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Direito Administrativo

1. Conceito: o estudo sistematizado das normas que disciplinam
a funo administrativa do Estado.

1.1. Critrio: O critrio para definir o conceito o critrio funcional,
ou seja, a funo administrativa (Algumas atividades exercidas pelo
Estado), como por Exemplo:
Prestao de Servios Pblicos;
Interveno do domnio Econmico;
Fomento;
Exerccio do Poder de Polcia;

1.2. Regime jurdico: o conjunto de regras sistematizadas, que
fazem parte de um sistema. Sendo dividido em duas partes, so
elas:
A. Regime Jurdico de Direito Privado: Essas regras disciplinam
as relaes entre particulares. Uma relao horizontal.
B. Regime Jurdico de Direito Pblico: Essas regras disciplinam
as relaes entre particulares e o Estado. Uma relao Vertical,
sendo dividida entre prerrogativas e restries Estatais:

Prerrogativas do Estado: (poderes da administrao pblica)
Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado,
conferindo a este, prerrogativas sob o mbito administrativo (meta
princpio).

Interesse Pblico Primrio: A sociedade
Interesse Pblico Secundrio: O Estado como pessoa jurdica.

2. Restries do Estado: Disponibilidade do interesse Pblico
(meta princpio).

1.3. Princpios do Direito Administrativo:

OBS: As normas so divididas em regras e princpios.


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Regras: Critrios de um contedo determinado, sendo seu
contedo extremamente objetivo.
Princpios: Funo hermenutica, a fim de orientar,
interpretar, integrar a norma, jurdica, seu contedo
extremamente genrico, sendo dividido em deontolgico
(tudo aquilo que orienta o que tem que ser feito) e
axiolgico (tudo aquilo que se refere a um conceito de
valor).

A. Os Princpios Constitucionais Explcitos/ Expressos: (Art. 37
da CF).

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Legalidade: A administrao s pode realizar as atividades
permitidas por Lei.
Impessoalidade: A administrao tem como objetivo o
interesse pblico.
Moralidade: Deve-se existir a moralidade administrativa, a
boa f, no exerccio da atividade.
Publicidade: Uma condio para eficcia dos atos da
administrao pblica, devendo ser, qualquer ato praticado,
acessvel ao pblico.
Eficincia: Fruto do poder constituinte derivado.
Desburocratizao da administrao pblica (E.C. 19).

B. Princpios ausentes na Constituio, mas elencados em
legislao especfica: (art. 2 da Lei 9.784/99).

Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Motivao: Os atos administrativos devem ser explicados,
demonstrando os motivos.
Razoabilidade/ Proporcionalidade: Adequao dos
meios aos fins (limita a discricionariedade)

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Segurana Jurdica: Garantir a plena segurana no
mbito jurdico.
Outros: Contraditrio, Ampla defesa, Gratuidade dos atos
jurdicos.

1.4. Poderes da Administrao Pblica (Prerrogativas
concedidas ao Estado):

o Poder normativo regulamentar: O estado tem a
prerrogativa de regulamentar normas. (O poder
normativo no pode inovar o ordenamento jurdico, caso
isto ocorra, haver usurpao do poder legislativo). O
poder normativo atua nos 03 (trs) poderes, legislativo,
executivo e judicirio. O poder normativo torna possvel
a execuo da lei, sendo que o regulamento o fruto do
poder normativo.

o Hierrquico: No mbito administrativo existe o
escalonamento dos rgos pblicos, havendo uma
subordinao jurdica.

o Delegao: O rgo superior pode entregar ao inferior
algumas de suas funes (regra). A exceo so os
atos de competncia exclusivas.

o Avocao: A competncia do inferior, mas o rgo
superior chama a competncia para si. A avocar s
poder ser feita se a lei assim permitir.
OBS: Na delegao pode haver a revogao da delegao,
no devendo-se confundir com avocao, pois neste instituto
a competncia originria era do rgo inferior e na delegao
do rgo superior.

o Disciplina: O poder de disciplinar que a administrao
pblica tem sob os seus agentes (responsabilidade
administrativa). Esta disciplina s pode ser aplicada no
mbito interno, devendo obedecer ao contraditrio e a
ampla defesa. A natureza da disciplina discricionria

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(a administrao pblica pode escolher a sano
imposta), limitando-se a sua aplicao aos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade. Existe a possibilidade
de disciplina prisional, como por exemplo no caso dos
militares.

1.5. Poder de Polcia: Regido pelo art. 78 do CTN.

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

I. Poder de polcia (sentido amplo): Atividade estatal de
condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-se aos
interesses coletivos.
II. Poder de polcia (sentido estrito): As intervenes do
Poder Executivo, destinadas a alcanar fim de prevenir e obstar ao
desenvolvimento de atividades particulares contrastante com os
interesses sociais.

1.5.1. Poder de polcia administrativo: O poder de polcia
administrativo, no seu atual estgio da evoluo histrica, responde
pela presena da Administrao em situaes ou relaes jurdicas
que ordinariamente seriam de direito privado, mas que a
interveno da entidade pblica transfere obrigatoriamente, gide
do regime jurdico de direito pblico. A polcia administrativa objetiva
a manuteno da ordem pblica geral, impedindo preventivamente
possveis infraes das leis. Tanto pode agir preventivamente,
como repressivamente. Em ambas as hipteses, a sua funo
impedir que o comportamento do indivduo cause prejuzos para a
coletividade.

1.5.2. Poder de polcia judicirio: A polcia judiciria a atividade
desenvolvida por organismos, de carter repressivo e ostensivo,
com a funo de reprimir a atividade de delinquentes atravs da
instruo policial criminal e captura dos infratores da lei penal.
Incide sobre as pessoas, e exercido por rgos especializados

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como a polcia civil e a polcia militar. Tem como finalidade, auxiliar
o Poder Judicirio no seu cometimento de aplicar a lei ao caso
concreto, em cumprimento de sua funo jurisdicional.

1.5.2.1. Caractersticas:

Discricionariedade: A Administrao ter que decidir qual
o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais
adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na
norma legal. A lei consente que a Administrao aprecie a
situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo.
Exigibilidade e Coercibilidade: As restries devem ser
obedecidas; a imposio coativa das medidas adotadas
pela Administrao, para a garantia do cumprimento do ato
de polcia.
Auto - executoriedade: a possibilidade que tem a
Administrao Pblica de, com os prprios meios, pr em
execuo as suas decises sem precisar recorrer
previamente ao Poder Judicirio. A administrao pblica,
tem a prerrogativa de substituio de vontade (cumpre por
voc).

1.6. Organizao da administrao pblica:

Administrao pblica direta (Unio, Estados, DF,
Municpios): O conjunto formado pela somatria de todos
os rgos pblicos recebe o nome de Administrao
Pblica Direta ou Centralizada. Pertencem
Administrao Direta todas as entidades federativas, ou
seja, Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios. (Mazza, Ob. Cit., p. 132).

1) Descentralizao: J na descentralizao, as competncias
administrativas so exercidas por pessoas jurdicas autnomas,
criadas pelo Estado para tal finalidade. Exemplos: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista (Mazza, Ob. Cit., p. 133). As pessoas polticas (Unio,

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Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) criam suas
entidades vocacionadas execuo de servios pblicos ou
atividades administrativas especficas (Mrcio Elias Rosa, Ob. Cit.,
p. 66).

Administrao pblica indireta (vinculada a Unio, Estados, DF,
Municpios): O conjunto de pessoas jurdicas autnomas criadas
pelo Estado recebe o nome de Administrao Pblica Indireta ou
Descentralizada (Mazza, Ob. Cit., p. 133). As entidades
descentralizadas respondem judicialmente pelos prejuzos
causados, ao contrrio dos rgos. As entidades da administrao
pblica indireta so:

a) Autarquias: So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de
natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para
a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da
entidade estatal que as criou. (...) As autarquias podem
desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer
outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem
subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de
sua administrao e da conduta de seus dirigentes (Hely Lopes
Meirelles, Ob. Cit., p. 65). Exemplos de autarquias: INSS, Banco
Central, Ibama, Cade, Incra, USP, UFRJ, CRM, CREA, etc. A OAB
no considerada autarquia, mas sim uma entidade sui
generis (STF, Adin 3.026/06).

b) Fundaes: uma pessoa jurdica composta por um patrimnio
personalizado, destacado pelo instituidor para atingir uma finalidade
especfica (Elisson Pereira da Costa, Ob. Cit., p. 30). Podem ser
constitudas sob regime de direito pblico (espcie do gnero
autarquia) e regime de direito privado (fundaes governamentais).
Exemplo da primeira o IBGE e do segundo Fundao Padre
Anchieta (TV CULTURA). Nas fundaes governamentais, a
personalidade jurdica surge com o registro dos atos constitutivos
em cartrio, aps publicao da lei autorizando e do decreto
regulamentando a instituio (Mazza, Ob. Cit., p. 161).


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c) Empresas Pblicas: Como expresso empresa estatal ou
governamental designamos todas as entidades, civis ou comerciais,
de que o Estado tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa
pblica, a sociedade de economia mista e outras empresas que no
tenham essa natureza e s quais a Constituio faz referncia, em
vrios dispositivos, como categoria parte (arts. 37, XVII, 71, II,
165, 5, II, 173, 1). (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Ob. Cit., p.
454).

d) Sociedades de Economia Mista: so pessoas jurdicas de
direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, com
maioria do capital social pblico e organizadas obrigatoriamente
como sociedades annimas. Exemplos: Petrobrs, Banco do Brasil,
Telebrs, Eletrobrs e Furnas (Alexandre Mazza, Ob. Cit., p. 157).