Acidentes Com Máquinas

Fevereiro de 2008
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Universidade do Minho
Escola de Engenharia
Emanuel Jos Cortes Gomes
Acidentes de Trabalho com Mquinas:
Consequncias da adopo e implementao de
legislao comunitria relativa integrao de
segurana na concepo de mquinas e
utilizao de equipamentos de trabalho
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Tese de Mestrado
Engenharia Humana
Trabalho efectuado sob a orientao da
Professora Doutora Mnica Frias da Costa Paz Barroso
Universidade do Minho
Escola de Engenharia
Acidentes de Trabalho com Mquinas:
Consequncias da adopo e implementao de
legislao comunitria relativa integrao de
segurana na concepo de mquinas e
utilizao de equipamentos de trabalho
Fevereiro de 2008
AUTORIZADA A REPRODUO PARCIAL DESTA TESE APENAS PARA
EFEITOS DE INVESTIGAO, MEDIANTE DECLARAO ESCRITA DO
INTERESSADO, QUE A TAL SE COMPROMETE
ii

Marina, Joo e Filipa
Aos meus pais

iii

Gostaria de agradecer orientadora desta tese, Dra. Mnica Paz Barroso, por todo o apoio e
acompanhamento prestado durante a sua execuo e, em particular, por desde logo me ter envolvido
na divulgao dos resultados do trabalho. Sem essa iniciativa dificilmente teria conseguido cumprir o
plano de trabalho.
Os meus agradecimentos Direco da Autoridade para as Condies de Trabalho e da ex-Inspeco
Geral do Trabalho e tambm a todos os Inspectores do Trabalho, que atravs da anlise dos acidentes
contriburam para a compreenso das suas causas, tornando este estudo possvel; ao colega Manuel
Coelho, pelo apoio na compilao das fontes de informao utilizadas; ao Dr. Manuel Roxo, Eng.
Soares Pina e Eng. Paulino Pereira, pela criao de condies que facilitaram a concretizao deste
trabalho.

iv
Resumo
No obstante os desenvolvimentos registados nos ltimos anos no mbito da preveno, a diversos
nveis, da sinistralidade ocupacional, os acidentes de trabalho constituem hoje um tema de irrefutvel e
inequvoca pertinncia em Portugal. Neste contexto constata-se que os acidentes ocorridos durante a
utilizao de mquinas constituem a segunda causa de acidente de trabalho mortal em Portugal.
Diversas aces regulamentares tm sido levadas a cabo neste domnio de entre as quais se destacam
duas a Directiva Mquinas 2006/42/CE e a Directiva Equipamentos de Trabalho 89/655/CEE. A
primeira contempla a harmonizao das normas jurdicas de segurana e sade aplicveis a produtos e
destinadas a promover a livre circulao e reconhecida comummente como um instrumento da
poltica de melhoria da segurana e sade no trabalho. A segunda tem por objectivo a melhoria da
segurana e sade nos locais de trabalho, com nfase para a fixao de prescries mnimas aplicveis
s condies de trabalho e utilizao de certas categorias de materiais e equipamentos.
O objectivo primordial deste trabalho consistiu no estudo da eficcia, enquanto medida preventiva, da
implementao de legislao comunitria j referida sobre mquinas e equipamentos de trabalho. Para
a concretizao do objectivo definido procedeu-se anlise retrospectiva de acidentes de trabalho
ocorridos durante a utilizao de mquinas e equipamentos de trabalho. A amostra empregue consistiu
no conjunto de 161 inquritos de acidentes de trabalho mortais, realizados pela Autoridade para as
Condies de Trabalho, ocorridos na utilizao de mquinas e equipamentos, no binio 2004 2005.
Foram tidos em considerao alguns dos aspectos mais frequentemente explicitados como
determinantes para a anlise da etiologia de acidentes de trabalho. Com particular relevncia para o
trabalho desenvolvido referem-se o modelo do acidente organizacional (Reason, 1997) e o sistema de
classificao da aco humana errnea proposto por Hollnagel (1998). O mtodo de anlise de
acidentes seleccionado foi o Work Accident Investigation Technique (Jacinto, 2003a).
Para alm da caracterizao dos acidentes atravs do sistema de classificao vigente nas Estatsticas
Europeias de Acidentes de Trabalho (Eurostat, 2001), procurou-se ainda evidenciar as principais
categorias de causas e relacion-las com as medidas de preveno decorrentes da aplicao da
legislao j referida.
Os resultados sugerem que so menos pertinentes, para a causalidade dos acidentes analisados, as
categorias de causas relacionadas com a concepo do equipamento, especificamente nas mquinas
sujeitas Directiva Mquinas. O grau de cobertura da regulamentao em relao s causas
identificadas varivel, sendo menor no caso daquelas associadas disposio fsica dos locais de
trabalho. So sete os tipos de mquinas e equipamentos responsveis por cerca de 50% dos acidentes,
tendo-se ainda verificado que no caso dos tractores agrcolas e florestais a legislao no contempla as
medidas consideradas necessrias para a preveno de muitos dos acidentes analisados.

v
Abstract
Notwithstanding recent advances regarding work accident control and prevention at different levels,
the issue of occupational accidents is still a subject of major of concern in Portugal. Within the context
of accident occurrence it is worth noticing that accidents during use of machinery represent the second
major cause of fatalities in Portugal.
Regulatory action has been taken in this field, of which Machinery Directive 2006/42/EC and Work
Equipment Directive 89/655/EEC constitute two of the most important examples. The first deals with
the harmonisation of health and safety regulations intended to improve free circulation of goods, and is
also an instrument of social policy, regarding improvement of working conditions. The second aims at
promoting health and safety at work, by defining minimum requirements regarding use of work
equipment.
The main goal of this work was to study the effectiveness, in terms of preventive effect, of the
Portuguese implementation of the Community Framework on machinery and work equipment. This
was accomplished by retrospective analysis of accidents at work that have occurred during utilisation
of machinery and work equipment. The sample used consisted on 161 reports of fatal accidents at
work, registered between 2004 and 2005, by the labour inspectors of the Working Conditions
Authority (Autoridade para as Condies de Trabalho).
The analysis of the 161 reports took into consideration the most important theories often associated
with the aetiology of occupational accidents. These regard the organizational accident causation model
(Reason, 1997) and the classification scheme for human erroneous action proposed by Hollnagel
(1998). The methodology used for accident analysis has been the Work Accident Investigation
Technique (Jacinto, 2003a)
Besides the characterization of the accidents using the European Statistics on Accidents at Work
(Eurostat, 2001), the causes of the accidents were related with the preventive measures that are
implicit in the above-mentioned regulations.
Results suggest that the contribution of factors related with the design of machinery for the causality
of the accidents appear to be less important in machinery that was designed after the Machinery
Directive came into force. It can also be concluded that the degree of coverage of the causal factors
identified is variable, and that this is lower in the case of factors that are related to the workplace
layout. Only 7 types of machinery have been accountable for circa 50% of the accidents. In the case of
agricultural and forestry tractors, regulations do not include the measures that are needed to prevent
many of the accidents that were analysed.

vi
ndice
Resumo................................................................................................................................................... iv
Abstract ....................................................................................................................................................v
ndice...................................................................................................................................................... vi
ndice de figuras................................................................................................................................... viii
ndice de tabelas.......................................................................................................................................x
1 Introduo e objectivos ................................................................................................................1
1.1 Evoluo tecnolgica e segurana de mquinas.......................................................................2
1.2 Caracterizao da sinistralidade ocorrida com mquinas.......................................................12
1.3 Objectivos ..............................................................................................................................18
2 Legislao e segurana de mquinas..........................................................................................20
2.1 A abordagem tradicional na regulamentao anterior Directiva Quadro ............................25
2.2 Novas abordagens regulamentares: o Acto nico Europeu...................................................28
2.3 Anlise da eficcia da legislao vigente reviso bibliogrfica ..........................................40
2.4 Consideraes finais...............................................................................................................49
3 Anlise de acidentes de trabalho ................................................................................................50
3.1 Reviso de alguns modelos de causalidade de acidentes de trabalho.....................................50
3.2 Metodologias de anlise retrospectiva de acidentes de trabalho............................................58
3.3 Estudos de anlise de acidentes de trabalho com Mquinas ..................................................64
4 Metodologia ...............................................................................................................................75
4.1 Seleco e definio da amostra para anlise.........................................................................75
4.2 Procedimento para identificao e anlise das causas dos acidentes .....................................76
4.3 Procedimento de anlise da eficcia da legislao.................................................................78
5 Resultados ..................................................................................................................................85
5.1 Anlise descritiva segundo o Sistema de Classificao EEAT..............................................88
5.2 Anlise dos acidentes com a metodologia WAIT ..................................................................95
6 Discusso e concluses ............................................................................................................109
7 Propostas de trabalho futuro.....................................................................................................121
8 Referncias...............................................................................................................................123
9 Anexo: Directivas Comunitrias e sua transposio para o direito interno.............................133

vii
10 Anexo: Artigos 95 e 137 do Tratado que institui a Comunidade Europeia ...........................135
11 Anexo: Tabelas de associao entre factores influenciadores e legislao..............................137

viii
ndice de figuras
Perspectiva histrica de alguns desenvolvimentos tecnolgicos (Hollnagel, 2007) .............................5
Componentes do sistema de superviso pelo operador . Adaptado de Reason (1990) .........................7
Esquema de trabalho de um cobot (adaptado de Peshkin (1999) )......................................................11
Indicadores disponveis relativos a acidentes de trabalho mortais Fonte: DGPJ (2007), GEP
(2003), IGT (2007)..............................................................................................................................15
Actividades consideradas nas estatsticas de acidente de trabalho segundo o critrio do
EUROSTAT e da OIT (DGEEP, 2003) ..............................................................................................16
Taxa de incidncia (Ti) do total de acidentes de trabalho mortais, dos acidentes com mquinas
(Ti Mquinas) e a percentagem destes em relao ao total. Fonte: HSE (2003), HSC (2006),
CNAMTS (2007), MTAS (2007) e GEP (2007).................................................................................17
Legislao comunitria relevante para a anlise .................................................................................19
Sntese dos diplomas legais no domnio da segurana de equipamentos de trabalho (Gomes,
2007) ...................................................................................................................................................33
Estrutura das normas europeias sobre segurana de mquinas (Raafat,1999) ....................................39
Gnese das principais normas relativas a segurana de mquinas (TUTB, 2008) ..............................40
Modelo da cadeia de impacto do HSC/E (Hillage et al., 2001) ..........................................................43
Avaliao da legislao de sade e segurana (Hamacher et al. 2005)...............................................45
Relao da falha organizacional com a falha tcnica e humana (Vuuren, 1998)................................52
Evoluo na classificao das causas de acidentes (Hollnagel, 2004)................................................53
Modelo do queijo suo (Reason, 1990).............................................................................................55
Modelo do acidente organizacional segundo Reason (1997) ..............................................................56
Exemplo de uma rvore de falhas (Vuuren, 1998)...............................................................................63
Manifestaes de falhas em acidentes envolvendo automatizao (N=64) (Backstrm, 1998) .........66
Medidas de proteco contra o reviramento: arcos, quadro e cabina. Fonte: IHERA (2001). ............70
Acidentes por reviramento de tractores na Sucia entre 1957 e 1990 (EPV: equipamento
proteco contra o reviramento)(Springfeldt, 1998) ...........................................................................73
Metodologia adoptada para a anlise da eficcia ................................................................................79
Distribuio dos acidente por tipo de mquina ...................................................................................85
Principais tipos de mquina envolvidos nos acidentes (representando 75% do total) ........................87
Distribuio dos acidente por data de fabrico .....................................................................................88
Distribuio dos acidentes analisados e das pessoas ao servio (MQP 2004) por sector de
actividade (CAE Rev. 2.1) ..................................................................................................................89
Distribuio dos acidentes em funo da dimenso da empresa.........................................................90
Distribuio dos acidentes por actividade e famlia de mquina ........................................................91

ix
Varivel EEAT: trabalho.....................................................................................................................91
Varivel EEAT: actividade fsica especfica.......................................................................................91
Varivel EEAT: desvio .......................................................................................................................92
Varivel EEAT: contacto leso...........................................................................................................92
Varivel EEAT tipo de trabalho (distribuio por famlia de mquina)..........................................93
Varivel EEAT actividade fsica especfica (distribuio por famlia de mquina)........................94
Varivel EEAT desvio (distribuio por famlia de mquina)..................................................................94
Varivel EEAT contacto mod. leso (distribuio por famlia de mquina) ................................95
Distribuio das falhas activas (N=282) .............................................................................................96
Distribuio percentual das falhas activas por famlia de mquinas...................................................97
Factores influenciadores por famlia de mquinas ............................................................................100
Principais requisitos legais associados ao factor C7 .........................................................................101
Data de fabrico dos equipamentos aos quais foi associado o factor C7 equipamentos
inadequados (N=84) ........................................................................................................................102
Principais requisitos legais associados ao factor C1 .........................................................................104
Famlia de mquinas e profisso dos operadores envolvidos............................................................105
Principais requisitos legais associados ao factor A7.........................................................................107
Factores influenciadores com e sem requisito legal (RL) associado, por factor e por famlia de
mquina.............................................................................................................................................108
Comparao entre diversos estudos que utilizaram o mtodo WAIT...............................................111

x
ndice de tabelas
Inquritos de acidentes de trabalho efectuados pela Inspeco Geral do Trabalho no perodo
2002-2006 (IGT, 2006) (IGT, 2007) ..................................................................................................14
Instrumentos de aco regulamentar. Adaptado de OCDE (2002) .....................................................22
Comparao de dois instrumentos de aco regulamentares (Hadjisophocleous, 1999) ....................23
Perodos transitrios na aplicao da Directiva Mquinas (IGT, 2005) .............................................36
As condies de trabalho na linha da frente e na gesto ao mais alto nvel (Hollnagel, 2004)...........57
Anlise de acidentes com carregadoras. Adaptado de (Kecojevic, 2004)...........................................69
Anlise de acidentes com dumpers. Adaptado de (Kecojevic, 2004)..............................................69
Percentagem de tractores equipados com ROPS e nmero de acidentes mortais por 100.000
tractores. Adaptado de (Springfelt, 1996)...........................................................................................71
Associao entre os factores influenciadores A2 e A7 e regras jurdicas ...........................................80
Associao entre os factores influenciadores B8 e regras jurdicas ....................................................81
Associao entre os factores influenciadores C1 e regras jurdicas ....................................................81
Mquinas envolvidas nos acidentes analisados (N=161) ....................................................................86
Comparao do nmero de acidentes segundo o agente material. Fonte: ACT e GEP(2007b) ..........89
Distribuio das falhas activas por famlia de mquina (N=282) .......................................................98
distribuio dos factores influenciadores (N=301) .............................................................................99
Associao do factor C7 com requisitos legais (N=84) ....................................................................101
Anlise detalhada da data de fabrico das mquinas e do factor C7 equipamentos inadequados...102
Associao do factor B8 com requisitos legais (N=53) ....................................................................104
Associao do factor A7 com requisitos legais (N=50) ....................................................................106
Risco relativo nos sectores de actividade considerados ....................................................................110
Comparao entre diversos estudos que utilizaram o mtodo WAIT (ver texto para uma
descrio de todas as variveis apresentadas)...................................................................................110
Contributo dos diversos factores para os acidentes com mquinas...................................................114
Comparao entre o artigo 32 do DL 50/2005 e as disposies da Directiva 89/655......................115
1
1 Introduo e objectivos

The value of finding the correct cause or
explanation is that it becomes possible to do
something constructively to prevent future
accidents
Erik Hollnagel (2004)

vasta a informao relativa sinistralidade em meio ocupacional que aponta, de forma
inequvoca, para a importncia das questes ligadas segurana na utilizao de mquinas e
equipamentos de trabalho. No mbito da sinistralidade ocupacional so diversas as categorias de
acidentes passveis de serem definidas e analisadas.
A nfase deste estudo incide precisamente na anlise de acidentes de trabalho associados
utilizao de equipamentos de trabalho ou mquinas, tendo em vista a anlise da eficcia da legislao
em vigor, levando em considerao os desenvolvimentos regulamentares recentes e a evoluo
tecnolgica dos sistemas de produo. Pretende-se avaliar em que medida que o cumprimento da
legislao pode prevenir acidentes de trabalho. Foi empregue uma abordagem emprica, que consiste
na associao dos requisitos legais em vigor s causas dos acidentes, usando para o efeito mtodos de
anlise que recorrem aos conhecimentos mais actuais sobre a causalidade dos acidentes de trabalho.
O trabalho dever explorar as questes da anlise de acidentes de trabalho, quer a nvel estatstico
quer ao nvel da causalidade, bem como o estudo da regulamentao aplicvel e dos seus efeitos.
Pretende-se assim ir ao encontro da opinio de autores, como a Comisso das Comunidades Europeias
(2004) e Hale (2007), que salientam a falta de trabalhos de anlise da eficcia, das iniciativas
regulamentares de implementao de regras jurdicas relativas adopo de medidas de controlo e
preveno de riscos. A abordagem escolhida refere-se regulao de um risco especfico, como o
caso da utilizao de mquinas e equipamentos de trabalho. Comearemos por enquadrar o tema de
uma forma abrangente, ao nvel histrico, tecnolgico e sistmico, analisando dados disponveis de
sinistralidade com mquinas e definindo os objectivos a atingir pelo estudo. No captulo 2 so

Introduo e objectivos
2
descritas algumas das caractersticas associadas a sistemas de regulamentao de riscos,
caracterizando-se aspectos das tcnicas regulamentares utilizadas, atendendo aos diversos
desenvolvimentos a nvel nacional e comunitrio, apresentando-se ainda o enquadramento
regulamentar vigente relativo a mquinas e equipamentos de trabalho. Referem-se tambm alguns dos
modelos de avaliao da eficcia da legislao com interesse para este estudo e resultados da sua
aplicao ao domnio em questo. No captulo 3 revm-se modelos de causalidade de acidentes de
trabalho e metodologias de anlise retrospectiva de acidentes de trabalho, baseadas nos modelos
estudados. So apresentados ainda resultados de estudos efectuados sobre acidentes com mquinas. No
captulo 4 discutida a metodologia escolhida para efectuar a anlise da eficcia da legislao, sendo
os resultados apresentados no captulo 5. Finalmente, no captulo 6 analisam-se os resultados e tiram-
se concluses do estudo efectuado, apresentando-se no captulo 7 propostas para trabalho futuro.
1.1 Evoluo tecnolgica e segurana de mquinas.
Numa perspectiva histrica, verifica-se que a preocupao com a segurana no trabalho esteve,
at Revoluo Industrial, associada aprendizagem do trabalho nas corporaes de artes e ofcios.
Uma viso civilista da relao jurdico-laboral, que fazia incidir sobre o salrio o dever principal do
empregador, conjugada com as novas condies dos processos industriais associados Revoluo
Industrial, provocaram um retrocesso ao nvel das condies do ambiente de trabalho (Comisso do
Livro Branco dos Servios de Preveno, 1999).
Os acidentes de trabalho esto associados evoluo do trabalho e das tecnologias de produo.
A introduo da tecnologia nos locais de trabalho originou mudanas na forma tradicional do acidente
de trabalho, em que os trabalhadores so simultaneamente agentes e vtimas dos seus prprios actos
(Reason, 1997). Para alm do impacto positivo na produtividade e eficincia, a implementao da
tecnologia provocou um agravamento das consequncias dos acidentes, nomeadamente porque em
diversas circunstncias as vtimas j no so apenas trabalhadores envolvidos no acidente, mas
tambm terceiros, no directamente relacionados com o trabalho.
A revoluo industrial com a introduo da mquina a vapor marca o incio do uso da tecnologia
em larga escala (Leveson, 1994). A necessidade da introduo de sistemas de controlo destinados a
evitar ou minimizar as consequncias de eventuais acidentes tem como consequncia o aumento da
complexidade da tecnologia e o aumento da probabilidade de falhas. Segundo Leveson (1994) foi a
vulgarizao do uso da mquina a vapor no sculo XIX, na indstria e transportes, que definiram o
momento dessa viragem, marcada pela ocorrncia de inmeras exploses. A introduo da mquina a

3
vapor acabaria por introduzir ainda outros dois tipos de alteraes nos locais de trabalho: o trabalho
deixa de ser cadenciado pelo trabalhador para passar a ser comandado pela tecnologia, e a dependncia
dos processos industriais da nova fonte de energia, associados necessidade de melhorar a sua
eficincia, resultaram num novo modelo de organizao do local de trabalho, em que a tecnologia
que dita os requisitos.
Uma mquina pode ser descrita como um sistema que responde a comandos, utilizando uma fonte
de energia, que, em conjunto com os meios de controlo, determina a realizao da transformao dos
materiais a processar. A energia tambm a origem dos riscos associados utilizao da mquina. O
sistema energia, comando e controlo assim representado pode servir para descrever desde tarefas
manuais at sistemas de produo robotizados. Paques (1989) caracteriza a evoluo da mquina em
quatro etapas: ferramentas manuais, mecanizao, automatizao e robotizao. A primeira consiste na
realizao de tarefas manuais, comandadas e controladas pelo prprio homem, apenas com recurso a
ferramentas, no existindo outra fonte de energia que no a humana. A fase da mecanizao
corresponde introduo de uma fonte de energia externa e pela passagem para a mquina de algumas
das funes de controlo. A etapa seguinte, automatizao, corresponde transferncia da quase
totalidade das funes de comando para a mquina. Por ltimo a robotizao representa a transferncia
integral das funes de comando e controlo para a mquina. J Blank (1996) aponta para apenas trs
estdios: trabalho artesanal, mecanizao e automatizao, incluindo-se aqui o conceito de robotizao
atrs referido.
Os riscos associados realizao manual das tarefas podem estar associados concepo
ergonmica da ferramenta e formao do prprio trabalhador. Na mecanizao o principal risco est
associado fonte de energia externa, que no passado era muitas vezes de origem animal, e
fiabilidade dos novos materiais utilizados na concepo da mquina. A caractersticas da fonte de
energia levam ainda necessidade da aquisio de novas competncias por parte dos
operadores/manobradores. Na automatizao os riscos esto sobretudo associados introduo de um
novo conceito de sistema de comando e concepo ergonmica do interface homem / mquina. Os
riscos da robotizao, que se caracteriza pela quase total autonomia da mquina, so em tudo similares
ao da automatizao.
Poderamos, numa primeira anlise, ser levados a supor que a introduo de cada uma destas
etapas levaria a uma reduo imediata dos riscos para os trabalhadores. Verifica-se no entanto que a
passagem de um estdio para outro acarreta muitas vezes uma degradao das condies de segurana
no trabalho, em que s aps algum tempo so introduzidas as medidas necessrias para lidar com esses

4
riscos. Blank (1997) realizou uma anlise de diversos estudos efectuados na dcada de 80 e 90, sobre o
impacto da evoluo tecnolgica (mecanizao, automatizao) na sinistralidade, quer a curto prazo
(antes versus depois) quer a longo prazo. Alguns estudos apontam para uma modificao do tipo de
leso associada aos acidentes e para o surgimento de novos riscos nos trabalhos de manuteno.
Outros estudos mostram a existncia de uma correlao positiva entre a reduo do risco de acidente e
os desenvolvimentos tecnolgicos, embora quando se comparem diferentes solues tecnolgicas, se
chegue a concluses contraditrias. Isso deve-se, por um lado, complexidade dos modelos de
causalidade dos acidentes, envolvendo factores organizacionais, tcnicos e humanos, e por outro, aos
desenvolvimentos econmicos e organizacionais que afectam os ambientes de trabalho. O estudo feito
por Blank (1996) sobre a relao entre desenvolvimentos tecnolgicos e acidentes de trabalho
ocorridos entre 1911 e 1990 na indstria extractiva na Sucia, conclui pela existncia de um aumento
do risco de acidente com a introduo da mecanizao nessa indstria, embora esse aumento no se
deva exclusivamente a essa condio.
Como exemplo de um desses desenvolvimentos tecnolgicos com amplas implicaes ao nvel da
segurana temos a j referida introduo da mquina a vapor em finais do sculo XVIII em Inglaterra.
A sua aplicao permitiu a transformao da indstria em termos de capacidade e produtividade, e
revolucionou tambm o sector dos transportes, ao ser aplicada em navios e locomotivas. Leveson
(1994) descreve alguns dos problemas ocasionados por este desenvolvimento. Utilizando inicialmente
vapor a baixa presso, as mquinas estavam limitadas em termos de potncia e eficincia, o que
provocou o surgimento de mquinas a vapor utilizando alta presso, apesar da oposio dos seus
criadores, James Watt e Mathew Boulton. No entanto as primeiras mquinas de alta presso recorriam
a materiais e processos de fabrico de baixa qualidade, eram operadas por trabalhadores mal preparados
e sofriam uma manuteno inadequada, muito por culpa da falta de conhecimento dos seus princpios
e limites de operao. Embora alguns detractores da mquina a vapor de alta presso defendessem a
publicao de legislao limitando o uso destes equipamento, os governos na primeira metade do
sculo XIX no estavam interessados em intervir junto da iniciativa privada, contrariando a ideia de
progresso que a mquina a vapor transmitia. Ocorreram por isso diversos acidentes por exploso das
caldeiras em navios a vapor, com consequncia desastrosas. Nos Estados Unidos estima-se que entre
1816 e 1848 ocorreram um total de 233 exploses em navios a vapor, provocando a mortes de 2562
pessoas, causando ainda ferimentos em 2097, com prejuzos avaliados em mais de 3 milhes de
dlares. Foi ento iniciado em Filadlfia, em 1824, um estudo sobre as causas e solues para estes
acidentes. Os resultados deste trabalho consistiram numa srie de relatrios apontando as causas dos
acidentes, orientaes para o projecto e construo de caldeiras e uma recomendao ao Congresso

5
para a elaborao de regulamentao relativa experincia e conhecimento dos engenheiros
envolvidos no projecto das caldeiras. Em 1852 foi publicada a regulamentao, apenas destinada aos
navios a vapor, e mais tarde a Inglaterra adoptou a mesma medida, mas para todo o tipo de caldeiras.
Estes foram os primeiros casos bem sucedidos de regulamentao de riscos associados a mquinas.
No nosso pas foi apenas em 1835 que ocorreu a introduo da mquina a vapor na indstria
(Graa, 1999). Iniciou-se a industrializao do pas, com o incremento da utilizao de fora motriz na
indstria, ainda que a uma escala reduzida. Em 1852 a fora motriz utilizada na indstria ultrapassa os
1000 C.V.. Em 1858 surgem as primeiras mquinas ceifeiras no Ribatejo. O inqurito industrial de
1881 revela a existncia de apenas 1535 unidades, das quais 338 eram fbricas e 907 oficinas,
empregando cerca de 91 mil trabalhadores e uma fora motriz instalada que atinge agora os 10.000
C.V. Em 1890 a populao activa ronda os 2,5 milhes, distribudos pela agricultura e pescas (62 %),
minas (0,2%), manufactura e construo civil (17,7%) e transportes (2,1%). O sector industrial
encontra-se dependente do exterior no s em termos de matria prima mas tambm em termos de
maquinaria. em 1910 que a fora motriz utilizada na indstria atinge os 111.000 CV, valor que no
entanto ainda no se compara com o de outros pases. Na Blgica por exemplo, a fora motriz atinge
nessa altura os 720.000 CV.

Figura 1 Perspectiva histrica de alguns desenvolvimentos tecnolgicos (Hollnagel, 2007)
Como vimos, no passado os operadores interagiam atravs das suas capacidades sensoriais e
agiam sobre os processos de produo atravs de manipulao directa. Segundo Reason (1990, p174),
mquinas de crescente complexidade intervm agora entre o operador e a tarefa fsica, em especial no
caso de processos demasiados sensveis para permitir manipulao directa ou quando a fora humana

6
no suficiente. o caso das mquinas de terraplenagem e os equipamentos de elevao, cujo
objectivo amplificar capacidades fsicas humanas. Essa amplificao foi, at revoluo
industrial, conseguida pelo recurso fora de animais, da gua ou do vento. A introduo da mquina
a vapor durante a revoluo industrial teve como consequncia a alterao natural dos limites de
amplificao associados a essas fontes de energia, ao mesmo tempo que levantava problemas
associados ao controlo dessa nova energia (Hollnagel, 2007).
Mas foi com a massificao das tecnologias de informao, que se operou uma dupla separao
entre o operador e a tarefa. A viso clssica do interface homem-mquina, j atrs referenciada a
Paque (1989), atribui ao operador uma capacidade limitada de processamento da informao. O
operador interage com a mquina a partir de um conjunto de mostradores e age a partir de comandos.
Wilson (1995) e tambm Reason (1990) referem que com a evoluo dos sistemas complexos e com o
aumento da capacidade de processamento de informao dos sistemas de computao, o operador
passa a assumir o papel de supervisor. Assim durante a maior parte do tempo de funcionamento, a
tarefa do operador passa a ser de garantir o funcionamento do sistema dentro dos limites normais,
apenas intervindo em situaes de emergncia ou anormais. Ao nvel mais prximo da tarefa
estabelecido um sistema de controlo em malha fechada Sistema de interaco com a tarefa (SIT),
efectuado sobre os componentes de hardware ligados tarefa (accionadores e sensores). Sobre este
sistema surge um outro, Sistema de interao com o operador (SIO), que efectua a mediao entre o
operador e o sistema SIT, comunicando-lhe o estado deste sistema (Figura 2).
Deste modo possvel reduzir a sobrecarga do operador, cabendo-lhe agora tarefas de
planeamento, monitorizao e aprendizagem, mais do que de execuo. A sua presena continua a ser
necessria, para resolver problemas inesperados e de emergncia, dada a sua capacidade de assumir
comportamentos baseados no conhecimento (Reason, 1990). Este novo papel crucial para o bom
desempenho dos novos sistemas de automatizao e trona-se especialmente importante o estudo do
erro humano neste contexto. Verifica-se por outro lado, que este papel atribudo ao operador acarreta
uma maior complexidade cognitiva e social, em especial quando o operador chamado a corrigir
perturbaes no sistema produtivo (Bainbridge, 1987). Paz Barroso (2000) chama a ateno para o
facto de que o nmero de acidentes que ocorrem quando o operador se encontra envolvido em trabalho
de resoluo de problemas ou recuperao de perturbaes, varia entre um tero a dois teros do total
de acidentes. Conclui que a anlise do erro humano outro dos factores a levar em considerao
quando se trata da anlise de acidentes ocorridos com sistemas de produo automatizados, para o que
existem inmeras ferramentas desenvolvidas no contexto da anlise probabilstica de segurana, em

7
sistemas de alto risco (industria nuclear, petroqumica, aviao e controlo de trfego areo...) e grande
complexidade, e que podem tambm ser utilizadas na indstria de manufactura.

Operador
Mostradores Nvel 1 Comandos
Sistema de interaco com o
operador
Sensores Accionadores
Sistema de interaco com a
tarefa
Tarefa
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4
Operador
Mostradores Nvel 1 Comandos
Sistema de interaco com o
operador
Sensores Accionadores
Sistema de interaco com a
tarefa
Tarefa
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4

Figura 2 Componentes do sistema de superviso pelo operador . Adaptado de Reason (1990)
Coloca-se assim a questo de saber se os sistemas de trabalho que usam mquinas tm maior
capacidade de potenciar acidentes. Segundo a viso sociolgica de Perrow (1984) esta especificidade
de um sistema pode ser caracterizada pelo tipo de interaco e de interligao existente entre os seus
elementos (teoria do acidente normal). As interaces podem correr numa ordem esperada (linear)
ou no esperada (complexa). Interaces complexas ocorrem em sistemas em que existe dificuldade na
substituio de pessoal pela sua alta especializao; existncia de trabalhos incompatveis, como
operao e manuteno; existncia de diversos parmetros de controlo que podem interagir entre si;
existncia de informao sobre o sistema que deve ser obtida indirectamente ou inferida; existncia de
um entendimento limitado dos processos. A interligao pode ser fraca ou rgida, e neste caso temos
sistemas em que os atrasos de processamento so inaceitveis (indstria de processo); em que as
sequncias de produo so praticamente invariveis; no existem alternativas em termos de processo
produtivo para atingir um dado objectivo; no so aceitveis folgas nos fornecimentos, equipamentos e
pessoal; as redundncias devem ser previstas antecipadamente e integradas no sistema. Alguns
exemplos de sistemas complexos que apresentam estas caractersticas so as centrais nucleares,
industrias qumicas de processo contnuo e os sistemas de transporte areo.

8
Outros sistemas como barragens, redes de distribuio de energia e sistemas de transporte
ferrovirio e martimo apresentam ligaes rgidas entre os diversos elementos do sistema mas uma
menor complexidade de interaco. O oposto ocorre com as operaes de extraco mineira, que
apresentam ligaes flexveis e interaco complexa. A maior parte das linhas de montagem
industriais caracterizam-se por terem baixa complexidade de interaco e ligaes flexveis.
A conjugao do novo papel operador/supervisor em sistemas mais propensos ocorrncia de
acidente caracteriza por Neboit (2003) da seguinte forma:
...a complexidade dos sistemas aumentou, seja pelo aumento do nmero de interaes, seja
pelo aumento do grau de dependncia de um elemento em relao a outro. Ao mesmo tempo, e
paradoxalmente, os sistemas de segurana em si (quer dizer, os sistemas destinados a ter papel de
proteo contra falhas conhecidas) so tambm pontos falhos de sistemas complexos
1
. Essa
sobrecarga de barreiras defensivas torna os sistemas no somente frgeis, mas, tambm, cada vez
mais dificilmente controlveis por aqueles que so encarregues de geri-los, de conduzi-los e de
mant-los. Com efeito, no perodo normal, o sistema pode, no melhor dos casos, ser gerido de
modo automtico. Mas, certas disfunes, se exigem uma interveno humana e, sobretudo, se so
raras, encontram um operador que perdeu a sua percia. Um operador pouco informado sobre os
desenvolvimentos anteriores e que deve, alm disso, tomar uma deciso dentro da incerteza e
sobre uma contrainte temporal: todas as condies esto reunidas para aumentar a chance de
aparecimento de um erro humano.
A evoluo desta viso deu origem ao estudo da confiabilidade humana, que se caracteriza
pela ideia de que o sistema de produo constitudo por vrios sub-sistemas que interagem entre si,
um dos quais o prprio operador. A anlise de confiabilidade do sistema inclui por isso tambm a
anlise da confiabilidade humana como se de um sistema tcnico se tratasse.
Ainda no mbito da anlise s causas da sinistralidade associada automatizao de processos e
de postos e trabalho conveniente referir a pertinncia que adquirem outras categorias de agentes
causais como sejam os associados aos factores humanos e ocorrncia de violaes, isto , o no
cumprimento da legislao, normalizao ou procedimentos vigentes. A este propsito destacam-se os
resultados do estudo, conduzido no sector metalomecnico e no trabalho com prensas, obtidos por
Silva et al (2005) indicando que 55% dos acidentes analisados estavam relacionados com falhas

1
Nota do tradutor: a introduo de redundncias, proteces, a serem accionadas em caso de falha da primeira
linha de proteco, pode aumentar sua complexidade sistmica e a possibilidade de interaces fortemente
interligadas aumentando as possibilidade de ocorrncia de acidentes (Neboit, 2003)

9
humanas. Destes, cerca de 17% aparecem associados ocorrncia de violaes, mais especificamente,
associados ao no cumprimento dos procedimentos de segurana vigentes. De salientar que a anlise
efectuada permitiu igualmente concluir que substancial o nmero de situaes associadas ao no
cumprimento dos requisitos legais em vigor (Silva et al, 2005).
Foi na dcada de 80 que se deu outro dos desenvolvimentos tecnolgicos no domnio da
automatizao, a utilizao de sistemas electrnicos programveis na implementao de sistemas de
controlo, em que as funes de segurana so tambm asseguradas por software. Este
desenvolvimento deveu-se principalmente a duas razes: a melhoria da funcionalidade e do custo, e a
existncia de algumas solues s possveis de serem implementadas com recurso a tecnologia
informtica (Bell, 1998). Leveson (1994) alerta para os riscos associados a esta soluo e refere que
este tipo de sistemas foram responsveis por diversos acidentes, como os ocorridos entre 1985 e 1987
durante a operao de um novo modelo de equipamento de radioterapia, baseado num modelo
existente, ao qual foi retirado o encravamento por hardware e substitudo por software. Ocorreu ento
um mau funcionamento por erro na programao, j existente, mas que at a tinha permanecido
indetectado, por ter sido neutralizado pelas funes de segurana implementadas por hardware (Kletz,
2001). Reinert (1998) apresenta um conjunto de aplicaes em que so utilizados microprocessadores
na implementao de funes relacionadas com segurana, tal como no comando de mquinas de
impresso, no controlo de AGVs
2
, nas funes de segurana em guilhotinas e na sinalizao de
emergncia de trabalhadores isolados.
Perrow (1999, p387) refere-se aos sistemas electrnicos baseados em software como sendo um
sistema complexo e com acoplamento rgido, sem que tenha operacionalizado a teoria do acidente
normal para o domnio dos sistemas electrnicos programveis. O software pode ser caracterizado
como tendo propriedades no deterministas, numerosos saltos e interrupes, e criticalidades
temporais, consistindo em centenas de milhares de linhas de cdigo (Sammarco, 2003). A utilizao
de software permitiu a realizao de sistemas de controlo extremamente complexos, com potenciais
interaces entre os seus componentes, as quais no podem ser rigorosamente planeadas,
compreendidas, antecipadas ou prevenidas. Torna-se assim impossvel aos projectistas considerar
todos os possveis estados do sistema, ou para os seus operadores lidar com todas as perturbaes e
situaes normais ou anormais de forma segura e eficaz (Leveson, 2004). Estas questes colocam-se
nos dias actuais at ao nvel de industrias que tradicionalmente no faziam uso dessas tecnologias,

2
Automated Guided Vehicles

10
como o caso da industria extractiva, aonde podemos observar sistemas de transporte sem condutor,
meios de elevao e sistemas de monitorizao da atmosfera que recorrem a sistemas electrnicos
programveis. Entre 1995 e 2001 foram registados 11 acidentes nos EUA e 71 na Austrlia
envolvendo estas tecnologias (Sammarco, 2005).
Ainda Leveson (1994) defende para estes sistemas a adopo de normas especificando critrios
gerais de aceitabilidade das metodologias a seguir, em vez de uma metodologia rgida, em combinao
com requisitos de competncia para os profissionais. Gomes (1996) apresenta o conjunto de aces
legislativas previstas pela Directiva Mquinas 89/392/CEE e que foram levadas a cabo pela Unio
Europeia no sentido de regulamentar os critrios a que devem obedecer os sistemas de comando de
mquinas quando implementam funes de segurana, de forma a prevenir acidentes, alm de referir
metodologias de validao de tecnologias baseadas em hardware. A incluso do erro humano aqui
vista na perspectiva da confiabilidade referida por Neboit (2003).
O aumento da automatizao referido atrs, combinado com as exigentes condies de produo
decorrentes de uma conjectura global, contribuem para que esta automao, crescente em nmero e
complexidade, seja hoje considerada como um factor de risco emergente (European Agency for Safety
and Health at Work, 2005). A complexidade das novas tecnologias, dos novos processos de trabalho e
dos interfaces homem-mquina foi considerado por um painel de peritos como um dos 10 mais
importantes riscos fsicos emergentes, ou seja, que considerado simultaneamente um risco novo e
crescente
3
.
O mesmo estudo classifica tambm como emergentes os riscos associados ao uso de sistemas
electrnicos em sistemas de comando de mquinas (sistemas de segurana de robots, sistemas de
comando numrico, veculos controlados distncia), o uso incorrecto de dispositivos de segurana de
ltima gerao (barreiras imateriais, implementao de funes de segurana por software), os
problemas de compatibilidade electromagntica dos sistemas de comando e o aumento de acidentes
associado a uma automatizao crescente, entre outros. As utilizaes no domnio mdico, nos
transportes areos, na utilizao de veculos pesados e mquinas de terraplenagem que recorrem a

3
Um risco novo se anteriormente era pouco conhecido, ou se desenvolvimentos na percepo do risco ou no
conhecimento cientfico lhe deram a importncia que anteriormente no tinha. Considera-se um risco crescente
se o nmero de situaes de perigo que originam o risco, a probabilidade de exposio ao risco ou os efeitos dos
perigos na sade dos trabalhadores se agravam.

11
dispositivos de alta tecnologia na cabine, e o uso de cobots
4
em processos industriais, foram os
sistemas em que esses riscos mais foram notados.
Karwowski (1998) refere que os robots podem ser das mquinas industriais mais perigosas ao
constatar a ocorrncia de 1 acidente grave por cada 45 robots.ano, taxa superior que ocorre com
prensas mecnicas e que de 1 acidente por cada 50 prensas.ano. A preocupao com a segurana do
operador ser ainda superior no caso dos cobots, pois estes encontram-se em interaco directa com o
operador, partilhando tarefas. Mais, o cobot desloca-se num espao demarcado por superfcies virtuais,
estabelecidas em softw are, suportando uma carga e ficando a cargo do operador as tarefas que
exigem uma maior sensibilidade e destreza.
Conclui-se que a evoluo tecnolgica dos sistemas de produo (automatizao, robotizao,
sistemas programveis) est ligada ao surgimento de novos riscos para os operadores, que podem levar
ao aumento da sinistralidade, como aconteceu com a introduo da mquina a vapor, durante a
Revoluo Industrial. Por outro lado, o papel de superviso dos automatismos, assumido agora pelos
operadores, veio chamar a ateno para a necessidade de anlise do erro humano.

Figura 3 Esquema de trabalho de um cobot (adaptado de Peshkin (1999) )

4
Um cobot um robot colaborativo destinado interaco fsica com um operador, num espao de trabalho
comum.

12
1.2 Caracterizao da sinistralidade ocorrida com mquinas
Os acidentes de trabalho mortais constituem a face mais visvel das consequncias associadas
aos riscos do trabalho com mquinas, embora existam outras manifestaes dos efeitos desses riscos,
como as doenas profissionais e os acidentes no mortais. A vigilncia dos acidentes e doenas
profissionais permite a divulgao dos dados recolhidos s partes interessadas como trabalhadores,
sindicatos, empresas, organismos pblicos e opinio pblica, e a utilizao dos dados recolhidos, na
planificao de intervenes cujo objectivo consiste na modificao desses factores de risco
(Markowitz, 1998).
1.2.1 Acidentes de trabalho mortais e fontes de informao
O conceito de acidente de trabalho, segundo BIT (1998), caracteriza-se por ser Todo o
acontecimento inesperado e imprevisto, incluindo os actos de violncia, derivado do trabalho ou com
ele relacionado, do qual resulta uma leso corporal ou mental ou a morte, de um ou vrios
trabalhadores. [...] So tambm considerados acidentes de trabalho os acidentes de viagem, de
transporte ou de circulao, nos quais os trabalhadores ficam lesionados e que ocorrem por causa, ou
no decurso, do trabalho, isto , quando exercem uma actividade econmica, ou esto a trabalhar, ou
realizam tarefas para o empregador. O conceito de acidente de trajecto, segundo a mesma fonte,
caracteriza-se como sendo o acidente que ocorre no trajecto normalmente utilizado pelo trabalhador,
qualquer que seja a direco na qual se desloca, entre o seu local de trabalho ou de formao ligado
sua actividade profissional e a sua residncia principal ou secundria, o local onde toma normalmente
as suas refeies ou o local onde recebe normalmente o seu salrio, do qual resulta a morte ou leses
corporais. habitual ainda usar-se o conceito de acidente in itinere para designar no s os
acidentes de trajecto mas tambm os acidentes de viagem acima referidos (IGT, 2005b).
Nos termos da legislao nacional ainda em vigor, Lei 100/97, 13.11, os acidentes de trajecto so
equiparados aos acidentes de trabalho, e por isso so os deveres da entidade empregadora em ambos os
casos idnticos, isto no que se refere obrigao de comunicao destes acidentes autoridade
competente. Verifica-se no entanto que na prtica so comunicados maioritariamente os acidentes de
trabalho, como foram atrs definidos. O acidente registado como mortal se a vtima morrer dentro de

13
um certo perodo limite aps a leso. Para Portugal, como em alguns outros Estados-Membros, o
perodo limite de um ano aps a data do acidente
5
.
O estatuto da Inspeco Geral do Trabalho (Decreto-Lei 102/2000, de 2.06), estabelece que so
os Inspectores do Trabalho que realizam inquritos em caso de acidente de trabalho mortal ou que
evidencie uma situao particularmente grave [...]com vista ao desenvolvimento de medidas de
preveno adequadas nos locais de trabalho. Esta actividade inicia-se normalmente com a
participao do acidente por parte do empregador, a qual deve ser feita nas vinte e quatro horas
seguintes ocorrncia. Segundo a IGT (2005b) a finalidade desta comunicao permitir aos
Inspectores do Trabalho o acompanhamento da implementao de medidas de preveno destinadas a
evitar a repetio destes acidentes, desgnio este concretizado fundamentalmente na base da anlise
pluricausal do acidente. Nos casos em que no feita a participao pelo empregador, so os tribunais
de trabalho que, tomando conhecimento do acidente, solicitam em seguida IGT a realizao do
respectivo inqurito. No que concerne as categorias de acidentes analisadas constata-se,
essencialmente por imperativo legal, que o inqurito realizado de forma sistemtica nos casos de
acidente mortal, o mesmo no ocorrendo para a categoria de acidente grave, j que estes acidentes nem
sempre so participados.
O inqurito de acidente de trabalho efectuado pelos Inspectores de Trabalho inclui a realizao de
um exame presencial das prticas laborais no local de trabalho, uma entrevista da vtima, das
testemunhas e do pessoal de enquadramento imediato, sempre que necessrio, tendo em vista a
definio de medidas adequadas de preveno (IGT, 2005b).
Na Tabela 1 apresentam-se indicadores relativos aos inquritos de acidente de trabalho efectuados
pela Inspeco Geral do Trabalho.

5
art. 8 do Decreto-Lei n. 362/93, de 15-10 e Portaria n. 137/94, de 8-3

14
Indicadores 2002 2003 2004 2005 2006
Inquritos de acidentes de trab. 411 368 356 373 352
In itinere 22 26 23 10 23
De viagem nd nd nd 5 15
De / para o local de trab. nd nd nd 5 8
No local trabalho 389 342 333 363 329
Mortais 219 181 197 169 157
Graves 158 147 118 179 159
Menos graves 12 14 18 15 13
Tabela 1 Inquritos de acidentes de trabalho efectuados pela Inspeco Geral do Trabalho no perodo 2002-
2006 (IGT, 2006) (IGT, 2007)
O processo de acidente de trabalho mortal decorre nos tribunais de trabalho. Considera-se
processo findo aquele em que proferida deciso final (acrdo, sentena ou despacho) na instncia
respectiva independentemente do trnsito em julgado da referida deciso. Barreto (1996) utiliza este
dado como indicador da progresso da sinistralidade. De facto os processo findos funcionam como um
majorante relativamente aos acidentes mortais, pois incluem casos em que se verifica no existir
relao de trabalho ou o acidente de trabalho descaracterizado.
Outras fonte de informao sobre a ocorrncia de acidentes de trabalho, mortais ou no, so os
dados resultantes das participaes s entidades seguradoras, relativamente aos trabalhadores que
tiveram algum acidente de trabalho, e divulga a totalidade dos acidentes de trabalho com e sem dias de
trabalho perdidos (GEP, 2003). O mbito geogrfico o de Portugal (Continente e Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira). Os dados so tratados na sua totalidade no caso dos acidentes
de trabalho mortais. So excludos deste tratamento os acidentes que se devem unicamente a causas
mdicas e doenas profissionais, os acidentes de trajecto e os acidentes ocorridos na Administrao
Pblica com subscritores da Caixa Geral de Aposentaes. O instrumento de notao utilizado
apresenta no entanto limitaes quanto incluso de informao relativa s causas dos acidentes (Paz
Barroso, 1996).
Resulta do exposto que podemos considerar trs tipos de indicadores acerca da sinistralidade
mortal ocorrida em Portugal, conforme descrito pela Figura 4. Os indicadores so os processos findos
de acidente de trabalho mortal, as estatsticas oficiais de acidente de trabalho (Portugal e Continente) e
os inquritos realizados pela Inspeco Geral do Trabalho. Os inquritos realizados pela Inspeco
Geral do Trabalho referem-se apenas a Portugal Continental, pois as regies autnomas dispem de
servios congneres.

15
568
565
619
644
625
572
536
501
411
368
365
357
312
306
336
330
323
258
273
285
294
307
287
280
219
181
197
169
157
0
100
200
300
400
500
600
700
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Aces findas AT mortal (DGPJ)
Acidentes mortais Portugal (GEP)
Acidentes mortais Continente (GEP)
Inquritos AT mortal (ACT)

Figura 4 Indicadores disponveis relativos a acidentes de trabalho mortais Fonte: DGPJ (2007), GEP (2003),
IGT (2007).
1.2.2 Estatsticas de acidentes de trabalho ocorridos com mquinas
A ocorrncia de acidentes com mquinas encontra-se caracterizada por dados estatsticos
produzidos em diversos pases. Assume um particular interesse neste domnio a implementao do
sistema de classificao Estatsticas Europeias de Acidentes de Trabalho (Eurostat, 2001), que
apresenta uma classificao para causas e circunstncias assente na actividade fsica especfica, no
desvio e contacto leso, suportada por um conjunto de tabelas com a identificao de uma tipologia de
classificao.
Verifica-se no entanto que o EUROSTAT, organismo europeu encarregue de produzir
estatsticas harmonizadas, no possui at ao momento dados relativos aos acidentes com mquinas,
por isso dificilmente se podem efectuar comparaes entre pases dada a falta de harmonizao na
recolha de dados. Por outro lado a informao tratada pelo EUROSTAT relativa a acidentes mortais
abrange apenas 8 actividades econmicas (Figura 5), ficando excludas actividades importantes no que
se refere utilizao de mquinas, como as indstrias extractivas e os transportes (DGEEP, 2003).

16

Figura 5 Actividades consideradas nas estatsticas de acidente de trabalho segundo o critrio do EUROSTAT e
da OIT (DGEEP, 2003)
A Figura 6 apresenta um resumo dos dados disponveis para o Reino Unido, Frana, Espanha e
Portugal, representando-se a taxa de incidncia do total de acidentes de trabalho mortal (por 100.000
trabalhadores) e dos acidentes com mquinas. Em Frana foram considerados como acidentes com
mquinas os acidentes em que o agente material do contacto era classificado como equipamentos de
elevao, mquinas de terraplenagem, veculos e mquinas. Em Portugal e Espanha foram
considerados as categorias correspondentes aos cdigos 9 a 13 das EEAT, mquinas e equipamentos -
portteis ou mveis e fixos, dispositivos de transporte e de armazenamento, veculos terrestres e outros
veculos de transporte.
Os dados relativos ao Reino Unido so claramente inferiores aos dos restantes pases. Esses
dados foram obtidos por analise das descries dos acidentes de trabalho de trabalho mortais
constantes na base de dados FOCUS do Health and Safety Executive. A anlise pretendeu identificar
os acidentes relacionados com a legislao relativa a equipamentos de trabalho PUWER (Provision
on the use at work of equipment regulations) e de equipamentos de elevao LOLER (Lifting
operations and Lifting Equipment Regulations) (HSE, 2003). As duas causas analisadas utilizao
de equipamentos de trabalho e equipamentos destinados a elevao, representaram em 2000/2001 38%
do total dos acidentes fatais. Os resultados indicam ainda que a taxa de incidncia por 100.000
trabalhadores de acidentes mortais relacionados com utilizao de equipamentos de trabalho

17
(excluindo elevao) foi de 0.28, tendo sido de 0.05 no caso de acidentes fatais relacionados com
equipamentos destinados a elevao. Os dados apenas incluem os trabalhadores por conta de outrm,
no incluindo os trabalhadores por contra prpria, cujo peso maior nos sectores agrcola e da
construo civil. Caso estes fossem includos teramos um agravamento da taxa de incidncia a por
isso um peso relativo superior face ao total de acidentes de trabalho (HSC, 2006).
40%
37%
34%
37%
30%
02 03 04 05 06
37%
40%
38%
39%
02 03 04 05 06
22%
29% 29%
30%
38%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
96/97 97/98 98/99 99/00 00/01
39%
26%
41%
42%
01 02 03 04 05
\
ES (MTAS) FR (CNAMTS) PT (GEP) UK (HSE)
Ti
Total
Ti Mquinas
Mq.s
como
% do
total
40%
37%
34%
37%
30%
02 03 04 05 06
37%
40%
38%
39%
02 03 04 05 06
22%
29% 29%
30%
38%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
96/97 97/98 98/99 99/00 00/01
39%
26%
41%
42%
01 02 03 04 05
\
ES (MTAS) FR (CNAMTS) PT (GEP) UK (HSE)
Ti
Total
Ti Mquinas
Mq.s
como
% do
total

Figura 6 Taxa de incidncia (Ti) do total de acidentes de trabalho mortais, dos acidentes com mquinas (Ti
Mquinas) e a percentagem destes em relao ao total. Fonte: HSE (2003), HSC (2006), CNAMTS (2007),
MTAS (2007) e GEP (2007)
Verifica-se que no Reino Unido e Frana a percentagem de acidentes com mquinas face ao
total varia entre 22 e 40 do total. Em Portugal e Espanha os valores variam entre 26% e 42% do total.
Dos dados apresentados, apenas so comparveis os dados referentes a Portugal e Espanha, pois em
ambos os pases utilizada a metodologia das Estatsticas Europeias de Acidentes de Trabalho
(EEAT) para descrever o agente material. Em Portugal, e levando em considerao os dados
disponveis para 2003 (GEP, 2007), o desvio mais frequente apontado como causa de acidentes de
trabalho foi a perda total ou parcial de controlo de mquinas ou meio de transporte, na origem de
29% do total de acidentes de trabalho e de 36% dos acidentes mortais.
Em resultado da anlise efectuada conclui-se que a fonte de informao que contm mais
informao relativa a acidentes mortais com mquinas, so os inquritos elaborados pelos Inspectores
do Trabalho, embora no abrangendo a totalidade dos acidentes de trabalho mortais. Quanto aos
indicadores estatsticos sobre a acidentes com mquinas subsiste a dificuldade de comparao de
dados entre os diversos pases, em virtude da falta de harmonizao das diversas estatsticas e pela
inexistncia de dados harmonizados compilados pelo Eurostat. Poder-se- no entanto concluir que os

18
acidentes de trabalho com mquinas constituem, em Portugal, mais de 40% dos total de acidente
mortais. Situao similar verifica-se noutros pases, como Espanha e Frana.
1.3 Objectivos
Os principal objectivo deste trabalho, consiste no estudo da eficcia da implementao de
legislao comunitria sobre mquinas e equipamentos de trabalho, nomeadamente a Directiva
Equipamentos de Trabalho 89/655/CEE e alteraes e a Nova Abordagem comunitria em matria
de normalizao Directiva Mquinas 2006/42/CE (anteriormente 89/392/CEE) - na reduo, e
eventual alterao das caractersticas, da sinistralidade ocupacional associada a mquinas e
equipamentos de trabalho.
Espera-se avaliar o potencial destes diplomas na reduo, e eventual alterao das caractersticas,
da sinistralidade ocupacional associada a mquinas e equipamentos de trabalho, na medida em que
contemplem, ou no, medidas de preveno dirigidas s causas dos acidentes. Essas medidas de
preveno situam-se fundamentalmente em trs grandes domnios:
1. Ao nvel da conformidade tcnica das mquinas e equipamentos de trabalho, atravs da
concepo de mquinas seguras ou a sua adaptao de forma a melhorar o nvel de segurana;
2. Ao nvel da formao, informao e consulta dos utilizadores de mquinas, atravs da seleco de
pessoas competentes, proporcionando formao adequada e estimulando uma participao
equilibrada dos trabalhadores;
3. Ao nvel da organizao e gesto das medidas de preveno nos locais de trabalho, garantindo
que existem condies para a operao das mquinas em condies de segurana e que estas se
mantm durante todo o seu ciclo de vida.
Na Figura 7 apresenta-se esquematicamente o mbito da legislao em estudo, tendo-se optado
por incluir tambm a Directiva-Quadro 89/391/CEE, pois, como iremos ver mais frente, esta
Directiva funciona como suporte restante legislao.

19
Directiva-Quadro 89/391/CEE
Directiva 89/655/CEE e
alteraes
Equipamentos de Trabalho
Directiva 2006/42/CE
Mquinas
Factores do local de trabalho
Factores organizacionais
Actos inseguros

Figura 7 Legislao comunitria relevante para a anlise
Espera-se ainda contribuir para melhorar o sistema de recolha de informao relativo a acidentes
de trabalho com mquinas, e ainda propor mtodos de anlise de acidente que incorporem, de forma
sistemtica, a anlise das causas nas suas diversas vertentes.
20
2 Legislao e segurana de mquinas
Pretende-se neste captulo analisar as diversas formas que a regulamentao pode assumir, traar
o historial da sua evoluo no nosso pas, bem como caracterizar os principais instrumentos
regulamentares com interesse para este trabalho e as metodologias disponveis para avaliao da sua
implementao.
Segundo a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (1997) considera-se
regulamentao o poder do Estado para impor requisitos ao nvel econmico, social e administrativo, a
empresas e cidados, sob a forma de leis e regulamentos emanados do governo e de agncias com
poderes regulamentares delegados, no sentido de promover a competio, proteger interesses pblicos
fundamentais e recolher informao sobre actividades econmicas. Ogus (1999) define
regulamentao como o ramo do direito pblico em que o Estado procura orientar ou encorajar
comportamentos que seriam inexistentes sem essa interveno. O objectivo a correco das
deficincias dos mecanismos de mercado para defesa do interesses pblico. Essa funo do estado
assume um papel directivo, cujo incumprimento acarreta sanes, sendo do domnio do direito pblico
a sua aplicao. A formulao da regulamentao e o controlo da sua aplicao centralizado, sendo
assegurado pelo Estado. No caso da regulamentao de ndole social a interveno destina-se a corrigir
duas falhas dos mecanismos de mercado: deficincia de informao e externalidades.
Segundo Hood et al (2001) o conceito de regime ou sistema de regulamentao de risco, pode ser
visto como o conjunto complexo formado pela geografia institucional, as regras, praticas e ideias
associadas regulao de um risco particular. Um regime de regulamentao de risco possui trs
componentes fundamentais, comuns a qualquer sistema de controlo: uma fase de recolha de
informao, de definio de regulamentao e de modificao de comportamentos.
O processo de recolha de informao acerca do risco que se pretende regular um processo
crucial dado que se pretende avaliar a sua probabilidade e consequncias. A recolha de informao
acerca do risco a regular conseguida de forma interactiva, usando uma combinao de indicadores
reactivos e activos. No domnio da segurana e sade no trabalho podemos referir como exemplo do
primeiro a imposio legal de obrigao de participao dos acidentes s entidades competentes, como
inspeco do trabalho e companhias de seguros, e como exemplo do segundo, a imposio de
obrigaes quanto apresentao de indicadores da actividade preventiva ao nvel das empresas, por
exemplo atravs de relatrios anuais. Como vimos atrs estas actividades de recolha de informao

Legislao e segurana de mquinas
21
esto cometidas ao Gabinete de Estatstica e Planeamento do Ministrio do Trabalho e Autoridade
para as Condies de Trabalho.
No que se refere definio de regulamentao, esta resulta de um processo de negociao, entre
posies por vezes antagnicas, cujo objectivo atingir um equilbrio, por exemplo entre risco e custo.
A regulamentao pode assumir ainda a definio de um nvel aceitvel de risco, em termos
qualitativos ou quantitativos. Neste caso no se trata assumir uma posio de equilbrio entre partes
mas sim a definio de um limiar.
No nosso pas cabe Assembleia da Repblica e ao Governo a produo de actos normativos. No
primeiro caso verifica-se que o processo legislativo parlamentar pblico, estando associado a
maiorias polticas, que no caso de no existir uma maioria absoluta tero que efectuar uma negociao
parlamentar no sentido de ser alcanado um compromisso satisfatrio entre as partes. J no caso dos
actos provenientes do governo a aprovao dos actos normativos feita primeiro em reunio de
secretrio de Estado e, depois, em reunio do Conselho de Ministros, sendo por isso um processo mais
consensual. Outra forma de consenso prevista no processo legislativo parlamentar consiste na
exigncia de participao na elaborao de legislao do trabalho das associaes sindicais e
comisses de trabalhadores, prevista na alnea a) do n. 2 do artigo 56 da Constituio. O processo
legislativo governamental no encontra tantas referncias constitucionais como o parlamentar, sendo
por isso balizado por meio de regimentos aprovados em Conselho de Ministros. Este processo
legislativo procura novas formas de auscultao e participao, visando garantir, dessa forma, uma
maior identificao e consequentemente maior adeso e cumprimento por parte dos destinatrios das
normas.
A abordagem tradicional adoptada na regulao dos riscos ocupacionais tem sido a
regulamentao prescritiva (command and control ou regulamentao por directivas e controlo), por
ser a mais apropriada em situaes de riscos bvios, de grande magnitude, ou quando se pretenda
induzir uma rpida modificao de comportamentos em reas problemticas (HSE, 2001). Como
iremos ver no captulo 2.1, esta abordagem corresponde sensivelmente aos primeiro momentos do
desenvolvimento histrico da segurana e sade no trabalho. No entanto as suas limitaes so
evidentes face aos novos riscos e solues assentes em desenvolvimentos tecnolgicos, os quais no
pode ser integrados na legislao, devendo os regulamentos assumir um contedo e forma
suficientemente genricos e serem adaptveis a situaes em constante mutao. Por outro lado, a
desregulamentao no contexto da globalizao teve como consequncia em muitos pases a criao
de um quadro regulamentar mais simples, menos complexo, mas mais acessvel (Richtofen, 2006).

22
Para alm deste modelo mais tradicional, a regulamentao pode assumir diversas formas, e no
caso extremo pode at reduzir-se ao livre funcionamento dos mecanismos de mercado (Tabela 2)
(OCDE, 2002). Na prtica verifica-se que na maior parte dos casos a regulamentao possui elementos
de algumas dessas abordagens (HSE, 2001). Para alm da abordagem tradicional da legislao
prescritiva, outras formas comuns de regulamentao em termos de riscos ocupacionais, so a
regulamentao por processos e a regulamentao por resultados (HSE, 2001).

Mecanismos de mercado < ------------------------------------------------ > Solues baseadas na interveno estatal

Livre
arbtrio
dos
mercados
Livre arbtrio
dos mercados
sob a alada de
apenas uma
poltica geral de
concorrncia
Divulgao
obrigatria de
informao (para
melhoria das
escolhas dos
consumidores)
Regulamentao
voluntria pelo
sector privado
(acordos
voluntrios, normas
privadas)
Incentivos ao livre
arbtrio dos
mercados
institudos pelos
poderes pblicos
(taxas, sinais em
termos de preos,
direitos de
propriedade)

Regulamentao
por processos
(avaliao de riscos
e tomada de
deciso)
Regulamentao
por resultados
(objectivos fixados
pelos poderes
pblicos)
Regulamentao
por directivas e
controlo
(prescritiva)
(command and
control)

Indicaes relativas utilizao dos diferentes instrumentos de aco

Concorrncia
efectiva
possvel
Marcado
eficiente,
prejudicado
apenas por
assimetrias na
informao. A
obrigao de
informao
minimiza os
custos de
correco
Existncia de um
alto ndice de boas
prticas entre os
intervenientes no
mercado
Existncia de um
mercado
essencialmente
eficaz, a
interveno visa
corrigir
externalidades
Critrios de
desempenho difceis
de especificar,
resposta dando
nfase reflexo
sistemtica e
informao
Critrios especficos
fceis de identificar,
com possibilidade
de numerosas
solues tcnicas.
Evoluo rpida
Poucas opes
aceitveis,
controlo do
Estado
importante, pois
esto
envolvidos
valores ou
riscos essenciais

Tabela 2 Instrumentos de aco regulamentar. Adaptado de OCDE (2002)
A primeira define os objectivos a atingir, deixando liberdade de escolha em relao ao caminho a
seguir para garantir o cumprimento da regulamentao. Por este facto torna-se tambm mais difcil
verificar o seu cumprimento, o que pode acarretar maiores custos associados s estratgia de
verificao e monitorizao. Alm do mais exige o estabelecimento de linhas de orientao de forma a
permitir um entendimento dos requisitos que devem ser observados. As pequenas empresas so
especialmente avessas a este tipo de regulamentao, pois cria-se incerteza quanto ao cumprimento
das normas, sempre que a empresa no possui internamente os recursos necessrios para a
implementao de estratgias que induzam ao cumprimento. Por este motivo em muitos pases
adoptaram-se orientaes, cuja observao garante o cumprimento das normas, ao mesmo tempo que
se permite a utilizao de outras estratgias de cumprimento. O risco que aqui se corre advm do facto
destas orientaes poderem vir a ser utilizadas como se de legislao prescritiva se tratasse. Por esse
motivo a escolha desta forma de regulamentao implica que os seus destinatrios sejam capazes de
compreender e desenvolver estratgias de cumprimento dos objectivos nela definidos. Este tipo de
regulamentao pode ser considerado insuficiente quando outras fontes de direito (por exemplo as
Directivas Comunitrias) prevejam a incluso de medidas prescritivas, quando se pretenda que os

23
regulados adoptem as mesmas prticas, para alm de atingirem os mesmos resultados, e quando se
pretenda reduzir a incerteza dos processo de verificao e controlo.
A regulamentao por processos dirige-se ao que deve ser feito para gerir e controlar riscos
(processos), incluindo normalmente a previso de avaliao de riscos, manuteno de registos,
notificao de perigos, necessidade de autorizao ou licenciamento prvio. Esta forma de
regulamentao baseia-se na ideia de que o regulado, mais do que as autoridades administrativas,
quem melhor pode desenvolver estratgias de identificao de riscos e de desenvolvimento das
solues necessrias. utilizada sempre que necessrio demonstrar que o risco est sujeito a um
controlo explcito, quando existe dificuldade em avaliar o resultado final, devido multiplicidade ou
complexidade das fontes de risco. No entanto deve levar-se em considerao que se trata de um
modelo grande consumidor de recursos, quer em termos de operacionalizao quer em termos de
verificao.
Na tabela Tabela 3 (Hadjisophocleous, 1999) comparam-se dois dos mais difundidos conceitos
apresentados (a regulamentao por objectivos e a regulamentao prescritiva).
Tipo de abordagem

Vantagens Desvantagens
Regulamentao
prescritiva
Facilidade na avaliao da conformidade com os requisitos
prescritos
No necessrio um grande nvel de especializao
Requisitos especificados independentemente de objectivos
Complexidade da estrutura dos regulamentos
No se promove a adopo de solues eficazes sob o ponto de vista
de custo
Pouca abertura inovao
Presuno de que existe apenas uma forma de atingir o nvel de
segurana requerido
Regulamentao por
resultados
Estabelecimento de objectivos de segurana claros sem
especificar meios de cumprimento
Possibilidade de adopo de solues inovadoras desde que
respeitem os objectivos estipulados
Possibilidade de eliminao de entraves tcnicos livre
circulao (produtos)
Harmonizao de sistema internacionais de regulamentao
Possibilidade de utilizao de sistemas inovadores
Possibilidade de escolha de solues eficazes em termos de
custo
Simplificao da regulamentao
Permite maior rapidez na adopo de novas tecnologias
Dificuldade na definio de nveis quantitativos de segurana
Necessidade de um grande nvel de especializao durante as
primeiras fases de aplicao
Dificuldades na avaliao do cumprimento
Necessidade de validao das ferramentas utilizadas na quantificao
Tabela 3 Comparao de dois instrumentos de aco regulamentares (Hadjisophocleous, 1999)
A fase seguinte de um regime de regulamentao de risco a modificao de
comportamentos, em que assumem especial importncia duas caractersticas das culturas
regulamentares: orientao para o cumprimento, em que diplomacia, persuaso e educao so os
elementos chaves, ou dissuaso, em que o no cumprimento deixa de compensar em virtude das

24
sanes exemplares aplicveis. Uma terceira via representa um equilbrio entre as duas: orientao
para o cumprimento por parte daqueles considerados como mal informados ou que apresentam
preocupao em cumprir, e dissuaso para os que pretendem obter alguma vantagem do
incumprimento (Hoods et al, 2001). A primeira abordagem normalmente associada ao regime
regulamentar em matria de segurana ocupacional existente na Europa e a segundo aos Estados
Unidos. Como refere a Comisso das Comunidades Europeias (2004):
Clarificar e resolver mal-entendidos e corrigir qualquer situao de deficincia que possa ocorrer
na aplicao da legislao uma tarefa urgente. As inspeces do trabalho tm um papel
fundamental a desempenhar neste domnio: a utilizao de inspectores do trabalho como agentes
de mudana para fomentar um melhor cumprimento nas PME, em primeiro lugar atravs da
educao, da persuaso e do encorajamento e depois, se necessrio, atravs de medidas de
coao.
O incumprimento em matria de segurana e sade no trabalho matria de direito de mera
ordenao social, e em particular constitui contra-ordenao laboral nos termos do Regime Geral das
Contra-ordenaes Laborais
6
. Segundo o Regime Geral das Contra-Ordenaes
7
que institui o ilcito
de mera ordenao social e respectivo processo, este ramo do direito, teve a sua origem na necessidade
de dar corpo ao pendor crescentemente intervencionista do Estado contemporneo convertendo-o
em regras efectivas de conduta, sem alargar a interveno do direito penal. No entanto entendimentos
recentes
8
apontam para a abertura de inqurito crime em caso de acidente de trabalho mortal, sempre
que as circunstncias em que o acidente ocorre indiciem omisso de deveres relevantes por parte das
entidades responsveis, na observncia das regras de segurana no trabalho, normas estas resultantes
das disposies legais ou regulamentares ou das regras tcnicas relativas ao desempenho funcional da
actividade onde se produziu o sinistro. Como refere Albuquerque (2007),
...a progressiva internalizao dos acidentes de trabalho como custos empresariais, embora
sinistra ou cruel, vantajosa (barata) e tpica da racionalidade econmica custo/benefcio ou da
racionalizao da lealdade s regras da vida econmica, de que cada qual se considera intrprete
autntico. O sancionamento meramente pecunirio (coima, multa ou indemnizao) da violao
das regras de segurana laboral ou a mera subscrio de seguros de acidentes podem ser apenas

6
Cdigo do Trabalho aprovado pelas Lei 99/2003 de 27 de Agosto
7
Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de Outubro, e alteraes
8
Circular n 19/94 de 9-12-94, da Procuradoria-Geral da Repblica

25
um custo a mais no processo produtivo que, em termos de rentabilidade, pode at sugerir o
incumprimento das normas sobre segurana.
2.1 A abordagem tradicional na regulamentao anterior Directiva Quadro
Desde o seu surgimento que a classe operria tem sido confrontada com a necessidade de defesa
do direito integridade fsica, como se constata pelo aparecimento no sculo XIX de novas patologias
ligadas ao trabalho com mquinas, penosidade da jornada de trabalho, aos alojamentos insalubres,
entre outras. Vogel (1994) refere-se segurana e sade no trabalho nesta poca, no como uma
disciplina especializada e autnoma mas antes como uma preocupao de autodefesa contra condies
de trabalho ameaadoras da integridade fsica
9
. Graa (2000) refere que foi esta preocupao da
opinio pblica, qual diversas personalidade da poca deram corpo, que deu origem primeira
interveno do poder legislativo da Gr-Bretanha no domnio da segurana e sade no trabalho,
perante a revelao de uma nova classe de escravos, o proletariado, e sobretudo com a condio das
mulheres e crianas nas mills (estabelecimentos fabris da indstria txtil algodoeira com as primeiras
mquinas movidas a energia hidrulica) do Nordeste de Inglaterra e nas minas de carvo do Pas de
Gales.
Mas essa interveno acabou por no surtir efeito por falta de instrumentos que permitissem a sua
aplicao efectiva. De facto constata-se no First Report on Children's Employment in Mines, de 21 de
Abril de 1829 (Marx, 1867) "... grande parte das minas [ ] equipada com os mais imperfeitos sistemas
de drenagem e de ventilao que se possam imaginar; muitas vezes as fossas so mal construdas, os
madeiramentos maus, os mecnicos incapazes, as galerias mal abertas e mal arranjadas, as vias de
rolamentos mal colocadas; e esta situao provoca perdas de vidas humanas, mutilaes, doenas, cuja
estatstica forneceria uma imagem aterrorizadora".
durante o ltimo quarto do sculo XIX, e em particular em 1890 na conferncia sobre
condies de trabalho em Berlim, que se coloca a questo da necessidade de legislao internacional
sobre segurana e higiene no trabalho, sem que no entanto se recorra criao de instrumentos
jurdicos internacionais, o que s viria a acontecer a aps a criao da Organizao Internacional do
Trabalho. Por outro lado crescem as denncias da gravidade das condies de segurana em algumas
actividades, em oposio ideia de inevitabilidade dos acidentes industriais e de trabalho, e que

9
Nos pases catlicos esta preocupao surge at associada a prticas religiosas, como o culto de determinados
santos ligados proteco contra a morte ou mutilaes no trabalho (Vogel, 1994)

26
chegam a provocar greves como protesto contra a morte de 1300 mineiros em Frana, em Maro de
1906. No entanto o grande desenvolvimento em termos legislativos ocorreu mais nos aspectos ligados
reparao, ficando a preveno remetida para segundo plano.
Foi apenas na sequncia da I Guerra Mundial que ocorreram desenvolvimentos importantes ao
nvel do desenvolvimento da medicina do trabalho, da higiene industrial e dos sistemas de inspeco
do trabalho. Com o final da primeira guerra foi criada a Organizao Internacional do Trabalho
(1919), aonde por fora da sua constituio os seus membros so convidados (embora no obrigados)
a ratificar as novas Convenes e Recomendaes (Richtofen, 2006). A ratificao pode ter um
impacto imediato sobre a legislao nacional ou, pelo contrrio, pode carecer de transposio do seu
contedo para a legislao nacional, antes da sua entrada em vigor. Esta constitui ainda hoje umas das
fontes do direito da segurana e sade do trabalho.
Acompanhando estes desenvolvimentos, foi criada em Portugal a inspeco das condies de
trabalho, atravs dos Decretos de 14 de Abril de 1891 e 16 de Maro de 1893, norteada por princpios
que ainda hoje subsistem. Foram criadas, para efeito de inspeco (no restrita s condies de
trabalho de mulheres e menores, objecto desses diplomas) circunscries industriais, havendo em cada
uma delas um inspector industrial, subordinado Direco Geral do Comrcio e Indstria (IGT,
2007b). Em 1895 promulgado o Decreto de 6 de Junho, que a primeira lei especfica sobre higiene
e segurana do trabalho, no sector da construo e obras pblicas. Dando execuo ao Decreto de 14
de Abril de 1891, diplomas especiais posteriores de 6 de Junho de 1895 e de 21 de Outubro de 1898
dispuseram, sobre o servio de inspeco e vigilncia para a segurana dos operrios maiores e
menores nos trabalhos de construes civis. Vo ser os engenheiros, ligados inspeco industrial, os
primeiros profissionais a interessar-se pelo estudo das condies de trabalho nas fbricas (Graa,
1999).
Em 1901 surge legislao sobre segurana no trabalho em instalaes elctricas. Em 1909
publicado o Decreto de 28 de Outubro regulamentando as condies de higiene e segurana no
trabalho na construo civil, que entretanto suspenso por ameaa de lock-out dos empreiteiros do
Porto
10
. Em 1922 so publicadas as Instrues Gerais de Higiene, Salubridade e Segurana como

10
Situao oposta ocorreu em Maio de 1954 em Frana, a qual transmite bem a mudana de mentalidades
entretanto operada. Numa manifestao efectuada aps a morte de dois pintores, foi exigida a interdio do uso
de plataformas suspensas echafaudages volants, muito usadas nos trabalhos de reconstruo aps a II Guerra
Mundial e que provocariam anualmente dezenas de mortos. Essa proibio foi conseguida em 1957 (Vogel,
1994).

27
parte do Regulamento de higiene, salubridade e segurana nos estabelecimentos industriais
11
. Este
regulamento foi revogado em 1966 pelo Regulamento de instalao e laborao dos
estabelecimentos industriais
12
, mas manteve em vigor as referidas Instrues Gerais. Antecipando-
se j s lacunas regulamentares dessas instrues, so adoptadas, ainda que subsidiariamente, os
regulamentos tipo de Repartio Internacional do Trabalho
13
. Em 1965 foi aprovado o
Regulamento de segurana no trabalho mecnico da madeira
14
, que referia no seu prembulo que
as mquinas para trabalho da madeira expem os seus operrios a riscos de grau elevado [...] que
podem ser reduzidos por um conjunto de aces de carcter tcnico e humano.
Deste conjunto normativo apenas sobreviveram dois diplomas publicados na dcada de 60: o
Regulamento de segurana no trabalho nas obras de construo civil
15
e o Regulamento geral de
segurana e higiene do trabalho nos estabelecimentos industriais
16
. Posteriormente em 1985 e 1986
foi publicada mais legislao sectorial, o Regulamento geral de segurana e higiene no trabalho nas
minas e pedreiras e o Regulamento geral de segurana e higiene no trabalho nos estabelecimentos
comerciais de escritrios e servios
17
, o qual se baseava no texto da Conveno n.120 e da
Recomendao n.120 da Organizao Internacional do Trabalho de 1964. Temos ento um conjunto
de legislao de ndole sectorial aplicvel construo civil, indstria, minas e pedreiras e comrcio,
escritrios e servios. Sem regulamentao especfica temos a agricultura e os transportes.
Ao nvel comunitrio, a assinatura em Roma, a 25 de Maro de 1957, do tratado da Comunidade
Econmica Europeia, iniciou o desenvolvimento das actividades econmicas e a promoo do
aumento do nvel de vida, contemplando ainda matrias inerente sade e segurana, mas sem que
contudo tenha ocorrido um grande desenvolvimento dessas questes. Nos primeiros anos, foram
realizados vrios projectos-piloto de investigao que estabeleceram normas de proteco das
populaes e dos trabalhadores contra as radiaes ionizantes. Uma resoluo do Conselho de 9 de

11
Decreto n. 8364, de 25 de Agosto de 1922
12
Decreto n. 46923 e Decreto Regulamentar n. 46924, ambos de 28 de Maro de 1966
13
Podemos referir o Rglement-type de scurit pour les tablissments industriels lusage des gouvernments
et de lindustrie publicado em 1949 pelo Bureau International Du Travail
14
Portaria 21343, de 18 de Junho de 1965
15
Decreto n. 41820 e Decreto Regulamentar n. 41821, ambos de 11 de Agosto de 1958
16
Portaria n. 53/71, de 3 de Fevereiro, alterada pela Portaria n. 702/80, de 22 de Setembro
17
Respectivamente Decreto-Lei n.85/85 de 15.01 (j alterado pelo Decreto-Lei 162/90 22.05) e Decreto-Lei
243/86 de 20.08

28
Julho de 1957 fixava o mandato e o regulamento da Comisso Permanente para as Condies de
Segurana e de Sade nas Minas de Carvo. Em 1974, a Resoluo do Conselho 74/326 alargou o
mandato desta comisso para incluir todas as indstrias extractivas, e a Deciso do Conselho 74/325
criou o Comit Consultivo para a Segurana, Higiene e Proteco da Sade no Local de Trabalho. Este
comit tem por objectivo assistir a Comisso na preparao e realizao de aces no domnio do
ambiente de trabalho. Em 1978 foi aprovado o primeiro programa de aco quinquenal, que colocava
especial nfase na necessidade de estabelecer normas para a proteco contra substncias perigosas.
Para realizar este objectivo, o Conselho aprovou em 1980 uma directiva-quadro, 80/1107, relativa
proteco dos trabalhadores contra os riscos ligados exposio a agentes qumicos, fsicos e
biolgicos durante o trabalho. O Conselho adoptou seguidamente algumas directivas especficas no
mbito desta directiva-quadro, relativas aos perigos do chumbo metlico, amianto, rudo e proteco
contra certos agentes especficos. Em 15 de Fevereiro de 1982, o Conselho adoptou tambm uma
directiva relativa harmonizao das legislaes dos Estados-Membros respeitantes ao material
elctrico a utilizar em atmosfera explosiva de minas com grisu (Parlamento Europeu, 2001)
Com a entrada em vigor do Tratado de Adeso de Portugal CEE (1 de Janeiro de 1986), e a
publicao da Directiva 89/391/CEE, de 12 de Junho, que aprova o regime de enquadramento sobre
sade e segurana no trabalho d-se incio ao processo de transposio de um conjunto de directivas
comunitrias relativas a segurana e sade no trabalho.
2.2 Novas abordagens regulamentares: o Acto nico Europeu
A regulamentao do risco , nos nossos dias, cada vez mais efectuada a nvel internacional,
tomando a forma de instrumentos vinculativos como Directivas, Tratados e Convenes, as quais tm
acompanhado o surgimento de mercados globais e novas tecnologias. Como exemplo so de referir os
riscos associados utilizao de organismos geneticamente modificados e os desenvolvimento
tecnolgicos que vieram permitir a utilizao segura de sistemas programveis no controlo de
processos e mquinas. Neste caso, a rpida evoluo que caracteriza esta tecnologia, originou uma
tomada de posio por parte do regulador e da industria de diversos pases, no sentido de serem
desenvolvidas e adoptadas a nvel internacional, normas eficazes que permitam o desenvolvimento de
sistemas efectivamente seguros (HSE, 2001).
Como referido anteriormente, as primeiras reas a serem alvo de regulamentao foram aquelas
em que os riscos eram mais bvios, como foi o caso da introduo de dispositivos de proteco
associados s parte mecnicas mveis da mquinas. Este conjunto normativo mostrava-se adequado a

29
um sistema industrial que inicia o seu processo de mecanizao. No entanto, a evoluo tecnolgica
avanou em muitas industrias no sentido da automatizao e robotizao.
Como vimos, os primeiros desenvolvimentos comunitrios no domnio da segurana e sade no
trabalho ocorreram com a criao da Comunidade Econmica Europeia. No entanto s aps o Acto
nico Europeu, assinado em 1986, que ocorreu um desenvolvimento jurdico em matria de sade e
segurana, permitindo a adopo de normas em duas vertentes. A primeira baseava-se na ideia de que
a proteco da sade e segurana poderia estar relacionada com normas e especificaes de mquinas
e equipamentos de trabalho, as quais alm de constiturem ferramentas para uso nos locais de trabalho,
so tambm bens, sujeitos prescries do Tratado sobre livre circulao de mercadorias. Desta forma
para permitir a livre circulao no mercado nico europeu, haveria necessidade de harmonizao dos
requisitos em matria de segurana e sade. Em segundo lugar, a necessidade de adoptar normas de
segurana e sade no trabalho pode ser justificada pela necessidade de evitar prticas desleais de
concorrncia (dumping social), em virtude da concorrncia entre os diversos estados poder originar
uma menor proteco nos locais de trabalho (Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de
Trabalho, 2007).
O primeiro desenvolvimento referido, a chamada nova abordagem europeia em matria de
harmonizao tcnica, associa complementarmente directivas e normas como forma de garantir em
todos os pases da UE os mesmos objectivos em matria de segurana, para assim harmonizar as
exigncias tcnicas neste domnio, eliminando tambm entraves livre circulao de bens. Assim, a
harmonizao legal limitada adopo, por via de directivas estabelecidas nos termos do artigo 95
(antes art. 100-A do Acto nico Europeu) do Tratado CE, de exigncias essenciais de segurana, s
quais devem obedecer os produtos colocados no mercado nico comunitrio. A observncia de normas
harmonizadas permite presumir a sua conformidade com os requisitos essenciais de segurana
previstos nas directivas. Segundo Verheugen (2005), trata-se de uma prtica de co-regulao, porque
nestas normas que se detalham as especificaes tcnicas a que os produtos devem obedecer, deixando
ao critrio dos operadores econmicos a formulao das normas e a responsabilidade de as observar,
garantindo a conformidade dos produtos, prtica essa em linha com a Directiva 2001/95/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, relativa segurana geral dos produtos. A nova abordagem tem
sido adoptada para garantir a livre circulao de produtos mantendo nveis elevados de segurana ao
nvel dos dispositivos mdicos, equipamento elctrico, brinquedos, instrumentos de medida,
recipientes sob presso, equipamento de proteco industrial, mquinas, entre outros. Os mecanismos
da nova abordagem encontram-se em fase final de reviso, estando prevista a introduo de alteraes

30
aos mecanismos de vigilncia do mercado e de harmonizao das prticas nacionais de designao dos
organismos de avaliao de conformidade, por forma a credibilizar a marcao de conformidade
voluntria. O sucesso desta tcnica regulamentar leva mesmo a Comisso Europeia a estudar o seu
alargamento a outros domnios, como a proteco ambiental e a segurana no trabalho. No entanto esta
ligao entre os instrumentos regulamentares obrigatrios estabelecidos pelas autoridades e as normas
tcnicas de aplicao voluntria, formuladas pelos operadores econmicos, representando interesses
privados, pode originar conflitos de interesse (TUTB, 2002). As actividades de normalizao baseiam-
se no consenso entre partes interessadas e pode acontecer que para atingir um entendimento, se evitem
as questes mais difceis. A norma pode por isso apresentar lacunas quanto ao respeito por alguns dos
requisitos essenciais de segurana e sade. Nesse caso as autoridades competentes devem contestar as
deficincias da norma, para alm de exigir a introduo de modificaes em mquinas conformes
norma.
A segunda abordagem corresponde ao estabelecimento de exigncias mnimas relativas s
condies de trabalho e utilizao de certas categorias de materiais e equipamentos no trabalho,
sendo fixadas por meio de Directivas tendo por base o artigo 137 (antes art. 118-A do Acto nico
Europeu) do Tratado CE, e destinam-se a promover uma harmonizao social, permitindo que cada
pas membro introduza regulamentao com exigncias de nvel superior s prescries mnimas de
segurana e sade. Portanto os Estados-Membros devem aumentar o seu nvel de proteco se este for
mais baixo do que as exigncias mnimas fixadas pelas directivas, sem que as disposies adoptadas
impeam os Estados-Membros de manter ou introduzir medidas mais estritas, Este entendimento foi
confirmado em deciso do Tribunal Europeu de Justia
18
, no caso que ops o Reino Unido da Gr-
Bretanha e da Irlanda do Norte, ao Conselho da Unio Europeia, em que este pas pediu a anulao da
Directiva 93/104/CEE, que estabelece prescries mnimas de segurana e de sade em matria de
organizao do tempo de trabalho e aplica-se a todos os sectores de actividades, pblicos ou privados,
na acepo do artigo 2 da Directiva 89/391/CEE:
Sublinhe-se, quanto a isto, que, ao conferir ao Conselho o poder de adoptar prescries
mnimas, o artigo 118-A no contm indicaes sobre a intensidade da aco que esta instituio
pode considerar necessria para cumprir a misso que a disposio controvertida lhe confia, que
consiste em actuar no sentido de melhorar - no progresso - as condies relativas segurana e

18
Acrdo do Tribunal de 12 de Novembro de 1996. - Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte
contra Conselho da Unio Europeia. - Directiva 93/104/CEE do Conselho, relativa a determinados aspectos da
organizao do tempo de trabalho - Recurso de anulao. - Processo C-84/94.

31
sade dos trabalhadores. A expresso prescries mnimas que consta do artigo 118-A significa
apenas, como o confirma alis o n.3 da mesma disposio, que os Estados-Membros podem
adoptar medidas mais severas do que as que so objecto da interveno comunitria [...]. Cabe
sublinhar, em seguida que [...] o governo recorrente se baseia num conceito de prescries
mnimas que no o do artigo 118-A. Esta disposio no limita a interveno comunitria ao
mnimo denominador comum, nem mesmo ao nvel de proteco mais baixo estabelecido pelos
diferentes Estados-Membros, mas significa que os Estados so livres de conceder uma proteco
reforada relativamente proteco, j de si elevada que, eventualmente, resulte do direito
comunitrio.
A legislao europeia em matria de segurana e sade no trabalho baseava-se na tradio da
legislao prescritiva assente na abordagem de proteco dos trabalhadores iniciadas no sculo XIX,
embora j vinte anos antes do surgimento da Directiva-Quadro tivessem ocorrido mudanas no sentido
de uma legislao mais orientada para o estabelecimento de objectivos (Walters, 2001). Essa mudana
surge na sequncia do relatrio Robens de 1972, que conclui que a sade e segurana no trabalho no
podem ser asseguradas por um crescente nmero de regulamentos em que o controlo de aplicao
assegurado por um exrcito de inspectores; que a responsabilidade pela segurana dos trabalhadores
pertence em primeira mo ao empregador; e que a legislao deve constituir uma declarao de
princpios e uma definio das obrigaes gerais ficando ao critrio dos regulamentos o
estabelecimento de normas e objectivos especficos (HSE, 2001). Como resultado deste relatrio, foi
recomendado o estabelecimento de normas que orientassem para a criao de condies para uma
auto-regulao das empresas, dado que boas prticas de higiene e segurana no trabalho constituam
uma questo de gesto eficaz e que a estratgia de regulamentao deveria estimular, em conjunto com
a participao dos trabalhadores, a colocao em prtica dessas medidas.
A diversidade de abordagens existentes na Europa para a gesto da segurana e sade no trabalho
foi harmonizada pela adopo da Directiva Quadro 89/391. Alguns pases do sul da Europa, como
Espanha e Itlia, tinham sistemas regulamentares muito diferentes e com influncias marcadamente
distintas das dos pases do norte da Europa. Em Portugal e Grcia no existia sequer legislao com
objectivos similares ao da Directiva-Quadro (Walters, 2003). Vogel (1994), em tom marcadamente
crtico, refere-se a Portugal como tendo sido o primeiro a transpor a Directiva-Quadro, de forma quase
literal, mas sem que tenha concretizado, sob a forma regulamentar, as disposies muito genricas que

32
foram ento adoptadas
19
. A Directiva adoptou o modelo defendido pelo relatrio da Comisso Robens,
em que se incorporam princpios da regulamentao por objectivos e processos, estabelecendo a
obrigao da entidade empregadora de avaliar os riscos e implementar medidas de controlo, de acordo
com um conjunto de princpios considerados como boas prticas.
Em 1989, o Conselho adoptou a Directiva-quadro 89/391. Esta directiva tem como objectivo
assegurar um grau mais elevado de proteco dos trabalhadores atravs da aplicao de medidas
preventivas contra acidentes de trabalho e doenas profissionais e atravs de informao, consulta,
participao e formao equilibradas dos trabalhadores e dos seus representantes. Esta directiva-
quadro serve de base para algumas outras directivas especficas que abrangem uma vasta gama de
reas tais como equipamento de trabalho, substncias carcinognicas no trabalho, proteco das
trabalhadoras grvidas e proteco contra os riscos de atmosferas explosivas, etc (vd. Anexo 9).
2.2.1 Quadro regulamentar vigente com interesse para as mquinas e equipamentos de trabalho
Do conjunto regulamentar que se encontra em vigor devem salientar-se pela sua importncia e
complementaridade (TUTB, 2003) a Directiva 89/655 Equipamentos de Trabalho
20
e a Directiva
98/37 Directiva Mquinas
21
, transpostas, respectivamente, pelos actuais Decreto-Lei 50/2005
22
e
Decreto-Lei 320/2001
23
. Na Figura 8 apresentam-se as principais caractersticas desta legislao.

19
Referia-se concretamente publicao do Decreto-Lei 441/91, de 14 de Novembro. Acontece que data em
que Vogel escrevia, no tinham sido ainda publicados os restantes diplomas que transpuseram outras tantas
Directivas relativas a condies especficas de Segurana e Sade. A publicao desses diplomas ocorreu em
finais de 1993 e incio de 1994, tendo sido publicadas os diplomas de transposio das Directivas relativas a
locais de trabalho (DL 347/93, 1.10), equipamentos de trabalho (DL 331/93, 25.09), equipamentos dotados de
visor (DL 349/93, 1.10), equipamentos de proteco individual (DL 348/93, 1.10), movimentao manual de
cargas (DL 330/93, 25.09), organizao dos servios de preveno (DL 26/94 de 1.02).
20
Directiva 89/655/CEE de 30 de Novembro, alterada pela Directiva 95/63/CE de 5 de Dezembro e pela
Directiva 2001/45/CE de 27 de Junho
21
Directiva 98/37/CE, de 22 de Junho, alterada pela Directiva 98/79/CE, de 27 de Outubro
22
Decreto-Lei 50/2005 de 25 de Fevereiro, que transps as Directivas 89/655/CEE, do Conselho, de 30 de
Novembro, alterada pela Directiva n.o 95/63/CE, do Conselho, de 5 de Dezembro e a Directiva 2001/45/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Junho, que alterou pela segunda vez a Directiva n.o 89/655/CEE.
23
Decreto-Lei 320/2001 de 12 de Dezembro, que adoptou a Directiva 98/37/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, relativa a mquinas, que, por motivos de lgica e clareza, rene num nico diploma a Directiva n.o
89/392/CEE, de 14 de Junho, e as diversas alteraes de que foi sendo objecto

33
Diplomas mbito Responsveis

Obrigaes Data de aplicao
dos diplomas
Entidades
Competentes

Prescries mnimas de
segurana e sade
1. Obrigaes gerais.
2. Informao, formao,
participao e consulta.

30.09.1993

3. Obrigao de tomar em
considerao os princpios
ergonmicos.
4. Verificaes.
14.06.1999

5. Requisitos Mnimos
Gerais.

01.01.1997 para
equipamentos de
trabalho postos
disposio dos
trabalhadores antes
de 30.09.1993

IGT
DL 50/2005,
25.02
Utilizao de
equipamentos de
trabalho
(alterao do DL
82/99, 16.03
Empregador
6. Requisitos Mnimos
Complementares dos
equipamentos mveis e
de elevao de cargas.

08.12.2002 para
equipamentos de
trabalho postos
disposio dos
trabalhadores antes
de 08.12.1998

7. Regras de utilizao para
a utilizao de
equipamentos.
7.1. Em geral.
7.2. Mveis.
7.3. Elevao de cargas.
7.4. Destinados a
trabalhos
temporrios em
altura.

14.06.1999

31.12.2005

Exigncias essenciais de
segurana e sade.
1. Gerais
2. Adicionais para
determinadas categorias
de mquinas
3. Para limitar os riscos
especficos devidos
mobilidade das mquinas
especficos devidos a
operaes de elevao
5. Para as mquinas
destinadas a ser utilizadas
em trabalhos subterrneos

11.04.1994
Para componentes
de segurana, em
vigor desde
14.07.1995

IGT
IGAE
DG Empresa

DL
320/2001,
12.12
Concepo,
construo e
colocao no
mercado e em
servio de
mquinas e
componentes de
segurana
(codificao em
diploma nico
das disposies
contidas nos
DL 378/93, 05.11;
P 145/94, 12.03;
DL 139/95, 14.06;
P 280/96, 22.07;
DL 374/98,
24.11)
Fabricante ou
seu
mandatrio, ou
o utilizador no
caso de
mquinas
fabricadas para
uso prprio
especficos decorrentes
da elevao ou da
deslocao de pessoas
27.07.1996

Figura 8 Sntese dos diplomas legais no domnio da segurana de equipamentos de trabalho (Gomes, 2007)
A segurana na utilizao de equipamentos de trabalho, pelos trabalhadores, nos locais de
trabalho, regulada pela Directiva Equipamentos de Trabalho 89/655/CEE a qual estabelece o
conjunto de normas reguladoras da segurana no trabalho com esses equipamentos, e que tem como
destinatrios os empregadores. Tais regras estabelecem as prescries mnimas de segurana e de
sade que devem ser respeitadas nas legislaes e prticas administrativas dos Estados membros,
destinadas a promover a melhoria das condies de trabalho a fim de assegurar um melhor nvel de
proteco da segurana e sade dos trabalhadores.
A utilizao de equipamentos de trabalho est sujeita observncia, pelo empregador, de
prescries mnimas de segurana e de sade. Destas prescries destacamos aquelas de carcter
tcnico (adaptao e realizao de verificaes e ensaios aos equipamentos) e organizacional

34
(formao e informao dos trabalhadores). A entidade empregadora deve assegurar que os
equipamentos de trabalho colocados disposio dos trabalhadores sejam adequados, por recurso a
equipamentos que satisfaam os requisitos de segurana e sade previstos em legislao especfica
sobre concepo, fabrico e comercializao dos mesmos, ou pela adaptao do equipamento aos
requisitos mnimos de segurana dos equipamentos de trabalho, na medida em que um dado risco
exista no equipamento considerado. A adaptao deve basear-se numa avaliao de riscos, executada
pelos servios de segurana e sade no trabalho da empresa, cujo resultado, bem como as medidas de
preveno a adoptar, devem constar de documento. Durante a sua utilizao devem ser observadas
regras gerais, e no caso de equipamentos mveis e equipamentos de elevao de cargas, regras
especficas. Essas regras incluem ainda a necessidade de efectuar verificaes por pessoa competente
aos equipamentos de trabalho, por forma a garantir a correcta instalao, o bom funcionamento e as
condies de segurana e sade durante o tempo de vida til do equipamento. Os perodos de transio
previstos no j revogado DL 82/99, 16.03, e no DL 50/2005, 25.02 para a adaptao dos equipamentos
de trabalho aos referidos requisitos, foram os seguintes:
Todos os equipamentos de trabalho postos disposio dos trabalhadores antes de 30.09.1993
(data de entrada em vigor do D.L n. 331/93, de 25-09, j revogado, o qual transpunha para o
direito interno as disposies da Directiva Equipamentos de Trabalho 89/655/CEE) deveriam ter
sido colocados em conformidade com as disposies legais at 31 de Dezembro de 1996;
Os equipamentos mveis e os equipamentos destinados elevao de cargas colocados
disposio dos trabalhadores antes de 8 de Dezembro de 1998 devem satisfazer os requisitos
mnimos de segurana at 8 de Dezembro de 2002 (por fora do D.L. 82/99, de 16-03);
A industria das mquinas e equipamentos mecnicos representou em 2006, 8,9% das
exportaes da Unio Europeia, tendo sido a primeira indstria europeia em termos de valor
acrescentado (Harris, 2007). O seu principal instrumento regulamentar a Directiva Mquinas. A
Directiva dirigida segurana na concepo de mquinas e baseada na denominada nova
abordagem em matria de harmonizao de normas tcnicas, cujo principal objectivo foi acelerar o
processo de eliminao de entraves tcnicos livre circulao de bens aquando da introduo do
mercado nico em 1993 (TUTB, 2002).
A Directiva Mquinas aplica-se a mquinas e componentes de segurana, e estabelece um
conjunto de requisitos essenciais de segurana e sade ligados principalmente aos utilizadores e s
pessoas que se encontram na proximidade das mquinas. Define mquina como o conjunto de peas
ou de rgos ligados entre si, em que pelo menos um deles mvel e, se for caso disso, de

35
accionadores, de circuitos de comando e de potncia, entre outros, reunidos de forma solidria com
vista a uma aplicao definida, nomeadamente para a transformao, o tratamento, a deslocao e o
acondicionamento de um material.
A nova abordagem harmonizao tcnica e normalizao, estabelece os seguintes
princpios: a harmonizao legislativa est limitada adopo dos requisitos essenciais a que devem
obedecer os produtos colocados no mercado para que possam beneficiar da livre circulao no Espao
Econmico Europeu; especificaes tcnicas dos produtos conformes com os requisitos essenciais de
segurana e sade, fixados pelas directivas sero estabelecidas em normas harmonizadas; os produtos
fabricados em conformidade com as normas harmonizadas beneficiam da presuno de conformidade
com os requisitos essenciais correspondentes.
Os procedimentos genricos de certificao de conformidade com as disposies da Directiva,
no caso de mquinas, equipamentos intermutveis e componentes de segurana, consistem na
constituio de um processo tcnico de fabrico (PTF), emisso da declarao de conformidade, e,
somente para mquinas e equipamentos intermutveis, a aposio da marcao CE. No caso das
mquinas referidas no anexo IV da Directiva, a avaliao de conformidade fica tambm dependente da
interveno dos organismos notificados. A certificao de conformidade da responsabilidade do
fabricante ou do seu mandatrio estabelecido no Espao Econmico Europeu.
A Directiva Mquinas 89/392/CEE previa um conjunto de perodos transitrios que permitiam a
colocao no mercado de mquinas conformes legislao nacional em vigor anteriormente
Directiva. Em termos prticos considera-se que a Directiva se encontra em vigor a partir de 1995,
devendo caso necessrio, referenciar-se aos perodos transitrios previstos na Tabela 4.
A nova Directiva 2006/42/CE um instrumento legal que aperfeioa o normativo actualmente
existente e que mereceu o acordo dos diversos intervenientes na sua elaborao: fabricantes,
utilizadores, quer sejam empresas ou representantes dos trabalhadores, e entidades de controlo da
aplicao da Directiva. A Directiva ser de aplicao obrigatria a partir de 2010, decorrendo at a o
processo de adaptao ao novo normativo e mantendo-se em vigor a actual Directiva 98/37/CE,
transposta pelo Decreto-Lei 320/2001 de 12.12. A Comisso considera este instrumento legal
fundamental para assegurar a competitividade e liderana dos fabricantes de bens de equipamento
europeus e na melhoria da segurana na utilizao de mquinas, agindo como complemento s
Directivas Sociais.

36
Perodos transitrios previstos na
Directiva Diplomas
93 94 95 96

Directiva
Mquinas
89/392/CEE
Perodo transitrio que permite a
aplicao das disposies em vigor em
31.12.1992 relativas a:
- Alfaias agrcolas
24
;
- Cabos, correntes e ganchos
destinados a operaes de elevao ou
movimentao
25
.
1.01 31.12

1 Alterao
91/368/CEE

DL 378/93, 5.11
P 145/94, 12.03 Perodo transitrio que permite a
- ROPS
26
;
- FOPS
27
;
- Carros automotores
28
;
1.07-
31.12

2 Alterao
93/44/CEE
3 Alterao
93/68/CEE
DL 139/95,
14.06
P 280/96, 22.07
DL 374/98,
24.11
Perodo transitrio que permite a
- Componentes de segurana
- Mq's de elevao ou deslocao de
pessoas
1.01 31.12

Texto
consolidado
98/37/CE

DL 320/2001,
12.12

Tabela 4 Perodos transitrios na aplicao da Directiva Mquinas (IGT, 2005)
2.2.2 Normalizao
A Nova Abordagem permitiu reunir de forma inovadora as responsabilidades das autoridades
pblicas dos Estados Membros, das instituies responsveis pela regulamentao comunitria e dos
Organismos Europeus de Normalizao. Ao fazer valer o princpio de referenciar normas promove-se
o uso da normalizao como suporte da legislao. Schepel et al. (2000, p91) caracterizam o conceito
de norma sob a perspectiva do sistema de normalizao e do sistema jurdico.
The standardization community employs the ISO/IEC definition, which has found its way into a
European Standard. Accordingly EN 45020 defines standard as: document, established by
consensus and approved by a recognized body, that provides for common and repeated use, rules,
guidelines or characteristics for activities or their results, aimed at the achievement of the
optimum degree of order in a given context.

24
Decreto-Lei n. 386/88, de 25 de Outubro e Portaria n. 736/88, de 10 de Novembro.
25
Decreto-Lei n. 273/91, de 7 de Agosto.
26
Portaria 933/91, de 13 de Setembro.
27
Portaria 934/91, 13 de Setembro.
28
Portaria n. 1214/91, de 20 de Dezembro.

37
Note: Standards should be based on the consolidated results of science, technology and
experience, and aimed at the promotion of optimum community benefits
Na perspectiva jurdica os autores referem o conceito de norma estabelecido na Directiva
98/34/EC
29

Norma a especificao tcnica aprovada por um organismo reconhecido que exera
actividade de normalizao para aplicao repetida ou contnua, cujo cumprimento no
obrigatrio, e que pertena a uma das seguintes categorias:
i) Norma internacionalnorma adoptada por uma organizao internacional de
normalizao e colocada disposio do pblico;
ii) Norma europeianorma adoptada por um organismo europeu de normalizao e
colocada disposio do pblico;
iii) Norma nacionalnorma adoptada por um organismo nacional de normalizao e
colocada disposio do pblico;
Especificao tcnica a discriminao que consta de um documento em que se definam:
as caractersticas exigidas a um produto, tais como os nveis de qualidade, a propriedade de
utilizao, a segurana, as dimenses, incluindo as prescries que lhe so aplicveis no que
respeita denominao de venda, terminologia, aos smbolos, aos ensaios e respectivos mtodos,
embalagem, marcao e rotulagem, bem como aos procedimentos de avaliao da
conformidade;

A aprovao de uma norma europeia significa que o seu contedo deve descrever o estado da
tcnica e estar conforme os requisitos essenciais da legislao comunitria relevante. A aprovao de
uma norma implica a existncia de um consenso entre os membros dos Comits Tcnicos de
Normalizao, devendo antes da sua publicao ser sujeita a uma fase de inqurito pblico aberto a
todos os peritos. Para que a norma possa ser considerada como aprovada necessrio tambm que seja
publicada como norma nacional. A aplicao directa de normas europeias, sem uma transposio
formal em norma nacional, no poderia reflectir a natureza ainda muito fragmentada da normalizao
europeia.

29
Transposta pelo Decreto-Lei n 58/2000 de 18 de Abril (Transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n.o
98/34/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Junho, alterada pela Directiva n.o 98/48/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de Julho).

38
Uma das condies referidas por Schepel et al. (2000) para a aceitao poltica do processo de
normalizao Europeia a sua abertura e transparncia, permitindo a participao a todos os nveis
dos parceiros sociais (empresas e sindicatos) e econmicos (consumidores). Existem no entanto
diferentes abordagens quando se trata da participao dos sindicatos na elaborao de normas relativas
segurana no trabalho. Por um lado os pases do Norte da Europa (Noruega, Sucia, Dinamarca)
aonde os sindicatos tm uma larga tradio de participao nos comits tcnicos de normalizao do
Comit Europeu de Normalizao, ao contrrio dos pases do Sul (Frana, Portugal, Espanha), aonde
essa participao praticamente inexistente. Na Alemanha a situao nica: surgiu em 1994 o
Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN) com o objectivo de integrar preocupaes de
segurana ocupacional nas actividades de normalizao e garantir que as normas garantem uma
proteco acima dos mnimos estabelecidos na regulamentao, atravs de apoio aos parceiros sociais
nestes domnios. Segundo o European Trade Union Technical Bureau for Health and Safety (TUTB) a
falta de participao deve-se aos escassos recursos postos disposio dos sindicatos a nvel nacional,
pondo assim em risco a estratgia da Comisso Europeia de garantir que os utilizadores finais tenham
influncia no projecto dos equipamentos de trabalho. Num estudo efectuado pelo TUTB verificou-se
que a participao dos representantes dos trabalhadores na elaborao de normas era muito inferior
das empresas e organismos pblicos, e que 90% dos peritos designados por sindicatos eram
provenientes da Noruega, Sucia e Dinamarca.
No mbito da Directiva Mquinas, as especificaes tcnicas das mquinas conformes com os
requisitos essenciais de segurana e sade so estabelecidas em normas harmonizadas. As normas
harmonizadas so normas elaboradas por organizaes europeias de normalizao, s quais a
Comisso encomendou formalmente atravs de mandatos e foram adoptadas como normas nacionais
em pelo menos um Estado Membro. As mquinas com marcao CE em que as normas harmonizadas
foram adoptadas pelo fabricante durante a sua concepo, do maior garantia de que foram observadas
as exigncias essenciais de sade e segurana constantes da Directiva Comunitria. Estas normas,
desenvolvidas pelo Comit Europeu de Normalizao (CEN), dividem-se em 3 grupos: aspectos gerais
(normas tipo A), tcnicas, princpios e componentes comuns a vrias mquinas (normas tipo B) e
famlias de mquinas em concreto (normas tipo C) (Figura 9).

39

Figura 9 Estrutura das normas europeias sobre segurana de mquinas (Raafat,1999)
Os trabalho de elaborao da normalizao que serviria de suporte Directiva Mquinas,
iniciaram-se em 1985, no seio do comit tcnico CEN TC 114/WG 1 do Comit Europeu de
Normalizao. Os peritos a reunidos, oriundos de diversos pases que compem o CEN, traziam
consigo diferentes perspectivas tcnicas e regulamentares que serviram de base ao trabalho
subsequente (TUTB, 2008) (Figura 10). A norma que serviria de base a todo o trabalho subsequente,
EN 292-1 (1991) Segurana de mquinas - Conceitos fundamentais, princpios gerais de concepo,
destinava-se a auxiliar os projectistas, os fabricantes e qualquer pessoa, ou organismos interessados,
a interpretarem as exigncias essenciais de segurana de modo a conseguir a conformidade com a
legislao europeia relativa segurana de mquinas. Em Fevereiro de 1995 o CEN/TC 114 e o
ISO/TC 199 da Organizao Internacional de Normalizao decidiram rever a EN 292. Foram ento
adoptadas, em 2003, as normas EN ISO 12100-1 Segurana de mquinas Conceitos bsicos,
princpios gerais de concepo Parte 1: Terminologia bsica, metodologia e EN ISO 12100-2
Segurana de mquinas Conceitos bsicos, princpios gerais de concepo Parte 2: Princpios
tcnicos. Estas normas foram publicadas no Jornal Oficial das Comunidades, como normas
harmonizadas, no final de 2005.

40

Figura 10 Gnese das principais normas relativas a segurana de mquinas (TUTB, 2008)
Assim ser de referir que existem actualmente novos instrumento regulamentares, para alm da
abordagem tradicional da legislao prescritiva. A nova abordagem europeia um caso de co-
regulao e recorre ao sistema de normalizao para conseguir a harmonizao das especificaes
tcnicas das mquinas, enquanto o conjunto de directivas baseadas no artigo 137 do tratado CE
promove a harmonizao social com base em prescries mnimas. Os instrumentos jurdicos que se
pretendem avaliar fundamentam-se nestas duas abordagens regulamentares.
2.3 Anlise da eficcia da legislao vigente reviso bibliogrfica
A questo da qualidade da legislao, do desenvolvimentos de novas formas de avaliao da
legislao e de criao de alternativas forma tradicional de legislar tem sido um tema recorrente das
polticas pblicas na Unio Europeia, Estado Unidos da Amrica e Organizao para a Cooperao
Econmica e Desenvolvimento, durante os ltimos 15 anos. Esse interesse deve-se essencialmente a
duas razes (Ogus, 1999). A primeira prende-se com a percepo de que a forma tradicional de
regulamentao criou graves entraves econmicos, ao que os governos responderam com tentativas de
desregulamentao ou de adopo de instrumentos menos onerosos. Em segundo lugar a globalizao

41
e a integrao de mercados internacionais tornaram necessria a adaptao dos regimes
regulamentares, evitando que os sistemas nacionais funcionassem como barreiras internas livre
circulao de produtos.
A avaliao dos efeitos da legislao constitui um tema abrangente. Pode ser vista numa
perspectiva da qualidade do prprio acto de produo da legislao (Fraga,2007) (OCDE, 2005), numa
perspectiva de avaliao da execuo de polticas e estratgias a longo prazo (Hillage et al., 2001)
(Comisso das Comunidade Europeias, 2004), ou em sentido mais estrito, avaliando as consequncias
da regulao de um dado risco (Wright et al., 2003) (Raafat, 1999) ou de um dado equipamento
(Suokas, 1993) (Springfeldt, 1996). Para permitir a avaliao so utilizadas diversas tcnicas, como
avaliao de impacto regulamentar (Regulatory Impact Assessment - RIA) (Ballantine, 2005) e
avaliao da eficincia e eficcia (Hamacher at al.,2005). A RIA inclui a anlise sistemtica e emprica
de custos e benefcios, numa perspectiva de ligao entre legislao e economia (Ogus, 1999). A
utilizao da anlise de custo benefcio como instrumento de avaliao regulamentar iniciou-se nos
Estados Unidos na dcada de 80, sob a ideia de que a aco regulamentar no deve ser levada a cabo a
no ser que os potenciais benefcios para a sociedade ultrapassem potenciais custos, sendo o impacto
econmico da regulamentao, ao nvel da sade e segurana expresso atravs dos custos dos
acidentes de trabalho e doenas profissionais. Outras autores, fugindo deste paradigma economicista,
abordam a escolha do instrumento regulamentar e a sua relao com o risco e a actividade que se
pretende regular, ou a evoluo destes instrumentos (Kirwan et al. 2002). Como aspecto importante da
sua anlise, ainda que mais descritiva do que analtica, recomendam a anlise do impacto da
regulamentao em cada indstria em concreto e da anlise comparativa da abordagem seguida em
cada pas. Abordam ainda uma questo nova e importante, relacionada com o crescente papel que a
normalizao e a certificao assumem em termos de segurana, substituindo-se ao papel do Estado
neste domnio. Alertam ainda para a mudana que ocorre de um modelo centralizado no governo, em
que este passa a delegar nas entidades do sistema de normalizao a elaborao de normas e a
avaliao da conformidade, sem que existam meios de controlo destas actividades, em virtude das
presses para a reduo de custos. Como exemplo Raafat (1999) analisa o nvel de observncia das
disposies da Directiva Mquinas pelo fabricantes no Reino Unido entre 1995 e 1998, perodo inicial
de entrada em vigor da Directiva, constatando que o nvel de observncia era muito baixo, trazendo
para os utilizadores alguns dos problemas de adaptao das mquinas aos requisitos mnimos da
Directiva Equipamentos de Trabalho.

42
Fraga (2007) salienta que, para garantir a qualidade legislativa, o processo de elaborao de
legislao deve contemplar trs fases: a instruo pr-legislativa, englobando a necessidade de legislar,
a seleco do instrumento regulador, analise prvia do impacto da legislao (avaliao ex ante) e
consulta de interesses, aberta aos contributos cientficos, acadmicos, corporativos e gerais; a fase de
adopo, aplicao e consequentes efeitos, contemplando entre outros, a exequibilidade da norma e o
acompanhamento da sua aplicao (avaliao ex post); por ltimo a fase de aplicao da legislao,
garantindo o acesso dos cidados s normas. No entanto constata que a avaliao prvia e posterior
dos diplomas s muito raramente feita, defendendo que os diferentes ministrios deveriam proceder
a uma anlise da legislao em vigor relativa matria da sua competncia, e, citando Vilaa (1986),
realizao de sondagens sobre o grau de cumprimento das leis pelos seus destinatrios e pelo pblico
em geral.
Cristas (2006) conclui que possvel caracterizar a avaliao legislativa como forma de
identificar os elementos da prtica social que permitam perceber se certo acto normativo necessrio
e que efeito esperado ter ou se cumpriu os objectivos a que se propunha. [...] Ou seja, visa,
respectivamente testar os reais efeitos da legislao em relao observncia e implementao
(efectividade ou validade), ao grau de realizao dos objectivos (eficcia) e ao custo/benefcio
envolvido (eficincia).
A necessidade de melhoria da legislao decorre da sua ligao aos valores e princpios morais
da sociedade, cuja modificao implica tambm mudanas ao nvel legislativo (Fraga et al., 2007). A
noo de reforma regulamentar compreende as alteraes que melhorem a qualidade dos
regulamentos, isto que aumentem o desempenho, diminuam a relao custo-beneficio, melhorem a
tcnica legislativa e diminuam as formalidades administrativas (OCDE, 2005). Tambm a
harmonizao legislativa na UE ditou a necessidade de assegurar um nvel de qualidade legislativa
semelhante entre os pases. Este tema foi abordado na Conferncia de Presidentes dos Parlamentos da
Unio Europeia (Conferncia de Roma, de Setembro de 2000) no qual foi aprovado um memorando
com uma srie de recomendaes ao governos, incluindo o fornecimento aos parlamentos de
informao clara e concisa sobre a avaliao pr-legislativa. Essa avaliao deve ser aberta a
especialistas e aos sujeitos afectados pelas iniciativas, devendo ter em considerao um exame
detalhado do ordenamento comunitrio e nacional e uma anlise do seu impacto nos cidados e nas
empresas, devendo ainda ser criados mecanismos de avaliao dos efeitos da legislao adoptada
(Fraga, 2007). Foi ento criado, em finais de 2000, o Grupo de Alto Nvel para a Melhoria da

43
Qualidade da Legislao (tambm conhecido por Grupo Mandelkern
30
), que no seu relatrio final
identifica os seis principais aspectos que conduzem ao sucesso de um programa de melhoria da
qualidade dos actos normativos: opes de aplicao de polticas, avaliao de impacto da legislao,
consulta, simplificao, acesso legislao, e estruturas eficazes. Na comunicao da Comisso
Europeia sobre a Anlise estratgica do programa Legislar Melhor na Unio Europeia
31
foram
identificadas como prioridades para os Estados membros o desenvolvimento e o reforo dos
mecanismos de consulta; uma avaliao mais sistemtica da anlise dos impactos econmicos, sociais
e ambientais das iniciativas legislativas; maior transparncia no processo legislativo; desenvolvimento
dos programas de simplificao legislativa; e melhoria da aplicao da legislao europeia.
Hillage et al. (2001) apresentam os resultados de um estudo sobre o impacto da actividade da
Health and Safety Commission e do Health and Safety Executive, efectuado a partir de uma pesquisa
documental. O estudo baseou-se num modelo da cadeia de impacto da actividade do HSE, que de
certa forma similar ao conceito de regime regulamentar apresentado por Hood et al (2001), j que
rene os mesmo elementos dessa abordagem (Figura 11).

Figura 11 Modelo da cadeia de impacto do HSC/E (Hillage et al., 2001)

30
Nome do presidente do grupo consultivo, M. Dieudonn Mandelkern, representante da Frana
31
COM(2006) 689, de 14 de Novembro de 2006

44
Os autores referem algumas dificuldades, nomeadamente que existem vrios estudos que
avaliam a eficcia da interveno do HSE, mas existem poucos que abordem o seu impacto. Neste
estudo eficcia refere-se aos resultados imediatos de uma dada interveno (por exemplo
consciencializao, cumprimento da legislao) enquanto impacto refere-se aos resultados finais e a
longo prazo (acidentes, doenas profissionais). Foram analisados dez trabalhos de avaliao de
regulamentao especfica, na elaborao da qual participou o HSE/C, verificando-se que os
resultados obtidos esto mais relacionados com a consciencializao dos destinatrios e com a
existncia das medidas de controlo prescritas (eficcia), do que com o impacto da legislao. Verifica-
se tambm a existncia de problemas metodolgicos ligados avaliao do impacto, sendo difcil
isolar o impacto de uma dada medida (legislao por exemplo) de outros factores que directa ou
indirectamente contriburam para o resultado. Esta concluso vai ao encontro do j referido por Blank
(1996) a propsito do impacto dos desenvolvimentos tecnolgicos na sinistralidade, como j citado no
captulo 1.1. Parece, por isso, consensual a dificuldade em isolar os efeitos dos vrios
desenvolvimentos que afectam os sistemas produtivos (tecnolgicos ou regulamentares entre outros)
quando se analisa o seu impacto em termos de sinistralidade. Outra das dificuldades referidas foi a
ausncia de qualquer estudo de avaliao do impacto da legislao que recorresse a dados obtidos a
partir dos locais de trabalho (Hillage et al., 2001, p49).
O estudo efectuado por Hamacher e colegas (2005) consistiu no desenvolvimento de linhas de
orientao para a avaliao das directivas europeias sobre segurana e sade A metodologia proposta
assenta nos seguintes pressupostos: a legislao impe objectivos de segurana (condies de
segurana, valores limites,...) e requisitos aco das empresas (processos de avaliao de riscos,
preparao de documentao); a Directiva-Quadro impe a necessidade da empresa desenvolver
autonomamente um conjunto de iniciativas relacionadas com a gesto da segurana, deixando uma
grande abertura quanto s metodologias a adoptar; tambm necessrio levar em considerao os
efeitos da legislao junto das partes interessadas, quer empresas quer trabalhadores. Outro aspecto a
levar em considerao a capacidade da empresa, como organizao, em internalizar os requisitos da
legislao, atravs da adaptao da sua cultura empresarial e sensibilizao dos seus intervenientes
para a adopo de atitudes e convices correctas, pela introduo de objectivos e estabelecimento dos
respectivos planos e estratgias de cumprimento.
A metodologia prev a avaliao da legislao a dois nveis (Figura 12). A primeira consiste na
avaliao da eficcia da legislao: alcance dos resultados esperados ao nvel da melhoria das
condies de segurana e sade, levando ainda em considerao a evoluo de outros resultados ao

45
nvel da empresa, como a melhoria dos processos e dos meios/potenciais/capacidades (poltica e
cultura empresarial, conhecimentos e competncias dos recursos humanos da empresa, melhoria na
qualidade de produtos e servios). O segundo nvel consiste na avaliao da eficincia da legislao,
comparando os resultados alcanados com os recursos investidos (desenvolvimento de conhecimentos,
condies organizacionais e tcnicas e recursos financeiros). Para a avaliao dos resultados (eficcia)
esto disponveis os seguintes indicadores: evoluo da sinistralidade e de doenas profissionais,
melhorias concretas introduzidas nos locais de trabalho, satisfao dos trabalhadores com as condies
de trabalho da empresa.

Figura 12 Avaliao da legislao de sade e segurana (Hamacher et al. 2005)
A metodologia proposta foi utilizada na avaliao da Directiva relativa ao trabalho com
equipamentos dotados de visor (90/270/CEE). Um dos desafios na avaliao desta Directiva relaciona-
se com a inexistncia de indicadores de eficcia que possam ser usados directamente, como acidentes
ou doenas profissionais. Outras das questes que a avaliao coloca, prende-se com a impossibilidade
de isolar os efeitos provocados pela Directiva dos restantes desenvolvimentos legais, tecnolgicos ou
econmicos. Os indicadores de eficcia escolhidos foram o conhecimento da regulamentao relativa
a equipamentos dotados de visor; a sua relevncia e utilidade no dia a dia; anlise da implementao
dos requisitos e dificuldades sentidas. A avaliao incluiu ainda a avaliao da relao custo/benefcio.
A Comisso das Comunidades Europeias (2004) no que concerne a avaliao da aplicao
prtica da Directiva Quadro e outras Directivas relativas segurana e sade, entre os quais a
Directiva Equipamentos de Trabalho, salienta que as directivas representam uma mudana em relao
ao modelo vigente da legislao em vigor. O impacto mais importante para os Estados-Membros foi a

46
substituio de um modelo de legislao prescritiva por um modelo baseado em objectivos, no qual a
preveno resulta da adopo de uma poltica de segurana e sade no local de trabalho com maior
incidncia nas questes comportamentais e organizacionais, em detrimento da preveno baseada em
tecnologia. A Directiva Quadro teve um impacto significativo na Grcia, Irlanda, Portugal, Espanha,
Itlia e Luxemburgo, pois este pases tinham uma legislao antiquada ou inadequada anteriormente
entrada em vigor da Directiva.
A avaliao das consequncias das Directivas foi efectuada a dois nveis: o primeiro
relacionado com a aplicao no terreno, ao nvel da divulgao, consciencializao, avaliao de
riscos, organizao de servios de preveno, informao, formao, consulta e participao, e
controlo de aplicao das disposies. de salientar a referncia s dificuldades econmicas
encontradas pelas PMEs nas adaptao dos equipamentos de trabalho ao requisitos legais, que em
alguns estado foram reduzidas pelas existncia de programas de apoio renovao ou substituio de
mquinas antigas. O segundo ao nvel da eficcia, considerando os efeitos ao nvel dos acidentes de
trabalho e doenas profissionais e da reduo de custos para as empresas, embora sem abordar
directamente a questo do aumento de custos decorrentes da aplicao das Directivas. A anlise
termina referindo a necessidade de dados analticos comparveis, para permitir uma avaliao das
causas e circunstncias dos acidentes que identifiquem disposies ineficazes das directivas, numa
referncia aos problemas associados recolha de informao estatstica ao nvel europeu.
Suokas (1993) apresenta os resultados da anlise dos efeitos da regulamentao de segurana
em prensas mecnicas, que entrou em vigor em 1974 na Finlndia, e da avaliao efectuada antes da
adopo de regulamentao sobre transportadores mecnicos. O estudo das prensas, efectuado em
1980, foi realizado na sequncia de protestos das empresas em relao aos custos de aplicao da
legislao e da falta de eficcia na reduo de acidentes. A anlise foi efectuada numa perspectiva de
avaliao da eficincia da regulamentao e pretendia caracterizar as modificaes introduzidas e
respectivos custos bem como o efeito em nvel da sinistralidade. Suokas conclui que o investimento
efectuado na sequncia da nova regulamentao, igualava a reduo de custos directos associados aos
acidentes j no final da dcada de 70. Para este estudo foram necessrios dados relacionados com os
valores associados adaptao das prensas nova regulamentao, quantitativo de mquinas em uso,
acidentes associados a essa categoria de mquinas e custo dos acidentes.
O estudo efectuado por Suokas (1993) aos transportadores mecnicos, serviria como apoio na
tomada de deciso em relao nova legislao que se encontrava em preparao. Foi efectuada a
anlise de custos em relao adaptao dos transportadores com base em normas existentes, tendo-se

47
concludo que os custos seriam muito elevados. Foi tambm efectuada a anlise dos acidentes graves
ocorridos com transportadores com base nos relatrios efectuados pelas autoridades. Concluiu-se que
dois teros dos acidentes poderiam ter sido evitados pelo cumprimento das medidas propostas na nova
legislao. Embora o estudo no tivesse sido levado at ao fim, com base nos dados obtidos foi
tomada a deciso de reformular significativamente a legislao em preparao pois os custos de
adaptao dos transportadores eram muito significativos. Outras das concluses do estudo foi que
existiram dificuldades na identificao das medidas associadas aos diversos factores que contriburam
para os acidentes, no sendo referida qual a metodologia de anlise dos acidentes que foi utilizada. O
autor conclui que a avaliao dos efeitos deve entrar em linha de conta no s com o custos da
adaptao mas tambm com as vantagens associadas a melhores condies de segurana, as quais
podem aumentar a produtividade do equipamento. Por outro lado a introduo de melhorias atravs da
adaptao de equipamentos deve ser evitada, dado os custos elevados associados, devendo-se
introduzir melhorias no acto de concepo dos equipamentos (Suokas, 1993).
Mais recentemente, Wright et al. (2003), num estudo efectuado para o Health and Safety
Executive, fizeram uma avaliao da legislao sobre equipamentos de trabalho, incidindo em
particular nas alteraes introduzidas pela Directiva 95/63/CE regulamentao publicada em 1992,
relativas a inspeces, equipamentos mveis e de elevao de cargas e que foi transposta no Reino
Unido em 1998. A metodologia seguida compreende uma avaliao da aplicao prtica no terreno,
incluindo a avaliao das dificuldades sentidas pelas empresas durante a implementao da legislao
e a anlise da sinistralidade, e uma avaliao da eficincia, atravs da estimativa da relao
custo/benefcio. Conclui que a legislao do conhecimento das empresas e que a sua adopo
provocou uma mudana de comportamentos, ainda que existam empresas que ainda se encontram a
introduzir adaptaes nos equipamentos em virtude da regulamentao. As empresas consideram que
os benefcios em termos de prticas de trabalho e equipamentos mais seguros superam os custos
decorrentes da introduo da legislao, ainda que nos primeiros anos a seguir introduo da
legislao os custos sejam superior aos benefcios. Esses custos decorrem sobretudo das modificaes
necessrias para fazer face aos requisitos associados aos equipamentos mveis, nomeadamente
ROPS
32
, cinto de segurana e sistemas de ajuda visibilidade e os custos decorrentes das inspeces
aos equipamentos. No entanto, foram sobretudo as empresas de maior dimenso que procederam a
modificaes nos equipamentos (Wright et al., 2003, p90). No foi possvel obter concluses fiveis

32
Roll Over Protection Structures

48
quanto evoluo da sinistralidade, tendo-se observado que o nmero de acidentes graves diminuiu
desde a entrada em vigor da regulamentao de 1992, no existindo porm indcios de que os
acidentes mortais venham a diminuir por via da legislao. Refere ainda que existem inmeros
acidentes que ocorrem por falta de observao da legislao, como ausncia de proteces, problemas
de manuteno, mtodos de trabalho e comportamentos inseguros e erros dos operadores. O estudo
avaliou tambm de que forma que foi sentida a mudana de um modelo de legislao prescritiva para
um modelo orientado para objectivos, isto , mais orientado para a tomada de medidas em funo do
risco. As empresas crem que a forma adoptada para a legislao representa uma mudana positiva,
melhorando a flexibilidade e a praticabilidade da regulamentao, ao permitir empresas a escolha da
melhor forma de cumprimento. Referem tambm como exemplo a separao da Directiva
Equipamentos de Trabalho em duas regulamentaes separadas: equipamentos de trabalho e
equipamentos de elevao de cargas, o que diminui os custos da formao dos tcnicos ligados
segurana (Wright et al., 2003, p97). Admitem no entanto dificuldades em definir o conceito de pessoa
competente para a realizao de verificaes e ensaios aos equipamentos e na articulao da legislao
com a Directiva Mquinas.
Em Portugal s na ltima dcada que a questo da avaliao da legislao ganhou relevncia,
em especial com a adeso CEE na dcada de 80. O atraso deveu-se necessidade de adequar o
direito realidade econmica e social ps 25 de Abril de 1974. A situao era ento caracterizada,
segundo a Deliberao do Conselho de Ministros n. 15/DB/89, de 8 de Fevereiro, intitulada
Simplificao e Codificao Legislativa como de poluio legislativa. Como refere Miranda, J.
(2000) (...) falta em Portugal a avaliao legislativa. No basta fazer leis teoricamente ptimas,
importa apreciar o modo como so aplicadas e quais os efeitos da sua execuo ou inexecuo. Desde
ento diversas escolas e universidades oferecem formao no domnio da legstica e cincia da
legislao, considerando-se (Fraga, 2007) que o jurista j no automaticamente considerado
detentor de conhecimentos nessa rea, precisa, alis, de uma aprendizagem especfica; o saber nessa
rea pode ser desenvolvido por estudiosos de outras especialidades. Em 2001
33
, foi criada a Comisso
para a Simplificao Legislativa, a quem competia a identificao de reas da legislao existente que
devem ser objecto de interveno, tendo em vista a simplificao e melhoria da qualidade da
legislao e regulamentao, incluindo a deslegalizao ou desregulamentao, incentivando nessas
reas a autoregulao ou outras formas de actuao. Em resultado deste trabalho o XVII Governo

33
Resoluo do Conselho de Ministros n 29/2001, de 9 de Maro, sob proposta do ministro da Reforma do
Estado e da Administrao Pblica

49
Constitucional aprovou no seu Regimento do Conselho de Ministros
34
as Regras de Legstica na
elaborao de actos normativos pelo XVII Governo Constitucional, que incluem a adopo de
medidas de avaliao prvia e sucessiva do impacto dos actos normativos do governo, atravs de um
teste de avaliao do impacto dos actos normativos do governo (teste Simplex). Este teste inclui a
avaliao do grau de execuo do diploma em termos de eficcia, eficincia e efectividade, dos
custos/benefcios da aplicao e repercusses econmicas e financeiras, bem como a ponderao de
ndices de aceitao, resistncia e conflitualidade.
2.4 Consideraes finais
A regulamentao resulta da necessidade de assegurar a proteco do interesse pblico por
deficincia dos mercados, e consiste num processo de recolha de informao, definio de
regulamentao e modificao de comportamentos. Desde o sculo XIX que se verificou ser
necessria a adopo de regulamentao destinada a salvaguardar a segurana e sade dos
trabalhadores. Assembleia da Republica e ao Governo que cabe a tarefa de produo de actos
normativos, que at adopo do Acto nico Europeu, correspondiam a normas prescritivas em
matria de proteco da segurana e sade dos trabalhadores. A regulamentao do risco associado ao
trabalho com mquinas recorre actualmente a novos instrumento regulamentares, com vantagens ao
nvel da simplificao legislativa. A nova abordagem europeia um exemplo de co-regulao e
recorre ao sistema de normalizao para conseguir a harmonizao das especificaes tcnicas das
mquinas, enquanto o conjunto de directivas baseadas no artigo 137 do tratado CE promove a
harmonizao social com base em prescries mnimas. Os instrumentos jurdicos estudados neste
trabalho, fundamentam-se nestas duas abordagens regulamentares.
A avaliao da legislao pode compreender a anlise da efectividade, da eficcia e da relao
custo/benefcio. Em 2001 iniciou-se em Portugal a implementao de medidas conducentes
generalizao destas prticas de avaliao, embora se tenha constatado que a avaliao da legislao
relativa segurana e sade no trabalho ainda um tema recente, e sobre o qual existem ainda poucos
estudos (Hale, 2007), nomeadamente que permitam identificar disposies ineficazes da legislao a
partir da anlise dos acidentes ocorridos.

34
Resoluo n 82/2005, de 15 de Abril, alterada pela Resoluo n 64/2006.
50
3 Anlise de acidentes de trabalho
Foi j traado um quadro histrico da evoluo da utilizao das mquinas, dos riscos associados
e da introduo de regulamentao destinada a limitar os efeitos desses riscos, atravs do
estabelecimento de regras destinadas aos utilizadores e aos fabricantes de mquinas. A eficcia dessas
normas traduzir-se- na limitao dos efeitos desses riscos, nomeadamente atravs da reduo dos
acidentes de trabalho. Pelo contrrio, a anlise das causas e circunstncias dos acidentes que ocorrem
com mquinas, permitir identificar situaes para as quais as medidas preconizadas na
regulamentao ainda no so satisfatrias ou so ineficazes, tal como proposto pela Comisso da
Comunidades Europeias (2004). Este captulo trata precisamente desta fase do trabalho, aonde se
pretende descrever alguns dos modelos actuais de causalidade dos acidentes de trabalho e das
metodologias disponveis para levar a cabo a identificao das causas dos acidentes.
No estudo da causalidade dos acidentes de trabalho, o conceito de acidente de trabalho difere do
conceito formal ou jurdico. Pode definir-se acidente como qualquer acontecimento imprevisto que
ocasiona leses, uma perda de produtividade ou danos em bens e equipamentos (Raouf, 1998).
Hollnagel (2004) define acidente como um acontecimento inesperado, brusco e de curta durao com
resultados no esperados ou desejados e resultante da actividade humana. Ambos os conceitos
assentam na ideia de desvio em relao a normas estabelecidas e no apenas na ocorrncia de leses,
como acontece na definio formal.
3.1 Reviso de alguns modelos de causalidade de acidentes de trabalho.
Um dos elementos fundamentais em estudos ligados preveno de acidentes a escolha do
modelo etiolgico no qual se baseia a anlise do acidente. Como vimos na seco 1.1, o domnio
escolhido para a realizao deste trabalho encontra-se ligado interaco entre homem e mquina em
sistemas em que a componente tecnolgica e o factor humano so determinantes para o sucesso dos
processos produtivos. A evoluo desse sistema e a sua relao com os acidentes de trabalho
caracterizada por Neboit (2003) da seguinte forma:
[...] no final do sculo XIX, em pleno maquinismo industrial, dominavam mal os riscos gerados
pelos novos modos de produo. As causas diretas de numerosos acidentes eram facilmente
atribuveis a procedimentos tcnicos pouco fiveis, s mquinas sem proteo, s tcnicas
maldominadas. As causas tcnicas predominavam. Suas relaes causais e temporais com o

Anlise de acidentes de trabalho
51
acidente eram, quase sempre, evidentes. Ao mesmo tempo, as correntes cientficas, bastante
deterministas na poca, reforavam a pesquisa de relao de causa e efeito. Alm disso, a
Organizao Cientfica do Trabalho, sob a influncia de anlises exterioristas, faz emergir o
anncio de uma dicotomia homem x mquina, que chega a uma classificao dos acidentes
segundo duas classes de fatores: fatores tcnicos e fatores humanos.
A procura das causas dos acidentes de trabalho prpria da natureza humana. Tal curiosidade
motivada por razes culturais, por razes ligadas nossa dependncia da tecnologia e ao sentimento
de segurana acrescida que a descoberta da causas proporciona. A investigao de acidentes constitui
uma tentativa de encontrar resposta s questes de como aconteceu e porque aconteceu. No entanto
essa investigao constitui muitas vezes apenas uma ordenao de factos tentando encontrar uma
causa para o que aconteceu. Tal assuno no correcta pois nem sempre decorre da investigao que
todos os factos sejam conhecidos e pode at acontecer que alguns dos factos sejam irrelevantes
(Hollnagel, 2004). No entanto metodologias de anlise como a anlise de causas bsicas (Root Cause
Analysis) ou o modelo do domin proposto por Henrich et al. (1980) promovem a procura de uma
causa bsica, necessria para o acidente, condio essa sem a qual aquele preciso acidente no se
produziria. Mas como refere Hollnagel (2004) a investigao deve resultar numa explicao do
acidente: como aconteceu e quais as condies ou acontecimentos que tiveram que se conjugar no
tempo para que o acidente ocorresse.
Implcito em qualquer anlise de acidentes encontra-se um modelo de causalidade. Esse modelo
tem evoludo no tempo, embora mais quanto natureza das causas, inicialmente ligadas a factores
tecnolgicos, passando depois para a esfera das falhas ligadas ao desempenho humano e mais tarde
para a anlise dos factores organizacionais (Hollnagel, 2004).
Se relativamente aos dois primeiros o conceito parece estar bem definido, j o terceiro carece de
explicao. Um dos modelos utilizados para relacionar os diversos factores envolvidos num acidente
de trabalho foi o desenvolvido inicialmente por T.W. van der Schaff e depois revisto por Vuuren
(1998). A falha organizacional sempre seguida de falhas tcnicas ou humanas, nunca contribuindo
directamente para a origem do acidente (Figura 13). O acidente ocorre por aco das falhas tcnicas ou
humanas, as quais podem ter origem em falhas organizacionais. Vuuren (1998, p114) define falha
organizacional como as falhas relacionadas com a estrutura, estratgia e objectivos e cultura de uma
organizao, que indirectamente ocasionaram uma ou vrias situaes perigosas, ao permitir mltiplas
falhas tcnicas e/ou humanas. Neste conceito est implcita a noo de condio latente, introduzida
por Reason (1990) (1997) e que ir ser abordada mais adiante.

52

Figura 13 Relao da falha organizacional com a falha tcnica e humana (Vuuren, 1998)
A evoluo da classificao das causas dos acidente ocorrida nos ltimos 50 anos, est
sintetizada na Figura 14. A curva factor humano representa a percentagem relativa de acidentes em
que a causa falha humana foi apontada como sendo a causa dos acidentes em diversos sectores de
actividade. A curva relativa a causas associadas a tecnologia e equipamentos corresponde por isso
percentagem no considerada de factores associados falha humana, j que a explicao dos acidentes
por recurso a factores ligados organizao s se iniciou na dcada de 80. A referncia tecnologia
tem vindo progressivamente a reduzir-se, medida que melhora a sua fiabilidade e so introduzidas
melhorias nos sistemas de produo, tendo aumentado a percentagem de autores que referem os
factores organizacionais como estando na gnese dos acidentes.
So inmeras as propostas de modelos destinados a apresentar uma teoria das causas dos
acidentes de trabalho, apresentadas por investigadores de diferentes domnios. Embry (1994), Raouf
(1998), Jacinto (2003b) e Roxo (2004) apresentam uma sistematizao de alguns dos modelos de
causalidade mais recentes e actuais. Hollnagel (2004) agrupa alguns desses modelos em trs grandes
categorias: modelos sequenciais, epidemiolgicos e sistmicos. So abordados, ainda que
sucintamente, os modelos sequenciais e epidemiolgicos, mais adequados ao contexto dos sistemas de
produo industrial deste estudo. De factos os modelos sistmicos foram desenvolvidos para lidar com
sistemas complexos e no-lineares, como acontece com o modelo de causalidade baseado na
ressonncia funcional FRAM (Functional Ressonance Accident Model) descrito por Hollnagel
(2004). Neste modelo pretende-se identificar as causas do aparecimento de uma combinao nica de
factores e condies que potenciaram o acidente.

53

Figura 14 Evoluo na classificao das causas de acidentes (Hollnagel, 2004)
O modelo sequencial caracteriza-se por descrever o acidente como resultado de uma sequncia
de eventos. A perspectiva sequencial dos modelos de acidentes atractiva dada a simplicidade que a
caracteriza, permitindo tambm uma representao grfica (o domin de Heinrich). Os blocos do
domin representam os vrios factores de acidente ligados atravs de uma relao de causa e efeito
determinista. O modelo determinstico porque o resultado visto como consequncia necessria de
um nico evento especfico (Hollnagel, 2003). Este modelo, actualizado entretanto por Bird (1974),
contribuiu para alargar a anlise das causas aos vrios nveis da gesto empresarial, no restringindo a
anlise s causas imediatas do acidente, tendo introduzido o conceito de controlo de perdas (loss
control), no s humanas mas tambm de tipo econmico (Miguel, 2007). neste modelo que
encontramos as bases do funcionamento mais tradicional dos sistemas de sade e segurana do
trabalho (Reason, 1997), centrando a sua actividade nos actos inseguros cometidos por trabalhadores
da linha de produo
35
. Os actos inseguros devem-se a factores psicolgicos como falta de ateno,
descuido, falta de experincia e at negligncia. O sucesso desta estratgia medido atravs das
estatsticas de acidentes de trabalho.
O modelo epidemiolgico (Hollnagel, 2004) difere do modelo sequencial em quatro conceitos
chave. O primeiro a substituio do conceito de acto inseguro pela noo de desvios no desempenho
(performance deviation), conceito mais abrangente pois pode ser aplicado quer a um componente

35
Traduo livre do termo at the sharp end usado originalmente por James Reason, atendendo ao contexto em
que esta tese se desenvolve, i.e. dos sistemas de produo industrial. De uma forma mais abrangente poderamos
traduzir por pessoas na linha de frente, a se incluindo todas as classes de actividade que de uma forma geral
lidam com riscos mais ou menos importante, como por exemplo controladores de trfego areo, operadores em
centrais de comando, cirurgies, enfermeiros, etc...

54
tcnico como ao ser humano. Esta alterao de desempenho est associada a determinadas
condies de trabalho, que podem afectar os operadores. Associado ao modelo surge ainda o conceito
de barreira, posicionada entre o desvio e o acidente e que normalmente impede que o acontecimento
nefasto se concretize. Por ltimo o factor mais importante nesta distino o conceito de condio
latente.
Um dos primeiros autores a reconhecer o papel das condies latentes foi Reason (1990),
embora inicialmente dando-lhes a designao de erros latentes. Reason define dois tipos de erros:
os erros activos, cujo efeito sentido de imediato e os erros latentes, cujos efeitos nefastos podem
permanecer no sistema por perodos longos, s se manifestando quando combinadas com outros
factores, para assim abrirem brechas nas defesas do sistema. Hollnagel (1998,p6) refere-se s falhas
latentes como condies de falha latente. Estas condies funcionam como o oposto das falhas
activas ao nvel das funes tecnolgicas ou aces humanas, as quais so iniciadoras dos eventos
identificados como causas imediatas dos acidentes. As condies latentes assemelham-se a agentes
patognicos residentes no organismo, que so controlados atravs do sistema imunitrio (as defesas,
barreiras e medidas de controlo existentes). Reason associou ao conceito de actos inseguros de
Heinrich, praticados pelos trabalhadores das linhas de produo, as condies latentes que criaram
fraquezas nas defesas do sistema, permitindo assim que o acidente se concretize. Esta constitui uma
das caractersticas diferenciadoras dos modelos epidemiolgicos face aos modelos sequenciais,
baseados numa sequncia de eventos.
A anlise de diversos desastres ocorridos em larga escala nos anos 70 e 80, como por exemplo
Flixborough, Three Mile Island, Bhopal, Chernobyl, o acidente com o Herald of Free Enterprise e com
o Challenger, ou o incndio na estao de Kings Cross, identificaram problemas no desempenho dos
trabalhadores da linha de frente (normalmente resultantes em erros) que foram condicionados pelas
condies do local de trabalho e pela prpria organizao.
No modelo normativo da organizao proposto por Reason (1990), um sistema de produo
pode ser modelizado como possuindo 5 planos (Figura 15): a direco ao mais alto nvel, os gestores
de linha, os recursos humanos e tcnicos, as actividades de produo (que resultam num produto ou
servio) e as defesas. Em cada um dos nveis podem ocorrer falhas ou fraquezas (os agentes
patognicos) que representam uma janela de oportunidade para a concretizao do acidente. Essas
falhas esto presentes no sistema sob a forma de falhas latentes ou, ao nvel das actividades de
produo, falhas activas. Podem comear por ser decises falveis ao mais alto nvel ou na linha de
produo. Ao nvel dos recursos, em especial os humanos, podem surgir condies para a ocorrncia

55
de actos inseguros, que, na presena de perigos, podem resultar na concretizao do acidente. Poucos
actos inseguros tm este resultado dado que em todos os sistemas existem defesas, mais ou menos
eficazes. necessrio que exista uma coincidncia entre o acto inseguro e a quebra de uma dada
barreira para que o acidente se produza. Esta coincidncia de natureza estocstica e por isso
extremamente difcil de prever.

Figura 15 Modelo do queijo suo (Reason, 1990)
Mais recentemente Reason viria a propor a reduo dos cinco planos do nvel produtivo atrs
referido, para apenas trs: organizao, local de trabalho e indivduo (Reason, 1997). Os actos
inseguros passariam a ser compostos por erros e violaes e estabeleceu uma nova ligao, como falha
latente, dos factores organizacionais e do local de trabalho directamente para as defesas. Reason
(1997) clarificou ainda o aparecimento de falhas ou fraquezas, as quais podem ser falhas activas, de
curta-durao, criadas pelos trabalhadores das linhas da frente, ou falhas latentes. Estas, de maior
durao, so criadas a partir das decises dos projectistas e gestores ao mais alto nvel. Passam por
isso a ser condies latentes, pois no tm um impacto directo no acidente, antes criam condies para
a sua ocorrncia.

56

Figura 16 Modelo do acidente organizacional segundo Reason (1997)
Em Reason et al.(2006), os autores respondem a alguns dos criticismos que foram sendo
apontados ao modelo, nomeadamente os de Steve Shorrock et al. (2005). O primeiro tem a ver com a
dificuldade de adaptao do modelo a ferramenta de investigao de acidentes. O segundo criticismo,
alis j abordado em Reason (1997), est relacionado com a dificuldade em associar o acidente a
falhas latentes, que podem ter ocorrido anos antes, quando em muitos casos os esforos de preveno
deveriam ser dirigidos para o trabalhador da linha de produo. Podemos ainda acrescentar ainda a
ideia que o modelo do queijo suo anteriormente descrito, ao iniciar a anlise pelos actos inseguros,
privilegia o conceito de que as causas prximas do acidente esto associadas ao erro humano, ao
contrrio do modelo nrdico MTO (Men Technology Organisation) que atribui igual importncia a
cada um dos factores, como caso do mtodo de anlise de fiabilidade humana (HRA), Cognitive
Reliability and Error Analysis Method - CREAM (Hollnagel, 1998).
Os autores contrapem que o modelo no permite uma anlise detalhada de todas as interaces
de um sistema scio tcnico complexo, mas permite sistematizar uma larga experincia prtica,
identificando as funes do sistema que, em caso de falha, podem originar acidentes, sem no entanto
proporcionar explicaes aprofundadas sobre como as falhas latentes, os factores intervenientes e as
falhas activas se podem combinar. O modelo ilustra como um acidente pode acontecer e no como
deve acontecer. Este s ser o caso quando a organizao corresponder ao modelo normativo de
funes organizacionais descrito, em que as decises da direco (A) so transmitidas aos nveis
inferiores e transformadas em actividade produtiva (B), numa ordem temporal determinada em que A

57
antecede B. Esta relao temporal no entanto no significa que A seja necessariamente a causa de B,
embora tal pode resultar da leitura grfica do modelo representado na Figura 15. Argumentam ainda
que no devem ser esquecidas as oportunidades preventivas que residem no conceito de condio
latente, mesmo nos casos em que difcil estabelecer uma relao causal determinista entre esta e o
acidente (Reason et al., 2006).
O nfase dado pelo modelo de Reason s condies latentes, fez com que as atenes se
voltassem para o nvel de deciso ocupado por decisores / gestores / reguladores ao mais alto nvel,
cujas decises ao nvel da preveno de acidentes acabam por ter consequncias num tempo posterior
e a diferentes nveis da organizao (Tabela 5). Segundo Hollnagel (2004), o mbito das decises que
tomam alargado, distanciado no tempo e influencia muitas vezes ambientes de trabalho sobre os
quais possuem conhecimentos limitados. A previsibilidade dos resultados baixa, o que condiciona a
deteco de problemas e a correco da aco tomada, o que muitas vezes acontece apenas no caso de
algo correr mal (acidente). Nesta situao as medidas correctivas podem demorar a tornar-se efectivas,
dados os vrios nveis da organizao do modelo normativo de Reason que podem estar envolvidos.
Reason (1997) refere que estas dificuldades tm resultado na culpabilizao dos referidos nveis de
deciso, em especial aps a ocorrncia de acidentes graves, e contrape que sendo a este nvel que so
tomadas muitas das decises que contribuem para a preveno de acidentes, deveriam de dispor de
ferramentas, recursos e legislao mais eficazes.
Gesto ao mais alto nvel (blunt
end)
Trabalhadores da linha de produo
Restries Pouco claras, muitas vezes de cariz
econmico e temporal
Fazem parte do trabalho, mas nem
sempre so suficientemente claras
Recursos e ferramentas Poucos e gerais Muitos, especficos e previstos por
concepo
mbito das decises Alargado, vago Limitado
Deteco, correco Poucas oportunidades, grandes
atrasos
Boas oportunidades, muitas vezes
sustentadas pela tecnologia
Previsibilidade Baixa devido complexidade do
sistema
Razovel em casos habituais
Horizonte temporal Decises: curto
Consequncias: alargado
Decises: curto
Consequncias: imediatas
Tabela 5 As condies de trabalho na linha da frente e na gesto ao mais alto nvel (Hollnagel, 2004)
Sem que exista consenso quanto ao modelo etiolgico mais adequado a utilizar na anlise de
acidentes de trabalho, a tendncia actual sugere a necessidade de incorporar nos modelos de anlise de
causalidade a referncia aos factores organizacionais, para alm dos factores tcnicos e humanos. Por

58
outro lado uma perspectiva meramente sequencial do acidentes no permitir explicar a causalidade do
acidente, sendo necessrio na maior parte dos caso recorrer noo de condies de falha latente. Este
tipo de falha est habitualmente associadas a nveis de deciso superior, quer no interior das
organizaes, quer mesmo ao nvel do regulador.
3.2 Metodologias de anlise retrospectiva de acidentes de trabalho
Como forma de incluir na anlise retrospectiva a referncia s falhas tcnicas e humanas, torna-
se necessrio recorrer a metodologias orientadas para esse tipo de falha. No entanto, como vimos, a
causalidade dos acidentes no apenas devida a estes factores. Torna-se assim necessrio modelizar o
acidente atravs de mtodos sequenciais ou usando modelos epidemiolgicos, que recorrem aos
conceitos de barreira e de condies de falha latente, e que incorporam, por sua vez, referncias falha
tcnica e humana.
Os modelos de anlise referidos tm sido desenvolvidos para aplicao em industrias de risco e
em sistemas complexos, como no domnio da produo de energia, sobretudo em centrais nucleares,
aviao, navios (Soares et al., 2000), processos contnuos de produo industrial, como o caso da
indstria qumica, e tambm em meio hospitalar, em especial em blocos operatrios e unidades de
cuidados intensivos (Fragata e Martins, 2004). No entanto os princpios desenvolvidos nesses
domnios so igualmente vlidos em sistemas mais simples, em que a probabilidade de acidente pode
at ser mais elevada mas onde as consequncias so certamente menos importantes (Hollnagel, 1998,
p2).
3.2.1 Anlise da falha tcnica
Nos equipamentos e instalaes so usadas actualmente tcnicas de anlise de confiabilidade de
funcionamento (aqui se incluindo a fiabilidade, disponibilidade, manutibilidade e segurana), tcnicas
essas que tm um desenvolvimento recente quando comparadas com a tcnicas tradicionais da
engenharia (Villemeur, 1988, p9-18). Embora o estudo da fiabilidade remonte ao incio da era
industrial, inicialmente apenas no domnio da mecnica, foi com a tentativa de melhorar o
fornecimento de electricidade como fonte de energia, que surgiram os primeiros desenvolvimentos
nesse domnio. Com o incremento na utilizao da electrnica no domnio militar, na dcada de 50,
surge a necessidade de reduo dos custos associados reparao destes sistemas atravs da melhoria
da sua fiabilidade. Na dcada de 60 foram introduzidos mtodos formais, como por exemplo o mtodo

59
da rvore de causas ou a anlise de modos de falha e seus efeitos (Failure Mode and Effects
Analysis - FMEA), que se tornaram regulamentares na industria aeronutica e espacial, tendo sido
utilizados no programa Apollo pela NASA. Foi com o advento da industria nuclear, nos anos 70, que
surgem os primeiros trabalhos de avaliao probabilstica de risco (Probabilistic Safety Assessment
- PSA), efectuados em duas centrais nucleares nos Estados Unidos, o chamado relatrio Rasmussen,
publicado em 1975. na dcada de 80 que a utilizao das tcnicas de fiabilidade, disponibilidade,
manutibilidade e segurana se generalizam, no s em sectores de alto risco como a industria
petrolfera, qumica, transportes e automvel, como tambm na concepo de equipamentos de grande
consumo. Com a publicao da Directiva Mquinas em 1989 tambm as mquinas ficaram sujeitas a
requisitos de segurana assentes em critrios probabilsticos e deterministas. Gomes (1996) descreve
alguns dos requisitos a que devem obedecer os sistemas de comando de mquinas industriais com base
na avaliao do risco associado falha do referido sistema. No entanto no so impostos requisitos
para os casos de falha humana, excepo do caso de erros de sequncia na actuao de comandos
(Anexo 1.2.1 da Directiva).
3.2.2 Anlise da falha humana
O Homem sempre esteve presente nas instalaes industriais seja ao nvel da sua concepo ou
ao nvel da explorao. No entanto os desenvolvimentos nos estudos de fiabilidade aps a II Guerra
Mundial no levaram em considerao o tema da fiabilidade humana (Villemeur, 1988, p411-413), a
no ser no caso da aeronutica, domnio aonde foram realizados os primeiros trabalhos, ligados
pilotagem. S na dcada de 50 que so efectuados estudos sobre o tema noutros domnios, como por
exemplo, no sector da defesa militar e industria nuclear. Com a necessidade de calcular com preciso a
probabilidade de um acidente surgem as tcnicas de avaliao da fiabilidade humana (Human
Reliability Assessment - HRA) Na dcada de 60 foi desenvolvido por Swain (1964) o mtodo
THERP (Technique for Human Error Rate Prediction) no mbito de trabalho levado a cabo no Sandia
National Laboratories, e que culminaram na criao de um banco de dados de fiabilidade humana que
permite quantificar as taxas de erro humano em tarefas elementares. Este e outros mtodos so
actualmente classificados como mtodos de primeira gerao, em oposio a novas metodologias mais
recentes, que ultrapassam questes como a escassez de dados sobre o desempenho humano e a
redutora dicotomia entre omisso e comisso. Como exemplo de mtodos de segunda gerao
podemos referir o ATHEANA (A Technique for Human Error Analysis) desenvolvido por
Dougherty (1998) e o CREAM (Cognitive Reliability and Error Assessment Method) desenvolvido

60
por Hollnagel (1998). Neste mtodo a nfase da anlise situa-se na importncia do contexto e recorre a
um sistema de classificao que tanto pode ser utilizado para a anlise retrospectiva como prospectiva.
No domnio da anlise cognitiva, de referir o trabalho de Reason (1990), que prope um
sistema de classificao para o erro humano, G.E.M.S. (generic error-modelling system) baseado
nos trs nveis de performance S.R.K. (skill-rule-knowledge) do modelo de classificao da
performance humana de Rasmussen (1986). Ao nvel S podemos associar erros do tipo lapso ou
deslize, associados a comportamentos automticos. Ao nvel R, erros do tipo regra seleccionada
errada, no aplicvel e ao nvel K, erros do tipo falta de conhecimentos, falta de experincia. Desta
forma possvel efectuar uma anlise prospectiva s causas das falhas humanas e definir medidas de
minimizao da probabilidade de erros, como formao, procedimentos e projecto do interface
homem-mquina.
Como vimos, a evoluo tecnolgica trouxe um novo papel ao operador, em que este cada vez
mais detm competncias ao nvel cognitivo (saber) e no tanto do fazer Como exemplo, no
domnio da segurana rodoviria estudos recentes indicam que o factor humano o principal factor da
causalidade dos acidentes, podendo ultrapassar os 90% quando comparado com outros factores,
ligados ao ambiente ou ao veculo (Ljung e colegas, 2007). Hollnagel (1998) refere que a aco
errnea (definida como sendo uma falha humana) se situa entre os 60 a 90%, podendo mesmo
ultrapassar os 90% em acidentes rodovirios. Estes resultados devem-se forma como o modelo
tradicional de segurana rodoviria promove o ajustamento dos trs factores condutor - veculo
ambiente, tratando o condutor como apenas mais um componente desse sistema. Dessa forma o
componente condutor analisado no levando em considerao as interligaes com os demais
componentes do sistema. Ljung at al. (2007) descrevem a adaptao do mtodo CREAM para a
anlise de acidente rodovirios.
Embora tenha sido utilizado aqui o termo erro humano, esta designao pode suscitar
entendimentos diversos. Hollnagel (1998) chama a ateno para o facto do termo erro no possuir
apenas um nico sentido. Erro pode significar a causa de algo (o derrame ocorreu devido a erro
humano), o acontecimento em si mesmo (esqueci de verificar o nvel da gua) ou a consequncia
de uma aco (cometi o erro de colocar sal no caf). Neste sentido erro humano a atribuio
posteriori de uma causa a um resultado observvel, em que a causa se refere a uma aco humana
36
.

36
Traduo livre de human error is the post hoc attribution of a cause to an observed outcome, where the cause
refers to a human action or performance characteristic (Hollnagel, 1998)

61
Prope em alternativa o uso do termo aco errnea, definida com base na existncia de um critrio de
desempenho, de uma aco que falhe objectivos pr-determinados e da existncia da possibilidade
dessa aco ser bem sucedida.
3.2.3 Anlise de acidentes - modelo sequencial
Uma das tcnicas mais recentes que utiliza o modelo sequencial como fundamento terico o
Modelo da Evoluo do Acidente e Barreiras (Accident Evolution and Barrier AEB Model)
(Svenson, 2000). Desenvolvido por Svenson em 1991 este mtodo representa o desenvolvimento de
um acidente como uma sequncia de eventos pertencentes quer ao domnio dos factores humanos, da
organizao ou do sistema tcnico. Cada evento representa a falha de um componente ou uma funo
mal executada A preveno do acidente pode ser feita pela interposio de barreiras entre erros
sucessivos.
Outra das tcnicas usadas a arvore de eventos, tcnica indutiva de anlise de riscos, que
identifica as sequncias de eventos que podem suceder-se a um evento iniciador. O factor tempo a
varivel subjacente sequncia de eventos e cada evento modelizado como sucesso ou falha
(Villemeur, 1988).
Kjelln (1981) descreve um mtodo desenvolvido para o Occupational Accident Research Unit
(OARU) do Instituto Real de Tecnologia de Estocolmo. Ao contrrio de muitas das tcnicas referidas
neste captulo, desenvolvidos para serem aplicados em sistemas complexos, este mtodo destina-se
anlise de acidentes de trabalho individuais. O mtodo desenvolve-se a dois nveis: o primeiro
corresponde identificao da sequncia do acidente e o segundo anlise das condies do processo
produtivo determinantes para o acidente. Na primeira parte definida a sequncia do acidente,
identificando-se os desvios, definidos como eventos ou condies do processo produtivo que divergem
das condies normais ou pr-estabelecidas. Em seguida os desvios so organizados de forma
cronolgica em trs fases: a fase inicial, a fase de concluso e a fase de produo da leso. O tempo
assim uma dimenso fundamental neste tipo de mtodos (Kjelln, 1998). A segunda parte do mtodo
identifica, atravs de uma lista de verificao, os factores determinantes do sistema de produo que
podem contribuir para o acidente, ao nvel tcnico/fsico, organizacional/econmico e social/
individual. O mtodo em si foi descontinuado na sequncia da publicao, em 1987, dos trabalhos de
Rasmussen sobre arquitectura cognitiva baseada na modelo SRK, e que ir ser usado na explicao de
erros de conduo de sistemas complexos. Constitui, no entanto, uma base importante do
desenvolvimento de outras abordagens, sobretudo nos pases Escandinavos (Celeste, 2003).

62
O mtodo foi aplicado a uma amostra de 182 acidentes ocorridos num perodo de trs anos em
seis empresas dos sectores mineiro, metalomecnica, construo, reparao e trabalhos em ferrovias,
tendo sido feito em primeiro lugar uma anlise aos relatrios efectuados para efeitos de reparao dos
acidentes de trabalho, e em seguida efectuadas entrevistas suplementares nos locais de trabalho. No
total foram identificados 424 desvios (2,3 desvios por acidente), dos quais 319 resultam da anlise a
relatrios (1,8 desvios por acidente). A comparao entre os resultados obtidos da anlise dos
relatrios e das entrevistas mostra que na fase de concluso foram identificados 200 desvios, dos quais
195 (97,5%) foram identificados a partir dos relatrios e apenas 5 (2,5%) a partir das entrevistas. No
caso da fase inicial, com 224 desvios identificados, 124 foram identificados a partir dos relatrios
(55%) e 100 (45%) foram identificados a partir das entrevistas. Kjelln afirma que os resultados
obtidos a partir das entrevistas esto muito dependente dos conhecimentos dos entrevistados, da sua
atitude e da sua disponibilidade em partilhar informao, pois a identificao de novos desvios a partir
das entrevistas apresenta uma grande variabilidade. Como contraponto prope que a recolha de
informao seja efectuada por pessoas familiares com o acidente, com o trabalho a realizar e que
representem diferentes interesses. O autor conclui ainda que a definio dos desvios necessita de
adaptao a cada sector concreto e s particulares condies de produo de cada empresa.
Outras tcnicas, ainda que mais elaboradas baseiam-se neste mesmo principio, como o caso
das tcnicas que permitem representar mltiplas sequncias de eventos. Vrias tcnicas de anlise
sequencial so descritas por Livingston et al (2001), algumas das quais apresentadas sob a forma de
listas de verificao.
3.2.4 Anlise de acidentes - modelo epidemiolgico
Uma tcnica de anlise que se pode enquadrar no modelo epidemiolgico (Hollnagel, 2004
p117) a arvore de falhas (Fault Tree Analysis - FTA) que a mais difundida das tcnicas baseadas
no conceito grfico de rvore. Foi desenvolvida nos anos 60 pela sociedade Bell Telephone como
ferramenta dedutiva de anlise de riscos quantitativa para avaliar e melhorar a fiabilidade do sistema
de lanamento do mssil Minuteman (Villemeur, 1988) mas pode tambm ser usada na anlise
retrospectiva de acidentes.
Neste caso teremos o acidente como evento de topo a analisar e a tcnica apenas recorre a
portas E, dado que na anlise retrospectiva uma porta OU representa incerteza. A arvore de causas
assim desenhada constitui um subconjunto de uma arvore de falhas (Vuuren, 1998). Esta variante da

63
tcnica foi desenvolvida originalmente no INRS (Institute National de Recherche et de Securit) e a
sua aplicao necessita do suporte de um equipa multidisciplinar (Jacinto, 2003b).

Figura 17 Exemplo de uma rvore de falhas (Vuuren, 1998)
A sua limitao advm de ser uma tcnica orientada para os sistemas tcnicos tendo que a falha
humana ser tratada de forma bi-modal (sucesso ou falha). Outra das limitaes da rvore de causas
no permitir modelizar os eventos sequenciais fortemente dependentes do tempo, e a inexistncia de
um esquema de classificao pr-definido que permita agrupar as diversas causas. O modelo de
classificao de Eindhoven (Eindhoven Classification Model) inicialmente desenvolvido por Van
der Schaaf (1992), prope um esquema de classificao desenvolvido para a industria qumica e com
nfase na falha humana. Van Vuuren (1998) desenvolveu o esquema de classificao para acomodar a
noo de falha organizacional a partir de estudos de caso, levados a cabo em industrias de siderurgia e
no domnio da medicina. Este modelo divide as causas bsicas em trs categorias: falha tcnica,
organizacional e humana, as quais por sua vez se dividem em subcategorias.
3.2.5 Anlise de acidentes modelos mistos
O mtodo WAIT (Jacinto, 2003a), desenvolvido especificamente para ser utilizado em
ambientes industriais, recorre a uma metodologia que se pode caracterizar como utilizando princpios
de ambos os modelos, sequencial e epidemiolgico. O mtodo recorre ao conceito de desvio de
Kjllan (1984), para a identificao de falhas activas, ao modelo do acidente organizacional de Reason
(1997), na identificao de condies de falha latente, e ao mtodo CREAM (Hollnagel, 1998) na
caracterizao da aco humana errnea. Usa para o efeito o sistema de classificao proposto por

64
Hollnagel (1998), quer para as manifestaes dos modos de erro (os fentipos: tempo, durao,
distncia, velocidade, direco, fora, objecto, sequncia) quer para as suas causas ao nvel individual
(gentipos: observao, interpretao, planeamento, funes gerais temporrias e permanente). De
salientar que deste modo se distingue entre o que observvel (modos de erro), do que inferido pelo
analista (pensamento e deciso associado ao modo de erro). Usa ainda a classificao de desvio
prevista no estatsticas europeias de acidentes de trabalho (EEAT), para caracterizar os modos de falha
(falha de sistemas tcnicos). O mtodo recorre ainda metodologia da rvore de falhas, ao atribuir a
cada modo de erro ou de falha diversos factores influenciadores.
Uma metodologia similar utilizada no mtodo de investigao de acidentes e incidentes do
Health and Safety Executive (2004), que classifica as causas em imediatas, subjacentes, e bsicas,
usando para o efeito uma rvore de causas. A primeira categoria corresponde ao agente material da
leso, a segunda so aos actos e condies inseguras e a terceira corresponde falha organizacional,
que origina as anteriores. Estas categorias correspondem sensivelmente ao modelo de causalidade
proposto por Reason (1997). A metodologia recorre ainda ao esquema de classificao SRK
(Rasmussen, 1986) e GEMS Reason (1990) na anlise da falha humana.
3.3 Estudos de anlise de acidentes de trabalho com Mquinas
Pretende-se neste captulo proceder anlise de alguns estudos de acidentes de trabalho
ocorridos com diversos tipos de mquinas. Esses estudos podem incluir a anlise de determinados
riscos comuns a diversas mquinas, como os associados mobilidade (Dickety et al., 2004) e os
associados s partes mveis das mquinas (Backstrm, 1997 e 2000). Outras categoria de estudos
referem especificamente uma dada categoria de mquinas, sendo de salientar os relacionados com
acidentes com mquinas de terraplenagem, tractores e empilhadores.
Alguns desses estudos de anlise de acidentes mortais ocorridos com mquinas esto
direccionados para sectores especficos. Por exemplo, Pratt et al. (1997), Bastide e Brech (2001), Male
e Corbridge (2001) e Mngen e Grcanli (2005) analisaram a sinistralidade associada utilizao de
mquinas no sector da construo civil. Kecojevic et al. (2006) fizeram-no para a indstria extractiva.
Springfelt (1996) analisou acidentes envolvendo tractores em diversos pases. Qualquer dos trabalhos
referidos consiste essencialmente na caracterizao da sinistralidade atravs de anlise estatstica,
centrando-se mais na forma do acidente do que nas suas causas. Exemplos de trabalhos que abordaram
de forma mais detalhada a anlise s causas dos acidentes com mquinas podem ser encontrados para
outros sectores especificos, como sejam o caso da metalomecnica (Silva et al, 2005) e o da indstria

65
extractiva (Kecojevic, 2004). Male (2003) analisou acidentes e incidentes ocorridos com
empilhadores, identificando factores comuns promotores dos acidentes, tendo em vista o
desenvolvimento de requisitos de segurana e de programas de formao dos condutores.
3.3.1 Acidentes por contacto com partes mveis de mquinas
Segundo a norma EN 292 1 (1991), o risco mecnico provocado por elementos de mquinas
condicionado pela forma (elementos cortantes, arestas vivas, peas de forma aguada), pela posio
relativa (esmagamento, arrastamento, enrolamento), pela massa e estabilidade (energia potencial de
elementos susceptveis de se deslocarem pela aco da gravidade), massa e velocidade (energia
cintica de elementos em movimento controlado ou descontrolado), acelerao, resistncia mecnica
insuficiente (roturas ou rebentamentos perigosos), energia potencial (de elementos elsticos tais como
molas, ou de lquidos ou gases sob presso ou vcuo). Muitos deste acidentes ocorrem actualmente
com sistemas automatizados, em virtude da sua utilizao generalizada. Backstrom (1998) refere que
com a introduo da automatizao os acidentes com partes mveis devem-se cada vez mais a
acidentes provocados por movimentos controladas por computador, tendo-se verificado que estes
acidentes tinham consequncias mais graves do que outros acidentes ocorridos com parte mveis em
mquinas no automatizadas.
Um estudo de 76 acidentes relacionados com automatizao efectuado por Backstrm (1997),
revelou que em 84% dos casos (64) uma falha do equipamento contribuiu para o acidente. Na maior
parte dos casos (55%), essa falha manifestou-se sob a forma de perturbaes no fluxo produtivo
(encravamento de peas ou de partes da mquina) (Figura 18). A maior parte das falhas era conhecida
anteriormente ao acidente e muitas delas foram devidas a desgaste do material, o que sugere que as
prticas de manuteno assumem um papel preventivo importante.
Outro estudo efectuado por Backstrm (2000), envolvendo tambm um conjunto de 76
acidentes relacionados com automatizao revela que em 41% dos acidentes no existiam dispositivos
de proteco (barreiras imateriais, comandos a duas mos ou outros diapositivos sensveis presena
do operador) ou protectores contra os riscos mecnicos. Nesse casos os operadores deveriam seguir
um procedimento que consistia na activao da paragem da mquina antes de entrar na zona perigosa.
Nos caso em que existiam medidas de proteco verificou-se que em 47% dos casos no eram usadas,
em 26% no paravam todos os movimentos, em 18% eram ineficazes e em 6% dos casos os
dispositivos de proteco sofriam de anomalias.

66
Outras manifestaes da
falha
8%
Manifestao da falha
desconhecida
14%
Encravamento de partes
da mquina
16%
Encravamento da pea
trabalhada
36%
Pea trabalhada que se
solta
3%
Movimento da mq.
mesmo aps paragem
9%
Falha dos sensores
14%

Figura 18 Manifestaes de falhas em acidentes envolvendo automatizao (N=64) (Backstrm, 1998)
Conclui-se que o maior problema no trabalho com sistemas automatizados resulta da
inexistncia de medidas de proteco contra riscos mecnicos ou da sua no utilizao e que a
ocorrncia de perturbaes no fluxo produtivo contribui para ocorrncia de acidentes.
3.3.2 Acidentes devido mobilidade das mquinas
O trabalho realizado por Dickety e colegas (2004), relacionado com a anlise de causalidade de
acidentes de trabalho ocorridos durante operaes de transporte nos locais de trabalho, agrupa em trs
domnios as medidas de preveno necessrias preveno desses acidentes. Estas medidas
compreendem a concepo de locais de trabalho seguros, a conduo segura por recurso a condutores
habilitados e a utilizao de veculos seguros.
O trabalhos consistiu na anlise de 246 acidentes ocorridos durante o transporte nos locais de
trabalho tendo identificado como principais factores de risco a inexistncia de planificao da gesto
dos transportes internos; a inexistncia de segregao entre veculos e pees; lacunas ao nvel da
formao dos condutores; ausncia de proteco do bordo dos taludes como forma de preveno da
queda de veculos; ausncia de estruturas de proteco contra a queda de objectos e o capotamento, em
conjunto com sistemas efizaces de reteno dos condutores no seu banco; manuteno adequada dos
veculos; medidas de preveno desajustadas na eventualidade do trabalho perto de linhas elctricas de

67
alta tenso; por ltimo, uma preparao inadequada do solo quando exista a necessidade de manobra
de equipamentos de grande porte.
3.3.3 Empilhadores
A anlise a 1204 acidentes com empilhadores no perodo de 4 anos entre 1.04.1997 e
31.03.2001 efectuada por Male (2003), revelou a ocorrncia de 53 acidentes fatais, 532 acidentes
graves, 484 acidentes com mais de 3 dias de baixa e 135 ocorrncias perigosas. Verificou-se que 58%
dos sinistrados eram pees, 32% condutores, 5% visitantes, 2% passageiros e 1% pessoal de
manuteno. Quanto aos acidentes mortais 30% ocorreram por capotamento, 28% por atropelamento e
17% por queda da carga (Male, 2003).
As causas dos acidentes esto associadas a uma combinao de factores relacionados com o
projecto dos empilhadores, organizao do trabalho e formao dos trabalhadores. Os acidentes por
capotamento aconteceram maioritariamente com empilhadores dotados de contrapeso, ao curvar
durante a deslocao com a carga elevada (Male, 2003). Este tipo de acidente pode ser prevenido
durante o projecto do empilhador, observando o critrio de estabilidade intrnseca previsto na
Directiva Mquinas (Anexo I 4.1.2.1). A proteco do condutor atravs de estruturas de proteco e
meios de reteno bem como a formao do utilizador assumem tambm importncia preventiva.
Os acidentes por atropelamento ocorreram sobretudo durante a deslocao (39%) ou arranque a
partir de uma posio estacionria (22%). As causas do acidentes ocorridos durante a deslocao
foram em 44% dos casos atribudas disposio do local de trabalho, em 21% passagem por portas,
em 20% pelos pees atravessarem a via e em 17% dos casos por falta de visibilidade. Destes 1/3
correspondem a situaes de falta de visibilidade pela carga transportada. As normas actuais relativas
aos ensaios de visibilidade apenas prevm ensaios em condies de movimentao do empilhador sem
carga (prEN ISO 13564). As autoridades canadianas (IRSST, 2007) recomendam nestes casos a
conduo do empilhador de marcha trs ou a existncia de um auxiliar de manobra:
Si la charge transporte obstrue la visibilit en marche avant, le cariste doit conduire le chariot
lvateur en marche arrire . (Norme ASME B56.1 1993, 5.3.7).
Si loprateur dun appareil de levage a la vue obstrue lors dune manoeuvre, celui-ci doit tre
guid par un ou plusieurs signaleurs. Le signaleur doit :
-observer le dplacement de lappareil ou de la charge lorsque celle-ci chappe la vue de
loprateur ;

68
-communiquer avec loprateur par un code de signaux bien tabli et uniforme ou par un systme
de tlcommunication, lorsque les conditions lexigent ou lorsque loprateur le juge propos.
(RSST art. 253)
3.3.4 Mquinas de terraplenagem
Bastide e Brech (2001) analisaram 61 acidentes de trabalho mortais ocorridos em Frana com
mquinas de terraplenagem e de construo de estradas entre 1995 e 1999. A informao de base ao
estudo foi a base de dados EPICEA e os resultados obtidos permitiram concluir que os dois principais
tipos de acidente ocorridos nesse perodo foram os atropelamentos e os capotamentos (Bastide e
Brech, 2001).
Mais recentemente, Kecojevic e Radomsky (2004) levaram a cabo um trabalho de estudo das
causas de acidentes com mquinas na indstria extractiva, atravs da anlise de 121 relatrios de
acidentes mortais efectuados pela Mine Safety and Health Administration (MSHA) ocorridos na
industria extractiva dos EUA no perodo de 1995 a 2002, envolvendo ps-carregadoras e dumpers.
Os acidente com ps-carregadoras e dumpers ocorreram por coliso com pees (41% e 28%),
capotamento (34% e 47%), durante a reparao de equipamento (13% e 8%), contacto com linhas de
distribuio de energia (6% e 3%). No caso das carregadoras aconteceram acidentes por soterramento
(6%) e no caso dos dumpers acidentes por coliso com outros veculos (11%) e outros tipos de
acidente (3%). Para o efeito recorreram anlise de causas bsicas (root causes). Os autores
concluram que, respectivamente, 28% e 22% dos acidentes envolvendo aquelas mquinas tiveram
origem na falha de componentes mecnicos essenciais (Kecojevic e Radomsky, 2004).
Na Tabela 6 encontram-se resumidos algumas das concluses do estudo efectuado por Kecojevic e
Radomsky (2004), relativamente aos acidentes ocorrido com as carregadoras. A maior parte das
causas indicadas esto relacionadas com a falha de componentes mecnicos e os procedimentos
adoptados durante a manuteno dos veculos. So de referir ainda os problemas associados falta de
visibilidade, quer durante a deslocao da mquina, quer quando existem trabalhadores apeados
prximos. Na Tabela 7 apresenta-se os resultados da anlise efectuada por Kecojevic e Radomsky
(2004), relativamente aos trabalhos com dumpers

69
Causas bsicas root causes Descrio Factores influenciadores
Falha de componentes mecnicos (28%)
Inexistncia de bermas adequadas, trabalho
em espaos reduzidos (6%)
Trabalho em condies meteorolgicas
adversas, de baixa visibilidade (17%)
Manuteno peridica dos sistemas de travagem,
problemas com a paragem repentina do motor,
entre outros
Criao e manuteno de barreiras na parte
exterior dos caminhos de circulao
Atender s condies meteorolgicas existentes
No uso do cinto de segurana
Manuteno dos caminhos de
circulao
Procedimentos de manuteno inadequados
(28%)
Bloqueio das partes mveis (3%)
Utilizao de equipamentos de elevao
apropriados para aceder s posies mais altas das
mquinas (so utilizados os sistemas elevatrios
da mquinas)
Procedimentos eficazes para efectuar o bloqueio
de partes mveis antes de iniciar o trabalho
Manuteno de boa acessibilidade ao travo de
parque.
Esvaziar completamente os pneus antes de iniciar
a sua reparao.
Observar as instrues do fabricante
Formao

Dificuldades de comunicao
No reconhecimento de condies geolgicas
adversas (6%)
-Avaliao de condies geolgicas adversas
quando do trabalho perto de zonas instveis.
-Concepo de sistemas de proteco contra o
risco de queda de materiais com resistncia
mecnica adequada.
-Definio e respeito por distncias de segurana
em relao a zonas instveis.
Formao
Desrespeito pelos limites da rea de trabalho
da p carregadora (9%)
Desrespeito pelos limites da rea de trabalho da p
carregadora.
Sinais de aviso de inverso de marcha.
Formao
Falta de sinalizao de aviso e de mapas
apropriados s minas (3%)
Sinalizao de todas as instalaes de distribuio
de energia (gs, electricidade,...)
Existncia de mapas actualizados assinalando
estes circuitos
Dificuldades de comunicao
Tabela 6 Anlise de acidentes com carregadoras. Adaptado de (Kecojevic, 2004)
Causas bsicas root causes Descrio Factores influenciadores
Falha de componentes mecnicos (22%)

Trabalho em condies meteorolgicas
adversas, de baixa visibilidade (10%)
Falhas dos sistemas de travagem, problemas com
a paragem repentina do motor, problemas de
direco e transmisso, entre outros.
Atender s condies meteorolgicas existentes
Deficiente manuteno e
ausncia de um sistema de
verificaes de segurana
Formao inadequada acerca dos perigos da
actividade (10%)
Estado de sade do condutor (4%)
Formao de acolhimento insuficiente, falta de
procedimentos sobre tcnicas de trabalho seguras,
falta de experincia, no obrigatoriedade de uso de
EPI contra o risco de queda em altura quando em
cima do veculo
Gesto de recursos humanos
No accionamento dos traves antes da sada
do condutor do veculo (7%)
Procedimentos de manuteno inadequados
(7%)
Falta de bloqueio de partes mveis antes de
trabalhar sob estas, bloqueio do veculo antes de
iniciar os trabalhos.

Desrespeito pelos limites da rea de trabalho
do veculo (7%)

Ausncia ou desrespeito por sinais de aviso
(20%)
-Falta de visibilidade em marcha-atrs,
posicionamento perigoso da vtima, condutor que
no verifica a posio do sinaleiro antes de fazer
marcha-atrs
-Proximidade de linhas de alta tenso, sinais de
aviso vtima antes do movimento do veculo,
ausncia de comunicao directa entre o condutor
do veculo e a vtima, sinalizao inadequada de
estrada estreita e falta de visibilidade, gesto do
trfego no interior da pedreira, desrespeito por
regras de trnsito

No reconhecimento de condies
geolgicas adversas (10%)
Inexistncia de bermas adequadas, trabalho
em espaos reduzidos (13%)

Quando do trabalho perto de zonas instveis:
-Avaliao de condies geolgicas adversas.
-Concepo de sistemas de proteco contra o
risco de queda de materiais com resistncia
mecnica adequada.
-Definio e respeito por distncias de segurana
em relao a zonas instveis.

Tabela 7 Anlise de acidentes com dumpers. Adaptado de (Kecojevic, 2004)

70
3.3.5 Tractores
A legislao relativa segurana de tractores o reflexo de uma situao de risco associada a
este tipo de mquinas, em virtude do seu centro de gravidade alto combinado com a utilizao em
terreno acidentado (Springfelt, 1998). De entre os acidentes mais comuns que ocorrem durante a
utilizao de tractores contam-se os reviramentos, laterais ou traseiros (tambm designado por
empinamento). Como medida de proteco contra este risco podem ser montadas no tractor arcos ou
quadros de segurana, estes utilizados no caso de tractores de maior dimenso. A cabina, alm de
assegurar maior conforto ao operador tambm pode, cumulativamente, assegurar a proteco contra o
reviramento. Como complemento destes elementos deve ser utilizado o cinto de segurana
(Beauchamp, 1998).

Figura 19 Medidas de proteco contra o reviramento: arcos, quadro e cabina. Fonte: IHERA (2001).
Os dados relativos ao parque de tractores existente no nosso pas (IDRHA, 2005) apontam
para a existncia de mais de 157.000 tractores em uso, dos quais 104.000 tm mais de 10 anos de
idade contados da primeira matrcula, pelo que provavelmente s muito raramente estaro dotados de
ROPS
37
(Figura 19). Em 2004 foram efectuados 10 inquritos de acidente mortal ocorridos durante o
trabalho. Com estes dados podemos estabelecer um quadro comparativo com outros pases,
acrescentando ao estudo efectuado por Springfelt (1996) os dados agora obtidos para Portugal (Tabela
8).

37
Estruturas de proteco contra o risco de capotamento Roll-Over Protection Structures

71
Pais Ano % de tractores com ROPS Mortos por 100.000
tractores
Alemanha 1986 98 1.3
Espanha 1985 20 5 (subnotificao)
EUA 1992 34 5.1
Finlndia 1989 75 (valor optimista, pois a legislao que
obriga instalao de ROPS s em 1985
entrou em vigor)
7
Noruega 1989 83 2.5
Portugal 2004 34 (estimativa) 6.3 (s trabalhadores)
Reino Unido 1990 99 1.8 (s trabalhadores)
Sua 1987 50 -
Tabela 8 Percentagem de tractores equipados com ROPS e nmero de acidentes mortais por 100.000 tractores.
Adaptado de (Springfelt, 1996)
Os dados disponveis para Portugal no revelam a dimenso do problema, pois na maior parte
dos casos apenas so efectuados inquritos de acidente de trabalho mortal pela Autoridade para as
Condies de Trabalho no caso de acidentes envolvendo trabalhadores ao servio ou trabalhadores
independentes. No se incluem aqui os acidentes ocorridos em trabalhos de natureza familiar no
domiclio do prprio sinistrado, j que no se trata de acidentes de trabalho. De referir que s no
distrito de Bragana em 2006 morreram 12 pessoas em acidentes envolvendo tractores, e desde 1999
ocorreram 40 acidentes com vtimas mortais envolvendo veculos agrcolas, segundo dados do
Governo Civil de Bragana (Radio Televiso Portuguesa, 2006). Funenga (2006b) refere que a anlise
efectuada s notcias publicadas na imprensa sobre acidentes graves e mortais com tractores revela a
ocorrncia em 2006 de mais de 50 acidentes de que resultaram 41 mortos, sendo a grande maioria
resultante de reviramentos. De salientar ainda a ocorrncia de dois acidentes mortais envolvendo
menores.
A aprovao de tractores foi efectuada no perodo entre 1974 e 2005, ao abrigo da Directiva
74/150/CEE , de homologao europeia de um modelo de tractor agrcola ou florestal de rodas, com
velocidade mxima por construo compreendida entre seis e vinte e cinco km/h. A homologao
europeia ou recepo-tipo de um tractor agrcola ou florestal de rodas, tem caracter facultativo e
emitida pelas autoridades nacionais dos Estados Membros, compreendendo trinta e oito homologaes
sectoriais respeitantes a igual nmero de directivas especficas cumpridas (Funenga, 2005).
No entanto esta directivas dirigiam-se apenas ao tractor, no contemplando as inmeras
situaes em que este no mais do que uma polivalente e verstil fonte de potncia servindo vrias
aplicaes de mecanizao agrria e florestal (Vieira, 2005). Em 1 de Julho de 2005 entrou em vigor a
nova Directiva 2003/37/CE, relativa homologao de tractores agrcolas ou florestais, seus reboques

72
e mquinas intermutveis rebocadas e dos sistemas, componentes e unidades tcnicas deste veculos
com velocidade mxima por construo no inferior a seis km/h. Esta Directiva foi transposta para o
direito interno pelo Decreto-Lei 74/2005 de 24 de Maro.
Segundo Barroso (2005), em 1991 e a pedido da Confederao dos Agricultores de Portugal,
foi tornada obrigatria a montagem de estruturas ROPS nos tractores agrcolas matriculados a partir de
1.1.1993. O parque de tractores em 1992 era superior a 100.000 tractores, em que mais de 80% no
possua qualquer estrutura de segurana. De outro modo, Briosa (1998) refere que a obrigatoriedade de
montagem de estruturas de segurana aplica-se aos tractores novos registados aps 1.1.1994, o que
data excluiria cerca de 140.000 tractores que no esto dotados dessa estrutura. Funenga (2006) refere
que a instalao de estruturas de segurana do tipo quadro ou cabina obrigatria nos tractores
agrcolas homologados desde 1992 e que a instalao de estruturas de segurana tipo arco obrigatria
em todos os tractores agrcolas homologados desde 1993. A legislao em anlise, presentemente o
Decreto-Lei 50/2005, exclui os tractores matriculados antes de 1.1.1994 do requisito de serem
adaptados de forma a estarem dotados de estrutura ROPS.
A legislao referida, dirigida concepo do tractor, assume uma particular importncia, pois
ao exigir que o tractor esteja dotado de ROPS permite proteger o condutor dos efeitos do reviramento,
quer quando a utilizao do tractor efectuada pelo seu proprietrio, quer quando este o disponibiliza
a um seu trabalhador. J no que se refere ao DL 50/2005, dado que o diploma apenas abrange as
situaes em que existe a utilizao do tractor por um trabalhador, ficam excludos os casos em que
o proprietrio do tractor que o utiliza, pois no existe a qualquer relao de trabalho.
Segundo Springfelt (1998) os projectos de regulamentao em que se tornava obrigatria a
utilizao de ROPS tiveram a oposio das associaes patronais em vrios pases. No entanto
verifica-se que existe uma relao directa entre a instalao destas estruturas e a reduo do nmero de
leses por acidente com tractores (Tabela 1 e Figura 20). Em Portugal foi criado em 1995 o Conselho
Consultivo da Mecanizao Agrcola
38
(CCMA), caracetrizado como sendo um espao de dilogo
propcio obteno de consensos. Neste rgo esto representados vrios servios da Administrao
Pblica, incluindo da administrao do trabalho, e associaes patronais, mas no os representantes do
trabalhadores (sindicatos). Uma das competncias da CCMA consiste em dar parecer sobre questes
respeitantes mecanizao da agricultura e da floresta, nomeadamente no que se refere preparao

38
Criada pela Portaria 1446/95, 5.12 e alterada pela Portaria 128/99, 22.02

73
de legislao e regulamentao relativas a tractores e mquinas agrcolas e florestais que envolvam
aspectos relacionados com a produo, ensaio, normalizao, homologao, certificao, segurana e
conforto do operador, comercializao, utilizao e circulao.
Em 2004, durante a discusso pblica do projecto de Decreto-Lei que sucederia ao Decreto-
Lei 82/99, a CCMA ops-se manuteno da obrigatoriedade de adaptao de ROPS em todos os
tractores
39
. Por esse motivo, em 2005, com a aprovao do Decreto-Lei 50/2005, que sucede ao
Decreto-Lei 82/99, passaram a estar isentos dessa obrigao os tractores matriculados antes de 1994.

Figura 20 Acidentes por reviramento de tractores na Sucia entre 1957 e 1990 (EPV: equipamento proteco
contra o reviramento)(Springfeldt, 1998)
Parece ser consensual a necessidade de adopo de modelos de causalidade que incorporem a
anlise das causas tcnicas, humanas e organizacionais dos acidentes de trabalho. Como exemplo de
alguns desses modelos podemos referir o modelo do acidente organizacional de Reason (1997) e o
sistema de classificao da aco humana errnea proposto por Hollnagel (1998). Essas teorias foram

39
Informao obtida a ttulo informal, por impossibilidade de acesso aos comentrios expressos pelos parceiros
sociais durante o perodo de consulta pblica do projecto de Decreto-Lei que sucederia ao Decreto-Lei 82/99.

74
incorporadas no mtodo de anlise de acidentes Work Acident Investigation Technique (Jacinto,
2003a), o qual utiliza ainda o mtodo de identificao de desvios proposto por Kjelln (1981), para a
identificao de falhas activas.
A reviso efectuada relativa a trabalhos de investigao orientados para a anlise de
causalidade dos acidentes com mquinas permitiu obter informao relevante para um vasto leque de
categorias de mquinas, sendo de salientar a anlise de acidentes relacionados com a mobilidade e
com os riscos mecnicos. No entanto no foi ainda possvel encontrar trabalhos de anlise da
causalidade com mquinas que tivessem recorrido aos modelos atrs referidos.

75
4 Metodologia
A reviso efectuada permitiu delinear uma estratgia de anlise da legislao escolhida e dos
acidentes de trabalho seleccionados. Descrevem-se de seguida, em maior detalhe, os passos que iro
ser seguidos para a concretizao dos objectivos propostos.
4.1 Seleco e definio da amostra para anlise
Os inquritos de acidentes de trabalho referidos no captulo 1.2.1 constituem uma vasta fonte de
informao relativa s causas dos acidentes de trabalho mortais registados nos ltimos anos em
territrio nacional continental. Foram seleccionados os acidentes ocorridos nos anos de 2004 e 2005
para a realizao da recolha de informao. Na base desta seleco esteve o facto de se considerar que
apenas aps 2003 que a legislao alvo de estudo se encontra plenamente em vigor e por ter sido em
2004 iniciada a realizao de aces de formao dirigidas aos Inspectores de Trabalho, abordando
especificamente o tema da segurana de mquinas.
O conjunto de registos de acidentes a analisar foi definido tendo como critrio principal de
seleco o facto de ter ocorrido em actividades que envolvem uma interaco directa com mquinas ou
equipamentos de trabalho. A metodologia de estatsticas europeias de acidentes de trabalho (EEAT)
(Eurostat, 2001) que foi adoptada para proceder caracterizao da amostra escolhida, apresenta uma
classificao para causas e circunstncias assente na actividade fsica especfica, no desvio e contacto
leso. Da anlise de 366 registos de acidente mortais ocorridos em territrio nacional, 197 em 2004 e
169 em 2005, foram identificadas 162 fatalidades, correspondendo a 161 acidentes, em que o agente
material da actividade fsica especfica, do desvio ou do contacto modalidade de leso, corresponde a
um agente material com o cdigo 9-13 das EEAT (141 casos). Tambm se identificaram acidentes em
que o trabalho realizado envolvia a utilizao de equipamentos com o referido cdigo, sem que este
seja o agente material de qualquer das variveis referidas atrs (20 casos). O termo equipamento de
trabalho aqui utilizado, corresponde definio constante no DL 50/2005.
Dividiu-se em seguida a amostra em anlise por famlias de mquinas, definidas em funo do
tipo de mquina envolvido nos acidentes. As categorias contempladas incluem:

Metodologia
76
1. Mquinas de terraplenagem e de construo de estradas, correspondendo s normas EN 474
Mquinas de terraplenagem Segurana e EN 500 Mquinas mveis para a construo
de estradas Segurana;
2. Carros automotores de movimentao de carga (empilhadores), correspondendo s normas
EN 1459 Segurana dos carros de movimentao de carga Carros automotores de alcance
varivel e EN 1726 Segurana dos carros de movimentao de carga
3. Tractores agrcolas e florestais (para os quais no aplicvel a Directiva Mquinas mas
apenas a Directiva Equipamentos de Trabalho);
4. Veculos de transporte de carga (idem);
5. Equipamentos de elevao de cargas correspondendo s normas EN 12158 Monta-cargas de
estaleiro; EN 12999 Aparelhos de elevao Gruas de carga; EN 12077 Aparelhos de
elevao e movimentao- Requisitos para a sade e segurana; EN 13000 Gruas mveis
EN 280 Plataformas elevatrias mveis de trabalho; EN 1495 Plataformas elevatrias
Plataformas de trabalho de elevao em colunas.
6. Outras mquinas, aonde se incluem as restantes mquinas, no pertencentes s categorias
anteriores, numa categoria que corresponde s mquinas em que os principias riscos so
normalmente de origem mecnica.
4.2 Procedimento para identificao e anlise das causas dos acidentes
A caracterizao detalhada e sistemtica dos acidentes de trabalho seleccionados assenta na
aplicao da metodologia WAIT (Jacinto, 2005). Como principal critrio de base para a seleco desta
metodologia de anlise de acidentes esteve o facto de englobar a distino explicita entre falhas activas
e latentes (por exemplo Reason, 1997). Esta caracterstica assume especial importncia por permite
levar em considerao os efeitos diferidos associados ao impacto de medidas relativa concepo de
mquinas.
Outras caracterstica importante o facto de se apoiar no conceito de desvio, proposto por
Kjllan (1981) no mtodo OARU, mas que tambm se encontra presente nas EEAT. O conceito de
desvio utilizado no WAIT permite identificar as falhas activas que estiveram na gnese do acidente
(Jacinto, 2003). Outro aspecto considerado uma mais valia o facto de o mtodo WAIT incorporar
nos diversos sistemas de classificao vrias das variveis harmonizadas do sistema de classificao

Metodologia
77
da EEAT. O WAIT permite tambm codificar a informao em formato uniformizado para posterior
tratamento estatstico da mesma.
Outro aspecto levado em considerao na seleco do mtodo WAIT resulta do pressuposto de
se assumir que a anlise s causas dos acidentes de trabalho dever contemplar, de forma adequada e
explicita, o papel da falha humana e, dentro desta categoria de falha, o papel das violaes (Paz
Barroso, 2005). Efectivamente o mtodo WAIT rene tambm essas caractersticas. Ser de relembrar
aqui a importncia da aco humana na explicao da causalidade de muitos dos acidentes. Como
mais tarde teremos ocasio de analisar em detalhe, cerca de 66% dos acidentes analisados
correspondem a situaes associadas conduo e utilizao de mquinas mveis.
Igualmente determinante para a seleco do mtodo WAIT o facto de se desconhecer,
partida, o grau de detalhe contido nas diversas fontes de informao que serviram de base anlise dos
acidentes. O facto de o mtodo WAIT contemplar duas etapas sequenciais de anlise uma
simplificada, e outra aprofundada, pareceu adequado aos propsitos e circunstncias do estudo
efectuado. Na prtica, a estrutura adoptada no mtodo WAIT permite que o mesmo possa ser aplicado
inicialmente apenas de forma simplificada, salvaguardando, se a informao disponvel o permitir, que
possa ser subsequentemente levada a cabo uma anlise mais detalhada s causas do evento.
A primeira etapa desta anlise consistiu na avaliao da adequabilidade da informao
disponvel nos registos e inquritos de acidentes de trabalho que constituem a amostra no sentido de
definir se seria exequvel a anlise aprofundada tal como descrita no WAIT (Jacinto, 2005). Verificou-
se que apenas seria possvel, excepo de casos pontuais, a aplicao da anlise simplificada do
mtodo WAIT. De facto, na maior parte dos acidentes em causa o trabalhador mais directamente
envolvido no acidente tambm o sinistrado, o que compromete a recolha de informao necessria
identificao de factores individuais.
Por essa razo optou-se por no tratar a informao obtida em termos do modo de erro
associado falha humana, usando para efeito o sistema de classificao previsto por Hollnagel (1998)
para as manifestaes dos modos de erro (os fentipos: tempo, durao, distncia, velocidade,
direco, fora, objecto, sequncia). Dessa forma a anlise limitou-se apenas a classificar a falha em
funo da sua natureza, isto , se se tratou de falha humana ou falha tcnica. Tambm pelo mesmo
motivo optou-se por no tratar a informao em termos da ocorrncia de violaes, nas vrias
categorias previstas no mtodo WAIT e decorrentes do trabalho de Reason (1990), ou seja, violaes
de rotina, de optimizao, necessrias ou excepcionais.

Metodologia
78
Por outro lado, verifica-se ser comum que a descrio dos acontecimentos que deram origem
ao acidentes se inicie nos momentos imediatamente anteriores ao acidente, sendo em seguida descrito
o modo como se produziu a leso, e em alguns caso, a forma como foram prestados os primeiros
socorros, segundo uma ordem cronolgica de descrio dos acontecimentos. Em seguida feita a
anlise de causas tendo em considerao a informao recolhida atravs de entrevistas com os
trabalhadores, demonstrao de mtodos de trabalho, e tambm considerando a anlise efectuada pela
prpria empresa aonde se deu o acidente. O inqurito termina com a indicao das medidas adoptadas
pelo inspector e quais as disposies legais infringidas. Segundo a terminologia proposta por Kjelln
(1981) no mtodo OARU de anlise de acidentes, j abordado no captulo 3.2.3, esta sequncia de
eventos corresponde sensivelmente s fases de concluso e de produo da leso previstas no mtodo.
Por outro lado, verifica-se ainda que em muitos casos a informao obtida durante a execuo do
inqurito se restringe aos factores prximos das falhas activas, ou factores influenciadores, que na
terminologia do mtodo WAIT (Jacinto, 2005) so definidos como aqueles acontecimentos ou
circunstncias que podem no ter sido essenciais para o acidentes propriamente dito, mas que
facilitaram ou despoletaram a sua ocorrncia, no sendo ainda habitual a explorao das questes
organizacionais, quer as mais directamente associadas ao local e prtica da actividade, quer as
relacionadas com as prticas de gesto da segurana do trabalho.
4.3 Procedimento de anlise da eficcia da legislao
O estudo efectuado assenta no conceito de eficcia da legislao, como apresentado por
Hamacher et al (2005), ou seja o atingimento dos resultados esperados ao nvel da melhoria das
condies de segurana e sade: evoluo da sinistralidade e doenas profissionais, melhorias
concretas introduzidas nos locais de trabalho, satisfao dos trabalhadores com as condies de
trabalho da empresa. Para efeito a partir dos dados referentes aos acidentes ocorridos com mquinas e
da anlise das sua causas, ser possvel associar a legislao aos acidentes, identificando disposies
que caso tivessem sido implementadas poderiam ter evitado o acidente, tal como proposto por Suokas
(1993). A Figura 21 representa esquematicamente a metodologia adoptada, e que corresponde
sensivelmente s trs componentes de um sistema de regulamentao do risco (Hood et al, 2001).

Metodologia
79
Legislao
Anlise de
366
inquritos AT
identificando
161
acidentes
envolvendo
mq.s e
equip.s
Aplicao do
sistema de
classificao
EEAT
Identificao
dos factores
influenciadores
metodologia
WAIT
Identificao de
boas prticas
em linha com o
previsto na
legislao
Recolha de informao
Definio de
regulamentao
Modificao de
comportamentos
Legislao
Anlise de
366
inquritos AT
identificando
161
acidentes
envolvendo
mq.s e
equip.s
Aplicao do
sistema de
classificao
EEAT
Identificao
dos factores
influenciadores
metodologia
WAIT
Identificao de
boas prticas
em linha com o
previsto na
legislao
Recolha de informao
Definio de
regulamentao
Modificao de
comportamentos

Figura 21 Metodologia adoptada para a anlise da eficcia
O passo seguinte consistiu na associao de cada factor de causalidade do acidente a uma
categoria de medida preventiva, esta ultima definida tendo por base a legislao vigente e aplicvel.
Essa associao feita com base no conhecimento das boas prticas aplicadas ao tipo de actividade em
que o acidente ocorreu, bem como os requisitos de segurana que cada tipo de mquina deve observar.
Estas ultimas, nomeadamente para as categorias de mquinas abrangidas pela Directiva Mquinas,
constam normalmente em normas.
Para alm da bibliografia que tem sido referida ao longo da tese, nesta fase recorreu-se ainda a
uma anlise de normas (j referidas na seco 4.1), diversos manuais de segurana e orientaes
sectoriais ou especficas para alguns tipos de mquinas (IRRSST, 2007), (Svaldi et al., 1992), (Hugo et
al., 2002), (Clavel et al., 2000), (Silva et al., 2005), (HSA, 2006). Pretende-se com este procedimento
evitar identificar procedimentos inexequveis ou de difcil adopo pelas empresas, bem como
estabelecer critrios vlidos para a classificao das falhas observadas. Assume aqui especial
importncia o que se disse atrs (vd. seco 3.2.2) acerca das caractersticas da aco errnea, e em
particular da necessidade de definio de critrios de desempenho aceitveis.
Pretende-se nesta etapa associar as diversas categorias de factores influenciadores identificadas
com os aspectos da legislao com estas relacionados. Assim, e para a concretizao desta etapa, foi
estabelecida uma tabela que associa a cada factor de causalidade do acidente, uma categoria de medida
preventiva, esta ltima definida tendo por base a legislao vigente e aplicvel (Captulo 11
Anexos). Para o efeito considermos numa primeira fase apenas os diplomas de transposio da
Directiva Mquinas (DL 320/2001) e da Directiva Equipamentos de Trabalho (DL 50/2005).
Verificmos com o decorrer da anlise a existncia de outras referncias legais importantes para a

Metodologia
80
preveno de acidentes com mquinas, como as regras tcnicas sobre as prescries mnimas de
segurana e de sade nos locais e postos de trabalho dos estaleiros temporrios ou mveis
40
, locais de
trabalho
41
, locais e postos de trabalho das indstrias extractivas a cu aberto ou subterrneas
42
,
Regulamento Geral de Segurana e Higiene no Trabalho nas Minas e Pedreiras
43
. Nas tabelas
seguintes apresentam-se com a letras U e a itlico as referncias legais relativas ao Decreto-Lei
50/2005, com a letra C e a negrito as relativas aos Decreto-lei 320/2001, e com tipo de letras normal as
restantes referncias citadas.
Na Tabela 9 apresentam-se os resultados da associao entre os factores ligado ao local e
ambiente de trabalho, ligados iluminao e disposio fsica dos locais de trabalho (layout).
neste factor que mais surgiu a necessidade de recorrer a legislao sectorial para abarcar as diversas
prticas de trabalho identificadas.
Tipo Factor Risco ou Tarefa Ref Legal Descrio
Local e
Ambiente
A2 Iluminao insuficiente
/ inadequada
A02.1 Iluminao U26-1E Luzes dos EMA
A7.2 Risco mecnico - Esmagamento U31B Espao livre em torno dos ET

A7 Falta de espao; local
de difcil acesso/regresso;
layout inadequado
A7.4 Risco elctrico - linhas de alta
tenso
P101-4-5a Afastamento e barreiras (Estaleiros)
A7.1 Mobilidade - Risco de
atropelamento
P987-13 Separao entre veculos e pees (locais
de trabalho)
atropelamento
P101-19-3 Separao entre veculos e pees
(estaleiros)
atropelamento
P198-6-4 Separao entre veculos e pees
(Pedreiras)
A7.3 Mobilidadade - Vias de circulao
(locais de trabalho)
P987-10 Qualidade dos pavimentos das vias de
circulao (locais de trabalho)
(pedreiras)
P198-32-4 Espao e estabilidade de patamares
(Pedreiras)
(pedreiras)
DL162-138-2 Descarga de veculos (Pedreiras)
Tabela 9 Associao entre os factores influenciadores A2 e A7 e regras jurdicas
Na Tabela 10 so apresentados os resultados relativos ao factor B8, relacionados com a experincia e
formao dos trabalhadores envolvidos nos acidentes. Para alm deste requisitos, devem ainda ser
referidos os deveres gerais de formao contidos no Cdigo do Trabalho, e que so absolutamente

40
Portaria 101/96, de 03 de Abril, de transposio para o direito interno das disposies regulamentares da
Directiva 92/57/CEE.
41
Portaria 987/93, de 06 de Outubro, de transposio para o direito interno das disposies regulamentares da
Directiva 89/654/CEE.
42
Portaria n.o 198/96, de 4 de Junho, de transposio para o direito interno das disposies regulamentares das
Directivas n.os 92/91/CEE e 92/104/CEE.
43
Decreto-Lei 162/90, de 22 de Maio

Metodologia
81
genricos e portanto no permitem distinguir situaes especficas quanto s mquinas. As referncias
legais aqui indicadas tm a ver com os requisitos da formao dos condutores de mquinas mveis, e
com o dever de informao acerca das condies de utilizao dos equipamentos, nomeadamente as
constantes no manual de operao fornecido pelo fabricante.
Tarefa e
Trabalho
B8.1 Habilitao p/ conduo U32-1 Habilitao para conduzir ET mveis

B8 Inexperincia / no
familiarizada com tarefa ou
tecnologia / formao
inadequada
B8.2 Informao U8 Informao dos trabalhadores

B8.3 Informao (Cdigo do trabalho) CT275-2 Informao na admisso
Tabela 10 Associao entre os factores influenciadores B8 e regras jurdicas
O resultado da anlise do factor C1, relativo a procedimentos de trabalho encontra-se na
Tabela 11. Neste caso verifica-se que a mesma regra jurdica (por exemplo P101-4-5), pode conter
disposies que so em parte relacionadas com o factor A7 (layout) e tambm com o factor C1.
C1.5 Seleco de equipamentos U31F Seleco de equip. adequado tarefa Inf.
Comun.
Equip.
C1 Procedimentos
inadequados
C1.2 Mobilidade - Risco de
atropelamento
U32-3 Trabalhos junto a EMA
C1.7 Mobilidade - Transporte de
passageiros
U32-4 Passageiros em EMA
C1.3 Elevao de trabalhadores - Queda
e esmagamento
U33-2 Elev. de trabs. c/ meios adequados
C1.3 Elevao de trabalhadores - Queda
e esmagamento
U33-3 Posto de comando sempre ocupado
C1.4 Elevao de cargas - queda de
cargas.
U33-4 Cargas suspensas s/ trabs.
C1.1 Manuteno - Risco mecnico U19-1 Manuteno com ET parado
C1.1 Manuteno - Risco mecnico U19-3 Acessos para manuteno
C1.1 Manuteno - Risco mecnico U21b Desligar, sinalizar e bloquear
C1.6 Erro de montagem U31C Montagem/desmontagem
C1.8 R. mecnico - objectos P198-32-1 Planificao da explorao (Pedreiras)
C1.9 Risco elctrico - linhas alta tenso P101-4-5b Vias de circulao e linha elctricas
(Estaleiros)
Tabela 11 Associao entre os factores influenciadores C1 e regras jurdicas
As questes relacionadas com sinalizao, correspondendo ao factor C4, encontram-se
relacionadas com os requisitos legais, na Tabela 12.
Inf.
Comun.
Equip.
C4 Sinalizao de difcil
leitura
C4.1 Sinalizao U22 Sinalizao nos equipamentos
C4.1 Sinalizao DR22A-98 Sinalizao rodoviria

Metodologia
82
Na Tabela 13 encontra-se o resultado da associao entre requisitos legais e o factor C7
equipamentos inadequados. Como se pode constatar da anlise da tabela, apenas a este factor que se
encontram associados requisitos legais da Directiva Mquinas (Decreto-Lei 320/2001), o que est e
linha com a ideia de que este tipo de norma jurdica se dirige ao projectista da mquina ou
equipamento, e no contempla medidas dirigidas ao utilizador, como a formao ou disposio fsica
do posto de trabalho
C7.6 R.s associados aos sistemas
comando
C1-2-4 Paragem Inf.
Comun.
Equip.
C7 Equipamentos ou
ferramentas insuficientes
ou inadequados
C7.6 R.s associados aos sistemas
comando
C1-2-1 Fiabilidade dos circuitos de comando
C7.1 R. mecnico - meios de proteco C1-3-2 Rotura em servio
C7.1 R. mecnico - meios de proteco C1-3-7 Proteco R. Mecnico
C7.1 R. mecnico - meios de proteco U16-1 Proteco R. Mecnico
C7.1 R. mecnico - meios de proteco U14-2 Rotura em servio
C7.7 Manuteno - Meios de isolamento
fontes de energia
C1-6-3 Isolamento de energia
C7.7 Manuteno - Meios de isolamento
fontes de energia
U21a Isolamento de energia
C7.3 Mobilidade - Falta de visibilidade C3-2-
1Visibilidade
Dispositivo adicionais
C7.3 Mobilidade - Falta de visibilidade U26-1D Dispositivo adicionais
C7.10 Elevao de cargas - resistncia
mec/ insuf.
C4-1-2-3 Resistncia fadiga e ao desgaste
C7.5 Estabilidade C4-2-1-4 Controlo de solicitaes
C7.5 Estabilidade U14-1 Estabilizao por fixao
C7.11 Elevao de cargas - proteco c/
desc. atmosfricas
C4-1-2-8 Proteco contra descargas atmosfrica
C7.4 R. mecnico - queda de cargas U15-1 FOPS e outros
C7.9 Mobilidade - R. Mecnico durante
a deslocao
U23-1 Contacto com as rodas/lagartas
C7.9 Mobilidade - R. Mecnico durante
a deslocao
C3-3-2 Deslocao s com o condutor no lugar
C7.2 Mobilidade - R. Capotamento C3-4-3 ROPS
C7.2 Mobilidade - R. Capotamento U23-2 ROPS
C7.2 Mobilidade - R. Capotamento U23-4 Meios de reteno
C7.8 Elevao de trabs - esmagamento U29-1C Preveno do esmagamento durante
operaes de elevao de trabalhadores
Por ltimo representa-se na Tabela 14 a associao do factor C8, ligado manuteno e
instalao dos equipamentos, com os requisitos legais. Neste caso para alm do requisito de
manuteno do equipamento, encontra-se ainda referenciado o requisito de realizao de verificaes
aos equipamentos. Este requisito encontra-se, de certa maneira, associado a disposies de ndole
organizacional, tal como o requisito B8 de formao do trabalhador. Caso a anlise tivesse includo

Metodologia
83
disposies da Directiva Quadro 89/391/CEE poderamos invocar as disposies da Directiva
relacionadas com os elementos de um sistema de gesto, tais como a necessidade de planeamento da
formao e da realizao de inspeces internas.
C8.1 Manuteno U3E Manuteno Inf.
Comun.
Equip
C8 Problemas de manut. ou
inst. de equipamentos
C8.2 Verificaes U6 Verificaes dos ET
De facto, e como legislao implcita nesta anlise, teremos ainda que incluir as disposies da
transposio da Directiva 89/391/CEE, contidas no Cdigo do Trabalho
44
. No seu artigo 273 est
prevista a avaliao dos riscos para a segurana e sade dos trabalhadores.
Artigo 273 Obrigaes gerais do empregador
1 O empregador obrigado a assegurar aos trabalhadores condies de segurana, higiene e
sade em todos os aspectos relacionados com o trabalho.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o empregador deve aplicar as medidas
necessrias, tendo em conta os seguintes princpios de preveno:
a) Proceder, na concepo das instalaes, dos locais e processos de trabalho, identificao dos
riscos previsveis, combatendo-os na origem, anulando-os ou limitando os seus efeitos, por forma
a garantir um nvel eficaz de proteco;
b) Integrar no conjunto das actividades da empresa, estabelecimento ou servio e a todos os nveis
a avaliao dos riscos para a segurana e sade dos trabalhadores, com a adopo de convenientes
medidas de preveno;

Esta constitui assim uma obrigao de aplicao dos meios necessrios a uma preveno eficaz,
estando a escolha das medidas condicionada pela avaliao de riscos. A nica exigncia quanto ao
contedo das medidas prende-se com a sua eficcia.
Vamos considerar este conjunto de regulamentao como um conjunto de regras de segurana,
na acepo de Hale e Swust (1998), definidas como sendo um estado pr-definido de um sistema, ou
um padro de comportamento em resposta a uma dada situao, estabelecida antes desse evento e

44
Lei 99/2003, de 27.08

Metodologia
84
imposta aos responsveis pelo sistema como forma de melhoria da segurana ou de alcance de um
dado nvel de segurana. Com base neste conceito Hale e Swust (1998) classificam estas regras
segundo trs tipos: regras que definem objectivos a atingir; regras que definem a forma de tomada de
deciso quanto s aces a empreender (regras processuais); e regras que definem aces concretas
que devem ser levadas a cabo (regras prescritivas). O conjunto de regulamentao que ir ser
analisado enquadra-se no tipo de regra prescritiva, embora a sua formulao possa por vezes suscitar
questes, pois permitem o recurso a solues que no se encontram explcitas na regulamentao.
A metodologia proposta pretende agrupar os diversos tipo de equipamentos em famlias que tm
como denominador comum os mesmos riscos. Desta formas possvel estruturar a anlise com base
em boas prticas ligadas a essas famlias de equipamentos. A metodologia de anlise das causas dos
acidentes comporta caractersticas que permitiro lidar com diversos nveis de detalhe da informao
contidos nos inquritos, e sobre a qual existe informao limitada. S aps a anlise existir uma
perspectiva suficientemente precisa quanto ao nvel de detalhe que a informao disponibilizada
permitir obter quanto s causas dos acidentes. Foram estas, entre outras razes que ditaram a adopo
do mtodo WAIT como ferramenta de trabalho.
A anlise da eficcia da legislao pretende identificar disposies ineficazes da legislao, para a
preveno dos acidentes com os equipamentos. Esta metodologia no permitir no entanto extrapolar
resultados, porquanto apenas permite retirar concluses relativamente aos casos que foram
efectivamente analisados. Fica ainda por determinar qual a eficcia das (poucas) disposies no
includas nas tabelas de associao entre factores influenciadores e legislao.
85
5 Resultados
O retrato da contribuio das vrias categorias de mquinas includas na anlise apresentado na
Figura 22. Pode constatar-se que as mquinas de terraplenagem e construo de estradas aparecem
associadas a 27% dos acidentes, os veculos de transporte de carga a 16%, os tractores a 14%, os
equipamentos de elevao de cargas a 13% e os empilhadores a 9%.
Outras Mquinas
21%
Tractores
14%
Empilhadores
9%
Aparelhos de
elevao
13%
Mq.s
terraplanagem e
construo de
estradas
27%
Veculos de
transporte
16%

Figura 22 Distribuio dos acidente por tipo de mquina
Os resultados obtidos apontam para a contribuio dos equipamentos de trabalho mveis e de
elevao de cargas em 79 % dos acidentes seleccionados. As categorias de equipamentos mveis e de
elevao de cargas identificadas na Figura 22, e porque significativo e amplamente reconhecido o
risco associado ao respectivo manuseio, correspondem quelas relativamente s quais a legislao em
vigor (DL 50/2005) impe prescries mnimas suplementares e regras de utilizao durante a sua
utilizao (Gomes, 2007). Pode ainda concluir-se que 66% dos acidentes com mquinas esto
relacionados com a utilizao de mquinas mveis.
Na Tabela 15 encontram-se discriminadas as mquinas segundo as diversas famlias. Para a
caracterizao dos veculos de transporte envolvidos, alm da classificao prevista no EEAT, foi
utilizada a nomenclatura do Cdigo da Estrada (Decreto-Lei 44/2005, 23.02), para assim distinguir
entre as diversas categorias de veculos pesados de transporte de mercadorias. Esta opo deveu-se
pouca especificidade relativa a este tipo de equipamento, o que se traduz no facto do sistema EEAT
corresponder a apenas uma categoria, mesmo na classificao opcional a 4 posies. Verifica-se em

Resultados
86
especial o contributo de 7 tipos de mquina para cerca de metade dos acidentes: tractores agrcolas
(21), empilhadores de garfos (12), escavadoras hidrulicas (12), ps carregadoras (11), pesados de
mercadorias ( 10), pesados de mercadorias com semi-reboque (8) e dumpers (7). Na Figura 23
apresentam-se esquematicamente as principais categorias de mquinas, estando a includas 75% das
mquinas referidas nos inquritos de acidente de trabalho que foram analisados.
Famlia Mquina Casos
Mq.s terraplanagem e construo de estradas Escavadora hidrulica 12
P carregadora 11
Dumper 7
Cilindro Compactador 4
Retroescavadora 3
Tractor-buldozer 3
Motoniveladora 2
Mquina perfurao 1
Outras Mquinas Mquina de amassar 4
Mquina de acondicionar 3
Motoserra 3
Mquina de separar 3
Instalao ar comprimido 2
Mquinas agrcolas 2
Transportador mecnico 2
Mquina de descascar 2
Mquina de destorroar 2
AGV 1
Mquina de injectar 1
Mquina de misturar 1
Mquina de moldar 1
Mquina de aplainar 1
Mquina de papel 1
Mquina formar 1
Mquina de triturar madeira 1
Gerador elico 1
Ensiladora 1
Aspirador 1
Veculos de transporte Pesado de Mercadorias 10
Pesado c/ semi-reboque 8
Ligeiro 2
Pesado c/ caixa recolha lixos 2
Autobetoneira 1
Pesado c/ caixa basculante 1
Pesado c/ autobetoneira 1
Pesado de passageiros 1
Tractores Tractor agrcola 21
Cable Skidder 1
Aparelhos de elevao Grua Torre 4
Grua automontante 3
Grua de carga 3
Grua Mvel 3
Monta cargas 3
Ascensor 1
Ponte rolante 1
Grueta 1
Bomba de beto 1
Plataforma elevatria 1
Empilhadores Empilhador de garfos 12
Empilhador telescpico 2
Porta-paletes 1
Tabela 15 Mquinas envolvidas nos acidentes analisados (N=161)

Resultados
87
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
7
8
10
11
12
12
21
Tract or-buldozer
Grua aut omont ant e
Grua de carga
Grua Mvel
Ret roescavadora
Mquina de embalar
Mot oserra
Mquina de separar
Mont a cargas
Cilindro Compact ador
Grua Torre
Mquina de amassar
Dumper
Pesado c/ semi-reboque
Pesado de Mercadorias
P carregadora
Empilhador de garfos
Escavadora hidrulica
Tract or agrcola

Figura 23 Principais tipos de mquina envolvidos nos acidentes (representando 75% do total)
Outro factor que caracteriza a amostra a data de fabrico do equipamento de trabalho, o que
se encontra representado na Figura 24. Podemos constatar que o maior grupo corresponde s mquinas
fabricadas aps 1995 e s quais se aplica j a Directiva Mquinas. Os tractores, no abrangidos por
esta directiva, foram divididos em dois grupos, tendo por base o ano de 1994, data a partir da qual, nos
termos do DL 50/2005, devem estar dotados de meios de proteco contra o risco de capotamento.
Neste caso o grupo mais representativo corresponde aos tractores, nos quais no obrigatrio a
instalao de ROPS. Foram classificados como No aplicvel os equipamentos aos quais no se
aplica a Directiva Mquinas, nem este requisito especfico dos tractores, sendo os mais comuns os
veculos de transporte.
Como vimos atrs um dos critrios utilizados na obteno da amostra do estudo foi o agente
material da actividade fsica especfica, do desvio ou do contacto leso ter sido uma mquina, ou que o
trabalho realizado envolvia a utilizao de equipamentos. Estes sero designados inquritos de
acidentes com mquinas - IAM.
Para efeitos de comparao dos dados assim obtidos com a estatstica de acidentes
disponibilizada pelo GEP, ter que ser formulado um novo critrio de obteno de uma amostra
representativa dos acidentes com mquinas a que chamaremos estatstica de acidentes com mquinas -
EAM. Neste caso o critrio possvel ser a escolha dos acidentes com base no agente material
associado ao contacto, dado que apenas esta varivel que usada pelo GEP no tratamento do agente

Resultados
88
material. A anlise dos dados mais actuais disponveis, respeitantes a 2004 e que foram facultados a
pedido pelo GEP (GEP, 2007) e os dados obtidos a partir da anlise aos inquritos, em relao ao
agente material do contacto encontra-se na Tabela 16. Como se pode constatar da anlise dos dados
correspondentes ao agente material 7 a 13, verifica-se que a amostra EAM composta por 117
acidentes e a IAM por apenas 54. A maior discrepncia regista-se para o agente material 12,
correspondente aos veculos terrestres. Ora esta diferena de 63 acidentes praticamente explica o
desvio de 76 acidentes observado entre o nmero de inquritos efectuados pela ACT, que em 2004 foi
de 197, e o nmero de acidentes de trabalho apurados pela GEP, que nesse ano foi de 273. No captulo
seguintes sero analisadas as razes para a discrepncia agora referida.
No aplicvel
13%
S/ informao
17%
Tractores >= 1994
4%
Tractores (s/
informao)
2%
Tractores < 1994
7%
Mquinas >= 1995
34%
Mquinas < 1995
23%

Figura 24 Distribuio dos acidente por data de fabrico
5.1 Anlise descritiva segundo o Sistema de Classificao EEAT
Os sectores de actividade nos quais foi registada maior sinistralidade durante a utilizao de
mquinas, foram a Construo Civil (35%), as Indstrias Transformadoras (25%), a Agricultura e
Explorao Florestal (19%) e a Indstria Extractiva (9%). O resumo deste resultado encontra-se
esquematizado na Figura 25.

Resultados
89
Nmero de acidentes segundo o agente material do contacto

Agente material Cdigo Inquritos de
acidentes de
trabalho (com
mquinas)
ACT 2004
Estatstica de
acidentes de
trabalho
(Continente)
GEP 2004
Edifc., superfcies -nvel do solo 1 6 64
Edifc., constru., super. -acima do solo 2 1 3
Edifc., constru., superf. -abaix. do solo 3 0 4
Disposit. Distrib. Matr., alimenta., canaliza. 4 1 1
Motores, dispos.transm. energ. e armazen. 5 2 5
Ferrament. manuais -n/ motoriz. 6 0 1
Ferrament. sust. conduz. manual/-mecn. 7/8 0 1
Mq. e equipam. -portteis ou mveis 9 29 32
Mq. e equipam. fixos 10 11 7
Disposit. transp. e armazenamento 11 9 11
Veculos terrestres 12 5 59
Outros veculos de transporte 13 0 7
Mater., obj., prod., compon. mq-estilha., poeiras 14 12 15
Subst. qumic., explos., radioact., biolg. 15 1 14
Equip. escrit. e pess. mat. desp., armas, eq. dom. 17 0 1
Organismos vivos e seres human. 18 2 3
Resduos diversos 19 0 9
Fenoms. fsicos e elem. naturais 20 1 3
Nenhum ag. mat. ou nenhuma inform. 0 0 33
Total 80 (de 197) 273
Tabela 16 Comparao do nmero de acidentes segundo o agente material. Fonte: ACT e GEP(2007b)
I. Transportes e
armazenagem
6,8%
D. Indstria
Transformadora
25,5%
A. Agricult ura e
Silvicult ura
19,9%
F. Construo
34,2%
Out ras act ividades
4,3%
C. Indstria
ext ract iva
9,3%

C. Indst ria
ext ractiva
0,5%
Outras act ividades
52,7%
F. Construo
12,4%
A. Agricult ura e
Silvicult ura
1,7%
D. Indstria
Transformadora
27,3%
I. Transport es e
armazenagem
5,5%

Figura 25 Distribuio dos acidentes analisados e das pessoas ao servio (MQP 2004) por sector de actividade
(CAE Rev. 2.1)
A comparao do contributo de cada sector em termos de sinistralidade com o volume de
emprego obtido a partir dos Mapas de Quadro de Pessoal (GEP, 2004), indica uma enorme
desproporcionalidade existente na Indstria Extractiva, Agricultura e, com menor significado, na

Resultados
90
Construo Civil. Estes trs sectores de actividade, responsveis por apenas 15% do volume de
emprego, so responsveis por 63,4% dos acidentes analisados.
A anlise dimenso das empresas em que ocorreram os acidentes (Figura 26) indica que
cerca de dois teros dos acidente ocorreram em empresas com menos de 50 trabalhadores, sendo os
sectores da Agricultura e Construo aqueles aonde mais acidentes ocorreram com essas empresas.
<500
7%
>500
3%
<50
26%
<9
40% <250
24%

Figura 26 Distribuio dos acidentes em funo da dimenso da empresa
Analisando a ocorrncia de acidentes por sector de actividade (Figura 27), constata-se que os
acidentes com aparelhos de elevao e mquinas de terraplenagem ocorreram sobretudo na Construo
Civil. Na Indstria Transformadora predominam os acidentes com empilhadores e outras mquinas. J
os tractores dominam quando se analisam os acidentes ocorridos na Agricultura. Na indstria
extractiva e nos transportes e armazenagem, os acidentes ocorreram com apenas duas famlias de
mquinas. No primeiro caso trata-se de instalaes de ar comprimido e sistemas mecnicos de
transporte (outras mquinas) e as mquinas de terraplenagem. Nos transportes e armazenagem os
acidentes ocorreram predominantemente com veculos de transporte e empilhadores.
As causas e circunstncias dos acidentes podem ser descritas pelas variveis tipo de trabalho,
actividade fsica especfica, desvio e contacto leso. Apresentam-se de seguida (Figura 28 a Figura 31)
os resultados da anlise a essas quatro variveis EEAT

Resultados
91
3%
24%
12%
0%
29%
0%
5%
17%
0%
29%
27%
47%
10%
73%
14%
0%
22%
5%
46%
27%
14%
0%
66%
2%
0%
0%
0%
0%
6%
16%
15%
0%
14%
73%
3%
A. Agricultura e
Silvicultura
F. Construo D. Indstria
Transf ormadora
C. Indstria extractiva Outras actividades I. Transportes e
armazenagem
Veculos de transporte
Tractores
Outras Mquinas
Mq.s terraplanagem e
construo de estradas
Empilhadores
Aparelhos de elevao

Figura 27 Distribuio dos acidentes por actividade e famlia de mquina
50 Inst al,
mont ag.,manut .,
reparao
30,4%
60 Circulao
17,4%
20 Terrapl., const .,
demol.
16,1%
10 Prod., t ransf.,
t rat am, armaz.
19,3%
30 Tarefa agrcola,
florest al
15,5%
Out ras act ividades
1,2%

Figura 28 Varivel EEAT: trabalho
40 Manipulao de
object os
3,1%
60 Moviment o
14,4%
20 Trabalho com
ferrament as de mo
12,5%
10 Operao da
mquina
17,5%
30 Conduo /
presena a bordo
36,9%
70 Presena
15,6%

Figura 29 Varivel EEAT: actividade fsica especfica

Resultados
92
80 Presena
16,3%
40 Perda de
controlo mq., meio
de t ransp.
40,0%
10 Probl. elctrico,
incnd., exploso
6,3%
30 Ruptura,
resvalamento, queda
do AM
20,0%
0 Apanhado,
arrast ado
14,4%
50 Queda
3,1%

Figura 30 Varivel EEAT: desvio
40 Pancada obj.
mov., coliso c/
25,6% 62 Entalo,
esmagament o - sob
29,4%
20 Afogamento
1,3%
10 Contacto com c.
elctrica, subst .
perig.
5,6%
30 Esmagam. mov.
vert . ou horiz.
14,4%
63 Entalo,
esmagamento -
ent re
23,8%

Figura 31 Varivel EEAT: contacto - modalidade da leso
Da anlise efectuada destaca-se a contribuio dos trabalhos de manuteno para o total dos
acidentes, pois 30,4% dos acidentes ocorreram durante a execuo destes trabalhos.
A actividade de conduo esteve na origem de 36,9% dos acidentes, o que explica que o
desvio mais importante (40%) tenha sido a perda de controlo das mquinas.
Verifica-se ainda o contributo significativo da categoria de desvio 80 Presena, para a
ocorrncia de acidentes por atropelamento, em que o trabalhador permanece numa zona perigosa,
normalmente numa via de circulao de veculos. Dado que estamos na presena de situaes em que

Resultados
93
o risco mecnico predomina, verificamos que a quase totalidade dos acidentes ocorreram por
esmagamento e coliso, e apenas 5,6 % por electrocusso.
A anlise do contributo de cada famlia de mquina para o resultado global de cada uma das
variveis mencionadas permite chegar a outras concluses. Existe uma distribuio das diversas
famlias de mquinas pelo vrios tipos de trabalho, e como seria de esperar destaca-se a predominncia
das mquinas de terraplenagem nos trabalhos ligados construo e dos tractores nos trabalhos
agrcolas (Figura 32). Os acidentes com Outras mquinas ocorrem sobretudo durante as operaes
de instalao ou reparao e nos trabalhos ligados a actividades produtivas. Um conjunto de acidentes
significativos ocorridos com mquinas de terraplenagem, deu-se durante trabalhos ligados a
actividades produtivas (32%) e de manuteno ou reparao (24%).
16%
23%
4%
14%
7%
6%
4%
12%
21%
32%
54%
16%
24%
11%
29%
8%
24%
31%
4%
0%
0%
56%
2%
25%
16%
12%
0%
16%
32%
0%
10 Prod., transf.,
tratam, armaz.
20 Terrapl., const.,
demol.
30 Taref a agrcola,
f lorestal
50 Instal,
montag.,manut.,
reparao
60 Circulao
Tractores
Outras Mquinas
Empilhadores
Aparelhos de elevao

Figura 32 Varivel EEAT tipo de trabalho (distribuio por famlia de mquina)
A actividade fsica especfica mais representativa cdigo 30 Conduo, ocorreu em quase
70% dos casos com tractores e mquina de terraplenagem (Figura 33). A maior partes dos acidentes
ocorridos durante a operao da mquina (cdigo 10) deram-se com mquinas fixas da famlia outras
mquinas.

Resultados
94
25%
5%
8%
20%
22%
8%
0%
15%
12%
20%
13%
4%
7%
10%
32%
0%
17% 64%
64%
50%
0%
20%
13%
8%
0%
0%
34%
0%
0%
4%
4%
20%
14%
40%
35%
12%
10 Operao da
mquina
20 Trabalho com
f erramentas de mo
30 Conduo /
presena a bordo
40 Manipulao de
objectos
60 Movimento 70 Presena
Tractores
Outras Mquinas
Empilhadores
Aparelhos de elevao

Figura 33 Varivel EEAT actividade fsica especfica (distribuio por famlia de mquina)
Quanto varivel Desvio (Figura 34), verifica-se o contributo significativo das mquinas de
terraplenagem e tractores para a categoria com o cdigo 40 Perda de controlo de mquina. J a
presena do trabalhador em lugares perigosos ocorre sobretudo durante o trabalho com veculos de
transporte e mquinas de terraplenagem. O desvio com o cdigo 30 Ruptura, queda do AM ocorreu
com maior incidncia nos aparelhos de elevao, outras mquinas, mquina de terraplenagem e
empilhadores. Este desvio normalmente associado falha tcnica de componentes, em especial os
utilizados nas operaes de elevao, como as que so efectuadas por recurso ao aparelhos de
elevao, empilhadores e em certa medida, mquinas de terraplenagem.
50%
31%
2%
0%
13%
8%
10%
16%
9%
20%
8%
0%
16%
38%
0%
4%
50%
30%
19%
6%
20%
83%
4%
0%
3%
30%
20%
0%
10%
16% 16%
40%
0%
31%
0%
0%
10 Probl. elctrico,
incnd., exploso
30 Ruptura,
resvalamento, queda
do AM
40 Perda de controlo
mq., meio de transp.
50 Queda 60 Apanhado,
arrastado
80 Presena
Tractores
Outras Mquinas
Empilhadores
Aparelhos de elevao

Figura 34 Varivel EEAT desvio (distribuio por famlia de mquina)
O Contacto modalidade de leso mais frequente, cdigo 62 Entalo esmagamento sob
ocorreu em 76% dos casos com tractores, mquina de terraplenagem e empilhadores, e deve-se
precisamente ao elevado nmero de capotamentos seguidos do esmagamento do condutor sob a
mquina. Na categoria com o cdigo 40 pancada por objecto em mov. coliso c/ podemos distinguir

Resultados
95
entre os acidentes devidos a objectos projectados e os atropelamentos, estes maioritariamente
ocorridos com veculos de transporte e mquinas de terraplenagem. J os acidentes com o cdigo 63
entalo esmagamento entre ocorreram em 58% dos casos com mquinas fixas (outras mquinas).
56%
0%
17%
5%
15%
8%
11%
0%
9%
2%
21%
3%
0%
100%
22%
44%
23%
18%
33%
0%
4%
20%
0%
58%
0% 0%
17%
5%
32%
0%
0% 0%
30%
24%
9%
13%
10 Contacto comc.
elctrica, subst.
perig.
20 Af ogamento 30 Esmagam. mov.
vert. ou horiz.
40 Pancada obj. mov.,
coliso c/
62 Entalo,
esmagamento - sob
63 Entalo,
esmagamento - entre
Tractores
Outras Mquinas
Empilhadores
Aparelhos de elevao

Figura 35 Varivel EEAT contacto mod. leso (distribuio por famlia de mquina)
A anlise descritiva efectuada at aqui permite ter uma viso do conjunto de acidentes
estudados, mas pouco nos diz acerca das causas dos acidentes. A seco seguinte introduz a anlise
efectuada com recurso metodologia WAIT, que permitir o estudo da causalidade dos acidentes.
5.2 Anlise dos acidentes com a metodologia WAIT
A aplicao do mtodo WAIT na anlise de acidentes in-situ contempla uma fase de recolha
de informao, seguida da identificao das falhas activas e o estabelecimento de factores
influenciadores para cada uma das falhas activas encontradas. A fase seguinte do mtodo consiste na
reviso da avaliao de riscos usando para o efeito a informao recolhida anteriormente. Se a
investigao efectuada at este ponto se revelar coerente considera-se concluda a fase da investigao
bsica.
Utilizando a metodologia definida no captulo 4 anlise dos inquritos, ser iniciada a anlise
com a recolha da informao constante no inqurito, complementada, sempre que necessrio, por
informao relativa ao risco que esteve na origem do acidente e sobre acidentes similares. Verifica-se
assim que uma das caractersticas mais importante da metodologia utilizada consiste na facilidade de
agrupamento dos acidentes com caractersticas ou riscos similares. Esta caracterstica potenciada

Resultados
96
pelo facto da anlise ter sido agrupada por famlia de mquina. Poder-se- dizer que os inquritos
complementam-se mutuamente sempre que so analisados acidentes com caractersticas comuns.
A identificao das falhas activas foi efectuada numa perspectiva sequencial de identificao de
desvios, estando subjacente a utilizao da metodologia da rvore de falhas. As condies latentes
foram incorporadas na anlise ao nvel dos factores influenciadores, ou seja, aquilo que criou
condies para que a falha activa viesse a acontecer. A fase seguinte e final da metodologia consistiu
na associao entre factores influenciadores e legislao.
5.2.1 Falhas activas
Aplicando a metodologia correspondente fase simplificada do mtodo aos 161 acidentes
seleccionados, foram encontradas 282 falhas activas. Estas distribuem-se por vrias categorias,
segundo a nomenclatura do mtodo WAIT: falha humana (HUM), equipamentos e edifcios (E&E),
agente perigoso (PRG), organismos vivos (ORV), fenmeno natural (NAT). As falhas activas do tipo
equipamentos & edifcios admitem ainda uma outra classificao, com base na causa fsica imediata
da falha. Na Figura 36 encontram-se discriminadas as vrias categorias de falhas identificadas.
Desconhecido/avaria
mec./fadiga/danificado
3,2%
Falha Estrutural
3,9%
PRG/ORV/NAT
1,1%
HUM
68,4%
Avaria elctrica
1,1%
Concepo
19,9%
Comp. defeituoso
2,5%
E&E
30,5%

Figura 36 Distribuio das falhas activas (N=282)
A maioria das falhas activas registadas foi classificada na categoria de falha humana (HUM) e
ocorreu ainda um nmero significativo de falhas activas associadas aos equipamentos (E&E). Estas
falhas ocorreram em 30,5% dos casos, sendo que 19,9% tiveram origem em problemas de concepo,
3,9% em problemas estruturais, 2,5% em problemas associados falha de peas ou de componentes e
1,1% a avaria elctrica/electrnica. A maior parte destas falhas foram identificadas apenas por recurso

Resultados
97
a inspeco visual, existindo 2 falhas associadas concepo
45
e 5 falhas elctricas e de componentes
identificadas por meio de avaliaes efectuadas por organismos de inspeco e ensaio
46
.
Quando analisada a distribuio das falhas activas por famlia de mquina verifica-se a
existncia de situaes bastante diferentes entre as diversas famlias (Figura 37). No caso da famlia
outras mquinas o nmero de falhas associadas a equipamentos ultrapassa mesmo o nmero de
falhas humanas. As falhas tcnicas detectadas, em 68% dos casos esto relacionadas com a concepo
dos equipamentos, a maior parte da quais tm a ver com a insuficincia da proteco contra riscos
mecnicos associados s partes mveis das mquinas. Tambm nos tractores se verifica um nmero
elevado de falhas tcnicas, associado em 89% dos casos a problemas de concepo, por ausncia de
proteco contra o risco de reviramento.
44%
56%
71%
76%
79%
80%
56%
44%
21%
21%
17%
29%
Outras Mquinas Tractores Aparelhos de
elevao
Veculos de
transporte
Empilhadores Mq.s terraplanagem
e construo de
estradas
E&E
HUM

Figura 37 Distribuio percentual das falhas activas por famlia de mquinas
Na Tabela 17 indica-se, em termos absolutos, a distribuio da falhas activas por famlia de
mquinas. Da sua anlise conclui-se que, no caso dos tractores, o nmero de falhas humanas similar
ao ocorrido com outras categorias de mquina, mas foram detectadas mais falhas tcnicas do que
noutros equipamentos, como empilhadores ou aparelhos de elevao.

45
casos n. 46 e 54.
46
casos n. 100, 130, 132, 134, e 137.

Resultados
98
Classificao das falhas
activas
Aparelhos
de elevao
Empilhadores Mq.s
terraplanagem
e construo
de estradas
Outras
Mquinas
Tractores Veculos
de
transporte
Acidentes 21 15 43 34 22 26
Falha humana HUM 24 23 69 22 23 32
Equipamentos E&E 10 6 15 28 18 9
Perigos vrios PRG 1
Organismos Vivos ORV
Natureza NAT 1 1
Tabela 17 Distribuio das falhas activas por famlia de mquina (N=282)
Quanto s mquinas de terraplenagem, o elevado nmero de falhas humanas registado decorre
da natureza da actividade desenvolvida, essencialmente associada conduo de mquinas. As falhas
tcnicas associadas a estes equipamentos ocorreram em apenas 17% dos casos. Deste valor, 60% das
falhas tiveram origem em problemas de concepo, 33% em problemas estruturais e apenas 7 % ,
correspondendo a uma falha, estiveram associados existncia de componentes defeituosos . Situao
similar acontece com os empilhadores e veculos de transporte. No caso dos equipamentos de elevao
as falhas tcnicas esto mais associadas a falha estrutural ou de componentes (60%) do que
concepo (40%).
5.2.2 Factores influenciadores
s falhas activas identificadas foram associados 301 factores influenciadores. No que concerne
os principais factores, destaca-se, em 28% dos casos, os problemas ligados aos equipamentos, em 18%
a inexperincia, em 23% os procedimentos e em 17% o layout inadequado do local de trabalho. Mais
detalhe relativamente a estes resultados apresentado na Tabela 18.
Da anlise aos resultados da Tabela 18 constatamos que os factores mais significativos so os
ligados ao grupo C (Informao, Comunicao e Equipamentos) nomeadamente os factores associados
concepo dos equipamentos (C07), aos procedimentos de trabalho (C01) e manuteno dos
equipamentos (C08). Em seguida surgem factores do grupo B (Tarefa e Trabalho) em especial os
ligados experincia e formao dos trabalhadores (B08). Os factores ligados ao grupo A (Local e
Ambiente de Trabalho) surgem associados disposio fsica do local de trabalho (A7).

Resultados
99
Factores influenciadores
Grupo Factor
% de factores
identificados
Iluminao insuficiente A2 1 %
Local e ambiente
circundante
Layout inadequado A7 17 %
Infl. trabalho outros B2 1 %
Tarefa e trabalho
Inexperincia / no familiarizado com
tecnologia
B8 18%
Procedimentos inadequados C1 23 %
Etiquetagem C4 1 %
Complacncia C6 5 %
Equipamentos inadequados C7 28 %
Informao,
comunicao e
equipamento
Problemas de manuteno ou
instalao
C8 7 %
Total 100 %
Tabela 18 distribuio dos factores influenciadores (N=301)
A anlise dos factores por famlia de mquina encontra-se efectuada na Figura 38. Da sua
anlise de destacar a maior importncia dos factores ligados ao layout durante a utilizao de
tractores e empilhadores quando comparados com as outras mquinas. J quanto aos factores tcnicos
ligados ao equipamento, assumem especial importncia os tractores e as outras mquinas. O factor C6
complacncia est associado prtica de conduo de mquinas mveis sem utilizao dos meios de
reteno, normalmente o cinto de segurana, sendo por essa razo que este factor foi identificado
apenas nas mquinas mveis. Os problemas de manuteno ou instalao encontram-se
maioritariamente ligados aos aparelhos de elevao bem como os ligados aos procedimentos durante a
sua utilizao. A inexperincia surge como factor importante no s nas mquinas mveis
(empilhadores e mquinas de terraplenagem) mas tambm nas outras mquinas. Neste caso a falta
de experincia tem que ver com as operaes de manuteno e ajuste, que assumem nas outras
mquinas grande importncia (vd. Figura 32). Quanto aos empilhadores e s mquinas de
terraplenagem, o facto de serem estes equipamentos a apresentarem o valor mais elevado para o factor
inexperincia, corresponde ideia de que se trata de equipamentos que, por estarem muitas vezes
disposio de um grande nmero de trabalhadores, acabam por ser utilizados por quem no tem
formao para o fazer.

Resultados
100
4,8%
18,2%
21,2%
15,2%
18,2%
33,3% 22,2%
13,6%
21,2%
20,7%
12,1%
8,3%
23,8%
36,4%
27,3%
21,7%
27,3%
2,8%
0,0%
0,0%
9,1%
6,5% 9,1%
8,3%
36,5%
11,4%
18,2%
27,2%
27,3%
44,4%
11,1%
15,9%
3,0% 3,3% 3,0% 2,8%
Outras
Mquinas
Aparelhos de
elevao
Empilhadores Mq.s
terraplanageme
construo de
estradas
Veculos de
transporte
Tractores
Problemas de manuteno
ou instalao
Equipamentos inadequados
Complacncia
Procedimentos inadequados
Inexperincia
Layout inadequado

Figura 38 Factores influenciadores por famlia de mquinas
5.2.3 Associao entre factores influenciadores e legislao
Na anlise aos factores influenciadores verifica-se que o factor C7 o que apresenta maior
importncia em termos absolutos. Na Tabela 19 apresentam-se os resultados da anlise detalhada
efectuada ao factor C7 equipamentos inadequados e da sua associao com os requisitos legais
aplicveis. Estes esto relacionados com preveno do risco mecnico e dos riscos associados
mobilidade das mquinas, como inexistncia de dispositivos que superem os riscos decorrentes de uma
insuficincia de viso directa, de meios de proteco contra os riscos de capotamento (estruturas
ROPS ou Roll Over Protection Structure) e de meios de reteno dos condutores (como cintos de
segurana). Este requisitos deveriam ter sido incorporados na mquina no prprio acto de concepo e
fabrico, no caso de mquinas abrangidas pela Directiva Mquinas, ou pelo utilizador, no caso de
mquinas que no se encontram nessas condies, porque data do seu fabrico no se aplicava a
Directiva, ou porque no esto includas no seu mbito de aplicao, como o caso dos tractores e
veculos de transporte. Nos tractores o factor C7 equipamentos inadequados relaciona-se quase
exclusivamente com a inexistncia de meios de proteco contra os riscos de capotamento e de meios
de reteno dos condutores. Neste caso apenas em 25% dos casos podem ser associados requisitos
legais relevantes para este factor, acontecendo que em 75% dos casos no foi possvel associar
qualquer requisito legal. Esta situao acontece porque os casos considerados ocorreram com tractores

Resultados
101
matriculados antes de 1994, os quais no estando dotados de ROPS no momento da sua matrcula
tambm no esto sujeitos obrigatoriedade da sua montagem durante a utilizao.
Factor C7 Equipamentos inadequados
Requisito legal Descrio
Freq. que o factor surge
associado ao req. legal
Sem requisito legal associado
- Falta de Proteco contra reviramento em
tractores (14%)
- Funcionamento de veculos mveis com o
condutor fora do lugar (5%)
- Outros
47
(2%)
21%
Risco mecnico - Meios de proteco Protectores ou dispositivos de proteco 24%
Risco mecnico Objectos
Proteco contra queda ou projeco de
objectos
5%
Riscos associados ao sistema comando
Paragem / Fiabilidade dos circuitos de
comando
4%
Mobilidade - Falta de visibilidade
Dispositivos adicionais em caso de
visibilidade directa insuficiente
17%
Mobilidade Risco de capotamento ROPS e dispositivos de reteno 17%
Mobilidade Risco mecnico na
deslocao
Contacto c/ rodas / deslocao s com o
condutor no local
2%
Estabilidade Controlo de solicitaes e fixao 4%
Manuteno- Fontes energia Meios de isolamento das fontes de energia 2%
Elev. cargas - Resistncia mec.
insuficiente
Resistncia fadiga e ao desgaste 1%
Elev. de cargas Prot. c/ desc.
atmosfricas
Proteco contra descargas atmosfrica 1%
Elev. de trabalhadores - Esmagamento
Preveno do esmagamento durante
operaes de elevao de trabalhadores
2%
Total 100 %
Tabela 19 Associao do factor C7 com requisitos legais (N=84)
O factores mais significativos so apresentados na Figura 39
24%
21%
17%
17%
5%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Prot ect ores ou dispositivos de prot eco
Sem requisito legal associado
Dispositivos adicionais em caso de visibilidade direct a insuficient e
ROPS e dispositivos de reteno
Prot eco cont ra queda ou projeco de objectos

Figura 39 Principais requisitos legais associados ao factor C7
Um aspecto importante da anlise do factor C7 prende-se com a aplicao ou no dos
requisitos da Directiva Mquinas, atendendo data de fabrico das mquinas. Verifica-se que o factor

47
Arranque intempestivo ao ligar partes da mquina; falta de cinto de segurana em veculos mveis

Resultados
102
C7 equipamentos inadequados surge com mais frequncia associado a falhas ocorridas em acidentes
que envolveram mquinas fabricadas antes de 1995 (32%), do que a mquinas fabricadas aps 1995 e
por isso sujeitas Directiva Mquinas (24%) (Figura 40). No entanto na amostra a situao era
inversa: predominavam as mquinas sujeitas Directiva Mquinas (34%), em detrimento das
mquinas anteriores a 1995 (23%) (Figura 24).
Tractores >= 1994
5%
Tractores (s/
informao)
1%
Mquinas < 1995
32%
S/ informao
18%
Mquinas >= 1995
24%
Tractores < 1994
13%
No aplicvel
7%

Figura 40 Data de fabrico dos equipamentos aos quais foi associado o factor C7 equipamentos inadequados
(N=84)
Assim, e numa primeira anlise, parece que apesar de ocorreram mais acidentes com
equipamentos sujeitos Directiva Mquinas foram neste equipamentos identificados menos factores
influenciadores C7 equipamentos inadequados. Analisando agora apenas os equipamentos aos quais
poderia ser aplicada a Directiva Mquinas, isto, excluindo os tractores e veculos de transporte,
chegaremos concluso que nas mquinas abrangidas pela Directiva menos provvel que ocorram
acidentes em que o factor C7 seja identificado (Tabela 20).
Legislao aplicvel s
mquinas
Acidentes em que o factor C7
equipamentos inadequados teve
influencia
Acidentes em que o factor C7
equipamentos inadequados
no esteve presente
Total
Abrangidas pela Directiva
Mquinas (>1995)
38% 62% 100%
No abrangidas pela Directiva
Mquinas (<1995)
70 % 30% 100%
Tabela 20 Anlise detalhada da data de fabrico das mquinas e do factor C7 equipamentos inadequados
Verificou-se que em 14% dos factores que foram identificados relativos inexistncia de
ROPS em tractores, no existem requisitos legais directamente aplicveis, dada a inexistncia de
previso legal para a obrigatoriedade de montagem de ROPS em tractores matriculados antes de 1994.
Em relao a 5% dos factores identificados, ligados falta de sistemas que impeam a deslocao de

Resultados
103
mquinas mveis sem que o posto de conduo esteja ocupado, tambm no esto sujeitos a qualquer
requisito legal em mquinas no sujeitas Directiva Mquinas.
O segundo factor mais importante da anlise efectuada aos factores influenciadores o factor
C1 procedimentos inadequados. Na Tabela 21 apresentam-se os resultados da anlise efectuada a
este factor, sendo os requisitos legais mais significativos apresentados na Figura 41. O factor C1
aparece associado aos procedimentos de consignao e ao acesso para efectuar manuteno,
necessidade de realizao de trabalhos em locais nos quais tambm se deslocam mquinas, elevao
de trabalhadores com equipamentos inadequados, ao transporte de cargas suspensas sobre os
trabalhadores e seleco de equipamentos. Em 76% dos casos existem referncias legais ligadas a
este factor.
Factor C1 Procedimentos inadequados
Sem requisito legal associado Mtodos incorrectos de elevao de cargas
(4%)
Manobra de equipamentos mveis e de
elevao de cargas em locais perigosos
(taludes e linhas de AT)
48
(13%)
Outros
49
(7%)
24%
Manuteno - Risco mecnico Consignao / acesso para manuteno 29%
Mobilidade - Risco de atropelamento Trabalhos junto a equipamentos mveis 16%
Mobilidade - Transporte de
passageiros
Transporte de passageiros em equipamentos
mveis
4%
Elevao de trabalhadores - Queda e
esmagamento
Elevao de trabalhadores com equipamentos
inadequados
9%
Elevao de cargas - queda de cargas Transporte de cargas suspensas sobre os
trabalhadores
6%
Erro de montagem Montagem/desmontagem de acordo com
instrues do fabricante
4%
Seleco de equipamentos Seleco de equip. adequado tarefa 6%
Risco elctrico - linhas alta tenso Colocao de cabos elctricos fora de tenso
em estaleiros de C. Civil (legislao
especfica)
1%
Risco mecnico desabamento Planificao do desmonte em pedreiras
(legislao especfica)
1%
Total 100 %

48
Risco de despenhamento por inexistncia de um auxiliar durante a manobra de equipamentos mveis; descarga
de materiais directamente para um aterro de construo civil com risco de despenhamento; Risco elctrico
durante a manobra de equipamentos de elevao mveis junto a linhas de alta tenso.
49
Organizao do trabalho de equipas durante a manuteno de grandes equipamentos; preparao da carga no
solo e no em altura; procedimentos de abate de rvores incorrectos; comandar monta cargas de zona perigosa;
conduo de mquinas com a carga elevada com perda de visibilidade.

Resultados
104
No que diz respeito s situaes em que no foram identificados requisitos legais, estas
prendem-se com a inexistncia de procedimentos de auxlio ao manobrador de equipamentos mveis,
durante a manobra em locais estreitos, com risco de despenhamento ou em que existem linhas
elctricas de distribuio de energia elctrica.
29%
24%
16%
9%
6%
6%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Consignao / acesso para manut eno
Sem requisit o legal associado
Trabalhos junt o a equipament os mveis
Elevao de t rabalhadores com equipament os inadequados
Transport e de cargas suspensas sobre os t rabalhadores
Escolha de equip. adequado t arefa

Figura 41 Principais requisitos legais associados ao factor C1
Apresentam-se na Tabela 22 os requisitos legais associados ao factor B8 inexperincia / No
familiarizado com tecnologia. Este factor relaciona-se com a formao, experincia e informao dos
condutores. A relevncia deste factor inquestionvel no que concerne a anlise do tipo de acidente
em apreciao. A corrobor-lo est o facto de esta ser efectivamente a terceira categoria de factores
influenciadores mais importante.
Factor B8 Inexperincia / no familiarizado com tecnologia
Informao aquando da admisso na
empresa, acerca da introduo de novas
tecnologias e novos equipamentos
(Cdigo do Trabalho).
Falta de conhecimento sobre a tecnologia
utilizada (automatizao, mquinas novas,
procedimentos pouco habituais)
13%
Mobilidade Habilitao para conduo
Habilitao para a conduo de
equipamentos mveis automotores
36%
Informao Informao sobre condies de utilizao 51%
Total 100 %
Tabela 22 Associao do factor B8 com requisitos legais (N=53)
Os requisitos legais que constam na legislao analisada esto relacionados com a necessidade
dos trabalhadores que conduzem equipamentos mveis estarem habilitados para essa actividade. Essa
habilitao pode ser a posse de carta de conduo de categoria apropriada ao veculo, incluindo
tractores, ou de certificado de aptido profissional para o exerccio da actividade em causa.
Relativamente aos factores identificados mas no associados legislao em anlise, podemos referir
o trabalho com tecnologias novas sobre as quais o trabalhador no se encontra suficientemente
familiarizado, como a introduo de automatismos, mudana no tipo de mquina e novos

Resultados
105
procedimentos, ou a admisso recente de trabalhadores. Neste caso a legislao em anlise no indica
a necessidade de formao dos trabalhadores quando da introduo de novas tecnologias ou admisso
num novo posto de trabalho, sendo necessrio remeter para o Cdigo do Trabalho a referncia a este
factor.
Na Figura 42 faz-se a anlise da profisso dos operadores das mquinas envolvidas nos
acidentes. Considerando o conjunto dos trabalhadores no qualificados e operrios e similares,
constata-se que 41,6% no tm profisso relacionada com a operao ou conduo das mquinas. Os
trabalhadores no qualificados constituem 18% do total, que aumenta para 22% na indstria
transformadora e para 28,1 % no sector da agricultura. Estes valores ajudam a explicar o valor
relativamente elevado (36%) encontrado para o requisito legal de habilitao dos trabalhadores para a
operao de mquinas mveis.
46,9% 46,7%
56,1%
52,7%
45,5%
28,6%
50,3%
12,5%
26,7%
17,1%
27,3%
36,4%
57,1%
23,6%
28,1%
6,7%
22,0%
18,2%
0,0%
0,0%
18,0%
12,5%
20,0%
4,9%
0,0%
18,2%
14,3%
7,5%
A. Agricultura e
Silvicultura
C. Indstria
extractiva
D. Indstria
Transf ormadora
F. Construo I. Transportes e
armazenagem
Outras actividades Total global
Sem Informao
9. Trab's no qualificados
7. Operrios e trab's similares
8. Operadores de instalaes e
mquinas

Figura 42 Famlia de mquinas e profisso dos operadores envolvidos
Vale a pena referir que em 63% dos acidentes analisados, foi o operador ou condutor da
mquina a vtima do acidente e nos restantes 37% foi outro trabalhador que no o manobrador a sofrer
o acidente.
O factor influenciador A7 layout inadequado aparece em quarto lugar em termos de
importncia. Na Tabela 23 apresentam-se os resultados da anlise efectuada a este factor, sendo os
factores mais significativos apresentados na Figura 43.

Resultados
106
Factor A7 Layout inadequado
Sem requisito legal associado Delimitao das vias de circulao (36%)
Outros factores
50
(14%)
50%
Mobilidade - Risco de atropelamento
(locais de trabalho, pedreiras e
estaleiros)
Separao entre veculos e pees 16%
Risco mecnico - Esmagamento
Espao livre em torno dos equipamentos 12%
Mobilidadade - Vias de circulao
(locais de trabalho)
Qualidade dos pavimentos das vias de
circulao
10%
Risco elctrico - linhas de alta tenso
(Estaleiros)
Linhas de alta tenso - afastamento e
interposio de barreiras
8%
Mobilidadade - Vias de circulao
(pedreiras)
Espao e estabilidade de patamares,
descarga de veculos
4%
Total 100 %
Tabela 23 Associao do factor A7 com requisitos legais (N=50)
O factor A7 layout inadequado, aparece associado s medidas de separao entre veculos e
pees, existncia de espao livre em torno da mquina para manobra, qualidade dos pavimentos,
existncia de barreiras que impeam a aproximao de linhas de alta tenso e estabilidade de
patamres de circulao, manobra e descarga de veculos. A legislao em anlise apenas pode ser
associada a 12% dos casos em que o factor A7 foi identificado, encontrando-se em legislao sectorial
referncia aos restantes 38% dos casos. Em 50% dos casos em que o factor A7 foi identificado no
existem referncias legais. De entre estes, o factor mais importante identificado (36%) tem a ver com a
inexistncia de delimitao das vias de circulao em estaleiros de construo civil, pedreiras e na
agricultura. Esta delimitao pode ser conseguida por meio de bermas sobreelevadas em relao via,
e que impeam os veculos de sair das vias de circulao junto a taludes e evitando assim o risco de
capotamento. Aqui de referir que no existe legislao especfica relativa aos locais de trabalho
agrcola e florestais, aplicando-se apenas a legislao dos locais de trabalho nas zonas edificadas
desses sectores, pelo que esse factor no se encontra abrangido por nenhuma disposio regulamentar.
Outros factores que assumem preponderncia neste domnio tm a ver com a separao fsica entre
veculos e pees, a existncia de espao livre em torno de equipamentos que evitem o esmagamento de
pessoas que a permaneam quando ocorrer a sua movimentao, a existncia de pavimentos regulares
e a interposio de obstculos entre mquinas e linhas de distribuio energia elctrica.

50
Falta de visibilidade durante a manobra de cargas ou conduo; queda de objectos durante trabalhos florestais;
armazenagem incorrectas de cargas; separao entre cargas rebocadas e pessoas; materiais abandonados na via;
espao de trabalho reduzido.

Resultados
107
50%
16%
12%
10%
8%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Sem requisit o legal associado
Separao ent re veculos e pees
Espao livre em t orno dos equipament os
Qualidade dos paviment os das vias de circulao
Alt a t enso - afast ament o e int erposio de barreiras(Est aleiros)

Figura 43 Principais requisitos legais associados ao factor A7
Por ltimo, resta referir os resultados relativos ao factor C8 Problemas de instalao ou
manuteno dos equipamentos (Tabela 24). Este factor encontra-se adequadamente previsto na
legislao pois todos os factores identificados foram associados a requisitos legais. Neste caso os
requisitos legais associados aos factores identificados relacionam-se com a verificao das condies
da instalao dos equipamentos, nos casos em que a sua segurana dependa dessas condies, ou
quando o equipamento esteja exposto a condies que podem provocar a sua deteriorao, situao em
que devero ser efectuadas verificaes peridicas. Outro requisito legal relevante trata da necessidade
de ser assegurada a manuteno dos equipamentos de forma a garantir a segurana durante a utilizao
Factor C8 Problemas de instalao ou manuteno dos equipamentos
Manuteno
Manuteno em todo o tempo de vida da
mquina
35%
Verificaes e ensaios Verificaes e ensaios 65%
Total 100 %
5.2.4 Resumo dos resultados
A sinistralidade observada deveu-se sobretudo ao trabalho com mquinas mveis (66% dos
acidentes), em especial com tractores, empilhadores, ps carregadoras, dumpers e veculos de
transporte de mercadorias, tendo os acidentes ocorridos em especial na Construo, Indstria,
Agricultura e Indstria Extractiva, quando decorriam trabalhos de instalao e manuteno (30,4%),
produo (19,3%) circulao (17,4%) ou terraplenagem e construo (16,1%). Os acidentes ocorreram
sobretudo durante a conduo (36,9%). operao da mquina (17,5%) ou durante a simples presena
do sinistrado (15,6%). O acontecimento que deu origem ao acidente foi a perda de controlo da
mquina (40%), a ruptura ou queda de um agente material (20%) ou a existncia de perigo devido
situao do sinistrado (16.3%).

Resultados
108
A anlise efectuada revelou que o contributo da falha humana para os acidentes analisados varia
em funo do tipo de mquina. Embora globalmente se tenha observado que a falha humana
determinante na causalidade dos acidentes analisados (68,4%), verifica-se que as mquinas
pertencentes famlia das outras mquinas e os tractores apresentaram o valor mais baixo para o
contributo da falha humana para os acidentes (44% e 56% respectivamente).
Os operadores das mquinas pertencem a profisses que no esto relacionadas com a operao
ou conduo de mquinas (41.6%) sendo at alguns deles considerados indiferenciados (18%).
O factor A7 layout inadequado aquele que apresenta uma maior percentagem de factores
influenciadores sem qualquer requisito legal associado (50%). Segue-se o factor C1 procedimentos
inadequados (24%) e C7 equipamentos inadequados (21%). Os factores B8 experincia e C8
manuteno encontram-se inteiramente abrangidos por requisitos legais.
Considerando a anlise dos factores influenciadores por famlia de mquina (Figura 44),
verifica-se que no caso dos tractores existem mais factores sem requisito legal associado (73%) do que
com requisito identificado. Seguem-se os aparelhos de elevao, com 26% de factores sem requisito
legal associado e as mquinas de terraplenagem, com 19%.
66
53
25
53
20
18
17
25
0
0
C7 C1 A7 B8 C8
S/RL
C/ RL
31
27
66
59
9
25
11
3
15
3
24
4
Aparelhos de
elevao
Empilhadores Mq.s
terraplanagem
e construo
de estradas
Outras
Mquinas
Tractores Veculos de
transporte

Figura 44 Factores influenciadores com e sem requisito legal (RL) associado, por factor e por famlia de
mquina
109
6 Discusso e concluses
Os acidentes com mquinas mveis ocorreram em 66% dos casos analisados. Esta constitui a
segunda causa de morte por acidente de trabalho nos anos de 2004 e 2005 (IGT, 2005c, 2006), a seguir
s quedas em altura e tendo por base os mesmos registos de acidentes de trabalho que serviram de base
ao estudo. A relevncia deste aspecto corroborada pelos resultados obtidos de estudos recentes
efectuados pelas autoridades do Reino Unido (Harley e Cheyne, 2005), os quais indicam uma situao
similar nesse pas. Refira-se que a pertinncia destes resultados esteve na base de uma campanha de
preveno (Workplace Transport Safety) dirigida segurana nos transportes efectuados em locais
de trabalho (Harley e Cheyne, 2005).
Da anlise efectuada aos inquritos constata-se o contributo de apenas 7 tipos de mquinas de
entre 51, para metade dos acidentes, destacando-se de entre estes os tractores. No entanto, subsiste
ainda uma dificuldade na caracterizao da sinistralidade com equipamentos de trabalho, uma vez que
a fonte de informao usada para este trabalho no dispe da totalidade de informao relativa aos
acidentes com veculos terrestres. Esta dificuldade permite no entanto chegar a uma explicao para a
diferena entre o nmero de inquritos realizados e as estatsticas oficiais publicadas pelo GEP
(2007b). Desconhecem-se com rigor as razes para esta situao, mas existe a possibilidade de que a
tramitao em sede de tribunal de trabalho desses acidentes seja efectuada por recurso aos elementos
recolhidos pelas autoridade responsveis pela segurana rodoviria (GNR e PSP), sem interveno da
Autoridade para as Condies de Trabalho.
Uma das dificuldades da anlise comparativa dos dados disponveis sobre acidentes com
mquinas a disparidade de formas de classificao dos acidentes que so adoptadas pelos autores,
algo tambm referido por Harley e Cheyne (2005). A adopo de metodologias de anlise estatstica
harmonizadas, como o caso das EEAT, vem facilitar a realizao destes estudos comparativos. No
entanto a aplicao da fase 3 das EEAT, que contempla a anlise por causas e circunstncias no se
encontra ainda em uso em alguns dos pases em que se recolheram os dados para este trabalho (Reino
Unido, Frana).
Nos trabalhos de instalao, montagem, manuteno e reparao ocorreram 30 % dos acidentes. E
trs sectores de actividade, a saber, Construo, Agricultura e Indstria Extractiva, representando

Discusso e concluses
110
apenas 15% do volume de emprego, so responsveis por 63% dos acidentes. Levando em
considerao os resultados obtidos da leitura da Figura 25, conclui-se que a Indstria Extractiva
seguida da Agricultura, apresentam um risco relativo (relao entre a percentagem de acidentes e a
percentagem de trabalhadores ao servio) muito superior ao das restantes actividade, respectivamente
19 e 12 vezes superior mdia. Neste caso a mdia corresponde situao em que igual a relao
entre a percentagem de acidentes e a percentagem de trabalhadores ao servio, ou seja 1.
Sector % de emprego % de acidentes mortais Risco relativo
Agricultura 1,7% 19,9% 11,7
Extractiva 0,5% 9,3% 18,6
Construo 12,4% 34,2% 2,76
Indstria
transformadora
27,3% 25,5% 0,93
Transporte e
armazenagem
5,5% 6,8% 1,24
Tabela 25 Risco relativo nos sectores de actividade considerados
6.1.1 Aplicao do WAIT
Dada a perspectiva multicausal associada ao mtodo WAIT, a cada acidente podem ser
associadas vrias falhas activas e diversos factores influenciadores. O resultado obtido pela aplicao
do mtodo WAIT em comparao com outros estudos efectuados utilizando o mesmo mtodo,
encontram-se resumidos na Tabela 26 e Figura 45.
Estudo, domnio Acidentes Falhas/acidente (falhas) HUM EE Factores influenciadores/acidente
(factores)

Estudo actual

161 1,73 (N=278) 68,4% 30,5% 1,87 (N=301)
Fialho e colegas (2007),
construo civil
40 1,60 (N=64) 84% 5% 3,53 (N=141)
Jacinto e colegas (2007),
metalomecnica
34 1,44 (N=49) 76% 22% 3,82 (N=130)
Jacinto e colegas (2006),
industria alimentar
30 1,60 (N=48) 65% 25% 4,03 (N=121)
Jacinto (2003),
indstria
53 1,94 (N=103) 66% 22% 2,70 (N=143)
Kjllan (1981) 182 2,3 (N=424)
1,8 (N=319)
na na Na
Tabela 26 Comparao entre diversos estudos que utilizaram o mtodo WAIT (ver texto para uma descrio de
todas as variveis apresentadas)

111
0
1
2
3
4
0 1 2 3 4
falhas activas / acidente
f
a
c
t
o
r
e
s

i
n
f
l
u
e
n
c
i
a
d
o
r
e
s

/

a
c
i
d
e
n
t
e
Fialho e colegas (2007), construo civil
Jacinto e colegas (2007), metalomecnica
Jacinto e colegas (2006), industria alimentar
Jacinto (2003), industria
Estudo actual

Figura 45 Comparao entre diversos estudos que utilizaram o mtodo WAIT
Inclui-se, a ttulo meramente indicativo, os resultados da aplicao do mtodo OARU
(Kjllan, 1981) j descrito no captulo 3.2.3, j que este mtodo tambm recorre ao conceito de desvio
para identificao de falhas activas (Jacinto, 2003). A finalidade desta comparao prende-se com o
facto de Kjllan ( 1981) tambm ter utilizado relatrios de acidente para efectuar uma primeira anlise,
a qual foi posteriormente completada com entrevistas junto dos responsveis pela segurana das
empresa envolvidas. Desta forma podemos ter um referencial quanto eficcia da metodologia
utilizada neste trabalho, de anlise de inquritos, face possibilidade de efectuar uma anlise mais
detalhada in-situ. Essa comparao permite concluir que da anlise aos relatrios dos 182 acidentes
de trabalho analisados por Kjllan (1981) foram identificados 319 desvios (N). Este valor subiu para
424 (+33%) aps realizao das entrevistas. De salientar que o nmero de falhas activas por acidente
considerando apenas a anlise dos 182 relatrios (1,8) muito similar ao obtido no estudo agora
efectuado (1,73). Ou seja, a metodologia empregue parece ser fivel, permitindo obter resultados
similares quando posta em prticas por outros autores. O mesmo se pode afirmar na sequncia da
comparao com os dados obtidos por Fialho e colegas (2007), Jacinto e colegas (2007), Jacinto e
colegas (2006) e Jacinto (2003).
Da anlise aos restantes dados da Tabela 26, possvel verificar que as falhas associadas ao
erro humano (HUM) so superiores no estudo efectuado na construo civil. Mas no domnio da
falha tcnica (E&E) associada a equipamentos, que o estudo agora efectuado se distncia dos
restantes. Uma das razes para este resultado precisamente devida ao facto do objecto do estudo ser
constitudo apenas por mquinas e equipamentos de trabalho, tendo-se verificado diversas situaes de
falha na concepo do equipamento.

112
Os resultados obtidos para o nmero e tipo de falhas activas associadas a equipamentos
diferem substancialmente dos apresentados por Kecojevic e Radomsky (2004), decorrentes da anlise
de acidentes mortais ocorridos na indstria extractiva dos EUA. Os autores concluram que a falha de
componentes mecnicos essenciais estiveram na origem de 22% a 28% dos acidentes com ps
carregadoras e dumpers. No caso em estudo apenas 2,5% dos acidentes se deveram a falha tcnica de
componentes, sendo os restantes devidos a falhas de concepo ou falhas estruturais. Do confronto
entre os resultados deste estudo e os agora referidos de Kecojevic e Radomsky (2004), ser de esperar
que algumas das falhas que foram classificadas como falha humana se tenham devido na verdade a
falhas do equipamento, estas ltimas no devidamente identificadas ou reconhecidas como tal.
Verifica-se tambm que este estudo apresenta um nmero menor de factores influenciadores
do que os restantes. Este resultado deve-se metodologia adoptada, pois foram analisados inquritos e
no acidentes, e deste modo ocorreu j uma filtragem de factores durante o processo de realizao do
inqurito. Alguns destes factores, por serem considerados de menor importncia, no constam na
documentao do inqurito. Pelo contrrio os restantes estudos foram realizados in-situ, pelo que o
analista teve a oportunidade de registar todos os factores relevantes para o acidente.
Da anlise dos resultados obtidos para a distribuio percentual das falhas activas por famlia
de mquinas, efectuada no captulo 5.2.1, conclui-se que no caso das outras mquinas e dos
tractores se obtiveram resultados relativos inferiores para o valor da falha humana, respectivamente
44% e 56%, quando a mdia foi 68,4%. Se no caso dos tractores esse resultado se deveu, em termos
absolutos, ao grande nmero de problemas tcnicos de concepo, j na famlia das outras
mquinas para alm desse factor, verificou-se ainda um valor absoluto inferior para a falha humana.
Esta parece ser uma caractersticas das mquinas fixas, dado que j no se trata de uma actividade de
conduo de veculos. A este propsito destacam-se os resultados do estudo, conduzido no sector
metalomecnico e no trabalho com prensas, obtidos por Silva et al (2005) indicando que 55% dos
acidentes analisados estavam relacionados com falhas humanas, valor similar ao agora obtido para as
outras mquinas (44%). Como vimos no captulo 3, tambm Backstrm (1997) tinha concludo, da
anlise de 76 acidentes envolvendo automatizao, que 84% tinham sido influenciados por falhas
ligadas ao equipamento.
6.1.2 Factores influenciadores e legislao
Durante a anlise efectuada foram identificadas 27 regras de segurana, ou se preferirmos,
regras jurdicas, pertencentes ao DL 50/2005 (Directiva Equipamentos de Trabalho), 11 pertencentes

113
ao DL 320/2001 (Directiva Mquinas), e 11 pertencentes a outros diplomas. Estas distribuem-se pelos
diversos factores influenciadores, verificando-se que a Directiva Mquinas apenas referida no caso
do factor C7 equipamentos inadequados. O factor A7 layout inadequado apenas contempla uma
regra de segurana constante na Directiva Equipamentos de Trabalho, sendo as restantes relativas a
legislao sectorial dos locais de trabalho em estaleiros de construo e minas e pedreiras.
Comeando por estudar os resultados obtidos a partir da anlise da eficcia da Directiva
Mquinas, comeamos por concluir que tinham ocorrido mais acidentes com mquinas abrangidas por
esta Directiva, fabricadas aps 1995 (34%), do que com mquinas anteriores a essa data (23%). Este
resultado, primeira vista, pode parecer contraditrio, pois seramos levados a crer que deveriam ter
ocorrido menos acidentes com as mquinas sujeitas Directiva do que com outras mquinas, j que
um dos principais objectivos desta legislao exactamente a melhoria da segurana dessas mquinas.
Esta aparente contradio poder encontrar explicao no facto de, por casualidade, os acidentes que
ocorreram com estas mquinas no estarem relacionados com os factores previstos na Directiva, isto ,
os factores que podem potenciar uma melhoria das condies de segurana durante a utilizao de
mquinas. Durante a fase de anlise efectuada aos acidentes, conclumos que as disposies da
Directiva Mquinas apenas se relacionavam com o factor C7 equipamentos inadequados. Essa
concluso encontra-se patente na tabela de associao entre requisitos legais e os factores
influenciadores do mtodo WAIT, que foi apresentada no captulo 4. Da anlise constante na Tabela
20, vista atrs, verifica-se que os acidentes com mquinas abrangidas pela Directiva estavam na maior
parte dos casos (62%) relacionados com outros factores que no o factor C7 equipamentos
inadequados. Na Tabela 27 apresenta-se a distribuio desses factores, somente para as mquinas.
Constata-se que os factores C7 equipamentos inadequados, C1 procedimentos inadequados e B8
inexperincia so determinantes na explicao da sinistralidade ocorrida com estas mquinas, dado
que so os que ocorrem em maior nmero. Apenas o factor C7 apresenta um valor inferior nas
mquinas abrangidas pela Directiva, em relao s restantes.
Daqui podemos retirar uma primeira concluso. A Directiva-Mquinas permite minorar o
contributo dos problemas associados concepo dos equipamentos para a sinistralidade mortal. Mas
no basta o recurso a este tipo de equipamentos para prevenir estes acidentes, sendo da maior
importncia as medidas relacionadas com os procedimentos de trabalho (C1) e com a formao dos
seus operadores (B8).

114
Factores influenciadores
Classe de
factor
Sem Informao
Mq. abrangidas pela
Directiva Mquinas (>1995)
Mq. no abrangidas pela
Directiva Mquinas (<1995)
Total
C7 15 20 27 62
C1 17 30 15 62
B8 9 23 15 47
A7 6 12 12 30
C8 5 6 7 18
C6 1 8 1 10
Tabela 27 Contributo dos diversos factores para os acidentes com mquinas
Passando agora anlise relativa legislao sobre utilizao de equipamentos de trabalho,
verifica-se que um dos requisitos legais mais significativos associados ao factor C7, foi o da
inexistncia de meios de proteco contra riscos mecnicos. Estes acidentes ocorreram em mquinas e
instalaes de grandes dimenses que no se encontravam adequadamente protegidas contra os riscos
mecnicos. No entanto, as medidas de proteco contra este tipo de risco so bem conhecidas e
existem orientaes claras quanto ao tipo de solues que devem ser adoptadas. Os tractores, que
como j vimos, so responsveis por um grande nmero de acidentes, so tambm a famlia de
mquinas para a qual a anlise de factores influenciadores e legislao revela uma menor eficcia em
termos de cobertura dos riscos associados a este equipamento. De facto, 73% dos factores
identificados no esto associados a qualquer requisito legal. A explicao para este facto reside na
ausncia de obrigatoriedade de montagem de sistemas de proteco contra o reviramento nos tractores
matriculados anteriormente a 1994, e tambm devido inexistncia de legislao relativa aos locais de
trabalho no edificados, ligados actividade agrcola e florestal. Verifica-se, por outro lado, que a
situao dos tractores em termos de sistemas de proteco contra o reviramento parece no ser
susceptvel de se alterar a mdio ou mesmo longo prazo, pois os tractores em uso sem estas estruturas
so em grande nmero e dificilmente sero substitudos por tractores novos (Beauchamp, 1998).
Como referido anteriormente cerca de 100.000 tractores tm mais de 10 anos de idade.
O requisito legal mais significativo associado ao factor C1 procedimentos inadequados est
relacionado com a existncia de procedimentos para o bloqueio das fontes de energia (consignao)
durante trabalhos de manuteno e para a realizao de trabalhos de manuteno com o equipamento
parado. Em especial a referncia aos procedimentos de consignao das fontes de energia surge na
regulamentao, no artigo 21 do DL 50/2005, como:
Os equipamentos de trabalho devem dispor de dispositivos claramente identificveis, que
permitam isol-los de cada uma das suas fontes externas de energia e, em caso de reconexo, esta
deve ser feita sem risco para os trabalhadores.

115
Constituindo esta uma regra de segurana prescritiva, a sua formulao no permite, no entanto,
concluir inequivocamente quanto s medidas a adoptar para que a reconexo seja efectuada sem risco
para os trabalhadores.
O segundo requisito legal mais significativo associado ao factor C1 est relacionado com a
necessidade de execuo de trabalhos junto a equipamentos mveis. O artigo 32 do DL 50/2005 no
especifica quais as medidas consideradas adequadas para evitar que os trabalhadores sejam atingidos
pelos equipamentos (ser por exemplo um sinaleiro ou meios de deteco de proximidade dos
trabalhadores ?). Outras das medidas previstas, consiste na organizao dos trabalhos de modo a evitar
pees junto de equipamentos automotores, mas a prpria transposio da Directiva para o Direito
interno acabou por desvirtuar esta medida de preveno, ao impor aos trabalhadores o dever de no se
deslocarem a p nessas zonas (Tabela 28).
Decreto-Lei 50/2005 Directiva 89/655/CEE e alteraes
Se os equipamentos se movimentarem em
zonas de trabalho, devem ser estabelecidas e
respeitadas regras de circulao.
Os trabalhadores no devem deslocar-se a p
nas zonas em que operem equipamentos de
trabalho automotores, excepto ...

... se a deslocao for necessria para a
execuo dos trabalhos e houver as medidas
adequadas a evitar que sejam atingidos pelos
equipamentos.
Devem ser estabelecidas e respeitadas regras de
circulao apropriadas caso o equipamento de
trabalho se movimente numa zona de trabalho.
Devem ser tomadas medidas de organizao para
evitar que trabalhadores que se deslocam a p se
encontrem na zona de trabalho de equipamentos
de trabalho automotores.
Se, para a boa execuo dos trabalhos for
necessria a presena de trabalhadores apeados,
devem ser tomadas as medidas necessrias para
evitar que sejam feridos pelos equipamentos.
Tabela 28 Comparao entre o artigo 32 do DL 50/2005 e as disposies da Directiva 89/655
Estes dois exemplos chamam a ateno para a formulao das regras jurdicas, que ao serem
sujeitas a um processo de simplificao acabam por funcionar como elementos de desregulamentao,
podendo at chegar a criar uma falsa ideia de cumprimento, em organizaes menos atentas ou com
menos recursos neste domnio, ao misturar regras prescritivas com elementos da regulamentao por
processos, como o caso da avaliao de riscos.
Tambm deve ser questionada a eficcia da legislao no que toca melhoria da formao dos
condutores, dado ser este factor de grande importncia na preveno dos acidentes ocorridos com
mquinas mveis. Embora exista um requisito legal para a habilitao dos condutores de mquinas
mveis, alis associado a 36% dos factores influenciadores relacionados com B8 inexperincia, no

116
existe obrigatoriedade da posse de qualquer ttulo de habilitao para conduo fora da via pblica,
local onde ocorreram os acidentes analisados. Por este motivo, verifica-se que 42% dos operadores de
mquinas envolvidos nos acidentes no tm profisso relacionada com a operao ou conduo de
mquinas. O processo de certificao profissional para estas profisses, embora exista e esteja
regulamentado, de adeso voluntria, no sendo considerada profisso regulamentada, pois o seu
exerccio no se encontra regulado por ttulo profissional obrigatrio (licena, carteira profissional,
cdula profissional ou outro) que garanta a posse das competncias necessrias. Por outro lado, dada a
rotatividade elevada de trabalhadores que acontece em alguns sectores, como o da Construo, surge
muitas vezes a necessidade de dar formao a trabalhadores recm admitidos. Como forma de
ultrapassar esta dificuldade as autoridades do Reino Unido prevem na sua transposio da Directiva
Equipamentos de Trabalho
51
, que para alm dos trabalhadores incumbidos da utilizao dos
equipamentos de trabalho tambm os supervisores/encarregados das reas aonde so utilizados os
equipamentos recebam formao sobre a utilizao dos mesmos. Tambm no Reino Unido (HSE,
2007) as orientaes acerca da formao dos trabalhadores recomendam que esta seja composta por
trs fases: treino bsico, transmitindo conhecimentos e competncias essenciais; treino especfico do
posto de trabalho, contemplando o conhecimento do posto de trabalho e de aspectos especficos; treino
de familiarizao, no local de trabalho, sob superviso. No entanto para que esta formao se faa
necessrio a existncia de formadores competentes e experientes nos domnios das prticas de
trabalho.
Verifica-se que nos factores C7 equipamentos inadequados e C1 procedimentos inadequados,
a ausncia de requisito legal associado representa respectivamente 21% e 24% dos factores
influenciadores identificados, enquanto no factor A7 layout inadequado, representa 50% dos
factores.
Quanto a estes factores, para os quais se verificou no existir requisito legal, comeamos por
referir os factores ligado a C1. Uma das situaes prende-se com a existncia de risco de
despenhamento ou de contacto com linhas de alta tenso. Nestas situaes parece ser adequada a
existncia de um sinaleiro, requisito legal apenas aplicvel aos equipamentos de elevao de cargas.
Na verdade habitual que o condutor-manobrador de equipamentos mveis se desloque sozinho na
sua viatura em locais por vezes de difcil acesso e manobra. No caso dos equipamentos de elevao as

51
Provision and use of work equipment regulations 1998, Regulation 9

117
regras aplicveis esto relacionadas com a delimitao de uma rea segura de movimentao ou com a
colocao fora de tenso das linhas elctricas. A proviso legal de existncia de sinaleiro tem a ver
com a inexistncia de viso directa do trajecto da carga e no com a comprovao de uma distncia de
segurana a linhas elctricas. Em Frana existem disposies regulamentares que obrigam as empresas
a utilizar uma pessoa competente para sinalizar as zonas de segurana durante a operao de
equipamentos mveis, embora se tenha verificado a sua ineficcia, dado o desconhecimento deste
requisito legal por parte das empresas ou a tendncia para minimizar custos, libertando assim mais um
trabalhador para outras tarefas (Svaldi e colegas, 1992). Para que esta medida fosse eficaz seria
necessrio que a legislao definisse distncias de segurana em relao s linhas de distribuio de
energia elctrica, o que no acontece presentemente. Tambm no existem disposies que imponham
o estabelecimento de limitao aos movimentos dos equipamentos ou a utilizao de equipamentos de
radiocomando, que possibilitem ao manobrador a visualizao da zona crtica, ao mesmo tempo que se
mantm a salvo das consequncias de um contacto directo.
O factor A7 layout inadequado, que em 50% dos casos no se encontra abrangido por requisito
legal, poderia ser enquadrado caso existisse delimitao das zonas de circulao, atravs de barreiras
ou bermas. Este factor revelou-se muito importante nos trabalhos com mquinas de terraplenagem e
agricultura, e pese embora a existncia de legislao especfica para os locais edificados de qualquer
indstria, para os estaleiros de construo civil e para a indstria extractiva, no foi publicada
legislao especfica aplicvel a zonas no edificadas de empresas do sector agrcola ou florestal,
como zonas agrcolas e florestais (Cabral, 2000, p115).
Tambm podemos referir que os casos analisados tm todos eles relao com os aspectos tcnicos
e humanos aos quais se dirige a legislao, com um grau de cobertura bastante elevado, pelo menos
relativamente aos riscos ligados mobilidade. Podemos formular a seguinte hiptese: se tivesse sido
possvel estender a anlise aos factores individuais e organizacionais, que requisitos legais poderamos
associar a esses outros factores? Partindo do princpio de que a anlise agora efectuada esgotou as
referncias aos requisitos legais da legislao estudada, isto , utilizou quase todos os artigos da
regulamentao em anlise, seguramente que teramos que procurar noutro tipo de legislao as
referncias a esses factores ligados ao indivduo e organizao. Referenciando de novo a Figura 7,
podemos agora introduzir uma ligeira correco ao considerar que a legislao analisada abarca apenas
os actos inseguros e os factores do local de trabalho, estando situados fora do seu mbito os factores
organizacionais.

118
Tambm com este argumento podemos validar a opo efectuada de que apenas seria levada a
cabo a etapa de anlise simplificada aos inquritos, atravs da identificao das falhas activas e dos
factores influenciadores, porque a legislao em estudo se dirige essencialmente a estes aspectos, e
no tanto s questes organizacionais. Quanto s questes cognitivas estas mantm a sua importncia,
porque esto ligadas formao e experincia dos trabalhadores, um dos factores mais importante
como vimos. Seria por isso recomendvel, que na anlise de acidentes com mquinas fosse, sempre
que possvel, efectuada a caracterizao de eventuais aces humanas errneas.
Espera-se tambm que, para alm das vantagens geralmente decorrentes de uma anlise
detalhada aos registos de acidentes de trabalho, concretamente no que toca definio de estratgias
de preveno e interveno, o estudo agora concludo constitua um contributo para a definio e
implementao de prticas de anlise de acidentes de trabalho mais eficazes, nomeadamente no
domnio das mquinas e equipamentos de trabalho. Como refere Faverge (1967) citado por De Keyser
(2001, p8 ):
frequente que os relatrios sejam apenas imagens tiradas no momento do acidente; verifica-se a
parte do corpo lesionada, o que causou a leso, os gestos do sinistrado, etc. e esquecida a recolha
de informao sobre o que aconteceu antes; esta uma grande lacuna que afecta o valor
informativo do relatrio do acidente e que reduz a sua utilidade em termos preventivos. Parece
obvio que um acontecimento desta natureza tem de ser compreendido a partir da cadeia de eventos
que o precederam; a dimenso temporal, ou at histrica, indispensvel para o refinamento das
hipteses colocadas acerca da causalidade do fenmeno. Sem dvida que a ideia de acidente est
fortemente associada ideia de imprevisibilidade, de surpresa, e aqui reside pelo menos uma parte
da origem daquelas prticas sobre as quais questionamos valor.
52

Autores conotados com o movimento sindical consideram que o papel da regra jurdica est a
ser alvo de fortes presses de desregulao (Vogel, 2006). Considera, como exemplo dessa
desregulao, a substituio da regulao jurdica por uma regulao administrativa, que faz uso de
normas sobre as quais os parceiros sociais possuem menos controlo, ou a introduo de critrios

52
Too often the reports are only snapshots taken at the moment of the accident; one notes the injured part of the
body, what caused the injury, the persons gesture, etc. and one forgets to get information about what happened
before; this is a great lacuna affecting the informative value of the accident report which reduces its use for
prevention. It seems evident that an event of this kind must be apprehended from the chain of events which
preceded it; the temporal dimension, even the historical dimension, is indispensable for the evolution of
hypotheses concerning the causality of the phenomenon. Without a doubt, the idea of accidents strongly includes
a certain notion of unpredictability, of suddenness, and herein is at least a part of the origin of those practices for
which we question the value

119
econmicos, como a anlise custo benefcio, na avaliao da legislao. A este propsito devemos de
novo referir, que ao contrrio do que acontece nos pases do Norte da Europa, em Portugal no existe
tradio de participao das organizaes representativas dos trabalhadores no processo de
normalizao ou de consulta quando se trata de temas de ndole tecnolgica (vd. seco 3.3.5), com
consequncias gravosas como aconteceu no caso da legislao sobre tractores.
J os representantes das confederaes empresariais da Europa, consideram o actual quadro
regulamentar demasiado detalhado, representando um particular desafio para as pequenas e mdias
empresas, e propondo a adopo de regras mais simples, orientadas para os objectivos, em particular
pelo recurso a medidas no regulamentares, e defendendo avaliaes de impacto regulamentar mais
eficazes (UNICE, 2006). Walter (2002, p25) refere que os empregadores das pequenas e mdias
empresas e o regulador divergem no tratamento das questes de segurana e sade no trabalho, pois os
primeiros tm dificuldade em manter-se actualizados em relao legislao aplicvel, em
compreender a importncia dessas matrias para os seus locais de trabalho e qual a actuao que deles
se espera. Este autor refere ainda que a adopo pelas pequenas e mdias empresas das novas
abordagens regulamentares, utilizadas em alternativa s tcnicas prescritivas, exige recursos
acrescidos, nem sempre disponveis, e que existem at situaes em que os responsveis dessas
empresas referiram preferir as tcnicas prescritivas, mau grado a grande quantidade e complexidade de
regras a observar. A dificuldade de cumprimento da legislao por parte das pequenas e mdias
empresas tambm explicvel pela falta de divulgao das aces judiciais empreendidas contra
empregadores que falharam no cumprimento, o que em alguns pases originou o endurecimento das
penas por incumprimento e a divulgao obrigatria das penas aplicadas os infractores, embora esta
situao ainda constitua uma excepo.
Numa viso mais independente Hale (2007) refere que existem poucos estudo de validao das
medidas de controlo adoptadas para fazer face aos riscos, e em especial, recomenda a avaliao dos
novos modelos regulamentares em sectores especficos, como nas pequenas e mdias empresas. De
facto a anlise at agora efectuada identificou requisitos legais, ou melhor, regras de segurana (ou
regras jurdicas) prescritivas, as quais fazem parte de um sistema de regulao mais abrangente que
tem por pano de fundo a avaliao de riscos. O que significa que aqueles riscos no contemplados na
legislao agora avaliada, tero que ser controlados atravs de medidas definidas pela avaliao de
riscos. Essa tarefa, de avaliao de riscos, exige o recurso a pessoal competente, que nem sempre
existe nas pequenas e mdias empresas. Pode por isso questionar-se se o modelo regulamentar
adoptado o mais adequado a este tipo de empresas. Hale (1998) prope em alternativa formulao

120
prescritiva e ao estabelecimento de objectivos, o uso de regras processuais de procura de solues para
problemas de segurana, soluo situada algures entre a rigidez da primeira formulao e a actividade
intensiva baseada no conhecimento, patente na segunda. Para essa finalidade seria necessrio prever a
criao de um banco de dados de solues, compilando solues adoptadas para fazer face a
problemas idnticos.
121
7 Propostas de trabalho futuro
Na Estratgia comunitria para a sade e segurana no trabalho 2007-2012 (Comisso das
Comunidades Europeias, 2007), proposta pela Comisso Europeia a adaptao do quadro normativo
aos progressos tcnicos mais recentes e evoluo dos locais de trabalho, respeitando o princpio de
uma legislao coerente, simples e eficaz. Para isso a Comisso ir proceder avaliao legislativa
das Directivas 92/57/CEE (estaleiros temporrios ou mveis), 92/58/CEE( sinalizao de segurana
e/ou de sade no trabalho), 92/91/CEE (indstrias extractivas por perfurao), 92/104/CEE (indstrias
extractivas a cu aberto e subterrneas), 92/29/CEE (assistncia mdica a bordo dos navios) e
93/103/EC (navios de pesca). A estratgia prev ainda a elaborao de uma metodologia comum de
avaliao das directivas em matria de sade e segurana no trabalho.
Estes seriam por isso os domnio futuros para avaliao da eficcia da legislao, at porque
incluem alguns dos sectores de actividade de maior sinistralidade, como referido anteriormente. Seria
ainda interessante avaliar os resultados da anlise, no na perspectiva de um dado risco particular,
mas, em alternativa, de um sector especfico. Essa anlise incluiria assim a anlise de riscos, como
quedas em altura, trabalho com explosivos ou com produtos qumicos, mas no contexto de um dado
sector de actividade. Neste tipo de anlise poderiam ser utilizadas outras fontes de informao, para
alm dos inquritos de acidente mortal, como registos das empresas seguradoras ou dos prprios
empregadores.
Numa outra perspectiva, a avaliao legislativa poderia ser feita noutra direco, para alm da
eficcia. Poderia ser analisada numa perspectiva economicista, atravs da anlise de custo-benefcio.
Ou poderia ser efectuada a anlise em relao efectividade da legislao, avaliando de que forma
que as disposies legais so respeitadas pelos seus destinatrios. Este tipo de anlise constitui outras
das vertentes da avaliao legislativa, a de verificao do grau de efectividade das regras jurdicas
adoptadas, analisando o grau de observncia das normas pelos seus destinatrios (Cristas, 2006).
Como parece decorrer da anlise efectuada, aparentemente o grau de cumprimento das normas
jurdicas baixo, dado que com facilidade conseguimos associar aos factores influenciadores
requisitos legais, que, como bvio, no foram respeitados.
Esta anlise deveria incluir a avaliao dos resultados das actividades de controlo efectuadas
pelas autoridades administrativas (Autoridade para as Condies de Trabalho ) e judiciais (Tribunais),
com a qual poderemos ter uma ideia das dificuldades concretas encontradas pelas empresas na

Propostas de trabalho futuro
122
execuo da legislao e que podero ajudar a explicar os valores elevados de incumprimentos de
legislao que so aparentes da anlise agora efectuada. De facto, segundo Hood e colegas (2001), a
avaliao legislativa deve passar tambm por uma avaliao das actividades de controlo e no apenas
das normas, s assim sendo possvel ter uma ideia completa do funcionamento do regime de regulao
considerado.

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133
9 Anexo: Directivas Comunitrias e sua transposio para o
direito interno
Assunto Actos Comunitrios

Legislao nacional
Acidentes Industriais Graves

Directiva 82/501/CEE, de 24 de Junho, relativa
aos riscos de acidentes graves de certas
actividades industriais
Directiva 87/216/CEE, de 19 de Maro, altera a
Directiva 82/501/CEE
Directiva 88/610/CEE, de 24 de Novembro, altera
a Directiva 82/501/CEE
Decreto-Lei 164/2001, de 23 de Maio
Portaria 193/2002, de 4 de Maro
Agentes Biolgicos

Directiva 90/679/CEE, de 26 de Novembro
Directiva 93/88/CE, de 12 de Outubro.
Directiva 95/30/CE, de 30 de Junho
Directiva 2000/54/CE, de 18 de Setembro -
codificao
Decreto-Lei 84/97, de 16 de Abril
Portaria 405/98, de 11 de Julho
Portaria 1036/98, de 15 de Dezembro
Agentes Cancergenos e
Mutagnicos

Directiva 90/394/CEE, de 28 de Junho
Directiva 1999/38/CE, de 29 de Abril
Directiva 2004/37/CE, de 29 de Abril -
codificao
Decreto-Lei 301/2000, de 18 de Novembro
Agentes Qumicos

Directiva 91/322/CE, de 29 de Maio.
Directiva 98/24/CE, de 07 de Abril.
Directiva 2000/39/CE, de 08 de Junho.
Directiva 2006/15/CE, da Comisso, de 7 de
Fevereiro
Decreto-Lei 305/2007, de 24 de Agosto
Amianto

Directiva 83/477/CEE, de 19 de Setembro
Directiva 2003/18/CE, de 27 de Maro
Portaria 1057/89, de 07 de Dezembro
Decreto-Lei 266/2007, de 24 de Julho
Assistncia mdica a bordo
dos navios
Directiva 92/29/CEE, de 31 de Maro Decreto-Lei 274/95, de 23 de Outubro
Portaria 6/97, de 2 de Janeiro
Atmosferas Explosivas Directiva 1999/92/CEE, de 16 de Dezembro Decreto-Lei 236/2003, de 30 de Setembro
Campos Electromagnticos Directiva 2004/40, de 29 de Abril Em fase de transposio
Chumbo Metlico e seus
compostos
Directiva 82/605/CEE, de 28 de Julho revogada
pela
Decreto-Lei 274/89, de 21 de Agosto (ver tambm o
Decreto-Lei 290/2001, de 16 de Novembro)
Cloreto de Vinilo Monmero Directiva 78/610/CEE, de 29 de Junho revogada
pela
revogado a partir de 29 de Abril de 2003, pelo

Equipamentos de proteco
individual (utilizao)

Decreto-Lei 348/93, de 01 de Outubro
Portaria 988/93, de 06 de Outubro
Equipamentos de trabalho
(utilizao)
Directiva 95/63/CEE, de 5 de Dezembro
Decreto-Lei 50/2005, de 25 de Fevereiro
Equipamentos dotados de
visor
Directiva 90/270/CEE, de 29 de Maio Decreto-Lei 349/93, de 01 de Outubro
Estaleiros Temporrios ou
Mveis
Directiva 92/57/CEE, de 24 de Junho Decreto-Lei 273/2003, de 29 de Outubro
Portaria 101/96, de 03 de Abril
Decreto-Lei 155/95, de 01 de Julho (revogado)
Indstrias extractivas a cu
aberto ou subterrneas
Directiva 92/104/CEE, de 03 de Dezembro Decreto-Lei 324/95 de 29 de Novembro
Portaria 198/96, de 04 de Junho
Indstrias extractivas por
perfurao
Directiva 92/91/CEE, de 03 de Novembro Decreto-Lei 324/95, de 29 de Novembro
Portaria 197/96,de 04 de Junho
Locais de trabalho Directiva 89/654/CEE, de 30 de Novembro Decreto-Lei 347/93, de 01 de Outubro
Movimentao manual de
cargas
Directiva 90/269/CEE, de 29 de Maio Decreto-Lei 330/93, de 25 de Setembro

Anexo: Directivas Comunitrias e sua transposio para o direito interno
134
Assunto Actos Comunitrios

Legislao nacional
Navios de pesca Directiva 93/103/CE, de 23 de Novembro Decreto-Lei 116/97, de 12 de Maio
Portaria 356/98, de 24 de Junho
Proibio de certos agentes
especficos e/ou de certas
actividades
Directiva 88/364/CEE, de 09 de Junho revogado
pela
Decreto-Lei 275/91, de 07 de Agosto (ver tambm o
Decreto-Lei 290/2001, de 16 de Novembro)
Promoo da melhoria da
segurana e sade dos
trabalhadores no trabalho
Directiva 89/391/CEE, de 12 de Junho - Directiva
Quadro
Cdigo do Trabalho
Lei 35/2004, de 29 de Julho
Decreto-Lei 133/99, de 21 de Abril
Decreto-Lei 110/2000, de 30 de Junho (Formao de
Tcnicos de SHST)
Proteco das trabalhadoras
grvidas, purperas ou
lactantes
Directiva 92/85/CEE, de 19 de Outubro Cdigo do Trabalho
Radiaes ionizantes

Directiva 79/343/CEE, de 27 de Maro
(revogada)
Directiva 80/836/CEE, de 15 de Julho (revogada)
Directiva 84/466/EURATOM, do Conselho de 15
de Julho
Directiva 84/467/EURATOM, de 03 de Setembro
(revogada)
Directiva 89/618/EURATOM, de 27 de Novembro
Directiva 90/641/ CEE, de 04 de Dezembro
Directiva 96/29/ EURATOM de 13 de Maio
Decreto Regulamentar 3/92, de 06 de Maro
Decreto Regulamentar 9/90, de 19 de Abril
Decreto-Lei 348/89, de 12 de Outubro
Radiao ptica artificial Directiva 2006/25/CE, de 5 de Abril Em fase de transposio
Rudo Directiva 2003/10/CE, de 6 de Fevereiro Decreto-Lei 182/2006, de 6 de Setembro
Sinalizao de segurana

Directiva 77/576/CEE, de 25 de Julho
Decreto-Lei 141/95, de 14 de Junho
Portaria 1456-A/95 de 11 de Dezembro
Vibraes Directiva 2002/44/CE, de 25 de Junho Decreto-Lei 46/2006, de 24 de Fevereiro
Fonte: Direco Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho (2007)

135
10 Anexo: Artigos 95 e 137 do Tratado que institui a
Comunidade Europeia
VERSO COMPILADA DO TRATADO QUE INSTITUI A COMUNIDADE EUROPEIA (Jornal Oficial nC
325 de 24 de Dezembro de 2002)

TTULO VI: AS REGRAS COMUNS RELATIVAS CONCORRNCIA, FISCALIDADE E
APROXIMAO DAS LEGISLAES
CAPTULO 3
A APROXIMAO DAS LEGISLAES
Artigo 95.o
1. [...]. O Conselho, deliberando de acordo com o procedimento previsto no artigo 251.o, e aps consulta
do Comit Econmico e Social, adopta as medidas relativas aproximao das disposies legislativas,
regulamentares e administrativas dos Estados-Membros, que tenham por objecto o estabelecimento e o
funcionamento do mercado interno. [...]
3. A Comisso, nas suas propostas previstas no n.o 1 em matria de sade, de segurana, de proteco do
ambiente e de defesa dos consumidores, basear-se- num nvel de proteco elevado, tendo nomeadamente em
conta qualquer nova evoluo baseada em dados cientficos. No mbito das respectivas competncias, o
Parlamento Europeu e o Conselho procuraro igualmente alcanar esse objectivo.
[...]
TTULO XI
POLTICA SOCIAL, EDUCAO, FORMAO PROFISSIONAL E JUVENTUDE
CAPTULO 1
DISPOSIES SOCIAIS
Artigo 137.o
1. A fim de realizar os objectivos enunciados no artigo 136.o, a Comunidade apoiar e completar a aco
dos Estados-Membros nos seguintes domnios:
a) Melhoria, principalmente, do ambiente de trabalho, a fim de proteger a sade e a segurana dos
trabalhadores;
b) Condies de trabalho;
c) Segurana social e proteco social dos trabalhadores;
d) Proteco dos trabalhadores em caso de resciso do contrato de trabalho;
e) Informao e consulta dos trabalhadores;
f) Representao e defesa colectiva dos interesses dos trabalhadores e das entidades patronais, incluindo a
co-gesto, sem prejuzo do disposto no n.o 5;
g) Condies de emprego dos nacionais de pases terceiros que residam legalmente no territrio da
Comunidade;
h) Integrao das pessoas excludas do mercado de trabalho, sem prejuzo do disposto no artigo 150.o;
i) Igualdade entre homens e mulheres quanto s oportunidades no mercado de trabalho e ao tratamento no
trabalho;
j) Luta contra a excluso social;

Anexo: Artigos 95 e 137 do Tratado que institui a Comunidade Europeia
136
k) Modernizao dos sistemas de proteco social, sem prejuzo do disposto na alnea c).
2. Para o efeito, o Conselho pode:
a) Tomar medidas destinadas a fomentar a cooperao entre os Estados-Membros, atravs de iniciativas
que tenham por objectivo melhorar os conhecimentos, desenvolver o intercmbio de informaes e de boas
prticas, promover abordagens inovadoras e avaliar a experincia adquirida, com excluso de qualquer
harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-Membros;
b) Adoptar, nos domnios referidos nas alneas a) a i) do n.o 1, por meio de directivas, prescries
mnimas progressivamente aplicveis, tendo em conta as condies e as regulamentaes tcnicas existentes em
cada um dos Estados-Membros. Essas directivas devem evitar impor disciplinas administrativas, financeiras e
jurdicas contrrias criao e ao desenvolvimento de pequenas e mdias empresas.
O Conselho delibera nos termos do artigo 251.o, aps consulta ao Comit Econmico e Social e ao
Comit das Regies, excepto nos domnios referidos nas alneas c), d), f) e g) do n.o 1 do presente artigo, em que
o Conselho delibera por unanimidade, sob proposta da Comisso e aps consulta ao Parlamento Europeu e aos
referidos comits. O Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comisso e aps consulta ao
Parlamento Europeu, pode decidir tornar aplicvel s alneas d), f) e g) do n.o 1 do presente artigo o processo
previsto no artigo 251.o [...]

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