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O Novo Enigma Baiano, a Questo Urbana-Regional

e a Alternativa de uma Nova Capital



Introduo - O Enigma e o Desenvolvimento Econmico

Tendo compartilhado da hegemonia poltica e econmica do pas at as primeiras
dcadas do Sculo XX, a sociedade baiana vivencia nos anos 1940 e 1950 o pice
de uma grave crise de desenvolvimento. Com a lavoura aucareira se
desmoronando, frente pesada concorrncia de produtores internacionais, e sem
condies edafo-climticas para participar do cultivo do caf, a Bahia, apesar do
cacau, no participava do dinamismo que envolvia boa parte do Sul e Sudeste do
pas.
infra-estrutura

Assim, ao iniciar-se a industrializao brasileira, a Bahia, e todo o Nordeste,
observam perplexos sua mutao de regio hegemnica em regio perifrica do
novo sistema.

Em sntese, o enigma baiano consistia na no industrializao da Bahia, ou
melhor, no porqu dessa no industrializao.

As razes fundamentais:

ao no participar do dinamismo do caf, a Bahia no gerava grandes
excedentes passveis de serem canalizados para a indstria;
os excedentes do cacau, alm de serem relativamente pequenos, eram em
parte, canalizados para o Sudeste do pas em razo da poltica de cmbio
vigente. Por outro lado, o que ficava em mos dos produtores baianos era,
em boa medida, transformado em consumo suntuoso, nem sempre
realizado na Bahia;
a Bahia, nesse sentido, vivia um processo de baixa acumulao de
capital, o que impedia o desenvolvimento de economias urbanas geradoras
de mercados para o desenvolvimento industrial;
as elites e a populao baiana, por fim, decorrentes da colonizao
escravocrata-luzitana no detinham capacidades empresariais e
tecnolgicas para a aventura industrial. O lucro, salvo raras excees, era
sempre perseguido dentro de uma perspectiva mercantil.
Neste, sob o comando de Rmulo Almeida, constituiu-se o primeiro sistema
estadual de planejamento, tendo em sua cpula a CPE Comisso de
Planejamento Econmico (Carvalho Neto, 2003).4

Interessante observar que o PLANDEB ser desenvolvido quase que
simultaneamente ao plano elaborado pelo GTDN Grupo Tcnico para o
Desenvolvimento do Nordeste , sob a coordenao de Celso Furtado. Embora
contemporneos, esses planos eram muito distintos. Enquanto o do GTDN
propunha um modelo autnomo, visando repetir no Nordeste a industrializao
substitutiva de importaes que ocorria no Sudeste,5 o PLANDEB, ainda que de
maneira no explcita, propunha uma estratgia de integrao ao desenvolvimento
do prprio Sudeste (Alban, Galasso e Queiroz, 1990).

Grosso modo, a estratgia de industrializao proposta pelo PLANDEB estava
fundada na produo de bens intermedirios. Partindo das matrias primas
existentes, a idia era agregar valor produo local para atender aos novos
mercados, no Sudeste, criados pela substituio de importaes (Alban, 2003,
Guerra e Teixeira, 2000 e Menezes, 2000).
Integrao vertical

Em termos econmicos, essa opo foi sem dvida a mais acertada. Voltando-se
para mercados externos, e valendo-se tambm de uma forte articulao para a
atrao de investimentos estatais, ela no tinha as restries do mercado local.
Desse modo, sempre que a economia do Sudeste se expandia, a economia
baiana, ainda que com algum retardo, crescia paralelamente.
Vinculo problemas futuro

A Bahia utilizando esta estrategia de planejamento permitiu que chegar a sexta
maior economia estadual do Pas.

Com a crise enfrentada pela economia nacional, a estratgia de desenvolvimento
industrial proposta pelo PLANDEB, naturalmente, se esgotou. Desse modo, a partir
da segunda metade dos anos 1980 o Governo Baiano, j com um sistema de
planejamento montado, comeou a buscar um novo modelo de desenvolvimento.
Surgindo de trabalhos diversos, esse modelo se configurou em sua totalidade no
plano de governo: Reconstruo e Integrao Dinmica, elaborado pela
Fundao CPE no comeo dos anos 1990.

Constatando que a estratgia do PLANDEB havia criado um certo mercado de
consumo final no estado, o qual, por sua vez, representava a maior parcela de
todo o mercado final do Nordeste, o novo plano propunha a verticalizao da
indstria em direo aos bens finais. O objetivo, ainda vigente, era avanar com a
agregao de valor produo local, estabelecendo uma ponte entre a produo
dos bens intermedirios e o consumo dos bens finais, viabilizando a
complexificao da economia. Paralelamente, propunha-se tambm a
diversificao da base produtiva, com o desenvolvimento dos complexos agro-
industriais no interior, bem como do turismo, uma vocao natural e esquecida do
estado.

O Baixo Desenvolvimento Social e Humano

Em termos relativos a Bahia continua com indicadores scio-econmicos muito
precrios, semelhantes aos dos demais estados nordestinos.

A Bahia permanece entre os 10 piores IDHs do pas, juntamente com os demais
estados nordestinos e o Acre. Importante observar que isso acontece em todos os
trs sub-indicadores do IDH: renda per capita, escolaridade e longevidade.8
Assim, tambm em termos de desenvolvimento humano, a Bahia apresenta um
resultado muito aqum do desenvolvimento econmico-industrial.

O novo enigma baiano

Por que razo a dinmica social apresentou na Bahia resultados to dspares da
dinmica econmica?9 Em outros termos, como foi possvel realizar um avano
econmico industrial to grande, levando a Bahia a sexta posio no ranking
nacional, com resultados to tmidos no desenvolvimento social e humano? Este ,
certamente, um novo e importante enigma baiano. Tentar decifr-lo e, se possvel,
contribuir para super-lo so os objetivos maiores desse trabalho.

A idia que, por serem esses governos vinculados a partidos de direita, a
preocupao central seria sempre o desenvolvimento econmico.esta hiptese
no explica tudo.

Frente a esse contexto, a hiptese trabalhada a seguir de que o baixo
desenvolvimento humano obtido pela Bahia no resulta da ausncia de aes
sociais especficas, mas sim da formulao/implementao inadequada das
polticas de governo. Ou seja, da inadequao das polticas de desenvolvimento,
no s na rea social, como tambm, e sobretudo, na rea econmica. Por serem
inadequadas, essas polticas viabilizaram o crescimento econmico sem enfrentar
verdadeiramente os graves problemas estruturais da Bahia.

As Fragilidades do Desenvolvimento Baiano

A Bahia possui baixo IDH ,esta vinculado as seguintes caractersticas :

Possui um grande territrio com razovel densidade populacional
Cabe destacar um fator marcante que a concentrao de atividades
econmicas em poucas localidades geogrficas distribudas
irregularmente, mostrando como um dos principais problemas no
desenvolvimento socioeconmico do estado da Bahia.
no possui ampla infra-estrutura que lhe possibilitasse uma economia
diversificada e complexa ocupando todo o territrio.
O autor defende que deveria possuir uma boa parte de sua
populao residindo em cidades mdias.



Os Impasse Eleitoral dos Desafios Urbano-Regionais

A razo para esse desempenho to pequeno nas tentativas de interiorizar o
desenvolvimento que elas nunca se deram associadas a uma estratgia
efetiva de interiorizao da infra-estrutura, inclusive no que toca a infra-
estrutura urbana, visando a constituio de uma rede de cidades mdias.

Assim, entre se concentrar recursos para uma efetiva infra-estrutura de
transportes ligando, por exemplo, o oeste do estado ao litoral e a implantao
de ligaes asfaltadas todas as sedes municipais, se fica sempre com as
ligaes asfaltadas. Do mesmo modo, entre se concentrar recursos nos
municpios com potencial para se transformarem em cidades mdias e a
adoo de polticas com pequenas intervenes num vasto nmero de
municpios, se fica sempre com a segunda opo.
O autor defende a concentrao de recursos para realizao de
obras com grande dimenses que venham realmente impactar a
localidade em questo.
As razes para essas opes por polticas pulverizadoras so
claramente eleitorais.

A Alternativa de uma Nova Capital

Como se observa, o Novo Enigma Baiano tem suas origens no sistema poltico-
eleitoral brasileiro, que no cria incentivos para projetos estruturantes de
regies e redes de cidades.

o autor defende a criao de uma nova capital para o estado. Ou
seja, a criao de uma importante cidade mdia no interior, para
instaurao de uma nova capital.
a idia seria instaurar a nova capital na Chapada Diamantina, no centro
geogrfico do estado. Com isso, no s se criaria uma importante cidade
mdia, como viabilizar-se-ia uma maior integrao do estado,
especialmente das regies do Oeste e do Vale do So Francisco.

Claro que a criao de uma nova capital no resolve todos os
problemas. Ela , contudo, um importante primeiro passo, especialmente
se for acompanhado de uma maior descentralizao administrativa,
reforando os embries de cidades mdias j existentes nas demais
regies.
A criao da nova capital, portanto, uma proposta com inmeros
desdobramentos potenciais que, acreditamos, podem ajudar a Bahia a
retomar o seu crescimento, articuladamente a um desenvolvimento
social e humano bem mais justo e equilibrado.