Monitoreando Un PIP CVPP PDF

13
CONTENIDOS
La inversin municipal y el monitoreo ciudadano
Cmo elegir el PIP a monitorear?
Recolectando la informacin: fuentes
Organizando la informacin: pasos a seguir
Desarrollando el informe: pasos a seguir
Informacin general
Datos generales
Anlisis de la informacin
Ejecucin del monitoreo
Conclusiones y recomendaciones
Anexos del informe
Anexo 1: Esquema del informe
Anexo 2: Plan de trabajo para organizar las acciones de monitoreo
Anexo 3: Glosario de trminos
Anexos
Referencias
4
5
5
7
9
27
39
1
2
3
4
5
A.
B.
C.
D.
E.
F.
9
9
13
24
24
25
27
33
34
6
7
Programa de Desarrollo de Capacidades
MIM educa para lderes de organizaciones y Comits de Vigilancia del Presupuesto Partcipatvo
3
Monitoreando un Proyecto de Inversin Pblica
Introduccin
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciatva que rene a insttuciones
de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales
que reciben recursos signifcatvos de canon y sobrecanon, los mismos que se espera se
destnen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La iniciatva promueve tambin el
dilogo informado entre la ciudadana y sus autoridades locales para contribuir a mejorar el
impacto de la inversin pblica en el desarrollo local.
En tal sentdo, MIM Per promueve talleres de capacitacin para fortalecer las capacidades
de partcipacin y monitoreo ciudadano de los lderes y lideresas de la sociedad civil
organizada y de los miembros de los Comits de Vigilancia del Presupuesto Partcipatvo. El
monitoreo de los Proyectos de Inversin Pblica municipal en ejecucin es una labor que le
permite a la ciudadana conocer cmo se invierten los recursos municipales e informar a las
autoridades sobre los resultados del monitoreo y las recomendaciones desde la poblacin.
MIM Per ha diseado la presente gua metodolgica para brindar una herramienta sencilla
que permite sistematzar en un informe los resultados del monitoreo de un Proyecto de
Inversin Pblica municipal. La gua explora los pasos a seguir para el proceso, cmo usar
los sistemas de informacin pblica disponibles y un esquema bsico de cmo elaborar un
informe de monitoreo. Si se desea monitorear ms de un Proyecto de Inversin Pblica,
puede utlizarse el mismo esquema de informe por cada proyecto a monitorear.
Esperamos que esta gua les sea de utlidad y les permita concretar el monitoreo planteado.
4
1. La inversin municipal y el monitoreo ciudadano
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) permiten a las municipalidades invertr sus recursos
en mejoras concretas para la calidad de vida de la poblacin. El Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) defne un PIP como una intervencin limitada en el tempo que tene como
objetvo crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entdad
1
, en este caso de una municipalidad. Estos proyectos pueden
implementarse en los diversos sectores en los que la municipalidad tene competencia,
como son educacin, salud, saneamiento, transporte, entre otros.
Las y los ciudadanos pueden, y deben, monitorear la ejecucin de los PIP con la fnalidad de que
las inversiones realizadas por la municipalidad respondan a las necesidades de la poblacin y se
hagan de manera efciente y transparente para el mayor benefcio de la comunidad. Asimismo,
parte de las funciones de los Comits de Vigilancia del Presupuesto Partcipatvo (CVPP)
municipal es monitorear que la ejecucin de los PIP priorizados en el proceso partcipatvo se
realicen de manera adecuada. Sin embargo, la labor de los CVPP puede verse fortalecida si los
distntos actores de la sociedad civil realizan prctcas de monitoreo permanente.
Es a travs del monitoreo, es decir, a travs de la observacin permanente y sistemtca de
los avances de los PIP, que los ciudadanos y las ciudadanas pueden conocer cmo se ejecuta
la inversin municipal. El proceso de monitoreo ciudadano benefcia tanto a la poblacin
como a las autoridades locales, porque de esta forma tendrn informacin actualizada que
les permitr tomar decisiones ms informadas para mejorar la inversin y, de esta manera,
mejorar la atencin a las demandas y necesidades de la ciudadana.
Cuando un PIP es incluido en el Presupuesto Insttucional de Apertura (PIA) de una
municipalidad, es cuando comienza su fase de ejecucin. Monitorear esta fase es clave
porque es desde este momento en que comienza a tomar forma el proyecto que generar
mejoras en la calidad de vida de un grupo de personas. Que el PIP se realice de acuerdo
al cronograma planteado inicialmente, que no exceda el costo total estmado y que
responda efectvamente a los resultados esperados es de suma importancia en una gestn
transparente y efciente.
1
Fuente: Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: htp://www.mef.gob.pe/index.php?opton=com_con
tent&view=artcle&id=875&Itemid=100272&lang=es
5
2. Cmo elegir el PIP a monitorear?

Las municipalidades ejecutan varios PIP en un mismo tempo y no es posible monitorear
todos juntos. Para elegir qu PIP podemos monitorear, se sugiere los siguientes criterios:
a. Realizar un listado de los proyectos que la municipalidad se encuentra ejecutando. La lista
de proyectos que la municipalidad est ejecutando se puede encontrar en los portales
web de cada municipalidad o en la pgina: htp://www.snip.gob.pe/

b. Elegir uno o ms proyectos a monitorear tomando en consideracin:
Defnir qu es lo que queremos vigilar? y la respuesta estar relacionada con los
problemas prioritarios que afectan a la comunidad sobre los cuales la municipalidad
tene algn tpo de responsabilidad, como por ejemplo algn PIP sobre saneamiento y/o
salud.
Mayor importancia para la comunidad.
Mayor impacto social y econmico.
Mayor monto econmico de inversin.
Una vez que se ha elegido el PIP que se quiere monitorear, se debe ir la Ofcina de Programacin
de Inversiones (OPI) de la municipalidad para solicitar el cdigo del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) del proyecto elegido.
3. Recolectando la informacin: fuentes
Para poder monitorear un PIP se puede obtener informacin de tres tpos de fuentes:

a. Fuentes documentales: Aquellos documentos que la municipalidad debe proporcionarnos
para la labor de vigilancia, como por ejemplo el expediente tcnico de un PIP.
Los CVPP deben monitorear PIPs que hayan sido priorizados
en el Presupuesto Partcipatvo.
6
b. Fuentes virtuales: El uso de los portales de informacin del MEF.
Aplicatvo de consulta del Banco de Proyectos de Inversin Pblica (SNIP- Net). El Banco
de Proyectos SNIP- Net es un sistema administratvo del Estado peruano que promueve
un uso efciente de los recursos de inversin, buscando garantzar la sostenibilidad de los
proyectos y los servicios pblicos de calidad para el bienestar de la poblacin. Todas las
municipalidades deben registrar la informacin de proyectos de inversin en el Banco
de Proyectos.
Qu es el expediente tcnico?
La fase de inversin del proyecto comienza con los estudios defnitvos o la formulacin del expediente
tcnico. Las normas de la Contralora General de la Repblica indican lo siguiente:
El expediente tcnico es el conjunto de documentos que contenen lo siguiente:
La memoria descriptva
Las especifcaciones tcnica
Los planos de ejecucin de obras
El metrado
El presupuesto de obra
La fecha de terminacin del presupuesto de obra, incluyendo la informacin previa referida a las
caracterstcas tcnicas
El valor referencial
La disponibilidad presupuestal
La fuente de fnanciamiento
As, con el expediente tcnico de un PIP podemos conocer:
La calidad y cantdad de los materiales de construccin
Los trabajos de construccin que se han programado realizar
Los sistemas de control de calidad
Los planos de obra
El valor referencial de la obra
El cronograma de ejecucin de obra
El expediente tcnico de un PIP se solicita a la Unidad Ejecutora, a la OPI o al Gerente de Planeamiento
y Presupuesto de la municipalidad.
7
Aplicatvo del Sistema Operatvo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM). Es un aplicatvo
web que apoya la labor de seguimiento de los PIP y permite el acceso a informacin
de la fase de preinversin e inversin, es de acceso pblico.

c. Entrevistas personales: A funcionarios municipales encargados del PIP, lderes comunales
y pobladores del rea donde el PIP se est implementado por ser potenciales benefciarios.
La informacin recopilada a travs de las distntas fuentes, debe ser organizada y analizada
para poder evidenciar el grado de avance del proyecto y el complimiento de metas, as
como elaborar conclusiones y recomendaciones que se consideren pertnentes.
4. Organizando la informacin: el informe de monitoreo
Si bien no hay un esquema fjo para elaborar un informe sobre el monitoreo a la ejecucin
de un PIP, MIM Per ha elaborado, en base al Instructvo del Presupuesto Partcipatvo y
el ciclo de ejecucin de un PIP, un esquema que incluye elementos clave a monitorear. El
esquema para presentar el informe de monitoreo incluye:
Esquema del informe de monitoreo
A. Informacin general: Contene el nombre de la organizacin o del CVPP que elabora el
informe del PIP, de los integrantes del equipo que realiz el monitoreo y de la municipalidad
a la que pertenece el PIP monitoreado.
B. Datos generales del proyecto: Incluye nombre del PIP, cdigo SNIP, fecha de viabilidad,
sector al que pertenece, objetvos, duracin de la ejecucin, ubicacin geogrfca, montos
de inversin previstos, avance de ejecucin, etc.
C. Anlisis de la informacin:
a. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fnanciera: Se refere a los gastos que se efectuarn
a lo largo de la ejecucin del PIP y si corresponden con lo planteado inicialmente en el
expediente tcnico.
8
b. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica: Se refere al avance en la construccin o
implementacin de un PIP. Hablaremos de avance en construccin cuando el PIP es
una obra, por ejemplo la construccin de una posta de salud o el asfaltado de una
calle, y de avance en la implementacin cuando por ejemplo se trata de un proyecto
de capacitacin a personal de salud.
c. Monitoreo de la partcipacin de los involucrados y benefciarios: En esta seccin
debemos tomar en cuenta la opinin de los benefciarios directos del PIP. Por ejemplo,
si es que creen que el PIP mejorar su calidad de vida o si efectvamente el PIP est
destnado a cubrir una necesidad prioritaria de la comunidad.
D. Ejecucin del monitoreo: Se indica cmo se realiz el monitoreo del PIP, qu tpo de
fuentes se usaron, qu difcultades encontraron en el proceso, etc.
E. Conclusiones y recomendaciones: Se presentan las conclusiones a las que se ha llegado
luego de analizar la informacin de las distntas fuentes utlizadas. Tambin se pueden
dar sugerencias a las autoridades para mejorar la ejecucin del PIP.
F. Anexos del informe: Se adjuntan las evidencias de las gestones realizadas, como envo
de cartas a las autoridades, entrevistas a funcionarios o benefciarios, fotos, etc.
A contnuacin se explorar cmo obtener la informacin necesaria para cada una de las
secciones del informe.
9
5. Desarrollando el informe: pasos a seguir
A. Informacin general
Se recomienda utlizar la siguiente tabla:
Nombre de la
organizacin y CVPP
Nombres y apellidos
de los integrantes
DNI Organizacin Cargo en el
CVPP (si es el
caso)
Telfono
y correo
electrnico
Nombre del proyecto
y cdigo SNIP
Fecha de entrega del
informe
B. Datos generales del proyecto
Los datos generales del proyecto se pueden encontrar en el Portal de Transparencia del
MEF. Los pasos a seguir son:
Paso 1:
Ingresar al Portal de Transparencia del MEF a travs de la siguiente direccin en Internet:
htp://www.mef.gob.pe/
Aparecer la siguiente pantalla. A contnuacin ingresar al enlace: Inversin pblica,
como indica la fecha roja.
10
Paso 2:
Ingresar al enlace de Banco de Proyectos del SNIP, tal como lo seala la fecha:
11
Tambin se puede ingresar directamente escribiendo la siguiente direccin:
htp://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/operaciones-bp.php
Paso 3:
A contnuacin se coloca el cdigo SNIP del proyecto elegido. Para efectos de esta gua,
utlizaremos como ejemplo el PIP Mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura
vial del jirn 27 de noviembre del distrito de Huaraz, cuyo cdigo SNIP es 19915.
12
Paso 4:
Una vez que se ingresa el cdigo SNIP del proyecto, aparecer la fcha tcnica del mismo.
Con la informacin que aparece en esta pgina se puede responder a las siguientes
preguntas:
Cul es el nombre del proyecto?
Cul es su cdigo SNIP?
Cul es la fecha en que se declar viable? (da/ mes/ao)
A qu sector y programa pertenece? (responsabilidad funcional del PIP)
Quin es el responsable funcional (sector) y cul es el subprograma al que pertenece?
Qu Unidad Formuladora formul el PIP o quin es responsable de su formulacin?
Cul es la Unidad Ejecutora del PIP o quin es responsable de la ejecucin del
proyecto?
Cules son los objetvos del proyecto?
Cunto durar el proyecto? (meses, aos)
Cul es la ubicacin geogrfca del proyecto?
Cul es la descripcin del proyecto?
Cul es el nmero de benefciarios directos? (desagregado por sexo)
Cul es el nmero de benefciarios indirectos? (qu otros grupos se ven involucrados)
Cul es el porcentaje de ejecucin fsica y fnanciera?
13
C. Anlisis de la informacin
Al momento de monitorear la ejecucin de un PIP, debemos analizar tres aspectos: la
ejecucin fnanciera, la ejecucin fsica y la percepcin de los benefciarios. Estos tres
elementos nos darn una idea clara de cmo se est ejecutando el proyecto:
a. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fnanciera
Seguir los siguientes pasos para encontrar la informacin referente a montos de inversin
del PIP y porcentajes de ejecucin a la fecha:
Paso 1:
Desde el Portal de Transparencia del MEF www.mef.gob.pe, ingresar nuevamente al
enlace Inversin pblica.
14
Paso 2:
Aqu ingresar al enlace que dice SOSEM: Mdulo para el seguimiento a la inversin
pblica, como indica la fecha.
15
Paso 3:
Ingresar el Cdigo SNIP del PIP en la pantalla que aparecer.
Paso 4:
En la nueva pantalla, ingresar al enlace que dice Ejecucin fnanciera.
16
Paso 5:
Aparecer el grfco con el avance de la ejecucin total del PIP hasta la fecha y un
grfco con el avance de ejecucin respecto al Presupuesto Insttucional Modifcado
(PIM) por ao.
Para conocer ms datos sobre la ejecucin fnanciera de un PIP, hacer click en el primer
icono de tabla al fnal de la pgina, tal como indica la fecha.
17
Con este paso se puede obtener informacin del porcentaje de avance respecto al PIM
anual, es decir cunto se ha gastado en el presente ao, si est programado para ser
ejecutado y el porcentaje de avance respecto a la inversin viable, es decir cunto se
ha invertdo respecto al inicio del proyecto con relacin al monto con que fue declarado
viable.
Con la informacin encontrada podemos responder las siguientes preguntas:
Cul fue el monto de inversin del proyecto cuando fue declarado viable?
Cunto fue la ejecucin fnanciera total a la fecha?
Cul es el porcentaje de avance respecto al PIM anual?
Cul fue el porcentaje de avance respecto a la inversin viable?
As, en razn al proyecto que hemos tomado como ejemplo Mejoramiento y
rehabilitacin de la infraestructura vial del jirn 27 de noviembre del distrito de
Huaraz, tenemos que:
18
1 Cul es el monto de inversin
del proyecto cuando fue declarado
viable?
S/. 1.832.636,00
2 Cunto fue la ejecucin fnanciera
total a la fecha?
S/. 3.952.020,00
216% de la inversin inicial
3 Cul es el porcentaje de avance
respecto al PIM anual?
En el 2007.0%
En el 2008.9%
En el 2009.95%
En el 2010.99%
En el 2011.0%
En el 2012.0%
4 Cul fue el porcentaje de avance
respecto a la inversin viable?
En el 2007.0%
En el 2008.15% - S/. 166.679,00
En el 2009.56% - S/. 1.030.000,00
En el 2010.150% - S/. 2.754.862,00
En el 2011.0%
En el 2012.0%
De los datos obtenidos se puede hacer un anlisis como el siguiente:
A pesar de que se declar viable en el 2005, el proyecto se inici en el 2007. Por qu?
El proyecto fue declarado viable con un monto determinado, pero hasta el 2010 ya se
haba invertdo 50 % ms de lo previsto. Por qu?
Asimismo, de la comparacin de la informacin que aparece en la pgina web con la
obtenida del expediente tcnico podremos determinar lo siguiente:
Se inici la ejecucin del proyecto en el momento que estaba previsto? Si la respuesta
es no, por qu?
Cunto tempo de ejecucin lleva el proyecto?
El nivel de avance del presupuesto se encuentra en adelanto o retraso de acuerdo al
cronograma programado inicialmente?
Cunto del presupuesto se ha ejecutado por ao y mes?
La ejecucin fnanciera ha sido constante o se ha detenido en algunos momentos? Por
qu?
19
Es importante recordar que los datos obtenidos de la ejecucin siempre se comparan con
los datos del expediente tcnico del PIP que se solicita a la Unidad Ejecutora, a la OPI o
al Gerente de Planeamiento y Presupuesto de la municipalidad. Asimismo, cada una de
las interrogantes generadas a partr de esta informacin deben ser respondidas por los
responsables de la OPI y por la Unidad Ejecutora de la municipalidad.
b. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica
El Banco de Proyectos del SNIP ubicado en el portal del MEF vuelve a ser una fuente
importante para obtener informacin sobre este aspecto. Desde la pgina de inversin
pblica, se hace click en Banco de Proyectos: htp://www.mef.gob.pe/contenidos/
inv_publica/new-bp/operaciones-bp.php
20
Seguir los pasos realizados anteriormente: Colocar el cdigo SNIP del PIP, para encontrar
la fcha tcnica del proyecto. Una vez que aparezca la fcha tcnica del PIP, bajamos hasta
encontrar el tem 5: Componentes del Proyecto de Inversin Pblica.
En el tem 5 de la fcha tcnica del proyecto encontraremos las metas por componentes, el
cronograma de inversin y el cronograma de los componentes fsicos. Hay que notar que
lo que aparece en la pantalla es un resumen. Para tener ms detalles del PIP monitoreado
debemos pedirle a la municipalidad el Plan de implementacin establecido en el perfl
del proyecto.
21
Cronograma de componentes fsicos
COMPONENTES
Unidad
de
medida
Meses Total por
componente
Setembre
2005
Octubre
2005
Noviembre
2005
Diciembre
2005
Expediente tcnico Global 100 0 0 0 100
Obras civiles Global 0 33 33 34 100
Supervisin Global 0 33 33 34 100
Mitgacin
ambiental
Global 0 33 33 34 100
Gastos generales,
utlidad e
impuestos
Global 0 33 33 34 100
Con esta informacin, se puede conocer cunto de la meta de cada componente se alcanz
a la fecha y estmar el porcentaje de avance. Por ejemplo, en caso de este PIP, se tene lo
siguiente:

Componente Meta prevista
(unidad de
medida)
Meta lograda a la
fecha
% de avance
de acuerdo a lo
programado
Expediente tcnico Global 100% 100%
Obras civiles Global 100% 100%
Supervisin Global 100% 100%
Mitgacin ambiental Global 100% 100%
Gastos generales,
utlidad e Impuestos
Global 100% 100%
Con la informacin que se obtene de esta seccin se puede responder las siguientes
preguntas:
Cules son las metas de avance del PIP para cada uno de sus componentes?
La municipalidad respet el avance fsico de acuerdo a lo programado? Por qu?
Asimismo, la informacin nos ayudar a conocer parte de la ejecucin fsica del proyecto
que estamos monitoreando, como:
22
Cul es el cronograma de inversin para cada uno de sus componentes?
Cul es el cronograma de ejecucin de los componentes fsicos del PIP?
Cul es la meta prefjada por cada componente?
Para completar el anlisis de la ejecucin fsica, es necesario ir a la municipalidad para
averiguar acerca de las metas del proyecto y saber cmo se ha avanzado en el logro de
stas de acuerdo a lo programado en el expediente tcnico del PIP.
Asimismo, se debe realizar visitas de inspeccin a las obras y entrevistar al ingeniero
encargado, al residente y al supervisor de obra.
Para las visitas de inspeccin es necesario contar con:
El expediente tcnico.
El cronograma de ejecucin de las obras de la municipalidad (y del Presupuesto
Partcipatvo en caso de los CVPP).
El cronograma de ejecucin de la obra inspeccionada.
Estos documentos se deben solicitar a la Unidad Ejecutora de la municipalidad.
A travs de la inspeccin de las obras podemos constatar:
Si se cuenta con el personal responsable de su ejecucin, como el ingeniero residente,
el inspector o supervisor.
Si cuenta con un cuaderno de obra.
Si la obra ha comenzado efectvamente a ser ejecutada.
El nivel de avance, de acuerdo al cronograma general de ejecucin.
Es importante tomar fotos de estas visitas y anexarlas a nuestro informe fnal.
23
c. Monitoreo de la partcipacin de los involucrados y benefciarios
En este momento del monitoreo es importante recoger a travs de entrevistas la opinin
de la poblacin que sera potencialmente benefciaria del PIP que se est monitoreando,
con la fnalidad de conocer si hubo algn tpo de partcipacin de los pobladores en
el proceso de creacin e implementacin del mismo y si efectvamente el proyecto
responde a las necesidades de la localidad. Se esperara que pudieran entrevistarse tanto
con lderes como con lideresas de la zona. Es recomendable grabar las respuestas de
los pobladores o escribirlas para luego tenerlas en cuenta al momento de organizar la
informacin.
Algunas preguntas que se sugieren para la entrevista son:
Conoce usted el proyecto? Qu problemas ayudar a resolver? Descrbalo.
Sabe usted cmo se gener el proyecto? Quin tom la iniciatva para
realizarlo?
La poblacin ha partcipado en el proyecto? Quines? Cmo? Cundo?
Han partcipado las mujeres?
Cree que el proyecto va a generar un cambio en su comunidad, en la vida de las
mujeres, en la vida de los varones, de los ancianos, jvenes o nios?
PARA TENER EN CUENTA:
Toda obra debe contar con:
Inspector o supervisor: es el profesional contratado por la municipalidad para velar
directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento
del contrato.
Residente de obra: es un profesional colegiado, habilitado y especializado designado
por el contratsta. Le corresponde velar por la ejecucin de la obra, anotando en el
cuaderno de obra todos los hechos relevantes que ocurran durante su ejecucin.
Cuaderno de obra: es el documento que se abre al inicio de la ejecucin fsica del
proyecto y donde, tanto el inspector o supervisor, como el ingeniero residente,
anotan las ocurrencias, rdenes, as como las consultas y las respuestas a dichas
consultas.
24
D. Ejecucin del monitoreo
En esta seccin se describe la forma cmo los integrantes del equipo que est monitoreando
el PIP o del CVPP se han organizado para realizar el informe, cules son las difcultades
encontradas y las lecciones aprendidas.
Se puede responder las siguientes preguntas:
Con qu criterio seleccionaron al PIP?
Cul fue el objetvo del monitoreo del PIP?
Se tuvo informacin del PIP a partr del expediente tcnico del PIP? S? No? Por qu?
Cmo organizaron el monitoreo entre los miembros del equipo? Quines ayudaron en
el monitoreo?
Qu fuentes de informacin tuvieron? (Virtuales, documentales, entrevistas) Cmo y
con quin recogieron la informacin? Con quin conversaron? Buscaron en la web?
Cundo realizaron la bsqueda de informacin? Cuntas veces visitaron la obra?
Qu difcultades encontraron en el monitoreo y cmo las resolvieron?
Qu aprendieron realizando el monitoreo?
E. Conclusiones y recomendaciones
a. Conclusiones
Las conclusiones del trabajo de monitoreo tratan de resumir la informacin importante
encontrada en las diferentes acciones del monitoreo. Las conclusiones pueden basarse
en cada una de las respuestas contestadas en las diferentes acciones del monitoreo.
Algunas consideraciones a tomar en cuenta en las conclusiones:
Indicar si ya ha concluido la ejecucin del PIP o si se encuentra todava en la fase de
ejecucin.
Si se encuentra en la fase de ejecucin, sealar el porcentaje de avance de la obra y
tambin si se viene haciendo de acuerdo a lo establecido en el expediente tcnico.
Si no se tene a mano est informacin, se debe utlizar lo que fgura en el acta de
inspeccin de obra.
25
Si el PIP ha sido ejecutado, sealar si se ha hecho de acuerdo a lo especifcado en
el expediente tcnico, tomando en cuenta los plazos establecidos, planos, costos y
calidad.
Finalmente, se deben hacer las observaciones o comentarios relevantes, tomando en
cuenta las opiniones de los vecinos que viven cerca de la obra y que han partcipado
de la vigilancia ciudadana.
Por ejemplo, del PIP que hemos monitoreado: Mejoramiento y rehabilitacin de la
infraestructura vial del Jr. 27 de noviembre del distrito de Huaraz, podemos concluir
que:
El presupuesto programado en el expediente tcnico no corresponde a los gastos
realizados.
El cronograma de ejecucin de la obra responde al avance fnanciero y fsico a la
fecha, lo cual evidencia una buena gestn de la Unidad Ejecutora y de los ingenieros
residentes de la obra.
b. Recomendaciones
Es importante realizar recomendaciones en el informe con el fn de mejorar los resultados
del PIP y/o o fortalecerlos. Para las recomendaciones se debe tomar en cuenta:
Si es necesaria una reprogramacin fnanciera y fsica de la ejecucin de la obra para
cumplir con el cronograma explicitado en el expediente tcnico.
Si el registro hallado en el cuaderno de obra se encuentra al da y es de fcil
entendimiento.
Si la poblacin benefciaria se encuentra debidamente informada del PIP y sus
benefcios.
F. Anexos del informe
En esta parte del informe, se adjunta todas las evidencias de las gestones realizadas para el
monitoreo como por ejemplo:
26
Los cargos de las solicitudes presentadas a la municipalidad
Las actas de las reuniones con los funcionarios que tenen que ver con la ejecucin y
mantenimiento del PIP
Los informes de las visitas de inspeccin a la obra
Lista de partcipantes en el monitoreo y las tareas encomendadas
Las entrevistas realizadas a los benefciarios
Las entrevistas realizadas a los funcionarios de la municipalidad
Fotos
Una vez que hallamos realizado todas las acciones necesarias para el monitoreo del PIP
elegido procedemos a redactar el informe fnal de monitoreo siguiendo el esquema que se
presenta como anexo.
27
6. Anexos
Anexo 1: Esquema del informe de monitoreo del PIP
A. Informacin general
Nombre de la
organizacin y CVPP
Nombres y apellidos
de los integrantes
DNI Organizacin Cargo en el
CVPP (si es el
caso)
Telfono
y correo
electrnico
Nombre del proyecto
y cdigo SNIP
Fecha de entrega del
informe
B. Datos generales del proyecto
1 Nombre del proyecto
2 Cdigo SNIP
3 Fecha de viabilidad (da/
mes/ao)
4 Sector del proyecto
(funcin) y programa
Sector (funcin) Programa
5 Responsable funcional Sub programa Responsable funcional
6 Problema priorizado al
que corresponde (en caso
de tratarse de PIP del
Presupuesto Partcipatvo)
28
7 Unidad Formuladora del
PIP y responsables de
formulacin
8 Unidad Ejecutora del PIP y
responsable de ejecucin
9 Objetvos del proyecto
(qu problema especfco
contribuye a solucionar)
10 Duracin del proyecto
(meses, aos)
Inicio Culminacin
11 Ubicacin geogrfca del
proyecto
Regin Provincia Distrito Comunidad /
urbanizacin
12 Breve descripcin del
proyecto (mximo 1
pgina: qu problema
intenta resolver el
proyecto, cmo lo va a
resolver)
13 N de benefciarios directos
(desagregado por sexo)
Varones (o nios) Mujeres (o nias)
14 Benefciarios indirectos
(qu otros grupos se ven
involucrados)
29
15 Monto de inversin
del proyecto (estudio de
viabilidad)
16 Organismo o empresa
ejecutora del PIP
17 Ejecucin total a la fecha
18 % avance del presupuesto
respecto al PIM anual
19 % de avance respecto a la
inversin viable
20 % de ejecucin fnanciera
21 % de ejecucin fsica
C. Anlisis de la informacin
Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica y fnanciera:
a. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fnanciera
Se inici la ejecucin del proyecto en el momento que estaba previsto? S? No?
Por qu?
Cunto tempo de ejecucin lleva el proyecto en relacin a su cronograma de
ejecucin de obra?
El nivel de avance del presupuesto se encuentra en adelanto o retraso de acuerdo
al cronograma programado inicialmente?
El presupuesto programado es igual al ejecutado? S? No? Por qu?
Cunto del presupuesto se ha ejecutado por ao y por mes?
La ejecucin fnanciera ha sido constante o se ha detenido en algunos momentos?
Por qu?
30
b. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica
Cules son las metas de avance del PIP para cada uno de sus componentes?
La municipalidad respet el avance fsico de acuerdo a lo programado? Por qu?
c. Monitoreo de la partcipacin de los involucrados y benefciarios
Conoce usted el proyecto? Qu problemas ayudar a resolver? Descrbalo.
Sabe usted cmo se gener el proyecto? Quin tom la iniciatva para realizarlo?
Cree que el proyecto va a generar un cambio en tu comunidad, en la vida de las
mujeres, en la vida de los varones?
La poblacin ha partcipado en el proyecto? Quines? Cmo? Cundo? Han
partcipado las mujeres?

31
D. Ejecucin del monitoreo
Relatar cmo han realizado el monitoreo respondiendo, por ejemplo, las siguientes
preguntas:
Con qu criterio seleccionaron al PIP?
Cul fue el objetvo del monitoreo del PIP?
Cmo organizaron el monitoreo entre los miembros del equipo?
Qu fuentes de informacin tuvieron?
Cundo realizaron la bsqueda de informacin?
Qu difcultades encontraron en el monitoreo y cmo las resolvieron?
Qu aprendieron realizando el monitoreo?
E. Conclusiones y recomendaciones
Principales conclusiones de la vigilancia.
Las conclusiones del trabajo de monitoreo tratan de resumir la informacin importante
encontrada en las diferentes acciones del monitoreo.
32
Principales recomendaciones para mejorar la ejecucin de los PIPs.
Las recomendaciones sugieren posibles acciones y propuestas que podran mejorar
los resultados negatvos del monitoreo o fortalecer aquellos resultados positvos para
que se sirvan de ejemplo a otras gestones.

F. Anexos del informe
Adjuntar todas las evidencias de las gestones realizadas para hacer la bsqueda de
informacin relacionada con el PIP seleccionado.

33
Anexo 2: Plan de trabajo para organizar las acciones de monitoreo
Acciones
Qu tenemos que
hacer?
Fechas
Cundo lo vamos a hacer?
Recursos
Qu
necesitamos?
Responsables
Quin o
quienes lo van
a hacer?
SEMANAS
1 2 3 4 5 6 7 8
Reuniones de
coordinacin del equipo
X X X X X X X X
Elaboracin del plan de
monitoreo
X
Sesiones de asistencia
tcnica con el MIM (*)
X X X X X X X X
Informacin general del
PIP
X
Fase de Inversin
(seguimiento a la
ejecucin fnanciera
fsica del proyecto)
X X
Revisin del PIP en
el mdulo para el
seguimiento a la
inversin pblica
X X X X X X
Reuniones con
funcionarios
municipales y/o
residentes de obra para
la aclaracin de dudas
sobre ejecucin del PIP
(en la municipalidad y
en la obra)
X X X X
Entrevistas a
benefciarios del
proyecto (hombres y
mujeres)
X X X
Procesamiento, anlisis
e interpretacin de la
informacin
X X X
Redaccin del informe X X
Presentacin del
Informe de monitoreo
X X
(*) Este paso ser usado solo por los partcipantes del Concurso SCO.
34
Anexo 3: Glosario de trminos
Fases del ciclo del PIP
Todo proyecto tene un ciclo de vida, es decir, un conjunto de fases y momentos. Este ciclo
empieza desde el momento en se genera una idea de proyecto y termina no cuando ste
ya ha sido implementado, como se esperara, si no mucho despus, cuando se realiza la
verifcacin de que el proyecto est generando los benefcios ofrecidos. Se dividen en fase
de preinversin, inversin y post inversin.
Cada una de las fases, como se mencion, comprende a su vez varios momentos que son
secuenciales, es decir, uno se da despus del otro. En el grfco que encontrar a contnuacin
se puede observar los momentos de cada fase. Luego explicaremos cada uno.
Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica
Perfl simplifcado
Estudios
defnitvos/
expediente
tcnico
Operacin y
mantenimiento
Perfl
Factbilidad
Ejecucin de PIP
Evaluacin ex-
post del PIP
Viabilidad
Fase Preinversin Fase Inversin Fase Post Inversin
Fuente: htp://www.mef.gob.pe/index.php?opton=com_content&view=artcle&id=876&Itemid=100884
a. Fase de preinversin
La fase de preinversin comprende el desarrollo de estudios del PIP necesarios para
determinar la viabilidad. En trminos generales estos estudios buscan explorar las
distntas alternatvas de solucin que tendra un determinado problema o necesidad. Una
vez identfcadas las alternatvas se elige la mejor en base a un conjunto de criterios como
costos, benefcios, etc. La Unidad Formuladora de la municipalidad es la responsable de
formular los estudios de preinversin del proyecto.
35
La OPI de la municipalidad es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios
establecidos. En el caso de las municipalidades que no cuenten esta ofcina, es necesario
que realice convenios con otra municipalidad de la misma regin que s cuente con ella
(ver artculo 35, inciso 5.2. de la Directva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica 2011).
b. Fase de inversin
La fase de inversin comprende la realizacin de estudios complementarios del PIP, como
por ejemplo el estudio defnitvo, el expediente tcnico, el plan de trabajo del PIP y el
presupuesto detallado y la correspondiente ejecucin del proyecto, es decir la inversin
de los recursos previstos para generar, ampliar, recuperar o mejorar un servicio especfco
orientado a la poblacin.
En esta fase se puede distnguir dos etapas:
Diseo
1 2 3
Elaboracin de los
estudios defnitvos y/o
expedientes tcnicos.
La Unidad Ejecutora remite
al rgano que declar la
viabilidad (OPI) el informe
de consistencia entre los
estudios de preinversin y
los estudios defnitvos y/o
expedientes tcnicos y los
estudios de preinversin.
Registro en el Banco de
Proyectos del MEF del
monto de inversin y
forma de su ejecucin.
Fuente: mef.gob.pe. Elaboracin propia
1 Para la elaboracin de los estudios defnitvos y/o expedientes tcnicos, es necesario
ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad y
considerar los cronogramas de ejecucin de los estudios de preinversin.
2 Luego de terminados los estudios, la Unidad Ejecutora remite al rgano que
declar la viabilidad (OPI) el informe de consistencia entre los estudios defnitvos y/o
expedientes tcnicos y los estudios de preinversin.
3 Finalmente, se registra en el Banco de Proyectos el monto de inversin del proyecto,
la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de reajustes de precio.
36
Ejecucin
La modalidad de ejecucin del PIP puede ser:
Administracin directa - Esto quiere decir que la misma municipalidad lo ejecutar.
Por contrata - Esto quiere decir que el PIP ser ejecutado por una empresa
contratada. Si se elige este ltmo procedimiento se debe convocar a un concurso
pblico de eleccin para la construccin de la obra de acuerdo con las leyes que
orientan la ejecucin del presupuesto. Adems, antes de la ejecucin del proyecto,
la municipalidad debe incluirlo en su Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones.
Para que el operador inicie la obra es necesaria la eleccin de un inspector y la
entrega del expediente tcnico completo.
Posteriormente a estas etapas, se puede dar inicio a la ejecucin. Es necesario para ello
que la autoridad municipal programe los recursos presupuestales necesarios para llevar
a cabo las obras en los plazos previstos.
Durante la ejecucin, la Unidad Ejecutora supervisar permanentemente el avance,
verifcando que se mantengan las condiciones y parmetros establecidos en los
expedientes tcnicos, para ello deber elegirse un inspector; un instrumento importante
para este fn es el cuaderno de obra que registra las incidencias de la ejecucin. De ser el
caso, al CVPP realizar vigilancia de la ejecucin del PIP seleccionados en el proceso de
Presupuesto Partcipatvo.
Cuando se terminan los trabajos de ejecucin del proyecto, se procede a la entrega de
la obra. Esto signifca que el proyecto pasa a posesin de la entdad que lo operar. Por
ejemplo, si se ha construido un conjunto de aulas de una insttucin educatva, la obra es
recibida por el director, pues l ser el encargado de poner en uso las aulas construidas.
La entrega de obra se inicia cuando el residente de la obra, es decir el encargado de
dirigirla, le entrega el cuaderno de obras al supervisor y ste, luego de revisarlo, informa
a la municipalidad sobre la conformidad de dicho documento.
La Unidad Ejecutora es responsable de la elaboracin del informe que detalle la ejecucin,
cierre y transferencia del proyecto (entrega de obra) a la entdad responsable de la
operacin y mantenimiento (en nuestro ejemplo, la insttucin educatva para la cual se
construyeron las aulas) cuando corresponda.
37
Flujograma para ejecutar un PIP
Formular el PIP
(UNIDAD
FORMULADORA)
Evaluar el PIP
(OPI)
Declarar la viabilidad
al PIP
(DIRECCIN
GENERAL DE
PROGRAMACIN
MULTIANUAL)
Priorizar y autorizar
la ejecucin del PIP
(RGANO
RESOLUTIVO)
Ejecutar el PIP
(UNIDAD
EJECUTORA)
Fuente: www.mef.gob.pe. Elaboracin propia.
c. Fase de post inversin
Comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post.
Esta ltma fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido
transferido a la Entdad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y
durante todo su periodo de vida tl, se concreta la generacin de los benefcios del
proyecto.
Cronograma de ejecucin de obras
Es el documento donde fguran las fechas previstas para la ejecucin de las obras del
Presupuesto Partcipatvo que pasan a formar parte del PIA. Deberan ser aprobadas
mediante resolucin regional o de alcalda.
Cronograma general de ejecucin
Se trata de un documento donde consta la programacin de actvidades para la ejecucin
de la obra contratada. Permite hacer seguimiento al avance de cada obra de acuerdo a los
plazos establecidos en el contrato frmado por el gobierno regional o la municipalidad y el
contratsta. Su incumplimiento da lugar a sanciones.
38
El inspector o supervisor
Es el profesional contratado por la municipalidad y responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Est
facultado para:
Ordenar el retro de cualquier subcontratsta o trabajador por incapacidad o incorrecciones
que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra.
Rechazar y ordenar el retro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especifcaciones tcnicas.
Disponer medidas en caso de emergencias.
El residente de obra
Es un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratsta, previa
conformidad de la entdad. Le corresponde velar por la ejecucin de la obra, anotando en el
cuaderno de obra todos los hechos relevantes que ocurran durante su ejecucin.
El cuaderno de obra
Es el documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra, y en el que tanto
el inspector o supervisor como el ingeniero residente anotan las ocurrencias, rdenes, as
como las consultas y las respuestas a dichas consultas.
Estudio defnitvo
Estudio que permite defnir a detalle la alternatva seleccionada en el nivel de pre inversin
y califcada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados
que permitan defnir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios
por componentes, especifcaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento,
medidas de mitgacin de impactos ambientales negatvos, necesidades de operacin y
mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tpologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los
estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de
suelos, etc.) Los contenidos de los estudios defnitvos varan con el tpo de proyecto y son
establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados
por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del proyecto.
39
Expediente tcnico detallado
Documento que contene los estudios de ingeniera de detalle con su respectva memoria
descriptva, bases, especifcaciones tcnicas y el presupuesto defnitvo.
Ofcina de Programacin e Inversiones
rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad
de elaborar el Programa Multanual de Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las
normas del SNIP.
Unidad Ejecutora
Las denominadas como tales en la normatvidad presupuestal y que tenen a su cargo la
ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser
rentable, sostenible y compatble con las poltcas sectoriales.
7. Referencias
Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). La vigilancia ciudadana para el cumplimiento de los
compromisos. Lima
Grupo Propuesta Ciudadana (2011). Vigilando la ejecucin, operacin y mantenimiento
de los Proyectos de Inversin Pblica del Presupuesto Partcipatvo a nivel regional y
municipal
Ministerio de Economa y Finanzas (2010). Instructvo para el proceso del Presupuesto
Partcipatvo Basado en Resultados
Snip Net: htp://www.snip.gob.pe/
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciatva que rene a
insttuciones de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los
gobiernos locales que reciben recursos signifcatvos de canon y sobrecanon, los
mismos que se espera se destnen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La
iniciatva promueve tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la
ciudadana para contribuir a mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo
local.
MIM Per se implementa en 31 municipalidades y cuenta con la partcipacin de
cerca de 50 insttuciones de la sociedad civil de 8 regiones del pas. Recibe el apoyo
de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial,
y del Departamento de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.
Las opiniones expresadas por los autores no refejan necesariamente el punto de
vista de IFC o del Departamento de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de
Canad.
Gua de Trabajo: Monitoreando un Proyecto de Inversin Pblica. Elaboracin de contenidos:
Insttuto de Estudios Peruanos, Insttucin Ejecutora del Proyecto MIM Per, por encargo de
IFC. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: Alan Prez. Produccin Grfca:
GMC Digital S.A.C. Lima, 2013.
www.mim.org.pe
www.mim.org.pe

Monitoreando Un PIP CVPP PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Monitoreando Un PIP CVPP PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

13

Вам также может понравиться