$)
Custo
adicional da
reciclagem
(R$/ton)**
Benefcio
total
(R$/dia)
Ao 253 32.164 18.741 113 22.287
Alumnio 61 164.496 20.539 113 178.189
Celulose 1.397 460.854 33.517 113 336.563
Plstico 554 644.545 31.009 113 612.982
Vidro 246 29.572 2.711 113 4.436
Total 2.511 1.331.632 106.517 1.154.457
* Projeo combase na cobertura de 90%da populao das cidades-sede da Copa do Mundo comcoleta seletiva
** Custo da coleta seletiva (R$136/ton) menos custo da disposio ematerro (R$ 23/ton)
Fonte: IPEA/LCA
Benefcio econmico por dia
30 31 cempre review 2013 cempre review 2013
O Brasil lder mundial de recuperao de latas de alumnio,
consequncia entre outros fatores do preo atrativo da
sucata, que acompanha os valores da commodity no mercado
internacional. A reciclagem de garrafas PET crescente,
impulsionada pelo consumo de bras sintticas pelo setor txtil
e outras aplicaes que se diversicam. Nos ltimos dez anos, a
taxa de recuperao do material aumentou de 32,9% para 57,1%,
totalizando um mercado anual de R$ 1 bilho. Em 2012 existiam
no pas 93 indstrias recicladoras com mais de cinco anos de
existncia. Em 2004, eram 32. O crescimento poderia ser maior:
h uma demanda reprimida devido baixa oferta do
material pela coleta seletiva municipal. Segundo pesquisa
divulgada em 2013 pela associao empresarial que agrupa o
setor, 49% das recicladoras consideram que est cada vez mais
difcil o acesso ao PET para reciclar. No cenrio de demanda
superior oferta, os preos do material reciclado, antes mais
baratos, se equiparam aos da resina virgem.
Com o avano da logstica reversa, o crescimento da oferta pode
reduzir o preo dos materiais reciclveis. Alm disso, natural
um aumento da parte mais pobre do lixo reciclvel, aquela que
contm materiais menos valiosos. A gesto dos resduos no
novo cenrio da legislao deve considerar medidas para
garantir esse equilbrio.
H previso de polticas para que os valores no desestimulem a
triagem e venda pelas cooperativas, bem como o desenvolvimento
de novos usos e at exportao. Projees feitas pela consultoria
LCA, considerando o aumento de 20% da taxa de recuperao de
resduos reciclveis entre 2010 e 2014, apontam para uma reduo
mdia de 10,4% nos preos da matria-prima reciclada.
O aumento da reciclagem depende de incentivos
scais e creditcios do governo, previstos na lei de resduos.
De acordo com o estudo da LCA, os benefcios teriam potencial
de elevar em at 31,5% a renda gerada pela coleta, triagem e
venda de materiais reciclveis.
Em tempos de novas atitudes de consumo em favor do meio ambiente, os supermercados
abrem espao para atividades que vo alm da venda de produtos. comum encontrar nas
lojas os chamados Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), onde o consumidor deixa embalagens
aps o uso dos produtos. O servio um instrumento do varejo e indstria para colocar em
prtica a responsabilidade compartilhada pelos resduos gerados a partir de seus negcios.
Entre as iniciativas mais antigas est o programa de estaes de reciclagem mantido por
Po de Acar e Unilever. Em 12 anos, foram recolhidas mais de 67 mil toneladas de materiais
reciclveis e o nmero de lojas participantes aumentou de 12 para 123 em todo o Brasil.
Os resduos so doados para 36 cooperativas. Alm dos benefcios econmicos com a venda
dos resduos, o programa estimula consumidores a mudar prticas de descarte inclusive do
leo de cozinha usado, recebido nas estaes. No total, foram recolhidos mais de 1,2 milho
de litros, grande parte encaminhada para a produo de biocombustvel.
Transformaes
nos supermercados
Perl da triagem (2012)
Populao urbana (IBGE) (mil habitantes) 165.018
Nmero de cooperativas 1.175
Nmero de catadores em cooperativas 30.390
Total de resduos slidos coletados (ton/dia) 173.703
Frao seca reciclvel (% total) 31,9%
Frao molhada e outros (% total) 68,1%
Triagem/Recuperao (frao seca) (ton/dia) 14.909
Cooperativas 2.329
Outros canais de triagem 12.580
Percentual de triagem/Recuperao total 26,9%
Fonte: IBGE, SNIS (2010) e LCA Consultores
32 33 cempre review 2013 cempre review 2013
consumidor
c
o
m
p
r
a
d
e
s
c
a
r
t
e
Cada brasileiro gera em mdia 1 quilo de resduos por dia. Um africano, 650 gramas, quase
um quarto do que produz um europeu. Quanto maior a renda de um pas, maiores so o
consumo e a quantidade de resduos que precisa de soluo para retornar ao mercado e no
causar impactos negativos ao meio ambiente. Nas regies menos desenvolvidas, menor a
presena de embalagens e maior o volume de matria orgnica no lixo. Enquanto no Brasil
a frao seca dos resduos urbanos representa 50% de tudo que gerado, nos Estados
Unidos a parcela de 88%.
Com o desenvolvimento econmico, a tendncia o padro brasileiro se aproximar
do americano e europeu, o que signica novos desaos para a gesto dos resduos.
A legislao estabelece como prioridade reduzir o lixo na fonte; depois, reutilizar e reciclar.
Alm do poder pblico e das empresas, tambm o comportamento da
populao chave para o mercado da reciclagem crescer sobre base slida.
Enquanto o governo cria regras e incentivos, as prefeituras fazem a coleta seletiva e o meio
empresarial investe na logstica reversa, o consumidor entra em cena desempenhando papel
protagonista. Ele tem poder de compra (preferindo produtos bons para o meio ambiente e
para a renda dos catadores) e essencial na separao dos resduos para a coleta seletiva.
Estudos de consultorias dimensionam o novo contingente de brasileiros que
ascende ao consumo. Entre 2001 e 2010, a classe E diminuiu de 17,3 milhes
para 7 milhes de brasileiros, migrando para as classes D e C . A base da
pirmide social, ou seja, a camada mais pobre da populao, representa hoje
menos de 1% dos domiclios do pas. Nas ltimas dcadas, avanos foram
conquistados na reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo, bem
como no aumento da expectativa de vida. Com o padro mais elevado
de consumo e as pessoas vivendo mais tempo, aumenta a
necessidade de investimentos na infraestrutura de distribuio
de gua, redes de esgoto e coleta e reciclagem de lixo.
O aumento da populao, cada vez mais concentrada em cidades, acelera a
busca por solues que devem considerar as disparidades regionais de um
pas de dimenses continentais, como o Brasil. A maior conscientizao do
consumidor, exigente e atento para o que pode interferir na qualidade de vida
e no futuro do planeta, pressiona o mercado a dar passos mais largos e inspira
novos investimentos.
35 cempre review 2013
NVEL DE RENDA METAIS PAPEL PLSTICO VIDRO
MATRIA
ORGNICA
OUTROS
Baixa 3% 5% 8% 3% 64% 17%
Mdia (inferior) 2% 9% 12% 3% 59% 15%
Mdia (superior) 3% 14% 11% 5% 54% 13%
Alta 6% 31% 11% 7% 28% 17%
A composio do lixo
e o nvel de renda
Fonte: Banco Mundial/LCA
Fonte: SNIS (2010) e Banco Mundial (2012)






G
e
r
a

o

p
e
r

c
a
p
i
t
a
d
e
resduos n
o
B
r
a
s
i
l

e

n
o

m
u
n
d
o

(
k
g
)
0,65
1,03
2,20
1,10
1,10
0,45
0,95
1,10
FRICA
BRASIL
OCDE
SIA ORIENTAL
SUL ASITICO
ORIENTE MDIO
AMRICA LATINA
EUROPA E SIA CENTRAL
F
O
T
O
S
: 1
2
3
R
F
36 37 cempre review 2013 cempre review 2013
Com o apoio do governo e empresas,
as cooperativas de catadores se estru-
turam e avanam na gesto dos res-
duos com viabilidade econmica, ex-
pandindo a comercializao em rede
para o aumento do poder de venda e
melhoria de preos. Estima-se que o
aumento da coleta seletiva se reita
positivamente na renda e na melhor
qualidade de vida dos catadores.
catadores
fora de
organiza
expanso
da atividade
A
que se
ganha reconhecimento
para a
trabalho
e
Quando os resduos ganham valor como
matria-prima e deixam de ser enterrados
como algo indesejvel, desponta no cenrio
um contingente de trabalhadores que existe
nas cidades desde a Revoluo Industrial, mas
agora ganha reconhecimento como fornecedor
estratgico do mercado de reciclagem. So os
catadores de materiais reciclveis. No Brasil,
eles somam 800 mil, sendo cerca de 30
mil organizados em cooperativas. Em 2012,
elas foram responsveis por 18% dos resduos
separados para reciclagem no Brasil, cando o
restante a cargo dos atacadistas de materiais
reciclveis, que muitas vezes incorporam
catadores autnomos como mo de obra.
A estimativa consta no estudo realizado pela
LCA Consultores para o CEMPRE, que calculou
em R$ 712 milhes o faturamento total com a
coleta e venda de materiais reciclveis, cando
as cooperativas com a fatia de R$ 56,4 milhes.
38 39 cempre review 2013 cempre review 2013
A reciclagem como negcio
Cenrio da separao
QUANTIDADE
(ton/dia)
PERCENTUAL DO RESDUO
RECICLVEL
QUANTIDADE
(ton/dia)
PERCENTUAL DO RESDUO
RECICLVEL
QUANTIDADE
(ton/dia)
PERCENTUAL DO RESDUO
RECICLVEL
2.329 4,2% 12.580 22,7% 14.909 26,9%
3.851 6,8% 14.352 25,5% 18.203 32,3%
2012
2014*
Fonte: SNIS/LCA
Investimentos na compra de veculos e maquinrio, e na
qualicao das cooperativas para melhorar a ecincia
na gesto dos resduos tm o potencial de aumentar
signicativamente a renda. O levantamento da LCA
indicou que em metade das doze capitais que sediaro
a Copa do Mundo de 2104 a ecincia das cooperativas
baixa-baixssima. O estudo diz que programas
de qualicao tm capacidade de aumentar a
produtividade, reduzindo pela metade a diferena entre
os resultados das cooperativas de baixa e alta ecincia.
A renda mdia dos catadores nessas cidades poderia at
dobrar se os materiais fossem comercializados por preos
iguais aos vendidos pelos atacadistas diretamente para a
indstria. possvel aumentar o ganho por meio de alianas
com atacadistas para a comercializao com a indstria e a
exportao de sucata.
O apoio a cooperativas de catadores para o
aumento da produo e da renda um caminho
trilhado por empresas para operar a logstica
reversa, com benefcios sociais e maior recuperao
de embalagens aps o consumo. No Programa
Reciclou, Ganhou, iniciado em 1996, a Coca-Cola
Brasil investe na infraestrutura de coleta e triagem
com cesso de prensa, balana, elevadores e
caminhes em comodato, treinamento para gesto,
e avaliao de metas das cooperativas. Em parceria
com a ONG Doe seu Lixo, foram beneciadas 211
cooperativas envolvendo 5 mil pessoas em todo
o pas. At 2012 foram recicladas 180 milhes de
embalagens ps-consumo pelo programa, que em
sua atual fase prioriza a gerao de valor com
redes de cooperativas.
Impulso para
a gerao de
renda
Quando retornou da Europa, onde viveu por alguns anos, o supervisor de manuteno de avies
Marcelo Mello assumiu o desao de buscar uma soluo para algo que o incomodava em sua
nova cidade no Brasil: o excesso de lixo nas ruas. O projeto se concretizou depois que perdeu o
emprego e se tornou catador de materiais reciclveis, articulando a criao da CooperBen, no
Guaruj (SP). O empreendedor leu livros sobre gesto de resduos e frequentou cursos para o
negcio gerar bom retorno. Hoje, com 29 catadores, a cooperativa recebe orientao tcnica do
CEMPRE e recicla 70 toneladas mensais, proporcionando renda mdia de at R$ 1,2 mil mensais
por trabalhador. Alm da venda dos materiais, os catadores so remunerados pela prefeitura
a partir de um contrato de servio para coleta seletiva. Um carrinho eltrico cedido pela Nestl
permitir o recolhimento de resduos em bairro com 25 mil residncias, podendo dobrar a renda.
Produtividade das
cooperativas
Faturamento das cooperativas e atacadistas
COOPERATIVAS
(ton/cooperativa/dia)
COLETA E TRIAGEM POR MATERIAL
CATADORES
(kg/catador/dia)
2010 2012 2014*
2,6
52,4
2,9
57,8
4
79,3
(R$ milhes, a preos de 2011)
R$ 712,3 mi
56,4
656
COOPERATIVAS OUTROS CANAIS
Metais R$ 227 mi
Ao 32
Alumnio 195
Papel e papelo 264
Plstico 201
PET 101
Outros 100
Vidro 21
F
o
n
t
e
:
S
N
I
S
/
I
P
E
A
/
L
C
A
TRIAGEM FORA DAS COOPERATIVAS TRIAGEM NAS COOPERATIVAS
TRIAGEM TOTAL
*Projeo para o pas baseada no aumento da coleta seletiva nas cidades da Copa do Mundo
40 cempre review 2013
O uso de insumo
reciclado na indstria
gera ganhos
econmicos, alm
de contribuir com a
soluo do problema
dos resduos nas
cidades brasileiras
Cresce o percentual
de embalagens dos
diferentes tipos que
so coletadas aps
o uso dos produtos
e retornam
produo industrial
Atacado e varejo informam sobre reciclagem ao consumidor e disponibilizam
Pontos de Entrega Voluntria para o recebimento de resduos
MATRIA-PRIMA
PRODUO
DISTRIBUIO E COMRCIO
O volume e a composio do lixo reciclvel variam
conforme o nvel de renda da populao
Expanso da coleta seletiva para 90% da
populao nas cidades da Copa do Mundo
pode aumentar em 20% a reciclagem no Brasil
Estrutura de triagem e enfardamento de resduos para venda s indstrias deve triplicar para atender
a expanso da coleta seletiva
No cenrio mais abrangente, benefcios tributrios
(IPI, PIS/Cons e ICMS) tm alto potencial de alavancar
a cadeia da reciclagem
A separao correta
dos resduos em
recipientes para
mido e seco
(onde devem estar
as embalagens)
essencial
para o melhor
aproveitamento
dos materiais
CONSUMO
COLETA SELETIVA
INCENTIVOS FISCAIS
TRIAGEM E COMERCIALIZAO
SEPARAO
1
2
3
4 5
6
8
7
CUSTOS DE PRODUO*
Ao
Alumnio
Celulose
Plstico
Vidro
matria-prima
virgem
* R$ por tonelada
matria-prima
reciclada
vantagem
econmica
552
6.162
687
1.790
263
425
3.447
357
627
143
127
2.715
331
1.163
120
EMBALAGENS RECUPERADAS APS O USO
Fonte: IPEA e SNIS
Resduo reciclvel total
Alumnio
Ao
Papelo
Plstico
Vidro
Total
(ton/dia)
Taxa de
recuperao
(associaes)
18.003
711
1.698
9.827
2.841
2.926
65,3%
98,5%
49,2%
72,7%
56,8%
49,9%
GERAO PER CAPITA
N

v
e
l
d
e
r
e
n
d
a
L
i
x
o
g
e
r
a
d
o
(
k
g
/
h
a
b
.
d
i
a
) Baixa Alta
0,60
2,10
COMPOSIO DO LIXO
B
a
i
x
a
r
e
n
d
aA
l
t
a
r
e
n
d
a
3%
8%
3% 5% 6%
11%
7%
Metais Papel Plstico Vidro
Matria
orgnica
Outros
Fonte: Banco Mundial, 2012
31%
64%
28%
17% 17%
COMPOSIO DA COLETA
Fonte: IPEA, 2010
2
0
1
4
2
0
1
2
Populao
urbana
Recuperao
total
Total de resduos slidos coletados
(ton/dia)
165.018
167.936
mil habitantes
mil habitantes
173.703
176.728
55.414
56.381
= 31,9%
= 31,9%
26,9%
32,3%
20%
+
Frao seca reciclvel
Frao seca reciclvel
Recuperao
total
Fonte: IBGE, SNIS e IPEA, 2010
Impacto dos benefcios tributrios sobre a renda na cadeia de coleta
e triagem de resduos slidos reciclveis at 2014:
R$
4,4
bilhes de renda +
31,5%
GERAO DE RENDA
de triagem
+
73%
de faturamento
+
55%
* Valores em R$ milho ** Cooperativa com preo de cooperativa
Fontes: diversas. Elaborao: LCA Consultores
Cidades-sede 2010-2014
Faturamento cooperativas*
Faturamento outros canais de triagem*
Custo de operao*
Receita lquida cooperativas*
Nmero de catadores
Rendimento do catador ligado
cooperativa (R$)
2010 2014 Crescimento**
56,4
656
11,2
45,2
7.363
511,5
231,5
871,4
50,9
180,7
22.089
681,6
311%
33%
354%
300%
200%
33%
FATURAMENTO DE COOPERATIVAS
NAS CIDADES-SEDE DA COPA
Fonte: SNIS e IPEA. Elaborao: LCA Consultores
2010 2014
(R$ milhes, preos de 2011)
56,4
231,5
656
712,3 1.102,9
871,4
Cooperativas
Cooperativas
Outros canais
Outros canais
Fonte: LCA, 2013
Matria orgnica 51,4%
Outros 16,7%
Plstico 13,5%
Papel, papelo
e longa-vida
13,1%
Vidro 2,4%
Ao 2,3%
Alumnio 0,6%
RETRATO DO MERCADO DE RECICLAGEM
Empresas Cooperativas de catadores e atacadistas de materiais reciclveis
Poder pblico
Populao
www.cempre.org.br