Huellas Del Dic en Bolivia PDF

FUNDACIN
UNIR
BOLIVIA
T
Erick R. Torrico Villanueva
Direccin Ejecutiva
Antonio Aramayo Tejada
Coordinadora del Programa de Investigacin
en Conflictividad Social y Comunicacin Democrtica
Mara Soledad Ouiroga Trigo
Responsable del Proyecto de Comunicacin Democrtica
Erick R. Torrico Villanueva
Equipo de Comunicacin Democrtica
Vania Sandoval Arenas
Bernardo Poma Uta
Virginie Poyetton
Responsable del Equipo de Prensa y Promocin
Gabriela L. ligarte Borja
Edicin general
Ivn Barba Sanjinez
Diseo y diagramacin
Martn Snchez Escobar
Ilustracin de portada
Ricardo Aguirre
D.L.: 8-1-835-14
ISBN: 978-99954-96-05-0
Julio de 2014
Hecho en Bolivia
www.unirbolivia.org
NDICE
Presentacin 3
Un nuevo derecho en la escena 7
El contexto necesario 13
UNIR y la promocin del DIC 33
Percepciones ciudadanas sobre el DIC y los medios 47
El DIC en la prensa 53
El DIC para la gente 65
El DIC, entre el adelanto y el retraimiento 71
Por una comunicacin democrtica 75
Fuentes consultadas 79
Presentacin
La informacin y la comunicacin son una prctica cotidiana, el lugar de
toda interaccin y la base de la conformacin del tejido social, a travs
del ejercicio pleno de la democracia participativa; as lo entendieron las
personas individuales y jurdicas que el ao 2009 impulsaron la consti-
tucionalizacin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC).
Ha pasado un lustro y en este tiempo se han realizado esfuerzos pblicos
y privados por promoverlo.
En este marco, la Fundacin UNIR Bolivia, a travs de Erick Torrico
Villanueva, Responsable del Proyecto de Comunicacin Democrtica,
plantea el seguimiento a la trayectoria de este nuevo derecho, cuya le-
gislacin ha significado un enorme avance, pero que no ha tenido una
adecuada definicin de sus alcances, dando lugar a contradicciones y
dudas en su relacin con otras disposiciones legales. Asimismo, las en-
cuestas y consultas realizadas por nuestra institucin evidencian el des-
conocimiento del DIC por parte de la ciudadana, la cual sin embargo lo
percibe como positivo aunque relacionado exclusivamente con la labor
periodstica.
Tras las huellas del DIC en Bolivia
(2009-2013)
3
El DIC articula todos los otros derechos, es esencialmente un procedi-
miento de relacin que implica no slo intercambio de informacin, sino
puesta en comn de conocimientos y reconocimiento de las diferencias.
Siguiendo al experto Alfonso Gumucio Dagron, se lo puede compren-
der desde el enfoque que propone que las sociedades aprendan a convivir
con la contradiccin y la "Provocacin" permanente, que significa dialogar
en la alteridad, y por ello afirma la posibilidad de coexistencia de puntos
de vista diferentes, de historias individuales o colectivas distintas, para
articular diferentes identidades con la condicin de que ninguna resulte
perdedora en ese intercambio
Para lograr ese dilogo entre iguales pero diferentes, el DIC contribuye
a empoderar a la ciudadana en el marco de los principios bsicos de los
derechos humanos y de las sociedades democrticas, de manera que unos
se enriquezcan con los saberes de otros. As, la puesta en comn no repre-
senta necesariamente consensos y acuerdos, sino conflicto y negociacin
tanto cultural como poltico entre diferentes, en un espacio de respeto
mutuo; es la negociacin y el dilogo los que permiten la convivencia pa-
cfica. Concebido as, el DIC es una condicin para el ejercicio de todos
los derechos humanos.
Estos son algunos de los argumentos por los cuales la Fundacin UNIR
Bolivia se propuso impulsar la reflexin, investigacin y conocimiento en
torno a este novel derecho, a partir de un conjunto de estudios, dos con-
sultas ciudadanas en capitales de departamento, una encuesta nacional y
el trabajo desarrollado por el Observatorio Nacional de Medios (ONA-
DEM), emprendimiento de UNIR que naci en diciembre de 2005 con
la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad periodstica en Bolivia,
favoreciendo la transparencia y la ampliacin del rgimen democrtico
participativo, as como el ejercicio integral del Derecho a la Informacin
y la Comunicacin.
Proyecto de Comunicacin Democrtica
Fundacin UNIR Bolivia
4
El ejercicio pleno de los derechos humanos "que evolucionan y se per-
feccionan, son interdependientes y abarcan la libertad, la participacin, la
solidaridad, el acceso, la inclusin, la equidad, la justicia y la intercultura-
lidad" es esencial para la paz y el desarrollo. La vigencia ntegra del DIC
hace posible la afirmacin de la otredad o alteridad, as como el dilogo
entre diferentes en pos de la convivencia y de la construccin del bien
comn, razones que por dems justifican mirar cinco aos atrs para pro-
poner avances para el siguiente tiempo.
Bolivia, julio de 2014
Antonio Aramayo Tejada
Director Ejecutivo
(2009-2013)
5
Un nuevo derecho en la escena
L
a construccin plurinacional del Estado implica el reconocimiento
efectivo y comn de la diversidad tanto sociopoltica como
econmica y cultural de todos los pueblos que habitan el territorio
boliviano. Ello, para lo que ac interesa, supone el establecimiento,
garanta, vigencia y ejercicio de una serie de derechos fundamentales,
individuales y colectivos, como tambin una voluntad poltica y otra
social que promuevan y aseguren la interrelacin respetuosa, propositiva
y preferentemente orientada al bien compartido entre los diferentes
grupos sociales que conforman la poblacin general del pas.
Se puede decir, en ese sentido, que el cuadro general para que tal pro-
ceso de reconversin estatal se produzca est trazado en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional (CPE) puesta en vigencia el 7 de febrero
de 2009, ya que en ese documento esencial est descrita la naturaleza del
nuevo Estado en edificacin, los aspectos primordiales de su organizacin
y el funcionamiento de sus rganos nacionales, subnacionales y locales, as
como estn sealados los principios y valores que deben guiarlo, adems
de los derechos bsicos correspondientes.
(2009-2013)
7
En lo que concierne a la cuestin de la interrelacin social, la Cons-
titucin incorpora dos elementos de la ms alta relevancia: la intercultu-
ralidad y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC). En el
primer caso, se trata de una apuesta por superar los limites del multicul-
turalismo, que se quedaba en una formalidad instrumentalizadora carente
de la potencia del dilogo en igualdad de condiciones y de la participacin
informada; en el segundo, de una ampliacin indita desde los confines
de la sola libertad de expresin, por lo general reclamada apenas por los
responsables y los operadores de los medios de difusin, a la concepcin
de un derecho integral de todas las personas.
As, las bases requeridas en el aspecto normativo estn echadas, aun-
que resta trabajar todava en su perfeccionamiento, como tambin en el
desarrollo de las voluntades antes mencionadas y en el de las suficientes
condiciones materiales y humanas que las pongan en servicio de la cons-
truccin estatal prevista por el marco constitucional. El caso del DIC, que
aqu se aborda, es ilustrativo al respecto.
El DIC, otro escenario
La constitucionalizacin del DIC que en la CPE es citado de dos
modos: "el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin" (Art.
106, pargrafo I) y "el derecho a la comunicacin y a la informacin" (Art.
106, pargrafo III) representa, sin ninguna duda, un cambio sustancial
en la materia respecto de la tradicional garanta constitucional que se te-
na especficamente para la libertad de expresin de toda persona (Art. 7,
inciso b).
La modificacin registrada, producto de al menos siete propuestas que
organizaciones sindicales, profesionales y acadmicas del mbito de la in-
formacin y la comunicacin y algunas personas individuales pusieron en
consideracin de la Asamblea Constituyente en 2006, es muy significati-
va, ya que abre la posibilidad de expandir el alcance de los contenidos de
8
ese nuevo derecho, quedando la libertad de expresin como uno de sus
componentes y no como el nico y privilegiado.
En cualquier caso, y por ello se habl anteriormente de tener que per-
feccionar la formulacin de la norma, tanto la manera en que el DIC est
referido en la Constitucin (primero como si se tratara de dos derechos y
luego como si fuera uno, pero con prelacin de la comunicacin sobre la
informacin) como la forma en que estn presentados sus elementos (con
claro nfasis en la labor de los medios periodsticos y en las atribuciones
de sus trabajadores) requieren de una ms detenida reflexin que permita
delimitar con mayor precisin los contornos de este derecho, al igual que
hacer explicitas sus potencialidades para toda la colectividad.
Hay, pues, un nuevo escenario, mas an falta una trama consistente
de reflexin y la convocatoria plural para ese efecto a todos los actores
relevantes.
Ms de cinco aos de trayecto
Con lo dicho hasta aqu, a poco ms de cinco aos de vigencia de la
nueva carta constitucional, es posible intentar traducir los rasgos princi-
pales que marcan la situacin que se vive en el pas con relacin al DIC:
innovacin normativa e importantsimo avance en la materia, insuficiente
definicin del nuevo derecho establecido, contradicciones y dudas en la
elaboracin de leyes relacionadas con el mismo, reduccin del horizonte
de garantas que corresponde a la dualidad Estado-medios, cuestiona-
mientos y resistencias de los mayoritarios medios privados, escasos cono-
cimiento e inters de la poblacin al respecto y condicin incipiente del
debate pblico necesario.
La incorporacin del DIC en la Constitucin sin duda hizo avanzar la
normativa nacional sobre el sector y puso a Bolivia a la vanguardia en el
campo del reconocimiento de los respectivos derechos fundamentales. No
obstante, no se cuenta an con un deslinde pertinente de su rea de cober-
(2009-2013)
9
tura ni con una determinacin precisa de las prerrogativas que supone y de
las responsabilidades que lo conforman.
Proyectos de ley, leyes ya promulgadas y otras cuya consideracin est
anunciada que involucran aspectos del DIC generaron crticas e incerti-
dumbre en particular entre organizaciones empresariales, sindicales y aca-
dmicas del periodismo. Tres ejemplos paradigmticos de esta situacin
fueron los siguientes: 1) el proyecto de la Ley contra el Racismo y toda
forma de Discriminacin, que finalmente fue aprobado y promulgado sin
modificacin alguna; 2) la Ley del Rgimen Electoral cuyo "rgimen es-
pecial de propaganda para las elecciones judiciales", pese a ser formalmen-
te modificado, mantuvo restricciones contrarias al DIC, y 3) el proyecto
de Ley General de Telecomunicaciones, Nuevas Tecnologas de la Infor-
macin y la Comunicacin y Servicio Postal, que en buena medida fue
ajustado por la comisin parlamentaria encargada del tema luego de que
recibiera diversos planteamientos de algunas organizaciones de la socie-
dad.' Otros casos polmicos, entre proyectos y anuncios, son los de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la "Ley de Internet"
y la "Ley de Medios" (que, se dice, podra sustituir a la Ley de Imprenta
vigente desde 19252).
Las confrontaciones que se dieron respecto de las normas arriba in-
dicadas acotaron el espacio posible de la discusin y lo limitaron a un
desencuentro peridico entre el Estado regulador (visto como censor por
sus crticos) y los medios privados y periodistas (autoconsiderados titula-
res y defensores de las libertades de expresin y prensa y calificados como
"adversarios polticos" por representantes del gobierno), con lo cual la na-
turaleza del DIC result desvirtuada por incomprendida.
1 La principal variacin introducida fue la relativa a la distribucin del espectro radioelc-
trico, pues el proyecto reconoca 20% para el Estado y 80% para los operadores privados.
2 Esta ley es defendida por los gremios periodsticos en funcin de sus principios, con-
siderados "patrimonio" del sector: inexistencia de censura previa, vigencia del secreto de
fuente, procedimiento especial para tratamiento de "delitos de imprenta", slo sanciones
pecuniarias ante la comisin de tales delitos y nunca "clausura de imprenta".
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Ello dio lugar a una relacin tensa entre, por un lado, las autoridades
del rgano Ejecutivo y algunas del rgano Legislativo y, por otro, los
representantes de la Asociacin Nacional de la Prensa, la Asociacin Boli-
viana de Radiodifusin, la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia,
la Asociacin de Periodistas de La Paz y, en su momento, la Confederacin
Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia. Esa relacin tuvo lapsos
de clmax, sobre todo cuando las leyes sealadas estaban en tratamiento o
cuando alguna autoridad gubernamental emita cuestionamientos a la la-
bor de medios y periodistas o anunciaba la intencin de reemplazar la Ley
de Imprenta; pero vivi asimismo otros de cierta "normalizacin", como
cuando el presidente Evo Morales volvi a hacer declaraciones en mayo
de 2009 a periodistas acreditados en Palacio de Gobierno despus de casi
seis meses de haberlas suspendido, o cuando se reuni, en febrero de 2012,
con dirigentes de los gremios meditico y periodstico para asegurarles
que no habra ninguna nueva ley referida a la prensa.
Esa misma dinmica, sin embargo, obstaculiz el involucramiento de
la ciudadana en el anlisis y dilogo en torno al DIC, la cual hasta ahora
lo entiende mayoritariamente como un asunto que slo incumbe a poli-
ticos y periodistas. El Observatorio Nacional de Medios (ONADEM)
de la Fundacin UNIR Bolivia evidenci este hecho mediante tres es-
tudios urbanos de alcance nacional: la "Agenda Ciudadana 2010 sobre el
Derecho a la Informacin y la Comunicacin" (agosto-septiembre de ese
ao), la encuesta nacional de "Percepciones sobre temas clave" (octubre
noviembre de 2011) y la consulta ciudadana nacional "Tu palabra sobre
las noticias y el DIC" (diciembre de 2012). En todos estos casos, si bien
la poblacin en general destaca la importancia del DIC, refleja tambin
que lo vincula casi en exclusiva con el papel de los medios masivos y, en
ese sentido, considera que su examen y deliberacin compete nicamente
a las autoridades y la gente de los medios de difusin.
La otra consecuencia de lo expuesto, que ac interesa remarcar de
modo especial, es la ausencia de un debate pblico real respecto al DIC,
pues se ha carecido de espacios, oportunidades y voluntades para tal
(2009-2013)
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efecto. Cuando ms, los pocos foros llevados a cabo a propsito del tema
o, preferentemente, de algunos de sus componentes (como la libertad de
expresin, la censura o la tica periodstica), han servido para visibilizar
y confirmar los problemas en la dificil relacin gobierno-medios pri-
vados, como tambin para ratificar las posiciones de estos dos actores
centrales en la pugna que en otros trminos puede ser descrita como la
reduccionista contradiccin entre regulacin y autorregulacin del pe-
riodismo.
El debate pendiente
La Fundacin UNIR Bolivia, mediante el ONADEM, se ha ocupado
desde 2009 de producir anlisis, materiales de informacin e investigacio-
nes destinados a alentar la reflexin sobre el DIC y promover su conoci-
miento, definicin, exigibilidad, garanta y ejercicio, y ha hecho reiterados
llamados al dilogo no slo entre los actores ms interesados sino buscan-
do la ms amplia participacin social.
Hasta la fecha, empero, lo que ha prevalecido en esta materia es una
conducta gubernamental proactiva en cuanto a creacin de normas, casi
sin participacin, y otra de rechazo de los gremios periodsticos, casi sin
propuesta. En tal cuadro de polarizacin, en que la ciudadana parece des-
empear el rol de un tercero poco informado e indiferente, es obvio que
no se haya podido concretar ninguna discusin razonada y plural.
Ese dilogo, que por tanto contina como una tarea pendiente, debiera
tener como condiciones la des-polarizacin y la des-mediatizacin del
tema, y tendra que avanzar hacia una definicin integral del DIC que
haga posible su efectiva puesta en vigor y su apropiacin social como parte
indispensable de la construccin plurinacional del Estado.
1
El contexto necesario
F
in lo que respecta al mbito informativo-comunicacional, el
quinquenio 2009-2013 estuvo marcado en Bolivia por las tensiones
derivadas de la definicin y puesta en vigor de un conjunt de normas
legales relacionadas con el mismo, al igual que de acciones y declaraciones
polticas de autoridades gubernamentales como de coberturas noticiosas
y tomas de posicin de las principales organizaciones periodsticas.
As, sobre todo las cuestiones referidas a los medios informativos,
pero tambin aunque en mucha menor medida otras concernientes
a transparencia, telecomunicaciones o nuevas tecnologas, entraron a
formar parte de la agenda pblica y de la conflictividad en distintos
momentos de ese lapso, pero sin haber llegado a tener una repercusin
significativa entre los ciudadanos.
La Fundacin UNIR Bolivia y el ONADEM participaron de esos
acontecimientos no slo haciendo su seguimiento y anlisis, sino me-
diante la investigacin y el dilogo con representantes de medios y gre-
mios del periodismo, los centros universitarios que ofrecen Carreras de
Comunicacin, representantes del rgano Ejecutivo y de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, as como de la poblacin de lectores, radioes-
(2009-2013)
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cuchas, telespectadores e internautas, aparte de haber intervenido igual-
mente a travs de la emisin de criterios institucionales en entrevistas,
foros y documentos de posicin.
la constitucionalizacin
El primer momento de este proceso tuvo como resultado la consti-
tucionalizacin de la informacin y la comunicacin en el nivel de los
derechos fundamentales.
La Asamblea Constituyente que se desarroll entre principios de
agosto de 2006 y mediados de diciembre de 2007 recibi siete propues-
tas relativas a estos mbitos que fueron presentadas por diferentes orga-
nizaciones sindicales, empresariales, acadmicas y no gubernamentales
e incluso por personas individuales vinculadas especialmente con el pe-
riodismo; en una de ellas particip el ONADEM.3
Luego de tres meses de paralizadas las deliberaciones de la Asam-
blea, a causa de la exclusin en agosto de 2007 del tema del traslado de
la sede de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la ciudad de La Paz a
la de Sucre, las sesiones fueron reanudadas y el 25 de noviembre de ese
ao fue aprobado en primera instancia el texto en borrador de la nueva
Constitucin "sobre la base de informe de mayoras" (Magna Asamblea
Constituyente, 2007: 29), el cual consign el siguiente captulo respecto
del tema informativo-comunicacional:
3 Dicha propuesta fue formulada y presentada conjuntamente con la Confederacin Sindi-
cal de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, la filial boliviana de la Asociacin Mundial de
Radios Comunitarias, la Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin y el
Servicio de Capacitacin en Radiodifusin para el Desarrollo de la Universidad Catlica
Boliviana. Parte de las sugerencias efectuadas aparecen recogidas en los artculos 21, 106
y 107 del documento constitucional.
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CAPTULO SPTIMO
COMUNICACIN
Artculo 109
I. El Estado garantizar el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin en todo el pas.
II. El Estado garantizar la libertad de expresin, de opinin y de infor-
macin, el derecho a la rectificacin y a la rplica, y el derecho a emitir
libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura pre-
via. Estos derechos se ejercern de acuerdo con el principio de respon-
sabilidad.
III. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informa-
cin.
Artculo 110
I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin
de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas,
con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges yen
lenguaje alternativo para discapacitados.
II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de co-
municacin social deben respetar los principios de veracidad y respon-
sabilidad.
III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera
directa o indirecta, monopolios u oligopolios.
IV. La ley limitar las inversiones pblicas o privadas, bolivianas o extran-
jeras, en los medios de comunicacin cuando atenten contra los intere-
ses generales.
V. El Estado apoyar la creacin y mantenimiento de medios de comuni-
cacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades.
Casi de inmediato, la tensa situacin que se desat en Sucre con du-
ros enfrentamientos entre organizaciones sociales afines al gobierno y el
Comit Interinstitucional de Chuquisaca, hizo que la sesin final de la
Asamblea fuera trasladada a la ciudad de Oruro, donde la mayora oficia-
(2009-2013)
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lista" aprob el 9 de diciembre de 2007 un nuevo texto que incluy mo-
dificaciones en el captulo ya sealado (Repblica de Bolivia-Asamblea
Constituyente, s.f.: 54-55):
CAPTULO SPTIMO
COMUNICACIN SOCIAL
Artculo 107
I.
El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin.
II.
El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la
libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin
y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier
medio de difusin sin censura previa.
El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la
libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin.
Estos derechos se ejercern de acuerdo con el principio de responsabi-
lidad, mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organi-
zaciones de periodistas y medios de comunicacin, y su ley.
Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informa-
cin.
Artculo 108
I.
Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin
con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges yen
4 Debe recordarse que, aunque la ley de convocatoria a la Asamblea haba establecido
que el texto final deba ser aprobado por los dos tercios del pleno de la misma (con 255
miembros electos), el gobierno modific luego esa norma para hacer que tal aproba-
cin fuese hecha por los dos tercios de los asamblestas presentes en sala. Entonces, ese
segundo borrador fue aprobado sin inconvenientes (por 164 asamblestas) a pesar del
abandono de los asamblestas de oposicin.
16
sabilidad.
Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera
El Estado apoyar la creacin y mantenimiento de medios de comuni-
cacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades.
Posteriormente, el texto aprobado en Oruro fue objeto de una serie
de crticas y observaciones, y el opositor Poder Democrtico y Social se
neg a viabilizar la convocatoria a un referendo refrendatorio del mismo
en tanto no se procediera a incorporar diversos ajustes, entre ellos el del
retiro de la posibilidad de que el Presidente se postulara a la reeleccin.
En tal sentido, el gobierno promulg el 21 de octubre de 2008 una ley
para facilitar la introduccin de ajustes al borrador del texto constitucional
por parte del Congreso Nacional. En razn de ello, dicho texto registr
nuevas modificaciones.
De ese modo, la versin definitiva de la Constitucin, consensuada con
la oposicin, fue promulgada el 7 de febrero de 2009 tras ser aprobada con
el 61,43% de los votos ciudadanos en el referendo del 25 de enero de ese
mismo ao. A continuacin se transcribe el captulo sptimo que volvi
a presentar algunas variaciones (Nueva Constitucin Poltica del Estado,
2009: 36-37):
CAPTULO SPTIMO
COMUNICACIN SOCIAL
Artculo 106
I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la
informacin.
II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la
libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin
y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier
medio de difusin, sin censura previa.
(2009-2013)
17
III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la
libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin.
VIII. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la informa-
cin.
Artculo 107
I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin
con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en
sabilidad Estos principios se ejercern mediante las normas de tica
de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de
comunicacin y su ley.
III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera
IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunita-
rios en igualdad de condiciones y oportunidades.
As qued inscrito en la Constitucin el DIC, que fij el marco de
principios y normativo para este mbito ampliando notablemente los al-
cances del que estuvo vigente en la anterior Carta Fundamental.'
Las normas relacionadas
Posteriormente, tal como haba sido anunciado por el gobernante Mo-
vimiento al Socialismo (MAS) en ocasin de la postulacin del presidente
Evo Morales a las elecciones de diciembre de 2009, despus de que la
frmula oficialista alcanzara la victoria con el 63% de los votos, comenz
la fase de elaboracin y aprobacin de las leyes requeridas para que entrara
5 La Constitucin precedente, en su Artculo 7 referido a los derechos fundamentales de
las personas reconoca en su inciso b) el de "emitir libremente sus ideas y opiniones por
cualquier medio de difusin". Cfr. Jost y otros (2003).
18
en vigor el nuevo diseo constitucional y la consecuente reorganizacin
del Estado boliviano.
En la lista de las 100 normas necesarias para poner en marcha el nuevo
andamiaje poltico-institucional formulada en 2009 por el MAS figuraba
la Ley de Informacin y Comunicacin; no obstante, tal disposicin no
fue planteada hasta el momento y en todos estos aos se conoci versiones
gubernamentales contradictorias respecto a su eventual implementacin.
Quiz dos afirmaciones presidenciales ilustran adecuadamente esta ambi-
valente situacin: la primera se dio el 25 de enero de 2010 cuando en una
conferencia de prensa Morales manifest su intencin de "normar para
que no mientan los medios de comunicacin" y la segunda, que expres el
compromiso oficial de no promover la abrogacin ni la sustitucin de la
Ley de Imprenta de 1925,6 se produjo el 14 de febrero de 2012 luego de
que se reuniera en Palacio de Gobierno con dirigentes de las principales
organizaciones gremiales periodsticas.
De todas maneras, aunque la referida ley no se lleg a materializar, va-
rias otras que s fueron aprobadas en el lapso 2010-2013 consignan dispo-
siciones relacionadas con el funcionamiento y el desempeo de los medios
de informacin, as como con particularidades de la actividad periodstica y,
consiguientemente, con el ejercicio de las libertades de pensamiento, expre-
sin, publicacin e informacin. Tal es el caso de la Ley del rgano Elec-
toral Plurinacional (17/06/10), la Ley del Rgimen Electoral (05/06/10),
la Ley del rgano Judicial (25/07/10), la Ley contra el Racismo y Toda
Forma de Discriminacin (08/10/10), la Ley General de Telecomunica-
ciones, Tecnologa de Informacin y Comunicacin (08/08/2011) y la Ley
de Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Accidentes, En-
fermedades en General u Otras Causas para las Trabajadoras y los Traba-
jadores de la Prensa de Bolivia (10/12/12). Asimismo, durante el perodo
6 Esta norma establece la libertad de publicacin sin censura previa y la inviolabilidad del
secreto de prensa, tipifica los delitos de imprenta (contra la Constitucin, la sociedad
y las personas) y define los procesos judiciales en funcin de un sistema de jurados de
imprenta. Cfr. Ministerio de Comunicacin. (2013: 115-122).
(2009-2013)
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fueron aprobados tres decretos: los de reposicin de la columna sindical y
compensacin por gastos de transporte urbano (20/05/09) y el de trans-
porte nocturno para los trabajadores de los medios (29/02/12), todos muy
bien recibidos por las organizaciones sindicales de la prensa.
El primer decreto del 20 de mayo de 2009 actualiz y modific los de-
cretos supremos 09113 de 20 de febrero de 1970 y 09332 de 13 de agosto
de ese mismo ario, que establecieron la creacin de un espacio diario equi-
valente al de un editorial para que los trabajadores de los medios puedan
expresar sus opiniones sin censura (la columna sindical) en los medios en
que desempeen sus tareas. El decreto 136 de 2009 seal esa obligacin
para las empresas periodsticas en general prohibiendo todo tipo de cen-
sura y sancin para los trabajadores que discrepen con la linea editorial del
medio.' El segundo decreto del 20 de mayo de 2009 estableci los crite-
rios para que reporteros y camargrafos de los diferentes medios reciban
una compensacin mensual por sus gastos de transporte urbano.
Las normas relativas a los procesos eleccionarios incluyen una serie de
reglas concernientes a las campaas, la propaganda electoral y al corres-
pondiente papel de los medios de difusin en ellas.' El principal proble-
ma respecto de este tema se present con el llamado "rgimen especial
de propaganda para los procesos de eleccin de autoridades del rgano
Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional" (Arts. 82 a 84 de la
Ley del Rgimen Electoral) que prohibi de manera general la difusin
de mensajes en los que se solicite el voto ciudadano para cualquiera de los
postulantes a cargos de esos mbitos en concordancia con el pargrafo III
7 Dos estudios llevados a cabo por el ONADEM durante el primer ao de vigencia de esta
norma mostraron que, en La Paz y en Santa Cruz, su aplicacin fue relativa, probable-
mente debido a que la publicacin de la columna depende de la voluntad de los propios
trabajadores de los medios. En ese sentido, el carcter diario de esa columna no se cum-
pli y ms bien sta se convirti en una nota interdiaria, semanal o eventual: en un ao,
La Razn public 46 columnas, La Prensa 44, El Deber 103 y Cambio 4. Cfr. Fundacin
UNIR Bolivia (201 lb: 205-230).
8 Vase Art. 25 de la Ley del rgano Electoral Plurinacional, Arts. 80 a 84, 95 y la Seccin
V "Propaganda electoral" (Arts. 110 a 137) de la Ley del Rgimen Electoral.
20
del Art. 182 de la CPE y con los incisos V y VI del Art. 20 de la Ley del
rgano Judicial, as como impidi que dichos postulantes fuesen entre-
vistados por los medios informativos, tras lo cual la ciudadana tuvo que
ir a votar casi a ciegas.
La Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin dio lugar
a otro problema al incorporar dos artculos polmicos: el 16, que seala
que "El medio de comunicacin que autorizare y publicare ideas racistas y
discriminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de
licencia de funcionamiento, sujeto a reglamentacin", y el 23, que estable-
ce como sancin la privacin de libertad por uno a cinco arios y remarca
que "Cuando el hecho sea cometido por una trabajadora o un trabajador
de un medio de comunicacin social, o propietario del mismo, no podr
alegarse inmunidad ni fuero alguno".
Por ltimo, la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de
Informacin y Comunicacin fij un nuevo criterio de distribucin de
las frecuencias del espacio radioelctrico y estableci la obligacin de la
transmisin gratuita, dos veces por ao, de los mensajes presidenciales. Al
respecto, el Art. 10 de esa norma seala:
I. La distribucin del total de canales de la banda de frecuencias para el
servicio de radiodifusin en frecuencia modulada y televisin analgica a
nivel nacional donde exista disponibilidad, se sujetar a lo siguiente:
1. Estado, hasta el treinta y tres por ciento.
2. Comercial, hasta el treinta y tres por ciento.
3. Social comunitario, hasta el diecisiete por ciento.
4. Pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades inter-
culturales y afrobolivianas hasta el diecisiete por ciento.
La asignacin de frecuencias se realizar de la siguiente forma:
1. Las frecuencias destinadas al Estado sern definidas por el rgano
Ejecutivo del nivel central.
2. Las frecuencias destinadas al sector comercial sern asignadas por
licitacin Pblica.
(2009-2013)
21
3. Las frecuencias destinadas al sector social comunitario y los pue-
blos indgena originario campesinos, y comunidades interculturales
y afrobolivianas, sern asignadas mediante concurso de proyectos, y
su calificacin se realizar mediante indicadores objetivos.
A su vez, el Art. 112 dice:
Los operadores de radiodifusin de seales de audio y video (radio
y televisin abierta) y distribucin de seales de audio y video, estn
obligados a realizar dos transmisiones en cadena al ao, sin pago algu-
no, de los mensajes oficiales de la Presidenta o Presidente del Estado
Plurinacional dirigidos a todas las personas del pas.
Finalmente, el proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica que fue presentado a mediados de 2013 comprende al
menos dos artculos que generaron preocupacin:
Artculo 42.- (Excepciones al acceso a la informacin)
I. La informacin ser de pblico acceso, excepto en los siguientes casos:
a) Aquella que ponga en riesgo la seguridad o defensa del Estado, sea
esta interna o externa;
b) La referida a acciones estratgicas sobre Recursos Naturales;
c) La referida a la salud, intimidad o privacidad de las personas;
d) La que ponga en peligro la vida, integridad y seguridad de las per-
sonas
e) La protegida por el secreto profesional.
f) El secreto o reserva de fuente en materia de prensa, de acuerdo a la
normativa vigente;
g) Aquella obtenida de los sujetos pasivos por las administraciones tri-
butarias de acuerdo a lo establecido por normativa tributaria
h) Aquella cuya divulgacin implique riesgo inminente para la esta-
bilidad del pas, su economa, sus recursos o el inters pblico. Esta
informacin ser restringida por el lapso de 6 meses, tiempo en el
cual se realizar un procedimiento de calificacin como informa-
cin reservada, de acuerdo a lo establecido en la presente ley. En
caso de que dicho procedimiento no se realice, la informacin ser
de pblico acceso de forma automtica.
22
i)
Informacin estratgica a nivel de competitividad comercial o
know how [sic] de las empresas pblicas o aquellas empresas en las
que el Estado tenga la mayora del patrimonio.
j) Informacin respecto a estudios de impacto ambiental
k)
Informacin que se encuentra en proceso hasta tenerla concluida
1) Otras determinadas por Ley o Decreto Supremo.
II.
La informacin del inciso a) del pargrafo anterior, estar restringida
por un plazo mximo de veinte aos cuando se trate de informacin
sobre seguridad externa; y de diez aos cuando se trate de informacin
sobre seguridad interna. Al vencimiento de estos plazos, la informa-
cin ser de libre y pblico acceso, sin mayor trmite o formalidad que
la que establece la presente Ley para solicitarla.
III.
Las excepciones sealadas precedentemente, as como aquellas deriva-
das del procedimiento de calificacin de informacin reservada, son las
nicas que pueden alegar las autoridades o entidades sealadas en el
Artculo 3 de esta Ley, para restringir o negar el acceso a la informa-
cin; no obstante, en caso de duda siempre deben interpretarse a favor
del derecho de acceso a la informacin.
IV.
De acuerdo al pargrafo I numeral 2) del Artculo 237 de la Consti-
tucin, los cuatro rganos del Estado Plurinacional, la Procuradura
General del Estado, las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana, podrn
calificar otro tipo de informacin como reservada de acuerdo al artcu-
lo 43 de la presente ley.
V.
La informacin referida a la salud, intimidad y privacidad de las perso-
nas en poder del Estado y sus instituciones ser de libre acceso para su
titular.
Artculo 43.- (Procedimiento de Calificacin de informacin
como reservada)
De acuerdo al pargrafo I del numeral 2) del artculo 237 de la Cons-
titucin Poltica del Estado, los cuatro rganos del Estado Plurinacio-
nal, la Procuradura General del Estado, las Fuerzas Armadas y la Poli-
ca Boliviana, podrn calificar informacin como reservada, de acuerdo
al siguiente procedimiento:
(2009-2013)
23
I. El responsable de la calificacin es la Mxima Autoridad de la Enti-
dad.
II. La calificacin se realizar mediante el instrumento legal de mayor
jerarqua que emita cada uno de los rganos del Estado o las entidades
sealadas en este artculo.
III. El instrumento legal de calificacin contendr como mnimo: fecha,
mencin al documento o informacin a calificarse, el motivo y funda-
mento legal.
IV. El plazo de restriccin ser fijado en el mismo instrumento legal, no
pudiendo ser mayor a cinco aos. Al vencimiento de dicho plazo, el
documento o informacin quedar automticamente descalificado
como reservado y ser de pblico acceso. La calificacin deber reali-
zarse con anterioridad a la solicitud de informacin.
Si la autoridad considera que los cinco aos no sern suficientes para
salvaguardar la informacin calificada como reservada, deber tramitar
un Decreto o una Ley que la resguarde en el tiempo.
VI. El titular de cada dependencia o entidad deber adoptar las medidas
necesarias para la debida custodia y conservacin de los documentos
calificados como reservados.
VIL Si antes del plazo de los cinco aos desaparece el motivo que dio lu-
gar a la calificacin como informacin reservada, se podr levantar la
reserva mediante la emisin de otro instrumento similar al que fue
utilizado para calificar.
Aparte de que excepciones como las de los incisos e) yf) del pargrafo
I del Art. 42 no corresponden a una norma como la que est en consi-
deracin y de que otras presentan una redaccin ambigua incisos a), c),
d), h) y k), por ejemplo, se advierte que otras contravienen lo dispuesto
por la Constitucin en materia de consulta previa, participacin y control
social: incisos b), i) yj).9 Adems, el rgimen para el establecimiento de
nuevas excepciones planteado en el inciso 1) del Art. 42 y en el Art. 43 abre
9 Vase, por ejemplo, los artculos 343 (Medio ambiente) y 351, pargrafo III (Recursos
naturales).
24
mrgenes para la discrecionalidad ms all de la propia ley, la cual tendra
que fijar claramente la totalidad de los tipos o categoras de restricciones.
La polarizacin gobierno-medios
Independientemente de que desde la instalacin del gobierno del
MAS, el 22 de enero de 2006, fue asumida una estrategia oficial crtica de
los medios de difusin privados" y de que ms tarde empez una poltica
de potenciamiento de los medios oficiales, la adopcin de las diferentes
normas ya mencionadas gener un clima de confrontacin entre las auto-
ridades del rgano Ejecutivo y la Asamblea Legislativa Plurinacional y
las principales organizaciones del mbito meditico.
En ese sentido, la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), la Aso-
ciacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB), la Asociacin Boli-
viana de Radiodifusin (ASBORA), la Asociacin de Periodistas de La
Paz (APLP) y la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa
de Bolivia (CSTPB) se manifestaron reiteradamente en contra de lo que
consideraron amenazas a la libertad de expresin, al igual que frente a
apreciaciones cuestionadoras o descalificadoras de la labor informativa
efectuadas en diversas ocasiones por el presidente Morales y algunos fun-
cionarios del Estado.
Por ejemplo, uno de los momentos de mayor tensin se dio el 11 de di-
ciembre de 2008 cuando el presidente decidi no ofrecer ms conferencias
de prensa en Palacio de Gobierno y dijo que nicamente conversara con
la prensa extranjera. En esa oportunidad, sostuvo lo siguiente: "Yo puedo
calcular que un diez por ciento de los periodistas deben tener dignidad;
los dems, si no dependen de un jefe de partido, dependen de su patrn
10 Ese da, en su discurso de posesin, respecto del trabajo meditico, Evo Morales expre-
s: "Permanentemente satanizaron la lucha social, permanentemente la condenaron con
mentiras. Estarnos sometidos por algunos periodistas y medios de comunicacin a un
terrorismo meditico, como si furamos animales, como si furamos salvajes" e hizo una
referencia concreta a la red televisiva UNITEL.
(2009-2013)
25
que es el dueo del medio de comunicacin [...] el dueo le impone lo que
tiene que decir. Por eso yo siento que algunos medios de comunicacin
son lamentablemente el smbolo de la mentira". La decisin de no brindar
informacin a los periodistas nacionales en Palacio fue retirada el 10 de
mayo del siguiente ao, en un desayuno que ofreci Morales en celebra-
cin del Da del Periodista.
En su encuentro con una misin de la Sociedad Interamericana de
Prensa, el 27 de mayo de 2009 el presidente Morales afirm que la prensa
constituye un "movimiento politico opositor" dirigido por "los jefes de
prensa o dueos de medios", lo que hace indic que el periodismo ter-
giverse las informaciones.
A su vez, las organizaciones gremiales denunciaron en dos ocasiones
ante la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Organiza-
cin de Estados Americanos, en octubre de 2010 y enero de 2012, lo que
definieron como vulneraciones de la Constitucin y un "cerco a la libertad
de expresin", acusaciones que fueron rechazadas por el gobierno.
Del texto constitucional fue observada su mencin a la "veracidad
y responsabilidad" puestas como condiciones para la emisin de infor-
maciones y opiniones (Art. 107, pargrafo II), por contravenir el spti-
mo principio de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.11 La ANP, la
ASBORA, la ANPB y la APLP en su momento haban demandado
ante la Asamblea Constituyente que se dejara intacto el inciso b) del
Art. 7 de la anterior Constitucin, referido, como se dijo, a la libertad
de expresin en tanto derecho de las personas.
Pero el mayor rechazo de esas organizaciones y de la CSTPB lo re-
cibi la Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin cuando
pidieron la eliminacin de los artculos 16 y 23 de la misma por considerar
11 Este principio seala textualmente lo siguiente: "7. Condicionamientos previos, tales
como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados son incompatibles
con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos internacionales".
Cfr. http://www.cidh.oas.org/basicos/basicos13.htm
26
que atentaban contra la libertad de expresin. Dos grupos de periodistas
se declararon en huelga de hambre a inicios de octubre en Santa Cruz
y La Paz contra el proyecto de esa ley, y casi la mitad de los diarios del
pas publicaron sus primeras planas el 7 de octubre de 2010 slo con la
inscripcin "No hay democracia sin libertad de expresin". Al da siguien-
te fue iniciada una campaa de recoleccin de firmas para impulsar una
iniciativa legislativa ciudadana orientada a la derogatoria de esos dos ar-
tculos calificados como parte de la "ley mordaza". Sin embargo, la ley fue
promulgada el 8 de octubre sin modificaciones y ninguna de las acciones
de protesta lleg a prosperar; el reglamento de esa norma, aprobado el 5
de enero de 2011, tampoco consigui enmendar los aspectos que haban
sido observados."
Ms tarde, en mayo de 2011, tuvo lugar una reforma parcial del Art.
82 de la Ley del Rgimen Electoral que fue promulgada el 28 de ese mes
dejando sin alteraciones la restriccin informativa sobre las candidaturas a
los puestos judiciales. Entonces, las organizaciones periodsticas volvieron
a pronunciarse en reclamo de la libertad de expresin.
La Ley General de Telecomunicaciones,Tecnologas de Informacin y
Comunicacin fue especialmente cuestionada por la ASBORA dado que,
en su criterio, la nueva distribucin de frecuencias del espacio radioelc-
trico pone en riesgo la continuidad institucional de muchas radioemisoras
y por ende la estabilidad laboral de cientos de trabajadores. Esta medida
no slo implica cambios de frecuencia para facilitar la incorporacin de
nuevas estaciones legales, sino ante todo la disminucin del nmero total
de emisoras privadas en correspondencia con el porcentaje de participa-
cin que les ha sido asignado (33%) en el espectro." Sin embargo, ste es
un tema cuyos alcances y consecuencias se harn visibles en los prximos
12 La aplicacin ms controversial de esa norma ocurri en agosto de 2012 cuando el go-
bierno inici un proceso legal contra dos peridicos y una agencia noticiosa que informa-
ron sobre declaraciones del presidente Morales en que ste aludi a diferencias entre los
pobladores del oriente y el occidente del pas. Vase el siguiente acpite de este trabajo.
13 Se estima que actualmente esa participacin de las radios privadas bordea el 80%.
(2009-2013)
27
tres aos porque buena parte de las licencias de funcionamiento fenecern
entre 2016 y 2017.
El 24 de febrero de 2012 parlamentarios de la opositora Conver-
gencia Nacional demandaron la derogacin del artculo 162 del Cdigo
Penal que estableca el delito de desacato por coartar la libertad de ex-
presin de los fiscalizadores de la gestin pblica. El representante de
la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos, Dennis Racicot, recomend al gobierno el retiro de
esa figura jurdica. A ese planteamiento se sum el gobernador de Santa
Cruz, Rubn Costas, con un proyecto de ley. La reaccin del entonces
Presidente del Senado, Ren Martnez, fue la siguiente: "Es un absurdo
soslayar responsabilidades, porque estaramos dejando al libre criterio,
al libre albedro, en este caso, a que cualquier ciudadano pueda atentar,
calumniar contra autoridades con la nica finalidad de tener un rdito
poltico".14
Finalmente, el delito de desacato fue declarado inconstitu-
cional por el Tribunal Constitucional Plurinacional el 20 de septiembre
de 2012 "por ir en contra de la libertad de expresin de la ciudadana".
El 29 de febrero de 2012 el gobierno promulg el decreto supremo
1151 que estableci la obligatoriedad de las empresas periodsticas de
garantizar el transporte nocturno, puerta a puerta, de todos sus trabaja-
dores, disposicin que rige en el horario de 22:00 a 07:00. Esta norma
fue aprobada a cuatro das del asesinato de los hermanos Vernica y
Vctor Hugo Peasco Laime, victimados por una banda de delincuentes
en El Alto cuando se dirigan a las radioemisoras en que trabajaban. El
16 de abril el gobierno dio por cerrada la investigacin al respecto con la
aprehensin de cinco de los miembros de esa banda.
Meses despus, el 10 de diciembre del mismo ao, el presidente Mo-
rales promulg la Ley de Seguro Privado de Vida e Invalidez Perma-
nente por Accidentes, Enfermedades en General u Otras Causas para
las Trabajadoras y los Trabajadores de la Prensa de Bolivia, la cual crea
14
Cfr. http://vvww.fmbolivia.net/noticia37250-ren-martnez-rechaza-la-derogacin-del-de-
sacato.html
28
un Fondo de Financiamiento basado en el aporte del 1% de los,
ingresos
brutos mensuales de los medios privados y pblicos ms el 0,25% de
los ingresos brutos mensuales de los medios social-comunitarios e ind-
genas. Asimismo, constituye un Consejo Directivo de ese Fondo com-
puesto por tres representantes gubernamentales, tres sindicales y uno
de los propietarios de medios privados. La medida fue cuestionada por
la ANP, que haba planteado sus dudas sobre la administracin de un
fondo comn e indic que ms bien cada empresa deba asegurar inde-
pendientemente a sus trabajadores. Una observacin afn fue hecha por
el sindicato de trabajadores del diario La Razn, que en un comunicado
critic el hecho de que las empresas ms grandes tengan que subvencio-
nar a las pequeas en detrimento de sus ingresos netos.
Y tambin el proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la In-
formacin Pblica fue objeto de observaciones, principalmente en lo
relativo al rgimen de excepciones que plantea y a los procedimientos
para que distintas autoridades puedan establecer otras prohibiciones no
contempladas de manera expresa en la norma. Varias instituciones de
la sociedad civil, entre ellas la Fundacin UNIR Bolivia, la ANPB, la
APLP, la ANP, el semanario Aqu y la Federacin de Trabajadores de la
Prensa de La Paz hicieron conocer sus criterios y sugerencias a la Co-
misin de Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral de la Cmara
de Diputados en una audiencia pblica llevada a cabo el 13 de agosto de
2013. En esa ocasin, y posteriormente tambin, el gobierno exteriori-
z su predisposicin para ajustar algunos aspectos de la ley proyectada,
pero sin afectarla sustancialmente. La consideracin parlamentaria de
esa norma todava est pendiente.
En todo caso, esas diferentes circunstancias hacen parte de la relacin
tensa que mantiene el gobierno con los medios periodsticos privados, la
cual esquemticamente puede ser resumida en visiones contrapuestas:
(2009-2013)
29
Visin de los medios sobre el gobierno Visin del gobierno sobre los medios
Quiere controlar la informacin
Busca establecer la censura
Pretende eliminar la Ley de Imprenta
Se resiste a la transparencia
Son adversarios/opositores
Humillan al Presidente
Causan daos a la sociedad
Forman "latifundios mediticos"
Mienten sobre la realidad
No obstante, el clima de recelo recproco que alimenta ese teln de
fondo polarizado amain un poco tras la reunin del 15 de febrero de
2012 en la que el presidente Morales asever ante dirigentes de la ANP,
la ANPB, la ASBORA y la APLP que su gobierno no est interesado en
cambiar la Ley de Imprenta.15
Mediatizacin y ciudadana espectadora
Dos consecuencias de lo acontecido en torno al DIC desde el ao
2009 son el alcance restringido que se ha otorgado pblicamente a este
derecho al focalizarlo en el tema de los medios periodsticos, y la resultan-
te marginacin de la ciudadana tanto del conocimiento como de even-
tuales debates sobre el mismo.
En el primer caso, la Constitucin y las leyes sealadas enfatizan los
aspectos concernientes al trabajo meditico sin considerar otros, indivi-
duales y sociales, propios de la informacin y la comunicacin; y en el
segundo, las acciones, reacciones y tomas de posicin que generaron las
diferentes normas mencionadas tuvieron como principales protagonistas
a organizaciones de medios y periodistas que lgicamente concentraron
sus observaciones y propuestas en asuntos de su inters sectorial. As, la li-
bertad de expresin fue preferentemente asumida como atribucin priva-
tiva de los informadores mediticos y stos aparecieron como sus titulares
15 Sobre este punto, el horizonte del Sistema Plurinacional de Comunicacin conforma-
do por las organizaciones del llamado "Pacto de Unidad", afin al gobierno, es el de la
creacin de una Ley General de Comunicacin. Cfr. el artculo de Sally Burch "Bolivia:
participacin indgena en las iniciativas legislativas" en Len (2013: 259-267).
30
en condicin de representantes de la colectividad (de la "opinin pbli-
ca"). Esos hechos, adems, polarizaron las percepciones y las discusiones:
las organizaciones periodsticas optaron por la contradiccin libertad (sin
nuevas normas) - censura (con nuevas normas) y el gobierno por la de verdad
(con regulacin) - mentira (sin regulacin), con lo cual el espacio para una
deliberacin equilibrada qued prcticamente inviabilizado. Esta imposi-
bilidad de un intercambio de criterios tiene como trasfondo los intereses
de los actores mediticos y gubernamentales referidos, respectivamente,
para asegurarse tanto una actividad sin ninguna injerencia estatal como
una informacin/opinin ms condescendientes.
Ello condujo, en general, a que el DIC sea visto por la ciudadana
como una cuestin particular de los medios de difusin, los periodistas y
su relacin con las autoridades gubernamentales.
Esa falta de involucramiento ciudadano se puede explicar, adems,
tanto por la escasa informacin que recibi la gente acerca de este derecho
como por la crisis de credibilidad" que afecta al periodismo debido ante
todo a su parcializacin poltica en varias coyunturas recientes,17 y a la fre-
cuente utilizacin tanto de recursos sensacionalistas como del espectculo
para presentar las informaciones.
...... a .
16 Vase al respecto los captulos "Calidad informativa y observacin meditica" e "Hiptesis
para un diagnstico del periodismo boliviano actual" en Fundacin UNIR Bolivia (2009a).
17 En varios momentos, sobre todo aquellos que implicaron enfrentamientos, periodistas,
camargrafos, fotgrafos, vehculos y aun algunas instalaciones de medios, principal-
mente privados pero tambin de la televisin gubernamental, fueron objeto de distin-
tos tipos de agresiones. Aunque la Polica result la principal agresora en situaciones
de conflicto social, otros protagonistas de esos hechos fueron grupos vinculados con las
protestas y hasta funcionarios de los gobiernos central, departamentales o municipales.
Vase los captulos "Agresiones a periodistas y medios: insumos para un debate" en Fun-
dacin UNIR Bolivia (2009a) y "Cubrir conflictos, lo ms peligroso para el periodismo"
en Fundacin UNIR Bolivia (2011b).
(2009-2013)
31
UNIR y la promocin del DIC
C
on la constitucionalizacin del DIC no slo qued definido un
nuevo escenario en el plano de la regulacin meditica, sino que al
mismo tiempo result abierto un espacio de potencial confiictividad, al
igual que una oportunidad para la promocin del ejercicio de los derechos
humanos individuales y colectivos. As lo entendi la Fundacin UNIR
Bolivia que inici un trabajo de anlisis de esa triple situacin en pos de
contribuir, desde el enfoque de la Cultura de Paz, al mejor conocimiento
del DIC y, consiguientemente, a su delimitacin y ejercicio en el marco
de los principios democrticos.
La incorporacin del DIC como derecho fundamental debe ser re-
conocida como un avance ciertamente histrico en materia de expansin
positiva de las garantas constitucionales en el pas. Su novedad y todava
insuficiente definicin, as como su escaso conocimiento, obligan a des-
plegar todos los esfuerzos necesarios para impulsarlo.
En tal sentido, las tareas desarrolladas por UNIR a este respecto a
lo largo de este perodo se inscribieron en su propsito institucional de
apuntalar la construccin de "un pas democrtico en que se respete el
Estado de derecho y los derechos tanto individuales como colectivos ten-
gan plena vigencia", al igual que en los objetivos por los que se gua el
(2009-2013)
33
ONADEM de mejorar no slo la calidad de la informacin periodstica
caracterizada como bien pblico, sino tambin las condiciones internas y
externas para ello.
A continuacin se presenta un panorama general de los emprendi-
mientos de UNIR en favor del DIC:
Los criterios de la gente
Inicialmente, a principios de noviembre de 2009 se llev a cabo la pri-
mera experiencia de la Agenda Ciudadana, consistente en un trabajo de
recoleccin y sistematizacin de criterios de representantes de diferentes
sectores ciudadanos acerca de una cuestin de inters pblico. En este
caso, se trat de las elecciones generales y departamentales programadas
para diciembre de ese ao, y se plante como objetivo reunir las deman-
das y las propuestas de la gente dirigidas a los medios y a los candidatos.
Para el efecto, UNIR realiz una serie de conversatorios, grupos focales y
entrevistas con informantes clave en las ciudades de La Paz, Cochabam-
ba, Santa Cruz y Sucre. Entre otros aspectos, los ciudadanos demanda-
ron de los polticos que "no mientan", "jueguen limpio, "que cumplan sus
planes"y "que piensen en toda Bolivia", as como que hagan sus "campaas
en paz" y sin propaganda que sature; adems, pidieron "transparencia, res-
ponsabilidad, prudencia y neutralidad" a los medios en materia de infor-
macin electoral."
En junio de 2010, en todas las ciudades capitales de departamento
ms la ciudad de El Alto, se desarroll la segunda versin de la Agenda
Ciudadana, esta vez con el tema "Informacin y Comunicacin, derechos
de todas las personas". Para ello, se combin los dilogos abiertos con ciu-
dadanos interesados con grupos focales y entrevistas a informantes clave.
18 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2009b: 6 y 7). Adems, como un subproducto de la Agen-
da se elabor una "Gua de cobertura electoral" que fue publicada en el nmero 2 del
boletn Parte y Contraparte de UNIR en noviembre de 2009.
34
Los participantes, en sntesis, proyectaron el siguiente escenario para Bo-
livia desde el punto de vista del DIC:
Un Estado transparente, que facilite el acceso a la informacin
gubernamental, abierto a la ciudadana y promotor del DIC.
Unos medios de comunicacin ticos, rigurosos, inclusivos, res-
ponsables, profesionales y democrticos.
Una sociedad participativa, dialogante, integrada, con acceso a
medios (para recibir y emitir mensajes), plural, abierta al disenso
y propositiva.19
Entre agosto y septiembre de 2011, la Fundacin UNIR Bolivia en-
carg una encuesta nacional de "Percepciones sobre temas clave" entre
los que fue incluido el del DIC. Los resultados, que son expuestos ms
adelante, mostraron fundamentalmente que goza de una alta valoracin
ciudadana (83%), pero que su ejercicio tiene lugar ante todo en los espa-
cios de la sociabilidad cotidiana y mucho menos en los que involucran a
las instituciones pblicas.2
El 1 y el 8 de diciembre de 2012 la Fundacin UNIR Bolivia llev
adelante la Consulta Ciudadana "Tu palabra sobre las noticias y el DIC"
entrevistando en 40 mesas instaladas en sitios pblicos a 3.150 personas
con el objetivo de "Establecer las tendencias de la percepcin y la opinin
de diversos sectores ciudadanos en las nueve capitales departamentales
(Oruro, Potos, La Paz, Cochabamba, Sucre, Tarija, Trinidad, Cobija, San-
ta Cruz) ms la ciudad de El Alto sobre la vigencia y el ejercicio del De-
recho a la Informacin y la Comunicacin, la calidad de la informacin
noticiosa, la labor periodstica y de los medios de comunicacin".21
19 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2010b).
20 Cfr. Fundacin Unir Bolivia (2012d). La encuesta abarc a las nueve capitales departa-
mentales, la ciudad de El Alto y otras 12 ciudades intermedias, comprendiendo a una
muestra de 2.576 personas.
21 Una sntesis de los resultados se presenta en un siguiente acpite de este trabajo. Una pri-
mera Consulta Ciudadana, que sin embargo no contempl el tema del DIC porque an
no figuraba en la agenda pblica, fue llevada a cabo en octubre de 2007. Vase Fundacin
UNIR Bolivia (2009a: 31-39).
(2009-2013)
35
Publicaciones
El 9 de mayo de 2010 UNIR public la separata periodstica "Infor-
macin y Comunicacin, derechos de todas las personas. Notas para un
Programa de reflexin", que fue distribuida nacionalmente. Ese documen-
to, en resumen, sostiene que el DIC necesita ser ampliamente conocido,
definido, exigido y ejercido; recuerda que es resultado de una larga historia
de luchas en pro de los derechos y valora su carcter de avance democr-
tico en el pas. As mismo, seala que para su definicin se debe entender
que es un derecho compuesto por libertades y responsabilidades y que
debe iniciarse un proceso de reflexin, anlisis y deliberacin plural y par-
ticipativo al respecto.n
En noviembre de 2010 la Fundacin UNIR Bolivia public la cartilla
informativa de distribucin masiva "Todos tenemos Derecho a la Infor-
macin y la Comunicacin" que explicaba didcticamente el significado
de la informacin y la comunicacin, el desarrollo histrico de los dere-
chos al respecto, la presencia del DIC en la Constitucin y la necesidad de
promoverlo y exigirlo desde la democracia.
Una segunda cartilla de distribucin masiva, titulada esta vez "Infor-
macin y Comunicacin - Un derecho integral", fue publicada en mayo
de 2011 con el propsito de presentar y explicar los principios del DIC,
las libertades que lo componen y las responsabilidades que implica su
ejercicio.
En agosto de 2012 fue publicado el libro Memoria de los seminarios
"Comunicacin para una ciudadana integral e intercultural", que compil 27
ponencias de expositores de Bolivia, Argentina y Per que participaron en
las actividades de discusin sobre el tema efectuadas en octubre de 2011
y febrero de 2012.
22 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2010a).
36
Anlisis de leyes y pronunciamientos pblicos
El 11 de julio de 2010 la Fundacin UNIR Bolivia emiti un pronun-
ciamiento pblico respecto a las disposiciones relativas a libertad de ex-
presin, libertad de opinin, acceso a la informacin y propaganda conte-
nidas en la Ley del Rgimen Electoral aprobada ese mes. Ese documento
dej establecido lo siguiente:
Dicha ley, "En el marco del rgimen especial de propaganda para los
procesos de eleccin de autoridades del rgano Judicial y del Tribunal
Constitucional Plurinacional" (Art. 82), prohibe de manera general la
difusin de mensajes en los que se solicite el voto ciudadano para cualquiera
de los postulantes a cargos de esos mbitos en concordancia con el pargrafo
TTT del Art. 182 de la CPE.
Sin embargo, las prohibiciones van ms all de evitar la propaganda
e implican, en su aplicacin, un mecanismo de censura previa: los
postulantes no podrn manifestarse libremente y los medios no podrn
informar sino aquello que les indique el Tribunal Supremo Electoral.
Por tanto, los electores slo podrn acceder a informacin previamente
procesada por el Estado.
Esas disposiciones restrictivas incluyen equvocamente a la informacin
y la opinin dentro del "rgimen especial de propaganda" y conducen,
en ltima instancia, a que las libertades de pensamiento, expresin y
publicacin encuentren impedimentos para su ejercicio.n
El 16 de septiembre de ese mismo ao, tras conocerse el proyecto de
Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, UNIR hizo
pblica una carta abierta dirigida a la Asamblea Legislativa sealando la
necesidad de que fueran introducidas algunas modificaciones en lo con-
cerniente al DIC a partir de los siguientes criterios principales:
El Proyecto de Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin
incluye varias disposiciones relativas al indicado derecho: Prevencin y
educacin (pargrafo "En el mbito de la comunicacin, informacin
y difusin"), Medios masivos de comunicacin y artculos referidos a
delitos contra la dignidad del ser humano y a la accin penal.
23 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2011: 71).
37
(2009-2013)
Sin embargo, tales determinaciones presentan rasgos contradictorios
pues a la vez que alientan formas de autorregulacin para los medios de
difusin incorporan limitaciones a las libertades de expresin y prensa.
La norma en proyecto no hace distincin entre el acto de publicar in-
formacin periodstica y el de hacer propaganda, apologa o promocin
deliberada de ideas o conductas discriminatorias y violentas. Tampo-
co reconoce la diferencia entre la responsabilidad de la fuente de un
mensaje con contenido discriminatorio y la del medio por el cual dicho
mensaje fuera difundido.
Esa falta de precisin podra dar lugar a vulneraciones de derechos en
la aplicacin de la norma, por lo que cabe recordar que los acuerdos in-
ternacionales de los que Bolivia es signataria establecen que el ejercicio
del derecho a la informacin y la comunicacin no puede estar sujeto a
mecanismos de censura previa sino a responsabilidades ulteriores clara-
mente fijadas por ley. Esto quiere decir que cualquier restriccin debe
ser compatible con el principio democrtico de la libertad.
La Comisin de Constitucin, Derechos Humanos, Legislacin y
Sistema Electoral de la Cmara de Senadores instal a fines de septiem-
bre una mesa de trabajo para recibir comentarios y aportes respecto del
referido proyecto. La Fundacin UNIR Bolivia present entonces varias
sugerencias, entre ellas la relativa al polmico Art. 16:
Art.16 (Medios masivos de comunicacin):
Original
El medio de comunicacin que autorizare y publicare ideas racistas y dis-
criminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de suspensin de
licencia de funcionamiento, sujeto a reglamentacin.
Propuesta
El medio de comunicacin que en sus mensajes promoviera ideas y/o acciones
discriminatorias de cualquier ndole, hiciera apologa de las mismas y/o in-
citara a la vulneracin de los derechos humanos individuales o colectivos ser
pasible a sanciones previstas por ley, debiendo cesar de inmediato y definiti-
vamente la difusin de esos mensajes.
Durante dos das la citada comisin parlamentaria atendi a las per-
sonas y representantes de organizaciones que se acercaron a exponer sus
38
opiniones y planteamientos sobre el tema. Sin embargo, el presidente
Morales determin suspender esos encuentros e instruy al Senado la
aprobacin del proyecto sin modificacin alguna; inmediatamente des-
pus procedi a la promulgacin de la ley.24
El 20 de mayo de 2011 el presidente Morales pidi a la Asamblea
Legislativa modificar el artculo 82 de la Ley del Rgimen Electoral que
prohiba a los aspirantes a cargos de eleccin popular en el Poder Judi-
cial hacer campaas y expresar sus opiniones en foros pblicos y evitaba
que los medios publiquen informacin no oficial sobre esos candidatos.
UNIR, en un pronunciamiento pblico, indic el 25 de mayo que la re-
forma no deba limitarse a algunos aspectos de ese artculo, sino que haca
falta una reforma integral del "rgimen especial de propaganda" para las
elecciones judiciales. En su anlisis, la Fundacin demostr que los ajus-
tes previstos en el proyecto de ley modificatoria eran insuficientes y slo
mantendran "la situacin de limitacin de las libertades de expresin,
opinin e informacin". La Asamblea Legislativa aprob dicho proyecto
sin alteraciones y el rgano Ejecutivo la promulg el da 27.25
A finales de ese mes se conoci el proyecto de Ley General de Tele-
comunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin que,
entre otros aspectos, dispona el 80% de las frecuencias de radiodifusin
para los operadores privados, mediante licitacin, y dejaba el restante 20%
para uso oficial. La Fundacin UNIR Bolivia prepar un documento de
anlisis que a principios de junio present en audiencia pblica realizada
24 Tras esa promulgacin, el Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, en una publicacin
de prensa, expres "su esperanza de que el proceso de reglamentacin de la Ley" permita
superar "las diferencias expresadas en tomo a ciertos artculos" de la misma y recomend
que "se tomen en cuenta las sugerencias realizadas conjuntamente por el Relator Especial
de las Naciones Unidas sobre la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de
Opinin y de Expresin, el Relator Especial de la OEA sobre la libertad de expresin y
el Representante de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa".
25 Las elecciones judiciales se celebraron el 16 de octubre de 2011 en el marco de las restric-
ciones informativas y de opinin "para los candidatos, los medios y los ciudadanos" sobre
las que se advirti; la suma de votos blancos y nulos alcanz al 61,68% de los 5.243.375
de ciudadanos registrados en el padrn electoral. Las nuevas autoridades del rgano
Judicial slo fueron electas por el 38,32% de los votantes.
(2009-2013)
39
en la Comisin de Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas de la
Cmara de Diputados. Las partes salientes de ese texto sealaban lo si-
guiente respecto del mencionado proyecto:
- Impone la obligatoriedad de que las emisoras de radio y TV abierta
y por cable se sumen, sin recibir pago alguno, a las cadenas oficia-
les que difundan los discursos presidenciales (Art. 10), lo que slo
debera establecerse en casos excepcionales y por razones de inters
pblico.
- Consolida la posicin de los grandes agentes privados en el uso del
espacio radioelctrico, desconociendo al sector comunitario como
actor de los procesos de radiodifusin (Art. 29), al igual que a me-
dios institucionales como los universitarios, utilizando una lgica
mercantil para la gestin del espectro radioelctrico.
Establece la otorgacin de licencias para la operacin de redes y pres-
tacin de servicios de telecomunicaciones/TIC (Art. 18, pargrafo
II) y para la operacin de redes y servicios de radiodifusin: radio y
televisin (Art. 19, pargrafo II) sin requisitos explicitos de calidad
Mientras en el artculo 72, pargrafo I, asegura la defensa del de-
recho a la intimidad y del secreto de las comunicaciones, en el Art.
106, inciso b viola el derecho a la intimidad al establecer que los
empleadores pueden intervenir y controlar los correos electrnicos
de sus dependientes.26
La aprobada Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de In-
formacin y Comunicacin27 modific los porcentajes de participacin en
el espacio radioelctrico, redujo a dos ocasiones las transmisiones gratuitas
de los mensajes presidenciales, estableci criterios de calidad para la asig-
26 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2011b: 74).
27 Esta ley, en lo que se refiere a la gestin de las politicas de telecomunicaciones, est
relacionada con lo establecido por el Art. 85 de la Ley Marco de Autonomas y Des-
centralizacin (19/07/2010), que reitera las competencias del nivel central del Estado en
esta materia establecidas por el captulo octavo de la tercera parte de la CPE referida a
"Estructura y organizacin territorial del Estado" (Art. 298, pargrafo I e inciso 2; Art.
299, pargrafo II, inciso 6).
40
nacin de frecuencias a medios social-comunitarios y retir la disposicin
contenida en el Art. 72 del proyecto.
El 3 de septiembre de 2012 la Fundacin UNIR Bolivia difundi un
informe de anlisis en torno a la querella iniciada por el gobierno contra
los peridicos paceos El Diario y Pgina Siete y la Agencia de Noticias
Fides, acusados de tergiversacin, discriminacin, calumnia e incitacin al
enfrentamiento y a la divisin del pas. El presidente Morales afirm en
una alocucin el 15 de agosto lo siguiente:
En el oriente boliviano, donde todo el ao se produce, yo digo sola-
mente por falta de voluntad podemos ser tan pobres o no poder tener
alimento, mientras en el altiplano es diferente: si hay helada, si no hay
lluvia, si hay granizada, no hay alimento, es una verdad eso, pero en el
oriente no, slo por flojos podemos hambrear.
Y los medios citados titularon sus noticias al respecto as:
Evo dice que si se hombrea en el oriente es por "flojera" (ANF)
Evo acusa de "flojos" a los habitantes del oriente (Pagina Siete)
- Morales opina que el oriental es flojo y le critican por discrimina-
dor (El Diario)
UNIR concluy que, a diferencia de lo hecho por la agencia informa-
tiva, los dos peridicos s incurrieron en interpretaciones errneas de la
declaracin presidencial; por ello, recomend que sea presentada una de-
nuncia por tergiversacin ante los tribunales de tica de la prensa puesto
que no se evidenciaba en las noticias publicadas indicios de las otras cau-
sales sealadas por el gobierno: delito de difusin e incitacin al racismo.28
El 13 de agosto de 2013, en audiencia pblica efectuada en la Co-
misin de Constitucin de la Cmara de Diputados, UNIR present un
documento de comentarios y sugerencias respecto del proyecto de Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que fue divulgado
en julio. En particular, propuso garantizar el debido proceso en materia
de acceso a la informacin pblica y demand hacer que el rgimen de
28 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2012e).
41
(2009-2013)
excepciones no slo est acorde con lo establecido en la Constitucin,
sino adems sea precisado en sus alcances y procedimientos para evitar la
discrecionalidad.29 Se prev la aprobacin de la ley para la legislatura 2014.
Investigaciones
En enero de 2011 se inici el monitoreo cotidiano de todas las pu-
blicaciones de prensa, noticias y opiniones relacionadas con el DIC a fin
de conocer qu presencia tiene este tema y sus subtemas en la agenda
meditica, qu nociones y posiciones se maneja al respecto y cules son
las fuentes que nutren las informaciones y los juicios periodsticos sobre
la materia.3
Del 15 de junio de 2011 al 15 de junio de 2012, por encargo de la
Consejera de Comunicacin e Informacin para los Pases Andinos de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura, la Fundacin UNIR Bolivia llev a cabo el estudio sobre In-
dicadores de Desarrollo Meditico en Bolivia, que comprendi el examen
de estas cinco categoras: "Un sistema regulador conducente a la libertad
de expresin, el pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin
social", "Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social,
igualdad de condiciones econmicas y transparencia de la propiedad",
"Los medios como plataforma para el discurso democrtico", "Capacita-
cin profesional e institucional de apoyo a la libertad de expresin, el plu-
ralismo y la diversidad" y "La capacidad infraestructural es suficiente para
apoyar a medios independientes y pluralistas". El informe final respectivo
ser publicado prximamente por la UNESCO.
29 Vase Fundacin UNIR Bolivia (2013).
30 Un acpite especial de este trabajo presenta ms adelante los resultados del perodo
2011-2013.
42
Dilogos, foros y seminarios
En ocasin de recordarse el 61 aniversario de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, en coordinacin con la Embajada de Holan-
da, se llev a cabo en La Paz el 10 de diciembre de 2009 un dilogo con
periodistas provenientes de todo el pas en torno a la informacin y la
comunicacin concebidas como derechos fundamentales. Fue presentado
entonces un estado de situacin sobre lo acontecido desde 2006 en la rela-
cin medios-gobierno, la confianza ciudadana en los medios, el desempe-
o periodstico y los cambios en las "reglas de juego"; asimismo, se plante
los escenarios polticos probables tras la victoria electoral del MAS para
un segundo mandato, se habl del dilogo y los acuerdos requeridos para
consolidar la vigencia de las garantas constitucionales y se remarc la
necesidad de que haya "democracia para los medios, en los medios y desde
los medios"." De la misma manera, se alent a aprovechar "la reinsti-
tucionalizacin que empezar en breve como un horizonte en que ser
indispensable equilibrar oportunidades y riesgos en pro del bien comn" 32
El 25 de marzo de 2010, en un foro internacional organizado por Edu-
cacin Radiofnica de Bolivia en la ciudad de Santa Cruz, UNIR propuso
des-mediatizar y des-polarizar el debate en tomo a una eventual legisla-
cin para la informacin y la comunicacin a partir de abrir "otro horizon-
te de discusin desde los planos de la democracia y el ejercicio de la ciuda-
dana" (ERBOL, 2010: 66). Con la idea de que se llegue a conformar una
plataforma ciudadana por el DIC capaz de impulsar una "normativa in-
tegral, democrtica y con el mayor consenso posible" (ibdem: 73), UNIR
sostuvo que "El entendimiento de la informacin y la comunicacin como
derechos, junto a la proactividad responsable de los actores ciudadanos "y
entre ellos, como es obvio, de la gente de los medios", puede representar
una combinacin exitosa en pro de un Estado con una ciudadana integral
e intercultural" (ibdem: 74).
31 Vase Fundacin UNIR Bolivia (2011: 17-19).
32 Ibdem: 19.
43
(2009-2013)
Los das 7 y 8 de octubre de 2011 UNIR llev a cabo en La Paz el pri-
mer seminario internacional "Comunicacin para una ciudadana integral
e intercultural", al que le sigui el segundo, tambin realizado en La Paz,
el 24 y el 25 de febrero de 2012. Ambos fueron guiados por la pregunta
"Cul es el estado de las relaciones tericas y prcticas de la comunicacin con
la ciudadana integral e intercultural?". Las exposiciones abordaron tanto
aspectos conceptuales y normativos como experiencias prcticas de orga-
nizaciones sociales y medios de difusin. Desde la perspectiva de UNIR,
la interculturalidad y la comunicacin democrtica representan ejes para
sentar las bases de una sociedad equitativa, pluralista y participativa.
33
A comienzos de diciembre de 2011, en la mesa de reflexin "Comu-
nicacin e Informacin, un derecho constitucional" que organiz el Mi-
nisterio de Comunicacin en La Paz, UNIR hizo un diagnstico de la
normativa aprobada por el gobierno desde 2009 y plante la necesidad
de generar espacios de dilogo para superar la situacin de polarizacin
derivada del carcter polmico de la regulacin puesta en vigencia y que
no permite avanzar hacia consensos que pueden ser provechosos para el
ejercicio del DIC.34
El 9 de septiembre de 2012, en el I Congreso del Colegio Nacional
de Comunicadores celebrado en Cochabamba, UNIR expres su preo-
cupacin por la ausencia de voluntad y espacios para que se desarrolle un
debate real sobre los alcances e implicaciones del DIC, debate que est
sustituido por la exposicin meditica de posiciones encontradas que
reflejan la iniciativa gubernamental y la reactividad de los gremios pe-
riodsticos, pero sin canalizar un intercambio efectivo entre los actores
principales de la polarizacin gobierno-medios y otros representativos
de la sociedad.
33 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2012c). Los seminarios contaron con la participacin
de 27 expositores procedentes de Bolivia, Argentina, Per y Venezuela. Se realizaron en
alianza con la Universidad Andina Simn Bolvar.
34 Cfr. Ministerio de Comunicacin (2011: 15-20).
44
El 30 de octubre de 2013, en el marco del
II Congreso de. Cultura
de Paz, organizado por la Fundacin UNIR Bolivia y cuya celebracin
se desarroll en la ciudad de La Paz, se hizo un recuento tanto de las
actividades desarrolladas desde 2005 en pro de la calidad informativa y
posteriormente del DIC como de los logros alcanzados en ese proce-
so. Los participantes en la mesa de "Comunicacin democrtica" de la
mencionada reunin acordaron, al cierre de las deliberaciones, impulsar
de forma inter-institucional un Foro Permanente por la Comunicacin
Democrtica, iniciativa en la que UNIR trabajar durante 2014.
Punto y seguido
Lo
reseado en los prrafos precedentes muestra, de manera abrevia-
da, la trayectoria seguida por UNIR en la promocin, defensa y proyec-
cin del DIC a partir del ao 2009.
Los tres siguientes acpites detallan resultados de investigaciones que
se inscriben en esa labor: la encuesta de 2011, el monitoreb de prensa
2011-2013 y la Consulta ciudadana 2012.
(2009-2013)
45
Percepciones ciudadanas
sobre el DIC y los medios
C
orno ya se indic, entre agosto y septiembre de 2011 se llev a
cabo la encuesta nacional "Percepciones sobre temas clave"
35 que
comprendi un total de 2.576 entrevistas cara a cara a ciudadanos de
cinco estratos socioeconmicos36 de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz,
Oruro, Potos, Sucre, Trinidad, Cobija, Tarija y El Alto, as como de 12
ciudades intermedias: Patacamaya, Caranavi, Quillacollo, Villa Tunari,
Montero, Yapacan, Challapata, Uyuni, Tarabuco, Yacuiba, Riberalta y
Puerto Rico.
Las preguntas referidas al DIC arrojaron los siguientes resultados:
35 Fue aplicada y procesada por la empresa IPSOS - Opinin y Mercado.
36 Esta estratificacin corresponde a los niveles de ingresos: A (Bs 14.000), B (Bs 3.700), C
(Bs 2.200), D (Bs 1.600) y E (Bs 1.300).
(2009-2013)
47
Relevancia del DIC
Dira que es muy importante, algo importante, poco importante o no es importante el
Derecho a la Informacin y la Comunicacin establecido en la Constitucin Poltica del
Estado?
Muy importante
Algo importante
Poco importante
No es importante
No sabe/
no responde
83%
Como se advierte, la gran mayora de la poblacin entrevistada otorga
una alta relevancia al DIC. Slo el 7% de los varones y el 6% de las mu-
jeres a quienes se interrog consideraron que este derecho tiene escasa o
ninguna importancia.
Espacios para el ejercicio del DIC*
En cules de estos espacios se ejerce actualmente
el Derecho a la Informacin y la Comunicacin?
Hogar
Escuela-Universidad
Trabajo
Vecindario
Instituciones
pblicas
111111111~1111~
49%
~11111~ 32%
arli~~ 32%
1~
18%
18%
* En este grfico y el siguiente, se us preguntas de opcin mltiple cuya tabulacin se tradujo
en porcentajes diferenciados por respuesta.
48
En general, la percepcin ciudadana destaca el espacio domstico como
lugar privilegiado para el ejercicio del DIC, entendiendo probablemente
que es en l donde hay ms posibilidades de interaccin comunicacional;
mientras que los espacios que implican relaciones ms formales son vistos
como menos propicios. Sin embargo, hay algunas diferencias segn sea el
gnero desde el que se hace estas apreciaciones: desde el punto de vista del
DIC, las mujeres valoran ms el espacio hogareo (50%) que los varones
(48%) y stos valoran ms el espacio laboral (35%) que aqullas (29%).
Tipo e importancia de fuentes informativas

Como ciudadano(a), de quin recibe ms informacin sobre el pas?
68%
10%
7%
os

4%
3% 3% 3% 2%
000 .10 0,1"

o so de.
ovvvf
.0?0
\pi
%
,ec>

&
cp

s
ov
e
rey
s
,5e cp6
so
La predominancia de los medios de difusin como principal fuente in-
formativa es evidente, con un leve matiz: ms para las mujeres (70%) que
para los varones (67%). Los estratos socioeconmicos que dicen recibir
ms informacin de las autoridades nacionales son el ms alto (17%) y el
ms bajo (19%), aunque de todos modos los datos globales muestran un
dficit en la relacin autoridades-ciudadana. Y los mbitos de las relacio-
nes ms cercanas (familia, amigos, trabajo, vecindario), que antes eran ms
relevantes para los intercambios de informaciones y opiniones, aparecen
en una condicin disminuida.
(2009-2013)
O
49
19%
15%
13%
33%

22%
2%
oboe
Poca Suficiente

Ninguna No sabe/
no responde
67%
Institucin con ms demanda informativa
Como ciudadano(a), a quin le pedira ms informacin y comunicacin?
52%
Gobierno Gobierno Gobierno Defensor Junta
nacional Departamental municipal del Pueblo Vecinal
Lo sealado en los resultados de la pregunta anterior se confirma: la
gente demanda una mayor provisin de informacin de parte de las auto-
ridades gubernamentales, sobre todo de las del gobierno central: el 55% de
los varones y el 45% de las mujeres. Destaca ese inters por la informacin
de carcter "nacional" antes que por aquella de mbitos ms prximos. Esto,
sin embargo, no significa necesariamente que las personas cuenten con ms
y mejor informacin procedente de estos espacios de cercana relativa.
Vigencia de la libertad de expresin
Cree Ud. que existe suficiente, poca o ninguna libertad de expresin en el pas?
50
45%
No
51%
S
Cabe recordar que el ao 2011 se registraron tres hechos vinculados
con la vigencia de la libertad de expresin que impactaron en la opinin
ciudadana: la reforma parcial del "rgimen especial de propaganda" para
las elecciones judiciales, el proyecto de Ley General de Telecomunicacio-
nes, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin que inicialmente
iba a entregar el 80% del espectro radioelctrico a los operadores privados
y el 20% restante al gobierno, y la violenta represin policial de la marcha
en defensa del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure. El
alto porcentaje de entrevistados (70% de mujeres y 64% de varones) que
manifest sus dudas sobre la vigencia de la libertad de expresin en el pas
pudo estar relacionado con esos acontecimientos.
Confianza ciudadana en los medios
Tiene Ud. confianza en la informacin que brindan los medios de comunicacin?
4%
No sabe/
No responde
Las opiniones casi divididas de la poblacin en cuanto a la confian-
za que otorgan a la informacin meditica hablan indirectamente de una
doble polarizacin: la de los medios de difusin y la de los propios pbli-
cos, segn sea su adscripcin a posiciones oficialistas (o cercanas a ellas) u
opositoras (o cercanas a ellas). Los principales argumentos para confiar en
los medios son que "reflejan la realidad" (50%) e "intentan ser imparciales"
(2009-2013)
51
(30%); mientras que las ms importantes razones para desconfiar son que
"siguen una lnea poltica" (44%), "tienen un inters comercial" (31%) y
"son sensacionalistas" (27%).
Los medios ms y menos confiables
Cul es el medio de informacin ms confiable para Ud.?
TV
Radio
Peridico
Internet
Todos los anteriores
Ninguno
No sabe/
no responde
48%
Si bien la poblacin no identifica un medio que pueda ser considerado
hegemnico en trminos de confiabilidad, el sealamiento de la televisin
como el que merece ms confianza es indicativo del mayor impacto que
tiene la informacin audiovisual y del ascenso creciente que este hecho ha
representado para la TV en materia de reconocimiento por las audiencias.
Ya en la Consulta Ciudadana de 2008 el 50% de los entrevistados afirm
que la TV era el medio que brindaba noticias de mayor credibilidad pese a
considerar, al mismo tiempo, que tena las mayores cargas de sensaciona-
lismo, distorsin de los hechos y opinin.37 Otros datos relevantes son la
baja confianza que reciben la radio y los diarios (probablemente debido al
retroceso de su llegada a la gente frente al crecimiento de los pblicos de
la TV y a la imposicin de su "modelo" de informacin espectacularizada),
a la cual se suma la alta desconfianza que todava se registra para los me-
dios en la web, percepcin que puede estar ligada a que su uso con fines
informativo-noticiosos todava es limitado en el pas.
37 Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2009a: 37).
52
El DIC en la prensa
C
on el propsito general de conocer si los medios periodsticos
impresos incorporaron el tema del DIC en sus contenidos de
informacin y opinin y con qu caractersticas, la Fundacin UNIR
Bolivia, mediante el ONADEM, monitore las publicaciones diarias de
diez peridicos del pas durante los aos 2011, 2012 y 2013.
Los medios comprendidos en esta investigacin fueron los siguientes:
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
La Razn, Pgina Siete, La Prensa, El Diario y Cambio
Los Tiempos y Opinin
El Deber, El Da y El Mundo
La muestra consign a noticias en el caso de la informacin y a edito-
riales, subeditoriales y artculos en el de la opinin, adems de caricaturas
cuando las hubo.
(2009-2013)
53
36
192 Subeditor ales
Editoriales
1%
9%
326
Artculos
15%
La indagacin se orient a establecer los siguientes aspectos:
- El
volumen de la presencia del tema del DIC en informacin
y opinin.
Las lineas informativas principales.
- Las visiones editoriales al respecto.
La identificacin de quines y cundo hablan del tema.
Las posiciones bsicas de los actores de las noticias sobre el
tema.
- Las facetas emergentes del DIC.
Los resultados cuantitativos globales del monitoreo fueron los si-
guientes:
Publicacin anual sobre el DIC 2011
10 peridicos, 2.209 notas
1655
Noticias
75%
54
Artculos
13%
Subeditoriales
Editor2ia%lp.
Thammimy
Otros
Caricaturas 8%
2%
Artculos
17%
Subeditoriales
2%
N011is".-
Editoriales
4%
oticias
67%
Otros
90/0
55
Durante los tres
aos fueron publicadas 5.632 notas periodsticas rela-
tivas al DIC en los diez diarios nacionales. En promedio, el 70,6% de esos
materiales fueron de carcter informativo y el restante 29,33% correspon-
di a formatos de opinin; entre stos, destacaron los artculos con un 15%,
seguidos por los editoriales y subeditoriales que sumados alcanzaron al 8%.
(2009-2013)
Tambin en promedio, durante el ao 2011 fueron publicadas seis no-
tas por da referidas al DIC, en 2012 se repiti ese nmero y en 2013 dis-
minuy a la mitad (esto significa que slo tres de diez diarios publicaron
alguna nota por da).
De lo anterior se infiere que el DIC apenas est comenzando a ser un
tema de inters para los medios periodsticos, pues an no merece una
atencin regular cotidiana y, en los hechos, no hace parte de la agenda
meditica. Esto ltimo quiere decir que, por lo comn, las publicaciones
aparecen cuando se produce un acontecimiento noticioso generado desde
el mbito oficial o cuando ello da lugar a reacciones de algunos actores o
de las propias organizaciones del periodismo. En otras palabras, los me-
dios impresos no han incorporado an el tema del DIC desde el punto
de vista de los derechos que corresponden a todas las personas ni plantean
al respecto un temario propio de informacin, anlisis y orientacin que
comprenda un espectro ms amplio que el de la especfica relacin entre
gobierno y medios y sus coyunturales contraposiciones.38
Temas principales para la prensa
El foco principal de las noticias y las opiniones periodsticas relaciona-
das con el DIC se concentr en cuestiones concernientes a la regulacin
que comprende a los medios y, como consecuencia de ello, en aquellas liga-
das al estado de la libertad de expresin. El periodismo no ha llegado toda-
va a tematizar la diferencia sustancial y las complementariedades que exis-
ten entre un derecho integrado por libertades y responsabilidades, el DIC,
y algunas de esas libertades en particular (la de expresin y la de prensa).
38 En el caso de los medios radiofnicos y audiovisuales la situacin es an ms crtica,
pues salvo contadas excepciones en que fueron presentadas algunas entrevistas o paneles
(ERBOL, radio Fides, Cadena A, PA7; ATB y Catlica de Televisin) a propsito de las
iniciativas regulatorias gubernamentales, la cuestin del DIC no fue considerada entre
sus informaciones y espacios de opinin.
56
En ese contexto, durante el trienio examinado los peridicos destaca-
ron especialmente situaciones de ndole poltica y, por tanto, polmicas y
conflictivas. Entre ellas, recibieron cobertura:
La aprobacin, el 5 de enero de 2011, del reglamento de la
Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, que
incluy la posibilidad de la "inhabilitacin temporal de fun-
cionamiento" para el medio de difusin que hubiese cometi-
do un delito previsto en dicha norma."
- La creacin del Ministerio de Comunicacin el 15 de febrero
de 2011 con dos viceministerios: de Polticas Comunicacio-
nales y de Gestin Comunicacional.
La reforma de la reglamentacin de la propaganda electoral
para las elecciones judiciales en mayo de 2011 y sus alcances.
- El contenido del proyecto de la Ley de Telecomunicaciones,
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, las obser-
vaciones de que fue objeto y la posterior aprobacin de la nor-
ma en agosto de 2011.
La represin policial de la marcha indgena en defensa del
TIPNIS el 25 de septiembre de 2011 y los impedimentos a
la libertad de expresin de los marchistas y los informadores
tanto de medios privados como oficiales.
-
La insuficiente informacin para las elecciones judiciales del
16 de octubre de 2011.
Las propuestas de la Comisin de "Comunicacin y revolu-
cin cultural" del "Primer Encuentro Plurinacional para Pro-
fundizar el Cambio" realizado del 12 al 15 de diciembre de
39 Cfr. Ministerio de Comunicacin (2013: 147).
57
(2009-2013)
2011 en Cochabamba respecto al "control de la programacin
y los mensajes de los medios" 40
El inicio, el 21 de agosto de 2012, del juicio abierto por el
gobierno contra los peridicos El Diario y Pgina Siete y la
Agencia de Noticias Fides.
La aprobacin del Reglamento de la Ley General de Teleco-
municaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comuni-
cacin, el 24 de octubre de 2012.
El debate sobre el proyecto de Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica en agosto de 2013.
Claramente, el ao 2011 fue el que concit un mayor inters de los
diarios en torno a temas ligados al DIC puesto que a lo largo del mis-
mo, como se aprecia en los incisos de arriba, se registraron varios acon-
tecimientos que pusieron en duda la vigencia de la libertad de expresin.
En los otros dos aos, los asuntos que en este mbito fueron materia de
informacin u opinin noticiosa no tuvieron la misma repercusin en el
plano politico y recibieron menor atencin, sobre todo durante la gestin
2013, ya que hubo menos sucesos noticiosos respecto al DIC y su alcance
involucr solamente a los medios.
40 Esas propuestas fueron:
* Abrir el debate para la elaboracin participativa de una Ley de Comunicacin basada
en la Constitucin Poltica del Estado.
* Reglamentacin para medios impresos, audiovisuales y tecnologas en informacin y co-
municacin.
* Regular la produccin extranjera con un pago de impuesto para fomentar la produccin
nacional.
* Regulacin y control social de las acciones y mensajes de comunicacin que atenten
contra la identidad cultural de los pueblos.
* Normar las propagandas y la publicidad en los medios de comunicacin.
* Generar mecanismos para sancionar el incumplimiento de los principios de veracidad,
los medios de comunicacin que no cumplan una funcin social o la ley sern sanciona-
dos de acuerdos a normas en concordancia con la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. Cfr.
http://www.cedla.org/sites/default/files/E1%20Primer%20Encuentro%20Plurinacio-
nal%20para%20Profundizar%20e1%20Cambio%20concluy%C3%B3%20con%201a%20
participaci%C3%B3n%20de%205.pdf
58
Las posiciones de los medios
En el campo de la opinin editorial de los peridicos en relacin a
los asuntos afines al DIC, fue posible advertir una verdadera batalla: de
una parte, los medios privados defendieron la "libertad de expresin" y la
"vigencia de la Ley de Imprenta", adems de que exigieron "transparencia
al gobierno"; de otra, el diario oficial y otro privado pero cercano a la linea
gubernamental defendieron la "verdad" y la "tica" y criticaron la "mani-
pulacin" de la que acusaron a los privados. As, entre medios privados
y (pro)gubernamentales se estableci una relacin de sospecha recproca
expresada en la disputa por la posesin de la verdad y, en consecuencia,
por la credibilidad de la gente. Los siguientes prrafos son una pequea
muestra de la tnica de ese enfrentamiento:
El pueblo boliviano tiene que darse cuenta de que lamentablemente
los medios de comunicacin, por ser privados, siempre han estado a
favor del statu quo que llev a Bolivia a los peores niveles de saqueo, de
miseria y desigualdad; que lamentablemente ellos slo se'acuerdan del
consenso cuando tienen los nmeros en contra (Cambio, 10 de julio de
2010).
Los medios en Bolivia actan a imagen y semejanza de sus propieta-
rios mercaderes. Da a da, fueron convirtiendo en mercanca lo que
es, esencialmente, un servicio a la comunidad. Se otorgan licencias
para insultar, y se atribuyen ser dueos exclusivos y excluyentes de la
razn y la verdad (Cambio, 8 de octubre de 2012).
El Gobierno, pese a las mltiples condenas del pas en defensa de
la libertad de pensamiento, de la que deriva la libertad de expresin
bien que es propiedad indiscutible de todo ser humano, aprob un
reglamento por el cual aplicar el derecho de la fuerza y la soberbia
para imponer lo que cree que debe ser la conducta de los medios, de
los periodistas, editorialistas, analistas y escritores que cumplen la la-
bor diaria de informar y orientar a la colectividad nacional (El Diario,
13 de enero de 2011).
En el caso de Bolivia, es contradictorio e inaceptable que el derecho a
disentir y las crticas contra el poder pblico representen los mayores
(2009-2013)
59
obstculos y riesgos para la comunicacin independiente y que los perio-
distas tengan que solicitar garantas para cumplir su tarea, en una poca
en la que en el pas se habla hasta por los codos del respeto a la democra-
cia y de los derechos ciudadanos (El Deber, 20 de octubre de 2012).
En ambos polos se apel a mencionar valores y principios cuya vul-
neracin o riesgo de prdida se atribua indefectiblemente a la accin del
otro. El DIC, en ese marco, no fue percibido ni referido en su integra-
lidad41 y ms bien se lo redujo a una de estas dos dicotomas: libertad
de expresin-censura o libertad de expresin-mentira. Lo ms cercano a la
consideracin de este derecho fueron algunas reflexiones sobre el Dere-
cho a la Informacin cuando se conoci y discuti el proyecto de Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Actores frecuentes, circunstancias y posiciones
Primordialmente, las notas publicadas en los diarios tuvieron como
actores centrales a representantes del gobierno y de las organizaciones
gremiales del periodismo.
As, la presencia del Presidente y el Vicepresidente del Estado Plu-
rinacional, de los ministros de la Presidencia, de Comunicacin, Cultu-
ras, Transparencia, Educacin y Gobierno, de directivos de las cmaras
o de algunas comisiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional y de
miembros de los tribunales electorales (Nacional o Departamentales) fue
recurrente en las noticias, lo mismo que la de los dirigentes de la APLP,
la ANP, la ASBORA, la ANPB, la CSTPB y las federaciones de Trabaja-
dores de la Prensa de La Paz y Santa Cruz.
De modo secundario y circunstancial fueron tomados como fuente
noticiosa voceros del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, la ofi-
cina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, la
Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, el Defensor del
41 Solamente un editorial del diario La Razn, el 11 de diciembre de 2011, habl del DIC a
propsito de la presentacin en esos das del informe Medios a la Vista 2 del ONADEM.
60
Pueblo, la Federacin de Cooperativas Telefnicas de Bolivia, la Federa-
cin de Trabajadores de la Prensa de El Alto, el Colegio de Comunica-
dores Sociales de Cochabamba y la Fundacin UNIR Bolivia. Lo mis-
mo sucedi con algunos periodistas individuales, cuyos criterios fueron
consultados en funcin de su experiencia profesional, laboral y sindical
(por ejemplo: Sandra Aliaga, Amanda Dvila, Andrs Gmez, Tull Ar,
Edgar Ramos, Lupe Cajas, Hernn Cabrera o Gsela Lpez).
En la gran mayora de los casos las notas periodsticas relacionadas con
el DIC fueron motivadas por los anuncios, acciones o decisiones guberna-
mentales en materia de regulacin.
En esa dinmica de actores y circunstancias result privilegiada la pre-
ocupacin por el trabajo meditico y, dentro de l, por el desempeo pe-
riodstico en especial, con lo que la dimensin del ejercicio social del DIC
no lleg a ser visibilizada, como tampoco lo fueron las que tienen que ver
con el entretenimiento, la propaganda, la publicidad y la educacin.
En consecuencia, las intervenciones de las fuentes oficiales y de los
gremios periodsticos bsicamente reavivaron la confrontacin gobierno-
medios con que empez la gestin presidencial del MAS en enero de
2006, reproduciendo en las informaciones, a su modo, la polarizacin re-
gistrada en las opiniones.
Facetas emergentes del DIC
Aunque en ningn momento la prensa mencion de manera expresa
al DIC con sus correspondientes componentes, varias noticias abordaron
cuestiones ligadas con ellos.4
2
As, cuando se presentaron determinados
B. a 01
42 Estos elementos estn comprendidos en el conjunto de libertades por las que est conforma-
do el DIC: de conciencia/pensamiento, creencia, expresin, opinin, informacin, publica-
cin/prensa, documentacin, acceso a medios, asociacin, reunin, participacin, discusin,
disidencia, identidad, imagen propia, privacidad, produccin artstica y cientfica, acceso al
conocimiento, al arte y a la herencia cultural. Cfr. Fundacin UNIR Bolivia (2012b).
(2009-2013)
61
hechos o declaraciones, los peridicos consignaron informaciones even-
tuales sobre estas materias:
- Libertad de imagen e identidad.
- Acceso a medios y tecnologas.
- Acceso a la informacin.
- Acceso al conocimiento.
- Proteccin de nios ante contenidos mediticos.
- Normas para publicidad vial.
- Libertad de protestar.
- Derechos lingsticos.
- Diferencia entre informacin y propaganda.
- Voto como herramienta de libre expresin.
- Respeto a la privacidad.
- Usos de redes sociales.
- Libertad de expresin y censura en Internet.
- Traduccin de la ley antidiscriminacin al lenguaje Braille.
Estas facetas en buena parte externas o transversales a los procesos
mediticos y que pertenecen al espacio mayor del DIC aparecieron en
ciertos momentos como parte de los contenidos noticiosos de los diarios,
y por lo general en el sentido de reivindicaciones demandadas, y a veces
logradas, pero sin que estuvieran explcitamente articuladas con la expan-
sin y consolidacin de los derechos individuales y colectivos.
Constataciones sobre el DIC en la prensa
Durante el monitoreo efectuado no se encontr que los peridicos
mencionaran al DIC en cuanto tal y, por consiguiente, tampoco fue posi-
ble hallar ninguna nocin que lo describa o defina.
Los acontecimientos que dieron origen a las noticias relacionadas con
este derecho las cuales a su vez propiciaron la emisin de ciertos juicios
en los textos editoriales o en los artculos de opinin de los diarios fue-
ron generados ante todo por las autoridades polticas nacionales y los dos
62
actores institucionales principales del poder estatal: el rgano Ejecutivo y
la Asamblea Legislativa, en ese orden. As, la cobertura periodstica vincu-
lada con el DIC fue tributaria de la agenda poltica, coyuntural y reactiva.
Ello tuvo como consecuencia, de un lado, la reduccin de la percepcin
y presentacin del tema al mbito de lo meditico-periodstico, desgajn-
dolo del mundo de los derechos, y, de otro, que se produjera una concen-
tracin en las fuentes gubernamentales y de los gremios del periodismo,
con clara falta de participacin de las organizaciones de la sociedad como
proveedoras de insumos para las noticias y opiniones.
Esa limitacin del potencial del DIC y la priorizacin de unos actores
informativos que no pueden arrogarse la titularidad del mismo condicio-
naron las posiciones evidenciadas, mismas que se caracterizaron por una
tendencia polarizadora con un muy reducido margen para interesarse por
las voces intermedias.
Como resultado de todo ello, el DIC en ningn momento fue asumi-
do en/por la prensa como un derecho integral de todas las personas.
(2009-2013)
63
El DIC para la gente
C
on el objetivo de "Establecer las tendencias de la percepcin y la
opinin de diversos sectores ciudadanos en las nueve capitales
departamentales (Oruro, Potos, La Paz, Cochabamba, Sucre, Tarija,
Trinidad, Cobija y Santa Cruz) ms la ciudad de El Alto sobre la
vigencia y el ejercicio del Derecho a la Informacin y la Comunicacin,
la calidad de la informacin noticiosa, la labor periodstica y de los
medios de comunicacin", el 1 y el 8 de diciembre de 2012 la Fundacin
UNIR Bolivia llev a cabo la Consulta Ciudadana "Tu palabra sobre las
noticias y el DIC".
En la oportunidad, fueron entrevistadas 3.150 personas mayores de 18
aos, quienes se aproximaron voluntariamente a los 40 puntos que fueron
instalados en sitios pblicos para responder a un cuestionario con pregun-
tas abiertas y de opcin mltiple.
En trminos generales, las conclusiones obtenidas de esa investigacin
pueden ser resumidas en las siguientes aserciones:
- La televisin es el medio preferido para informarse y est
situada en los extremos de la credibilidad: se le cree o no se
le cree.
(2009-2013)
65
25%
Casi
siempre
31%
37%
- La poblacin se informa principalmente para "estar al tanto"
e interrelacionarse, y de manera secundaria para ejercer sus
derechos ciudadanos.
El trabajo de los periodistas es mejor valorado que la calidad
de las noticias.
- Los periodistas de los medios nacionales son mejor valorados
que los que trabajan en los medios locales.
El DIC es un derecho que an no est suficientemente posi-
cionado y slo es conocido de forma parcial.
En cuanto a este ltimo aspecto, que es el que ac interesa, el 51% de
los participantes afirm haber escuchado hablar de este derecho: 54% de
los varones y 48 de las mujeres. En esa mayora, asimismo, se encuentran
preferentemente las personas de mayor edad, con ms alto nivel de estu-
dios y tambin de ingresos.
Respecto al ejercicio efectivo del DIC, las opiniones estuvieron dividi-
das, tal vez por carencias en el conocimiento de este derecho:
Se ejerce el DIC en Bolivia?
66
.sziO vsa6 0.0P
,boo 01- .ko
<c)- \goc's NpC 01). 52\
S c;1'2'
Las respuestas ms positivas sobre este punto se concentraron en Po-
tos, Oruro y El Alto; en tanto que las ms negativas lo hicieron en Co-
chabamba, Sucre, Santa Cruz y La Paz:
Ejercicio del DIC segn ciudades
(2009-2013)
67
Por
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
,xsp (syls o
c<e
P2
1S"
o-
95. 'SP
A.,2:0
c
111Siempre/casi siempre

Aveces Nunca/casi nunca
qu el DIC se ejerce siempre o casi siempre en Bolivia?
111119111 II Will
11111/1 1111
1111;; 111111.1
u 11 1111 I
'1 nnill
ae.'
O Go

NS/NR
El gobierno no
permite a los
periodistas
expresarse
libremente
Otro
NS/NR
~~ No hay buena
informacin o no
se tiene acceso a ella
Hay desconocimiento
de derechos y no se
los ejerce
~~ Hay libertad de
expresin y la
gente participa
No hay buena
informacin o no se
tiene acceso a ella
! Hay desconocimiento
de derechos y no
se tos ejerce
! Otro
NS/NR
CP5'0p"tes\ Sade
e !\
Co
sc !! 2
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ezt. ,xsp
amva
\
'
CPc.'
ks

".
Hay manipulacin
de la informacin
con fines polticos
! Eigobierno no
permite a los
periodistas
expresarse libremente
Por qu el DIC no se ejerce casi nunca o nunca?
La gente vincula al DIC casi de inmediato con las libertades de ex-
presin y opinin. Aunque tales libertades resulten tiles sobre todo para
los medios de difusin, un poco ms de la mitad de la muestra consultada
sostiene que el DIC es un tema que no atae solamente a los periodistas
sino que tiene que ver bsicamente con los derechos de las audiencias.
En cuanto a las razones citadas por la gente para que el DIC
sea o no ejercido en el pas destacan, en la primera opcin, la "vigen-
cia de la libertad de expresin" y la "posibilidad de las personas de par-
ticipar"; mientras que en la segunda figuran el "control gubernamen-
tal de la informacin", la "carencia de una informacin de calidad" y la
"manipulacin de la informacin con fines polticos".
Conocimiento del DIC
La Consulta Ciudadana "Tu palabra sobre las noticias y el DIC" cons-
tat que el conocimiento de algunos sectores de la ciudadana sobre la
vigencia de este derecho tiende a incrementarse, pero evidenci al mismo
tiempo que la poblacin todava carece de una comprensin suficiente de
su naturaleza, caractersticas y alcances.
68
Los datos generales obtenidos dan cuenta de que, si bien hay entre las
personas consultadas un inters manifiesto respecto a la situacin de los
medios noticiosos y el periodismo, la poblacin urbana de la que forman
parte est cada vez ms adaptada a los modelos de informacin utilizados
por los medios audiovisuales (superficialidad, mezcla temtica, espectacu-
laridad) y, por tanto, tiende a ser ms condescendiente con ellos, as como
a bajar los estndares de exigencia que haba anteriormente.
Asimismo, fue posible advertir que se requiere de mayor informacin
sobre el DIC a fin de que la ciudadana se haga partcipe de su plena vi-
gencia y exigibilidad.
(2009-2013)
69
El DIC entre el adelanto
y el retraimiento CI7
T
un
uego
de la constitucionalizacin del DIC, que sin duda represent
i
significativo adelanto en materia de ampliacin de la cobertura
normativa que garantiza los derechos humanos en el pas, frieron dados
otros varios pasos en la regulacin del campo de la informacin y la
comunicacin que pusieron dicho avance en tela de juicio.
A pesar de los cambios registrados durante el proceso de aprobacin
del texto constitucional en el captulo sptimo del mismo -titulado pri-
mero "Comunicacin" y ms tarde "Comunicacin Social"- quedan pen-
dientes de precisin al menos cinco grandes aspectos: la concepcin del
DIC como un derecho dual ("el derecho a la comunicacin y el derecho a
la informacin", Art. 106, pargrafo I) o como uno integrado ("el derecho
a la comunicacin y a la informacin", Art. 106, pargrafo III), pues de
su fragmentacin o no depender su efectivo alcance social; la definicin
del DIC como compuesto por un conjunto de derechos o ms bien de
libertades y responsabilidades;43 la necesaria extensin del DIC ms all
del mbito meditico-periodstico, pues ste no agota todo el espectro de
43 Esta ltima visin y la del DIC como un derecho integral corresponde a la propuesta de
UNIR.
(2009-2013)
71
su alcance potencial; la revisin de los "principios de veracidad y respon-
sabilidad" para la emisin de informacin y opiniones (Art. 107, pargrafo
II) que contravienen los estndares internacionales sobre el particular; y
el esclarecimiento de la norma a que se refiere la Constitucin cuando
habla de que tales principios "[...] se ejercern mediante las normas de
tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios
de comunicacin y su ley" (dem).
Pero, aparte de ello, tambin se mantienen como asignaturas por re-
solver los puntos que fueron oportunamente observados en leyes ya apro-
badas o an en proyecto que contravienen en distintos grados la garanta
general otorgada al DIC por la CPE. Esta situacin es la que se puede
considerar como de retraimiento de este derecho.
La intensa proactividad regulatoria gubernamental encontr respuesta
parcial en la reactividad de los gremios periodsticos que, en general, radi-
calizaron sus posiciones de rechazo. Sin embargo, las condiciones polticas
altamente favorables para las decisiones oficiales, sumadas al quiebre re-
gistrado en y entre algunas organizaciones del periodismo,'" el desinters
que los empresarios televisivos reflejaron sobre el tema, la ausencia propo-
sitiva del mbito acadmico y la insuficiente informacin y participacin
de sectores ciudadanos llevaron al estado de cosas ya sealado.
El proceso de regulacin vinculado con el DIC mereci una atencin
coyuntural y polarizada de los diferentes medios, haciendo que sea perci-
bido por la gente como una cuestin de polticos y periodistas y, adems,
sea reducido a una suerte de pugna en torno a quines tienen la verdad y
quines la manipulan.45
A excepcin de las organizaciones sociales afines
al gobierno, el resto de la ciudadana prcticamente se mantuvo al margen
de estas circunstancias. Los apoyos con firmas, tanto al intento de iniciati-
44 Por ejemplo, el proyecto de ley antidiscriminacin gener corrientes contrapuestas en
los periodistas de La Paz y Santa Cruz, y persiste el distanciamiento entre la CSTPB
y las federaciones de Trabajadores de la Prensa de La Paz y El Alto por motivos tanto
sindicales como polticos.
45 Para una aproximacin a la mirada oficial a este respecto vase Llorenti (2012).
72
va legislativa ciudadana para derogar dos artculos de la Ley contra el Ra-
cismo y Toda Forma de Discriminacin en 2010 como al proyecto de ley
para derogar el delito de desacato en 2012, fueron limitados y terminaron
siendo desconocidos por el gobierno."
Por todo lo acontecido y tambin por los estudios que efectu UNIR,
se advierte que el DIC es an un derecho incomprendido y escasamente
asumido por la poblacin, que lo valora positivamente pero sigue restrin-
giendo su nocin al terreno de los medios masivos. Esta falta de conoci-
miento social del DIC, tanto como su reduccin a un inters "sectorial"
meditico, priva a la ciudadana del protagonismo que debiera tener en
la definicin, defensa y promocin de un derecho de tanta envergadura
Si bien se puede decir que la gente, los representantes del Estado, los
medios de difusin y los gremios periodsticos coinciden, en trminos
amplios, en que la vigencia de la libertad de expresin y un mayor acceso
a la informacin pblica son fundamentales para la vida en democracia,
los hechos muestran que todava falta mucho camino por recorrer en sen-
tido de concretar esas aspiraciones. Un problema que debe ser superado
al respecto es, seguramente, el de las visiones antagnicas que se contina
manejando, y otros, no menores, son las carencias tanto de espacios como
de la suficiente voluntad para el intercambio de criterios y la bsqueda de
consensos probables.
46 El 2 de diciembre de 2010 el presidente Morales ironiz sobre las 32.049 firmas que
las organizaciones periodsticas haban recogido durante dos meses para plantear una
revisin del proyecto de Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin y dijo
que en realidad correspondan a los 32 mil racistas que existen en Bolivia. Con ello, la de-
manda de impulsar una iniciativa legislativa ciudadana fue descartada por el oficialismo.
(2009-2013)
73
Por una comunicacin democrtica
E
n abstracto, el rgimen democrtico implica el reconocimiento
constitucional y la vigencia de un conjunto de derechos individuales
y colectivos, la existencia de pluralismo en lo ideolgico-poltico junto
con la posibilidad de un debate constructivo entre alternativas polticas,
el desempeo independiente de los rganos de poder, la participacin
social no dirigida, la transparencia estatal, la diversidad meditica y un
periodismo balanceado.
El DIC
resulta fundamental en un entorno as, pues atraviesa varias
dimensiones del despliegue de la democracia e involucra a todos los ac-
tores de la sociedad y del Estado. De all su relevancia y la necesidad de
que no sea confinado a solamente uno de sus espacios de aplicacin: el
meditico.
Si se asume que la informacin y la comunicacin no son slo un com-
ponente de la vida social sino que tambin la hacen posible, se tiene que
asumir igualmente que su ejercicio representa una oportunidad concreta
para la construccin de una sociedad interrelacionada, capaz de dialogar,
entenderse y coordinar. Y es factible incorporar todo ello en la idea de
la comunicacin democrtica,
que la Fundacin UNIR Bolivia concibe en
trminos generales como
el proceso de interaccin significante entre personas,
(2009-2013)
75
grupos, sectores sociales, instituciones, regiones y/o culturas que hace posibles el
dilogo, la deliberacin y el acuerdo sobre temas de inters comn con participa-
cin pluralista y equitativa, as como con respeto.
Lo que se plantea con esta nocin, en lneas muy gruesas, es explorar
las potencialidades de cuatro dimensiones reconocibles y urgentes de las
relaciones entre comunicacin47 y democracia:
1ra) Democracia para la comunicacin,
que concierne a que se cuente con
reglas claras y precisas, as como con garantas suficientes para llevar
adelante acciones de comunicacin.
2da) Comunicacin para la democracia,
que se refiere a que los procesos co-
municacionales asuman la interculturalidad y el pluralismo como fac-
tores que los deben constituir.
3ra) Democracia comunicada,
que remite a la necesaria interrelacin que tie-
ne que darse entre Estado y sociedad en sus distintos niveles, apunta-
lando mecanismos de control y participativos.
4ta)
Comunicacin democratizadora,
consistente en la aspiracin de que toda
comunicacin implique la expresin plural de la diversidad y sea pro-
motora de la participacin.
Se trata, entonces, de lograr una sinergia entre comunicacin y demo-
cracia que est en condiciones de permear toda la estructura societal y su
institucionalidad.
En otras palabras, con la comunicacin democrtica se busca ir ms le-
jos de lo que se propone la sola "democratizacin de las comunicaciones","
que atinge centralmente a la pluralizacin del tipo de propiedad sobre los
medios, de modo de alimentar con los principios democrticos todas las
prcticas de interrelacin en los niveles estatal (Estado-sociedad), social y
comunitario (en el interior de los grupos y las organizaciones de la socie-
dad), familiar, empresarial" e institucional.
47
Se entiende ac que la comunicacin contiene a la informacin como una de sus formas.
48 Vase, por ejemplo, Arce (2013) y Exeni (2010).
49 El Art. 308, pargrafo II, de la CPE dice al respecto: "Se garantiza la libertad de empresa
y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que sern reguladas por la ley'.
7
Slo en la medida en que se pueda dar pasos ciertos en la edifica-
cin y el desarrollo de espacios para la interlocucin amplia y plural habr
tambin mrgenes suficientes para el (re)conocimiento, la equidad y la
complementariedad interculturales e interregionales. La comunicacin
democrtica es, as, una de las claves a la cual la plasmacin de la plurina-
cionalidad estatal debiera acudir indefectiblemente.
Hasta ahora, viene prevaleciendo una suerte de "dilogo mediatizado"
respecto de estos temas, esto es, sin acercamientos reales que ms bien son
sustituidos por "intercambios va medios de difusin", lo que ha estimula-
do el afianzamiento de posiciones confrontadas y reduccionistas.
Como se ha visto al seguir las huellas del DIC desde su constitucio-
nalizacin, la ruta desbrozada a partir de ese momento est marcada por
importantes avances, no pocos retrocesos y variadas dudas, de donde se
deriva la necesidad cada vez ms urgente de aportar con ms informacin
y reflexin, superar las simplificaciones maniqueas, propiciar el debate
plural, vislumbrar alianzas y alentar procesos de construccin participativa
en el marco de una Cultura de Paz, que es la direccin que la Fundacin
UNIR Bolivia anhela para el pas.
(2009-2013)
77
Fuentes consultadas
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democrtica y cultural en Bolivia. Comunicacin y plurinaciona-
lidad" en Amrica Latina en movimiento.
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mular un nuevo campo jurdico sobre medios y comunicacin social.
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