os Cadernos do CEAS so uma revista bimestral do Centro de Estudos e Ao

Social CEAS que apresenta, analisa e comenta a realidade brasileira,

denunciando formas de opresso e desigualdades sociais e apontando a
iniciativa das classes populares como caminho para a superao da misria e
da explorao, na direo de uma sociedade mais justa e humana, de real
participao democrtica.
o CEAS uma entidade constituda por um grupo de jesutas e por outras
pessoas de diferentes pontos de vista, comprometidos com os objetivos acima.
as matrias no-assinadas so de responsabilidade conjunta do CEAS.
os cadernos saem bimestralmente e as assinaturas so feitas para os seis
nmeros do ano.
equi pe edi tori al e de redao:
Cludio Perani (responsvel), Elsa Sousa Kraychete, Gabriel Kraychete Sobrinho,
Geraldo Luiz de Mori, Joviniano Soares de Carvalho Neto, Manuel Andrs Mato,
Nelson Oliveira (redator), Ricardo Justo.
admi ni strao:
Elita Santos Pinheiro
capa
Nildo
registro da censura n. 1079, p. 209/73
registro da revista n. 139-b, n. 1
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correspondncia, colaboraes e assinaturas devem ser enviadas a:
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cader nos do
I SSN 0102-9711
N. 149 J ANEI RO/ FEVEREI RO 1994
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3 TJ
*A<ado
Editorial
Quando a sorte (a)no grande 3
Uma viso da conjuntura
Panorama internacional 6
Entrevista
1994: Eleies gerais 13
Jorge Eduardo Saavedra Duro, Presidente Nacional da FASE e
da ABONG, fala do processo eleitoral que se inicia nestes meses,
relacionando-o conjuntura de crise (inclusive de formulaes
polticas alternativas) e apontando elementos novos no sentido
progressista, como o Movimento pela tica na Poltica e a cam-
panha contra a fome.
Elenaldo Teixeira
O oramento pblico como instrumento poltico 16
O oramento pblico concebido como instrumento para a rea-
lizao de polticas pblicas e de exerccio da cidadania. O artigo
procura desmistificar o tecnicismo e elitismo na sua elaborao
e mostra a necessidade de a sociedade civil organizada participar
de sua elaborao e execuo para reverter a destinao dos
recursos pblicos em favor da maioria da populao.
Beatriz Costa
Avaliao de trabalhos populares: uma proposta 31
possvel socializar as pessoas no sentido de que elas reforcem
a sua capacidade de interferir criticamente e com autonomia na
prpria sociedade que as socializa? A partir deste tipo de ques-
Ca der no s do CE A S n. 149 1
Pelo contrrio, elas so a expresso
da realidade dinmica de um Brasil
composto por mil tessituras socioes-
truturais particulares, marcadamen-
te restritivas expanso de oportu-
nidades sociais, cuja especificidade
essencial universalidade de uma
ordem que arranja esses brasis sua
convenincia, sem os limites das al-
fndegas, porm sob a eficcia reno-
vada de territoriedades especficas.
A sustentao desses cdigos tem por
sua vez sua base intra-regional. Cer-
tamente, a mineiridade tem tambm
seu outro lado, e da o seu vigor, su-
porte daquele a que nos referimos
aqui, aquele que tece as relaes en-
tre classes e a prtica social em geral,
no interior da sociedade mineira. Mas
este no seu "forte" enquanto con-
tribuio nacional. E importante a
observao de Dulci, ao assinalar que
a mineiridade uma ideologia da clas-
se dominante, cuja funo principal,
citando A bercrombie e Turner, or-
ganizar a prpria classe.29 No caso da
Bahia, da mesma forma, a baianida-
de que conta na escala domstica
tanto a do H como a sem H. Entre-
tanto, sua contribuio ao nacional
necessariamente sem o H, porque esse
H existe na vigncia de uma relao
interior regio e a ela especfica e
necessria. A Bahia sem H reverso
dialtico da primeira exatamente
aquela da interlocuo entre classes e
da sombra projetada da linha que
divide, de Norte a Sul do pas, "os
brancos" e "os ricos" dos "que suam" e
"que pegam no pesado".30
Pois o que "a contribuio" cultu-
ral, por excelncia da Bahia, seno
a "benquerena", simbolizada na ima-
gem de Me Menininha do Gantois
"acima de toda e qualquer diver-
gncia de ordem poltica, econmica e
religiosa"?31 O que seno o bem-vi-
ver de uma pobreza que, como afirma
Vilmar Faria,32 "... o visitante sem
dvida registra... (mas que) sempre
se lhe apresenta em traos pitores-
cos, folclricos, misteriosos at (e que
do) a impresso de que se est dian-
te de uma pobreza fcil e gostosa,
pouco ressentida. (...) Uma pobreza
mais senhora de si mesma, mais ale-
gre, menos triste?" Benquerena e
bem-viver de que o "novo" Brasil ne-
cessita em sua afirmao unitria e
na tentativa de soldagem dos confli-
tos que lhe atordoam.
A ssim, tambm ao lado das contri-
buies de Minas, Bahia e outras
"culturas regionais", o tradicionalis-
mo gacho, como afirmao de bran-
quitude, na sugesto citada de Tha-
les de A zevedo, tem a oferecer um
complemento oportuno e exemplar
negritude que exala de todas as
Bahias sem o H pelo Brasil afora,
com que a baianidade sabe lidar to
bem, no mais pelas virtudes e ma-
zelas da Bahia, mas pelas vocaes
nacionais. A final, se "o Senhor do
Bonfim nasceu na Bahia" , sem
dvida, porque "Deus brasileiro".
2 9 A B ER CR OMB I E, Nicolas & TUR NER ,
Bryan S.: "The dominant ideology thesis", in
The British Journal ofSociology, 29 (2), 1978,
apud Dulci.
3 0 Referncia s diferenas estamentais na
Bahia. Ver A Z EVEDO, Thales de. "Classes
Sociais e grupos de prestgio", in Ensaios de
Antropologia Social, Salvador, Li vrari a Pro-
gresso Editora, 1959.
3 1 A MA DO. Jorge: Bahia de Todos os Santos,
citado in "A festa dos Orixs", Veja, Rio, 8
fev. 1984.
3 1 FA RI A , Vilmar: "Diviso inter-regional do
trabalho e pobreza urbana: o caso de Salva-
dor", in SOUZA , G. e FA RI A . V. (orgs): Bahia
de todos os pobres, Petrpolis, Vozes/CEBRA P,
1980, p. 23.
60 Cad er n os do C EA S n. 149
M O V I M E N T O P O P U L A R D E
L U T A P E L A T E R R A
SALVADOR, 1979-881
Jos Wellington Marinho de Arago
Desde sua emergncia nos anos 40,
a ocupao coletiva de terras vista
pela imprensa, pelas classes proprie-
trias e pelo prprio Estado como um
processo de invaso de propriedade
pblica ou privada, que fere direta-
mente o direito de propriedade na
sociedade capitalista. Evidenciava-se,
neste sentido, a conotao jurdica
do termo "invaso" para reforar uma
reao condenatria, enrgica e di-
reta, sobretudo repressiva, tanto por
parte da polcia, como por parte do
Poder Judicirio.
Conforme Milton Moura, "(...), o sen-
timento de poder e identidade dos
moradores no ato de invadir vem
dessas formas limitadas e efetivas
de gesto. A legitimao coincide com
a percepo de que invadir, alm de
oportuno, conveniente e necessrio,
justo e desejvel. Em suma, nor-
mal invadir. E a maneira de prover
a habitao. O movimento bem-su-
cedido, por sua vez, realimenta esse
sentimento, continuando a histria
da moradia antes da modernizao/
industrializao, quando era relati-
vamente tranquilo e consensual ins-
talar-se num terreno ocioso. A anti-
ga estratgia permanece ainda, pas-
sando a ser chamada tambm inva-
so a partir de novas condies de
apropriao do solo urbano."2
A pretexto do desordenamento urba-
no, da falta de condies para a im-
plantao de infra-estrutura, o Po-
der Pblico Municipal reage de for-
ma condenatria s investidas popu-
lares de apropriao do espao. Por
outro lado, o modo como a imprensa
noticia a reao do Poder Pblico d
o tom exato das medidas mo do
prefeito para erradicar tais iniciati-
vas populares: a imprensa, quase
1 Parte da Dissertao apresentada UFBa
para obteno do grau de mestre em Cincias
Sociais (novembro 1992).
* MOURA , Milton: "Notas sobre o verbo inva-
dir no contexto social de Salvador", in Cader-
nos do CEAS n. 125, janeiro/fevereiro 1990.
Cader nos do C EA S n. 149 61
sempre, rotula de "invaso da pro-
priedade privada".
Podemos dizer que a palavra inva-
so no s descreve o fenmeno como
tambm o define, enquanto forma de
ao coletiva com contedo especfi-
co sobre a relao dos atores nela
envolvidos, alm do contexto socio-
-poltico em que ocorre.
Entretanto, os prprios ocupantes e
posseiros, talvez por fora da ideolo-
gia dominante, no se admitem in-
vasores da propriedade alheia. Re-
conhecem o direito de propriedade e
afirmam no gostar de ter o que
deles invadido pelos outros. No en-
tanto, esclarecem os moradores, s
invadiam "(...) porque no tinham
para onde ir"; "(...) estvamos dis-
postos a pagar uma certa quantia
por ms (...) conforme os nossos re-
cursos (...) ter a posse reconhecida
ou o ttulo definitivo da terra".3
Estas aes sociais coletivas so car-
regadas de presso e situam-se no
limite do que legtimo na estrutu-
ra social do poder, do que dever do
Estado e de suas instituies. Tam-
bm se apresentam como limite do
exerccio pleno da cidadania por su-
jeitos polticos que constituem o n-
cleo central dos eventos cotidianos,
praticados pelas classes populares
geradoras de fatos de importncia na
ordem social contempornea.
Recordemos os pressupostos de an-
lise e investigao deste trabalho. O
primeiro supe que o crescente pro-
cesso de invaso de terras em Salva-
dor, na ltima dcada, confirma a
fora e a expresso poltica dos seto-
res populares organizados em movi-
mentos sociais, na luta por espao
para morar. Mais recentemente, nos
anos 80, este processo de luta urba-
na evolui para uma forma autnoma
de politizao do conflito e de busca
de respaldo na sociedade civil, reve-
lando uma prtica poltica especfica
dos sujeitos sociais na cena urbana
e pressionando o Estado a reagir com
novas medidas, menos repressivas e
mais negociadoras.
O segundo pressuposto destaca o
carter "novo" do movimento social
evidenciado por tais aes coletivas
na luta pela terra. O novo se carac-
teriza pela forma dos procedimentos
reivindicativos utilizados, desde o
emprego da ao direta4 reincidn-
cia do ato de invadir at o fluxo e
refluxo do movimento, com suas vi-
trias parciais. Na prtica dos movi-
mentos populares de invaso de ter-
ra, em Salvador, a partir do final dos
anos 70, configura-se uma nova for-
ma de expresso poltica dos sujeitos
sociais envolvidos com a ocupao de
terra, possibilitando a emergncia
dessas aes coletivas como novos
movimentos sociais urbanos, na cena
poltica baiana do ltimo decnio.
s Depoimento dos moradores das i nvases de
Teotni o Vilela, Narandiba... PMS.
4 O conceito de ao direta no se encontra,
ainda, bem trabalhado e definido pelos estu-
diosos dos movimentos sociais. Neste traba-
lho, aparece sempre com a conotao de um
fato consumado, podendo caracterizar ou no
erupo social cont nua ou ao de violncia
coletiva. Segundo Maria Alba Carvalho, al-
guns autores definem ao direta como uma
ao coletiva violenta, com as caractersticas
de ao direta, ou seja, sem intermediaes,
quer de i nsti tui es ou de outros agentes. Cf.
CARVAL HO, M. A.: Salvador anos 80, tem-
pos de normalidade e de rebelio: um estudo
sobre os movimentos sociais em Salvador,
di ssertao de Mestrado em Ci nci as Sociais
apresentada UFBa. Salvador, 1991.
62 Cadernos do C E A S n. 149
Retomando a questo sob o seu n-
gulo histrico, as iniciativas popula-
res para resoluo do problema ha-
bitacional em Salvador datam de
meados dos anos 40. Estas iniciati-
vas sempre foram rechaadas com
muita violncia pelo Estado, indepen-
dentemente da conjuntura poltica,
que pode ser mais ou menos favor-
vel s aes de ocupao de terras
pelas classes populares.
A partir da segunda metade dos anos
70, com a mobilizao ascendente de
diversos setores da sociedade civil,
aliada ao ingresso em cena de novos
agentes e atores na luta pela rede-
mocratizao do pas, os movimen-
tos populares de ocupao coletiva
de terra passaram a se expressar de
forma politizada, exigindo canais de
negociao com o Estado para o aten-
dimento de suas demandas. Confor-
me Pedro Jacobi"(...) as manifesta-
es da sociedade civil tm enfatiza-
do a importncia de se redefinir o
papel do poder pblico no processo
geral de criao de condies habita-
cionais e urbanas de forma a aten-
der as necessidades e reivindicaes
dos cidados e suas associaes.
Enfatiza-se o exerccio do direito
habitao atravs do acesso dos ci-
dados terra urbana e aos servios
de consumo coletivo necessrios a
uma reproduo adequada da fora
de trabalho, assim como o fortaleci-
mento do poder Local."5
Foram registradas, contudo, algumas
tentativas de melhorar as relaes
entre o Estado e os setores carentes.
Em 10 de novembro de 1975, o Pre-
feito Jorge Hage, mediante o Decreto
4.848, institui o Programa de Desen-
volvimento Social PRODESO, "(...)
considerando a necessidade de dinami-
zar e desburocratizar os mecanismos
funcionais indispensveis concreti-
zao das diretrizes de melhoria da
qualidade de vida nos bairros popula-
res de Salvador".6 Sem dvida, esta
foi uma tentativa de aproximao com
os setores populares, dentro do con-
ceito de planejamento urbano como
frmula de solucionar os graves pro-
blemas que se formaram nas grandes
cidades, ainda que num contexto po-
ltico fechado e excludente a uma efe-
tiva participao popular nas decises.
O principal objetivo do PRODESO,
a partir de ento, foi o de "(...) de-
senvolver sistemas de mobilizao
participativa comunal e promover
progressivamente a coordenao cen-
tral de servios e atividades volta-
das para o desenvolvimento social da
comunidade".7
Embora se trate de uma iniciativa
ousada para a conjuntura da poca,
aliada ao fato de se constituir em
ao movida por um Prefeito nomea-
do, este rgo no se revelou um
canal prprio para o fluxo das rei-
vindicaes populares dos moradores
da cidade. Contudo, tratava-se da
primeira vez, em Salvador, que um
rgo oficial, diretamente ligado ao
Prefeito, tomava conhecimento das
aes reivindicatrias urbanas da
grande maioria da populao mora-
dora de invases, favelas, pardieiros,
palafitas e casas de cmodos.
5 JACOBI , Pedro: Os pobres da cidade e a
luta pela terra contexto de trs metrpoles
brasileiras, ANPOCS, Encontro anual,
Fri burgo, 20-22.10.82.
4 SALVADOR, PREF EI TURA MUNI CI PAL. . .
Leis e Decretos, 1975.
7 ld., ibid., p. 336.
Cadernos do C E A S n. 149 63
Pouco tempo depois, em 29 de abril
de 1977, j sob outra administrao
municipal, o PRODESO sofre sua
primeira alterao de percurso, an-
tes de ser finalmente extinto em
1979. Conforme o Decreto 5.127, de
26 de abril de 1977, o PRODESO
reintegra o rgo Central de Plane-
jamento OCEPLAN. 8 Ou seja,
perde o estatuto de interlocutor di-
reto do Chefe do Executivo Munici-
pal, passando condio de progra-
ma, dentro da estrutura j saturada
do OCEPLAN. Alm do planejamen-
to urbano, este rgo cuidava, tam-
bm, do oramento e de inmeros
projetos urbansticos.
De acordo com o "Relatrio de Ativi-
dades" de maro/1977, o PRODESO
admitia, como finalidade global de
sua ao prtica sobre a cidade "(...)
a melhoria de qualidade de vida da
maioria da populao da Cidade do
Salvador".9 Como objetivos especfi-
cos, registra-se "(...) implantar e ins-
titucionalizar um modelo de plane-
jamento municipal que contemple, no
seu processamento e na execuo dos
servios, a participao efetiva e sis-
temtica da comunidade urbana.
Reunir de modo coordenado e inte-
grado os programas e atividades
caractersticas de desenvolvimento
social".10
Tais objetivos, como se pode depre-
ender, parecem, em face da conjun-
tura da poca, praticamente inatin-
gveis, alm de revelar a pretenso
do Poder Pblico quanto ao que
bom para a comunidade de carentes,
menosprezando, na prtica, a parti-
cipao dos moradores da cidade na
definio dos rumos do processo de
urbanizao local.
No que toca ao nosso objeto de estu-
do, a viso do PRODESO, em termos
de sua ao sobre as invases, era
assim definida: "estudo e normaliza-
o das invases; levantamento e ca-
dastro das invases denunciadas por
rgos pblicos ou particulares"." Isto
, procurava normatizar a ocorrncia
destas ocupaes coletivas de terras
pblicas e particulares, acatando as
denncias de violao do direito de
propriedade, fatos vistos como "desa-
gradveis", em termos urbansticos,
posto que prejudicavam o planejamen-
to oficial e a imagem da cidade para
o turismo e para os habitantes das
classes mdia e alta.
Apesar das boas intenes e da ideia
inovadora para a poca, o PRODE-
SO, enquanto agncia estatal de con-
trole e racionalizao das atividades
do Poder Pblico voltadas para a
comunidade de baixa renda, no
chegou, de fato, a ultrapassar a bar-
reira das diretrizes ideolgicas vigen-
tes, primando pelo assistencialismo,
revestido de uma capa de planeja-
mento participativo.
O "Relatrio de Atividades" de mar-
o de 1977 define: "A Coordenao
Comunitria, coube desenvolver pro-
jetos de ao comunitria visando a
sensibilizar, mobilizar e conscienti-
zar as organizaes e entidades de
bairros da necessidade de sua parti-
cipao no planejamento da cidade,
decidindo como co-responsveis pe-
los seus destinos".12 Falava-se tam-
8 SALVADOR, PRE FE ITU RA MU NICIPAL ...
Leis e Decretos, 1977.
9 PRODESO, Relatrio... 1977.
10 Id., ibid.
11 Id., ibid.
Id., ibid.
64 Ca der nos do CE A S n. 149
bm em "(...) permanente atualiza-
o da poltica de relacionamento
com organizaes civis da popula-
o".13 Pretendia-se tambm "criar
uma forma organizada de atender s
reivindicaes das comunidades dos
bairros".14
Em janeiro de 1976, o PRODESO,
atravs da sua Coordenao comu-
nitria, desenvolve algumas ativida-
des junto s sociedades de bairro de
Salvador. Esta Coordenao assim
justificava sua ao: "Necessidades
de dinamizar as sociedades de bair-
ros a partir do estgio em que se
encontravam: acfalas e sem preo-
cupao com os aspectos sociais do
bairro".15 Os objetivos da ao se
voltavam para a interveno na di-
nmica interna das sociedades de
bairro, objetivando provocar seu de-
senvolvimento qualitativo e quanti-
tativo; incentivar a conscincia crti-
ca, estimulando a criatividade; e
provocar o desenvolvimento dos ele-
mentos associados, bem como da
prpria comunidade.16
Revela-se, aqui, o carter interven-
cionista e assistencialista do PRO-
DESO, cuja vida funcional, num to-
tal de trs anos, foi marcada pela
tumultuada gesto de trs prefeitos,
nomeados, sucessivamente, pelo Go-
vernador do Estado.
Os episdios violentos que se abate-
ram sobre a "Invaso do Maroti-
nho"17, em 1976, ilustram bem a
ausncia de sintonia entre o PRO-
DESO e o Prefeito, com relao aos
graves problemas urbanos que se
abatiam sobre os moradores pobres
de Salvador. Estas ocorrncias, em
realidade, apontam para o fato de
que a questo fundiria urbana,
apesar de aberta e insistentemente
questionada, continuava uma esp-
cie de tabu. Ao Estado, no se auto-
rizavam decises que favorecessem
as populaes carentes.
Assim, apesar das tentativas de uma
relao oficial mais estreita com os
setores populares de Salvador, at
1978, inexistia um canal de negocia-
o com os movimentos populares de
luta pela terra.18 As ocupaes cole-
tivas eram simplesmente tratadas
pelo Estado como um caso de pol-
cia, prontamente reprimidas com
violncia.
Em janeiro de 1979, o presidente da
Companhia Estadual de Desenvolvi-
mento Urbano admitia: "Salvador
uma favela onde 85% da populao
ganha menos de 5 salrios mni-
mos".19 Procurava a CEDURB justi-
ficar a necessidade de o Estado ela-
ld., ibid.
14 ld., ibid.
11 Id., ibid
Id., ibid.
17 Cadernos do CEAS n. 45, 1976.
" Anterior ao nosso perodo de estudo, mas
despontando como precursor da prtica social
nova dos agentes populares, o movimento de
ocupao coletiva de terras pblicas munici-
pais logrou no bairro de So Caetano, em
1976, uma visibilidade publica bastante posi-
tiva, com capacidade de presso sobre o Po-
der Pblico e com a sociedade civil. Apesar
da violncia comque a Prefeitura pretendeu
desalojar a invaso do Marotinho, na poca,
os invasores resistiram, como apoio de diver-
sos segmentos da sociedade civil, inclusive de
setores da Igreja Catlica. Diante da resis-
tncia organizada pelos populares, abriu-se
ento um canal de negociao com o Estado
e, dias mais tarde, as famlias invasoras eram
transferidas provisoriamente para umterre-
no cedido pelo Governo do Estado, nas imedia-
es do mesmo bairro.
A Tarde, 23.10.79, Caderno 2. p. 8.
Cader nos do CE A S n. 149 65
borar planos mais arrojados de ha-
bitao popular para suprir a carn-
cia destes amplos setores da popula-
o de baixa renda, numa estrutura
urbana em expanso desordenada, e
onde os terrenos j atingiam preos
altssimos. A orientao da CEDURB
era no sentido de se criar um esto-
que de terras para promover a ocu-
pao, atravs de assentamentos
programados, por tais populaes,
controlando as chamadas ocupaes
espontneas, que agiam por fora do
circuito formal de produo habita-
cional.20
Reforados pela dinmica de mobili-
zao geral da sociedade civil, na luta
pela redemocratizao do pas, os
movimentos populares de reivindica-
o da terra urbana irromperam com
uma nova face, ou seja, com uma
nova identidade. Os anos 80 mar-
cam nova postura dos movimentos
de ocupao em Salvador, envolvi-
dos pela dinmica global de integra-
o do capitalismo, a nvel nacional,
num ritmo de urbanizao acelera-
da que lhes totalmente desfavor-
vel. Os movimentos populares urba-
nos se manifestam no cotidiano dos
mdios e grandes centros brasileiros
com expressividade, mais autnomos
e politizados. A partir da, os confli-
tos que envolvem, de modo mais
dramtico, as camadas populares de
baixa renda passam a se expressar
de modo radicalmente diverso pr-
tica anterior.21
Ainda em janeiro de 1979, recm-
-indicado para Prefeito de Salvador,
Mrio Kertsz, em entrevista im-
prensa, alertava para o difcil pro-
blema habitacional da cidade, consi-
derando que as invases devem ser
tratadas com a maior cautela. Ele se
declara "(...) contra a pura e simples
remoo de pessoas que ocupam in-
vases, sobretudo atravs de medi-
das violentas".22 Afirma ainda que
"(...) no se pode permitir a ocupa-
o dos terrenos da PMS, mas tem
que se resolver isso atravs da ofer-
ta de alternativas e essas tm que
ser apresentadas muito rpido, para
se evitar a proliferao das inva-
ses".23
Em meados de 79, j nomeado para
o cargo, o Prefeito baixou o Decreto
5.692, criando a Coordenao de
Desenvolvimento Social CDS, di-
retamente vinculada ao Gabinete do
Prefeito, "(...) com a finalidade de
definir diretrizes e linhas de ao
social para a Prefeitura da Cidade
do Salvador, articular rgos e seto-
2 0 Tal postura vai bem com a anlise que faz
Lojkine sobre o papel do Estado nq capitalis-
mo monopolista, em que "a interveno esta-
tal a forma mais elaborada, mais desenvol-
vida, da resposta capitalista necessidade de
soc i al i z a o das foras produtivas". Cf.
LOJ KI N E , J ean: O Estado capitalista e a
questo urbana, So Paulo, Martins Fontes,
1981.
2 1 Conforme Pedro Jacobi, "(...) a crescente
participao de entidades da sociedade civil
tem forado um comportamento conciliatrio
por parte do "Estado" (J ACOBI , P., op. cit., p.
31). No plano da presso poltica das oposi-
es ao regime autoritrio, diversas entida-
des manifestaram apoio pblico a que se as-
sumisse a defesa dos movimentos populares
na luta pela moradia, at mesmo como forma
de incorpor-los, com ampliao da massa
contestatria luta mais geral contra o regi-
me militar. Assim, a questo do acesso ter-
ra passa a ser imediatamente politizada, com
o apoio da opinio pblica, em cujo contexto
a organizao comunitria local sente-se re-
for ada no seu papel mobilizador e
reivindicativo das necessidades urbanas.
22 A Tarde, 23.1.79. Cad. 2, p. 8.
2 3 76., ibid.
66 C adernos do C E AS n. 149
res na esfera municipal que desen-
volvem ao social e promover sua
integrao com instituies pblicas
e privadas em nvel federal e esta-
dual que atuem no municpio".24
Entre as diversas competncias atri-
budas a este novo rgo da burocra-
cia estatal, desponta uma de parti-
cular importncia para o nosso estu-
do; ou seja, aquela que prope: "(...)
identificar os problemas, avaliar e
acompanhar as reivindicaes da po-
pulao carente de Salvador junto ao
poder pblico municipal".
O poder pblico municipal, com es-
tas aes, procurou estabelecer um
veculo de aproximao e de acom-
panhamento das reivindicaes dos
setores carentes da cidade, delegan-
do a esse rgo poderes de represen-
tao do Executivo Municipal, ante
estas populaes. A CDS passa a
funcionar a partir de ento como
antecmara na identificao e tria-
gem das reivindicaes, amortecen-
do o impacto das presses diretas
sobre o Executivo. Estas presses
eram promovidas pelos setores po-
pulares organizados.
A CDS assessorava o Prefeito, acom-
panhando as intervenes de car-
ter social de entidades pblicas e
privadas no municpio do Salvador.25
Seu titular era da total confiana do
Prefeito, sendo diretamente nomea-
do para o cargo. A CDS, como agn-
cia estatal intermediadora entre as
reivindicaes populares e o Prefeito
da cidade, sobrevive durante toda a
2 4 SALVADOR, Prefeitura... Leis e Decretos
1979, p. 407.
** ld., ibid.
Cadernos do C E AS n. 149 67
dcada de 80, vindo a ser parcial-
mente esvaziada das suas originais
atribuies somente em 1986, com a
criao da Secretaria de Terras e
Habitao SETHA e a Cooperati-
va de Habitao de Salvador
COHAB. Apenas em 1989, no incio
de nova administrao, que a CDS
foi completamente extinta.
Nosso interesse com relao exis-
tncia deste rgo to-somente
assinalar sua importncia enquanto
agncia estatal coordenadora e con-
troladora das aes de poltica social
oficial, voltadas para as populaes
carentes e enquanto receptculo das
reivindicaes dos setores de baixa
renda direcionadas ao Poder Pblico
Municipal. Neste sentido, parece-nos
que a CDS se tornou uma resposta
emergncia dos movimentos sociais,
em novos moldes de presso, a par-
tir de 1979 e, de fato, inaugura uma
nova postura na relao entre o Esta-
do e os movimentos populares em
Salvador, desde 1979, prolongando-se
at 1988, cobrindo precisamente o
perodo do nosso estudo sobre as ocu-
paes coletivas de terras na cidade.
O papel exercido pela CDS ser, con-
traditoriamente, de avanos e recuos,
posies sempre vinculadas ao car-
ter poltico imediatista das aes: ora
tentando a cooptao das lideranas
populares de "sedes de bairro" implan-
tadas, ora exercendo um papel assis-
tencialista, chegando a desativar as
"sedes de bairro" e omitindo-se nas
questes mais decisivas.26 Por vezes,
tentava atender algumas das reivin-
dicaes, negligenciando outras e
instituindo ncleos administrativos
nos subrbios, a exemplo da Coorde-
nao Administrativa de Coutos, du-
rante a gesto do Prefeito Manoel
Castro. Outra atitude que transpare-
ce da ao poltica da CDS a tenta-
tiva de aliciamento direto das asso-
ciaes de moradores e das lideranas
de bairro, com o emprego da figura do
chamado "agente comunitrio", um
funcionrio pblico a quem se atribui
a tarefa de atuar em cada bairro, in-
vaso ou ncleo habitacional, difun-
dindo os programas e projetos de in-
teresse da PMS. Com esta prtica, a
CDS objetivava manipular as lideran-
as locais mais atuantes e direcionar
o atendimento consoante os interes-
ses polticos do governo, associado aos
grupos dominantes.
Esta fase de "agentes comunitrios"
acontece numa CDS j inteiramente
esvaziada dos seus propsitos iniciais,
durante os trs anos da segunda ad-
ministrao de Mrio Kertsz, eleito
em novembro de 1985. Foi quando
ento o Executivo Municipal iniciou
uma ao de descentralizao admi-
nistrativa, resultando no projeto de
regionalizao administrativa muni-
cipal RAM,27 extraindo da uma
proposta de gesto democrtica de
participao popular na resoluo e
encaminhamento dos problemas e
solicitaes em nvel local.
De acordo com um estudo efetuado
pela CDS em 1983,28 constata-se um
total de 79 bairros e ncleos habita-
cionais de baixa renda em Salvador.
No que diz respeito situao fun-
diria destas reas, verifica-se que
30 so pblicas, 42 particulares e 17
M Cf. PMS CDS: Avaliao da atuao da
CDS, 1982.
" Cf. Decreto n. 7.791, de 16.3.87.
Cf. PMS CDS: Informaes Sistematiza-
das: Bairros de baixa renda, 1983.
68 Ca d ernos do CE A S n. 149
desconhecidas quanto situao ju-
rdica. Muitas destas reas tm du-
plicidade de declarao, ou seja, uma
mesma rea pode ser declarada pelo
setor pblico e por particulares, ao
mesmo tempo. Da a razo de soma-
rem, no total, 89 reas, quando, em
realidade, apenas 79 tm existncia.
Todas estas reas so resultados de
invases agora consolidadas e que, ao
longo do tempo, com a expanso ur-
bana e o crescente processo de urba-
nizao pela periferia, foram incorpo-
radas cidade na condio de bairros
populares de baixa renda, favelas ou
ncleos de habitao subnormaJ.
A carncia de equipamentos e servi-
os urbanos essenciais ao desenvol-
vimento das condies de vida urba-
nizada e de reproduo da fora de
trabalho uma caracterstica destes
assentamentos de ocupao espont-
nea. A construo paulatina e o aden-
samento de servios e equipamentos,
ainda que insuficientes e deficitrios,
fazem parte do processo de luta dos
setores populares organizados, como
atesta um levantamento de iniciati-
va do Poder Pblico, realizado pela
CDS, com base nos anos de 1981 e
1982,29 no qual se percebe que as
principais reivindicaes feitas pelos
moradores e suas associaes, ou
sociedades de bairro, ao Estado, re-
caem em obras de saneamento bsi-
co e de infra-estrutura social como,
por exemplo, pavimentao, escolas,
saneamento e drenagem, entre ou-
tros servios.
Quanto s caractersticas de repre-
sentao da comunidade, isto , suas
entidades representativas e de defe-
sa do bairro, este mesmo estudo da
CDS Informaes sistematizadas
dos bairros de baixa renda desta-
ca, no incio dos anos 80, a atuao
dos grupos de jovens e clubes de
mes, alm da associao dos mora-
dores com um peso, ento, muito alto
na organizao popular, informaes
estas que, se confirmaro com o nos-
so levantamento na imprensa nos 10
anos de investigao do material
emprico.
O estudo da CDS constata ainda a
participao dos grupos de jovens,
clubes de mes e associaes de
moradores, nos anos 1981-82, indi-
cando a presena de diferentes for-
mas de associao dos sujeitos popu-
lares de baixa renda, moradores das
invases ou ocupantes das terras
pblicas e privadas. Este fato sig-
nificativo em termos da tentativa de
aproximao dos setores pblicos
com as formas organizativas da po-
pulao de baixa renda, o que acon-
tece somente a partir dessa poca
no cenrio histrico-urbano de Sal-
vador, que ser objeto da nossa ob-
servao analtica mais adiante so-
bre os dados empricos coligados na
imprensa.
A alienao das terras pblicas
municipais, desde 1969 at os nos-
sos dias, acompanhada de uma luta
surda e pesada, nos bastidores buro-
crticos do aparelho estatal, no sen-
tido de assegurar, transferir ou gri-
lar reas pertencentes ao patrim-
nio municipal. Com a redefinio do
espao urbano de Salvador, para
melhor integrar a cidade economia
regional, o solo urbano passa a ter
um valor extremamente alto. Nesta
" Cf. BAHIA CONDER, Sistema Fundirio
da RMS, 1981.
Ca dernos do CE A S n. 149 69
briga pelo metro quadrado, so os
setores mais carentes os perdedores,
encontrando dificuldades cada vez
maiores de identificao de reas
passveis de ocupao.
Em 1981, a CONDER, em uma an-
lise sobre o estoque de terras no
Municpio, constata que apenas 21.711
hectares restam cidade do Salvador
como zona de expanso urbana.30
Desta rea, 42.5%, ou seja, 9.228 ha
no tinham ainda um uso especfico
definido pela PMS, pois so reas
construdas por glebas localizadas
sobretudo na periferia da cidade. A
ocupao por loteamentos correspon-
de a 22,3% do total da rea, sendo
importante notar que mais de 45%,
ou seja, mais de 2.180 ha de rea de
loteamentos representam lotes no
ocupados. A situao fundiria da rea
de expanso urbana se caracteriza
pela presena de terras pblicas mu-
nicipais, porm comprometidas sob a
forma de terrenos foreiros. Os terre-
nos de domnio pleno da PMS signifi-
cavam apenas 5,2% daquela rea to-
tal. A zona de expanso urbana de
Salvador ZEUS, dividida em qua-
tro grande subzonas, apresenta gran-
des vazios e alguns estoques privados
e pblicos em 1981.
A primeira grande subzona conhe-
cida por Miolo, com 109.825.747 m2,
concentrando a maior parte de gle-
bas, sobretudo, no extremo norte do
municpio. Estas glebas equivalem a
6.264 ha, ou seja, 67,9% do total. A
rea compreendida como Miolo se
situa entre os eixos da Avenida Pa-
ralela e a BR-324, fazendo fronteira
inferior com o Acesso Norte/Termi-
nal Rodovirio e limitando-se, ao
norte, com o municpio de Lauro de
Freitas, no trecho compreendido en-
tre o bairro de So Cristvo, pas-
sando pela CEASA at alcanar de
novo a BR-324. A ocupao espont-
nea representa, em 1981, mais de
5% do total da rea, ao passo que o
estoque de reserva do BNH para
futuros empreendimentos habitacio-
nais representa apenas 1,6% da rea.
Os loteamentos e glebas/desmembra-
mento, juntos, somam cerca de 72%
da rea total, configurando imensos
vazios, assim mantidos na expecta-
tiva de valorizao imobiliria. No
Miolo, os loteamentos representam
cerca de 15% da rea, ou seja, 1.644
ha. A situao fundiria revela que
88,3% das glebas e 57,5% dos lotea-
mentos constituem terras de dom-
nio municipal. No perodo que se
segue celebrao do documento, o
Miolo ir sofrer um processo de ocu-
pao bastante acelerado, resultan-
te tanto da implantao de conjun-
tos habitacionais oficiais como, e
principalmente, da ocupao espon-
tnea por populares de baixa renda.
Segundo um estudo da CONDER/
SEPLAM, a intensificao de inva-
ses nesta rea "(...) pode ser men-
surada pela excepcional taxa de cres-
cimento no perodo 1970/80, de 14%
ao ano, que coloca esta rea entre
aquelas de crescimento mais din-
mico da RMS".3'
O processo de ocupao espontnea
em toda a rea do Miolo, j em 1985,
alcana 64% da populao residente
nesta parte da cidade, ou seja, cerca
de 300.000 habitantes, com predo-
minncia de renda na faixa entre 0
3 0 Cf. CONDE R SE PLAN, Plano de Ocupa-
o..., 1985, p. 23.
3 1 Cf. BAHI A CONDER, op. cit.
70 Cadernos do C E AS n. 149
e 3 salrios mnimos. Os bairros de
Pernambus, Beiru, Dois Irmos,
Engomadeira, Sussuarana, So Gon-
alo do Retiro e Pau da Lima, inte-
grantes desta subzona, representam
assentamentos consolidados que ti-
veram seu incio mediante a ao
direta de ocupao de terras pbli-
cas e privadas, alm de constiturem
os ncleos mais populosos e densos
da rea do Miolo como um todo.
A segunda subzona representada
pelo trecho Pituba/Paralela/Iguatemi,
com 20.480.805 m2, uma das reas
nobres da ZEUS. O preo por metro
quadrado elevadssimo, sendo uma
subzona bem servida em termos de
urbanizao. Nesta subzona, o BNH
no dispe de nenhum estoque de
reserva. Em 1981, ainda existiam
muitos vazios, mas quase todos no
esquema de "engorda" imobiliria.
Contudo, mesmo nesta subzona, as
invases se fazem presentes, com o
expressivo ndice de ocupao de
mais de 13% do total da rea.32 De
acordo com o estudo da CONDER,
os loteamentos predominam, com
quase 49% do total da rea, dos quais
cerca de 42% so de lotes no cons-
trudos, caracterizando, portanto,
vazios urbanos. No mesmo perodo,
as glebas representam apenas 14,3%.
Na parte fundiria, o domnio parti-
cular predomina, sendo 5,2% das
glebas e cerca de 11% dos loteamen-
tos de domnio da Prefeitura.33
A Orla, com 41.387.909 m2, a ter-
ceira subzona da ZEUS, com cerca
de 36% de suas terras como glebas e
cerca de 28% estruturadas em lote-
amentos, com uma taxa de ocupao
de 47%. Esta subzona tambm goza
da qualificao de nobre quanto ao
seu valor de troca. Em 1981, registra-
-se apenas 0,15 de ocupao dos ter-
renos por invaso. O BNH dispunha
de um estoque de mais de 3%, ou seja,
1,387.000 m2, da rea total, enquanto
os conjuntos habitacionais (tipo BNH)
implantados na rea ocupavam me-
nos de 1% do total. O curioso, em
termos fundirios, que mais de 86%
desta parte da ZEUS compem o pa-
trimnio pblico municipal, na condi-
o de terrenos foreiros. Includos
nesta subzona, esto o Parque Metro-
politano de Pituau e a Base Area
de Salvador, que representam, juntos,
mais de 28% do total de terras.34
Por ltimo, a quarta subzona, conhe-
cida como Eixo Ferrovirio, dispe
de 45.423.105 m2, com predominn-
cia das populaes de baixa renda:
"Na subrea do Eixo Ferrovirio,
22,4%, ou seja, 1.076 ha, so ocupa-
dos por Loteamentos e apenas 25,6%,
ou seja, 1.166 ha, esto disponveis
em forma de glebas, estas localiza-
das, sobretudo, no limite do munic-
pio.35 A ocupao espontnea repre-
senta mais de 12% do total da rea
e as terras reservadas para o par-
que de So Bartolomeu e para a
proteo de barragem representam
mais de 21% do total. Quanto si-
tuao fundiria, o municpio possua
apenas 3,8% na parte de glebas e
0,62% na parte de loteamentos.36 .
O Quadro no final deste artigo apre-
senta a sntese do sistema fundirio
3 2 Id., ibid.
33 Id., ibid.
34 Id., ibid.
* Id., ibid.
3 6 Cf. AU GE L, J.:A Ocupao do solo urbano,
Universitt Bielefeld, Centro de Pesquisas so^
bre a Amrica Latina, 1978,
Cadernos do C E AS n. 149 71
geral da Cidade do Salvador em
1981. Como se pode observar, do
total do solo urbano habitado ou
voltado para as atividades econmi-
cas, 6,5% representavam terras de
ocupao espontnea ou reas de
invaso. A ao coletiva de ocupa-
o, tal como se pode verificar, foi
mais veloz que o governo na cons-
truo de habitaes para a popula-
o de baixa renda. As terras com os
conjuntos habitacionais do tipo BNH
representam apenas 4,8% e o esto-
que de terras reservadas para em-
preendimentos da URBIS e INOCO-
OP representam to somente 2,6%
das terras ocupadas em Salvador. A
posio das terras comprometidas
com o mercado imobilirio correspon-
de a 22,2% para loteamentos e 42,5%
em glebas e desmembramentos.
A forma de ocupao do solo revela
alta concentrao de terras ociosas,
o que vem indicar o grau de especu-
lao imobiliria dos terrenos na
zona de expanso de Salvador. As
terras destinadas a equipamentos e
habitaes populares so de baixa
concentrao, evidenciando a polti-
ca de alocao de terras vigente.
E neste perfil fundirio que a pres-
so das classes populares vai se exer-
cer durante os anos 80, fazendo
emergir novos movimentos de ocu-
pao de terra, numa mdia de mais
de seis invases por ano no perodo
estudado (1979-1988).
Uma das pautas de reivindicao
mais recorrentes destes setores diz
respeito legislao da posse da
terra, sobretudo a partir do momen-
to em que os moradores de invaso
passaram a sentir-se menos amea-
ados de expulso ou relocao. Alm
disto, os ocupantes vm asseguran-
do, embora de forma precria, os
servios e equipamentos implanta-
dos, no sentido de consolidar a per-
manncia na invaso.
Desse modo, pressionado pelo movi-
mento popular, o E stado, a partir das
suas mltiplas agncias, passa a
admitir o reconhecimento das cha-
madas ocupaes espontneas ou
invases, das posses sucessivas e no
menos conflituosas existentes na
Cidade do Salvador, desde os anos
40. Ante a gravidade crescente do
problema, o E stado, alm de se tor-
nar mais malevel, cedendo em par-
te s presses e reivindicaes popu-
lares, passa tambm a dar algum
tipo de resposta ocupao de terra,
numa tentativa de solucionar as
demandas mais emergenciais. Os
decretos de desapropriao por inte-
resses social passam a ser emitidos
com validade de at cinco anos, vi-
sando a efetivar a desapropriao e
desenvolver um programa de regu-
larizao da posse da terra. Pode-se
dizer que essa foi uma poltica de
boas intenes, ante a presso popu-
lar, mas que no surte efeito prti-
co, positivo, frente s exigncias pos-
tas pelo movimento popular.
Contudo, este processo crescente de
presso dos setores populares sobre
o E stado pela regularizao da pos-
se da terra coincide, em Salvador,
com o tambm crescente processo de
supervalorizao comercial do solo
urbano. Consequentemente, nos bair-
ros populares, as comunidades caren-
tes e os assentamentos resultantes
de ocupaes so os mais prejudica-
dos na partilha dos investimentos
72 Cadernos do CE AS n. 149
pblicos para o desenvolvimento, no
que diz respeito ao fornecimento de
servios, instalao de equipamentos
e manuteno destes servios, to
fundamentais e necessrios repro-
duo social da fora de trabalho no
contexto urbano.
O consumo coletivo, enquanto parti-
cipao das classes trabalhadoras na
distribuio social da renda, desfa-
vorvel s camadas mais pobres, em
razo da apropriao e desvios de
prioridade que grupos empresariais,
apoiados em grupos polticos domi-
nantes, realizam na distribuio dos
recursos do E stado.37 De acordo com
Augel, na apropriao do solo urba-
no como meio vital sobrevivncia
fsica e social das classes populares,
parece que, ao lado da funo distri-
butiva do E stado, opera conjunta-
mente uma "(...) funo concentra-
dora de rendas que se baseia no
carter poltico de decises polticas
e favorece os detentores da terra".38
Alguns setores sociais mais influen-
tes junto ao E stado conseguem ca-
nalizar os recursos pblicos para
garantir ganhos de capital sobre a
propriedade urbana. Desta forma,
uma frao social apodera-se dos
efeitos valorizadores de investimen-
tos pblicos.
Como resultado das presses popu-
lares por um programa oficial de
legalizao da posse da terra, no
incio dos anos 80, a Prefeitura abriu
vrios processos de desapropriao
por interesse social. Algumas dessas
reas envolvidas foram, de fato, de-
sapropriadas, mas todas foram mar-
cadas por 5 anos de carncia para
que todo o processo de desapropria-
o se concretizasse e se executasse
a transferncia e a comercializao
dos lotes para o beneficirio final.
E m muitos casos, entretanto, este
prazo era facilmente vencido devido
indiferena dos rgos pblicos e
postergao, atravs de aes com-
plementares (de carter burocrtico),
do decreto de desapropriao. As
reas passveis de desapropriao
pelo Poder Pblico dependiam do
jogo de presso e contrapresso dos
proprietrios, do movimento popular
ou dos reclamantes de posse, como
tambm da prpria arbitragem do
conflito, em relao legitimao da
posse original da propriedade, na
Justia.
Diversos outros bairros formados por
invases e cujos ocupantes se encon-
travam sob constante ameaa de
expulso, por estarem inseridos num
contencioso jurdico, foram declara-
dos de utilidade pblica para desa-
propriao, em benefcio dos seus
ocupantes e atendendo s exigncias
dos projetos de urbanizao da PMS.
No incio dos anos 80, a reivindica-
o pela legalizao da posse da ter-
ra pelos moradores/invasores tornou-
se uma bandeira de luta, com alguns
bairros ou ncleos de habitao con-
quistando essa vitria parcial junto
ao Poder Pblico.
Por outro lado, esta poltica estatal
de desapropriao de terras ocupa-
das tinha suas limitaes de ordem
prtica, no s sob o aspecto do pla-
nejamento urbano como do andamen-
to processual, burocrtico, posto que
a lei estipulava a caducidade do ato
expropriatrio em cinco anos, aps o
que a no concretizao efetiva da
" ld., ibid.
Cadernos do CE AS n. 149 73
desapropriao e da distribuio dos
ttulos aos seus ocupantes tornava
nulo o efeito do ato.
Como dados relevantes, observamos
que, entre 1976 e 1982, de um total
de 20 reas, perfazendo mais de 20
milhes de m2, 11 milhes tiveram o
seu processo de desapropriao efe-
tivado pela PMS e apenas 3 milhes
obtiveram a efetivao do decreto, de
forma parcial. Mas em relao ao
aspecto mais importante e perma-
nente para os posseiros, que o da
legalizao fundiria, com a entrega
de escritura pblica, os nmeros so
bastante insignificantes diante da
magnitude do programa oficial de
promover a desapropriao de lotes
urbanos por interesse social.
Em 1988, apenas trs reas tiveram
sua legalizao fundiria concluda,
ao passo que, em sete outras reas,
apenas se iniciou este processo. Em
nove reas, o processo de legaliza-
o fundiria, que culmina na entre-
ga do ttulo de propriedade ao ocu-
pante, foi abandonado.
Percebe-se assim que, no obstante
a atribuio do Estado em efetivar a
desapropriao, mais forte ainda o
poder do capital imobilirio, seja
esvaziando ou diminuindo a capaci-
dade de viabilizao dos programas
oficiais de desapropriao, por inte-
resse social, como tambm recusan-
do o valor de indenizao estipulado
pelo Poder Pblico. Os recursos
Justia impetrados pelo capital imo-
bilirio, arrastando-se s vezes por
anos, ultrapassam o prazo de vali-
dade do decreto de desapropriao,
anulando os atos do poder pblico.
De novo, as comunidades tero de se
rearticular para obterem a legaliza-
o da posse da terra, num trabalho
lento e paciente, que depende dos
apoios externos ao movimento popu-
lar e da conjuntura social e poltica.
Acrescente-se ainda que a maior
parte das terras situadas nos pro-
gramas oficiais de regularizao fun-
diria so reconhecidamente perten-
centes ao patrimnio pblico muni-
cipal, registrando-se pouca expressi-
vidade naquelas de domnio estadual
ou da Unio.
A contrapresso do setor imobilirio
sobre esta poltica de desapropria-
o por interesse social constante.
Raros so os casos em que a questo
resolvida, pacificamente, sem se re-
correr Justia. A mobilizao po-
pular e as constantes demandas di-
rigidas ao Estado colocam em cena
um princpio constitucional nem sem-
pre respeitado pelos proprietrios e
pelo prprio Estado: a funo social
da terra urbana. Os pobres da cida-
de tm o direito a um pedao de cho
para morar.
Em Salvador, a partir de 1979, as
organizaes populares comeam a
bradar pelo direito moradia. An-
tes, o que acontecia era a expulso
pura e simples das reas ocupadas,
que passavam a ter um valor de
mercado acrescido com os precrios
investimentos urbanos realizados
pela populao carente. Estabelece-
se um crculo vicioso altamente van-
tajoso para o capital imobilirio: as
reas antes ocupadas ganham um
novo preo no mercado e os pobres
da cidade so empurrados para as
3 8 SALVADOR, Prefeitura... s/d.
74 Cadernos do CE AS n. 149
periferias, caracterizando a chamada
expulso branca. Compelidos a abrir
novas fronteiras de expanso urbana,
que mais adiante sero de novo incor-
poradas pelo capital, os pobres reini-
ciam assim o crculo vicioso a que o
capital imobilirio lhes impele.
A partir de ento e sob presso do
movimento popular, o Estado criou
programas de legalizao de posse
da terra de forma mais genrica, isto
, no s na periferia distante. Cir-
cunstancialmente, buscava-se asse-
gurar a permanncia do morador de
origem no pedao de cho ocupado
h tantos anos. Alguns loteamentos
municipais foram criados, a exem-
plo de Coutos, Sussuarana, Profilurb
I , Canabrava e novas reas dentro
de determinados bairros e ncleos
habitacionais. Muitas dessas reas
tornaram-se objeto de legalizao
fundiria.
O resultado obtido no muito favo-
rvel s reivindicaes do movimen-
to popular pelo estabelecimento de
uma poltica pblica de regulariza-
o de posse da terra em Salvador.
Conforme dados oficiais, em outubro
de 1990, a posio das 18 reas com-
ponentes do programa de legaliza-
o fundiria municipal inexpres-
siva, tendo em vista a gravidade do
problema que afeta sobretudo as
populaes de baixa renda da cida-
de. De um total de 18 reas sujeitas
legislao fundiria, nada menos
de 12 se classificam como invaso,
sendo quase todas de grande porte,
envolvendo centenas e at milhares
de famlias, e com um tempo mdio
de existncia de mais de quinze anos
de ocupao. Duas delas se encon-
tram na dupla situao de abriga-
rem invases e tambm assentamen-
tos populares programados pela
PMS, mas onde a terra ainda no
sofreu processo de legalizao fun-
diria para os moradores.
Observa-se igualmente que, embora
de forma tmida, diante da enverga-
dura das demandas populares de
legalizao de posse da terra, de nove
processos previstos de concluso com
a entrega dos ttulos de posse aos
moradores, apenas cinco foram, de
fato e de direito, efetivados at ou-
tubro de 1990, constituindo um ter-
o do volume do programa oficial. Se,
por um lado, isto indica que as pres-
ses populares tm capacidade de
afetar o Poder Pblico e obter deste
algumas deliberaes favorveis,
aponta, por outro lado, uma fraca
atuao do Poder Pblico na resolu-
o dos problemas que mais afetam
os setores desfavorecidos na estru-
tura social.
Cadernos do CE AS n. 149 75
SI STEMA FUNDIRIO DE SALVADOR POR TI PO
DE OCUPAO. 1981.
Tipo
de ocupao
rea correspon-
dente m'
Observaes
%
Loteamentos 48.268.184 22,2 Mais de 45% de lotes
no-ocupados
Gleba/desmembramento 92.351.199 42,5 Situados na periferia
Conjs. Habs. do BNH 10.383.787 4,8
Conjs. Habs. privados 985.580 0,5
Ocupao espontnea 13.997.408 6,5 Processos de invaso
Equipamento 10.261.411 4,7
Sade, hospitais etc.
Ind. comrci o e servios 9.977.016 4,6
Estoque BNH
5.614.232 2,6 Areas reservadas para
futuros programas, quase
sempre permutadas com
o poder pblico
Outros
25.278.754 11,6 reas de uso coletivo,
faixas de servido,
parques, reservas
florestais, etc
TOTAL
217.117.571 100,0
Flaborado com base no quadro *Snlese de reas". Sistema Fundirio - Sntese. CONDER, 1981.
76 Cadernos do CE AS n. 149
A L E I D E P A T E N T E S
E O S I N T E R E S S E S N A C I O N A I S
Homero de Oliveira Costa'
Foi aprovado h poucos dias, na C-
mara Federal, atravs de um acordo
de lideranas, um projeto que, por
sua importncia, devia ser objeto de
maior discusso: trata-se do projeto
de Lei sobre Propriedade Industrial,
mais conhecido como Lei de Patentes.
O tema de extrema relevncia e
requer um amplo debate, envolven-
do no apenas a comunidade cient-
fica como a sociedade de uma ma-
neira geral. E nesse sentido que
foram criados, em vrios estados,
Fruns em Defesa da Liberdade do
Uso do Conhecimento, o que norteou
diversas discusses, analisando a
fundo o projeto.
Que esse Projeto? Como e por que
surgiu? Quais so seus principais
interessados e beneficirios?
Esse projeto tem por objetivo alterar
a legislao brasileira, datada de
1971, que estabelece a concesso de
patentes em quase todos os setores
industriais, excetuando alguns, con-
siderados estratgicos, como os pro-
dutos farmacuticos, qumicos, ali-
mentos e biotecnologia. O projeto que
est em tramitao no Congresso
Nacional estabelece um novo Cdigo
de Propriedade Industrial. Enviado
ao Congresso em abril de 1991, es-
sencialmente facilita a concesso e
os direitos de patentes.
Como e por que surgiu? Basicamen-
te resultado da presso dos Estados
Unidos. O Brasil j foi por duas ve-
zes enquadrado na Lei de Comrcio
norte-americana. A primeira em
1985, devido reserva de mercado
na rea de informtica, e a segunda
em 1988, por no reconhecer paten-
tes para produtos farmacuticos. Em
1990, no governo Collor, as retalia-
es s foram suspensas aps a pro-
messa do governo de enviar ao Con-
gresso um novo projeto para o Cdi-
go de Propriedade Industrial, o que
foi feito em abril de 1991. Mais re-
centemente, o governo dos Estados
' Professor de Sociologia e Cincia Poltica da
UFAC.
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