AMPARO DIRECTO 28/2013

QUEJOSOS: **********
PONENTE: MINISTRO JOS RAMN COSSO DAZ
SECRETARIOS: RODRIGO MONTES DE OCA ARBOLEA RA!L
M" MEJA GARZA
S U M A R I O
Una colectividad conformada por treinta usuarios del servicio pblico de transporte
urbano demand a la concesionaria que presta dicho servicio por supuestas faltas
en el cumplimiento de los estndares establecidos en las leyes que rigen la
materia. La colectividad nombr al ********** como su representante comn para
que acte en nombre de ellos en el procedimiento colectivo. **********, en su
carcter de apoderado general de la referida persona moral, promovi demanda
de accin colectiva individual homognea de sta le toc conocer al !u"gado
#ctavo de $istrito de %inaloa. &l %ecretario en funciones de 'ue" registr el 'uicio
de accin colectiva con el nmero ********** y desech de plano la demanda al
estimar que los promoventes carec(an de legitimacin activa por no cumplir con
los requisitos establecidos en los art(culos )*), fraccin ++ y ,-. del /digo
0ederal de 1rocedimientos /iviles en relacin con diversos preceptos del 2cuerdo
3eneral del 1leno del /onse'o de la !udicatura 0ederal que regula el registro de
las asociaciones civiles. +nconforme con el desechamiento de la demanda, la
colectividad interpuso recurso de apelacin. La 4agistrada del %egundo 5ribunal
Unitario del $cimo %egundo /ircuito, a quien le correspondi conocer del asunto,
registr el toca de apelacin civil con el nmero -*678-7 y dict sentencia en el
sentido de confirmar el auto de desechamiento dictado por el %ecretario en
funciones de 'ue" del !u"gado #ctavo de $istrito de %inaloa. &l representante
comn de la colectividad promovi un 'uicio de amparo directo y en diverso escrito
solicit el e'ercicio de la facultad de atraccin de la %uprema /orte de !usticia para
que sta conociera del asunto la 1rimera %ala determin e'ercer dicha facultad.
&n esta instancia se determinar la legalidad del desechamiento de plano de la
demanda de accin colectiva individual homognea antes de la etapa de
certificacin.
AMPARO DIRECTO 28/2013
C U E S T I O N A R I O
#$%& '())&'*( &+ ,&-&'./01&2*( ,& 3+/2( ,& +/ /''142 '(+&'*15/ 12,151,%/+
.(0(672&/ &8&)'1,/ 3() &+ /3(,&)/,( +&6/+ ,&+ )&3)&-&2*/2*& '(092 ,& +/
'(+&'*151,/,: &2 +(- *7)012(- ;%& )&-(+514 &+ S&')&*/)1( &2 <%2'1(2&- ,& 8%&=
,&+ J%=6/,( O'*/5( ,& D1-*)1*( &2 &+ E-*/,( ,& S12/+(/ > ;%& '(2<1)04 &+
S&6%2,( T)1?%2/+ U21*/)1( ,&+ D7'10( S&6%2,( C1)'%1*(@ #B/8( ;%7
-%3%&-*(- &+ 8%&= <&,&)/+ 3%&,& ,&-&'./) ,& 3+/2( %2/ ,&0/2,/ ,& /''1(2&-
'(+&'*15/-@ #E2 ;%7 '(2-1-*& +/ &*/3/ ,& '&)*1<1'/'142@
49ico, $istrito 0ederal. La 1rimera %ala de la %uprema /orte de
!usticia de la :acin, en sesin correspondiente al d(a '%/*)( ,&
,1'1&0?)& ,& ,(- 01+ *)&'& emite la siguiente;
S E N T E N C I A
4ediante la que se resuelven los autos relativos al amparo directo
7*678-<, promovido por **********, por propio derecho y como
apoderado general de **********, persona moral que funge como
)&3)&-&2*/2*& '(092 de la colectividad conformada por **********,
**********, **********, **********, **********, **********, **********,
********************, **********, **********, **********, **********, **********,
**********, **********, **********, **********, **********, **********, **********,
**********, **********, **********, **********, **********, **********, **********,
********** y ********** A&2 +( -16%1&2*& +/ '(+&'*151,/,B, en contra de la
7
AMPARO DIRECTO 28/2013
sentencia dictada por el %egundo 5ribunal Unitario del $cimo
%egundo /ircuito el doce de diciembre de dos mil doce dentro del toca
de apelacin -*678-7, derivado del 'uicio de accin colectiva individual
homognea ********** del (ndice del !u"gado #ctavo de $istrito en
4a"atln, %inaloa.
I" ANTECEDENTES
-. Una colectividad conformada por treinta usuarios del servicio pblico
de transporte urbano de pasa'eros decidi demandar a la ********** de
4a"atln, %inaloa A&2 +( -16%1&2*& +/ '(2'&-1(2/)1/B por supuestas
fallas en el cumplimiento de los estndares de servicio establecidos en
la Ley de 5rnsito y 5ransporte 1blico del &stado de %inaloa y en su
reglamento. &sta corporacin opera como concesionaria de algunas
rutas de transporte urbano de pasa'eros en el municipio referido.
7. &ntre las fallas del servicio que la colectividad reclam destacan las
siguientes; la falta de higiene de las unidades de transporte que
prestan el servicio sobrecupo de pasa'eros que impide que la gente
via'e sentada en un asiento falta de aire acondicionado en las
unidades ascenso y descenso de pasa'eros fuera de las estaciones o
paradas destinadas para ello falta de instalacin de placas que
<
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permitan identificar el nombre del conductor desacato por parte de los
operadores de las unidades de los l(mites de velocidad y de los
horarios de salida y llegada falta de capacitacin de dichos
operadores entre otras.
<. La colectividad nombr al ********** como su )&3)&-&2*/2*& '(092
para que acte en nombre de ellos en el procedimiento colectivo. &l
veintids de octubre de dos mil doce, el referido representante comn
mediante su apoderado general **********, promovi demanda de
/''142 '(+&'*15/ 12,151,%/+ .(0(672&/ ante la #ficina de
/orrespondencia /omn de los !u"gados de $istrito en 4a"atln,
%inaloa.
=. 1or ra"n de turno, toc conocer de dicho escrito al !u"gado #ctavo
de $istrito en el &stado de %inaloa. Las prestaciones que la
colectividad e9igi consistieron en; a> la declaracin 'udicial de que la
concesionaria ha incumplido el contrato que celebra con miembros de
la colectividad que pagan por sus servicios b> la condena a la
concesionaria para que cumpla en todos sus trminos el contrato
celebrado con los usuarios c> el cumplimiento for"oso del contrato,
respetando todas las especificaciones que se contienen en las normas
legales que regulan la prestacin del servicio de transporte pblico
urbano en el municipio, y d> el pago de una bonificacin no menor al
=
AMPARO DIRECTO 28/2013
78? del precio de la tarifa pagada a la concesionaria por el uso del
servicio que presta, mientras no lo realice en los trminos que est
obligada a hacerlo.
). &l %ecretario en funciones de 'ue" del !u"gado #ctavo de $istrito en
4a"atln, %inaloa, mediante prove(do de veintitrs de octubre de dos
mil doce, registr el 'uicio de accin colectiva con el nmero de
e9pediente ********** y ,&-&'.4 ,& 3+/2( +/ ,&0/2,/ al estimar que
los promoventes carec(an de legitimacin activa por no encontrarse
registrados ante el /onse'o de la !udicatura 0ederal, tal y como lo
establecen los art(culos )*), fraccin ++ y ,-. del /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles, as( como del 2cuerdo 3eneral del 1leno del
/onse'o de la !udicatura 0ederal, que adiciona el diverso 2cuerdo
3eneral que reglamenta la organi"acin y funcionamiento del propio
/onse'o, publicado el treinta de mayo de dos mil doce en el $iario
#ficial de la 0ederacin.
,. +nconforme con el desechamiento de la demanda, **********, en su
carcter de apoderado general del )&3)&-&2*/2*& '(092 de la
colectividad, interpuso recurso de apelacin mediante escrito de
veintisis de octubre de dos mil doce.
)
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@. &l %ecretario en funciones de 'ue" del !u"gado #ctavo de $istrito en
4a"atln, %inaloa, mediante acuerdo de veintinueve de octubre de dos
mil doce, tuvo por recibido el escrito de apelacin, lo admiti en el
efecto devolutivo y mediante oficio nmero -,., el referido %ecretario
lo remiti al 5ribunal Unitario del $cimo %egundo /ircuito en turno
para la sustanciacin del recurso hecho valer.
*. &l representante comn de la colectividad manifest en el escrito por
el cual contina el recurso de apelacin que el !ue" de primera
instancia viol el procedimiento establecido en el /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles para el trmite de las acciones colectivas. Lo
anterior, en virtud de que antes de proceder a la admisin o
desechamiento de la demanda el 'u"gador debe de cumplir con el
procedimiento de certificacin de la accin establecido en los art(culos
).8 y ).- del referido cdigo procesal.
.. 2greg, que contrario a lo determinado por el 2 quo en el acuerdo de
desechamiento de la demanda, no es necesario que la colectividad se
tenga que constituir como una asociacin civil ni tampoco que sta
deba registrarse ante el /onse'o de la !udicatura 0ederal, pues de una
lectura integral a las disposiciones que regulan el procedimiento para
el trmite de acciones colectivas, se aprecia que tambin tienen
,
AMPARO DIRECTO 28/2013
legitimacin activa en el proceso para e'ercitar este tipo de acciones
aquellas personas f(sicas o morales, que acrediten contar con la
representacin comn de los miembros de la colectividad.
-8. %eAal, que dicha representacin se puede acreditar mediante un
documento privado que contenga el consentimiento e9preso y simple
de los miembros de la colectividad, dirigido a la persona f(sica o moral
designada para que en su nombre e'er"a la accin colectiva
correspondiente, quien tiene el deber de presentarlo al 'ue".
--. La 4agistrada del %egundo 5ribunal Unitario del $cimo %egundo
/ircuito, a quien le correspondi conocer del asunto, registr el toca
de apelacin civil con el nmero -*678-7 mediante acuerdo dictado el
ocho de noviembre de dos mil doce.
-7. %eguidos los trmites correspondientes, la referida titular del 5ribunal
Unitario dict sentencia el doce de diciembre de dos mil doce en el
sentido de confirmar el auto de desechamiento dictado por el 2 quo, en
virtud de que; a> el desechamiento de plano procede, entre otros
supuestos, cuando no se cumplan cualquiera de los requisitos
@
AMPARO DIRECTO 28/2013
previstos en el 5(tulo Bnico del Libro Cuinto de la 2cciones /olectivas,
y b> en el caso concreto, el requisito que no se cumpli es el relativo a
que el representante comn de la colectividad, al momento de
presentar la demanda, deb(a encontrarse registrado ante el /onse'o
de la !udicatura 0ederal, tal y como lo establecen los art(culos )*)
fraccin ++ en relacin con el ,-. del /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles.
-<. La anterior resolucin es la que se combate en el amparo directo y que
se resuelve en esta instancia.
II" TRAMITE
-=. D&0/2,/ ,& A03/)(" **********, &2 -% '/)C'*&) ,& /3(,&)/,(
6&2&)/+ ,&+ )&3)&-&2*/2*& '(092 ,& +/ '(+&'*151,/,, promovi un
'uicio de amparo directo mediante un escrito presentado el ocho de
enero de dos mil trece ante la #ficina de /orrespondencia de los
5ribunales Unitarios en 4a"atln, %inaloa
-
. /omo /%*()1,/,
)&-3(2-/?+& seAal al %egundo 5ribunal Unitario del $cimo
%egundo /ircuito como /'*( )&'+/0/,( la sentencia dictada el doce
de diciembre de dos mil doce dentro del toca nmero -*678-7. &l
representante de la colectividad precis que se violaron en su per'uicio
1
0o'as -.8 a 77* del 5oca -*678-7 del (ndice del %egundo 5ribunal Unitario de $cimo %egundo
/ircuito, relativo al recurso de apelacin.
*
AMPARO DIRECTO 28/2013
los art(culos -= y -, de la /onstitucin 1ol(tica de los &stados Unidos
4e9icanos.
-). &l 1residente del %egundo 5ribunal /olegiado del $cimo %egundo
/ircuito admiti a trmite la demanda de amparo y registr el
e9pediente ba'o el nmero $./. 7-678-< por medio de un acuerdo
emitido el veintiuno de enero de dos mil trece
7
.
-,. S(+1'1*%, ,& +/ $/'%+*/, ,& /*)/''142" &l apoderado legal del
representante comn de la colectividad mediante un escrito
presentado en el %egundo 5ribunal /olegiado del $cimo %egundo
/ircuito el veintinueve de enero de dos mil trece, solicit a la %uprema
/orte de !usticia de la :acin que e'er"a la facultad de atraccin para
conocer del amparo directo de que se resuelve.
-@. &l treinta de enero de dos mil trece, el rgano colegiado referido dict
un auto en el que reserv proveer lo conducente en relacin con la
peticin anterior y por diverso prove(do del d(a siguiente orden el
turno del asunto para el dictado de la resolucin correspondiente.
2
0o'a @. a *- del amparo directo 7-678-< del (ndice del %egundo 5ribunal /olegiado del $cimo
%egundo /ircuito.
.
AMPARO DIRECTO 28/2013
-*. $/'%+*/, ,& /*)/''142 ,& +/ S%3)&0/ C()*& ,& J%-*1'1/ ,& +/
N/'142" &l cinco de febrero de dos mil trece, se recibi en la #ficina
de /ertificacin !udicial y /orrespondencia de la %uprema /orte de
!usticia el escrito en el que el representante comn de la colectividad
solicit que la 1rimera %ala de este 2lto 5ribunal e'erciera la facultad
de atraccin para conocer del referido asunto.
-.. &n atencin a la peticin del promovente de la solicitud y ante su falta
de legitimacin, se dispuso someter el asunto a la consideracin de los
4inistros integrantes de la 1rimera %ala de este 2lto 5ribunal.
+gualmente, se requiri al %egundo 5ribunal /olegiado del $cimo
%egundo /ircuito para que informara el estado procesal de los autos y,
para que en caso de no haber dictado resolucin, remitiera copia del
escrito de demanda y de la sentencia impugnada y se abstuviera de
resolver el asunto hasta en tanto se determinar si alguno de los
4inistros dispon(a hacer suya la solicitud de e'ercicio de la facultad de
atraccin.
78. &n sesin privada del seis de mar"o de dos mil trece, el 4inistro
1residente de la 1rimera %ala de la %uprema /orte de !usticia de la
:acin, !orge 4ario 1ardo Debolledo, decidi hacer suya la solicitud
de e'ercicio de la facultad de atraccin. 2simismo, pidi al %egundo
-8
AMPARO DIRECTO 28/2013
5ribunal /olegiado del $cimo %egundo /ircuito la remisin de los
autos del 'uicio de amparo directo 7-678-<.
7-. &n sesin de veinticuatro de abril de dos mil trece, esta 1rimera %ala
determin e'ercer la facultad de atraccin para conocer de la demanda
de amparo, por estimar que su resolucin entraAa la fi'acin de un
criterio de importancia y trascendencia para el orden 'ur(dico nacional.
77. J%1'1( ,& /03/)( /2*& +/ S%3)&0/ C()*& ,& J%-*1'1/ ,& +/ N/'142"
&l 1residente de este 2lto 5ribunal se avoc al conocimiento del 'uicio
de amparo antes referido y form el e9pediente relativo con el nmero
7*678-< mediante el acuerdo emitido el cuatro de 'unio de dos mil
trece y turn el e9pediente para su estudio al 4inistro !os Damn
/oss(o $(a", integrante de esta 1rimera %ala, rgano 'urisdiccional
que determin conocer del presente asunto. 2dems, orden notificar
a las partes y al 1rocurador 3eneral de la Depblica.
7<. La 1rimera %ala se avoc al conocimiento del asunto por acuerdo de
once de 'unio de dos mil trece, dictado por su 1residente y se orden
--
AMPARO DIRECTO 28/2013
el env(o de los autos a la ponencia del 4inistro !os Damn /oss(o
$(a".
III" COMPETENCIA
7=. &sta 1rimera %ala de la %uprema /orte de !usticia de la :acin es
competente para resolver el presente asunto, en atencin a que se
e'erci la facultad de atraccin, de conformidad con lo dispuesto por
los art(culos -8@ fraccin E ltimo prrafo de la /onstitucin 1ol(tica
de los &stados Unidos 4e9icanos -*7 fraccin +++ de la Ley de
2mparo abrogada pero aplicable a este asunto, y 7- fraccin +++ inciso
b> de la Ley #rgnica del 1oder !udicial de la 0ederacin en
concordancia con lo dispuesto en los puntos primero, prrafo segundo,
segundo fraccin +F y tercero del 2cuerdo 3eneral )678-< emitido por
el 1leno de este 2lto 5ribunal publicado en el $iario #ficial de la
0ederacin el veintiuno de mayo de dos mil trece y su resolucin no
requiere la intervencin del 5ribunal 1leno.
ID" OPORTUNIDAD
7). La resolucin reclamada fue notificada al autori"ado legal de la
colectividad que'osa el 'ueves trece de diciembre de dos mil doce y
surti efectos el viernes catorce del mismo mes y aAo, por lo que el
pla"o de quince d(as que establece el art(culo 7- de la Ley de 2mparo
-7
AMPARO DIRECTO 28/2013
para presentar la demanda de amparo trascurri del lunes diecisiete
de diciembre de dos mil doce al martes ocho de enero de dos mil
trece, descontando de este cmputo los d(as quince, diecisis,
veintids, veintitrs, veinticinco, veintinueve y treinta de diciembre de
dos mil doce, as( como los d(as uno, cinco y seis de enero de dos mil
trece por ser inhbiles de conformidad con los art(culos 7< de la Ley
de 2mparo y -,< de la Ley #rgnica del 1oder !udicial de la
0ederacin. &l 1leno del /onse'o de la !udicatura 0ederal declar
como d(a no laborable el veinticinco de diciembre de dos mil doce y
por ende no corrieron trminos, tal y como se establece en la /ircular
=7678-7, e9pedida por el %ecretario &'ecutivo del 1leno del referido
/onse'o el d(a cinco de diciembre de dos mil doce.
7,. 1or ello, si la demanda de amparo se present el ocho de enero de
dos mil trece, puede concluirse que la presentacin fue oportuna.
D" EEISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO
7@. La e9istencia del acto reclamado Gsentencia dictada por el %egundo
5ribunal Unitario del $cimo %egundo /ircuito, el doce de diciembre
de dos mil doce, dentro del toca civil -*678-7, derivado de los autos de
-<
AMPARO DIRECTO 28/2013
la accin colectiva individual homognea **********G qued acreditada
con el documento original, que consta en el e9pediente respectivo.
2dicionalmente, la propia autoridad responsable manifest la certe"a
de tal acto en su informe 'ustificado, mismo que obra en la fo'a 7 del
cuaderno de amparo directo 7-678-<.
DI" CONSIDERACIONES $UNDAMENTOS
7*. C%&-*142 3)&+1012/)" /on la finalidad de delimitar de manera precisa
la litis en el presente asunto, se sinteti"an los argumentos vertidos por
la 4agistrada del 5ribunal Unitario en la sentencia que constituye el
acto reclamado en la presente instancia y los conceptos de violacin
hechos valer por el representante comn de la colectividad en contra
de esta ltima.
7.. S&2*&2'1/ ,&+ T)1?%2/+ U21*/)1(" 1revio al estudio de los agravios la
4agistrada del 5ribunal Unitario desarroll el marco doctrinario y
normativo desde el cual abord el anlisis de los planteamientos del
representante comn de la colectividad. Una ve" establecido lo
anterior, estim infundado el argumento por el cual el representante
comn manifest que el acuerdo recurrido trasgrede el procedimiento
para el trmite de las demandas de accin colectiva. &llo en virtud de
que el desechamiento de plano, al que alude el ltimo prrafo del
art(culo )*@ del /digo 0ederal de 1rocedimiento /iviles, comprende
-=
AMPARO DIRECTO 28/2013
los casos en que la parte actora no desahogue la prevencin que
eventualmente se le haga para que subsane e9igencias de forma, sea
oscura o irregular, o no se cumplan cualquiera de los requisitos
previstos en todo el 5(tulo que regula las acciones colectivas.
<8. 1or tanto, el 5ribunal determin que no es e9acto que slo hasta
despus de que se reali"a la certificacin respecto del cumplimiento
de los requisitos de procedencia previstos en los art(culos )*@ y )**
del referido /digo se puede desechar una demanda que se estime
que no cumple con requisitos diversos a los previstos en esas
disposiciones, como los relativos a la legitimacin activa, pues en esta
hiptesis legalmente se puede desechar de plano.
<-. 1or otra parte, el 5ribunal reconoci que cualquier grupo que al menos
cuente con treinta miembros puede promover acciones colectivas por
medio de un representante comn. 1ara estos efectos, determin que
tienen legitimacin activa para e'ercer acciones colectivas las
personas f(sicas y morales que acrediten contar con la representacin
comn de los miembros de la colectividad. :o obstante ello, para el
5ribunal, 2( ?/-*/ /')&,1*/) &-/ )&3)&-&2*/'142 0&,1/2*& &+
,('%0&2*( ,1)161,( /+ )&3)&-&2*/2*& ;%& '(2*&26/ &+
'(2-&2*101&2*( ,& +(- 01&0?)(- ,& +/ '(+&'*151,/,. &sto se debe,
-)
AMPARO DIRECTO 28/2013
a que hay una limitacin e9presa a la legitimacin colectiva a
asociaciones previamente acreditadas por el /onse'o de la !udicatura
0ederal.
<7. 1or tanto, a consideracin del 5ribunal es menester que previamente a
que el representante comn presente el escrito de demanda, 7-*&
,&?& &-*/) /')&,1*/,( 0&,1/2*& &+ 3)('&,101&2*( /,0121-*)/*15(
;%& &-*C / '/)6( ,&+ C(2-&8( ,& +/ J%,1'/*%)/ $&,&)/+ por
disposicin e9presa de la ley, requisito que en el caso concreto no se
rene.
<<. &n este sentido, el 5ribunal Unitario determin que no le asiste la
ra"n al apelante al manifestar que no es necesario que se encuentre
registrado ante el /onse'o de la !udicatura 0ederal para promover la
accin colectiva individual homognea, pues las disposiciones legales
que regulan este tipo de acciones establecen que es menester que
previamente a la promocin de la accin el representante est
acreditado ante dicho /onse'o.
<=. 2greg que el apelante se equivoca al manifestar que el 2cuerdo
3eneral del 1leno del /onse'o de la !udicatura 0ederal
<
va ms all
3
%e hace referencia al 2cuerdo 3eneral del 1leno del /onse'o de la !udicatura 0ederal que
adiciona el diverso 2cuerdo 3eneral que Deglamenta la #rgani"acin y 0uncionamiento del propio
conse'o, por el que se crea el Degistro de las 2sociaciones /iviles a que se refiere el art(culo )*),
fraccin ++, en relacin con el ,-. del /digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles, publicado en el
$iario #ficial de la 0ederacin el treinta de mayo de dos mil doce.
-,
AMPARO DIRECTO 28/2013
de lo que prev la ley que le dio origen, porque sus disposiciones no
restringen ni limitan las opciones legales de legitimacin activa para
e'ercer acciones colectivas y tampoco son contrarias a la propia Ley,
sino que en observancia a ella, regula la acreditacin de las
colectividades conformadas por al menos treinta miembros. &n otros
trminos, no se e9tiende motu proprio a la hiptesis prevista en el
art(culo )*), fraccin ++, del /digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles,
sino que se a'usta a lo que ordena el diverso numeral ,-. del mismo
/digo. 1or ende, la autoridad responsable determin que no puede
decirse que dicho acuerdo trasgrede el principio de 'erarqu(a de
normas legales.
<). 0inalmente con respecto a los agravios por los cuales el representante
argument que se transgred(a el principio pro persona Hen este caso
pro colectividad>, la autoridad responsable estim que sta se traduce
en la obligacin de anali"ar el contenido y alcance de los derechos
humanos ante la e9istencia de dos normas que regulan o restringen el
derecho de manera diversa, esto a efecto de elegir cul de ellas ser
la aplicable al caso concreto. &ste principio permite, por un lado,
definir la plataforma de interpretacin de los derechos humanos y, por
-@
AMPARO DIRECTO 28/2013
el otro, otorga un sentido protector a favor de la persona humana, en
este caso la colectividad. 2nte la e9istencia de varias posibilidades de
solucin a un mismo problema obliga a optar por aquella que protege
en trminos ms amplios. &l 5ribunal consider que para que e9ista la
posibilidad de elegir la norma ms protectora es evidente que se
requiere que e9istan dos hiptesis normativas que regulen un mismo
aspecto, situacin que no sucede en el presente caso. 1or tanto, a su
'uicio, resulta infundado lo argIido por el actor.
<,. C(2'&3*(- ,& 51(+/'142" &n su escrito de demanda en contra de la
sentencia del 5ribunal Unitario, el representante comn de la
colectividad enumera once conceptos de violacin. $ichos
argumentos, por la temtica que tratan, pueden quedar sinteti"ados de
la siguiente forma;
<@. P)10&) '(2'&3*( ,& 51(+/'142" 4anifiesta que la autoridad
responsable desacredita la legitimacin activa procesal del
representante comn de la colectividad desatendiendo las
disposiciones pertinentes del /digo 0ederal de 1rocedimientos
/iviles e incurriendo en violacin de los art(culos -= y -,
constitucionales.
-*
AMPARO DIRECTO 28/2013
<*. 2lega que el %egundo 5ribunal Unitario del $cimo %egundo /ircuito
err al confirmar el desechamiento de la demanda, con base en que
los promoventes no se encontraban legitimados de conformidad con lo
establecido en los art(culos )*), fraccin ++ y ,-. del /digo 0ederal
de 1rocedimientos /iviles.
<.. %eAala que la colectividad que'osa decidi otorgar legitimacin
procesal activa a un representante comn, a quien la ley no le e9ige
los requisitos que se piden a las asociaciones civiles en los art(culos
)*) fraccin +++, ,-. y ,78 del /digo 0ederal de 1rocedimientos
/iviles y el 2cuerdo del /onse'o de la !udicatura 0ederal. 2grega que
a dicho representante slo se le debe e9igir demostrar que su
representacin fue bien otorgada conforme a la fraccin ++ del art(culo
)*), acompaAando al efecto los documentos que contengan el
consentimiento de los miembros de la colectividad para cumplir con el
requisito que menciona el art(culo )*@, fraccin +E del referido
ordenamiento procesal.
=8. 2lega que es suficiente que los miembros de la colectividad posean
legitimacin activa en la causa para que stos cuenten con
-.
AMPARO DIRECTO 28/2013
legitimacin activa en el proceso y no necesiten formar una asociacin
civil para poder e'ercer dicha legitimacin procesal. La representacin
de la colectividad, a diferencia de lo e9presado por la autoridad
responsable en la sentencia reclamada, no es e9clusiva de las
asociaciones civiles que seAala el art(culo )*) fraccin +++ del /digo
0ederal de 1rocedimientos /iviles.
=-. %ostiene que conforme a la interpretacin de los art(culos )@., )*8,
)*-, )*<, )*) fraccin ++, y )*@ fraccin ++ del aludido ordenamiento, se
advierte que no es necesario que la colectividad se tenga que
constituir como una asociacin civil y que deba registrarse ante el
/onse'o de la !udicatura 0ederal cuando se cumplen los siguientes
requisitos; a> que dicha colectividad est formada por al menos treinta
miembros b> stos nombren un representante comn para que acte
con las facultades que le otorga el art(culo ).=, ltimo prrafo del
/digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles, y c> que dicho
representante comn firme la demanda con esa personalidad,
acompaAando al efecto los documentos con los que acredite su
personalidad en cumplimiento del art(culo )*@, fracciones ++ y +E del
ordenamiento seAalado.
=7. /on respecto a la aplicacin del 2cuerdo 3eneral del 1leno del
/onse'o de la !udicatura 0ederal, el representante de la colectividad
78
AMPARO DIRECTO 28/2013
manifiesta su inconformidad, ya que considera que ste no es
aplicable para determinar si los que'osos o su representante comn
tienen legitimacin activa en el proceso. 2duce que su cumplimiento
nicamente obliga a las referidas asociaciones civiles que quieran
ostentar dicho cargo; el de representante comn en varias acciones
colectivas.
=<. S&6%2,( '(2'&3*( ,& 51(+/'142" &l representante comn manifiesta
que la autoridad responsable vulnera el derecho de debido proceso
contenido en el art(culo -= constitucional, al confirmar el auto inicial del
'uicio que desecha de plano la demanda de accin colectiva individual
homognea.
==. La colectividad, mediante su representante comn, sostiene que la
sentencia de apelacin por medio de la cual se confirm la
determinacin que desech de plano la demanda de accin colectiva
individual homognea intentada es errnea, ya que considera que, de
conformidad con los art(culos ).8 y ).- del /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles, el desechamiento por no cumplir con el
requisito de legitimacin activa procesal tiene lugar, en todo caso, en
la etapa de certificacin y no en el auto inicial del 'uicio.
7-
AMPARO DIRECTO 28/2013
=). %egn el representante comn, en el caso en consideracin no
proced(a el desechamiento de plano de la demanda a que alude el
art(culo )*@, pues la falta de legitimacin activa en el proceso no se
encuentra dentro de los supuestos que permiten que el 'ue" deseche
de plano la demanda en esta etapa procesal. +gualmente, afirma que
el art(culo ).8 del multireferido ordenamiento seAala que los aspectos
relacionados con la legitimacin activa, procesal o en la causa,
enunciados en los art(culos )*@ y )** de la misma normativa, son
ob'eto de anlisis que debe reali"arse durante la etapa de certificacin
y, por tanto, no pueden invocarse como motivo para desechar de plano
la demanda desde el auto de inicio del 'uicio.
=,. T&)'&) '(2'&3*( ,& 51(+/'142" La autoridad responsable en la
sentencia reclamada sostuvo que el control de convencionalidad no es
aplicable en el caso concreto porque no e9isten dos normas en
conflicto que se pueden comparar. &n contra de lo anterior, la
colectividad argumenta que la aplicacin del principio pro persona no
se reduce a los casos de conflictos entre dos normas 'ur(dicas
aplicables a un mismo caso y a la decisin sobre una de ellas.
=@. &n ese sentido, afirma que el 5ribunal Unitario estaba obligado a
reali"ar el control de convencionalidad en atencin al principio pro
persona y determinar si la interpretacin que el !ue" de $istrito reali"
77
AMPARO DIRECTO 28/2013
de los art(culos )*), )*@, ).8 y ).- del /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles es correcta y benfica para la colectividad o, si
por el contrario, es rigorista y violatoria de derechos humanos.
=*. 2duce que la mencin de dicho principio tuvo el propsito de incitar a
la autoridad responsable a interpretar las normas relativas a los
requisitos de admisin de la demanda de acciones colectivas
relacionadas con la legitimacin activa en la causa en el proceso de la
colectividad, tomando en cuenta la /onvencin +nteramericana de los
$erechos Jumanos en la cual se e9ige eliminar obstculos que
impidan el acceso efectivo a la 'usticia, pues segn lo que alega el
representante de la colectividad, la legitimacin procesal del
representante de la colectividad, reglamentada en la fraccin ++ del
art(culo )*) del referido cdigo procesal est condicionada al
cumplimiento de los requisitos de la fraccin +++ del mismo precepto,
requiriendo que se constituya como una asociacin civil y que se
registre ante el /onse'o de la !udicatura 0ederal.
=.. P)(?+&0C*1'/ / )&-(+5&)" La cuestin que debe resolverse en el
presente asunto consiste en determinar si los argumentos planteados
en los conceptos de violacin por la colectividad que'osa logran
7<
AMPARO DIRECTO 28/2013
desvirtuar los ra"onamientos del %egundo 5ribunal Unitario del $cimo
%egundo $istrito.
)8. $e este modo, la primera pregunta que se debe responder para
resolver el presente recurso es la siguiente; #$%& '())&'*( &+
,&-&'./01&2*( ,& 3+/2( ,& +/ /''142 '(+&'*15/ 12,151,%/+
.(0(672&/ &8&)'1,/ 3() &+ /3(,&)/,( +&6/+ ,&+ )&3)&-&2*/2*&
'(092 ,& +/ '(+&'*151,/,: &2 +(- *7)012(- ;%& )&-(+514 &+
S&')&*/)1( &2 <%2'1(2&- ,& 8%&= ,&+ J%=6/,( O'*/5( ,& D1-*)1*( &2
&+ E-*/,( ,& S12/+(/ > ;%& '(2<1)04 &+ S&6%2,( T)1?%2/+ U21*/)1(
,&+ D7'10( S&6%2,( C1)'%1*(@
DII" ESTUDIO DE $ONDO
)-. M/)'( '(2-*1*%'1(2/+ > +&6/+ ,& +/- /''1(2&- '(+&'*15/-" 4ediante
decreto de trece de 'ulio de dos mil die", publicado en el $iario #ficial
de la 0ederacin el d(a veintinueve de dicho mes y aAo, se adicion el
prrafo tercero y se recorri el orden de los prrafos subsecuentes del
art(culo -@ de la /onstitucin 1ol(tica de los &stados Unidos
4e9icanos para establecer la figura de las acciones colectivas en el
orden constitucional. &l poder reformador de la /onstitucin remiti al
legislador federal la obligacin de e9pedir las leyes que regulen las
7=
AMPARO DIRECTO 28/2013
acciones colectivas y estableci que los 'u"gadores federales estarn
a cargo de los procedimientos y mecanismos respectivos.
)7. &l te9to del art(culo -@ de la /onstitucin establece lo siguiente;
KA)*F'%+( 1G"H :inguna persona podr hacerse 'usticia por s(
misma, ni e'ercer violencia para reclamar su derecho.
5oda persona tiene derecho a que se le administre 'usticia
por tribunales que estarn e9peditos para impartirla en los
pla"os y trminos que fi'en las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. %u
servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas 'udiciales.
E+ C(26)&-( ,& +/ U2142 &I3&,1)C +/- +&>&- ;%& )&6%+&2
+/- /''1(2&- '(+&'*15/-" T/+&- +&>&- ,&*&)012/)C2 +/-
0/*&)1/- ,& /3+1'/'142: +(- 3)('&,101&2*(- 8%,1'1/+&- >
+(- 0&'/21-0(- ,& )&3/)/'142 ,&+ ,/J(" L(- 8%&'&-
<&,&)/+&- '(2('&)C2 ,& <()0/ &I'+%-15/ -(?)& &-*(-
3)('&,101&2*(- > 0&'/21-0(-"
LMNO
)<. $e la e9posicin de motivos presentada a la /mara de %enadores,
por iniciativa del 1artido Devolucionario +nstitucional, el siete de
febrero de dos mil ocho, se desprende lo siguiente;
7)
AMPARO DIRECTO 28/2013
a> :uestro sistema 'ur(dico, en especial el procesal, fue diseAado
desde una visin liberal e individualista que permite la titularidad
de derechos y la proteccin de los mismos mediante
mecanismos que privilegian la actuacin individual sobre la
colectiva. &l procedimiento civil ordinario no cumple con las
caracter(sticas necesarias para satisfacer las e9igencias que
presentan la tutela de derechos e intereses colectivos.
b> 4ediante el estudio del derecho comparado se ha advertido que
las acciones colectivas han permitido la tutela colectiva de
derechos e intereses, as( como la organi"acin y asociacin de
personas para la defensa de los mismos. %e consider que la
incorporacin de dichos procedimientos al ordenamiento 'ur(dico
ser(a fundamental para me'orar el acceso a la 'usticia de los
habitantes del pa(s y para incrementar las posibilidades de hacer
efectivos muchos derechos que, en ese momento, no contaban
con una v(a adecuada para su e'ercicio, proteccin y defensa.
c> %e e9hort al legislador ordinario a fin de que establecieran
acciones y procedimientos giles, sencillos y fle9ibles que
permitan la proteccin colectiva de los derechos e intereses
mencionados.
7,
AMPARO DIRECTO 28/2013
d> &n aras de garanti"ar la efectividad de la introduccin de la
figura al orden 'ur(dico, a los 'u"gadores se les otorg la misin
de cuidar que los principios de interpretacin para las acciones y
procedimientos colectivos sean compatibles con el esp(ritu de
stos y con la proteccin de los derechos e intereses de los
individuos, grupos o colectividades. 1or tanto, los 'ueces deben
elaborar estndares y gu(as que les au9ilien en su labor, pues
los paradigmas procesales actuales, en muchos aspectos, sern
insuficientes e incluso contrarios al esp(ritu de las acciones y
procedimientos colectivos. &n este proceso de adaptacin ser
necesario que los 'u"gadores revisen el esp(ritu de los
procedimientos colectivos de acuerdo con las interpretaciones
que se han llevado a cabo en otras 'urisdicciones y,
consecuentemente, los adecuen a las necesidades de nuestro
ordenamiento 'ur(dico.
)=. La reforma al art(culo -@ de nuestra /onstitucin 1ol(tica y la inclusin
de las acciones colectivas al derecho me9icano tuvieron por ob'eto
fortalecer el acceso a la 'usticia de los ciudadanos, mediante el
establecimiento de instituciones procesales que permitan la defensa,
7@
AMPARO DIRECTO 28/2013
proteccin y representacin 'ur(dica colectivas de derechos e intereses
de los miembros de una colectividad o grupo dentro de la sociedad.
)). $ebido a la novedad de las acciones y procedimientos colectivos en
nuestro ordenamiento 'ur(dico y a las particularidades que los
diferencian de los procesos ordinarios civiles, los 'u"gadores tienen la
obligacin de procurar que los principios de interpretacin para estos
procedimientos sean compatibles con su esp(ritu y con la proteccin
de los derechos e intereses de los individuos, grupos o colectividades.
Los paradigmas procesales actuales son insuficientes e incluso
contrarios al esp(ritu de las acciones colectivas. &n consecuencia, los
'u"gadores deben interpretar las normas que rigen dichos
procedimientos tomando en consideracin que su ob'etivo ltimo es la
proteccin de los derechos colectivos. %u labor consiste en la
elaboracin de estndares y gu(as de interpretacin que conlleven el
perfeccionamiento de los procedimientos colectivos para que sean
cada ve" ms giles, sencillos y fle9ibles en aras de que las
pretensiones de la colectividad gocen de un efectivo acceso a la
'usticia.
),. Los ob'etivos de las acciones colectivas son; a> proporcionar
econom(a procesal b> garanti"ar el acceso a la 'usticia y brindar
7*
AMPARO DIRECTO 28/2013
seguridad 'ur(dica, y c> generar en la sociedad un efecto disuasivo
ante abusos.
a> P)(3()'1(2/) &'(2(0F/ 3)('&-/+" Las acciones colectivas
proporcionan eficiencia al sistema 'ur(dico y permiten que
diversas acciones individuales destinadas a hacer e9igibles los
mismos tipos de derechos en una controversia, sean sustituidas
por una accin nica. $e igual forma, este tipo de acciones
promueven el ahorro de tiempo y recursos materiales en general,
no slo para la colectividad afectada y su contraparte, sino
tambin para las instituciones encargadas de la imparticin de
'usticia.
b> G/)/2*1=/) &+ /''&-( / +/ 8%-*1'1/ > ?)12,/) -&6%)1,/,
8%)F,1'/" Las acciones colectivas son una v(a para el acceso
efectivo a la 'usticia a pretensiones que, individualmente, apenas
podr(an ser tuteladas por los rganos 'urisdiccionales. Las
acciones colectivas por un lado garanti"an un acceso ms
efectivo a la 'usticia respecto de reclamos de ba'o valor
econmico, cuya cuant(a hace incosteable su litigio individual y,
por otro, permiten a los particulares enfrentar de me'or forma el
desproporcionado poder econmico de los grandes consorcios
7.
AMPARO DIRECTO 28/2013
comerciales. La accin colectiva sita a ambas partes del litigio
en una posicin de igualdad. 2simismo, proporcionan proteccin
a los intereses de personas que no tienen los medios necesarios
para hacer valer sus derechos en 'uicio, sea por falta de
conocimiento, iniciativa, independencia u organi"acin.
&l e'ercicio de acciones colectivas brinda seguridad 'ur(dica a la
colectividad, ya que estos mecanismos 'ur(dicos determinan los
derechos de un grupo de individuos de manera uniforme. La
sentencia que concluye los procedimientos colectivos brinda
estatus al grupo frente a un hecho, situacin que no hubiera
podido suceder si el litigio lo hubiera llevado un solo individuo o
cada uno de los miembros del grupo por separado.
c> G&2&)/) &2 +/ -('1&,/, %2 &<&'*( ,1-%/-15( /2*& /?%-(-" Las
sentencias favorables a los grupos de afectados, que pongan fin
al procedimiento colectivo, desincentivan prcticas masivas
il(citas de agentes econmicos, ya que si stas son combatidas
colectivamente, el monto de dicha reclamacin puede ser mayor
al beneficio obtenido il(citamente.
)@. 1or su parte, el legislador federal en cumplimiento al mandato
constitucional, e9pidi la normativa reglamentaria que se public el
<8
AMPARO DIRECTO 28/2013
treinta de agosto de dos mil once en el $iario #ficial de la 0ederacin.
$icha reforma entr en vigor seis meses despus de su publicacin. &l
$ecreto contempl modificaciones a distintos ordenamientos legales,
entre los que destaca la inclusin del Libro Cuinto denominado K$e las
2cciones /olectivasO, integrado por los art(culos )@* a ,7) del /digo
0ederal de 1rocedimientos /iviles. &n dicha normativa se regulan las
materias de aplicacin, los su'etos legitimados y las etapas procesales
para el trmite de dichas acciones. 1or tanto, se puede afirmar que el
grueso de la normativa procesal que regula estas acciones se
encuentra en el referido libro.
)*. &n ese sentido, atendiendo a la finalidad del presente estudio
debemos destacar el contenido de algunos de los preceptos antes
referidos.
).. &l art(culo )*8 del /digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles establece
que las acciones colectivas son procedentes para tutelar derechos e
intereses difusos y colectivos, y derechos e intereses individuales de
incidencia colectiva. La primera especie, conformada por los ,&)&'.(-
& 12*&)&-&- ,1<%-(- > '(+&'*15(-, se refieren a aqullos de naturale"a
indivisible cuya titularidad corresponde a una colectividad de personas,
indeterminada o determinable, relacionadas por circunstancias de
<-
AMPARO DIRECTO 28/2013
hecho o de derecho comunes y la segunda especie, tiene que ver con
los ,&)&'.(- & 12*&)&-&- 12,151,%/+&- ,& 12'1,&2'1/ '(+&'*15/:
como son aqullos de naturale"a divisible cuya titularidad corresponde
a los individuos integrantes de una colectividad de personas
determinable, relacionadas por circunstancias de derecho.
,8. 2simismo, en el art(culo )*- se establecen tres tipos de acciones
colectivas que pueden ser empleadas para proteger los intereses y
derechos colectivos; a> la accin difusa b> la accin colectiva en
sentido estricto, y c> la accin individual homognea.
,-. La /''142 ,1<%-/: es aqulla de naturale"a indivisible que se e'erce
para tutelar los derechos e intereses difusos, cuyo titular es una
'(+&'*151,/, 12,&*&)012/,/, que tiene por ob'eto reclamar
'udicialmente del demandado la reparacin del daAo causado a la
colectividad, consistente en la restitucin de las cosas al estado que
guardaren antes de la afectacin, o en su caso al cumplimiento
sustituto de acuerdo a la afectacin de los derechos o intereses de la
colectividad, sin que necesariamente e9ista v(nculo 'ur(dico alguno
entre dicha colectividad y el demandado.
,7. La /''142 '(+&'*15/ &2 -&2*1,( &-*)1'*(: es aqulla de naturale"a
indivisible que se e'erce para tutelar los derechos e intereses
colectivos, cuyo titular es una '(+&'*151,/, ,&*&)012/,/ (
<7
AMPARO DIRECTO 28/2013
,&*&)012/?+& con base en circunstancias comunes, cuyo ob'eto es
reclamar 'udicialmente del demandado, la reparacin del daAo
causado consistente en la reali"acin de una o ms acciones o
abstenerse de reali"arlas, as( como a cubrir los daAos en forma
individual a los miembros del grupo y que deriva de un v(nculo 'ur(dico
comn e9istente por mandato de ley entre la colectividad y el
demandado.
,<. La /''142 12,151,%/+ .(0(672&/: es aqulla de naturale"a divisible,
que se e'erce para tutelar derechos e intereses individuales de
incidencia colectiva, cuyos titulares son los 12,151,%(- /6)%3/,(-
'(2 ?/-& &2 '1)'%2-*/2'1/- '(0%2&-. %u ob'eto es reclamar
'udicialmente de un tercero el cumplimiento for"oso de un contrato o
su rescisin con sus consecuencias y efectos segn la legislacin
aplicable.
,=. Las principales diferencias entre los < tipos de acciones se refle'an en
el siguiente cuadro;
Accin Derechos
tutelados
Titular Objeto Sentencia
Difusa Derechos e
intereses
difusos
Colectividad
indeterminada
La reparacin del
dao, sin que
necesariamente
Restitucin de
las cosas o
cumplimiento
<<
AMPARO DIRECTO 28/2013
exista vnculo
jurdico con la
colectividad
sustituto
Colectiva en
estricto
sentido
Derechos e
intereses
colectivos
Colectividad
determinada en
circunstancias
comunes
La reparacin del
dao comn y los
individuales de
los miemros de
la colectividad
Curir los
daos en
forma
individual a
los miemros
del !rupo" Los
miemros de
la colectividad
podr#n
promover el
incidente de
liquidacin en
el que deer#n
proar el dao
sufrido
$ndividual
homo!%nea
Derechos e
intereses
individuales
de
incidencia
colectiva
$ndividuos
a!rupados con
ase en
circunstancias
comunes"
Reclamar de un
tercero el
cumplimiento
for&oso de un
contrato o su
rescisin con sus
consecuencias y
efectos se!n la
le!islacin
aplicale
,). La accin individual homognea que nos ataAe en el caso concreto,
est constituida por los siguientes elementos; a> es de naturale"a
divisible b> se e'erce para tutelar derechos e intereses individuales de
incidencia colectiva c> los titulares del derecho ob'eto de la accin son
los individuos agrupados con base en circunstancias comunes, y d> su
ob'eto es reclamar 'udicialmente de un tercero el cumplimiento for"oso
de un contrato o su recisin con consecuencias y efectos segn la
legislacin aplicable.
,,. &l hecho de que la accin sea divisible significa que e9iste un v(nculo
'ur(dico obligacional independiente entre cada miembro de la
<=
AMPARO DIRECTO 28/2013
colectividad y el demandado. 1or tanto, se puede determinar
individualmente el daAo o la afectacin que sufri cada miembro de la
colectividad. Los derechos, en este caso, son esencialmente
individuales y slo incidentalmente colectivos. Los miembros de la
colectividad se agrupan por econom(a procesal y para dar oportunidad
a otros afectados de adherirse a la demanda, siempre y cuando
prueben que son titulares del derecho y que ste fue vulnerado lo
anterior en aras de brindar una v(a procesal para las personas que han
sido afectadas pero no cuentan con los medios para e'ercer su
derecho.
,@. Los derechos individuales homogneos se distinguen de los difusos y
colectivos en dos aspectos; su naturale"a y los efectos derivados de
su proteccin
=
.
,*. Los derechos difusos y colectivos en sentido estricto trascienden la
esfera sub'etiva y se proyectan en un grupo o clase. La titularidad es
indivisible y el derecho le corresponde a la colectividad. 2l contrario,
los derechos individuales homogneos son autnticos derechos
individuales. Pstos pueden ser ob'eto de las acciones colectivas
porque a> e9isten de manera plural b> tienen un origen fctico comn,
4
/fr. $ERRER MACHGREGOR, &., 788=; Juicio de amparo e inters legtimo: la tutela de los derechos
difusos y colectivos. 49ico; 1orra. 1gs. --Q-@.
<)
AMPARO DIRECTO 28/2013
y c> su contenido sustantivo es homogneo
)
. 2dems, el defender este
tipo de derechos mediante una accin colectiva se 'ustifica cuando no
sea ms efica" tratar la situacin desde la perspectiva del
litisconsorcio activo o del mero e'ercicio de acciones individuales.
,.. &n cuanto a los efectos del litigio, la solucin que se determina en las
acciones difusas y en las colectivas en sentido estricto es la misma
para todos debido a la indivisibilidad del ob'eto de la accin.
/onsecuentemente, los l(mites sustantivos de la cosa 'u"gada se
e9tienden incluso a quienes no han sido parte del proceso. &n cambio,
en las acciones individuales homogneas la solucin no es igual para
todos los miembros de la colectividad debido a su carcter divisible y
esencialmente individual.
@8. $e lo anterior, podemos advertir que en el caso en anlisis nos
encontramos ante una accin individual homognea, pues segn el
representante comn de la colectividad, hubo un incumplimiento del
contrato celebrado por la '(2'&-1(2/)1/ con cada uno de sus
usuarios. &sta situacin fctica agrup a una serie de individuos en
una colectividad con base en el siguiente criterio; todos ellos eran
titulares, individualmente, del mismo derecho sustantivo. La
'(2'&-1(2/)1/ tiene un v(nculo obligacional independiente con cada
5
dem. pgina -).
<,
AMPARO DIRECTO 28/2013
miembro de la colectividad, aun cuando stos decidan e'ercer su
derecho por la v(a colectiva"
@-. Una ve" precisado el sentido de la reforma constitucional al art(culo -@
constitucional e identificado los principios que sustentan las acciones y
los procedimientos colectivos, as( como el tipo de accin colectiva que
se anali"ar en el presente fallo, se proceder a e9aminar los
conceptos de violacin esgrimidos por el representante comn con la
finalidad de dar respuesta a la problemtica que se plantea en el
presente asunto.
@7. &n los trminos que lo resolvi el %ecretario en funciones de 'ue" del
!u"gado #ctavo de $istrito en el &stado de %inaloa y confirm el
%egundo 5ribunal Unitario del $cimo %egundo /ircuito #$%&
'())&'*( &+ ,&-&'./01&2*( ,& 3+/2( ,& +/ /''142 '(+&'*15/
12,151,%/+ .(0(672&/ &8&)'1,/ 3() &+ /3(,&)/,( +&6/+ ,&+
)&3)&-&2*/2*& '(092 ,& +/ '(+&'*151,/,@
@<. &sta 1rimera %ala de la %uprema /orte de !usticia de la :acin
determina que los argumentos sinteti"ados en el 3)10&) > -&6%2,(
'(2'&3*(- ,& 51(+/'142 son <%2,/,(-, en ra"n de las siguientes
consideraciones.
<@
AMPARO DIRECTO 28/2013
@=. %egn se advierte de la sentencia reclamada el tribunal unitario
responsable, en esencia, consider que fue correcto el desechamiento
hecho por el secretario en funciones de 'ue" del !u"gado #ctavo de
$istrito en el &stado de %inaloa, pues el representante comn de la
colectividad carece de legitimacin activa para promover la accin
individual homognea. &llo en virtud, de que a 'uicio de la 4agistrada,
no basta con acreditar, mediante escrito dirigido al !ue" de $istrito, el
consentimiento de los miembros de la colectividad para ser
representados, sino que dicho representante debi registrarse ante el
/onse'o de la !udicatura 0ederal a travs del procedimiento
administrativo establecido por dicha dependencia para tal efecto.
@). 1ara dar respuesta a esta cuestin, es menester precisar el contenido
de las disposiciones relativas a las personas o entidades que tienen
legitimacin activa para interponer una demanda colectiva ante las
autoridades 'udiciales y cules de stas estn su'etas a inscripcin o
registro ante el /onse'o de la !udicatura 0ederal.
KARTCULO K8K"H 5ienen legitimacin activa para e'ercitar las acciones
colectivas;

I" La 1rocuradur(a 0ederal de 1roteccin al /onsumidor, la 1rocuradur(a
0ederal de 1roteccin al 2mbiente, la /omisin :acional para la 1roteccin y
$efensa de los Usuarios de %ervicios 0inancieros y la /omisin 0ederal de
/ompetencia
<*
AMPARO DIRECTO 28/2013
II" &l representante comn de la colectividad conformada por al menos treinta
miembros
III" Las asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente constituidas al
menos un aAo previo al momento de presentar la accin, cuyo ob'eto social
incluya la promocin o defensa de los derechos e intereses de la materia de
que se trate y que cumplan con los requisitos establecidos en este /digo, y
ID" &l 1rocurador 3eneral de la Depblica.O
@,. &n el estudio del caso concreto nos corresponde anali"ar las
diferencias que e9isten entre los su'etos seAalados en las fracciones ++
y +++ del art(culo )*) la cuales en esencia estn determinadas por el
tipo de representacin y en la forma de obtener y acreditar la
legitimidad de dicha representacin.
@@. %ustancialmente el representante comn descrito en la fraccin ++,
difiere de las asociaciones civiles a las que se refiere la fraccin +++, ya
que el primero, es una persona f(sica o moral que acude a 'uicio de
manera espec(fica en el caso de que se trate y las asociaciones
civiles seAaladas en la fraccin +++, son personas morales cuyo ob'eto y
fin es la proteccin y promocin de los derechos e intereses, propios
de la materia que fi'en, siendo stos ob'eto de accin colectiva por
incidir en el mbito del consumo de bienes y servicios o el medio
ambiente.
<.
AMPARO DIRECTO 28/2013
@*. Las asociaciones civiles a que se refiere la fraccin +++ del art(culo )*)
tienen un ob'etivo que trasciende la demanda de accin colectiva
individual; velar por los intereses y derechos colectivos a gran escala.
&sto lo reali"an mediante el e'ercicio de mltiples acciones colectivas
las asociaciones civiles que se constituyen con este propsito lo
declaran como su ob'eto social. /uentan con legitimacin activa en el
proceso porque adquieren un estatus comparable con el de las
personas morales de derecho pblico que se enuncian en las
fracciones + y +E del art(culo )*). 1or el contrario, el representante
comn designado por la colectividad es nombrado para el e'ercicio de
una nica accin colectiva llevado a cabo el 'uicio se agota su
legitimacin procesal para e'ercer acciones colectivas en
representacin de los miembros de la colectividad que le otorgaron su
consentimiento.
@.. 2mbos entes adquieren legitimacin activa en el proceso de manera
singular. La del representante comn radica precisamente en el hecho
de que treinta o ms su'etos integrantes de una colectividad hayan
otorgado su consentimiento para que ste los represente. &sto se
corrobora al relacionar dicho requisito con lo dispuesto en la fraccin +
del art(culo )*., el cual seAala que es una causa de improcedencia de
=8
AMPARO DIRECTO 28/2013
la legitimacin en el proceso que los miembros promoventes de la
colectividad no hayan otorgado su consentimiento.
*8. /on respecto al consentimiento de los miembros de la colectividad
tambin operan las previsiones del art(culo )R del propio /digo
0ederal de 1rocedimientos /iviles, tratndose de la representacin
comn, el cual establece lo siguiente;
KA)*F'%+( KL"H %iempre que una parte, dentro de un 'uicio, est
compuesta de diversas personas, deber tener una sola
representacin, para lo cual nombrarn los interesados un
representante comn.
%i se tratare de la actora, el nombramiento de representante ser
hecho en la demanda o en la primera promocin, sin lo cual, no se le
dar curso.
%i fuere la demandada, el nombramiento se har en un pla"o que
concluir a los tres d(as siguientes al vencimiento del trmino del ltimo
de los empla"ados, para contestar la demanda.
/uando la multiplicidad de personas sur'a en cualquier otro momento
del 'uicio, el nombramiento de representante comn deber hacerse en
el pla"o de cinco d(as, a partir del primer acto procesal en que se tenga
conocimiento de esa multiplicidad Hsic>.
%i el nombramiento no fuere hecho por los interesados, dentro del
trmino correspondiente, lo har, de oficio, el 5ribunal de entre los
interesados mismos.
=-
AMPARO DIRECTO 28/2013
&l representante est obligado a hacer valer todas las acciones o
e9cepciones comunes a todos los interesados y a las personales de
cada uno de ellos pero, si stos no cuidan de hacerlas conocer
oportunamente al representante, queda ste libre de toda
responsabilidad frente a los omisos.
&l representante comn tendr todas las facultades y obligaciones de
un mandatario 'udicial.O
*-. 1or su parte, las asociaciones civiles a que se refiere el art(culo )*),
fraccin +++ del /digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles, son
personas morales constituidas conforme a la legislacin civil, cuyos
fines no son de lucro y cuyo ob'eto social incluye la promocin y
defensa de los derechos e intereses que puedan incidir en el consumo
de bienes y servicios Gya sean pblicos o privadosG o en materia
ambiental. %u legitimacin radica, no en la representacin o
consentimiento de treinta miembros o ms de una colectividad, sino en
la permanencia que presume su constitucin como persona moral
conforme a la ley. %u legitimacin se basa en su propsito; la
promocin o defensa de los derechos e intereses relacionados con
una o varias materias que inciden en el mercado o el medio ambiente.
$e esta manera, se propicia una defensa adecuada en un grado
importante ante el con'unto de conocimientos tcnicos y cient(ficos que
puede aportar, as( como la posibilidad de acceso a recursos
necesarios para la investigacin y defensa en 'uicio de la clase
=7
AMPARO DIRECTO 28/2013
afectada y de movili"acin y convocatoria en relacin con otros su'etos
que se encuentran en la misma condicin de afectacin para su
reclamo 'udicialmente.
*7. &stablecida la distincin entre la legitimacin activa para e'ercer las
acciones colectivas por el representante comn de la colectividad de al
menos treinta miembros, y la que recae en las asociaciones civiles, en
trminos de las fracciones ++ y +++, del art(culo )*) del /digo 0ederal
de 1rocedimientos /iviles, es oportuno estudiar la atribucin que el
legislador federal ha conferido al /onse'o de la !udicatura 0ederal
para el registro a que se refiere el numeral ,-. de la referida
legislacin ad'etiva.
*<. 1ara tal efecto, es conveniente transcribir de nueva cuenta los
art(culos )*) y ,-. de /digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles.
KA)*F'%+( K8K"H 5ienen legitimacin activa para e'ercitar las acciones
colectivas;
+. La 1rocuradur(a 0ederal de 1roteccin al /onsumidor, la 1rocuradur(a
0ederal de 1roteccin al 2mbiente, la /omisin :acional para la
1roteccin y $efensa de los Usuarios de %ervicios 0inancieros y la
/omisin 0ederal de /ompetencia
++. &l representante comn de la colectividad conformada por al menos
treinta miembros
=<
AMPARO DIRECTO 28/2013
+++. Las asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente constituidas al
menos un aAo previo al momento de presentar la accin, cuyo ob'eto
social incluya la promocin o defensa de los derechos e intereses de la
materia de que se trate y que cumplan con los requisitos establecidos en
este /digo, y
+E. &l 1rocurador 3eneral de la Depblica.O
KA)*F'%+( M1N"H 1or ser la representacin comn de inters pblico, las
asociaciones civiles a que se refiere la fraccin ++ del art(culo )*),
debern registrarse ante el /onse'o de la !udicatura 0ederal.O
*=. &n ese sentido, del te9to del numeral ,-. del /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles se advierte que establece una remisin a la
fraccin ++ del art(culo )*) relativo a la representacin comn.
5ambin se percibe que en el enunciado normativo figuran como
su'etos las asociaciones civiles. &stas cuestiones generan una
aparente confusin o una percepcin de falta de congruencia, ya que
la representacin de la colectividad no slo recae en asociaciones
civiles, sino que los miembros de la misma pueden elegir a una
persona f(sica o moral para que los represente en 'uicio.
*). 2tendiendo a los principios y ob'etivos de los procedimientos
colectivos y en aras de proteger y tutelar el inters general y los
derechos e intereses colectivos en trminos del art(culo )*< del propio
/digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles, -& &-*10/ ;%& &+ ,15&)-(
/)*F'%+( M1N ,& &-& (),&2/01&2*( ./'& )&<&)&2'1/ / +/-
==
AMPARO DIRECTO 28/2013
/-('1/'1(2&- '151+&- '(2*&03+/,/- &2 +/ <)/''142 III ,&+ /)*F'%+(
K8K )&-3&'*( ,& +/ /*)1?%'142 ;%& &2'(01&2,/ /+ C(2-&8( ,& +/
J%,1'/*%)/ $&,&)/+ 3/)/ &<&'*( ,&+ )&61-*)( ;%& ./ ,& ++&5/)"
*,. 1or ello, de una interpretacin sistemtica y funcional a partir de las
notorias diferencias que implican la representacin comn de la
colectividad y la legitimacin activa de la asociacin civil a que se
refieren las fracciones ++ y +++ del art(culo )*) del /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles, es evidente que &+ )&61-*)( / '/)6( ,&+
C(2-&8( ,& +/ J%,1'/*%)/ $&,&)/+ (3&)/ )&-3&'*( ,& +/-
/-('1/'1(2&- '151+&-: > 2( /-F &2 )&+/'142 /+ )&3)&-&2*/2*& '(092
,& +/ '(+&'*151,/,: &2 -&2*1,( &-*)1'*("
*@. &stimar lo contrario, es decir, que el registro opera respecto del
representante comn de la colectividad en sentido amplio y no as( en
relacin con las asociaciones civiles, y trasladar el requisito relativo a
contar con al menos treinta miembros a las personas morales
constituidas como asociaciones civiles, atentar(a contra el acceso a la
'usticia a travs de las acciones colectivas, bloqueando la v(a
'urisdiccional a partir de establecer candados a quienes el legislador
otorg legitimacin activa.
=)
AMPARO DIRECTO 28/2013
**. &s precisamente en correspondencia a tal registro de las asociaciones
civiles que podrn e'ercer las acciones colectivas, que el legislador
federal, en la e9posicin de motivos de la reforma y adicin a diversos
cuerpos normativos, entre ellos el /digo 0ederal de 1rocedimientos
/iviles, publicada en el $iario #ficial de la 0ederacin de treinta de
agosto de dos mil once, estimando que deb(an contar con legitimacin
activa en el proceso, tanto asociaciones civiles, como representantes
comunes de una colectividad y previ reglas y medidas espec(ficas
encaminadas a una regulacin suficiente que permita la creacin de
organi"aciones civiles especiali"adas en la promocin y defensa de los
derechos colectivos, con el fin de evitar conductas indeseables que
pudieran distorsionar la finalidad del procedimiento colectivo, o fraudes
procesales que lesionen los intereses de la colectividad.
*.. Lo anterior fue considerado as( por el 1leno de este 2lto 5ribunal al
resolver por unanimidad de die" votos, en sesin de doce de mar"o de
dos mil trece la S(+1'1*%, ,& E8&)'1'1( ,& +/ $/'%+*/, 3)&51-*/ &2 &+
/)*F'%+( 100: 3C))/<( ('*/5(: ,& +/ C(2-*1*%'142 P(+F*1'/ ,& +(-
E-*/,(- U21,(- M&I1'/2(-: 290&)( O/2012 -1&2,( P(2&2*& +/
M121-*)/ O+6/ SC2'.&= C(),&)( ,& G/)'F/ D1++&6/-"
.8. 1or los anteriores ra"onamientos y atendiendo a lo resuelto por el
5ribunal 1leno, en el caso en concreto es incorrecto el desechamiento
=,
AMPARO DIRECTO 28/2013
de plano hecho por el secretario en funciones de 'ue" del !u"gado
#ctavo de $istrito en el &stado de %inaloa al sostener que el
representante comn de la colectividad deb(a estar registrado ante el
/onse'o de la !udicatura 0ederal, pues ese requisito nicamente es
e9igible a las asociaciones civiles cuyo ob'eto social sea la defensa de
derechos colectivos y difusos mediante el e'ercicio de este tipo de
acciones. 1or tanto, en el caso de las acciones individuales
homogneas promovidas con fundamento en el art(culo )*), fraccin ++
del /digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles, basta con que el
representante comn acredite el consentimiento de los miembros de la
colectividad, mediante documento dirigido a ste ltimo y presentado
ante el 'ue", para que acredite contar con legitimacin activa para
promover la accin. Los documentos con los cuales acredite su
representacin debern acompaAar el escrito de demanda, conforme a
lo dispuesto en la fraccin +E del art(culo )*@ del mencionado
ordenamiento.
.-. &n consecuencia la sentencia reclamada en el presente asunto
dictada por el %egundo 5ribunal Unitario del $cimo %egundo /ircuito,
por la cual se confirm lo resuelto en el referido 'u"gado, resulta
violatoria del derecho fundamental al acceso a la 'usticia.
=@
AMPARO DIRECTO 28/2013
.7. &s importante destacar que para que este tipo de violaciones no se
sigan presentando los 'u"gadores deben tener en cuenta S?/8( ;%7
-%3%&-*(- 3%&,&2 ,&-&'./) ,& 3+/2( %2/ ,&0/2,/ ,& /''1(2&-
'(+&'*15/-@ y #&2 ;%7 '(2-1-*& +/ &*/3/ ,& '&)*1<1'/'142@
.<. &l 'ue" federal al recibir la demanda puede proceder de tres formas;
a> prevenir a la parte actora para que aclare o subsane su
demanda cuando advierta la omisin de requisitos de forma o la
demanda sea obscura o irregular
,
,
b> ordenar el empla"amiento al demandado dentro de los tres
d(as siguientes a la presentacin de la demanda
@
o
c> desechar de plano la demanda si; i> la parte actora no
desahoga la prevencin ii> no se cumplen con los requisitos
previstos en el 5(tulo Bnico del Libro Cuinto del /01/, o iii> se
trata de pretensiones infundadas, fr(volas o temerarias
*
.
6
A)*F'%+( K8G: -&6%2,( 3C))/<( ,&+ C4,16( $&,&)/+ ,& P)('&,101&2*(- C151+&-: K&l 'ue" podr
prevenir a la parte actora para que aclare o subsane su demanda cuando advierta la omisin de
requisitos de forma, sea obscura o irregular, otorgndole un trmino de cinco d(as para tales
efectos.O
7
A)*F'%+( KN0: 3)10&) 3C))/<( ,&+ C4,16( $&,&)/+ ,& P)('&,101&2*(- C151+&-: KUna ve"
presentada la demanda o desahogada la prevencin, dentro de los tres d(as siguientes, el 'ue"
ordenar el empla"amiento al demandado, le correr traslado de la demanda y le dar vista por
cinco d(as para que manifieste lo que a su derecho convenga respecto del cumplimiento de los
requisitos de procedencia previstos en este 5(tulo.O
8
A)*F'%+( K8G: *&)'&) 3C))/<( ,&+ C$PC: K&l 'ue" resolver si desecha de plano la demanda en los
casos en que la parte actora no desahogue la prevencin, no se cumplan los requisitos previstos
en este 5(tulo, o se trate de pretensiones infundadas, fr(volas, o temerarias.O
=*
AMPARO DIRECTO 28/2013
.=. $os cuestiones surgen al anali"ar los prrafos segundo y tercero del
art(culo )*@; primeramente, en qu consiste la facultad de prevencin
que tiene el 'ue", y segundo, por qu motivos podr desechar de plano
la demanda de una accin colectiva.
.). &l segundo prrafo del art(culo )*@ establece que Kel 'ue" podr
prevenir a la parte actora para que aclare o subsane su demanda
cuando advierta la omisin de requisitos de forma, sea obscura o
irregular, otorgndole un trmino de cinco d(as para tales efectosO.
.,. Lo anterior nos muestra que la ausencia de uno de los requisitos de
forma de la accin no debe resultar, necesariamente, en la e9tincin
de la accin colectiva. &l 'ue", en aras de garanti"ar que las
pretensiones de la colectividad encuentren una v(a de proteccin,
puede prevenir al actor para que ste subsane la falta de requisitos de
forma. &l garanti"ar el acceso a la 'usticia tambin implica que las
autoridades 'urisdiccionales sean ms permisivas en cuanto a la
revisin inicial de los requisitos de procedencia de la accin,
permitiendo que los representantes subsanen aquellas faltas
procesales en las cuales pudieran incurrir antes de la etapa de
certificacin mediante una prevencin, siempre y cuando stas puedan
ser subsanadas. &s por ello que el 'u"gador federal no debe adoptar
=.
AMPARO DIRECTO 28/2013
los mismos modelos interpretativos utili"ados para evaluar el
procesamiento de las demandas individuales.
.@. &s importante destacar que la ley prev un procedimiento de
certificacin de la accin colectiva establecido en los art(culos ).8 y
).- del /digo 0ederal de 1rocedimientos /iviles, los cuales disponen
lo siguiente.
ARTICULO KN0"H Una ve" presentada la demanda o desahogada la
prevencin, dentro de los tres d(as siguientes, el 'ue" ordenar el
empla"amiento al demandado, le correr traslado de la demanda y le
dar vista por cinco d(as para que manifieste lo que a su derecho
convenga respecto del cumplimiento de los requisitos de procedencia
previstos en este 5(tulo.
D&-/.(6/,/ +/ 51-*/: &+ 8%&= '&)*1<1'/)C ,&2*)( ,&+ *7)012( ,& ,1&=
,F/-: &+ '%03+101&2*( ,& +(- )&;%1-1*(- ,& 3)('&,&2'1/ 3)&51-*(-
&2 +(- /)*F'%+(- K8G > K88 ,& &-*& C4,16(" E-*& 3+/=( 3(,)C -&)
3)())(6/,( 3() &+ 8%&= ./-*/ 3() (*)( 16%/+: &2 '/-( ,& ;%& / -%
8%1'1( +/ '(03+&81,/, ,& +/ ,&0/2,/ +( /0&)1*&"
E-*/ )&-(+%'142 3(,)C -&) 0(,1<1'/,/ &2 '%/+;%1&) &*/3/ ,&+
3)('&,101&2*( '%/2,( &I1-*1&)&2 )/=(2&- 8%-*1<1'/,/- 3/)/ &++("
ARTICULO KN1"H C(2'+%1,/ +/ '&)*1<1'/'142 )&<&)1,/ &2 &+ /)*F'%+(
/2*&)1(): &+ 8%&= 3)(5&&)C -(?)& +/ /,01-142 ( ,&-&'./01&2*( ,& +/
,&0/2,/ > &2 -% '/-(: ,/)C 51-*/ / +(- 4)6/2(- > ()6/21-0(-
)&<&)1,(- &2 +/ <)/''142 I ,&+ /)*F'%+( K8K ,& &-*& C4,16(: -&692 +/
0/*&)1/ ,&+ +1*161( ,& ;%& -& *)/*&"
&l auto que admita la demanda deber ser notificado en forma personal
al representante legal, quien deber ratificar la demanda.
)8
AMPARO DIRECTO 28/2013
&l 'ue" ordenar la notificacin a la colectividad del inicio del e'ercicio
de la accin colectiva de que se trate, mediante los medios idneos
para tales efectos, tomando en consideracin el tamaAo, locali"acin y
dems caracter(sticas de dicha colectividad. La notificacin deber ser
econmica, eficiente y amplia, teniendo en cuenta las circunstancias en
cada caso.
/ontra la admisin o desechamiento de la demanda es procedente el
recurso de apelacin, al cual deber darse trmite en forma inmediata.
.*. La etapa de certificacin es esencial para que la accin pueda ser
procesada en la forma colectiva. &sta etapa es previa al comien"o del
procedimiento y tiene por ob'eto determinar si efectivamente, las
pretensiones de la colectividad pueden e'ercerse por esa v(a. &n ella
el 'ue" deber evaluar la presencia de los requisitos de procedencia
establecidos en los art(culos )*@ y )** del /digo 0ederal de
1rocedimientos /iviles. 2 su ve", la parte demandada puede
manifestar lo que a su derecho convenga en torno al cumplimiento de
los requisitos de procedencia. 2l finali"ar esta etapa, el 'ue" decide
sobre la admisin o el desechamiento de la demanda y frente a sta
decisin es procedente un recurso de apelacin
.
.
.
ARTICULO KN1"H /oncluida la certificacin referida en el art(culo anterior, el 'ue" proveer sobre
la admisin o desechamiento de la demanda APB
APB
/ontra la admisin o desechamiento de la demanda es procedente el recurso de apelacin, al cual
deber darse trmite en forma inmediata.
)-
AMPARO DIRECTO 28/2013
... La importancia de la certificacin radica en que es una decisin
mediante la cual la colectividad obtiene reconocimiento 'ur(dico como
una entidad. Lo decidido por el 'u"gador durante esta etapa
tcnicamente hace de la accin propuesta una accin colectiva. Las
consecuencias derivadas de este reconocimiento son trascendentes,
ya que si se certifica la accin sta de'a de tener repercusin limitada
a la parte actora y a la parte demandada ahora hace referencia a una
colectividad. &l valor de la causa y los intereses en 'uego se
incrementan considerablemente y el demandado enfrenta una
responsabilidad civil masiva.
-88.&s por lo anterior que la etapa de certificacin tiene gran peso dentro
del procedimiento colectivo pues en ella se anali"arn los requisitos de
procedencia de la accin, mediante el e9amen que realice el 'u"gador
a la lu" de los argumentos esgrimidos por las partes. 2s(, dicha
autoridad podr tener todos los elementos para determinar si se
admite o se desecha la demanda.
-8-.$e esta forma, el 'u"gador, antes de desechar de plano la demanda
por no cumplirse alguno de los requisitos de procedencia de la accin
establecidos en el art(culo )** del /digo 0ederal de 1rocedimientos
/iviles, debe ser proclive a darle trmite a la etapa de certificacin
para valorar todos los elementos y argumentos de las partes, y as(
)7
AMPARO DIRECTO 28/2013
proceder a la admisin o al desechamiento del escrito de demanda. &l
reservar el e9amen de tales requisitos a la etapa de certificacin no
implica que no sern e9aminados al contrario, slo se est
reservando ste a la etapa procesal ms conveniente segn los
ob'etivos de las acciones colectivas. /onsecuentemente, el 'ue" slo
podr desechar de plano la demanda cuando el actor no desahoga la
prevencin o si la accin alberga pretensiones infundadas, fr(volas o
temerarias, posponiendo el estudio de los requisitos de procedencia a
la etapa de certificacin, tal como lo establece el art(culo ).8.
-87.0inalmente, cabe precisar que respecto a los argumentos sinteti"ados
en el tercer concepto de violacin resulta innecesario su anlisis dado
el sentido del presente fallo.
DIII" E$ECTOS
-8<.E2 &-/ 51)*%, > 3() +/- )/=(2&- /2*&- 0&2'1(2/,/-: &2
'%03+101&2*( / +( (),&2/,( &2 &+ /)*F'%+( 80 ,& +/ L&> ,& A03/)(:
'(2 +/ <12/+1,/, ,& )&-*1*%1) / +/ '(+&'*151,/, ;%&8(-/ &2 &+ 3+&2(
6('& ,& -%- ,&)&'.(-: +( 3)('&,&2*& &- (*()6/) &+ /03/)( >
3)(*&''142 ,& +/ J%-*1'1/ $&,&)/+: 3/)/ &+ &<&'*( ,& ;%& &+ T)1?%2/+
U21*/)1( )&-3(2-/?+& ,&8& 12-%?-1-*&2*& +/ -&2*&2'1/ )&'+/0/,/
)<
AMPARO DIRECTO 28/2013
;%& '(2<1)0/ &+ /%*( ,& ,&-&'./01&2*( ,& +/ /''142: > 3)('&,/ /
&01*1) (*)/ &2 +/ ;%& (),&2& /+ A ;%( / '(2*12%/) '(2 +/ &*/3/ ,&
'&)*1<1'/'142 &-*/?+&'1,/ &2 +(- /)*F'%+(- KN0 > KN1 ,&+ C4,16(
$&,&)/+ ,& P)('&,101&2*(- C151+&-" A-101-0(: &+ 8%=6/,() <&,&)/+
2( 3(,)C &I161) /+ )&3)&-&2*/2*& '(092 ,& +/ '(+&'*151,/, &-*/)
)&61-*)/,( /2*& &+ C(2-&8( ,& +/ J%,1'/*%)/ $&,&)/+" L( /2*&)1() &2
?/-& / +(- )/=(2/01&2*(- 3)&'1-/,(- &2 &+ 3)&-&2*& </++("
IE" DECISIN
-8=.&n consecuencia, esta 1rimera %ala de la %uprema /orte de !usticia
de la :acin,
RESUELDE:
!NICO" La !usticia de la Unin ampara y protege a **********,
**********, **********, **********, **********, **********, **********, *********:
***********, **********, **********, **********, **********, **********, **********,
**********, **********, **********, **********, **********, **********, **********,
**********, **********, **********, **********, **********, **********, ********** y
**********, en contra de la sentencia que constituye el acto reclamado a
la autoridad responsable identificada en esta e'ecutoria, para los
efectos precisados en el considerando octavo de la misma.
)=
AMPARO DIRECTO 28/2013
N(*1<F;%&-&Q con testimonio de esta resolucin, env(ense los autos al
lugar de origen y, en su oportunidad, arch(vese el e9pediente como
asunto concluido.
2s( lo resolvi la 1rimera %ala de la %uprema /orte de !usticia de la
:acin, por unanimidad de cinco votos de los seAores 4inistros; 2rturo
Tald(var Lelo de Larrea, !os Damn /oss(o $(a" H1onente>, 2lfredo
3utirre" #rti" 4ena, #lga %nche" /ordero de 3arc(a Eillegas y
1residente !orge 4ario 1ardo Debolledo.
0irman el 4inistro 1residente de la 1rimera %ala y el 4inistro 1onente,
con el %ecretario de 2cuerdos que autori"a y da fe.
PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA
MINISTRO JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO
PONENTE MINISTRO JOS RAMN COSSO DAZ
))
AMPARO DIRECTO 28/2013
SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA
LIC" RERIBERTO PREZ REES"
E2 *7)012(- ,& +( 3)&51-*( &2 +(- /)*F'%+(- 3L: <)/''142 II > 13: <)/''142 ID ,& +/ L&>
$&,&)/+ ,& T)/2-3/)&2'1/ > A''&-( / +/ I2<()0/'142 P9?+1'/ G%?&)2/0&2*/+: &2 &-*/
5&)-142 39?+1'/ -& -%3)10& +/ 12<()0/'142 '(2-1,&)/,/ +&6/+0&2*& '(0( )&-&)5/,/
( '(2<1,&2'1/+ ;%& &2'%/,)/ &2 &-(- -%3%&-*(- 2()0/*15(-"
),