Senado de la Nacin

Secretara Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-4112/10)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,...

TITULO I- DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 1- ALCANCES DE LA LEY

Artculo 1: La presente Ley regula la creacin, organizacin y
funcionamiento de las instituciones de Nivel Superior: Institutos de
Educacin Superior e Instituciones Universitarias, pblicas y privadas,
de dependencia nacional, provincial o municipal.
Artculo 2: La educacin superior como bien pblico y derecho social
es responsabilidad principal e indelegable del Estado Nacional, las
Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 3: Las instituciones del Nivel Superior crean, producen,
difunden y preservan el conocimiento y la cultura universal con
referencia a los problemas argentinos y latinoamericanos como
integrantes del sistema educativo, el cientfico tecnolgico y el sistema
cultural de la Nacin.
Artculo 4: La educacin universitaria se desarrolla en instituciones
universitarias de tres (3) tipos:
a) Universidades: aquellas instituciones que desarrollan su actividad
en una variedad de reas disciplinarias no afines, estructuradas en
facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes,
b) Institutos Universitarios: aquellas Instituciones que circunscriben su
propuesta acadmica a una nica rea disciplinaria,
c) Institutos Universitarios de las Fuerzas Armadas y de Seguridad:
aquellas Instituciones cuya propuesta acadmica se orienta a
problemticas especficas de la materia.
Las universidades e institutos universitarios pueden ser nacionales,
privados reconocidos por el Estado nacional, provinciales y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, todos los cuales integran el Sistema
Universitario Nacional.
Artculo 5: Las Instituciones de Educacin Superior brindan formacin
docente para los diferentes niveles y modalidades del sistema
educativo, formacin tcnico profesional de Nivel Superior y formacin
artstica.

Artculo 6: Las instituciones de educacin superior dependientes de
las provincias y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
debern establecer las normativas necesarias a fin de facilitar la
participacin de docentes, graduados y estudiantes en:


a) la planificacin y evaluacin de los programas acadmicos
b) la articulacin de programas de estudio con el nivel superior
universitario y con las necesidades vinculadas al desarrollo local y a
las economas regionales
c) la organizacin de servicios de orientacin vocacional y profesional
d) la asistencia integral a los alumnos para asegurar la igualdad de
posibilidades educativas
e) la actualizacin normativa y organizacional

CAPTULO 2- PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 7: Las instituciones que conforman el sistema de educacin
superior se rigen por los siguientes principios:
a) La pluralidad de ideas y concepciones asegurando la ms amplia
libertad de expresin, investigacin cientfica y docencia;
b) La funcin social de la enseanza, la investigacin y la
extensin;
c) La vinculacin permanente con la sociedad y el mundo del
trabajo;
d) La articulacin entre las instituciones del Nivel Superior y con los
dems niveles y modalidades de la enseanza a fin de asegurar la
continuacin de estudios y la movilidad de los estudiantes entre
carreras e instituciones;
e) La coordinacin y cooperacin nteruniversitaria a nivel nacional
e internacional, especialmente con el MERCOSUR;
f) La gratuidad de la formacin en los Institutos de Educacin
Superior y la formacin de grado universitaria;
g) La excelencia y pertinencia acadmica;
h) La gestin democrtica y colegiada;
i) La laicidad en la formacin;
j) La valorizacin profesional de los docentes y del personal no
docente
k) El desarrollo y la difusin de la cultura nacional, latinoamericana
y universal en sus diversas expresiones que contribuyan a la
formacin de profesionales, cientficos y tcnicos concientes de su
responsabilidad social;
l) La igualdad de oportunidades en el ingreso, promocin y niveles
de calidad equivalentes.
m) La educacin continua a lo largo de toda la vida, as como la
actualizacin permanente de sus destinatarios;
n) La autonoma institucional,
o) La libre agremiacin de docentes, no-docentes
p) El derecho a la agremiacin estudiantil
q) El ingreso directo de los alumnos una vez obtenido el ttulo
secundario; excepcionalmente, los mayores de 25 aos que no
renan esa condicin podrn ingresar, siempre que demuestren a
travs de las evaluaciones que la respectiva institucin establezca,

que poseen preparacin y/o experiencia acorde con los estudios
que pretenden iniciar.

Artculo 8: Los principios y propsitos expresados en los incisos f), h),
i), n) y q) del artculo precedente no sern de cumplimiento obligatorio
para las instituciones de Nivel Superior privadas.

CAPITULO 3- FUNCIONES

Artculo 9: Las Instituciones del Nivel Superior tienen por funciones:
a) La formacin de pregrado, grado, posgrado y continua;
b) La investigacin cientfica y tecnolgica;
c) La extensin y transferencia y,
d) La difusin de la cultura.

CAPITULO 4 OBJ ETIVOS

Artculo 10: Son objetivos de las Instituciones del Nivel Superior:
a) Promover ciudadanos comprometidos con la comunidad y el
sistema democrtico, con capacidad crtica frente a la sociedad y al
Estado;
b) Promover los valores ticos de libertad, igualdad, solidaridad, no
discriminacin y el respeto por los derechos humanos y el
mantenimiento de la memoria colectiva;
c) Formar profesionales en las distintas reas del conocimiento,
d) Generar, desarrollar, trasmitir y difundir el conocimiento mediante la
docencia, la investigacin cientfica y tecnolgica y la extensin;
e) Incorporar, en los programas y proyectos de investigacin, a
docentes jvenes y a estudiantes.
f) Formar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo;
g) Contribuir al desarrollo de la enseanza en todos los niveles
educativos a partir de la transferencia de conocimientos y la creacin
de establecimientos educativos de carcter experimental pedaggico;
h) Contribuir al desarrollo social, cultural, econmico, cientfico,
tecnolgico y artstico de la Nacin y la Regin;
i) Formar ciudadanos comprometidos con la preservacin del
ambiente.

CAPITULO 5 - RGANOS DE GOBIERNO Y COORDINACIN DEL
SISTEMA

Artculo 11: Corresponde al Ministerio de Educacin de la Nacin, las
provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires participar en la
formulacin de las polticas generales en materia de educacin
superior, asegurando la participacin de los rganos de coordinacin
previstos en la presente ley, respetando el rgimen de autonoma
establecido para las instituciones universitarias nacionales.

Artculo 12: Los rganos de coordinacin de la educacin superior, en
sus respectivos mbitos son:
- el Consejo Nacional para la Planificacin de la Educacin
Superior;
- el Consejo Nacional de Universidades;
- el Consejo Interuniversitario Nacional y
- el Consejo de Rectores de Universidades Privadas.
Artculo 13: El Consejo Nacional para la Planificacin de la Educacin
Superior (CoNPES) estar integrado por veinte (20) miembros,
presidido por el Ministro de Educacin de la Nacin e integrado por los
Secretarios de Polticas Universitarias y de Educacin; los Directores
del Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD), del Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) del Ministerio de
Educacin de la Nacin y del Instituto para el Desarrollo de la
Educacin Universitaria Nacional (IDEUN); por un (1) representante
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva; seis (6)
representantes del Congreso de la Nacin (tres por cada Cmara en
razn de dos por la mayora y uno por la primera minora); un (1)
representante del Comit Ejecutivo del Consejo Federal de Educacin;
un (1) representante del Comit Ejecutivo del Consejo
Interuniversitario Nacional; un (1) representante de la Comisin
Directiva del Consejo de Rectores de Universidades Privadas; un (1)
representante de las entidades gremiales de los docentes
universitarios; un (1) representante de la Federacin Universitaria
Argentina; un (1) representante de las entidades gremiales de los no
docentes universitarios y un (1) representante por las organizaciones
sindicales de docentes de los Institutos Superiores de Formacin
Docente y Tcnico Profesional. El CoNPES es un organismo
descentralizado y contar con presupuesto propio asignado a tal fin en
el Presupuesto anual General de la Administracin Pblica Nacional

Artculo 14: Son funciones del CoNPES:
a) Proponer la definicin de lineamientos generales para las polticas y
estrategias de desarrollo y expansin del Nivel Superior en todo el
territorio nacional;
b) Coordinar la articulacin entre las instituciones que componen el
Nivel Superior, configurando programas de movilidad estudiantil, de
retencin de alumnos y desarrollo de ciclos comunes;
c) Planificar la oferta de educacin del Nivel Superior, de acuerdo con
las necesidades de desarrollo nacional;
d) Elaborar un Informe bienal sobre la evolucin del Nivel Superior y
elevarlo al Congreso Nacional a travs del Ministerio de Educacin de
la Nacin;
e) Dictar su reglamento interno;
f) Considerar toda cuestin pertinente al mbito de su competencia
que le sea sometida.
Artculo 15: El Consejo Nacional de Universidades (CNU) estar
integrado por 20 miembros. Un (1) representante del Ministerio de

Educacin de la Nacin, un (1) representante del Ministerio de Ciencia
y Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin; diez (10) rectores
de Universidades Nacionales designados por el Consejo
Interuniversitario Nacional; cinco (5) rectores de Universidades
Privadas a propuesta del Consejo de Rectores de Universidades
Privadas; un (1) representante designado por la Federacin
Universitaria Argentina; un (1) representante designado por el sector
gremial docente y un (1) representante designado por el sector gremial
no-docente. El Consejo Nacional de Universidades ser presidido por
el Secretario de Polticas Universitarias de la Nacin.
Artculo 16: Son funciones del Consejo Nacional de Universidades
(CNU):
a) Proponer la definicin de polticas y estrategias de desarrollo
universitario;
b) Coordinar la planificacin de actividades entre las instituciones
universitarias;
c) Proponer a la Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin
Universitaria estndares e indicadores para la acreditacin de carreras
de grado y posgrado a travs de la recepcin de propuestas por parte
del CIN, Consejos Superiores y Consejos Directivos, Acadmicos o
equivalentes, garantizando la participacin de todos los miembros de
la comunidad universitaria;
d) Encomendar la elaboracin de estudios, realizar reuniones y
seminarios y organizar comisiones de trabajo sobre temas vinculados
con sus funciones;
e) Dictar su reglamento interno y,
f) Considerar toda cuestin pertinente al mbito de su competencia
que le sea sometida.
Artculo 17: El Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) tiene como
misin la coordinacin y consulta sobre polticas del sector entre las
instituciones universitarias pblicas y con los distintos niveles del
sistema educativo y el cientfico-tecnolgico. Las instituciones
universitarias podrn adherirse a este organismo libremente en el
marco de su autonoma y estar integrado por los Rectores o
Presidentes de las instituciones universitarias nacionales y
provinciales reconocidas por la Nacin, que estn definitivamente
organizadas. Dictar su propio reglamento interno pudiendo prever
organismos regionales de coordinacin.
Artculo 18: Son funciones del Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN):
a) Coordinar las polticas acadmicas, de investigacin y de
extensin de las instituciones universitarias entre s con los distintos
niveles y jurisdicciones del sistema educativo y con los organismos
de la cultura y del sistema cientfico tecnolgico;
b) Designar los representantes al Consejo Nacional de
Universidades;
c) Participar en la definicin de polticas para este nivel de
enseanza;

d) Dictaminar sobre la creacin de nuevas instituciones
universitarias pblicas;
e) Elevar al Poder Ejecutivo de la Nacin y gestionar la aprobacin
de los presupuestos universitarios y participar en la discusin
sectorial del presupuesto nacional;
f) Proponer al CNU estndares e indicadores para la evaluacin y
acreditacin de las carreras de grado y posgrado;
g) Promover polticas de vinculacin con instituciones universitarias
extranjeras;
h) Acordar criterios de coordinacin y complementacin de los
Planes de Desarrollo y Mejoramiento de las Instituciones
Universitarias Nacionales;
i) Acordar criterios de evaluacin externa de las Instituciones
Universitarias Nacionales, articulados con los procesos
permanentes de evaluacin interna de cada institucin;
j) Participar en la determinacin de las polticas salariales e
intervenir en la negociacin colectiva;
k) Prestar el asesoramiento que le sea requerido, por parte del
Ministerio de Educacin de la Nacin y,
l) Pronunciarse en otros asuntos sobre los cuales se solicite su
intervencin conforme a la presente ley.
Artculo 19: Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP)
es el rgano de coordinacin y consulta de las universidades privadas,
y estar integrado por los Rectores o Presidentes de las instituciones
universitarias privadas y dictar su propio reglamento de
funcionamiento.
Artculo 20: Son funciones del Consejo de Rectores de Universidades
Privadas (CRUP):
a) Coordinar los planes y actividades en materia acadmica, de
investigacin cientfica y de extensin entre de las instituciones
universitarias privadas;
b) Designar los representantes al CNU;
c) Participar en la definicin de polticas para este nivel de enseanza;
d) Proponer al CNU estndares e indicadores para la evaluacin y
acreditacin de las carreras de grado y posgrado, y
e) Pronunciarse en aquellos otros asuntos sobre los cuales se
requiera su intervencin conforme a la presente ley.

CAPITULO 6 - GARANTA DE CALIDAD

Artculo 21: Con el fin de asegurar tanto la igualdad efectiva de
oportunidades como la excelencia educativa, el Estado debe
garantizar la obtencin de los mejores resultados individuales y
sociales en la educacin de todos los alumnos de Nivel Superior. A tal
fin, se deber analizar la calidad de las instituciones y carreras desde
la perspectiva de su funcin social, su vinculacin con las necesidades
regionales y nacionales y su compromiso con el desarrollo del
conocimiento, de la sociedad y de la produccin. Tambin debern

tenerse en cuenta los contextos regionales y el respeto a la diversidad
de los grupos y los individuos a los que atienden las Instituciones del
Nivel Superior.
Artculo 22: La garanta de calidad debe extenderse a todas las
sedes, programas y carreras a travs de procesos de evaluacin
institucional y acreditacin de carreras que tendrn carcter pblico y
se realizarn con la participacin, en sus distintas etapas, del Nivel
Superior, de acuerdo a lo establecido por el Consejo Nacional para la
Planificacin de la Educacin Superior.
Artculo 23: Las instituciones del Nivel Superior debern asegurar el
funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que
tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento
de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento,
determinando los objetivos y metodologas pertinentes. El mismo
abarcar el nivel de unidad acadmica docencia, investigacin y
extensin - y el nivel institucional administracin y gestin. La
evaluacin interna debe garantizar la participacin de todos los
claustros de la comunidad universitaria, siendo los mismos un acto
pblico. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones
externas, que se harn como mnimo cada seis (6) aos. Abarcarn
las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en el caso de
las instituciones del Nivel Superior pblicas, tambin la gestin
institucional. Las evaluaciones externas, estarn a cargo de la Agencia
Nacional de la Calidad de la Educacin Universitaria (ANCEU) o de la
Agencia Nacional de la Calidad de las Instituciones de Educacin
Superior (ANCIES), segn corresponda; y debern cumplir con los
lineamientos generales establecidos en el artculo anterior. Las
recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las
evaluaciones tendrn carcter pblico.
Artculo 24 : Crese la Agencia Nacional de la Calidad de la
Educacin Universitaria que estar integrada por 15 (quince)
miembros, de los cuales el Presidente y 3 (tres) vocales sern
Rectores de Universidades Nacionales designados por el Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN) y el Vicepresidente y 5 (cinco)
vocales por el Congreso de la Nacin (tres por cada una de las
Cmara en razn de dos por la mayora y uno por la minora), 1 (uno)
vocal ser propuestos por el Ministerio de Educacin de la Nacin , 1
(uno) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP),
1 (uno) por el Consejo Federal de Educacin, 1 (uno) por el Gremio
Nacional de Docentes, y uno (1) por la Federacin Universitaria
Argentina. Durarn 4 aos en sus funciones, excepto el miembro por
la FUA que durar 2 aos. Los miembros designados por el Ministerio
debern provenir de Universidades Nacionales y con experiencia de
gestin.

Artculo 25: La ANCEU tiene por funciones:


a) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el
artculo 22;
b) Fijar los criterios y metodologas de evaluacin externa, las que
debern articularse con los modelos de evaluacin interna definidos
por cada una de las Universidades.
c) Acreditar las carreras de grado a las cuales se refiere el artculo
34, as como las carreras de posgrado, cualquiera sea el mbito en
que se desarrollen, conforme a los estndares que establezca el
Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin Universitaria en
acuerdo con el CNU;
d) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto
institucional que se requiere para que el Ministerio de Educacin de
la Nacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin
universitaria nacional con posterioridad a su creacin o el
reconocimiento de una institucin universitaria provincial y,
e) Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin
provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones
universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales
se evaluar el perodo de funcionamiento provisorio de dichas
instituciones.

Artculo 26: Los ejes a considerar en la evaluacin de las Universidad
sern los siguientes:

a) La definicin de su funcin como herramienta estratgica
del Estado para el desarrollo nacional independiente,
b) El modo en que la institucin adquiere, se apropia o genera
conocimientos socialmente significativos y la forma en que los
transmite,
c) Los mtodos que usa para formar profesionales o
investigadores con sentido crtico,
d) La forma de integrarse al medio y contribuir a su desarrollo.

Artculo 27: Crese en jurisdiccin del Ministerio de Educacin de la
Nacin, la Agencia Nacional de la Calidad de las Instituciones de
Educacin Superior (ANCIES) como organismo descentralizado.
Estar integrada por doce (12) miembros designados por el Poder
Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes organismos: once
(11) por el Consejo Federal de Educacin y uno (1) por el Ministerio de
Educacin de la Nacin. Durarn en sus funciones cuatro aos, con
sistema de renovacin parcial y una nica posibilidad de reeleccin.
En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida
trayectoria acadmica, cientfica o de gestin educativa. El desempeo
en la Agencia slo ser compatible funcionalmente con el ejercicio de
la docencia en el Nivel Superior y la pertenencia a la carrera del
investigador cientfico. Ser presidida por uno de los miembros
propuesto por el Consejo Federal de Educacin.
Artculo 28: La ANCIES tiene por funciones:

a) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el
artculo 22;
b) Evaluar y Acreditar las carreras de formacin de las Instituciones
de Educacin Superior, cualquiera sea el mbito en que se
desarrollen, conforme a los estndares que establezca el Consejo
Federal de Educacin;
c) Aplicar las regulaciones que rigen el sistema de formacin
docente en cuanto a evaluacin, autoevaluacin y acreditacin de
instituciones y carreras, validez nacional de ttulos y certificaciones,
en todo lo que no resulten de aplicacin las disposiciones
especficas referidas a las Instituciones de Educacin Superior de la
Ley N 26.206.
d) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto
institucional que se requiere para que el Estado Nacional, las
Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, autoricen la
puesta en marcha de una nueva institucin de educacin superior.

CAPITULO 7 - RGIMEN DE TTULOS

Artculo 29: Corresponde exclusivamente a las instituciones
universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos
profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado de
especialista, magster y doctor.
Artculo 30: Las carreras de posgrado se desarrollarn
exclusivamente en instituciones universitarias, y con las limitaciones
previstas en el artculo precedente podr tambin desarrollarse en
centros de investigacin e instituciones de formacin profesional
superior de reconocido nivel y jerarqua, que hayan suscrito convenios
con las Instituciones Universitarias a esos efectos. Las carreras de
posgrado -sean especializacin, maestra o doctorado- debern ser
acreditadas por la Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin
Universitaria. Para acceder a la formacin de posgrado se requiere
contar con ttulo de grado y se podr exceptuar de tal requisito a los
aspirantes que no renan tal condicin previa evaluacin por parte de
las Instituciones Universitarias respectivas.
Artculo 31: El reconocimiento oficial de los ttulos que expidan las
instituciones universitarias ser otorgado por el Ministerio de
Educacin de la Nacin con mencin especfica de la modalidad y en
la sede en que se imparten los cursos o carreras y previa verificacin
de las condiciones institucionales y de la formacin, a cuyo fin el
Ministerio de Educacin de la Nacin en acuerdo con el CNU dictar la
reglamentacin respectiva. Los ttulos oficialmente reconocidos
tendrn validez nacional.
Artculo 32: Los ttulos con reconocimiento oficial certificarn la
formacin acadmica recibida y habilitarn para el ejercicio profesional
respectivo en todo el territorio nacional, sin perjuicio del poder de
polica sobre las profesiones que corresponde a las provincias. Los
conocimientos y capacidades que tales ttulos certifican, as como las

actividades para las que tienen competencia sus poseedores, sern
fijados y dados a conocer por las instituciones universitarias, debiendo
los respectivos planes de estudio respetar la carga horaria mnima que
para ello fije el Ministerio de Educacin de la Nacin, en acuerdo con
el CNU.
Artculo 33: Toda oferta de grado o posgrado destinada a
instrumentarse total o parcialmente fuera de la sede central de la
institucin universitaria deber contar con un reconocimiento oficial
otorgado especialmente al efecto, previo convenio entre las
instituciones universitarias involucradas. Las mismas deben garantizar
los mismos principios y funciones, en el marco de lo prescripto por la
presente ley, as como impartir la formacin de acuerdo a los criterios
de calidad existentes en la sede central.

Artculo 34: Todas las carreras de grado y posgrado debern pasar
por procesos de evaluacin peridica de acuerdo con pautas
establecidas por las instituciones. Cuando se trate de ttulos
correspondientes a profesiones reguladas por el Estado o a
profesiones que resulten de importancia crtica para el desarrollo
nacional, se requerir que se respeten, adems de los criterios a los
que se hace referencia en el artculo anterior, los siguientes requisitos:
a) Los planes de estudio debern tener en cuenta los contenidos
curriculares bsicos y los criterios sobre intensidad de la formacin
prctica que establezca la Agencia Nacional de la Calidad de la
Educacin Universitaria, en acuerdo con el CNU.
b) Las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente
por la Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin Universitaria.
El Ministerio de Educacin en acuerdo con el CNU determinar y
revisar peridicamente, con criterio restrictivo, la nmina de carreras
comprendidas.
Artculo 35: el rgimen de ttulos correspondiente a las Instituciones
de Educacin Superior estar normado por lo establecido al respecto
en las leyes 26.058 y 26.206. Para el otorgamiento de la validez
nacional de los ttulos por parte del Ministerio de Educacin de la
Nacin, las carreras de las mismas deben estar acreditadas por la
Agencia Nacional de la Calidad de las Instituciones de Educacin
Superior en base a los estndares elaborados para tal fin por el
Consejo Federal de Educacin.

TITULO II - LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS NACIONALES
CAPITULO 1 - DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 36: Las Instituciones Universitarias Nacionales slo pueden
crearse por Ley de la Nacin, con previsin del crdito presupuestario
necesario y suficiente para sus prcticas autnomas y en base a un
estudio de factibilidad que avale el anteproyecto institucional fundante
y requerir de informes previos favorables del Consejo
Interuniversitario Nacional y del Consejo Nacional para la Planificacin

de la Educacin Superior, con expreso tratamiento y consideracin en
materia de planificacin regional y nacional. El cese de tales
instituciones se producir tambin por ley, dicho proceso requerir de
un informe del Consejo Interuniversitario Nacional.
Artculo 37: Creada una institucin universitaria, el Ministerio de
Educacin de la Nacin designar un rector-organizador a propuesta
del CIN, con las atribuciones propias del cargo y las que normalmente
corresponden al Consejo Superior. El rector-organizador conducir el
proceso de formulacin del proyecto institucional y del estatuto
provisorio y los pondr a consideracin del Ministerio de Educacin de
la Nacin con la consulta al Consejo Interuniversitario Nacional para
su dictamen, aprobacin o indicacin de observaciones, las que
debern ser rectificadas para su posterior publicacin. La nueva
institucin deber quedar normalizada en un plazo no superior a los
cuatro (4) aos a partir de su creacin.
Artculo 38: Las instituciones universitarias nacionales, conforme a su
categora de autonomas institucionales especiales, son personas
jurdicas de derecho pblico, que integran, con otros rganos del
Estado Nacional, la administracin especial del Estado, sin relacin
funcional centralizada, descentralizada, ni jerrquica, con otros
rganos del Estado Nacional. Se organizan y rigen de acuerdo a las
prescripciones de la presente ley y los estatutos y normas derivadas
que en consecuencia, cada una de ellas establezca.
Artculo 39: La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin
Nacional y de conformidad a la presente Ley reconoce a las
Instituciones Universitarias Nacionales, exceptuando a los Institutos
Universitarios de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, el derecho a:
a) Dictar y reformar sus estatutos y dems normas de
funcionamiento y organizacin respetando la Constitucin Nacional
y las Leyes que entrarn a regir, en las condiciones que los mismos
establezcan, una vez publicados por la Institucin Universitaria
Nacional, en el Boletn Oficial de la Nacin;
b) Crear sus rganos de gobierno y establecer sus competencias;
c) Crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos y
estructuras especficas de docencia e investigacin;
d) Aprobar sus planes de estudio;
e) Establecer la admisin, rgimen de permanencia, evaluacin y
promocin de sus estudiantes, as como el rgimen de
equivalencias que aseguren la igualdad de oportunidades. En el
caso de la admisin, la misma no podr interponer mayores
condiciones o requisitos que los establecidos en el art. 7, inc q de
la presente ley;
f) Definir y organizar sus tareas formativas, acadmicas, docentes,
cientficas y culturales;
g) Expedir ttulos acadmicos y habilitantes de acuerdo con las
previsiones de la presente ley;
h) Revalidar ttulos extranjeros;

i) Formular Planes de Desarrollo y Mejoramiento Institucional para
ser elevados al Ministerio de Educacin Nacional previo informe del
CIN;
j) Seleccionar y designar a sus docentes por medio del concurso
pblico y abierto de antecedentes y oposicin, para el ingreso y
ascenso en la carrera docente, con permanencia posterior sujeta a
periodicidad y evaluacin, conforme se establezca
estatutariamente;
k) Seleccionar y designar al personal administrativo y tcnico de
acuerdo con lo establecido en sus regmenes laborales;
l) Elaborar sus presupuestos y administrar sus recursos para el
cumplimiento de su misin social y funcin institucional;
m) Prever la constitucin de tribunales universitarios, que tendrn
por funcin sustanciar procedimientos y entender en toda cuestin
tico-disciplinaria en que estuviera involucrado personal docente;
n) Mantener relaciones de carcter educativo, cientfico y cultural
con otras instituciones del pas y del extranjero;
Artculo 40: Las Instituciones Universitarias slo podrn ser
intervenidas por ley de la Nacin, por plazo determinado - no superior
a seis meses- y slo por alguna de las siguientes causas:
a) Conflicto institucional insoluble y cuya gravedad impida su
funcionamiento;
b) Manifiesto incumplimiento de la presente ley;
La intervencin tendr como nico objetivo restablecer el
funcionamiento institucional y no podr menoscabar la autonoma
acadmica.
Artculo 41: Queda prohibido el ingreso de la fuerza pblica en los
recintos universitarios, salvo solicitud expresa de las autoridades
universitarias u orden escrita y motivada de juez competente.
Artculo 42: Contra las resoluciones definitivas de las instituciones
universitarias nacionales impugnadas con fundamento en la
interpretacin de las leyes de la Nacin, los estatutos y dems normas
internas, solo podrn interponerse recurso de apelacin ante la
Cmara Federal de Apelaciones con competencia en lo contencioso
administrativo del lugar donde tiene su sede principal la institucin
universitaria.
Artculo 43: Los estatutos, as como sus modificaciones entrarn en
vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Oficial de la Nacin.
En el caso de que el Ministerio de Educacin de la Nacin considerara
que los mismos no se ajustan a las normas legales vigentes deber
proceder, despus de su publicacin, de acuerdo con lo establecido
por el artculo precedente.

CAPITULO 2- GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES
UNIVERSITARIAS


Art. 44 Los rganos de gobierno y administracin de las
universidades nacionales son la Asamblea Universitaria; el Consejo
Superior y los Consejos Acadmicos, Directivos o equivalentes.

Art. 45 La Asamblea Universitaria es el rgano supremo de gobierno
de la Universidad Nacional, encargada de dictar y reformar sus
estatutos e interpretar sus disposiciones; definir la poltica universitaria
y ejercer las restantes atribuciones que le asigne el estatuto y aquellas
no previstas en l, ni atribuidas a ningn otro rgano. Las atribuciones
de la Asamblea Universitaria previstas en esta ley y en el estatuto
universitario son indelegables.

Artculo 46- Los rganos de cogobierno de la Universidad debern
integrarse con representantes de los cuatro estamentos que forman la
comunidad universitaria: estudiantes, docentes, graduados y no
docentes. En todos los casos, se debe garantizar que ningn claustro
alcance el cincuenta por ciento (50%) de los miembros del cuerpo. Los
estatutos establecern las condiciones que deben reunir los
representantes de cada estamento para ser electos, sus funciones y la
duracin de sus mandatos.

Artculo 47 - El consejo superior es presidido por el Rector o
Presidente de la Universidad, y los consejos acadmicos o directivos
por los Decanos. Ejercern las funciones de gobierno que establezcan
los respectivos estatutos.

Artculo 48 - Los mandatos de los consejeros estudiantiles, docentes,
graduados y no docentes en el gobierno de las universidades
nacionales sern peridicos y su duracin y alternancia ser
determinada por los estatutos de cada universidad.

CAPTULO 3- CALIDAD DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA

Artculo 49: Crease en jurisdiccin del Ministerio de Educacin de la
Nacin, el Instituto para el Desarrollo de la Educacin Universitaria
Nacional (IDEUN), como organismo desconcentrado destinado a la
implementacin de polticas de desarrollo y mejoramiento integral del
sistema universitario a travs de la promocin y apoyo de acciones
tendientes a la mejora de la calidad y pertinencia de las instituciones
universitarias nacionales.
Artculo 50: El gobierno y administracin del Instituto para el
Desarrollo de la Educacin Universitaria Nacional y Regional estar a
cargo de un Directorio integrado por el titular de la Secretara de
Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin, dos
(2) vocales designados por el Ministerio de Educacin de la Nacin y
cuatro (4) vocales designados por el CIN. El Ministerio antes citado,
dictar las normas reglamentarias correspondientes.

Artculo 51: Son objetivos de la poltica para el desarrollo integral del
sistema universitario:
a) Promover el mejoramiento de la calidad de los procesos de
enseanza a travs del desarrollo de estrategias que faciliten el
acceso y la permanencia de los estudiantes en el sistema
universitario; el logro de una formacin bsica slida; y el logro de
niveles de calidad equivalentes en distintas instituciones de
diferentes subsistemas;
b) Mejorar los mecanismos de vinculacin entre las Instituciones
Universitarias y la sociedad, y fomentar la integracin sistemtica
de las mismas en las redes de actores para el desarrollo local a
travs de acciones de extensin y voluntariado social universitario;
c) Promover la integracin del sistema de educacin superior,
mediante la articulacin entre Instituciones Universitarias y entre
stas e Instituciones de Educacin Superior y con el nivel de
educacin secundaria a fin de facilitar la movilidad de los
estudiantes; la ampliacin de las oportunidades educativas de
jvenes de distintas localidades del pas que no cuentan con oferta
de carreras universitarias en su rea de influencia y la continuacin
de estudios en distintos momentos de la vida;
d) Propiciar procesos de articulacin curricular y de cooperacin
interinstitucional e interdisciplinar que posibiliten un uso ms
eficiente de los recursos, favorezcan la coherencia interna del
currculo y la colaboracin interdisciplinaria, la transferencia y la
permeabilidad curricular;
e) Promover el desarrollo de proyectos que mejoren la transferencia
de la investigacin al sector productivo, principalmente a la Pymes
a travs de mecanismos tales como los parques cientficos
tecnolgicos y las incubadoras de empresas;
f) Preparar y actualizar los Planes de Desarrollo y Mejoramiento
Institucional a travs de los cuales las instituciones buscarn
mejorar el cumplimiento de sus funciones y para los cuales
contarn con financiamiento especfico;
g) Apoyar el diseo e implementacin de proyectos de desarrollo,
cambio y reforma tendientes al mejoramiento de la calidad de las
carreras y las instituciones;
h) Financiar acuerdos plurianuales que realizar el Ministerio de
Educacin de la Nacin con el CIN para la promocin, apoyo y
financiamiento de carreras de grado y posgrado en reas
prioritarias y de vacancia nacional y regional, promoviendo su
creacin, sostenimiento y el acceso;
i) Realizar estudios e investigaciones sobre el seguimiento de la
insercin de profesionales; la vinculacin de las instituciones
universitarias con el aparato productivo; el mapa de la oferta de
educacin superior; los anlisis de costos e inversiones y los
estudios de demanda de la educacin superior.

Artculo 52: A travs del Instituto para el Desarrollo de la Educacin
Universitaria Nacional, se asignarn recursos a las instituciones
universitarias nacionales mediante:
a) Proyectos especiales dirigidos al desarrollo de lneas
estratgicas de polticas pblicas para el sistema universitario.
b) Contratos de Programas Plurianuales celebrados con las
instituciones universitarias nacionales en ejercicio de su autonoma
y en el marco de su Plan Estratgico para el financiamiento de su
proyecto de desarrollo institucional que deber tener en cuenta
necesidades nacionales y regionales prioritarias, y las mejoras
recomendadas en los procesos de evaluacin externa y
acreditacin de carreras.
Artculo 53: El Instituto para el Desarrollo de la Educacin
Universitaria Nacional se financiar, principalmente, con fondos
especficos provenientes del Tesoro Nacional.

CAPITULO 4 - REGIMEN PATRIMONIAL Y DE RECURSOS

Artculo 54: El Estado Nacional deber asegurar un aporte financiero
para el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales no
menor al uno y medio por ciento (1,5%) del Producto Bruto Interno
para garantizar su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento
de sus fines y funciones de docencia, investigacin, extensin y
vinculacin. El porcentaje del presupuesto nacional asignado a las
universidades nacionales en ningn caso podr ser inferior al
establecido en el ao anterior porcentual o nominalmente, el que fuere
mayor. Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se tendrn
especialmente en cuenta pautas objetivas concertadas con el CIN y se
incorporarn gradualmente estrategias de financiamiento de planes de
mejoramiento, concertados con las instituciones, en el marco de los
Planes de Desarrollo y Mejoramiento Institucional a los que se refiere
el artculo 51 y 52. En ningn caso el aporte del Tesoro Nacional podr
ser disminuido como contrapartida de la generacin de recursos
complementarios por parte de las instituciones universitarias
nacionales.
Artculo 55: Las instituciones universitarias nacionales tienen
autarqua econmico-financiera. En ese marco corresponde a dichas
instituciones:
a) Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los
recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio se transferirn
automticamente al siguiente;
b) Fijar el rgimen de administracin de personal;
c) Dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a
los aportes del Tesoro nacional, respetando la gratuidad de la
formacin de grado. Los recursos adicionales debern destinarse
prioritariamente a becas de grado y posgrado;
d) Garantizar el normal desenvolvimiento de sus unidades
asistenciales, asegurndoles el manejo descentralizado de los

fondos que ellas generen, de acuerdo con las normas que dicten
sus Consejos Superiores y a la legislacin vigente;
e) Constituir personas jurdicas de derecho pblico o privado, o
participar en ellas, no requirindose adoptar una forma jurdica
diferente para acceder a los beneficios de la ley 23.877;
f) Aplicar el rgimen general de contrataciones, de responsabilidad
patrimonial y de gestin de bienes reales, con las excepciones que
establezca la reglamentacin. El Rector y los miembros del Consejo
Superior de las instituciones universitarias nacionales sern
responsables de su administracin segn su participacin. En
ningn caso el Estado Nacional responder por las obligaciones
asumidas por las instituciones universitarias que importen un
perjuicio para el Tesoro nacional.
Artculo 56: A fin de procurar la equidad y la igualdad de
oportunidades y posibilidades para el acceso y permanencia en los
estudios, se deber prever regmenes de becas. El Estado nacional
crear un Fondo no inferior al 5% del presupuesto universitario total
para aplicarlo al financiamiento de las becas destinadas a aquellos
estudiantes socialmente ms necesitados.
Artculo 57: Las Instituciones Universitarias Nacionales debern
contar con un rgano interno que efecte el control econmico,
financiero, presupuestario y de gestin de las mismas, con capacidad
para proponer acciones correctivas, debiendo estar dotado de los
recursos necesarios para garantizar su correcto desempeo.
Artculo 58: El control externo de las Instituciones Universitarias
Nacionales ser competencia de la Auditoria General de la Nacin.
Artculo 59: Las instituciones universitarias nacionales sern
consideradas oferentes necesarias y preferenciales en los procesos de
contratacin de servicios tcnicos o de consultora que requieran los
organismos comprendidos en el artculo 8 de la ley 24.156.-

TITULO III DE LOS DOCENTES, ESTUDIANTES, GRADUADOS Y
NO DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES UNNIVERSITARIAS
NACIONALES

CAPTULO 1 DE LOS DOCENTES

Artculo 60- Son derechos especficos de los docentes pertenecientes
al rgimen pblico de Universidades Nacionales:

a) La libertad de ctedra.
b) Un salario digno.
c) Condiciones adecuadas de trabajo.
d) Convenio colectivo de trabajo con nomenclador nico de
sueldos dentro de su jurisdiccin.
e) Participacin en los rganos gobierno de las instituciones a
travs de un claustro nico.
f) Concursar su cargo.

Artculo 61- Todo cargo docente y de investigador debe obtenerse por
un rgimen de concurso pblico de antecedentes y oposicin que
garantice la aptitud docente y cientfica de los aspirantes. En el caso
de los estatutos universitarios, debern garantizar el rgimen de los
concursos para el ejercicio de la funcin docente y reglamentarn las
condiciones para la permanencia de los docentes en los cargos
garantizando la incorporacin de los estudiantes como jurados con voz
y voto.

Artculo 62 La evaluacin peridica sobre el desempeo docente
ser establecida en el estatuto de cada universidad, la misma deber
contemplar tanto su desempeo acadmico como pedaggico y
didctico. El proceso de evaluacin debe garantizar la participacin
estudiantil con voz y voto.

Artculo 63 Los procesos de juicio acadmico destinado a sustanciar
la solicitud de remocin de docentes ser establecida en el estatuto de
cada universidad. El proceso de evaluacin debe garantizar la
participacin estudiantil con voz y voto.


CAPTULO 2 - DE LOS ESTUDIANTES

Artculo 64- Son derechos especficos de los estudiantes
pertenecientes al rgimen de Universidades Nacionales:

a) El ingreso directo para todos aquellos que hubiesen
aprobado estudios de nivel inmediato anterior respectivos. Cada
institucin podr establecer cursos, seminarios u otras
modalidades al inicio de la carrera con el objeto de constituir una
base de formacin general, siempre que no impliquen
restricciones al ingreso.
b) La gratuidad de los estudios de grado.
c) Participar en los rganos de gobierno de las instituciones.
d) Garantizar la asociacin automtica al centro de
estudiantes nico de su facultad, en el marco de una federacin
por universidad, y teniendo a la Federacin Universitaria
Argentina (FUA) como nica entidad nacional representativa del
estudiantado universitario del pas.
e) Recibir orientacin para el adecuado uso de la oferta
diversificada de los servicios de educacin.
f) Acceder a todo tipo de informacin, material de estudio,
bibliogrfico y de investigacin.
g) Obtener becas, subsidios u otros mecanismos que
garanticen la igualdad de oportunidades para el acceso y
permanencia en los estudios de grado como as tambin el
acceso a la docencia.

h) Recibir ayuda psicopedaggica en caso de presentar
dificultades en el proceso acadmico.
i) Participar como jurados en los concursos docentes.


CAPTULO 3 - GRADUADOS

Artculo 65- Son derechos especficos de los graduados
pertenecientes al rgimen de Universidades Nacionales:
a) La participacin en los rganos de gobierno de las
instituciones a travs de un claustro nico.
b) La vinculacin permanente a travs de estudios de
postgrado y otros cursos de perfeccionamiento dictados en
instituciones pertenecientes al rgimen estatal de educacin
superior, promoviendo su formacin integral, la profundizacin
de su saber especfico y la actualizacin profesional tendientes a
la formacin continua para el desarrollo y la integracin social
c) La participacin en los Consejos de Graduados que cada
Universidad organizar de acuerdo a lo que dicten sus
estatutos, tendiente a la vinculacin permanente entre
graduados y Universidad para colaborar con el desarrollo y el
progreso de la regin, como tambin en la actualizacin y el
mejoramiento del proceso de enseanza aprendizaje.

CAPTULO 4 - NO DOCENTES

Artculo 66- Son derechos especficos del personal no-docente
perteneciente al rgimen pblico de Universidades Nacionales:

a) La carrera no-docente.
b) Un salario digno.
c) Condiciones adecuadas de trabajo.
d) Convenio colectivo de trabajo con nomenclador nico de
sueldos dentro de su jurisdiccin.
e) Participacin en los rganos de gobierno de las
instituciones a travs de un claustro nico.
f) Compatibilizar los horarios de trabajo para completar sus
estudios primarios, secundarios o universitarios.

Artculo 67 - Todo cargo no-docente debe obtenerse por un rgimen
de concurso pblico que garantice la aptitud de los aspirantes. Los
estatutos universitarios, debern garantizar el rgimen de concursos y
el rgimen de las relaciones laborales, garantizando los derechos
constitucionales a los trabajadores y leyes laborales vigentes.


TITULO IV -DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PRIVADAS
CAPITULO 1- REQUISITOS PARA SU CREACIN

Artculo 68: Las instituciones universitarias privadas debern
constituirse como entidades sin fines de lucro, con personera jurdica
propia y especfica. Sern autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo
Nacional que admitir su funcionamiento provisorio por un lapso de
seis (6) aos, con indicacin expresa de las carreras, grados y ttulos
que la institucin puede ofrecer y expedir, y previo informe favorable
del Consejo Nacional para la Planificacin de la Educacin Superior y
de la Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin Universitaria, la
que deber examinar los siguientes aspectos:
a) La responsabilidad moral, financiera y econmica de los
integrantes de las entidades sin fines de lucro;
b) La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y
acadmico as como su adecuacin a los principios y normas de la
presente ley;
c) El nivel acadmico del cuerpo de docentes con el que se contar
inicialmente, su trayectoria en investigacin cientfica y en docencia
universitaria;
d) La calidad y actualizacin de los planes de enseanza e
investigacin propuestos;
e) Los medios econmicos, el equipamiento y la infraestructura de
que efectivamente se dispongan para posibilitar el cumplimiento de
sus funciones de docencia, investigacin y extensin. Estos fondos
debern asegurar el funcionamiento de las instituciones por un
perodo de cinco aos, con independencia de los ingresos que se
obtengan por matrcula y,
f) Su vinculacin internacional y la posibilidad de concretar
acuerdos y convenios con otros centros universitarios del mundo;
Artculo 69 - Durante el perodo de autorizacin provisoria, los
establecimientos debern dejar constancia expresa de su carcter
provisorio en toda documentacin o publicidad que realicen.

Artculo 70 - La autorizacin definitiva ser concedida por Ley del
Congreso de la Nacin, previo dictamen de la Agencia Nacional de la
Calidad de la Educacin Universitaria. La misma ser concedida una
vez finalizado un ciclo completo de estudio para todas las carreras
cursadas y en funcin del seguimiento y evaluacin realizados sobre la
base del cumplimiento de los objetivos institucionales, del nivel
acadmico y pedaggico y de los recursos econmicos e
infraestructura que posibiliten el normal desarrollo de las tareas
docentes, de investigacin y extensin.

Artculo. 71 Las universidades privadas debern constituir sus
estatutos y normativas internas de acuerdo a lo prescripto en la
presente ley.

CAPITULO 2- MECANISMOS DE CONTROL DE SU
FUNCIONAMIENTO


Artculo 72: Durante el lapso de funcionamiento provisorio:
a) El Ministerio de Educacin de la Nacin, har un seguimiento de
la nueva Institucin a fin de evaluar, sobre la base de informes de la
Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin Universitaria, su
nivel acadmico y el grado de cumplimiento de sus objetivos y
planes de accin.
b) Toda modificacin de los estatutos, creacin de nuevas carreras,
cambio de planes de estudio, requerir autorizacin del citado
Ministerio.
c) En todo documento oficial o publicidad que realicen las
instituciones debern dejar constancia expresa del carcter de la
autorizacin con que operan.
El incumplimiento de las exigencias previstas en los incisos b) y c)
dar lugar a la aplicacin de sanciones conforme lo establezca la
reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar al retiro de la
autorizacin provisoria concedida.
Artculo 73: El Ministerio de Educacin de la Nacin fiscalizar su
funcionamiento con el objeto de verificar el cumplimiento de las
condiciones de su autorizacin. Su incumplimiento dar lugar a la
aplicacin de sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de
la presente ley, la que podr llegar hasta la clausura definitiva.
Artculo 74: Las resoluciones denegatorias del reconocimiento
definitivo, as como las que dispongan su postergacin, retiro o el de la
autorizacin provisoria, sern recurribles ante la Cmara Federal con
competencia en lo contencioso administrativo correspondiente a la
jurisdiccin de la institucin de que se trate, dentro de los quince (15)
das hbiles de notificada la decisin que se recurre.
Artculo 75: Los establecimientos privados cuya creacin no hubiere
sido legalmente autorizada no podrn usar denominaciones ni expedir
diplomas, ttulos o grados de carcter universitario. La violacin de
esta norma dar lugar a la aplicacin de sanciones conforme lo
establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar a
la clausura inmediata y definitiva de la entidad y a la inhabilitacin de
los responsables para ejercer la docencia, as como para desempear
la funcin pblica o integrar rganos de gobierno de instituciones de
educacin superior.

TITULO V -DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
PROVINCIALES

Artculo 76: Las Instituciones Universitarias creadas por las provincias
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) integran el sistema de
educacin superior.
Artculo 77: A los fines del reconocimiento nacional de los ttulos
expedidos por las Instituciones Universitarias provinciales y de la
CABA debern adecuar su oferta acadmica a los previsto en los
artculos 31, 32 y 34 y obtener el reconocimiento del PEN previo
informe favorable de la Agencia Nacional de la Calidad de la

Educacin Universitaria y del Consejo Nacional para la Planificacin
de la Educacin Superior.
Artculo 78: El informe que elabore la Agencia deber evaluar:
a) La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y
acadmico as como su adecuacin a los principios, objetivos y
normas de la presente ley;
b) El nivel acadmico del cuerpo de docentes con el que se
contar inicialmente, su trayectoria en investigacin cientfica y
en docencia universitaria;
c) La calidad y actualizacin de los planes de enseanza e
investigacin propuestos;
d) El equipamiento y la infraestructura de que efectivamente
se dispongan para posibilitar el cumplimiento de sus funciones
de docencia, investigacin y extensin y,
e) Su vinculacin internacional y la posibilidad de concretar
acuerdos y convenios con otros centros universitarios del
mundo.

TITULO VI- DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
EXTRANJ ERAS

Artculo 79: Las instituciones universitarias extranjeras que pretendan
instrumentar ofertas educativas de ese nivel en el pas debern
solicitar el reconocimiento legal de su personera jurdica por los
mecanismos establecidos por la legislacin vigente y luego someterse
a los procedimientos aplicables al otorgamiento de la autorizacin para
el funcionamiento de instituciones universitarias privadas.
Artculo 80: Otorgada en forma la autorizacin para el funcionamiento
de una institucin universitaria extranjera por los procedimientos
indicados en el artculo anterior, la misma quedar sujeta a las
exigencias, condiciones y mecanismos de control y seguimiento
establecidos por la normativa aludida, gozando a partir de ese
momento de los mismos derechos y facultades de las instituciones
universitarias legalmente autorizadas por dicho mecanismo.
Artculo 81: En la consideracin de las solicitudes de autorizacin por
parte de los organismos competentes, se podr tener en cuenta el
resultado de procesos de evaluacin efectuados por agencias de
reconocido prestigio, as como los antecedentes nacionales e
internacionales de la institucin solicitante.

TITULO VII- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y
TRANSITORIAS

Artculo 82: Las instituciones universitarias nacionales adecuarn sus
estatutos a las disposiciones de la presente ley, dentro del plazo de
ciento ochenta (180) das contados a partir de la promulgacin de
sta.

Artculo 83: Los titulares de los rganos de gobierno de las
instituciones universitarias nacionales, elegidos de acuerdo a los
estatutos vigentes al momento de la sancin de la presente ley,
continuarn en sus cargos hasta la finalizacin de sus respectivos
mandatos.
Artculo 84: Se disuelve la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria. Su estructura y presupuesto sern
absorbidos por la Agencia Nacional de la Calidad de la Educacin
Universitaria.
Los miembros de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria designados de acuerdo a lo previsto por el artculo 47 de
la Ley N 24.521 y sus decretos reglamentarios continuarn en sus
cargos hasta la finalizacin de sus respectivas designaciones.
Artculo 85: Derogase la ley 24.521 y sus modificatorias.
Artculo 86: Comunquese al Poder Ejecutivo.

Blanca M. Mollau. J os M. Cano. Ernesto Sanz. Eugenio J .
Artaza. Emilio A. Rached. Mario J . Cimadevilla. J uan C. Marino.
Alfredo Martnez. Roy Nikisch.- Gerardo R. Morales. Arturo Vera.
Oscar A. Castillo. Luis Naidenoff.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

La temtica de la educacin y en especial la educacin superior es
una cuestin central y estratgica de las polticas pblicas para la
Unin Cvica Radical (UCR). Histricamente la UCR ha defendido la
ms amplia autonoma universitaria. Asimismo, es portadora de los
postulados reformistas de excelencia acadmica, participacin
democrtica de todos los actores y funcin social de la universidad.

Por ello, estuvimos en contra de los contenidos de la actual Ley de
Educacin Superior (LES) tanto en el momento de su sancin como a
medida que se fue implementando, proponiendo en diferentes
momentos diversas y sustantivas modificaciones legislativas o la total
derogacin de la LES.

La reapertura del debate sobre la Ley de Educacin Superior
propuesta por el oficialismo, luego de revisin del conjunto de leyes
educativas - la N 24.195, llamada Ley Federal de Educacin y la N
24.521, Ley de Educacin Superior-, nos permite expresar en este
Proyecto las propuestas vinculadas a nuestro partido.

No es objetivo de estos fundamentos analizar en profundidad la
debacle acaecida en el sistema educativo, en gran medida, por la
aplicacin de las leyes de la poca del Presidente Menem, dado que
los resultados de las evaluaciones de la calidad educativa muestran de

manera dramtica la ubicacin de la Argentina entre los peores pases
por debajo de Uruguay, Mxico y Chile.

Ya en aquellos debates, amortiguados por la reticencia de la mayora
representativa coyuntural, hicimos pblica nuestra resistencia a dichas
leyes, desde los lugares que nos proporcion la democracia
recuperada en 1983.

En inferioridad numrica desde los bloques opositores pronunciamos
nuestras crticas hacia ese paquete de leyes y preanuncibamos la
hecatombe luego concretada.

Hemos asistido a los debates de la reforma de Ley Federal de
Educacin, Ley de Financiamiento Educativo y la Educacin Tcnica,
y sobre las mismas nos hemos expresado en las Comisiones y en el
Recinto del Parlamento Nacional, con los aportes constructivos que
considerbamos pertinentes.

La Ley de Educacin Superior obstaculiz que las universidades
resolvieran sus asuntos en un clima de autonoma con
responsabilidad, estableciendo reglamentaciones minuciosas en lo
institucional y lo acadmico y alternado en muchas oportunidades las
voluntades mayoritarias de los asamblestas, impedidos de proceder
en el marco de sus rganos de gobierno a la renovacin de sus
autoridades.

Los mltiples pedidos de las universidades de declarar inconstitucional
aspectos contenidos en artculos a la Ley 24521 que fueran
rechazados por la justicia en el contexto de la administracin Menem,
fueron revocados por sendos fallos de la Corte Suprema de la Nacin,
con una conformacin diferente a la de aquella poca. En ellos se
reconoce la plena autonoma de las universidades y la gratuidad de los
estudios de grado.

A partir de este somero diagnstico de la situacin de la normativa
universitaria vigente se realizar el fundamento del proyecto que
presentamos desde dos dimensiones de anlisis: la histrica, en el
que se expresa el recorrido del andamiaje legal del sistema
universitario, desde sus orgenes en el siglo XIV, hasta la actualidad, y
la sincrnico, que intentar plasmar la propia visin legislativa, que
contempla las aspiraciones de los actores relevantes del sistema y los
desafos y compromisos inherentes de la universidad en un mundo
global.

Este Proyecto surge de la voluntad de los legisladores de la UCR de
presentar un Proyecto de Ley teniendo en consideracin los Proyectos
de la Diputada Alicia Tate (MC) y otros (expediente 3326-D-07) y del
Diputado Hugo Storero (MC) y otros (expediente 5571-D-07) e

incorporando los nuevos lineamientos en materia de legislacin
universitaria.

La normativa en la historia de las universidades argentinas: En una de
sus visitas a la Argentina, Unamuno era reclamado por los periodistas
para analizar los acontecimientos de la universidad. Se le preguntaba
sobre las complejidades del sistema dada la crisis por la que se
atravesaba en ese momento. La pregunta concreta era: "qu pasa en
las universidades?". La respuesta de Unamuno fue contundente y nos
permite abrir estos prrafos desde su precisa interpretacin: "En la
universidad no importa lo que pasa, en la universidad lo que importa
es lo que queda".

Y lo que queda en las universidades, particularmente en la Argentina
luego de la reforma universitaria de 1918, es el principio de autonoma,
que al final del siglo, en 1994, se consagrara plenamente en la
Constitucin Nacional. Esto implica que las universidades se dieran su
autonoma institucional, funcional, constituyente, normativa, poltica y
acadmica.

El prestigioso acadmico, Rama, sostena que en 1918: "El objetivo
poltico fue, en funcin de criterios de libertad acadmica y de creacin
de espacios de poder, restarle sucesivamente poder a los gobiernos,
para transferrselos a las Universidades y a partir de ello ir
construyendo instituciones autnomas en el marco de una nueva
cultura urbana progresista. Algunos de estos procesos derivaron en la
construccin de "repblicas universitarias", en ese camino de irle
quitando soberana a los Estados y construyendo la autonoma en
trminos prcticos. La poltica nacional y la presin estudiantil fueron
motoras de la negociacin y de la redistribucin de las cuotas de poder
que se fueron transfiriendo paulatinamente hacia las Universidades en
toda la regin durante todo el siglo XX. El fin de ese ciclo fue complejo
y diverso en la regin. En casi todos los pases, la autonoma alcanz
primero un reconocimiento poltico, luego legal y finalmente
Constitucional (...) No fue una poltica estratgica de los Estados, sino
un claro resultado de los cambios en la correlacin de fuerzas en la
sociedad".

Resulta relevante traducir en breves prrafos la cronologa normativa
que acompa el desempeo de las universidades, desde los finales
del siglo XIX.
1) En el ao 1855 el Senador Avellaneda impuls la ley 1.597, que
llevaba su nombre y se mantuvo vigente hasta 1946. Los golpes
militares iniciados a partir de 1930, van a incorporar en su estructura
modificaciones que no van en detrimento de su sustancia, por lo que
se puede afirmar que su carcter de "ley marco" de solamente cuatro
artculos, se diriga a delinear los principios fundamentales que las
universidades (al momento de su sancin eran slo dos nacionales,

Crdoba y Buenos Aires, luego se crearan La Plata, Tucumn, Litoral
y Cuyo) incluiran en el dictado de sus estatutos, en funcin de la
autonoma, tanto en lo inherente al aspecto institucional, como al
poltico de la eleccin de autoridades.
Como la ley no evidenciaba luces sobre las intervenciones a las
universidades, a partir de los '30 y con varias casas en pleno
funcionamiento, se iban a suceder modificaciones en los componentes
del gobierno, que oscilaba luego de la reforma del ao 1918, desde un
porcentaje estudiantil de relevancia, hacia un aumento acentuado del
claustro de profesores, en revelacin al cambio estatutario que
provocaba cada intervencin al sistema.
2) En el ao 1947 el Congreso Nacional sanciona la ley N 13.031,
conocida como "Ley Guardo", relacionada con su inspirador, en esos
tiempos tambin presidente de la Cmara de Diputados de la Nacin.
Diferenciada notoriamente de la "Ley Avellaneda", la "Ley Guardo"
tiene un carcter fuertemente reglamentarista, encerrado en sus casi
120 artculos. Propone detalladamente formatos tanto de facultades,
como de universidades, reglamenta el rgimen de profesores, la
carrera docente, becas, patrimonio administracin recursos, etc.

A poco tiempo de la conclusin del primer gobierno de Pern el
Congreso sancion la ley 14.297 de escasa duracin, que acentuaba
las competencias del P.E.N sobre las decisiones universitarias.

Luego de la salida del peronismo el gobierno dict el decret ley N
6.403/55, en la direccin de fortalecer el concepto de "autonoma".
Diversos autores coinciden que el perodo 1955 a 1966 se establece el
mximo rango consagratorio a la expresin ms acabada de
autonoma universitaria en la Repblica Argentina. En dicho perodo
no fueron intervenidas por el P.E.N y los sucesivos gobiernos, en
particular el que correspondi a la Unin Cvica Radical entre 1963 y el
golpe militar de 1966, de Arturo Humberto Illia, gozaron de los mejores
presupuestos universitarios de la historia nacional.

El golpe militar de 1966 iba a interrumpir esta etapa: todas las
universidades fueron intervenidas y el decreto ley N 17.245/67,
llamado "Ley Orgnica de las Universidades Nacionales" retrotrae a la
prdida de la autonoma y repite el modelo reglamentarista. Los
consejos acadmicos se integraban slo por profesores - mayora de
titulares y minora de adjuntos, 5 y 2 respectivamente- no tenan
representacin los graduados y los estudiantes contaban con un solo
representante, con voz, sin voto y sin nmero para el "qurum".
Estudiante que a su vez deba contar con determinados requisitos de
cursados y de calificacin por lo que, en ninguna universidad se
integr estudiante alguno entre el perodo 1967- 1974.

Con la recuperacin de la democracia en 1973 el Congreso Nacional
promulg la ley N 20.654 y se puede definir a la misma como una ley

sntesis entre lo escueto de las primeras leyes (caso Avellaneda) y el
reglamentarismo de la ley Guardo o la del ao 1967.

La eleccin de autoridades es privativa del sistema y se abre el
captulo de autogobierno y cogobierno, con la inclusin de los
claustros excluidos y la novedad de la representacin de los no
docentes, con voz y voto, salvo en temas de exclusividad acadmica.
Retom el sistema de concursos pblicos de oposicin y antecedentes
para la cobertura de cargos docentes, designando el Consejo Superior
o propuesta del Consejo Acadmico.

Con el nuevo golpe militar de 1976 la ley 21.276 vuelve a incluir al
P.E.N en las mximas decisiones, dado que el gobierno y la
administracin son ejercidas por el Ministerio de Cultura y Educacin
de la Nacin y las autoridades universitarias electas por el propio
Ejecutivo Nacional. En este perodo se viven los aos ms
desesperantes en nuestra historia nacional: el terrorismo de estado, la
eliminacin y desaparicin de personas, el exilio forzado de
numerosos argentinos son el teln de fondo de la propia universidad,
que absorbi, en buena medida, la sumatoria de atrocidades que se
cometieron por parte de la dictadura militar.

En el nuevo retorno de la democracia, ocurrido en 1983, la universidad
se encontraba en su peor momento, tanto en la vida acadmica como
institucional. El decreto 154/83 restableci la vigencia de los estatutos
vigentes al mes de junio de 1966. Retorn el cogobierno universitario,
la ms amplia libertad de ctedra, la reincorporacin de docentes
cesanteados por razones ideolgicas. Se rehabilitaron los Centros de
Estudiantes y se revisaron los concursos ocurridos durante el proceso
militar.

La llegada de los '90, con su impronta neoliberal produjo el dictado de
tres leyes perniciosas para el sistema educativo en su conjunto y de
las que hicimos alusin al comienzo de estos fundamentos.

En el presente, es diferenciado el escenario de aplicacin de la Ley
24521, habida cuenta del tratamiento asimtrico que se produjo dentro
del sistema. Algunas universidades iniciaron acciones judiciales y
otras adoptaron de forma aleatoria sus estatutos, generando una
profunda asimetra en el plexo universitario, lo que reclama la mayor
de las prudencias en el tratamiento, y posterior dictado, de una norma
que rija los destinos de las universidades, en lo deseable, por un
perodo prolongado.

El proyecto que se eleva a consideracin del Honorable Congreso de
la Nacin intenta rescatar aquellos temas que el propio sistema
universitario ha valorizado o revalorizado e introducir algunas
cuestiones tendientes a colocar en su real dimensin los principios

consagrados en la reforma de 1918 y en la Constitucin Nacional
reformada en 1994.

En primer lugar, este Proyecto regula todo el nivel de la educacin
superior, teniendo en cuenta en lo que respecta a los Institutos de
Formacin Docente y las instancias de formacin profesional lo
establecido ampliamente en las leyes de Educacin Nacional N
26.206 con respecto a la formacin docente y en la Ley Educacin
Tcnico Profesional N 26.058, referido al nivel superior de esta
modalidad de enseanza. Asimismo, se considera que avanzar en
otras cuestiones ms reglamentarias supone avasallar las autonoma
de las provincias que tienen la potestad de prestar y supervisar dicho
nivel en sus respectivos mbitos territoriales.

En la norma que presentamos se prioriza la necesaria articulacin del
sistema de educacin superior que queda asegurada a travs de la
creacin del Consejo Nacional para la Planificacin de la Educacin
Superior (CoNPES) incorporando representantes del Consejo Federal
de Educacin (CFE), del Instituto Nacional de Formacin Docente
(INFOD), del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), del
Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), del Consejo de Rectores de
las Universidades Privadas (CRUP), de la Federacin Universitaria
Argentina (FUA), entre otros.

A partir de all se plantean los principios generales, recuperando las
ms enraizadas tradiciones del sistema e incorporando otros de nueva
generacin, de este modo se establece el ingreso directo, la gratuidad
de los estudios de grado, la gestin democrtica y colegiada, la
articulacin con los dems niveles y modalidades de la enseanza y la
funcin social de la enseanza.

Se ratifica, en este Proyecto de Ley el carcter de bien pblico y
derechos social de la educacin superior. Los cambios introducidos en
la Ley de Educacin Nacional (LEN) en el 2006 ya haban considerado
a la educacin como bien pblico y derecho social y personal (Art. 2)
y, en consecuencia, para diferenciarse de las propuestas neoliberales,
la Ley expresa su oposicin a toda forma de mercantilizacin de la
educacin (Art. 10).

En el caso de la educacin superior, esta cuestin cobra un significado
poltico especial ya que en el Acuerdo General de Comercializacin de
Servicios (GATS) de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) se
liberaliz el comercio de servicios de educacin, teniendo su mayor
impacto en la educacin superior. Desde la perspectiva econmica, un
bien pblico se define como un servicio u objeto que puede ser
consumido por algn o algunos individuos sin reducir las
oportunidades de otros en cuanto a su consumo o disfrute. El nico
rasgo distintivo de los bienes pblicos es la inclusin de todos. Un bien

pblico solo puede ser provisto por una entidad cuya naturaleza haga
imposible la exclusin de individuos por diversos motivos, por
consiguiente estos bienes son provistos por el Estado.

Se propone un cambio fundamental con respecto a la ley vigente, en el
principio de la autonoma, entendiendo que ste es aplicable a las
Universidades Nacionales tal cual como lo establece la Constitucin
Nacional en su artculo 75 inciso 19. A su vez, el convencional
Humberto Quiroga Lavi, en su condicin de miembro de la comisin
redactora, manifest que: El texto habla de autonoma y utiliza esa
sola palabra, que se puede desagregar, por supuesto. Se puede hacer
referencia a la autonoma institucional, a la econmica, a la financiera,
a la administrativa, a la acadmica. Pero si aqu se menciona
solamente la autonoma, cada vez que el gobierno de la nacin quiera
desconocerla, al menos yo voy a sostener que est desconociendo
cualquiera de esos niveles de autonoma citados, porque en esta
palabra estarn incluidas las autonomas institucional, acadmica,
econmica y financiera. No puede ser de otra forma. La autonoma
institucional tambin, pero no le voy a negar al Congreso la posibilidad
de que dicte una ley universitaria y de base. Eso sera como negar la
historia de las atribuciones federativas de la Repblica" (Convencin
Nacional Constituyente Diario de Sesiones pg. 3263).

Como establece el fallo de la Corte Suprema de la Nacin (M. 976.
XXXV. Ministerio de Cultura y Educacin Estado Nacional s/ art. 34
de la ley 24.521): Que de lo trascripto en los prrafos anteriores surge
que la autonoma universitaria est fuertemente ligada a los objetivos y
fines que la institucin cumple en el desarrollo de la sociedad, cuyo
nivel mximo se encuentra en el ejercicio de la libertad acadmica en
el proceso de ensear y aprender. En tal sentido, la autonoma y la
autarqua en tanto independencia en la administracin y gestin
financiera, traducida en la capacidad para manejar los fondos propios
deben posibilitar que la universidad represente una institucin bsica
de la Repblica. Al mismo tiempo integra la trama institucional,
pertenece al sistema educativo nacional y, por lo tanto, est inmersa
en el universo de las instituciones pblicas.

Aunque las Universidades Nacionales son autnomas, se considera
necesario constituir instancias de coordinacin del sistema, por ello se
plantea la existencia de un Consejo Nacional de Universidades, del
Consejo Interuniversitario Nacional y del Consejo de Rectores de
Universidades Privadas. En los casos en que los miembros
pertenecen a instituciones pblicas y privadas, se jerarquiza la
participacin de las primeras ya que cumplen un papel primordial en la
democratizacin de este nivel de enseanza y albergan ms del 80%
de la matrcula universitaria. Asimismo, se incluyen por primera vez,
representantes de los estudiantes y de los gremios docentes y no
docentes en el Consejo Nacional de Universidades.

En el marco de las autonomas universitarias, el presente proyecto
promueve la formacin de ciudadanos comprometidos con la
comunidad y el sistema democrtico y con capacidad crtica frente a la
sociedad y el Estado, brindndoles contenidos que les permitan
difundir y practicar los valores ticos de libertad, igualdad, solidaridad,
no discriminacin y respeto de los derechos humanos.

Tambin se introduce un captulo ntegro destinado a la garanta de la
calidad, con la participacin la Agencia Nacional de la Calidad de la
Educacin Universitaria (ANCEU) como organismo descentralizado del
Ministerio de Educacin en reemplazo de la actual CONEAU
reforzando nuevamente en su integracin la voz de las universidades
nacionales. Por otra, no se permite la existencia de agencias
acreditadoras privadas. Se reafirma la potestad exclusiva de las
instituciones universitarias para el otorgamiento, tanto de ttulos
habilitantes de grado, como de posgrado.

Para el mbito de la educacin superior (Institutos de Formacin
Docente y de Formacin Profesional) en lo que refiere a los
parmetros de evaluacin que garantizarn la calidad de la enseanza
este proyecto estipula la creacin de la Agencia Nacional de la Calidad
de las Instituciones de Educacin Superior (ANCIES).

Ya en lo referido al mbito de las instituciones universitarias
nacionales y a los efectos de plasmar realmente su autonoma y por lo
tanto su potestad de dictar sus estatutos se les reconoce esta
capacidad y de ponerlos en ejecucin con la sola publicacin en el
Boletn Oficial, no pudiendo intervenir el Poder Ejecutivo Nacional en
forma previa, sino posterior activando el control por parte del Poder
J udicial.

En este sentido, el presente proyecto incorpora un apartado especfico
detallando los derechos bsicos de los docentes, estudiantes,
graduados y no docentes.

Asimismo, como un innovacin destacada de este Proyecto de Ley, se
propone la creacin de un organismo desconcentrado en la rbita del
Ministerio de Educacin a los fines del fomento y desarrollo integral del
sistema universitario tendientes a la mejora de la calidad y pertinencia
de las instituciones universitarias nacionales con el nombre de Instituto
para el Desarrollo de la Educacin Universitaria Nacional (IDEUN).
Cabe destacar que entre los objetivos de este organismo se
promueve; por un lado, el logro de una real igualdad de oportunidades
y posibilidades educativas atendiendo a los problemas de
permanencia de los estudiantes en el sistema y el logro de niveles de
calidad equivalentes en distintas instituciones de diferentes
subsistemas; por otro, mejorar los mecanismos de vinculacin entre la
universidad y la sociedad, fomentando la integracin sistemtica de las

universidades en las redes de actores para el desarrollo local a travs
de acciones de extensin y voluntariado social universitario y
promover el desarrollo de proyectos que mejoren la transferencia de la
investigacin al sector productivo, principalmente a la pequeas y
medianas empresas (Pymes) a travs de mecanismos tales como los
parques cientficos tecnolgicos y las incubadoras de empresas.

El logro de dichos objetivos se concretaran en Proyectos especiales
dirigidos al desarrollo de lneas estratgicas de polticas pblicas para
el sistema universitario y de Contratos de Programas Plurianuales
celebrados con las instituciones universitarias nacionales en ejercicio
de su autonoma y en el marco de su Plan Estratgico para el
financiamiento de su proyecto de desarrollo institucional que deber
tener en cuenta necesidades nacionales y regionales prioritarias, y las
mejoras recomendadas en los procesos de evaluacin externa y
acreditacin de carreras un instrumento esencial para establecer
prioridades es contar con informacin fiable y actualizada sobre el
sistema por ello, este Instituto tambin se encargar de realizar
estudios e investigaciones sobre el seguimiento de la insercin de
profesionales; la vinculacin de las instituciones universitarias con el
aparato productivo; el mapa de la oferta de educacin superior; los
anlisis de costos e inversiones y los estudios de demanda de la
educacin superior.

En lo que hace al rgimen patrimonial y de recursos se propone
asegurar un aporte financiero no menor al uno y medio por ciento del
Producto Bruto Interno. Adems, para asegurar una real igualdad de
posibilidades se establece la necesidad de un sistema de becas a los
estudiantes que demuestren aptitud suficiente y que por razones
econmicas no pudieren acceder o continuar los estudios
universitarios, con financiamiento presupuestario no inferior al cinco
por ciento del presupuesto universitario total.

Por otra parte, se plantea la necesidad de que las instituciones
universitarias nacionales deban contar con rganos internos de control
por fuera de lo establecido por la Ley 24.156, por el carcter autnomo
de ellas y fuera del mbito de la administracin centralizada o
descentralizada; y el externo a llevarse a cabo por la Auditoria General
de la Nacin.

Respecto a la creacin de las Universidades privadas el presente
proyecto estipula que las mismas se ajustarn a un rgimen de
autorizacin provisoria, otorgado por el Ministerio de Educacin de la
Nacin y la autorizacin definitiva ser concedida por Ley del
Congreso de la Nacin, previo dictamen de la Agencia Nacional de la
Calidad de la Educacin Universitaria.


Finalmente se aborda la regulacin en lo referido a lo relacionado con
las instituciones universitarias provinciales y extranjeras.

En sntesis, el proyecto intenta recuperar la mejor tradicin autonmica
de nuestras universidades que supone una concepcin
contempornea de universidad que rene en una misma institucin
dos actividades bsicas de la sociedad civil moderna: la transmisin
de los conocimientos del nivel ms alto a que haya alcanzado la
correspondiente rama del saber y la creacin de conocimientos
originales en cada una de las disciplinas cuya enseanza se imparte.
Uno de los requisitos necesarios para el desarrollo de ambas
actividades est constituido por la existencia de una amplia autonoma
acadmica, tanto en la relacin de las universidades con el estado
como en el interior de cada universidad misma. Mediante la garanta
que otorga la concesin de una autonoma integral para la eleccin y
elaboracin de los temas y las disciplinas cuya enseanza es
considerada indispensable, y mediante la concesin de la ms amplia
libertad para seleccionar los problemas y los mtodos que los
cientficos se proponen investigar, as como por la vigencia para
profesores y estudiantes de la ms amplia libertad de expresin por
los medios apropiados de comunicacin y publicidad, la universidad se
asegura el desarrollo de la docencia y de la investigacin sin
interferencias provenientes del poder poltico, de las cosmovisiones
religiosas o ideolgicas, o de los intereses del poder econmico,
corporativo o gremial.

Las Universidades Pblicas que gozan de una amplia autonoma como
instituciones sociales dedicadas a la produccin y difusin de
conocimientos tienen como contracara la responsabilidad de dar
respuestas a la sociedad acerca de cmo: incrementar la cantidad y
calidad de la produccin cientfica; favorecer la participacin de otros
sectores de la sociedad en programas de desarrollo; crear nuevos
instrumentos para acercar las acciones de las universidades al mundo
del trabajo y transferir conocimientos al Estado para la formulacin e
implementacin de polticas pblicas. Todos estos son claros ejemplos
de acciones que coadyuvan al logro de la pertinencia social de las
universidades, y que no provienen ni suponen demandas del mercado.
Permtannos antes de finalizar estos fundamentos recordar algunas
palabras del Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria en donde
los estudiantes, se revelaban frente a la mediocridad acadmica
sealando:

si en nombre del orden se nos quiere seguir burlando y
embruteciendo, proclamamos bien alto el derecho sagrado a la
insurreccin. Entonces la nica puerta que nos queda abierta a la
esperanza es el destino heroico de la juventud. El sacrificio es nuestro
mejor estmulo; la redencin espiritual de las juventudes americanas

nuestra nica recompensa, pues sabemos que nuestras verdades lo
son y dolorosas de todo el continente.

Entonces que la rebelda que estall en Crdoba hace 92 aos sea la
que nos anime a realizar un debate fructfero sobre la regulacin que
debe regir para nuestras universidades y nos alumbre en la bsqueda
constante de mejores propuestas y aportes para el desarrollo
sostenible de nuestras sociedades.

Blanca M. Mollau. J os M. Cano. Ernesto Sanz. Eugenio J .
Artaza. Emilio A. Rached. Mario J . Cimadevilla. J uan C. Marino.
Alfredo Martnez. Roy Nikisch.- Gerardo R. Morales. Arturo Vera.
Oscar A. Castillo. Luis Naidenoff. -