Nanmoins, lItalie doit encore relever dimportants dfs dans le domaine de

lenvironnement, notamment en sattaquant la mauvaise qualit de lair

dans les principales villes, laccroissement de la production de dchets,
la pollution et la surexploitation des eaux souterraines, la pollution
des sols et leur rosion (encadr 1). La forte densit dmographique et
les activits industrielles et agricoles trs dveloppes engendrent des pres-
sions foncires et psent sur les cosystmes. Ces problmes mettent en
lumire dimportantes disparits rgionales, et notamment linsuffsance ou
la qualit mdiocre des infrastructures de gestion des dchets et des eaux
uses dans les rgions mridionales. La dcentralisation, qui a accru les pr-
rogatives lgislatives et administratives des collectivits territoriales, a am-
plif ces disparits. Les mesures les plus rcentes adoptes pour relancer
lconomie donnent loccasion de mettre en place un systme de gestion de
lenvironnement plus cohrent et plus effcace, ainsi que de transposer plus
grande chelle les ralisations du pays en matire denvironnement. LItalie
devrait se doter dune vaste stratgie de croissance verte pour faire en sorte
que les actifs naturels continuent de fournir les ressources et les services
environnementaux indispensables une croissance conomique durable.
LENVIRONNEMENT EST UN ATOUT IMPORTANT POUR LITALIE, MAIS AUSSI UN DOMAINE O
ELLE DOIT RELEVER PLUSIEURS DFIS DE TAILLE.
L
Italie possde la sixime conomie de lOCDE et lune des plus varies,
le nord du pays tant plus avanc que le sud. La diversit de son en-
vironnement naturel et la richesse de son patrimoine culturel fgurent par-
mi les principaux atouts du pays. Il possde en revanche peu de gisements
de combustibles fossiles et de matires premires, de sorte quil est forte-
ment tributaire des importations. LItalie a pris plusieurs initiatives dans le
domaine environnemental pour prserver les ressources naturelles et r-
duire son intensit dutilisation de matires et son intensit nergtique.
Elles ont permis des avances importantes, avec notamment une baisse
signifcative des missions atmosphriques, une amlioration de la ges-
tion des dchets (graphique 1), une progression de la qualit des cours
deau et une meilleure protection de la biodiversit (graphique 2). Toutes
ces avances sont intervenues sur fond de croissance conomique relative-
ment faible puis de marasme la suite de la crise mondiale de 2008-09.
Graphique 1. missions atmosphriques et traitement
des dchets municipaux
Lenvironnement est un atout important pour lItalie,
mais aussi un domaine o elle doit relever plusieurs
dfs de taille.
Les politiques environnementales ont t renforces
et consolides
mais il reste rendre plus cohrente et plus efcace
la gouvernance environnementale en Italie
et faire respecter les mesures dfnies avec plus
de vigueur.
LItalie devrait davantage seforcer de mettre en
place une croissance verte...
y compris en imprimant une orientation plus verte
son rgime fscal,
en faisant un meilleur usage des fonds publics et
en mobilisant linvestissement priv,
et en promouvant lco-innovation.
La gestion de leau doit sappuyer sur une vision
long terme, une application cohrente des mesures
et une meilleure gouvernance.
En matire de lutte contre le changement climatique,
lItalie devrait en priorit mettre en place un prix
du carbone cohrent lchelle de lensemble de
lconomie
et traiter les incidences du secteur des transports.
highlights
ITALIE 2013
Examens
des performances
environnementales
1 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
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1990 1995 2000 2005 2010
1990 =100
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2000 2002 2004 2006 2008 2010
PIB
COVNM
missions atmospheriques Traitement des dchets
municipaux
Valorisation
des matires
Incinration
Mise en
dcharge
millions de tonnes
missions de CO2 de l'nergie
Encadr 1. Principales tendances environnementales, 2000-10
Les rductions des missions de polluants atmosphriques locaux ont t parmi les plus importantes de la zone
OCDE, mais plus de la moiti des 30 villes les plus pollues dEurope se trouvent en Italie.
Compte tenu de labsorption des GES par les puits forestiers, les niveaux dmission de 2010 taient infrieurs de 6.2
% ceux de 1990 la suite de la forte baisse des missions due la crise conomique, lobjectif de Kyoto tant une rduc-
tion de 6.5 % en 2008-12.
En dpit dimportantes lacunes dans les donnes nationales concernant les prlvements deau, on peut considrer
que lItalie est soumise un stress hydrique moyen important, puisquelle prlve quelque 30 % du total des ressources
en eau renouvelables dont elle dispose.
La qualit gnrale des voies navigables est reste stable alors que la qualit des cours deau sest amliore. La
concentration de phosphore et de nitrates dans les principaux cours deau italiens a baiss au cours de la priode ex-
amine, consquence logique de la diminution dintensit de la production agricole. Cependant, les moyennes nationales
masquent dimportantes disparits rgionales, les rgions du sud afchant de moins bons rsultats que celles du nord
(graphique 2).
La proportion de dchets municipaux traits dans les dcharges a diminu et de nets progrs ont t raliss pour
rduire et grer la mise en dcharge et faire face au problme des dcharges sauvages. Il existe cependant dimportantes
disparits rgionales (particulirement marques en ce qui concerne la Campanie, le Latium et la Sicile). Contrairement ce
qui se passe dans de nombreux autres pays de lOCDE, la production de dchets municipaux a augment plus rapidement
que le PIB et la consommation fnale prive, au moins jusqu la crise conomique de 2008.
Quelque 5 000 sites contamins sont ofciellement rpertoris, dont 57 sites dintrt national couvrant environ 3%
du territoire italien. Par ailleurs, 10 000 sites potentiellement contamins relvent de la comptence des rgions.
En Italie, les zones protges couvrent quelque 10.5 % des terres merges, soit une proportion proche de la moy-
enne OCDE, tandis que les zones marines protges ont connu une forte expansion (graphique 2). La proportion du ter-
ritoire classe Natura 2000 (21 %) est suprieure la moyenne de lUE (et plus leve dans le sud du pays), et le nombre
despces de plantes vasculaires en pril est faible par rapport celui des autres pays de lOCDE. Cependant, les mam-
mifres, les poissons deau douce et les amphibiens sont davantage menacs que dans de nombreux autres pays de lOCDE.
Les risques drosion restent une source de proccupation, 30 % des terres agricoles tant classs comme prsent-
ant un risque drosion hydrique modr grave. Lrosion des sols est accentue par la frquence et la gravit croissantes
des scheresses et/ou des fortes pluies.
LItalie est expose divers risques naturels : sismes, crues, glissements de terrain et incendies de forts. Ces risques,
et les cots quils reprsentent, sont aggravs par des insufsances au niveau de lamnagement du territoire et du contrle
des projets immobiliers.
Graphique 2. tat cologique des cours deau et zones
protges au niveau national
2 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
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Trsbon Bon Moyen
Sud
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Marines Terrestres Terrestres
en % des terres merges
(ordonne de droite)
%
1 000 ha
tat cologique des cours d'eau, 2009 Zones protges nationales
Mdiocre Mauvais
Italie Nord Centre
L
Italie a renforc sa lgislation et ses politiques environnementales, dans le cadre principalement de ses obligations de
membre de lUE et de ses engagements internationaux. Sa politique de lenvironnement a devanc les prescriptions de
lUE dans de nombreux cas, notamment en ce qui concerne la gestion par bassin hydrographique et le traitement des d-
chets. Le Code de lenvironnement de 2006 a consolid diffrentes lois environnementales, transpos plusieurs directives
de lUE, nonc les principes cls dune bonne gestion de lenvironnement, simplif de nombreuses rglementations et
dfni des procdures spcifques pour renforcer la mise en uvre.
LES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES ONT T RENFORCES ET CONSOLIDES
Un solide cadre de gestion des principaux polluants a t mis en place, et les procdures administratives ont t allges
pour les petites et moyennes entreprises, qui occupent une place importante dans lindustrie italienne. Llaboration et
la mise en uvre de la politique de lenvironnement a largement mis proft le renforcement de la base dinformations
techniques. LItalie a t lun des premiers pays ratifer la Convention dAarhus en 2001. Depuis, dautres mesures ont
t prises pour amliorer laccs linformation, la participation du public et laccs la justice, conformment aux
prescriptions de lUE.
MAIS IL RESTE RENDRE PLUS COHRENTE ET PLUS EFFICACE LA GOUVERNANCE
ENVIRONNEMENTALE EN ITALIE
S
i les initiatives prises aux niveaux rgional et local ont contribu
amliorer bien des gards la situation de lenvironnement, le pro-
cessus de dcentralisation a aussi cr des ambigits quant aux rles
respectifs des autorits nationales et rgionales, et souvent aggrav les
dcalages et les incohrences dans la transposition des directives envi-
ronnementales de lUE. Certaines de ces incohrences sont imputables
au fait que les autorits nationales ont tard dfnir des politiques
cadres en matire denvironnement. Cette situation sest solde par le
maintien dune politique environnementale morcele, largement mo-
tive par lurgence et axe sur le court terme, qui entrave linstauration
dun cadre stable et propice aux investissements lis lenvironnement,
la rduction des cots administratifs de mise en conformit et la mise en
place de rgles du jeu quitables pour les entreprises.
Face ces diffcults, il importe dlaborer des stratgies nationales
nonant des orientations claires pour rpondre aux questions qui n-
cessitent des approches communes et homognes (gestion de leau et
des dchets, changement climatique et mesures visant assurer le re-
spect de la lgislation environnementale, par exemple). Ces stratgies
ne devraient pas limiter la marge de manuvre des autorits rgionales
et locales, et elles devraient tre en prise directe avec les grands objec-
tifs conomiques et sociaux du pays et tre tayes par des mcanismes
plus effcaces de coordination verticale des politiques denvironnement.
3 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
ET FAIRE RESPECTER LES MESURES DFINIES AVEC PLUS DE VIGUEUR.
P
our renforcer le contrle de lapplication des conditions stipules dans les autorisations, des inspections bases sur le
risque ont t mises en place, les procdures dinspection ont t simplifes et les rponses aux problmes de non-
respect ont t rendues plus effcaces. Paralllement, le pays a pris dimportantes mesures pour lutter contre les activits
criminelles (encadr 2).
Encadr 2. Lutte contre la criminalit environnementale
Le Commandement des carabiniers pour la protection de lenvironnement (Comando Carabinieri per la Tutela dellAmbiente,
CCTA) enqute sur bon nombre de crimes et dlits environnementaux. Son objectif premier est la lutte contre le trafc de
dchets, un phnomne qui a pris de lampleur dans la mesure o il sagit dune activit lucrative qui a attir lattention
de la criminalit organise. Le CCTA collabore avec le Corps forestier dtat et un certain nombre dautorits charges de
la scurit publique, dont la police nationale et locale (Polizia) et la police douanire et fnancire (Guardia di Finanza).
Depuis sa cration en 1986, le CCTA a pris de lampleur, puisque lofce central a t complt par 29 units rgionales. Il
a men un grand nombre doprations couronnes de succs, notamment contre la criminalit organise. Chaque anne,
le CCTA infige entre 2 000 et 6 000 amendes pour un montant total oscillant entre 2 et 40 millions EUR, et efectue 100
200 arrestations pour des crimes contre lenvironnement. Les actes dlictueux concernent pour la plupart des activits en
rapport avec les dchets et des faits de pollution de lair et de construction illgale. En 2010, environ deux tiers dentre eux
ont t commis dans le sud du pays. Le CCTA fait preuve dune efcacit grandissante. Si le nombre des inspections quil
mne a diminu sensiblement, passant de 9 600 en 2003 3 700 en 2010, celui des infractions constates a recul seule-
ment de 2 800 en 2003 1 900 en 2010. Selon les estimations de certaines ONG, les revenus tirs des activits illgales
lies aux dchets sont en baisse. Ce rsultat doit beaucoup laction prventive et rpressive efcace et concerte mene
par les services de maintien de lordre.
LITALIE DEVRAIT DAVANTAGE SEFFORCER DE METTRE EN PLACE UNE
CROISSANCE VERTE...
Malgr les progrs intervenus, il est diffcile dassurer une application homogne des prescriptions environnementales pour
cause de disparits rgionales et de capacits limites. Llaboration, en troite coopration avec les rgions, dune stra-
tgie dapplication de la lgislation homogne au niveau national devrait permettre de rendre plus effcace le contrle de
lapplication et de rduire les possibilits dactivits illicites. De nouveaux efforts simposent galement pour prvenir le
trafc et llimination illicite de dchets, de mme que la construction sauvage et le braconnage. Le public et les mdias
pourraient tre davantage associs aux efforts visant amliorer le respect des prescriptions environnementales.
Graphique 3. Produit des taxes lies lenvironnement et pression
fscale sur lnergie et le travail
4 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
L
a croissance de lconomie italienne a t lthargique pendant une grande partie des annes 2000, en raison principale-
ment de la faible progression de la productivit. En 2008-09, lconomie sest contracte de prs de 7 % sous leffet de
la crise mondiale. La rcession a eu de svres rpercussions sur presque tous les secteurs de lconomie. La situation des
fnances publiques sest dtriore et le chmage a continu de monter, surtout parmi les jeunes.
En raction cette contraction de lactivit, lItalie a acclr la mise en uvre de rformes structurelles depuis longtemps
ncessaires et pris plusieurs mesures afn de placer les fnances publiques sur une trajectoire saine. Certaines de ces
mesures comportaient une dimension environnementale, quil sagisse de laugmentation des taxes sur les carburants, des
incitations en faveur des conomies dnergie ou encore de la poursuite de la libralisation des services nergtiques, de
transport et denvironnement. Dautres mesures, en revanche, ont eu un effet dommageable sur lenvironnement, notam-
ment le maintien de la rduction du droit daccise sur le gazole pour les transporteurs routiers. Par ailleurs, il y a un risque
de voir les mesures bnfques prises pour allger les formalits administratives affaiblir les prescriptions environnemen-
tales. Dans lensemble, la dimension environnementale de ces rformes est reste limite et a souffert dun manque de
cohrence.
Llaboration dune stratgie de croissance verte long terme stimulera lamlioration de la productivit, linvestissement
et linnovation lis lenvironnement, qui sont les cls dune telle croissance. Il conviendrait pour ce faire de dvelopper
une vritable culture de lvaluation. Un recours plus systmatique et rigoureux lanalyse dimpact de la rglementation
et lvaluation environnementale stratgique, ainsi qu lvaluation ex post des politiques, favoriserait lintgration des
considrations environnementales dans les politiques et programmes sectoriels.
Y COMPRIS EN IMPRIMANT UNE ORIENTATION PLUS VERTE SON RGIME FISCAL,
L
e rle des taxes lies lenvironnement sest affaibli depuis dix ans et la pression fscale sur lnergie a diminu en
termes rels (graphique 3), mais la fscalit nergtique (y compris les taux appliqus lessence et au gazole) est parmi
les plus lourdes dEurope. Il est donc diffcile, politiquement, de relever les taxes sur lnergie.
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1995 =100
Recettes fiscales lies
l'environnement
Pression fiscale sur l'nergie
et le travail
Pression fiscale surlnergie
Vhicules moteur et transport (ordonne de droite)
Produits nergtiques (ordonne de droite)
% du PIB
% des recettes fiscalestotales
Pression fiscale sur le travail
Intensit nergtique
En revanche, la restructuration de ces taxes, un recours accru dautres taxes environnementales et llimination des
avantages fscaux cologiquement dommageables (estims 0.2 % du PIB en 2010) pourraient contribuer lassainissement
des fnances publiques. Cette rorientation pourrait en outre contribuer rendre le rgime fscal plus propice la crois-
sance en rduisant les impts frappant le travail et les entreprises.
Le projet de rforme densemble de la fscalit prsent par le gouvernement en avril 2012 comporte pour la premire fois
un volet environnemental. Il serait judicieux de profter de cette occasion pour donner plus de poids lenvironnement
dans le projet de rforme.
E
n dpit de certains progrs, les performances de lItalie dans les segments situs plus en amont des secteurs des
renouvelables et des biens et services environnementaux, ainsi que dans le domaine de lco-innovation, laissent
dsirer. Elles reftent en partie la faible capacit dinnovation du pays. Les dpenses de R-D lies lenvironnement
et lnergie ont augment dans les annes 2000. Le nombre de demandes de brevets a cr plus rapidement pour les
technologies des nergies renouvelables que pour les autres technologies (graphique 4). Cependant, les dpenses de R-D
et les demandes de brevets restent faibles compares celles de la plupart des autres grands pays.
Graphique 4. Dpenses de R-D et demande de brevets portant
sur des technologies lies lenvironnement et au climat
ET EN PROMOUVANT LCO-INNOVATION.
5 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
EN FAISANT UN MEILLEUR USAGE DES FONDS PUBLICS ET EN MOBILISANT
LINVESTISSEMENT PRIV,
L
es dpenses publiques et prives consacres la gestion des dchets, des eaux uses et des ressources en eau sont
restes pratiquement stables autour de 2.2 % du PIB. Selon certaines indications, elles ont t mieux cibles et la
fourniture des services relatifs aux dchets et leau a fait peu peu une plus large place aux mcanismes du march.
Les fonds de dveloppement rgional de lUE ont t lune des principales
sources de fnancement des investissements publics lis lenvironnement et
ont complt les apports nationaux, en particulier dans les rgions mridion-
ales. Quelque 15 % des crdits de lUE et des fonds nationaux correspondants
allous pour la priode de programmation 2007 13 ont t destins aux sources
dnergie renouvelables, la matrise de lnergie et aux infrastructures envi-
ronnementales. Lallocation des fonds europens a t de plus en plus souvent
taye par des analyses approfondies des besoins dinvestissements, et des
indicateurs ont t utiliss pour suivre les progrs accomplis. Cependant, il se-
rait possible damliorer la production des rsultats attendus en assujettissant
les dcaissements la ralisation de certains objectifs de qualit mesurables
dans la fourniture des services environnementaux.
Un nombre croissant dentreprises, y compris des PME, ont investi dans la protection de lenvironnement ainsi que dans
leffcacit nergtique et des ressources, et ont produit des innovations environnementales. Les investissements dans
les secteurs de leau et des dchets stablissaient un peu moins de 5 milliards EUR en 2010, alors que ceux destins
aux nergies renouvelables atteignaient 21 milliards EUR en 2011 selon les estimations, soit 43 % de plus que lanne pr-
cdente. Il semblerait que lItalie soit lun des champions des nergies renouvelables lchelle mondiale et europenne
en termes dinvestissement, de chiffre daffaires et demploi. Les investissements dans ce secteur ont t stimuls par
divers programmes de soutien, et notamment par de gnreux tarifs dachat de llectricit photovoltaque.
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1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Gestion de lenvironnement
nombre de brevets
nombre de brevets
(tous secteurs)
Tous domaines
technologiques (axe de droite)
Rduction de la
pollution de lair
(provenant de sources fixes)
Rduction de la pollution deleau
Gestion des dchets
Dpollution des sols
nombre de brevets
nombre de brevets
(tous secteurs)
Tous domaines technologiques (axe de droite)
Technologies de combustion offrant des possibilits de
rduction des missions
Captage, stockage, squestration et limination de GES
Technologies pouvant contribuer ou contribuant indirectement
la rduction des missions
Rduction des missions et de laconsommation de carburant dans
les transports
Efficacit nergtique des btiments et de lclairage
Production dnergie partir de sources renouvelables
et autres que fossiles
Technologies slectionnes lies
lnergie et au climat
LA GESTION DE LEAU DOIT SAPPUYER SUR UNE VISION LONG TERME,
UNE APPLICATION COHRENTE DES MESURES ET UNE MEILLEURE GOUVERNANCE.
L
a gestion de leau en Italie a fait lobjet dune importante rforme avant 2000.
Une nouvelle approche de la gestion par bassin a t inaugure cette occasion
et les services de distribution deau et dassainissement ont t regroups. Dans les
annes 2000, la transposition de la directive-cadre sur leau (DCE) de lUE a donn
une nouvelle impulsion la consolidation de la lgislation relative leau, la
rationalisation des institutions de gestion de leau et lamlioration du rendement
dutilisation de leau. En dpit de ces avances, la gouvernance de leau demeure
excessivement complexe et tourne vers la recherche de solutions court terme.
Les dispositions mises en place par le gouvernement dans le cadre des pouvoirs
durgence dont il dispose ont encore compliqu les arrangements de gouvernance,
la gestion de certains bassins se trouvant partage entre de multiples autorits. Les
plans de gestion par bassin hydrographique adopts en application de la DCE ont
reft lincertitude institutionnelle et nont gure apport de valeur ajoute par
rapport aux plans de gestion des bassins prpars par les rgions.
Il apparat urgent, face ces problmes, que lItalie dfnisse une vision stratgique
pour le secteur de leau, afn de prciser comment ltat peut appuyer laction des
autorits rgionales et locales en matire de gestion des ressources en eau, en tenant
compte des disparits territoriales (abondance de la ressource, priorits de laction
gouvernementale et capacits) et dans un souci deffcacit. La simplifcation des
arrangements institutionnels rgissant la gestion des bassins hydrographiques devrait
aller de pair avec un renforcement de leur effcience et de leur effcacit. La rforme
du secteur de la distribution deau et de lassainissement devrait tre poursuivie
afn de rgler les problmes proccupants dinadquation et de vieillissement des
infrastructures (encadr 3). lappui de ces efforts, il conviendrait de faire en
sorte que des dispositions adaptes soient en place pour assurer la participation des
parties prenantes et du public la prise de dcisions, dans un souci de transparence
et de responsabilisation.
Encadr 3. Services de distribution deau et dassainissement un chantier inachev
Dans le prolongement des rformes menes dans les annes 1990, lItalie a connu un important regroupement des fournisseurs de
services deau. Suite la cration des zones de gestion optimale (ATO), le nombre de compagnies des eaux a t rduit de plus de 8 000
115 au cours des 15 dernires annes. Cette concentration a permis de raliser des conomies dchelle, damliorer la planifcation
et, dans certains cas, de donner aux activits de ces compagnies une orientation plus commerciale.
Cependant, la qualit des services deau est moins bonne que dans beaucoup de pays de lOCDE. La consommation deau non factu-
re est relativement leve et laccs des infrastructures efcaces de traitement des eaux uses est relativement peu dvelopp. La
gouvernance du secteur de leau et de lassainissement demeure mdiocre et ptit dincertitudes et dambigits. En particulier, les
relations entre les compagnies des eaux et les organes chargs de les superviser (et entre ces compagnies et les communes) manquent
de clart. Le rfrendum sur leau de 2011, qui a considrablement rduit le rle du secteur priv, a cr de nouvelles incertitudes.
Lattribution rcente des fonctions de rgulation des services deau lAutorit de llectricit et du gaz (Autorit per lenergia elettrica
e il gas, AEEG) pourrait marquer un pas dans la bonne direction. Riche de son exprience de la gestion dentreprises de rseau dans
dautres secteurs, lAEEG pourrait renforcer la gestion fnancire des compagnies des eaux et contribuer crer un cadre plus stable
pour linvestissement.
Pour encourager lco-innovation, il faut tablir un cadre daction favorisant le dveloppement de la capacit gnrale
dinnovation et mettre en uvre des efforts de promotion cibls dans certains domaines lis lenvironnement et au climat.
Une meilleure application de la lgislation environnementale et des mesures de verdissement des marchs publics stimulerait
galement la demande de technologies environnementales et les dbouchs de march correspondants. Il importe en outre
dtudier les meilleurs moyens de soutenir lco-innovation dans les petites et moyennes entreprises.
CONCERNANT LE CHANGEMENT CLIMATIQUE LITALIE DEVRAIT EN PRIORIT METTRE EN
PLACE UN PRIX DU CARBONE COHRENT LCHELLE DE LENSEMBLE DE LCONOMIE
L
a politique de lItalie en matire de changement climatique sinscrit largement dans le cadre des politiques climatiques
et nergtiques de lUE. Le changement climatique, qui ne faisait pas partie des grandes priorits politiques pendant
une grande partie de la dernire dcennie, a bnfci dernirement dun regain dattention. En 2012, le ministre de
lEnvironnement, de la Tutelle du Territoire et de la Mer a prsent un vaste plan pour atteindre lobjectif fx au niveau de
lUE pour 2020. Ce plan prvoit lintgration des mesures inscrites dans les plans nationaux pour les nergies renouvelables et
leffcacit nergtique, ainsi que des mesures rgionales soutenues par des fonds de lUE et des fonds nationaux en faveur du
dveloppement rgional (encadr 4). Une stratgie nationale dadaptation climatique est par ailleurs en cours dlaboration.
6 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
7 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
L
e secteur des transports est le principal poste de consommation fnale dnergie et la deuxime source dmissions de CO2
du pays. Des progrs ont t raliss en ce qui concerne la mise en place de systmes de transport urbains intgrs et la
cration de zones faibles missions dans beaucoup de grandes villes. Cela tant, les rseaux de transport public, surtout dans
le sud du pays, restent pour la plupart insuffsamment dvelopps pour vritablement concurrencer la voiture particulire. Les
efforts doivent tre poursuivis, au niveau du fnancement et de la rglementation, pour dvelopper linfrastructure de trans-
port ferroviaire et multimodal moyenne et longue distance, ainsi que pour amliorer la qualit du service. Linvestissement
dans les solutions de substitution aux transports routiers ampliferait les retombes environnementales de la fscalit des car-
burants et dune future taxe carbone.
Encadr 4. Bilan des politiques en faveur des nergies renouvelables et de
lefcacit nergtique
La stratgie adopte par lItalie pour atteindre ses objectifs en matire dattnuation du changement climatique a fortement mis laccent
sur lutilisation accrue dnergie renouvelable. Les tarifs dachat et les certifcats ngociables dnergie renouvelable (certifcats verts) ont
fait considrablement augmenter la production dlectricit dorigine renouvelable, qui a reprsent 28 % de la production dlectricit
totale en 2011 contre un peu moins de 19 % en 2010 (graphique 5), soit un niveau suprieur lobjectif intermdiaire fx dans le Plan
daction national pour les nergies renouvelables. LItalie est bien partie pour atteindre son objectif qui consiste porter 17 % la part des
renouvelables dans la consommation brute dnergie fnale dici 2020. Ces progrs ont toutefois cot trs cher. Les pouvoirs publics
ont pris une initiative bnfque rcemment en modifant les mesures en place de faon aligner les incitations sur la baisse des cots
des technologies renouvelables, notamment lnergie solaire, et mieux matriser les cots pour les consommateurs dlectricit jusquen
2020.
Plusieurs mesures rglementaires et instruments conomiques ont contribu faire en sorte que les conomies dnergie dpassent
lobjectif intermdiaire fx par le Plan daction national pour lefcacit nergtique, principalement en rduisant la consommation
dlectricit du secteur rsidentiel. Les progrs raliss dans les secteurs des transports et des services ont t dcevants et dautres
mesures devraient tre mises en uvre. Il ressort des analyses que les mesures en faveur de la matrise de lnergie ont t efcaces par
rapport leur cot, en particulier le march des certifcats dconomie dnergie (certifcats blancs). LItalie est aux avant-postes pour le
dveloppement des rseaux intelligents, qui amliorent lconomie de la production et de la distribution dlectricit.
En dpit des progrs accomplis par rapport aux objectifs nationaux, les politiques de lItalie en matire dnergie renouvelable et de
matrise de lnergie soufrent de labsence de vision gnrale long terme. La gestion des dispositifs dincitation ncessaires ces poli-
tiques fait intervenir difrents organismes et institutions, ce qui cre des problmes de coordination et fait augmenter les cots de trans-
action. De nombreuses mesures ont empit les unes sur les autres et ont t ramnages plusieurs reprises en quelques annes, ce
qui a cr une situation inutilement complexe et un climat dincertitude rglementaire. Une stratgie nergtique nationale attendue de
longue date a t prsente pour consultation en 2012 et donne loccasion dapporter une rponse globale toutes ces questions.
Graphique 5. Production dlectricit et approvisionnements
en nergie renouvelable par source
ET TRAITER LES INCIDENCES DU SECTEUR DES TRANSPORTS.
Le systme dchange de quotas dmission (SEQE) de lUE couvre environ 40 % des missions de GES de lItalie. Ce pourcent-
age est moins lev que dans les autres grandes conomies de lUE, et fait que les rductions dmissions doivent rsulter en
majeure partie de mesures nationales visant des secteurs hors SEQE. LItalie pourrait complter le SEQE par une taxe carbone
sur les produits nergtiques utiliss dans les secteurs non concerns par le systme dchange, de faon uniformiser le
prix du carbone lchelle de toute lconomie. Les taxes nergtiques sont leves et ont t rcemment majores, mais
les taux appliqus ne tiennent pas pleinement ni systmatiquement compte des missions de CO2 et des autres externalits
environnementales des diffrents usages des combustibles et carburants et de lnergie.
0
50
100
150
200
250
300
350
1995 2000 2011
6.1%
28. 4%
TWh
48. 1%
11. 6%
19. 8%
17. 5%
51. 0%
18. 9%
37. 7%
32. 0%
11. 4%
17. 4%
0
5
10
15
20
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Production dlectricit par source nergies renouvelables par source
Charbon et drivs
Gaz naturel
Fioul
Renouvelables
Mtep
Solaire et olien
Biocombustibles
et dchets
Gothermie
Hydraulique
Cet examen sinscrit dans le cadre du programme dexamens environnementaux de lOCDE, qui propose
des valuations indpendantes des progrs raliss par les pays eu gard leurs engagements nation-
aux et internationaux en matire denvironnement, et formule des recommandations lintention des
pouvoirs publics. Ces examens sont destins promouvoir lapprentissage entre pairs, encourager les
pays rendre compte de leur action aux autres pays et leur opinion publique, ainsi qu amliorer les
performances environnementales des pays, individuellement et collectivement. Ils sont tays par un
large ventail de donnes conomiques et environnementales.
Chaque cycle dexamens environnementaux porte sur tous les pays membres de lOCDE et certains pays
partenaires.
Les examens les plus rcents concernent lAllemagne (2012), la Slovnie (2012), Isral (2011),
la Rpublique slovaque (2011), la Norvge (2011) et le Portugal (2011).
Pour en savoir plus :
Examen environnemental de lOCDE : Italie
www.oecd.org/fr/env/examens-pays/italie2013.htm
Programme dexamens environnementaux de lOCDE
www.oecd.org/fr/env/examens-pays, www.oecd-ilibrary.org/fr/environment.books
Donnes et indicateurs de lenvironnement
www.oecd.org/fr/env/indicateurs
Pour de plus amples renseignements sur lexamen, veuillez vous adresser
Krzysztof.Michalak@oecd.org
Credits photos : pitrs - Fotolia, Silvano Rebai - Fotolia, T.Tulic - Fotolia, Iakov Kalinin - Fotolia.
* Tous les fgures, tableaux et encadrs sont de la publication Examens environnementales de lOCDE : Italie 2013
8 Examens des performances environnementales : Italie 2013 HIGHLIGHTS
Ces Highlights prsentent les principaux faits, chiffres et
recommandations daction de lExamen environnemen-
tal 2013 de lItalie ralis par lOCDE. Cet examen ana-
lyse les progrs accomplis par lItalie depuis le prcdent
Examen environnemental de lOCDE, qui date de 2002.
Les Highlights sont tirs du rapport labor par la Di-
rection de lenvironnement de lOCDE, avec le con-
cours des reprsentants des trois pays examinateurs :
la France, le Mexique et la Sude. Le Groupe de travail
de lOCDE sur les performances environnementales, qui
a examin le rapport sa runion du 11 octobre 2012,
en a approuv lvaluation et les recommandations.
Les recommandations entendent apporter un soutien
plus marqu aux initiatives prises par lItalie dans les
domaines suivants :
la croissance verte
la mise en uvre des politiques denvironnement
le changement climatique
gouvernance environnementale multi-niveaux : leau
Consult this publication on line at http://dx.doi.org/10.1787/9789264186378-en.
This work is published on the OECD iLibrary, which gathers all OECD books, periodicals and statistical databases.
Visit www.oecd-ilibrary.org for more information.
OECD Environmental Performance Reviews
ITALY
2013
OECD Environmental Performance Reviews
ITALY
The OECD Environmental Performance Review Programme provides independent assessments of countries
progress in achieving their domestic and international environmental policy commitments, together with policy
relevant recommendations. They are conducted to promote peer learning, to enhance countries accountability
to each other and to the public, and to improve governments environmental performance, individually and
collectively. The Reviews are supported by a broad range of economic and environmental data. Each cycle of
the Environmental Performance Reviews covers all OECD member countries and selected partner countries.
The most recent reviews include: Mexico (2013), Germany (2012) and Slovenia (2012).
This report is the third OECD review of Italys environmental performance. It evaluates progress towards
sustainable development and green growth, with a focus on policies that promote more effective and efcient
water management and provide better incentives to tackle climate change.
Contents
Part I. Progress towards sustainable development
Chapter 1. Key environmental trends
Chapter 2. Policy-making environment
Chapter 3. Towards green growth
Part II. Progress towards selected environmental objectives
Chapter 4. Multi-level environmental governance: Water
Chapter 5. Climate change
ISBN 978-92-64-18392-6
97 2013 04 1 P
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