EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA .....

VARA DA FAZENDA PBLICA DA

COMARCA DE .....
....., pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n. ....., com sede na Rua
....., n. ....., Bairro ......, Cidade ....., Estado ....., CEP ....., representada neste ato por seu
(sua) scio(a) gerente Sr. (a). .....,brasileiro (a), (estado civil), profissional da rea de .....,
portador (a) do CIRG n ..... e do CPF n. ....., por intermdio de seu advogado (a) e
bastante procurador (a) (procurao em anexo - doc. 01), com escritrio profissional sito
Rua ....., n ....., Bairro ....., Cidade ....., Estado ....., onde recebe notificaes e intimaes,
vem mui respeitosamente presena de Vossa Excelncia propor
AO DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE RELAO JURDICO-TRIBUTRIA
COM PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO E DE ANTECIPAO DE TUTELA
em face de
Municpio de ........., pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos.
DOS FATOS
A Autora pessoa jurdica de Direito Privado dedicada fabricao de embalagens
plsticas. Nesta qualidade encontra-se instalada em imvel industrial de sua propriedade,
na Av. ....., ...., ......, nesta cidade e comarca. Referido imvel rene as inscries n .......,
conforme documentos anexados.
O Ru tem lanado, em nome da Autora, taxas referentes iluminao pblica, limpeza
pblica, extino de incndio e taxa de fiscalizao e funcionamento, conforme planilha
discriminada em anexo, que desta inicial faz parte integrante.
At janeiro de .............., a Autora recolheu aos cofres do Ru o montante de R$ ...........,
conforme clculos
discriminadamente demonstrados, na planilha referida no item II desta pea e que integra
a inicial.
Entretanto, as taxas de iluminao pblica, limpeza pblica, extino de incndio e de
fiscalizao e funcionamento, lanadas pelo Ru, so manifestamente ilegais, por no
corresponderem a qualquer contra-prestao por servios realizados ou disponibilizados,
de forma divisvel e individualizada, pelo Ru em favor da Autora.
Por se tratarem de lanamentos ilegais, tem-se que inexiste relao jurdico-tributria entre
as partes com relao aos mesmos, sendo defeso ao Ru continuar exigindo da Autora
tais exaes. Neste diapaso os valores recolhidos indevidamente, a ttulo das taxas
inquinadas de ilegais, devero ser restitudos aos cofres da Autora, diretamente ou atravs
de compensao com os recolhimentos futuros do Imposto Sobre Propriedade Territorial
Urbana - IPTU.
Por esta razo a Autora vem a esse MM Juzo em busca da prestao jurisdicional ao final
requerida, pleiteando a antecipao da tutela, ante a verossimilhana de suas alegaes.
DO DIREITO
Segundo definio do Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 77, a cobrana de taxas
pelo municpio decorre do
exerccio regular do poder de polcia, ou da utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ou disponibilizado.
1. A TAXA DE FISCALIZAO E FUNCIONAMENTO
Improcedem a cobrana da Taxa de Fiscalizao e Funcionamento, porque no
enquadrada em nenhuma das hipteses de incidncia da exao.
Embora o nomem iuris dado pelo Ru sugestione sua vinculao ao exerccio do
Poder de Polcia pelo municpio, em realidade isto no ocorre. A cobrana de taxas
inerentes ao exerccio do poder de polcia ocorre somente quando a administrao
pblica pratica ato positivo de regulao da prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico relativo segurana, higiene, ordem, costumes, disciplina
da produo e do mercado e exerccio de atividades dependentes de autorizao ou
concesso do Poder Pblico.
No tocante Taxa de Fiscalizao e Funcionamento exigida pelo Ru inexiste
qualquer atuao ou atividade exercida efetivamente pelo Poder Pblico, na forma do
art. 78, do CTN. A cobrana de tal taxa seria admissvel somente por ocasio do
exerccio de algum dos atos descritos na lei como hipteses de incidncia para a
exigncia de taxa inerente ao poder de polcia.
A Taxa de Fiscalizao e Funcionamento, em Guarulhos, cobrada aleatoriamente,
sem que o Ru pratique qualquer atividade inerente ao seu poder de polcia. O simples
fato de o municpio deter o poder de polcia, nos termos da lei, no se constitui em
hiptese de incidncia, nem em fato gerador de qualquer taxa inerente ao exerccio
deste poder, se efetivamente no exercido, atravs da exteriorizao de algum ato
concreto.
Por isto, inexiste relao jurdico-tributria entre Autora e Ru, que possibilite a
cobrana de Taxa de Fiscalizao e Funcionamento, razo pela qual dever ser
eximida de continuar recolhendo a exao, devendo ainda ser restituda de todos os
valores recolhidos indevidamente, a tal ttulo, nos ltimos cinco anos, conforme
planilha que integra esta inicial.
2. TAXA DE ILUMINAO PBLICA
A taxa de iluminao pblica tambm no se enquadra na hiptese de incidncia do
art. 77, c.c. art. 79, ambos do CTN. A iluminao pblica no se trata de servio
divisvel, nem especfico, no podendo ser utilizado separadamente, por parte de cada
um de seus usurios, nem dividido em unidades autnomas.
A iluminao pblica serve a todas as pessoas, de forma indistinta, indivisvel e
inespecfica. No se individualiza seu destinatrio final ou potencial, de maneira que
no se enquadra nos requisitos dos artigos 77 e 79 do CTN.
Sendo assim, tambm inexiste relao jurdico-tributria entre as partes, com relao
taxa de iluminao pblica, que por isto exigida de maneira ilegal. Dever, portanto,
a sentena a ser exarada, eximir a Autora de continuar recolhendo referida taxa ao
Ru, condenando-o ainda repetio de tudo o que exigiu a este ttulo, nos ltimos
cinco anos.
3. TAXA DE LIMPEZA PBLICA
Outra no a situao da Taxa de Limpeza Pblica. Trata-se de outro servio
indivisvel e inespecfico, que serve a uma coletividade, sem qualquer possibilidade de
identificao de seus destinatrios finais ou potenciais.
A limpeza pblica tambm no se enquadra nas hipteses dos artigos 77 e 79 do CTN,
razo pela qual inexiste relao jurdico-tributria entre as partes, que possibilite a
cobrana da exao sobre tal servio. Portanto, dever a Autora ser eximida de
continuar recolhendo a exao, devendo-lhe ser restitudos todos os valores pagos a
tal ttulo, indevidamente.
4. TAXA DE EXTINO DE INCNDIO
Aplicando-se os princpios insculpidos nos artigos 77 e 79, do CTN, tem-se que a taxa
de extino de incndios somente poderia ser exigida caso ocorresse efetivamente um
incndio, nas instalaes da Autora, que fosse combatido atravs de equipes
custeadas pela municipalidade.
Entretanto, alm de inexistir ocorrncia de incndio nas instalaes da Autora, caso
houvesse, seria combatido pelo Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Vale dizer que, a pessoa jurdica de Direito Pblico que poderia instituir e
cobrar taxa de extino de incndios seria, em tese, o Estado de So Paulo, que
presta efetivamente tais servios, e no o municpio Ru.
Portanto, a taxa de extino de incndios tambm descumpre os requisitos dos artigos
77 e 79 do CTN, inexistindo relao jurdico tributria que possa embasar tal cobrana.
Por isto, a Autora dever ser eximida desse recolhimento e ressarcida de tudo quanto
recolheu indevidamente a tal ttulo.
DOS PEDIDOS
Ante o exposto esta para requerer initio litis, a ANTECIPAO PARCIAL DA
TUTELA, para o fim de eximir-se a Autora de recolher a Taxa de Fiscalizao e
Funcionamento, Taxa de Limpeza Pblica, Taxa de Iluminao Pblica e Taxa de
Extino de Incndios, aos cofres do Ru, autorizando-a a compensar tudo o que foi
recolhido a maior, nos termos da planilha que integra esta inicial, com os
recolhimentos futuros a ttulo de IPTU.
Em prosseguimento requer a citao do Ru, nos termos do inc. II, do art. 221 e do art.
224 (por Oficial de Justia), com as advertncias dos artigos 285 e 319, ambos do
CPC, para que tome conhecimento dos termos desta e oferea a defesa que tiver,
acompanhando-a at sentena final, que o julgar procedente, para o fim de declarar a
inexistncia de relao jurdico-tributria entre as partes concernente Taxa de
Fiscalizao e Funcionamento, Taxa de Limpeza Pblica, Taxa de Iluminao Pblica
e Taxa de Extino de incndio, eximindo-se a Autora de efetuar qualquer
recolhimento, a tais ttulos, aos cofres do Ru e determinando-se a este que se
abstenha de efetuar qualquer lanamento contra a Autora, bem como, condenando-o a
restituir tudo o quanto recebeu da Autora, a esses ttulos, com base na planilha que
integra esta inicial, e mais o que eventualmente for recolhido no curso deste processo,
devidamente atualizado e acrescido de juros, autorizando-se a compensao do que
for apurado com o que for devido a ttulo de IPTU e condenando-se o Ru aos nus da
sucumbncia.
Provar o alegado pelos meios previstos nos artigos 136 do CC e 332 do CPC.
D-se causa o valor de R$ ........
Nesses Termos,
Pede Deferimento.


[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB]