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Secreatriado con Enfoque a la Administracin Educativa

Concepto, principios y funciones de la Administracin educativa


Principios
Funciones
Los componentes bsicos y los actores de la administracin educativa
El docente administrador
El proceso administrativo escolar
Re-ingeniera en educacin
Concepto, principios y funciones de la Administracin educativa
La educacin y su comunidad o actores !alumnos, docentes, institucin, etc"# necesitan de un proceso $ue
los ayude a alcan%ar sus ob&etivos" En este punto, la Administracin general cuenta con una rama
denominada Administra - cin educativa, la cual imprime orden a las actividades $ue se reali%an en las
organi%aciones educativas para el logro de sus ob&etivos y metas !'#" Puede afirmarse $ue esta disciplina es
un instrumento $ue ayuda al administrador a estudiar la organi%acin y estructura institucional educativa, y
le permite orientar sus respectivas funcio- nes !(#"
La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuer%os) a la determinacin de ob&etivos
acad*mi- cos y de polticas e+terna e interna) a la creacin y apli cacin de una adecuada normatividad
para alumnos, personal docente, administrativo, t*cnico y manual,con la finalidad de establecer en la
institucin educativa las so de ense,an%a-aprendi%a&e y un gobierno escolar eficiente y e+itoso !-#"
Ciertos autores definen la Administracin educativa como la .ciencia $ue planifica, organi%a, dirige, e&ecuta,
controla y eval/a las actividades $ue se desarrollan en las organi%aciones educativas, dirigidas a
desarrollar las capacidades y el desarrollo de los discentes0 !1#) esta disciplina trata de organi%ar el traba&o
del personal escolar !docentes, administrativos, etc",#, y el mane&o de recursos fsicos, financieros, tecno
lgicos y pedaggicos, ente otros, para cumplir con el currculo definido por la socie dad educativa"
Como ciencia, proporciona los principios y las t*cnicas para prever, planear, organi %ar, dirigir, integrar y
evaluar todos los componentes del sistema educativo en mbi - tos restringidos, como las escuelas y las
respectivas comunidades,o en mbitos ms amplios, como los de supervisin y alta direccin del sistema,
de tal modo $ue cada uno pueda contribuir de modo efica% al logro de los ob&etivos educacionales !(#"
2tros autores conceptuali%an la Administracin educativa como .la aplicacin racio nal y sistemtica de los
principios y las teoras de la administracin general al mane - &o de organi%aciones educativas0 !3#) pues
esta disciplina busca resolver en una orga ni%acin educacional la asignacin y coordinacin de los
distintos recursos con los $ue ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos, acad*micos, con
el fin de lograr los ob&etivos y metas tra%ados por la institucin !4#"
5e manera especfica, la administracin escolar est referida a la direccin de la ins titucin misma) al uso y
e&ercicio estrat*gico de los recursos 6umanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales) a la proyeccin
de necesidades 6umanas futuras) a la previsin estrat*gica de capacitacin del recurso 6umano y la
formacin docente) a la vinculacin con el entorno) la generacin de identidad del personal con la organi
%acin) la generacin de una visin colectiva de crecimiento organi%acional en lo co- lectivo, individual,
profesional y el principio de colaboracin como premisa de desar- rollo !7#"
5esde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la im plementacin de las
polticas educativas) y desde la ptica institucional, la administra cin educativa es el con&unto de las
estructuras organi%acionales $ue deben asegu -rar la prestacin de los servicios educativos a la poblacin"
La administracin educativa implica el logro de ob&etivos por parte de personas $ue aportan sus mayores
esfuer%os, y de acuerdo con acciones $ue de antemano se pre establecen, situacin $ue puede presentarse
tanto en el sector educativo privado co- mo en el gubernamental" A$uella se puede conceptuali%ar como la
aplicacin racio -nal y sistemtica de los principios y teoras de la administracin al mane&o de organis mos
educativos) o bien como la forma ra%onable y segura de conducir la escuela 6a cia el logro pleno de los
ob&etivos de la educacin !(#"
2b&etivo
Es ob&etivo primordial de toda Administracin educativa eficiente el de facilitar el proceso de ense,an%a
-aprendi%a&e, mediante la ma+imi%acin de los recursos de la institucin) y para lograrlo
se re$uiere de la reali%acin de actividades $ue los especialistas y estudiosos 6an resumido en cinco tareas
!-#8 establecer relaciones entre la escuela y la comunidad) desarrollar planes y programas de estudios)
agrupar los alumnos) gestionar y administrar los recursos ma teriales, 6umanos y financieros) y establecer
la organi%acin y estructura institucional"
5e 6ec6o, la misma organi%acin educativa constituye el ob&eto de estudio de la Administracin educativa,
y la teora de esta resulta de las interrelaciones entre las Ciencias de la educacin, la teora administrativa
general y otras disciplinas como la Economa, Ciencias Polticas, 9ociologa, etc"
Principios
Las administraciones educativas estn obligadas a ser responsables y sostenibles, es decir, deben contar
con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas sostienen un sin n/mero de relaciones y su
producto, los graduados o profesionales, sern su refle&o cuando se inserten laboralmente en la sociedad"
Con base a lo anterior, Frederic: ;" <aylor le imprimi cuatro principios a la Admi - nistracin general,
aduciendo $ue los mismos eficientan el traba&o productivo dentro de las organi%aciones, y son8 anlisis
cientfico del traba&o, seleccin de personal, ad ministracin de la cooperacin y supervisin funcional"
Pero en lo concerniente a la administracin educativa, la => ?lobal Compact@, pro pone los siguientes seis
principios para eficientar las organi%aciones escolares !A#8
Figura 3: Los principios de la Administracin Educativa
'- 5esarrollar las capacidades de los alumnos para $ue sean los futuros generadores de valor sostenible
para las empresas y la sociedad en general, y a traba&ar para una economa global integrada y sostenida"
(- Bncorporar en las actividades acad*micas y planes de estudio los valores de la responsabilidad social
mundial, tal como se refle&a en iniciativas internacionales, como es el caso del Pacto Cundial de >aciones
=nidas"
-- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos $ue permitan e+periencias eficaces de
aprendi%a&e para un lidera%go responsable"
1- Comprometerse con una investigacin conceptual y emprica de $ue los avances en nuestra
comprensin sobre el papel, la dinmica y el impacto de las corporaciones en la creacin de valor sostenible
social, ambiental y econmico"
3" Bnteractuar con los directores de las corporaciones empresariales para ampliar el conocimiento de sus
desafos en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y ambientales y para e+plorar con&untamente
efectivos de enfrentar tales desafos"
4- Facilitar y apoyar el dilogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno, consumidores, medios
de comunicacin, organi%aciones de la sociedad civil y otros grupos interesados y las partes interesadas
sobre temas crticos relacionados con la responsabilidad social global y la sostenibilidad"
Funciones
La administracin educativa eficiente me&ora los procesos administrativos y gerenciales, eleva su calidad
de gestin y satis face las necesidades y e+pectativas de los usu arios" En la actualidad, la administracin
educativa mane&a planes, programas, proyectos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias,
personal, docentes, alumnos, infra estructura, materiales, e$uipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan
de asegurar el logro de los ob&etivos y la ma+imi%acin de los resultados en las instituciones escolares !D#"
<odos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, $ue seguidamente se convierten en
actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o momentos de la Administracin
educativa) esto es $ue, la Administracin educativa es un proceso, el cual $ue conformado por los
momentos o funciones siguientes8 planificacin, organi%acin, direccin, coordinacin, e&ecucin y
control) los $ue son e+puestos en un posterior acpite"
Los componentes bsicos y los actores de la administracin educativa
Los componentes bsicos
En toda administracin educativa prevalecen tres com ponentes bsicos y oc6o componentes adicionales"
Los bsicos estn constituidos por la misin institucional) los supuestos filosficos, psicolgicos y
organi%acionales) y la descripcin del estudiante $ue se espera formar" Los adicionales se refieren a8
programas instruccionales y currculo) m*todos y t*cnicas empleadas en el proceso ense,an%a-
aprendi%a&e) estructura escolar y organi%acin) lidera%go, administracin y recursos financieros) recursos
6umanos) recursos de la escuela !edificio y e$uipo#) y plan de evaluacin !'E#"
La misin e+presa las intencionalidades y los propsitos de la institucin) es su pri- mera carta de
presentacin social y enuncia su sentido y ra%n de ser" Las pregun - tas claves $ue debern responderse
al formular la misin son8 FPara $u* fue creada la institucinG, FCon $u* propsitoG, FA $ui*nes est
dirigidaG, FCul es su pobla - cin ob&etivoG, F5e $u* tipo de problemtica se ocupa prioritariamenteG,
FCul es la naturale%a &urdica de la institucinG, FHu* posicin tiene la institucin con respecto a la
perspectiva de los derec6os de la ni,e%G !''#"
Las instituciones educativas, principalmente las de carcter privado, tienen dos su- puestos o fundamentos
filosficos8 su finalidad econmica y su comprensin de tiempo orientada para el presente) y ambos
supuestos estn al servicio del momento presente" =n supuesto es una creencia $ue los miembros de una
organi%acin dan por sentada, y en Administracin se da por sentado $ue sus actividades estn desti -
nadas a permitir $ue cierta combinacin de medios !financieros, 6umanos, materia - les, etc"#, pueda
generar una produccin de bienes y servicios" =na comprensin del tiempo es a$uella $ue considera $ue
el futuro est al servicio del presente, pues el estudio del futuro es una 6erramienta $ue permite anticiparse
a los riesgos y capitali- %ar las oportunidades planificadas" 9e ve el futuro como instrumento de
desarrollo del presente, como algo estrat*gico y breve) tanto as $ue el largo pla%o es de - o 3 a,os" La
empresa normal se vuelve para el corto pla%o !'(#"
Los supuestos Psicolgicos estn referidos a la necesidad de una nueva relacin 6umana, en la $ue el
individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este caso el discente) por esto, 6ay $ue
establecer en la organi%acin escolar un sistema de relaciones entre el su&eto !el alumno# y el ob&eto !la
comunidad educativa#, para $ue de este manera emer&a la vinculacin del individuo dentro de un todo
integrado !'-#"
Los supuestos organi%acionales" Estn referidos a los individuos y a los grupos pertenecientes a las
organi%aciones escolares !'1#8
- Los individuos"Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos ms susceptibles de ser
actuali%ados en un ambiente de apoyo y de reto" La mayora de la gente desea contribuir, y tiene la
capacidad de 6acerlo, al logro de los ob&etivos de la organi%acin $ue el ambiente organi%acional permita"
- Los grupos" La mayora de la gente desea ser aceptada e interactuar cooperativa- mente por lo menos
con un pe$ue,o grupo de referencia, usualmente con ms de un grupo) por e&emplo, el grupo de traba&o, o
el grupo familiar" Psicolgicamente, uno de los ms importantes grupos de referencia para la mayora de la
gente es el traba - &o, incluyendo a los compa,eros y al superior"
As, pues, la mayora es capa% de incrementar su eficiencia, ayudados por sus gru- pos de referencia para
resolver problemas y traba&ar eficientemente en grupo" Para $ue un grupo pueda optimi%ar su
efectividad, es menester $ue todos sus miembros se ayuden entre s con una direccin efectiva y
compa,erismo, dado $ue el lder prin cipal no puede cumplir con todas las funciones en todas las
circunstancias"
- Las personas en las organi%aciones" Las organi%aciones tienden a ser caracteri%a das por las
interdependencias sobrepuestas del grupo de traba&o y por la funcin es- labonada de supervisores y otras
necesidades, $ue deben ser comprendidas y facili- tadas" Lo $ue sucede en la vasta organi%acin afecta al
grupo pe$ue,o, y viceversa) as mismo, lo $ue sucede a un subsistema !social, t*cnico y administrativo#,
afectar y ser afectado por otras de las partes del sistema"
Los supuestos Psicolgicos apuntan a $ue la cultura, en la mayora de las organi%a- ciones, tiende a
suprimir los sentimientos entre las personas y entre los $ue las man dan" La supresin de sentimientos
afecta adversamente la solucin de problemas, el desarrollo personal y la satisfaccin en el traba&o" El nivel
de confian%a interpersonal, ayuda y cooperacin, es muc6o ms ba&o en la mayora de las organi%aciones
de lo $ue es deseable"
Las estrategias Iganar-perderI, aun$ue realistas y apropiadas en algunas situacio nes, no son ptimas, a
la larga, para la solucin de los problemas organi%acionales) los puntos de vista, como dato importante $ue
son para la organi%acin, tienden a a- brir muc6os caminos para me&orar la meta establecida, la direccin, la
comunicacin, la solucin de problemas y la colaboracin intergrupal y moral"
Los actores
Los recursos constituyen el patrimonio de $ue dispone el centro educativo para lograr sus ob&etivos, y los
mismos pueden ser de diferentes tipos o clases !'3#8
- Recursos personales" Como el 5irector, profesorado, estudiantes, familias, especialistas, administra-
cin, etc", $ue son los protagonis tas del 6ec6o educativo"
- Recursos materiales" 9e incluyen edificios, mobiliario, material didctico, etc", $ue determinan el espacio
escolar"
- Recursos funcionales" Llamados tambi*n recursos temporales, co- mo tiempo,formacin y dinero,$ue
6acen operativos los recursos an- teriores"
El recurso personal o 6umano de la administracin educativa consti- tuye un factor de gran importancia,
y est conformado por diferentes actores, tales como administradores, directores, supervisores, altos
funcionarios del ministerio de educacin, etc" !D#"
En este punto, se debe considerar la e+traccin o procedencia del personal adminis trativo, su formacin y
r*gimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en servicio" El personal administrativo en
funciones t*cnico-profesionales general -mente se recluta entre los miembros del magisterio, y en muc6os
casos pertenece a la carrera magisterial) en cambio el personal de servicios administrativos generales,
ordinariamente est ba&o el mismo r*gimen $ue los dems servidores civiles del Es - tado !D#
"
La poltica de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamien to de la administracin
educativa" El per sonal es el componente fundamental de las organi%aciones y sus conocimientos, sus
destre%as y sus actitudes son esen- ciales a la marc6a administrativa, y muy especialmente en lo $ue ata,e
a sus re- laciones con los servicios educativos y con el magisterio en particular !D#"
Los medios y recursos $ue utili%a y ges tiona la administracin educativa re$uieren tambi*n una detenida
consideracin" Los medios fsicos como los edificios, el mobiliario, las ayudas audiovisuales, los materiales
de ense,an%a) los medio t*c nicos, como los m*todos, normas, tecno logas y servicios au+iliares) los
medios financieros" En muc6os de estos aspectos se mantiene todava un alto grado de centrali%acin,
aun$ue se 6a logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas y de la
comunidad para $ue contribuyan a la educacin con todos los e$uipamientos y servicios de potencial
educativo disponibles en cada mbito social, y tambi*n con coti%aciones monetarias" En cambio en lo
relativo a los medios t*cnicos, $ui% lo ms importante sea el poder contar con sistemas de informacin e
intercambio adecuados y oportu - nos, para promover su utili%acin, fomentar su desarrollo y retroalimentar
e+periencias !D#"
A los antiguos modelos de la educacin privada, de las asociaciones de padres de familia y de los conse&os
consultivos de educacin, se agregan a6ora nuevos mode - los de asignacin de responsabilidades
educativas a entidades ya e+istentes !econ- micas o no-econmicas# o a nuevas entidades comunales
de finalidad educativa o polivalente" Esto representa una frontera para la administracin educativa
tradicional $ue fue solamente una e+presin y respuesta burocrtica a los problemas de la ges - tin
gubernamental o escolar de los servicios educativos"
El docente administrador
Con el fin de administrar el sistema escolar, e+iste personal docente $ue no se ocupa directamente de la
tarea de educar, poni*ndose al frente de los cursos, sino de distribuir o redistribuir los recursos en base a
los fines fi&ados, y supervisar $ue se es te cumpliendo lo planificado, para aumentar la calidad educativa)por
e&emplo, en $u* se gastarn los recursos obtenidos a trav*s de la cooperadora escolar o la gestin de un
subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas para sus alumnos desfa vorecidos, en las escuelas
p/blicas, o la determinacin de las cuotas a cobrar en las privadas y su destino) o de la instrumentacin de
planes de capacitacin docente, o el control de ausentismo de alumnos y personal" En las escuelas esta
funcin la cumple el personal directivo8 5irector, Jice 5irector, 9ecretario, Prosecretario y, especialmente el
Administrador educativo !'4#"
Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las 6abilidades ne- cesarias para la toma
correcta de decisiones, el lidera%go, la gestin de recursos 6u- manos, la evaluacin de profesores, la
organi%acin y las relaciones p/blicas necesa rias para enfrentarse a los dilemas $ue afectan a diversos
tipos de sistemas educativos !'7#"
El docente administrador debe poseer y mane&ar ciertas aptitudes) debe dirigir con li dera%go, autoridad y
capacidad asesora, con un sentido autogestionario) 6acer uso ptimo del tiempo dedicado a los
aprendi%a&es y de los recursos 6umanos, fsicos, y materiales" El personal encargado de dirigir una estancia
educativa en cual$uiera de los niveles y modalidades de la educacin, est obligado a emplear diversas
t*cni - cas administrativas para liderar y optimi%ar el control interno de la institucin !'4#"
Figura 78 Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo
Esta establecido $ue la Administracin Educacional es a$uella parte del proceso de ense,an%a-aprendi%a&e,
$ue introduce elementos de organi%acin y orden al sistema educacional con el fin de 6acerlo ms preciso y
efectivo, para as conseguir los ob&e tivos o metas propuestas) estos pueden ser los macro ob&etivos
institucionales, por e&emplo los ob&etivos de los ministerios de Educacin en Latinoam*rica !'A#"
La Administracin Educacional por su connotacin formativa, social, cultural e inclu- so polticas,necesita
$ue el administrador o el docente administrador mane&e algunas condiciones o aptitudes bsicas, siendo
estas las siguientes !'A#8
- <ener una visin global del mundo en movimiento y de los macro procesos $ue act/an en *l"
- Poseer una visin de los valores de la persona 6umana en su dimensin individual y social"
- <ener un amplio enfo$ue pandisciplinario y sistemtico de las operaciones administrativas"
- Cane&ar conocimientos y 6abilidades especficas para el uso de la moderna tecnologa aplicada a la
administracin"
Esto lleva a concluir $ue la administracin educacional, en cuanto 6erramienta especfica para el
me&oramiento de los aprendi%a&es se refiere, se conlleva plenamente con los re$uerimientos y metas $ue
espera alcan%ar las actuales reformas educacio- nales mundiales, como la c6ilena, y en general los nuevos
procesos educativos latinoamericanos !'7#"
En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y diri-
gir, lo cual a su ve% conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles8 administrativos, financieros,
infraestructural, recursos 6umanos, legales y, especialmente, en el desarrollo curricular" A$u la
comunicacin es muy importante, para la toma correcta de decisiones en cada nivel organi%ativo !1#
El proceso administrativo escolar
La Administracin educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas8
planificacin, e&ecucin, organi%acin, direccin, coordinacin, con trol y evaluacin" Estas fases
administrativas no obedecen a una secuencia predeter minada, sino $ue estn relacionadas entre s, de
manera $ue en cual$uier momento ocurrir $ue una o varias tengan mayor importancia"
La Planificacin
Bmplica la previsin de situaciones y acontecimientos) evita la dispersin de actividades) y conduce al logro
de los ob&etivos" 9us venta&as son8
- Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro"
- Concentra la atencin y la accin en el logro de los ob&etivos propuestos"
- Propicia una operacin econmica" El 6ec6o de concentrar la atencin en los ob&etivos provoca reducir
los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo"
- Facilita el control) permite el saber lo $ue se $uiere 6acer) permite encontrar la m+ima eficiencia
organi%acional"
Esta fase consiste en definir los ob&etivos o logros a cumplir, ya sean estos generales o especficos, macro-
institucionales o solo de la institucin) consiste tambi*n en precisar $ue tiempo nos tomar lograr estas
metas) $ue tipo de recursos se pondrn a disposicin de los ob&etivos $ue nos guan)se puede afirmar $ue
es la coordinacin cin e+ y antes, entre las diversas unidades participantes en el proceso ense,an%a-
aprendi%a&e, con el fin de alcan%ar los ob&etivos predeterminados !(#"
La Planificacin implica la previsin de situaciones y acontecimientos dentro de una perspectiva espacio K
temporal, caracteri%ada por pla%os $ue se concretan en pla - nes, programas y proyectos" Evita la
dispersin de actividades y conduce al logro de los ob&etivos !'#) permite racionali%ar el uso de los recursos
financieros evitando as el despilfarro de los mismos !(#" La buena planificacin conduce a 6acer las
cosas con eficiencia, pues esta no es casual) no 6ay eficiencia sin una buena planificacin" Esta funcin se
&ustifica en la educacin, pues contribuye al desarrollo de las fuer%as productivas atendiendo la formacin y
capacitacin de recursos 6umanos !(#"
La planificacin debe ser un proceso cientfico y co6erente en el cual 6ay $ue apli- car t*cnicas, m*todos y
conocimientos para lograr los ob&etivos a corto, mediano y largo pla%o" Al reali%ar la planificacin, se debe
dar participacin a todos los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del conte+to
socioeconmico K cultural de la comunidad a $ue pertenecen" Esta funcin se desarrolla en cinco pasos !(#8
a" 5iagnstico"
b" 5eterminacin de ob&etivos"
c" Eleccin de estrategias"
d" E&ecucin del plan"
e" Evaluacin de resultados y mecanismos de a&uste"
La planificacin educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menos dos
problemas centrales de la comunidad8
Problema Poltico" 9e refiere a las necesidades y la seleccin &erar$ui%ada de los ob&etivos bsicos de la
comunidad, con relacin a me&orar la participacin en las deci -siones polticas $ue los incumben y $ue les
permitirn me&orar sus condiciones de vida"
Problema Econmico" 9e relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de uso alternativo ante fines
m/ltiples y &erar$ui%ables"
5e esta forma la planificacin se convierte en una 6erramienta $ue sirve de 6o&a de ruta al sistema
educativo, a la ve% $ue se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad,
permitiendo $ue la Educacin se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social"
E&ecucin
9e refiere a la puesta en prctica de lo planificado, dentro de pla%os esta- blecidos y en funcin de los
ob&etivos propuestos" El *+ito de esta accin depende del control $ue se llegue a establecer para
determinar si los resultados de la e&ecucin concuerdan con los ob&etivos propuestos !(#"
Figura A8 Las funciones del proceso de Administracin en los centros educativos
La 2rgani%acin
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada desde dos pticas) como
orgnica y como la accin de organi%ar !fun cin organi%acin#" La orgnica se conceptuali%a como una
estructura constituida por roles y organigramas, donde e+iste una coordinacin especfica e independencia
de las personas $ue la integran, y desde la perspectiva de la funcin esta puede ser de finida como la
accin o el acto de preparar las me&ores y ms pertinentes condicio - nes, o como la generacin del
apropiado clima laboral, con el ob&etivo de cumplir las metas propuestas y de me&orar cualitativamente la
produccin educativa !'#"
La labor de organi%acin escolar busca, entre otros ob&etivos, lograr la sinergia edu cativa, la $ue se define
como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del tra ba&o mancomunado entre las distintas partes
$ue conforman la organi%acin) se determina $ue el traba&o en e$uipo es siempre ms provec6oso $ue el
de la me&or de las individualidades"
2rgani%ar es crear el cuerpo social $ue da vida a la institucin !(#) es crear una es tructura con partes
integradas de tal forma $ue la relacin de una y otra est gober -nada por su relacin con el todo !'D#) es la
integracin de varios elementos de tal for ma $ue estos sean usados correctamente para el logro de
ob&etivos, y se distingue por tener una participacin en e$uipo y no individual !'#" En esta fase se debe
delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de viabili%ar el traba&o y as obtener mayor eficiencia y
calidad" 2rgani%ar es crear un flu&o organi%acional con sentido y eficiencia"
Es necesario el me&oramiento de la capacidad organi%acional de cada rgano del sistema educativo,
6aciendo *nfasis en el fortalecimiento de la calidad de la comunicacin, en el establecimiento de
mecanismos y canales giles para la circulacin de la informacin y la toma de decisiones oportunas en
una dinmica participativa !'#" En esta funcin se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito
de via - bili%ar el traba&o para obtener mayor eficiencia y calidad"
La integracin es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimien tos para dotar el
organismo social de a$uellos medios $ue la mecnica administrativa se,ala como necesarios para su
efica% funcionamiento escogi*ndolos, introdu - ci*ndolos, articulndolos y buscando su me&or desarrollo !(#"
La organi%acin conlleva tres pasos !(#8
'" 5eterminar el traba&o $ue debe reali%arse para alcan%ar los ob&etivos propuestos"
(" Anali%ar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales"
-" Asignar personal en posiciones determinadas para la e&ecucin de las actividades,
y, de acuerdo con la naturale%a de las actividades, se debe buscar el personal idneo para $ue los lleve a
cabo"
La administracin educativa 6a adoptado diferentes modelos organi%ativos de la administracin general con
el propsito de dar respuesta a sus necesidades particulares" Para la administracin de la educacin, un
modelo organi%ativo debe respon -der a las polticas $ue, como resultado de un diagnstico de
necesidades, se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus rganos" =n modelo organi%ativo !(#,
se refiere al modo de disponer las funciones y competencias seg/n el grado de auto- noma y el nivel
&err$uico de $ue se trate entre los funcionarios, cargos o instancias $ue conforman un sistema educativo o
alguno de sus rganos !(#" Entre algunos modelos organi%acionales estn8
Codelo de centrali%acin" 9e dice $ue una organi%acin est centrali%ada cuando el poder de decisin se
concentra en el cora%n de la organi%acin, formndose a par - tir de ese n/cleo bsico, una estructura
piramidal de arriba 6acia aba&o"
Entre las venta&as de este modelo se encuentran8
- Cantiene la unidad del sistema educativo nacional"
- Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro"
- Proporciona la uniformidad de planes y programas"
Entre las desventa&as se encuentran8
- Produce una fuerte acumulacin de competencias y soluciones en la cabe%a de la estructura &err$uica"
- Propicia el tipo de administracin no participativa"
- Evita la adaptacin del currculo de acuerdo con las caractersticas y condiciones de una regin o
comunidad"
Codelo de 5esconcentracin" A partir de la desconcentracin 6ay una delegacin re gulada de autoridad a
niveles de decisin y gestin $ue siguen estando polticamente su&etos o administrativamente subordinadas
para tomar decisiones y las responsa- bilidades" 9e desconcentra con la finalidad de eliminar la brec6a $ue
separa a la es - cuela de la comunidad en $ue se encuentra inmersa"
La desconcentracin elimina complicados y costosos trmites en el rgano central para resolver los asuntos
locales) facilita la adaptacin curricular a la realidad local y crea un espritu de participacin de los
funcionarios en el proceso de toma de decisio nes al apro+imar las decisiones al lugar de accin"
2frece la desventa&a de $ue provoca la tendencia a la autonoma en las instancias desconcentradas"
Codelo de 5escentrali%acin" Cuando se 6abla de descentrali%acin se asocia a agi li%acin administrativa,
autonoma escolar, desburocrati%acin, eficiencia, gestin de conflictos, gobernabilidad, identidad regional,
participacin social y redistribucin del poder, entro otros"
La descentrali%acin propiamente dic6a es cuando 6ay traslado de algunas compe- tencias a otros niveles
de decisin y gestin autnomos y con personera &urdica distinta, y $ue 6a de corresponderle la toma de
decisiones polticas y administrativas y asumir plenamente las responsabilidades"
La descentrali%acin garanti%a una educacin adecuada a las necesidades y condi- ciones socio K culturales
de la regin o comunidad) propicia la iniciativa creadora y e+perimental de las personas y de las
comunidades al permitir la elaboracin y e&ecucin de planes y programas de ense,an%a autctonos y
permite $ue el rgano cen - tral se dedi$ue a la planificacin educativa nacional, a coadyuvar al
me&oramiento cualitativo de la educacin por medio de asesoramiento t*cnico, a asistir a los cen - tros
educativos con recursos didcticos y a la confeccin de libros de te+to y material de apoyo bibliogrfico"
<iene la desventa&a de $ue tiende a la automati%acin del sistema educativo) produ ce desigualdades en la
calidad y tipo de educacin $ue se ofrece en los centros) y conduce a un crecimiento burocrtico"
La 5ireccin
Representa la tercera fase del traba&o administrativo educativo, y se trata de la parte e&ecutiva" A partir de
a$u los subordinados pueden tener una me&or eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los
ob&etivos $ue se $uieren reali%ar) la direccin, en cuanto a su e&ecucin, ad$uiere su mayor poder
e+pansivo, desarrollo y eficacia cuando se con&ugan entre s el poder, el lidera%go y el mando"
La 5ireccin escolar se define como .el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los
subordinados pueden comprender y contribuir con efectivi- dad y eficiencia al logro de los ob&etivos de la
institucinI" Al igual $ue las otras eta -pas, tienen una naturale%a iterativa, es decir $ue se repite en los
distintos niveles en donde se deba e+teriori%ar !'D#"
La 5ireccin consiste en 6acer funcionar una dependencia o institucin como un to do y orientarla 6acia el
logro de los ob&etivos concretos" 5el uso de autoridad y dele- gacin de responsabilidad $ue 6ace el
administrador de la educacin se derivan los siguientes pasos8 dirigir las acciones $ue se deben desarrollar
para lograr los ob&etivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los ob&etivos y
delegar funciones y responsabilidades en personal $ue se tenga a cargo !(#" Esta fase constituye el
aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados pueden comprender y
contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los ob&etivos planificados !'D#"
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo para garanti%ar $ue
cada uno cumpla con las funciones $ue le pertenecen) *l es el responsable de la efectividad organi%acional
en la institucin $ue dirige, y el rea de recursos 6umanos debe 6acerse cargo de instrumentar todo lo
necesario para lograr la efectividad integral" En el sector educativo, esta /ltima tarea recae tambi*n sobre
los directores de centros educativos, ya $ue no cuentan con un encargado de recursos 6umanos, siendo
esta una de las causas por las cuales muc6os sistemas educa tivos no logran avances significativos, pues la
gestin de la mayora de los recursos 6umanos est en manos ine+pertas y los entes estatales !9ecretara
de Estado de E ducacin#, y nadie reali%a los esfuer%os necesarios para capacitarlos en este sent - do, lo
cual contribuira a elevar la calidad del principal servicio del sistema $ue es o frecer educacin de calidad a
los ciudadanos !(#"
Coordinacin
9e concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armona en tre las actividades de los
subsistemas de una dependencia o institucin" Con esta se persigue sincroni%ar y uniformi%ar los esfuer%os
y actividades desarrolladas para con seguir la unidad de accin en el logro de los ob&etivos propuestos !(#"
La Coordinacin educativa es una identidad rectora inmediata superior en su respec tivo nivel, ya sea
primario, secundario o universitario) y la persona $ue e&ecuta esta fase se denomina coordinador educativo,
cuya funcin es coordinar las funciones de los departamentos y orientar las directrices de toda la
organi%acin educativa) ade - ms, anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y el
reglamento del establecimiento educativo"2tra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente donde la
corresponsabilidad y disciplina sean las principales caractersticas de las re laciones 6umanas dentro del
establecimiento !(E#"
Entre las aptitudes del coordinador educativo estn8 ser una persona profesional y preparada, cultivar la
cordialidad y las buenas relaciones interpersonales) tomar deci siones informadas, comprometerse con los
resultados de su accin docente, evaluar la crticamente, traba&ar en con&unto con sus colegas, mane&ar su
propia formacin permanente, etc" !(E#"
Control
Esta fase debe concebirse como una funcin permanente $ue se reali%a a lo largo del proceso de
administracin educativa, reduci*ndose as el traba&o disper- so e incrementndose el orden, la disciplina y
coordinacin en ra%n de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas $ue se realicen !(#"
El control est referido a la definicin de estndares para medir el desempe,o en la institucin educativa)
con esto se corrigen las desviaciones y se garanti%a $ue se rea lice la planeacin"
Evaluacin
La evaluacin se e&ecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas8
- 9obre el proceso de ense,an%a-aprendi%a&e, fundamentalmente"
- 9obre las dems actividades y procesos $ue se dan en las organi%aciones escolares"
La evaluacin, sobre el proceso de ense,an%a y aprendi%a&e, puede ser vista como la finali%acin de un
determinado proceso de instruccin y de educacin, pero tam - bi*n ella pueda ser vista como el re-inicio del
proceso, claro $ue a6ora con mayor in- formacin con respecto 6asta donde 6emos avan%ado en el logro de
los ob&etivos ini ciales planteados" Esto lleva a deducir $ue la evaluacin cumple un rol central para
corregir los errores, agregar nuevas estrategias, ane+ar nuevas metodologas y cono cimientos $ue 6agan
$ue la educacin sea ms precisa y efica% en la obtencin de las metas propuestas" 5e all $ue la
Evaluacin sea un paso fundamental para u- na educacin de calidad !'D#"
En el caso educativo, la evaluacin se define como la valoracin de los conocimien- tos, actitudes,
aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia educacional 6acia un educando y a los educandos en
general) o bien como un proceso para determi -minar sistemtica y ob&etivamente la pertinencia, eficacia,
eficiencia e impacto de las actividades reali%adas" La evaluacin es un proceso continuo, integral y
sistemtico destinado a determinar 6asta donde son logrados los ob&etivos y $ue entrega infor - macin /til
para la toma de decisiones yLo retroalimentacin del sistema) casi siem - pre es un proceso sub&etivo !'D#"
En la evaluacin se debe plantear como finalidad el me&orar las actividades $ue se 6allan en marc6a y de
paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones fu- turas) la evaluacin es siempre una
informacin para la correccin y perfeccionami - ento de lo reali%ado !'D#" Al ser la evaluacin un proceso
del todo comple&o, es abso lutamente necesario poder contar con una determinada metodologa al llegar al
mo - mento evaluativo) por esto se 6able de controles, pruebas, e+menes, participacin, auto- evaluacin,
cuestionarios de opiniones, anlisis de actividades cumplidas, etc"
Las tareas centrales de la evaluacin son !'D#8
- Huien o $ue grupo debe ser evaluado"
- En $ue proporcin debe reali%arse la evaluacin8 una parte de los ob&etivos, el n/cleo de las metas o su
totalidad"
- 5e $ue manera debe ser reali%ada la evaluacin, la metodologa y los instrumentos - Por $u* evaluar"
La evaluacin permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y e+celencia educativa, por lo cual se
reali%an las correcciones, las retroalimentaciones y los in - crementos de los indicadores y ob&etivos !'D#"
Re-ingeniera en educacin
La re-ingeniera implica tambi*n moderni%ar la educacin, esto mediante el rompi - miento de paradigmas
para innovar practicas al servicio educativo) la misma ayuda a adaptarse a este mundo dinmico,
tecnificado y globali%ado" La re-ingeniera libera tiempos de los gerentes, al transformar los procesos, para
$ue ellos ayuden a los empleados a reali%ar un traba&o ms valioso y ms e+igente !D#"
9e distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio de la problemtica de la
administracin de los sistemas educativos" =na denominada macro-administracin de la educacin, $ue es
la $ue se da a partir de los ms altos niveles del gobierno y desciende 6asta los niveles de la prestacin
de los servicios) la otra denominada micro-administracin de la educacin, $ue sigue el camino inverso8 se
eleva desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la administracin gubernamental
propiamente dic6a !D#"
La macro-administracin de la educacin es la e+presin de una funcin gubernamental, y tiene por lo tanto
una naturale%a burocrtica)se organi%a a partir de una superestructura, y se desconcentra y descentrali%a
6ori%ontal y verticalmente !territorialmente# para cumplir me&or sus propsitos" Es parte de la Administracin
P/blica y por ello se la clasifica econmicamente en el sector terciario de los servicios" 9us ni - veles de
organi%acin corresponden a los niveles gubernamentales nacional, estatal y el local) y su estudio se
basa principalmente en consideraciones socio-polticas y econmicas !D#"
La micro-administracin de la educacin se da a partir de la base, es decir del nivel de operacin efectivo
de los servicios educativos" >o se debe desvalori%ar este nivel administrativo por el 6ec6o de tener un
alcance territorialmente menor, por$ue es el nivel $ue tiene la ms alta significacin, ya $ue es el verdadero
escenario en el cual se cumple la obra educativa) adems, estos niveles de micro-planificacin no repre -
sentan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, mbitos de organi%acin social, con apertura
6acia una ascendente integracin en mayor escala !D#"
En otra ptica, e+iste una gama de problemas $ue inciden sobre la administracin de las organi%aciones
educacionales" Los sistemas educativos de la regin Latino - americana estn en plena e+pansin, y
afrontan nuevas situaciones y estn en trance de reforma, y esa problemtica general de la educacin
afecta y crea serias con secuencias a la administracin de la educacin, por lo $ue es imperioso reali%ar
re -ingenieras sobre tales sistemas !D#" A$u cabe abordar dos aspectos8 el centralismo y el burocratismo"
El centralismo se caracteri%a por una acumulacin e+cesiva, onerosa y muc6as ve ces inoperante de
facultades de decisin y de prestacin de servicios, radicadas en los ms altos niveles del sistema poltico-
administrativo nacional" 5a lugar a una e+a gerada subordinacin y dependencia del sistema educativo
propiamente dic6o, res -pecto del gobierno nacional, en aspectos especficos operativos, limitando as la ca
- pacidad social de iniciativa y de accin, y drenando muc6as veces importantes recursos $ue podran
cumplir un me&or papel productivo en la base !D#"
El burocratismo es tambi*n otra tendencia bastante com/n en nuestras administra ciones educacionales"
9e caracteri%ar por la abundancia e+cesiva de personal y de recursos asignados a los servicios
administrativos, en desmedro de la prestacin de servicios directos a la poblacin" <ambi*n se caracteri%a
por el formalismo y el lega lismo $ue impera e+cesivamente en el accionar de las administraciones,
restndoles dinamismo,eficacia y oportunidad) es ms, el burocratismo representa tambi*n la ina decuada
aplicacin del poder y de medios a cargo de las autoridades de los entes administrativos, en relacin con
los fines y polticas del sistema) es el caso en el cual la administracin pierde de vista su funcin de
servicio, y se sirve ms bien ella de los medios $ue le 6an sido asignados para sus propios fines" El
burocratismo se repi te en los diferentes niveles y mbitos del sistema educativo, restndole fle+ibilidad y
eficiencia y a menudo frenando los intentos de innovaciones y de reforma !D#"
<anto el centralismo como el burocratismo representan e+cesos, ya $ue nadie puede sostener $ue en la
administracin de servicios tan grandes, tan comple&os y tan importantes, como los educativos, ninguna de
las funciones deba e&ercerse central mente, o $ue todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad de
rganos buro crticos" La propia evolucin de los servicios administrativos 6a marcado el paso pa -ra la
sucesiva creacin de entidades p/blicas de naturale%a empresarial, o de instituciones autnomas en
diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y e+cesos de la accin burocrtica) y en el caso de la
educacin, se agregan adems las nue -vas formas de organi%acin comunal para la gestin educativa, y
$ue en propiedad escapan a la naturale%a de organi%aciones p/blicas, para incursionar en el terreno
novedoso del derec6o social !D#"
Por otro lado, la poltica est teniendo una gran in&erencia en la educacin, y los fac tores socio - polticos
estn complicando la toma de decisiones e implementacin de las polticas en las organi%aciones
educativas p/blicas" Aun mas, e+isten considera- bles d*ficits y limitaciones $ue se estn presentando en
materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologas, todo lo cual se 6alla agravado por
factores demogrficos y fiscales, y por problemas econmicos $ue afectan a la poblacin !D#) y la
problemtica continua con la influencia creciente de los medios de comunicacin social en materia
educativa, cientfica y cultural, sin $ue por ello dic6os medios se ar monicen con los fines y con la
conduccin de los sistemas de educacin"
A todo lo anterior 6ay $ue sumarle la creciente demanda social por ms y me&or edu cacin, y por una
distribucin ms e$uitativa de las oportunidades educativas, y por una mayor in&erencia de las
organi%aciones sociales en la gestin de los servicios e ducativos"
Por toda la problemtica antes e+puesta, se re$uiere $ue la administracin educativa sea sensible y $ue
bus$ue soluciones adecuadas, lo cual implica la consideracin de re-ingenieras para ser aplicadas a las
administraciones educativas" Finalmente, tambi*n deben de ser sometidos al proceso de re-ingeniera la
reprobacin y la de sercin estudiantil, $ue representan los vie&os problemas a resolver en la educacin,
mientras $ue los instrumentos internacionales y la globali%acin son los problemas actuales"
Conclusiones
'" El ob&etivo de la Administracin educativa es el de facilitar el proceso de ense,an%aKaprendi%a&e,
mediante la ma+imi%acin de los recursos de la institucin"
(" La Administracin educativa es un proceso conformado por las funciones de planificacin, organi%acin,
direccin, coordinacin, e&ecucin y control de todas las actividades $ue se e&ecutan en una institucin de
ense,an%a""
-" La planificacin es preveer situaciones y acontecimientos) la e&ecucin implica reali%ar lo planificado) la
organi%acin consiste en crear el cuerpo social escolar) la direccin se refiere a 6acer funcionar la
institucin !e&ecutivo# y lograr los ob&etivos concretos) la coordinacin esta enmarcada en la sincroni%acin
de esfuer%os y actividades) mientras $ue el control es eficientar el orden, disciplina y coordinacin) y en la
funcin de evaluacin se determina la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades
educativas"
1" En toda administracin educativa prevalecen tres componentes bsicos8 la misin institucional) los
supuestos filosficos, psicolgicos y organi%acionales) y la descripcin del estudiante $ue se espera
formar"
3" El docente administrador debe de poseer y mane&ar aptitudes, como direccin, lidera%go, autoridad,
capacidad asesora, optimi%ador de tiempo y recursos, etc"
4" Los actores fundamentales de la administracin educativa lo constituyen el administrador, director,
supervisor y los funcionarios del ministerio de educacin"
7" La re-ingeniera implica tambi*n moderni%ar la educacin" Cuatro aspectos deberan estar en la ptica de
la re-ingeniera educativa8 la burocracia, el centralismo, la desercin y la reprobacin estudiantil"