Evolucin del Comercio exterior Argentino

Etapa previa a 1976

En virtud de las condiciones mundiales (crisis de 1929 y segunda guerra mundial), la
Argentina, igual que el resto del mundo
- Abandon la poltica librecambista
- e embarc en una trans!ormacin del marco regulatorio de la actividad
econmica con una amplia presencia del estado"
- #mplementa modelo de ustitucin de #mportaciones$ es un modelo en donde
se busca sustituir las importaciones por productos nacionales, alentando de esta !orma la
produccin interna" En este sentido se toman medidas para desalentar las importaciones
(a trav%s de aranceles a las importaciones) y alentar la produccin nacional por medio
de subsidios"
e posea un escaso desarrollo de la industria de los bienes de capital y de las industrias
productoras de bienes intermedios de uso masivo" En este sentido se busca diversi!icar
las actividades industriales en pos de ma&imi'ar el aprovisionamiento local de bienes
manu!acturados"
A principios de los ()* casi el +), de las colocaciones e&ternas correspondan a
producciones con un ba-o valor agregado encabe'ados por productos primarios como
los cereales
1976-1981
A mediados de la d%cada de los ()*
- e inicia un proceso de desmonta-e del modelo de industriali'acin basado en
la sustitucin de importaciones"
- .ase de apertura y reduccin de la promocin de e&portaciones, basado en una
!iloso!a de total con!ian'a en los mecanismos asignadores de recursos del mercado"
- e estableci un programa de liberali'acin de los mercados y posterior
apertura e&terna que propona la eliminacin del con-unto de regulaciones, subsidios y
privilegios" En ese sentido$
- se eliminan pro/ibiciones a la importacin
- se lleva a ), el arancel para la importacin de bienes de capital no
producidos en el pas"
- .uerte aumento de las importaciones, basado en una apertura unilateral
- 0eterioro de los saldos comerciales"
1982-1988
1on el cierre de la economa se genera un !uerte cambio en el comportamiento del
comercio e&terior, donde el proceso de sustitucin de la produccin de bienes
intermedios y la ba-a actividad interna se con-ugan en la generacin de crecientes saldos
superavitarios"
- e incrementan nuevamente los niveles de los derec/os de importacin
- 2uevas restricciones al ingreso de bienes del e&terior por medio de
pro/ibiciones
- #mplementacin del sistema de licencias de importacin y autori'acin
previa a la importacin de bienes"
1omo consecuencia de las medidas llevadas a cabo a lo largo de todo el perodo, se
veri!ican saldos comerciales positivos, alcan'ando su m3&imo en el trienio 194459)"
6ay 7 !actores que e&plican esta tendencia$
- 8a e&istencia de saldos de e&portacin muy signi!icativos en el sector
pecuario y agrcola
- 9n !uerte dinamismo y cambio estructural de las e&portaciones industriales
- Estancamiento del mercado interno acompa:ado de un virtual cierre de la
economa
;ero la tendencia de las e&portaciones basadas en los productos primarios no se revirti
sustancialmente a lo largo de las dos d%cadas anali'adas a partir del a:o 19()" <a que si
bien /ubo un !uerte crecimiento de las e&portaciones no !ue a !avor de los bienes de
mayor valor agregado asociados al uso intensivo de recursos /umanos y !actores
tecnolgicos"
Nueva fase de lierali!acin" A fines de 1988 en el conte&to de las re!ormas
estructurales negociadas con los organismos !inancieros internacionales
- e acelera el proceso de reba-as arancelarias y la eliminacin de los regmenes
de consulta previa"
8a apertura se pro!undi' a=n m3s a partir del cambio de gobierno en >ulio de 1949, con
la suspensin de los regmenes de promocin sectoriales (por emergencia !iscal)"
A estas re!ormas en el a:o 1949 se le suma la integracin de Argentina al ?E@1A9@,
estableci%ndose una secuencia gradual y autom3tica de reduccin de aranceles para el
comercio subregional /asta su total eliminacin a !ines de 199B"
Comercio Exterior Argentino 199#-2### $1%
&ntroduccin
8a serie de medidas econmicas llevadas a cabo en la @ep=blica Argentina a principios
de la d%cada del C9) tuvieron como principales ob-etivos detener las altas tasas de
in!lacin y crear las condiciones necesarias para la recuperacin de los niveles de
inversin y producto" En este sentido, la poltica de liberali'acin comercial !ue uno de
los instrumentos b3sicos del programa de estabili'acin que signi!ic un nuevo esquema
de insercin de la economa en el comercio internacional"
En 199) se comen' con la reduccin de los derechos de importacin, disminucin que
se /ace m3s agresiva en 1991 a partir de la implementacin del ;lan de 1onvertibilidad"
8os aranceles, que en 1949 tenan un nivel promedio superior a 7),, se llevan en ese
a:o a escalas de ), (para las materias primas y maquinarias), 11, (insumos
intermedios), 22, (bienes manu!acturados, especialmente bienes de consumo) y 7+,
(artculos electrnicos)" ;or otro lado, se eliminaron las restricciones cuantitativas con
e&cepcin de los ve/culos automotores para los cuales se establecieron cupos de
importacin" e aprueba un r%gimen de importacin temporaria y se !irma el tratado de
constitucin del ?E@1A9@, que estableca, entre otras disposiciones, alcan'ar un
arancel intra-'ona de ), en cuatro a:os" En 199+, a partir de la 9nin Aduanera, se
instala el Arancel E&terno 1om=n del bloque, el cual lleva la proteccin nominal
promedio a 1),2,, en tanto que el arancel dentro del bloque pasa a ser de ), con
e&cepciones de algunos sectores que, por ser considerados sensibles, tuvieron un
r%gimen especial de adecuacin (qumica y petroqumica, siderurgia, papel, cal'ado,
etc")"
;or el lado de las polticas comerciales sobre las e&portaciones, se suprimieron la
mayora de los derechos que gravaban las e&portaciones (2) con e&cepcin de algunos
productos primarios, como los porotos de so-a, man, semillas de girasol, otras semillas
oleaginosas y las pieles y cueros, los cuales continuaron gravados con el ob-etivo de
incentivar la industriali'acin dom%stica de aceites y manu!acturas de pieles y cueros"
;or otro lado, los reintegros a las e&portaciones se redu-eron a partir de 1991,
manteni%ndose en un rango de entre 7,7, y 1)," 6acia 1997, los reintegros se
ubicaban en tasas superiores a +,, con niveles m3s ba-os para la agricultura y la minera
que para sectores industriales" 0entro de la industria los valores m3s elevados
correspondan a bienes de capital (1+,) y bienes durables de consumo (1D,), seguidos
por materiales de construccin (11,) y bienes intermedios (4,)" 6acia 199(, la tasa de
reintegro m3s alta correspondi a bienes de capital (9,) seguida por pie'as y accesorios
(4,), bienes de consumo ((,) y bienes intermedios (B,) (EerlinsFy, 1994)"
1ambio de poltica a partir de abril 1991 sobre la balan'a comercial" i bien en 1991 se
registr super3vit, en los tres a:os siguientes el balance comercial !ue de!icitario" En el
a:o 199+, debido a las buenas condiciones internacionales de precios para los productos
de e&portacin argentinos con-untamente con el establecimiento de la 9nin Aduanera
en el ?E@1A9@ y el aumento de los saldos e&portables, se incrementan los valores
e&portados, al mismo tiempo que la crisis de ?%&ico de diciembre de 199B a!ect a la
economa argentina revirtiendo el !lu-o de capitales, provocando la cada del nivel de
actividad y reduciendo en consecuencia las importaciones" En 199D aumentan a=n m3s
los precios de los principales productos de e&portacin provocando otro aumento de las
e&portaciones" 0urante 199( y primera mitad de 1994 me-oran las e&pectativas sobre la
economa argentina y aumentan los !lu-os de capitales /acia el pas, lo cual tuvo como
contrapartida d%!icits comerciales en ambos a:os" El menor d%!icit de 1999 estuvo
vinculado con el cambio de las e&pectativas de los agentes sobre la economa argentina
luego de las crisis de @usia y Erasil (principal socio comercial de Argentina)" Adem3s,
en este a:o, la reduccin de los precios de los principales productos de e&portacin por
causa de la menor demanda mundial de commodities tras la crisis asi3tica de 199(,
indu-o la cada de los valores e&portados" 0urante el a:o 2))), el saldo superavitario
!ue consecuencia principalmente del aumento del precio internacional del petrleo"
'uente
- (inisterio de Econom)a de la Nacin
/ttp$55GGG"mecon"gov"ar5cuentas5internacionales5comercioHe&terior51"/tm
*A +,*)-&CA C,(E.C&A*
*A E/,*0C&1N 2E* C,(E.C&, E3-E.&,. EN-.E *,4 A5,4 2##2-2##6
1" El cambio de poltica econmica instrumentado, a partir de la crisis de 2))2, tuvo
e!ectos palpables sobre el comercio e&terior de la Argentina" En el corto pla'o, este
cambio provoc una !uerte correccin del desequilibrio comercial e&terno que mantena
nuestro pas desde /aca varios a:os, en un principio, mediante una !uerte contraccin
de las importaciones locales (-+(, entre 2))1 y 2))2)" En el mediano pla'o, y tras la
con!ormacin de una macroeconoma estable y sustentable, el cambio de poltica est3
teniendo e!ectos concretos sobre el desempe:o e&portador tanto del agro como de la
industria, manteniendo el super3vit comercial dentro de un conte&to de !uerte
recuperacin y crecimiento de las importaciones"
2" 8as e&portaciones /an logrado casi duplicarse en menos de cuatro a:os, creciendo al
1D, promedio anual" Este crecimiento ininterrumpido durante el perodo 2))2-2))D se
e&plica por la continua e&pansin de los !lu-os de comercio agrcola (!avorecidos por la
recuperacin de los precios internacionales) y de las manu!acturas agropecuarias e
industriales (que /an incrementado !uertemente sus cantidades vendidas)"
7" El coe!iciente de apertura /a crecido signi!icativamente desde la crisis (2+, desde
2))2), superando el nivel m3&imo alcan'ado en el a:o 1994 en un +," Este grado de
apertura no slo es mayor que el m3s alto registrado durante la d%cada pasada sino que
adem3s evoluciona din3micamente ya que es auto-sustentable al no depender del
!inanciamiento e&terno"
7rado de Apertura de Argentina
2)"B,
12"(,
2+"B,
12"4,
2B"2,
("4,
10.7%
14.1%
)"),
+"),
1)"),
1+"),
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1oe!iciente de Apertura I5;#E
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1oe!iciente de Apertura (IJ?)5;#E
1oe!iciente de Apertura I5;#E
Fuentes: 0ireccin 2acional de 1uentas 2acionales" IKE&portaciones" ?K#mportaciones y ;#E a precios de 1997"
B" 8o importante de la situacin rese:ada es que se da en un conte&to donde la
economa local crece a tasas del 9, anual, lo que denota condiciones competitivas del
pas para insertarse en la economa global" 8as ventas al e&terior de-aron de ser un
saldo e&portable o remanente de la demanda local para convertirse en parte de la
e&pansin productiva" Al respecto cabe destacar que las ventas al e&terior de la
Argentina crecieron al 1D, en el a:o 2))+ mientras que las e&portaciones mundiales lo
/icieron al 17," En tanto que, el crecimiento, al producirse con-untamente al aumento
de las cantidades e&portadas (J1+,), que m3s que duplica a las del mundo (JD,),
muestra que la economa local /a me-orado su competitividad internacional, y como
resultado, su insercin e&terna" El mismo comportamiento se repite en 2))D,
present3ndose un !uerte crecimiento de e&portaciones e importaciones y el
sostenimiento de un importante super3vit de la bala'a comercial"
+" i anali'amos los destinos de las e&portaciones podemos ver que el ?E@1A9@ se
mantiene como un importante comprador, al tiempo que otros pases, 1/ile y 1/ina, y
regiones como la 1A2 y el 2A.LA y otros mercados no tradicionales como ?edio
Ariente y M!rica, en donde la Argentina no cuenta con acceso pre!erencial, /an crecido
como socios comerciales del pas" El ?E@1A9@, en especial Erasil, es el principal
receptor de nuestras e&portaciones de manu!acturas industriales, por la integracin de la
cadena de produccin de sectores como el automotri' y qumicos y por ser uno de los
primeros destinos elegidos por las empresas peque:as y medianas para reali'ar sus
primeras e&portaciones" El bloque regional se /a trans!ormado en muc/as
oportunidades en la plata!orma de las empresas /acia otros mercados, al permitirles
alcan'ar economas de escala y de especiali'acin, estimular el aprendi'a-e y aumentar
la proporcin de productos tecnolgicos m3s so!isticados involucrados en el comercio"
D" 9n aspecto adicional que cabe destacar, es que se veri!ica una diversi!icacin del
espectro e&portador al incorporarse nuevos rubros con mayor valor agregado, con alta
participacin de peque:as y medianas empresas y con incidencia en las economas
regionales" A nivel global, entre los sectores que motori'aron el crecimiento de las
e&portaciones podemos destacar el desempe:o de automotores, productos met3licos,
qumicos y pl3sticos, cauc/o y sus derivados"
(" Entre los productos agrcolas y manu!acturas agropecuarias se destaca las so-a,
cereales, l3cteos, y sus derivados, las bebidas y lquidos alco/licos, los -ugos de !rutas
y las golosinas" En tanto las manu!acturas industriales !ueron motori'adas por los
productos con contenido tecnolgico medio-alto donde se destacaron los ve/culos
automotores, las m3quinas y aparatos y los productos qumicos y cone&os" En el =ltimo
a:o, las e&portaciones industriales de alto contenido tecnolgico /an mostrado una
creciente contribucin al crecimiento, siendo los casos m3s destacados los ve/culos de
navegacin a%rea, !luvial y martima y algunos productos qumicos"
4" 8as ?anu!acturas de Arigen #ndustrial (?A#) ganan participacin en las
e&portaciones evidenciando tasas de crecimiento mayores a las de ;roductos ;rimarios
y ?anu!acturas de Arigen Agropecuario (?AA), con lo que se logra su diversi!icacin
y se contribuye a su estabilidad"
Exportacin por ruro
(en millones de dlares)
-ipo de +roducto 1998 2##1 2##2 2##8 2##9 2##6
/ariacin de
exportaciones
Contriuci
n a la
variacin
2##6:1998 2##6:2##2 2##6:2##2
;roductos ;rimarios D"D)B s5d +"2(7 D"22B ("21+ ("91D 19,9 +),1 14,B
?AA 4"(D1 s5d 4"174 9"41+ 11"7(( 17"1(2 +),7 D1,9 7+,)
?A# 4"D2B 4294 ("D)1 4"421 1)"22+ 11"97+ 74,B +(,) 7),2
1ombustible y Energa 2"B+1 s5d B"D79 B"(2) +"B(1 D"991 14+,2 +),( 1D,B
Lotal 2D"BB) s5d 2+"D+1 29"+4) 7B"244 B)")1B +1,7 +D,) 1)),)
?AA$ ?anu!acturas de origen agropecuario"
?A#$ ?anu!acturas de origen industrial"
Fuente: Elaboracin propia en base a in!ormacin del 1E;"
9" 9na caracterstica saliente del comercio e&terior de la Argentina, especialmente en
los =ltimos dos a:os, es el desempe:o din3mico de las e&portaciones de servicios"
8uego del estancamiento e&perimentado por las e&portaciones de servicios que culmin
con una !uerte cada en la crisis de 2))1-2))2, el sector retom la senda de crecimiento"
A di!erencia de entonces, el cambio de precios relativos a partir de 2))2, consecuencia
de la !lotacin cambiaria, recre las condiciones para que las e&portaciones del sector se
adecuaran al per!il creciente de la demanda mundial, inclusive veri!icando un ritmo de
crecimiento superior al mundial"
1)" 6asta el 2))) la balan'a comercial del rubro servicios mostraba un d%!icit que
rondaba los 9N B"))) millones" Esta ci!ra !ue reducida a cerca de 9N 1"+)) millones
en 2))+, siendo las e&portaciones el motor principal de este cambio" El auge de las
e&portaciones de servicios de la Argentina se e&plica principalmente por el rubro Oia-es
y Lurismo, -unto a las ventas de servicios no tradicionales, como los servicios
empresariales, pro!esionales y t%cnicos y los servicios de tecnologa de las
comunicaciones e in!orm3tica"
11" El aumento de las e&portaciones en concepto de Oia-es y Lurismo e&plic algo m3s
del +), del crecimiento de las e&portaciones totales del sector en el a:o 2))+" ;or lo
cual, el turismo se constituy como uno de los principales rubros de e&portacin, por
encima de los cereales, las grasas y aceites, los productos qumicos y el material de
transporte terrestre, =nicamente quedando por detr3s de las e&portaciones de /arinas
para la alimentacin animal"
12" @especto a las importaciones, luego de la !uerte cada e&perimentada en 2))2, %stas
se recuperaron a tasas elevadas, acompa:ando el ritmo de e&pansin de la economa
local" Alcan'aron 9N 24"D92 millones en 2))+, aumentando 24, respecto al a:o 2))B
por el !uerte crecimiento que veri!ica la demanda de insumos relacionada con las
actividades productivas como por la importacin de ?3quinas y Equipos y sus partes y
pie'as" ;ara 2))D, se prev% una importacin cercana a 9N 7+"))) millones, con una
e&pansin del 2), respecto a 2))+"
17" Entre los orgenes se debe destacar la creciente participacin que muestra Erasil en
la regin y 1/ina como proveedor e&tra-regional" 8a ganancia en relevancia de Erasil se
e&plica por el !uerte incremento de las importaciones argentinas de automviles y
m3quinas y aparatos" En tanto, 1/ina se /a trans!ormado en !uerte proveedor de bienes
de capital, insumos industriales y bienes de consumo durable"
*A +,*;-&CA C,(E.C&A*
1B" En esta instancia resulta importante /acer una breve re!erencia al ordenamiento
-urdico argentino" 8a 1onstitucin 2acional, a partir de la re!orma constitucional del
a:o 199B, asigna un lugar preponderante al derec/o internacional en el sistema -urdico
del pas" 1omo resultado de la mencionada re!orma se reconoce e&presamente la
superioridad -er3rquica de los tratados internacionales respecto de las leyes dom%sticas,
as como -erarqua constitucional a aquellos re!eridos a derec/os /umanos y la
posibilidad de ceder poderes soberanos, ba-o determinadas condiciones, en ciertos
acuerdos de integracin" 8as disposiciones constitucionales rese:adas dan muestra del
valor que el pas asigna a la cooperacin multilateral y a su apertura /acia la comunidad
internacional"
1+" 8a Argentina se muestra crecientemente comprometida con la liberali'acin del
comercio internacional en !orma responsable y equilibrada, especialmente en las
negociaciones que se llevan adelante en el 3mbito de la A?1, sin de-ar de lado su
estrategia de mayor vinculacin comercial con los pases del ?E@1A9@ y del resto
de Am%rica 8atina as como con otros pases del mundo interesados en asociarse
comercialmente con el pas"
1D" Es por ello que a partir del a:o 2))7, la Argentina se plante una poltica comercial
pragm3tica, que con-uga la prioridad asignada al sistema multilateral de comercio con la
integracin regional y los tratados bilaterales compatibles con las obligaciones asumidas
en la A?1" 0e esta !orma trata de aprovec/ar al m3&imo las oportunidades de acceso a
los mercados para sus e&portaciones de bienes y servicios" ;resta particular atencin a la
estrategia integral de promocin y desarrollo de las e&portaciones a !in de administrar e
integrar de manera apropiada aquellos elementos que son cruciales para !ortalecer la
competitividad de las empresas"
*A 404-EN-A<&*&2A2 2E *A +,*;-&CA C,(E.C&A*
1(" 8a Argentina considera que sus posibilidades de desarrollo econmico est3n
!uertemente vinculadas a evitar crisis en el sector e&terno, como las ocurridas en el
pasado, que deriven en violentos a-ustes macroeconmicos con e!ectos !inancieros,
productivos y sociales que implican una grave destruccin de capital /umano y !sico"
14" En esta nueva etapa de la Argentina, la poltica del Pobierno busca mantener un
importante super3vit en la balan'a comercial, un /ec/o novedoso en los ciclos de
crecimiento de la economa del pas, aumentando sus es!uer'os para una mayor
diversi!icacin de productos y mercados, el aumento en las e&portaciones de la
proporcin de bienes no tradicionales y el incremento del n=mero de e&portadores,
especialmente de productos manu!acturados" ;ero, la posibilidad de un aumento
considerable de la presencia de la Argentina en el comercio mundial depende no slo de
que siga incrementando su produccin y competitividad, sino tambi%n de que el pas
logre un mayor acceso a mercados, en especial en sectores en los que el pas es m3s
competitivo, como el de la agricultura"
19" 1on esos ob-etivos, la Argentina estableci una poltica comercial, entendida como
el sistema de instrumentos y medidas que determinan la insercin e&terna del pas en
concordancia con la consecucin del desarrollo econmico" ;ara ello, se /a planteado
como prioridad el logro de condiciones estables y previsibles de acceso a mercados en
todos los 3mbitos (multilateral, regional y bilateral)" Al mismo tiempo promueve, a
trav%s de distintos instrumentos de poltica p=blica, una o!erta e&portable adecuada a las
caractersticas y e&igencias de la demanda e&terna, me-orando la competitividad de los
sectores productivos y ampliando la base e&portadora"
2)" 9n /ori'onte de acceso a mercados estable y previsible es !undamental para atraer
inversiones /acia los sectores e&portadores" Esto debe ser complementado con polticas
de desarrollo competitivo que aseguren una mayor insercin en las cadenas de
produccin internacionales de modo de producir bienes con mayor valor agregado" En
este sentido, el desarrollo tecnolgico y la mayor capacitacin de la !uer'a de traba-o
-uegan un rol !undamental"
21" Al mismo tiempo, la participacin de las peque:as y medianas empresas en las
ventas e&ternas tiene un papel importante para diversi!icar la o!erta e&portable, teniendo
en cuenta que una elevada proporcin de las mismas reali'a e&portaciones de
manu!acturas industriales" 0ado que este tipo de empresas son m3s intensivas en el uso
de mano de obra, una mayor insercin internacional est3 directamente vinculada a la
creacin de empleo"
22" En materia de poltica comercial, la Argentina le asigna un rol a las negociaciones
multilaterales, que se re!le-a en su activa participacin en la Argani'acin ?undial del
1omercio (A?1)" El pas rea!irma su compromiso con el sistema multilateral,
permitiendo la e&pansin del acceso a los mercados y con ello una clara contribucin al
desarrollo sustentable de los pases miembros, en especial de los pases en desarrollo"
8a Argentina en la presente @onda 0o/a pretende conseguir resultados concretos que
me-oren sus posibilidades de insercin internacional /aciendo un !uerte /incapi% en la
liberali'acin del comercio agrcola y en la obtencin de resultados equitativos en
productos industriales y servicios, que !aciliten la aplicacin de su poltica industrial y
de diversi!icacin de la actividad econmica" 0e esta !orma, se generar3n las
condiciones para la consecucin del ob-etivo de me-orar la calidad del empleo y de su
aumento sostenido"
27" 8a integracin regional es otro de los instrumentos !undamentales para aumentar y
me-orar la calidad de la insercin argentina en los !lu-os de comercio" En este sentido,
el desarrollo del ?E@1A9@, con la consiguiente pro!undi'acin de los la'os
comerciales entre los pases de la regin, incentiva el comercio intraindustrial, paso
!undamental para la insercin del bloque en las cadenas productivas mundiales y para la
diversi!icacin de su estructura productiva y e&portadora"
2B" El ?E@1A9@ de!initivamente !orma parte de la poltica comercial de la
Argentina y se incorpora como un ob-etivo irrenunciable del pas el establecer un
mercado com=n entre los pases miembros" Al mismo tiempo, desde el bloque se
participa activamente en la integracin de 8atinoam%rica y con el resto de los pases y
regiones del mundo, que comparten el desarrollo de un comercio -usto y equitativo"
2+" En suma, la mayor integracin de la Argentina a la economa mundial est3
sustentada tanto sobre la base de una poltica comercial activa, que busque ampliar las
oportunidades de las empresas argentinas para acceder a los mercados e&ternos, como
por una poltica econmica que permita un crecimiento sustentable y estimule la
inversin en los sectores e&portadores"
'uente
- ,rgani!acin (undial del Comercio= >Ex?menes de las +ol)ticas Comerciales=
&nforme de Argentina@A ABo 2##7