Los Baldos en la altillanura colombiana

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Los Baldos en la altillanura colombiana




Emilio Garca Gutirrez
ESAP, San Jos del Guaviare
Octubre de 2014
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*Centro de Estudios para el Desarrollo Regional CEDER
*Emilio Garca Gutirrez
Diagramacin: Lucila Cubillos Cruz
Primera edicin: Octubre de 2014
Impresin y encuadernacin: Surtipapeles
Direccin electrnica: comejen47@gmail.com

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Contenido



1. Introduccin

2. Los baldos en el agro

3. Los baldos en los gobiernos de Uribe y Santos

4. La corrupcin en la compra ilegal de tierras en la Altillanura

5. Conclusiones







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Los Baldos en la altillanura colombiana

Emilio Garca Gutirrez
Ensayo para la Especializacin en GEPUR, ESAP.

Introduccin

Los bienes baldos han jugado un papel central en la manera como el
Estado y su poblacin ocupa y controlan el territorio. Las polticas
pblicas frente a como se deben administrar los bienes baldos
determinaran en cierto grado el nivel de explotacin de los recursos, la
distribucin y el uso que el estado le va a dar a la tierra que est en su
poder (Observatorio de Tierras, p.3, 2013). Estos territorios han sido
escenarios de conflictos histricamente entre poseedores histricos y
quienes llegan amparados por las nuevas disposiciones agrarias que
adjudican tierras de la nacin.
En 160 aos el Estado no ha sido capaz impulsar con xito una poltica
territorial a favor de los campesinos colombianos. Por el contrario, la
mayora de las leyes promulgadas en esta materia, apuntan a aumentar la
acumulacin de tierras a personas o sociedades prestantes. Hoy no se
sabe con certeza en manos de quin estn los 23.431.557 de hectreas
repartidas por el Incora y luego por el Incoder hasta 2012 (Oxfam,
CRECE, El problema de los baldos en Colombia, un asunto sin
resolver, En: Dos Orillas, mayo 16, 2014).
Garay et al (2013) resume como el reto central de la poltica
agraria: "Adoptar un modelo de desarrollo rural con enfoque
territorial que potencie la reproduccin de sistemas campesinos y
de pequeos productores competitivos para la produccin tanto de
alimentos como de productos que promuevan su integracin en
cadenas de valor bajo condiciones de equidad, con sistemas
empresariales competitivos, no rentsticos, como requisito
fundamental para avanzar en el abastecimiento alimentario, el
mejoramiento de las condiciones de vida del campesinado, la
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reduccin de la inequidad en el campo, la formalizacin y distribucin
de la propiedad, el reconocimiento del campesinado como sujeto
productivo y social, la competitividad sistmica de ruralidad
colombiana, el fomento de la participacin ciudadana y la justicia
social".
En la actualidad el proceso de titulacin de los baldos es de
responsabilidad de la Subgerencia de Tierras Rurales y su operatividad
est a cargo de la Direccin Tcnica de Baldos y las Direcciones
Territoriales del INCODER. Tiene como propsito desarrollar las
actividades para la adjudicacin de terrenos baldos de la Nacin, con
aptitud agropecuaria y/o forestal, de conformidad con la ley 160 de 1994
y decreto reglamentario 2664 de 1994, 0982 de 1996 (Incoder, 2014).
En este ensayo se quiere realizar una lectura de la legislacin y
apropiacin de los baldos y conocer con detalle el papel de los baldos
en los gobiernos de Uribe y Santos, los impactos de estas decisiones en la
poltica agraria y concluir conociendo qu medidas se vienen para
baldos en el gobierno de Santos II.












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Los baldos en el agro

Son tres momentos que se deben entender para conocer la trayectoria de
la distribucin de baldos desde 1874 a nuestros das desde una mirada
legislativa: 1. La iniciativa de la Ley 61 del 1874 por determinar el uso de
la tierra en cultivos como criterio de asignacin; 2. La Ley 200 de 1936
que contribuy a implantar estructuras de tenencia de tierra para
hacendados; y 3. La ampliacin de concesiones hasta 1500 hectreas para
sociedades sin ocupacin previa. Las normas coinciden en que han
antagonizando a terratenientes y empresarios con labriegos.
La historia de los baldos ensea dos asuntos: primero, la incapacidad
por accin u omisin- del Estado colombiano para definir una poltica de
manejo integral del territorio nacional, que lo hace responsable de las
dinmicas conflictivas que ha vivido y vive el pas, y del estado actual de
la problemtica en torno a la tierra; segundo, el comportamiento de las
lites del empresariado nacional, en alianzas con capitales extranjeros,
demuestra su incapacidad para promover el desarrollo rural, acoger la ley
y respetar los derechos ciudadanos de la poblacin rural.
Esta historia de los baldos tiene tres momentos crticos, segn seala
Carlos Salgado (1), director de Planeta Paz. Seguimos, en esta segunda
parte, los materiales preparados por este autor para Oxfam, Crece (2014).
Primero, durante un perodo largo del siglo XIX, la poltica sobre los
baldos tuvo dos tendencias: estuvo destinada a fomentar el crecimiento
rural y la colonizacin, y fue una fuente de ingresos para el Estado, que
los venda al mejor postor para cubrir dficits fiscales generados por los
conflictos regionales o los entregaba en concesin para pagar deudas
(Catherine LeGrand, Colonizacin y protesta campesina en Colombia
1850-1950, 1988 .Universidad Nacional).
La ley 61 de 1874 intent determinar el uso de la tierra en cultivos como
el criterio de asignacin de los baldos cualquiera fuera su extensin,
entregando otra extensin adyacente de igual tamao si se viva y
trabajaba en ella. Pero tambin anim a personas ricas a tener todas las
tierras que pudieran pagar. Los conflictos continuaron de tal manera que
la ley 48 de 1882 reconoci a los colonos como independientes y defini
entre sus objetivos que los cultivadores de las tierras baldas
establecidos en ellas con caza y labranza, sern considerados como
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poseedores de buena fe y no podrn ser privados de la posesin sino por
sentencia dictada en juicio civil ordinario.
Dada la importancia que se le reconoca al campesinado para aportar al
desarrollo econmico y para controlar a los terratenientes, la Ley 48 de
1882 introdujo regulaciones que permitieron ir reduciendo la cantidad de
tierra a ser asignada, que pas de 5.000 hectreas has- en 1882 a 2.500
en 1912, determinndose que tierras improductivas durante 10 aos
revertan al Estado. Sin embargo, el perodo entre 1870 y 1920 fue de
intensas confrontaciones por la usurpacin de los terratenientes y el
acaparamiento de empresas (El banano apareci como un cultivo
importante hacia el ao 1900, y se estima que la United Fruit Company,
de ingrata recordacin por sus prcticas, lleg a acumular entre 1899 y
1929, cerca de 60.000 has solo en la zona de Santa Marta).
Otro autor, Alejandro Ramrez Vigoya en el artculo Ley de baldos:
historia, anlisis y recomendaciones (Diario La Repblica, Bogot DC,
Diciembre 12 de 2013, sostiene que con la ley 48 de 1882 se establece
que los cultivadores de las tierras baldas establecidos en ellas con casa y
labranza, sern considerados como poseedores de buena fe y no podr
ser privados de la posesin sino por sentencia dictada en juicio civil
ordinario.
Sin embargo, la dificultad de legalizar las tierras de estos ltimos
pequeos cultivadores (minifundistas productivos) cre enfrentamientos
entre stos y los que adquirieron tierras con los bonos territoriales
(latifundistas improductivos). Entre 1870 y 1930 se dispararon los
enfrentamientos entre los unos y los otros por la posesin de la tierra.
Este es el origen histrico, a mediados del siglo XX, de la lucha por la
tierra entre los campesinos poseedores de pocas reas de tierra y los
terratenientes.
Era tpico para la poca argumentar que los campesinos y colonos eran
personas ignorantes que ni conocan ni aplicaban las disposiciones de
ley, as como que no estaban en capacidad de aplicar recursos para poner
en produccin la tierra de que disponan. Ello corresponda tambin a
una larga tradicin propia del siglo XIX segn la cual las familias
prestantes, empresarios, financistas, comerciantes y profesionales,
pretendan establecer derechos privados sobre baldos y convertir en
trabajadores dependiente a los campesinos. Tenan recursos econmicos,
conexiones polticas y buscaban aprovechar las condiciones creadas por
la economa exportadora, por lo cual siempre utilizaron su poder para
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poner en juego definiciones opuestas al derecho de propiedad a favor de
los campesinos y colonos (La apropiacin por usurpacin de los baldos
era beneficiosa porque no recaan cargas tributarias). Estos son
argumentos y mecanismos similares a lo esgrimidos hoy da.
Esta situacin dio lugar al segundo momento crtico, relacionado con las
acciones ofensivas de los campesinos a partir de los aos treinta del siglo
pasado. Entre 1928 y 1936 se dieron mltiples invasiones de tierra que
pusieron en evidencia que los baldos eran un problema poltico de
alcance nacional. Se gest la propuesta del presidente Olaya Herrera que
pona el uso de la tierra como condicin para su asignacin pues todo el
que abriera y sembrara por un perodo de cinco aos sera acreedor a
ttulo, con lo cual se trataba de obtener la integracin del trabajo como
condicin del derecho, lo que obviamente se colocaba del lado de los
colonos y campesinos, y propenda por retornar los baldos al dominio
pblico. La propuesta del proyecto tambin intentaba prevenir una nueva
concentracin de la propiedad, para lo cual reduca el tamao mximo de
las concesiones a 2.000 hectreas y en permetros cercanos a centros
urbanos se reduca entre 250 y 1.000 has. Al exigir confirmar la
propiedad puso en evidencia una situacin tal, que se estimaba que solo
en el departamento de Cundinamarca el 75% de los ttulos eran falsos (
La reaccin de terratenientes, polticos y empresarios no se hizo esperar.
La Sociedad de Agricultores de Colombia SAC- y la Federacin de
Cafeteros de Colombia asumieron la causa de los terratenientes, y la
primera dio origen en 1933 al Sindicato de Propietarios y Empresarios
Agrcolas).
Se intent zanjar estas disputas con la promulgacin de la ley 200 de
1936, que se conoce como la primera ley de reforma agraria, pero que en
realidad fue la respuesta del gobierno para reforzar las aspiraciones de
los grandes terratenientes y contribuy as a implantar estructuras de
tenencia de la tierra que hasta la fecha prevalecen en Colombia, segn
LeGrand.
El tercer momento crtico corresponde un largo perodo que va desde la
ley 135 de 1961 y ley 160 de 1994, hoy en discusin. Ley 135 de 1961
coloc el lmite de 450 has para adjudicacin, permiti 1.000 has en
zonas especiales alejadas y 3.000 has en los Llanos Orientales; tambin
posibilit el uso de hasta 2.500 has par proyectos de naturales o
sociedades previo concepto del Consejo Nacional de Planeacin. Incluso
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arrendamientos hasta por esta ltima extensin a un plazo mximo de 50
aos. Expresamente prohiba los traspasos sin autorizacin del Incora.
Ley 30 de 1988 ampli la extensin posible para sociedades hasta 1.500
has, sin que mediara ocupacin previa, pero bajo contrato con el Incora y
bajo obligacin de explotacin. Para extensiones superiores a 1.500 poda
celebrarse otro contrato de usufructo plazos entre 10 y 30 aos,
renovables- destinado a cultivos de tardo rendimiento o acuicultura, con
un tope de 3.000 has. Del usufructo no se desprende derecho a
adjudicacin en propiedad, pero si la posibilidad de solicitar al
vencimiento del primer periodo contractual ampliacin de hasta la mitad
de lo que se concedi la primera vez en usufructo, siempre y cuando el
lmite de solicitudes no pase de 6.000 has. Esta ley tambin dej en claro
que las propiedades de tierras baldas adjudicadas no pueden
consolidarse en cabeza de un solo propietario con tierras colindantes en
extensiones que sumadas excedan el lmite de la adjudicacin individual
de baldos, ni aportarse a sociedades que las refundan en su patrimonio,
ni incorporar inmuebles aledaos que excedan el mismo lmite, sin
previa autorizacin del Incora. Cuando esto pase, ser causal de nulidad
y de sancin a notarios y registradores de instrumentos pblicos.
Ley 160 de 1994 estableci los lineamientos de la poltica de baldos en su
Captulo XIII, tanto para campesinos como para las empresas
especializadas reconocidas por el Ministerio de Agricultura. En trminos
claros, la Ley defini la Unidad Agrcola Familiar UAF- (Resolucin 041
de 1996 del Incora determin las extensiones de UAF) , como unidad de
reparto, impidi la adquisicin de baldos por encima de esta unidad y
prohibi su acumulacin; tambin estableci criterios para usos
campesinos con la figura de las zonas de reserva campesina ZRC- y
delimit el acceso de sociedades con la figura de zonas de desarrollo
empresarial ZDE- (El Acuerdo 028 de 1995 de la Junta Directiva del
Incora estableci el procedimiento para concertacin y definicin de las
ZDE).
Al igual que en las leyes anteriores, se exige que cualquier uso de baldos
por sociedades se hace en extensiones y condiciones definidas por el
Consejo Directivo del Incoder y solo ser posible la titulacin si la
explotacin se ha hecho bajo un contrato celebrado con el Instituto en el
que se acuerde y lleve a cabo la explotacin de mnimo dos terceras
partes del predio dentro de 5 aos posteriores a la firma del contrato. Se
admite por una sola vez la solicitud extensin que puede ser igual a la
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inicial bajo un contrato por dos aos. Si se cumplen las condiciones
pactadas el Instituto puede autorizar la venta del baldo y define su
precio; si las condiciones no se cumplen, hay caducidad del contrato y se
recuperan los baldos respectivos. Es til aclarar que se han constituido
seis (6) ZRC, en tanto la figura de las ZDE no ha operado hasta la fecha.
El plan de desarrollo del actual gobierno, aprobado por Ley 1450 de 2011,
pretendi modificar en sus artculos 62 y 63 el espritu y contenido de la
Ley 160 de 1994, en particular en sus artculos 82 y 83 relacionados con
la UAF y ZDE, introduciendo, para el uso de los baldos, figuras de
leasing, arriendos de largo plazo, concesiones u otras modalidades que
no impliquen la transferencia de propiedad. La Corte Constitucional
Sentencia C-644 de 2012- declar inexequibles los artculos porque
consider que eran regresivos, propiciaban la concentracin de la
propiedad y eran un retroceso en el deber del Estado de proveer tierras a
los campesinos.
Las pretensiones del gobierno se ponen nuevamente de manifiesto en
Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural en sus artculos 284 sobre
la concesin de derechos reales de superficie-, 311 determinacin de
ZDE-, 312 de cmo las sociedades podrn solicitar los derechos reales-,
y 314 del registro nacional de proyectos productivos-, entre otros. Este
Proyecto no ha sido presentado para trmite en el Congreso de la
Repblica, pero el afn por legalizar el uso y abuso de los baldos llev al
actual ministro de agricultura a presentar un proyecto con similares
caractersticas que debi retirar por orden del presidente.
Est de presente para este largo perodo de ms de siglo y medio que la
tensin por los baldos continu y se manifiesta de formas distintas, y
que el antagonismo bsico entre campesinos, terratenientes y
empresarios no se ha resuelto dada la combinacin de intereses y
prcticas mutuas entre un Estado que no ha asumido una poltica de
manejo del territorio nacional y el comportamiento de lites
empresariales que estiman que sus decisiones econmicas son ms
determinantes que la ley misma.
De hecho, la Contralora General de la Repblica adelant una
investigacin sobre el tema, de la cual se resaltan los hallazgos
relacionados con la acumulacin de baldos por particulares a partir de
actualizaciones del rea sin el lleno de los requisitos y la deficiente
gestin jurdica del Incoder en la recuperacin de los acumulados
irregularmente por particulares.
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No hay que olvidar que, la mayor parte de las tierras privadas existentes
en Colombia fueron originalmente baldas de la Nacin. Sin embargo, en
la mayora de los predios es difcil trazar documentalmente el origen de
la propiedad hasta la primera adjudicacin como baldo, y en muchos
casos no se puede ir ms atrs de sentencias de pertenencia y ttulos de
transferencia entre particulares.
Considerando solamente los baldos adjudicados a partir de 1960, es
posible identificar 503.191 predios con una extensin total de 19,3
millones de hectreas. Esto representa aproximadamente el 50 por
ciento del rea total de los predios rurales de propiedad privada. En
otras palabras, bajo la interpretacin tradicional del inciso noveno del
artculo 72 de la Ley 160 de 1994, la aplicacin estricta de la prohibicin
de acumular tierras originalmente baldas contribuye a reducir y prevenir
la concentracin de la propiedad en aproximadamente el 50 por ciento de
las tierras de propiedad privada aunque debe tenerse en cuenta que las
cifras del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y del INCODER estn
sujetas a un amplio margen de error- ( Yesid Castro, La reforma del
rgimen de baldos: se necesita una poltica integral de tierras. Razn
Publica, Lunes, 02 Diciembre 2013).
.












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Los baldos en los gobiernos de Uribe y Santos

La poltica agraria colombiana implementada ha sido orientada con
una visin de corto plazo, orientada ms a resolver problemas
coyunturales, en vez de los problemas estructurales que esta padece.
La misma no se ha concebido como una propuesta amplia e
integral que elimine y regule los conflictos de la tierra, el uso de los
recursos productivos, mejore y aumente la competitividad, que logre
una modernizacin de los procesos y procedimientos para explotar la
tierra y los mercados, que formalice, fortalezca y restablezca los
derechos de propiedad y que promueva la equidad, la justicia y la
inclusin social del campesino, de la mujer y de las clases menos
favorecidas de la ruralidad (Garay et al (2013) .
Las decisiones gubernamentales sobre la poltica agraria, se han
diseado e implementado en forma fragmentada y desarticulada, sin
tener en cuenta que la solucin requiere una labor mancomunada de
todos los frentes que hacen parte del engranaje agropecuario.
Desde mediados del siglo pasado se han intentado implementar
diferentes iniciativas para modificar la estructura agraria en
Colombia, pero los resultados han sido frgiles y marginales,
porque no han logrado modificar los conflictos actuales y potenciales
de la estructura de la tenencia de la tierra, como tampoco la superacin
de las condiciones de pobreza de la economa campesina y la mejora del
medio rural ( Garay et al (2013).
El aumento de la gran propiedad y concentracin de la tierra, la cual
pas de tener 1.3% de propiedades mayor de 200 hectreas en 1984,
que representan el 55.2% de la superficie en el 1996, a una
situacin donde el 0.4% de los propietarios posean et 61,2% de la
superficie en 2001, con una tendencia a mantenerse en los ltimos
aos (IGAC-CORPOICA). Por otra parte PNUD Informe Nacional de
Desarrollo Humano (2011 ), manifiesta que para 2009, solo la gran
propiedad, con el 1, 15% de los propietarios en 0,86% de los predios,
mantena el 52,2% del rea.
Estos cambios en la intervencin sobre lo rural, se evidencian desde
los lineamientos para el financiamiento que la banca multilateral ha
venido ofreciendo a los pases de Amrica Latina, en donde para la
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dcada de los 60's y 70's, orient sus proyectos de reforma agraria
hacia la consolidacin de asentamientos campesinos en territorios
baldos, ampliando la frontera agropecuaria y buscando su
integracin a la economa nacional, los cuales se complementaban
con la construccin de infraestructura y servicios bsicos, crditos
para compra de insumos, apoyo a la asociatividad campesina y la
asistencia tcnica, centrndose en la distribucin de la tierra entre la
poblacin rural ms vulnerable (Echeverria et al 2002)
Posteriormente, con la reduccin de la intervencin y el aparato
estatal, el BID redefine como prioridad, dar las garantas a un
mercado de tierras mediante proyectos de regularizacin predial,
modernizacin de los sistemas de informacin catastral y
fortalecimiento de las entidades responsables de la jurisdiccin de
tierras, buscando la agilizacin de los mercados de tierras (Echeverria et
al 2002)
Sin embargo, el sector rural latinoamericano presenta algunas
limitantes al mercado de tierras, derivadas de su demanda limitada y
del carcter informal de disminuida, pasando a la mitad de lo
alcanzado en el periodo 1962-1984 y al 75% de lo obtenido entre 1985
y 2000.
El subsidio integral de tierras introducido por la Ley 160 de 1994
como mecanismo para dinamizar el mercado de las tierras, fue
el cambio ms significativo de los ltimos tiempos en la
intervencin estatal sobre las tierras rurales. Sin embargo, Machado
(2011) afirma que el hecho que este mercado para el caso colombiano
est lleno de imperfecciones, ha resultado en que la estructura de la
tenencia de la tierra permanezca igual y que los factores propiciadores
de la concentracin se mantuvieran, lo cual se magnific con la
presencia del narcotrfico y el despojo por parte de actores ilegales. Lo
anterior se evidencia con los limitados resultados de esta estrategia, al
no alcanzar ni el 1 % de las entregas de tierras en el accionar de las
entidades responsables.
Se encontraron 14 o 15 casos que suman la bobadita de 140 mil
hectreas, en donde -valindose de una serie estrategias no muy
jurdicas, no muy claras- se acumularon indebidamente y por fuera de la
ley grandes extensiones de tierra. Esa fue la primera declaracin que
hizo Francisco Estupin cuando lleg al Ministerio de Agricultura y que
reforz la denuncia de su predecesor Juan Camilo Restrepo y de los
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congresistas del Polo sobre compras posiblemente irregulares, por parte
de grandes empresas, de antiguas tierras adjudicadas a campesinos sin
tierra.
Sin embargo, a los pocos das, continua escribiendo Andrs Bermdez
Livano, el 10 de julio de 2013 en el portal La Silla vaca, Los pasos de
Santos y Uribe para permitir la acumulacin de antiguos baldos,
cuando el Embajador en Washington Carlos Urrutia est en las pginas
internacionales porque su firma de abogados asesor varias de estas
compras y por presiones internas del gobierno, Estupin ha tenido que
bajarle el tono a sus reclamos y ya anunci que el Ministerio est
trabajando en un proyecto de ley que, entre otras cosas, busca aclarar los
vacos jurdicos en la compra de antiguos baldos.
Aunque el Ministro ha prometido que no se regularizar ninguna compra
irregular hecha en las ltimas dos dcadas, una cosa ha venido quedando
clara: desde que surgi la idea de impulsar una actividad agroindustrial a
gran escala en la Altillanura, la norma que impide concentrar antiguos
baldos del Estado -que son mayora en departamentos como Meta o
Vichada- se ha convertido en uno de los principales obstculos para la
inversin masiva en la llamada ltima frontera agrcola del pas.
Por esta razn, pese a las sentencias de la Corte Constitucional y del
Consejo de Estado que prohben estas ventas, tanto Juan Manuel Santos
como lvaro Uribe han realizado los siguientes esfuerzos para sacarle el
quite a estos fallos:
Paso 1: Gobierno de Uribe refuerza ley de baldos de 1994
(2007)
El gobierno de Uribe pasa el Estatuto de Desarrollo Rural por el
Congreso, que reafirma las restringidas condiciones de compra de
antiguos baldos de 1994. Y por lo tanto, permite a los campesinos que
reciben predios venderlos luego pero prohbe que cualquier persona
acumule ms de una Unidad Agrcola Familiar (UAF) en antiguas tierras
del Estado.
Como dice un fallo de la Corte Constitucional de 1997, estas medidas
apuntan a mantener el espritu de reforma agraria. "Es evidente que si se
limita la posibilidad de adquirir la propiedad de los baldos, o la que se
deriva de un ttulo de adjudicacin de baldos a una UAF, (...) ms
posibilidades tendr el Estado de beneficiar con dicha propiedad a un
mayor nmero de campesinos, aparte de que se lograr el efecto benfico
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de impedir la concentracin de la propiedad o su fraccionamiento
antieconmico", deca la ponencia del magistrado Antonio Barrera.
La ley impulsada por Uribe en 2007 reitera que ninguna persona o
sociedad podr comprar ex baldos si las extensiones exceden los lmites
de la UAF y que las compras que violen estos topes sern nulos los actos
o contratos. Un ao despus el gobierno de Uribe cambiar de opinin e
intentar modificar las reglas de juego para los antiguos baldos. Y el
Estatuto se cae en la Corte Constitucional por falta de consulta previa.

Paso 2: Incoder intenta tumbar prohibiciones del Estatuto
(2008)
En julio del 2008, el gobierno de Uribe da la primera muestra de que
cambi de opinin respecto a los baldos. El Incoder -entonces dirigido
por Rodolfo Campo Soto y bajo la tutela del Ministro de Agricultura
Andrs Felipe Arias- expidi un acuerdo que modific la parte del
Estatuto de Desarrollo Rural que prohiba precisamente la venta de
antiguos baldos.
Con este acuerdo, se determina que las UAFs locales quedan sujetas a
las caractersticas individuales de los proyectos que se pretenden
desarrollar, su afinidad con proyectos estratgicos nacionales, en
consonancia con las polticas de desarrollo econmico y social, el monto
de la inversin exigida y los beneficios sociales que generen en el
respectivo municipio, en trminos de generacin de empleo,
incorporacin de sistemas modernos de produccin sustentable y
aumento de la produccin. Estos proyectos productivos seran avalados
por el Incoder, tras un concepto previo del Minagricultura.
Apenas un mes despus, deben derogar ese acuerdo despus de que la
Procuradura les advirtiera que un acuerdo del Incoder no serva para
reformar una ley nacional.

Paso 3: Uribe consulta al Consejo de Estado (2009)
A pesar del regao de la Procuradura, el gobierno de Uribe le hace una
consulta al Consejo de Estado hacindole las mismas preguntas que le
haban tumbado. En ese documento, le preguntan al alto tribunal si la
prohibicin de compraventa de varios antiguos baldos por una misma
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persona aplica para predios que fueron adjudicados antes de esta ley y si
los registradores pueden inscribir contratos de compraventa de este tipo
de propiedades que engloban varios antiguos baldos.
El Consejo de Estado le responde en enero de 2009, con ponencia del
magistrado William Zambrano, que las condiciones fijadas en el Estatuto
de Desarrollo Rural de 2007 ya aparecan en la ley original de baldos de
1994. Por lo que la prohibicin de acumular aplica para todos los baldos
entregados despus de 1994 y los registradores no tienen ninguna
facultad para registrar estas transacciones ilegales.

Paso 4: Santos intenta modificar reglas de baldos en su Plan
de Desarrollo (2011)
En su Plan de Desarrollo, Santos introdujo un par de artculos que van en
la misma lnea de las reformas sobre baldos que Uribe intent sacar
adelante durante su segundo gobierno, pero que luego tumb la Corte
Constitucional.
Primero, proponan que para en caso de proyectos de desarrollo
agropecuario o forestal que justifiquen la operacin pudieran existir
propiedades de hasta diez UAFs de baldos o antiguos baldos. Es decir,
unas 12 mil hectreas en regiones como Meta o Vichada.
Para evaluar su idoneidad, se propona la creacin de una Comisin de
Proyectos Especiales, que integraran cuatro ministros (Agricultura,
Hacienda, Comercio y Ambiente), el director del DNP y la Alta Consejera
de Gestin Pblica y Privada, adems de la gerenta del Incoder. Para los
casos de baldos, se planteaban contratos de leasing o arriendos de largo
plazo, que no implicaban la propiedad del terreno. En ambos casos, los
proyectos que plantearan alianzas con pequeos productores tendran
prioridad.
En agosto de 2012, la Corte Constitucional declar inexequibles estos tres
artculos por considerar que iban en contra de la reforma agraria que
precisamente buscaba proteger a los pequeos campesinos va la
adjudicacin de baldos. Con todo y la innegable importancia estratgica
que estos proyectos representan para el pas (...) lo cierto es que los
preceptos acusados constituyen tal como aparecen planteados, una
afectacin sustancial de las lneas ordenadoras de la reforma agraria que
se dise mediante la Ley 160 de 1994, en particular por apuntar al
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ncleo duro de la proteccin del campesino en relacin con la tierra ya
adjudicada o subsidiada por el Estado, escribi en su fallo.

Paso 5: Santos tambin consulta al Consejo de Estado (2012)
Al igual que haba hecho Uribe, el gobierno de Santos acudi al Consejo
de Estado con preguntas similares. Entre las dudas que le pregunt a la
corte estn si las compras de antiguos baldos que superaran los lmites
de la UAF deban ser consideradas nulas y si los registradores deban
negarse a inscribirlas, preguntas similares a las que hizo Uribe en su
momento y a las que se cayeron del Plan de Desarrollo.
La respuesta del magistrado Luis Fernando lvarez en noviembre pasado
es similar y de nuevo reitera que la ley de 1994 es clara al respecto.
















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La corrupcin en la compra ilegal de tierras en la Altillanura

Claridad en las normas sobre baldos
Se dice por parte de algunos que las normas en Colombia sobre este tema
no son claras. Para desvirtuar este comentario, se recomienda ver la
Sentencia C-537 de 1997 de la Corte Constitucional, que dicta fallo sobre
una demanda por inconstitucionalidad contra el artculo que prohbe la
acumulacin. Y la Corte lo declara exequible. La acumulacin est
prohibida y esas tierras deben ser dejadas en la esfera de la
economa campesina.
Sentencia C-644 2012, tambin de la Corte Constitucional, sobre una
demanda que interpuso el doctor Wilson Arias y el senador Jorge E
Robledo contra la reforma hecha a la ley en el Plan Nacional de
Desarrollo 2011-2014. La Corte hundi el texto que aprobaron en el
Senado las mayoras. La Corte afirma con toda claridad: Las tierras
adjudicadas podan ser vendidas por el campesino beneficiario en
cualquier tiempo, los contratos y actos que se celebrasen en contrava de
este mandato prohibicin, consolidando la propiedad sobre terrenos en
superficies que excedieran a la fijada por el Instituto para la Unidad
Agrcola Familiar, seran nulos.
Dictamina el Consejo de Estado, el 22 de enero de 2009: Esta ley [160
de 1994] no elimina lo que ya dispona la Ley 30 de 1988 (art. 13), sino
que ampla la prohibicin de acumulacin de bienes inicialmente
adjudicados como baldos, puesto que no exige para su aplicacin que se
trate de predios colindantes. Aclara algo muy importante y es que la Ley
30 de 1988 tambin prohiba la acumulacin.
Otro concepto del 14 de diciembre de 2012: Observa la Sala () que el
artculo 72 de la ley 160 de 1994 prohbe, so pena de nulidad, que una
misma persona adquiera varios bienes inicialmente adjudicados como
baldos, si por esta va se acumulan derechos de propiedad que exceden
los lmites mximos de la Unidad Agrcola Familiar. Prohibicin sta que
la ley extiende a los casos en que esa acumulacin de bienes se da a travs
de la conformacin de sociedades o comunidades de cualquier tipo.
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Le pregunta el gobierno al Consejo de Estado: Son nulas las escrituras
pblicas de transferencia de dominio de predios que acumulan?
Respuesta del Consejo de Estado: S son nulas. Y cita el inciso 8 del
artculo 72 de la Ley 160 de 1994, segn el cual, no se pueden acumular
UAF en estos casos tanto para personas como para sociedades. Pregunta
del gobierno: Se entiende que existe concentracin de UAF cuando una
o ms personas constituyen varias sociedades por acciones simplificadas
SAS y acumulan? Respuesta del Consejo de Estado: S, pues el inciso
9 del artculo 72 de la ley 160 de 1994 determina que aplica para
sociedades. Pregunta el gobierno: Es aplicable la prohibicin sealada
en el artculo 72 de la Ley 160 de 1994 para predios adjudicados en
vigencia de la ley 135 de 1968 (SIC)? Respuesta del Consejo de Estado:
S, y hace la consabida explicacin.
El Departamento de Agricultura de Estados Unidos, en un estudio que se
consigue en ingls y aqu est traducida esta parte: La Altillanura, la
prxima frontera agrcola, Septiembre 28 del 2009 estn
estos gringos como caimn en boca de cao esperando que nos
descuidemos para quedarse con la Altillanura expresa su preocupacin:
La UAF, o Unidad Agrcola Familiar, es la principal barrera para el
desarrollo comercial de la agricultura a gran escala en Colombia. Esta ley
es el resultado de un intento de reforma agraria del gobierno colombiano
en los 60s, mediante la definicin de lmites en la cantidad de tierra que
un individuo puede tener. Y aade: Adems de que la tierra no est
disponible para los inversionistas, la especulacin de la tierra tambin se
lleva a cabo en la Altillanura.
lvaro Uribe Vlez, cuando era presidente, afirm en 2009, en la
Hacienda La Fazenda, justamente una de las empapeladas: Ustedes
saben que hay una limitacin legal, que no se puede adjudicar, titular,
sino una unidad agrcola familiar que aqu estn, tambin, en cunto?
en mil hectreas y parece poco cuando un proyecto que va a tener 40, 45
mil hectreas como este proyecto. All hemos encontrado un problema
legal y tambin una tremenda discusin poltica. Y aconseja a los
asistentes, todos en estos proyectos de las 30 y 40 mil hectreas: Mi
sugerencia respetuosa, mirado las limitaciones polticas y legales, las
limitaciones polticas para cambiar la ley, es que hay que seguir con
alianzas; hay que aliar a estos proyectos a los dueos histricos de las
tierra, a los poseedores de la tierra. Deja claro que ellos no pueden
comprar los predios.
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En marzo de 2009, una de estas empresas que viola la ley, Mnica
Semillas, le manda una carta al presidente Uribe, en la que se queja de no
poder acumular las tierras. Explica que como se cay la Ley 1152 de
2007, llamada de Desarrollo Rural declarada inexequible por la Corte
Constitucional, y que al caerse esa ley, volvi a quedar en vigencia el
famoso artculo 72 de la Ley 160.
El doctor Uribe ensay cambios normativos. En el 2008, por Acuerdo
148, el Incoder determin subir la UAF hasta 30.000 hectreas. Pero
semanas despus tuvo que derogarlo, porque la Procuradura les aclar
que el cambio era ilegal, porque la ley no poda cambiar por decretos del
Incoder.
En el 2009 el gobierno del doctor Uribe le pregunt al Consejo de Estado
si los registradores pueden registrar ttulos que violen las limitaciones
impuestas por la Ley 160. Y el Consejo de Estado le respondi: no puede.
En resumen, todo era vox populi. El nico que no lo saba era el doctor
Urrutia.
Obvio que el presidente Juan Manuel Santos estaba enterado. En los
altos crculos del poder era conversacin de todos los das. Imagnense
ustedes el chance de comprarse varios millones de hectreas a precio de
huevo para revenderlas bien caros. En las grandes esferas del poder
pblico y privado estaba salivando ms de uno, como el perro de Pavlov (
"Pavlov se dedicaba a dar de comer a sus perros haciendo sonar una
campanillaLo haca tantas veces que, al final, los perros salivaban con
slo escucharla. Es curioso, qu fcil es acostumbrarse a que siempre
pase lo mismo, Wikipedia). Y el doctor Santos, que haca mritos para
ser presidente, afirm en el artculo 69 de su Programa de Gobierno:
Permitiremos a los agricultores y campesinos definir las extensiones
necesarias para sus cultivos, sin la limitacin burocrtica de la llamada
Unidad Agrcola Familiar (UAF). El problema s estaba ah, y l les
ofreci a sus amigos que se lo iba a resolver, eliminando lo que l llam la
traba burocrtica de la UAF. Despus, en marzo 10 de 2011, se fue a
Carimagua. Porque en buena medida lo que quiere hacer el gobierno es
convertir en norma el Modelo Carimagua. Entonces Santos se va para
Carimagua y en un discurso titulado la Gran Apuesta para la Orinoquia,
dijo: Existen unas restricciones importantes en la cantidad de tierra que
puede tener una persona. Y queremos modificar esas restricciones para
permitir que estas tierras se puedan aprovechar para las economas de
escala.
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Y no slo lo dijo sino que lo hizo, siempre a las escondidas, en el Plan de
Desarrollo. La mayora de los congresistas ni cuenta se dio. Ah a las
escondidas aprobaron tres artculos que cambiaron la Ley 160 de 1994
para volver legal lo ilegal. Pero Wilson Arias, el representante a la
Cmara del Polo, y el senador Jorge Enrique Robledo lo demandaron
ante la Corte Constitucional y la Corte dio la razn y declar
inconstitucionales los tres artculos.
Y sigue vivo en el Senado de la Repblica de Colombia un proyecto de ley,
con el pretexto de la extranjerizacin, porque el gobierno mete en un
proyecto de extranjerizacin un mico una norma sobre baldos, se
inventan unas asociaciones que apuntan a convertir en legales las
compras ilegales. Pero hay un detalle que es importante en el trmite.
Los santistas de la Comisin Quinta no le quisieron aprobar al gobierno
un artculo que legalizaba todas las acumulaciones anteriores a 1994. El
propio santismo le dej en claro al ministro de esa poca, el doctor
Estupin que a ese esperpento no le jalaba.
Y ahora el doctor Santos, y tambin el doctor Francisco Estupin, se
obstinaron en presentar lo que se ha llamado la Ley Urrutia, redactada
a muchas manos, incluida la de Nstor Humberto Martnez, el abogado
de Luis Carlos Sarmiento, uno de los empapelados. Y se ha llamado Ley
Urrutia, porque convierte en norma las ocurrencias del doctor Urrutia
con respecto a la supuesta legalidad de los actos que ha cometido.
O sea que el doctor Santos s saba y espero que haya quedado claro.

El papel del Minagricultura por esta poca
El 3 de noviembre de 2012, el ministro Juan Camilo Restrepo concedi
una entrevista a El Tiempo e hizo referencia a la Ley 160 de 1994. Y lo
que parece haber sucedido en algunos casos es que empezaron a
fraccionar las compras. Quien as actu infringi la ley y puede hacerse
acreedor a la accin de nulidad sobre esas compras. Qu casos, por
ejemplo? La mayora son nacionales, como el ex senador Habib Merheg.
Entre los extranjeros, Mnica Semillas, Poligrow y muchos ms entrarn
seguramente a procesos de nulidad. (http://bit.ly/Ubii0F)
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El doctor Francisco Estupin le concedi una entrevista a El Tiempo el
8 de junio de 2013: La Corte Constitucional produjo una sentencia
segn la cual las compras de tierra hechas despus de la Ley 160 del 94
eran operaciones indebidas, porque los compradores estaban
acumulando ms del nmero mximo de hectreas permitidas y que, en
consecuencia, como eran nulas esas operaciones, tendran que volver a su
estado original () Existe, adems del fallo de la Corte, un concepto de la
Sala de Consulta del Consejo de Estado que dice que esta prohibicin
comienza en el 61, no en el 94. () Pregunta de El Tiempo: En dnde
est la infraccin cometida? En que exista la prohibicin de que nadie
poda exceder cierto nmero de UAF (Unidades Agrcolas Familiares) en
esas zonas. (http://bit.ly/1d05bIn)
Francisco Estupin afirm en La W el 12 de junio de 2013: Es que el
senador Robledo tiene razn cuando dice que la Ley 160 de 1994
prohibi la adquisicin de propiedades que superen una extensin
mxima, que es lo que se denomina la Unidad Agrcola Familiar. ()
valindose de una serie de estrategias, no muy jurdicas, no muy claras,
se apropiaron, acumularon indebidamente por fuera de lo que dice la ley
de estas extensiones de terreno. Le pregunta La W: Ministro, ministro,
pero es que a ver, usted dice una cosa y para que evitemos los
eufemismos, usted dice que no fueron actuaciones tan jurdicas, eso no se
puede decir as, son actuaciones ilegales? Responde el ministro:
Ilegales, por fuera de la ley. () Camila, mire, las tierras tienen que ser
devueltas, en forma, apenas lo decidan los jueces, las tierras tienen que
ser devueltas. Y los que pagaron por esas tierras, van a perder, van a
perder esa plata que pagaron. Porque eso fue por fuera de la ley.
(http://bit.ly/1drbbFU)
El jefe de Control Interno del Incoder en carta a la Presidencia de la
Repblica, a la Unidad Anticorrupcin, a la UIAF, a la Superintendencia
de Sociedades y a media Colombia, les comenta que en su poder reposan
acusaciones contra Brigard & Urrutia y Riopaila, y que considera muy
probable que haya ilegalidades y hace una conjetura obvia. Por qu si
todo es tan legal, dice l, para qu lo ocultaron detrs de un montn de
SAS.
La doctora Miriam Villegas, exgerente del Incoder , afirm en W Radio el
20 de junio de 2013: Cuando un campesino recibe una titulacin de un
baldo puede vender al otro da () Pero quien compra es quien no puede
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acumular ms de una UAF, () aqu hay un proceso de acumulacin de
UAF que vienen de baldos. (http://bit.ly/14uE0x3)
Jorge Enrique Vlez, superintendente de Notariado y Registro, dijo en La
W el 13 de junio de 13: Los baldos en Colombia se pueden vender. ()
Lo que tiene problema es la acumulacin () Tengo que abrir proceso
disciplinario tanto al notario que hizo esas acumulaciones (las de
Riopaila) como al registrador. (http://bit.ly/17044nD)
El superintendente de Notariado produjo en agosto de 2011 un
documento en el que deja absolutamente claro que est prohibido
acumular. El Tiempo inform el 12 de junio de 2013 sobre Jorge Enrique
Vlez: En resumen, las normas consultadas concluyen que nadie puede
acumular las llamadas unidades agrcolas familiares (UAF).
(http://bit.ly/17Kb9L3)
La Contralora General de la Repblica, en el documento titulado
Consideraciones sobre la poltica de baldos en Colombia, de 12 de
junio de 2013, afirma: Existen distintas formas de producir el
detrimento o despojo arriba sealado, entre las cuales pueden
destacarse. Y expresan las violaciones a la ley 160 de 1994 mediante la
compra de tierras a varios colonos.
scar Daro Maya, procurador delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios: Concluyendo as que las compraventas realizadas por el Fondo
Ganadero de Crdoba a campesinos que fueron adjudicatarios por el
Incoder de tierras baldas, tienen objeto ilcito, por violar Ley 160. Y
agreg algo que es importante que todos los funcionarios oigan bien, en
respuesta al Incoder: Se reitera que ese instituto (Incoder) por sus
funciones constitucionales y legales, por su actividad misional est
llamado a proceder a la preparacin, presentacin y seguimiento de las
acciones. La Procuradura les est diciendo a los funcionarios, a usted,
doctor Vlez, a usted, doctora Villegas y a todos ustedes, que al final
sern los jueces quienes determinarn si fue ilegal o no el procedimiento.
Es un principio del derecho relacionado con el debido proceso y la
presuncin de inocencia, pero los funcionarios tienen el deber de actuar
de acuerdo con lo que estipulan las normas. No es posible que un
funcionario vea que se viola la ley y diga que no ha pasado nada.

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Las falsas teoras de los leguleyos
Cules son las grandes teoras, grandes, que han levantado los abogados
que dirigieron todos estos desafueros. Aducen que no se consigna
expresamente en el certificado de tradicin y libertad la limitacin de
acumulacin, como lo estipula, segn ellos, el artculo 72 de la Ley 160.
Ah faltan a la verdad. Lo que ordena el artculo es que eso deber
anotarse en los ttulos de adjudicacin que se expidan. Son dos cosas
distintas. Pero son problemas de formalidades.
Qu es lo que establece la ley. Que en los certificados de tradicin y
libertad tendrn que ponerse las reservas que haya sobre esos bienes,
pero cuando se trate de reservas particulares. Por ejemplo, un embargo,
una hipoteca. Pero es inaudito que abogados de este calibre, de raca y
mandaca, lancen como argumento que para poder negociar un bien haya
que poner en el certificado de tradicin y libertad la obligacin de
cumplir con las leyes de la Repblica. Y entonces qu? Como ah no se
consigna expresamente no robars y no matars, queda presupuestado
que en el rea de los ttulos se puede hacer cualquier cosa. Una
desproporcin. Adems, en todos los certificados de tradicin y libertad
se deja expreso con toda claridad, como primera anotacin: Modo de
adquisicin: adjudicacin de baldos. Es obvio que el abogado de estas
firmas ( hoy en da poseedoras de la tierra) estaba en la obligacin de
mirar este asunto de los baldos.
Pero se inventaron el sofisma de que no estaba la palabrita de las
limitaciones de la Ley 160 de 1994. El propio alegato es una confesin.
Ellos reconocen en el estudio de ttulos que la Ley 160 prohbe la
acumulacin, pero como le falta el letrerito, entonces, acumulemos.
Falta de seriedad absoluta con tal de violar la Constitucin y la ley.
Otro argumento bien flojo: que la Ley 160 se debe aplicar de 1994 para
ac y no hacia atrs. Una interpretacin absurda de la norma. Evidente
que lo que norma hace es prohibir acumulaciones hechas despus de la
ley. Tambin la Ley 30 del 88 prohiba la acumulacin. Luego aqu no
hay ningn tipo de retroactividad en la aplicacin de la ley. Sobre el
punto es tan clara la jurisprudencia, que la norma aplicable incluso hoy
para interpretar estos casos es la Ley 153 de 1887, y ojo, no me he
equivocado. Es una ley tan poderosa en nuestra historia, que ajusta ms
de un siglo. Se la ensean a los primiparos en la Universidad apenas
llegan al primer semestre. Y ahora que se habla de tanta estabilidad
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jurdica, no digan que no es de mucha gravedad que el gobierno nacional
y estos bufetes de abogados se inventen una interpretacin tan maosa.
Qu establece el artculo 28 de la Ley 153 de 1887: Todo derecho real
adquirido bajo una ley y en conformidad con ella, subsiste bajo el imperio
de otra; pero en cuanto a su ejercicio y cargas, y en lo tocante a su
extincin, prevalecern las disposiciones de la nueva ley. O sea, quien
hizo acumulaciones antes de las nuevas normas, las hizo, y ya. No es lo
que se est discutiendo aqu. No lo mencion pero es un hecho. Sobre
varias de las distintas compras de don Luis Carlos Sarmiento ngulo no
pesa este problema, precisamente por la interpretacin que se est
haciendo. La norma es perfectamente clara. La acumulacin que prohbe
la ley es hacia adelante y, justamente, todos los casos de los que estamos
hablando se produjeron despus de la Ley 160 de 1994. Por eso es que
todo el mundo, el Consejo de Estado, la Corte Constitucional, el
presidente Uribe, el presidente Santos, el Incoder, la Contralora, la
Procuradura, el superintendente de Notariado y Registro, han dicho que
es ilegal.
Una inversin nacional disfrazada de extranjera
Jos Antonio Ocampo exministro de agricultura y desarrollo rural ,se
refiere a la vuelta que les dieron por Europa a estos papeles, como de lo
ms graves en este asunto, no solo por las ilegalidades que pueda haber
all, sino porque plantea otro debate de fondo. Voy a enunciarlo en boca
del exministro de Hacienda: Me parece aberrante lo que estamos
viendo, colombianos que se van al exterior para tener proteccin como
inversionistas extranjeros en su propia tierra. Eso es lo ms grotesco de
lo que he escuchado. Eso es la violacin de todas las normas. E incluso se
van a otros sitios para tener beneficios tributarios. Esto est proliferando
en todas partes y me parece un problema muy grave. Doctor Urrutia y
presidente Santos, les pregunto a ustedes sobre esos colombianos que se
van al exterior para tener proteccin como inversionistas extranjeros en
su propia tierra.
Se est configurando en Colombia lo que todos sabemos: que los
extranjeros disfrutan aqu de ms derechos que los propios nacionales. A
esa aberracin nos ha llevado el libre comercio. Es mejor ser extranjero
en Colombia que ser colombiano. Y entonces la astucia de los
mandamases colombianos es disfrazarse de extranjeros, sacando los
papeles de sus negocios hacia el exterior para exigir que el da de maana
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el Estado colombiano les d especial proteccin como extranjeros.
Adnde est llegando el degeneramiento? Hasta dnde va a llegar la
desproporcin de quienes gobiernan a Colombia?
Los delitos que se hayan cometido en toda esta historia tendrn que ser
investigados por la Fiscala y son muchos los delitos cometidos. Es bien
probable que haya fraude procesal, porque se ha inducido a funcionarios
pblicos al error y a la ilegalidad.

El tapen-tapen de los baldos
Es por los debates que dio el representante a la Cmara del Polo, Wilson
Arias, que el gobierno se ha visto obligado a medio moverse. Est claro
que la poltica de la Casa de Nario ha sido el tapen-tapen, ahora
agudizado. S dio una reunin del presidente de la Repblica con la
cpula del sector agrario en la Casa de Nario, en la que de una u otra
manera se le dijo a los dirigentes gremiales de que quien volviera a
repetir que esos negocios de baldos eran ilegales se las tenan que ver
con l presidente Santos. Adnde hemos llegado!
El Incoder le oficia a una serie de organismos de control que hagan algo y
no hacen nada. El Incoder tampoco est cumpliendo con las funciones
respectivas. Aqu por lo menos se ha mencionado a otro montn de
empresas y no les abren investigacin. Hace mucho rato el representante
Wilson Arias est sacando al desnudo el caso de Corficolombiana, del
doctor Luis Carlos Sarmiento, y presento todos los datos y aporto todas
las pruebas y nada. Ahora incluso se dice que tampoco son suficientes las
pruebas en lo de Riopaila. Necesitan ms para proceder a investigar?
Por las presiones del representante Wilson Arias, el Incoder contrat una
empresa para que adelantara las acciones jurdicas: Litigando.com, y se
supone que es la que va a representar el inters nacional en estos
procesos judiciales. Han presentado doce (12) demandas de nulidad,
cuatro de ellas contra el Fondo Ganadero de Crdoba. Los jueces apenas
han admitido dos y hay diez inadmitidas, principalmente porque no se
han anexado todos los documentos, en especial las copias autnticas de
las escrituras pblicas.
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El caso de Poligrow, en Mapiripn, Meta, en el que tambin faltaban
unos papeles, termin siendo rechazado porque el Incoder dej vencer
los trminos. Inaudito, es una alcahuetera del gobierno nacional, y es lo
que se est orientando desde la Casa de Nario para tapar las hazaas de
ese ser maravilloso, como llama Santos al doctor Carlos Urrutia.
La ya famosa Ley Urrutia
Y el gobierno est diseando lo que he llamado la Ley Urrutia. Y por los
borradores que conocemos, lo que estn intentando los autores es
convertir en ley los dos alegatos (chimbos) de Brigard & Urrutia. Y los
van a traer al Congreso para que los aprueben. Se tramitar una ley para
intentar volver legales las ilegalidades.














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Conclusiones
Concluyamos haciendo como un resumen. Inmensas empresas
nacionales y extranjeras y poderossimos bufetes de abogados, violaron la
Ley 160 en una especie de conspiracin descarada. Atentaron adems
contra los derechos del campesinado, porque aqu lo que est moviendo
el gobierno es para que las normas que protegen a este sector social
desaparezcan para poderle acabar de quitar hasta la ltima parcela, y
todo adobado con un discurso anti campesino que se consolida cada vez
ms. Y ojo, mis queridos empresarios comunes y corrientes, un discurso
anticampesino que se vuelve extensivo a los empresarios que no sean
monopolios y trasnacionales, a quienes tambin estn catalogando como
idiotas que no deben ser propietarios de tierras en Colombia porque hay
que dejrselas a los grandes magnates.
Es claro que Brigard & Urrutia, con Carlos Urrutia a la cabeza, no solo
dise la ruta jurdica para violar la ley, sino que particip activamente
en la violacin de la ley. Y viol las normas de conducta con las que
deben relacionarse los abogados con sus clientes. Las omisiones son
absolutamente evidentes.
Que cada organismo de control acte. No se puede llegar en este caso al
tapen-tapen en el sentido en que quienes deben actuar no acten. Y por
vencimiento de trminos o por quien sabe qu argucias jurdicas todo el
asunto termine enterrndose en el olvido.
El presidente Juan Manuel Santos saba de la prohibicin de acumular
UAF, y procedi en ms de una manera para intentar modificar las
normas. Queda por saber cundo supo de las ilegalidades de Urrutia,
cundo se enter Santos que Urrutia estaba aconsejando o dirigiendo
acciones de este corte. Lo supo por lo menos desde junio del 2012,
cuando el escndalo estall en los medios de comunicacin. Y sin
embargo, dur ms de un mes ms defendiendo a Carlos Urrutia, a
sabiendas de que la defensa no caba. Y disfrazndola con sindicaciones.
El desprestigio de Colombia en el exterior, porque las hazaas del doctor
Urrutia se volvieron vox populi en peridicos tan importantes como The
Wall Street Journal o como la revista Time, y son comidilla en
Washington.
Pero el detalle es que el doctor Santos intenta aprobar la Ley Urrutia.
Uno aqu se tiene que preguntar si, adems de amistad, hay ms cosas.
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La parte final de este ensayo es un debate de un caso real, sobre
corrupcin. No se est tratando el modelo agrario. En el ensayo se habla
es de funcionarios del Estado cometiendo ilegalidades.
Ya vendrn otros debates y otros textos sobre este tema en el caso de la
Altillanura. Ah estn pasando cosas muy complicadas. Como as que al
pas le venden la idea de que el futuro del agro est en esa regin, y no me
opongo a que la desarrollemos, por supuesto. Pero se ha estado
predicando que el futuro del agro est ah, una tierras al oeste de La
Primavera, que queda a 500 kilmetros de Bogot, ms lejos que
Buenaventura, y se nos dice adems que el futuro de esa zona es la palma
africana aceitera, cuando Fedepalma est cansada de decir que no hay
paquete tecnolgico para la palma en la Altillanura. Se nos pide que los
escasos recursos pblicos para el agro los enterremos all. Que adems
all no puede haber economa campesina ni de pequeos y de medianos
empresarios o empresarios comunes y corrientes, sino que quien no
acumule 50 o 100.000 hectreas es un menso a quien hay que desplazar
porque llegaron los nuevos llaneros.
O sea, se pretende desarrollar la Altillanura sin los llaneros. Todo eso lo
podemos discutir, y discutir tambin el modelo econmico. Ah estn los
de La Fazenda, bregando a derrotar a la carne de cerdo gringa en Bogot
y me temo que van a perder esa batalla. Porque por supuesto contra los
subsidios gringos no se puede, en un ambiente de TLC no va a haber agro
en Colombia, y mientras tanto el agro se hunde. Pero repito, ese no es el
debate.
Tambin hay un enredo de tierras feroz en Colombia, que debe
resolverse. Pero lo primero es que el Estado nos diga qu pasa, con las
tierras en Colombia. Nadie lo sabe. Entonces no se puede seguir
legislando al vaivn da las conveniencias de los amigos y los compadres y
de los compaeros de club y de colegio.
Lo cierto es que el agro colombiano est sumido en un desastre pavoroso.
Difcil encontrar nada peor que la situacin agropecuaria.



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