Planeamiento Ordenado PDF

Universidad Nacional del Nordeste
FACULTAD DE INGENIERA
Departamento de Construcciones
Asignatura :PLANEAMIENTO
Docentes: Arq. Osvaldo Rebechi, Arq. Susana M. Godoy, Arq. Marta G. Alvarez, Arq. Valeria Schneider.

Objetivos: Recibir formacin en un rea de conocimiento en el cual el ingeniero civil tiene gran
incidencia profesional, especialmente a travs del planeamiento urbano y territorial tanto en la gestin
como en la ejecucin.

Unidad Temtica N1: ENFOQUE GENERAL DE SISTEMAS
1.1. Teoras instrumentales contemporneas. La ciberntica. Independencia entre organismos operativos
y de control. Teora de la comunicacin.
1.2. Teora de sistemas. Componentes. Entorno, sistema, subsistemas, elementos. Estructura formal y
estructura funcional. Estudio de un sistema. El sistema controlado.

Unidad Temtica N2: LA SOCIEDAD HUMANA Y EL ESPACIO.
2.1. El ecosistema humano. El Plan. Sus componentes. El sistema de Planeamiento.
2.2. El asentamiento humano como sistema. Tipos. El asentamiento rural. La estructura rural. El
asentamiento urbano. Tipos.
2.3. Los recursos naturales. Renovables y no renovables. Potenciales y reales. Los recursos como fuentes
de energa. Conservacin y preservacin. Uso racional en planes de desarrollo.
2.4. La poblacin. Estructura, dinmica, distribucin y composicin. Previsiones demogrficas. Tipos de
crecimiento. Situacin demogrfica nacional y regional.
2.5. Las actividades. Definicin y aspectos fundamentales. Localizacin, factores. El transporte: su
incidencia en la localizacin. Tipos de transportes. Costos.
2.6. Proceso de ocupacin del espacio en la Argentina y el NEA. Epoca
Precolombina. Desde el siglo XVI al siglo XIX. Desde el siglo XIX hasta 1914. Desde 1914 en adelante.

Unidad Temtica N3: TEORA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIN.
3.1. Formas de intervencin de la sociedad. Tipos de planificacin: integral, sectorial. Polticas, objetivos,
metas y estrategias. Los marcos, niveles o escalas de la planificacin. La planificacin estratgica.
3.2. Formulacin de proyectos. Sus elementos y lgica. Formulacin: identificacin y seleccin:
beneficiarios, objetivos, resultados, actividades y plan de trabajo. Marco institucional y mecanismos de
ejecucin y gerencia. Insumos y presupuesto. Etapas de los proyectos de inversin. Fase de ejecucin y fase de
operacin.
3.3. Evaluacin de proyectos. Fines, alcances y objeto de la evaluacin. Tipos. Evaluacin econmica y
financiera (VAN, TIR, C/B). Evaluacin ambiental.

Unidad Temtica N 4: PLANIFICACIN REGIONAL.
4.1. Espacio y regin. Concepciones. Objetivistas y subjetivistas. Tipologa de regiones.
4.2. La regin como sistema de asentamientos. Regionalizacin. Propsitos. Antecedentes en la
Argentina. Sistema Nacional de Planificacin Regional. Los centros urbanos en la estructura regional.
4.3. La red urbana. Teoras para el anlisis de redes. Teora de los Lugares Centrales. La Ley de Rango-
Tamao.
4.4. Intervinculaciones. Proceso de desarrollo de las redes en reas subdesarrolladas. Trazado de las
rutas. Conectividad en las redes ferroviarias y patrones de densidad de redes viales. Coordinacin de los
transportes.

Unidad Temtica N 5 : PLANIFICACIN URBANA
5.1. Las actividades urbanas. El uso del suelo. Atributos. Areas de uso predominantes. Las reas
residenciales. Factores de localizacin. Mtodo para el planeamiento de reas residenciales.
5.2. Uso del suelo industrial. Anlisis de localizacin. Industria pesada y liviana. Complejos industriales
urbanos. Parques.
5.3. Uso del suelo comercial. Comercio minorista. Factores relacionados con la oferta. Estudios y tcnicas
utilizados en el planeamiento urbano.
5.4. Equipamiento urbano. El equipamiento habitacional. Dficit y necesidades de viviendas. El
equipamiento social. Variables comunes.
5.5. Infraestructura de servicios urbanos. Provisin de agua, desages cloacales y energa
elctrica.Disposicin final de residuos slidos.
5.6. El transporte. La parte esttica y dinmica. Diseo de la red y sus elementos. Ingeniera de trnsito.
Prediccin de la demanda futura.
5.7. La estructura urbana. Elementos bsicos. Anlisis de la estructura urbana. La expansin urbana.
Modelos de crecimiento.

Unidad Temtica N 6: IMPACTO AMBIENTAL DE LAS OBRAS CIVILES.
6.1 .Impacto ambiental de las actividades urbanas. La ciudad como ecosistema. Problemas crticos.
Contaminacin atmosfrica, hdrica y del suelo. Planificacin y medio ambiente.
6.2. Los estudios de evaluacin de impacto ambiental. Procedimiento jurdico-administrativo. La
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Mtodos. Plan de Gestin Ambiental (PGA).

TRABAJOS PRACTICOS
Se desarrollarn dos tipos de trabajos:
a) La formulacin de un proyecto de inversin a nivel de idea, siguiendo los lineamientos de lo
expuesto en el Tema III (Teora y Proceso de la Planificacin), por equipos de cuatro alumnos y
con temas a eleccin de los mismos.
b) Al mismo tiempo, para cada tema se desarrollar un prctico que podr asumir, segn los casos,
la forma de aplicacin e interpretacin de uno o varios de los conceptos expuestos, segn el
material documental disponible. Podrn cumplirse en forma individual o conformando grupos de
reducido nmero de alumnos.

BILIOGRAFIA
Unidad Temtica N1: ENFOQUE GENERAL DE SISTEMAS.
BESSA DE ALMEIDA, Fernando, "Sistemas", Fundacin Getulio Vargas, Escuela Interamericana de
Administracin Pblica, Rio de Janeiro.
MC LOUGHLIN, J. Brian, "Planificacin Urbana y Regional". Un enfoque de sistemas, Instituto de
Estudios de Administracin Local, Coleccin Nuevo Urbanismo, Madrid, 1971, pp.77-96.

Unidad Temtica N 2: LA SOCIEDAD HUMANA Y EL ESPACIO.
BRAILOSVKY, Antonio FOGUELMAN, Dina, Memoria Verde. Historia Ecolgica de la
Argentina, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1991.
VAPNARSKY, Csar A. - GOROJOVSKY, Nstor, "El crecimiento urbano en la Argentina", IIED-
AL, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1990.
SAUVY, Alfred, "La Poblacin", EUDEBA, Buenos Aires.
PROGRAMA DE GESTION URBANA, Suplemento Regional para Amrica Latina y el Caribe,
Editorial: 1) Las migraciones convierten a Latinoamrica en Continentes Ciudades., 2) Ciudades, regiones en
Amrica Latina en LA ERA URBANA, v.2, n3, Washington, 1994.
VECCHIETTI, Ral C. - MARTINA, Ernesto, "El proceso de Urbanizacin en la Regin Nordeste
Argentina", Departamento de Planeamiento, FAU, UNNE, Resistencia, 1976.

Unidad Temtica N 3 : TEORA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIN.
RAMOS, Jos Luis, "Planificacin Urbana y Regional", Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Cap.
I, II y III, Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 1981, pp.13-69.
MORAN, Jorge Luis, "Gua de Aspectos Tericos sobre Formulacin y Evaluacin de Proyectos",
FAO, Buenos Aires, 1991.
ILPES, "Planificacin. Programas de Proyectos de Desarrollo Econmico-Social", Extrado de la Gua
para la presentacin de Proyectos, Siglo XXI Editores, 19a. Edicin.
INDEC, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, Buenos Aires.

Unidad Temtica N 4: PLANIFICACIN REGIONAL
ROCCATAGLIATA, Juan A. Geografa y Polticas Territoriales. La Ordenacin del Espacio, Ed.
CEYNE, San Isidro (Bs.As.), 1996.
CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES, Red de regiones. Un nuevo concepto de federalismo,
como respuesta a los cambios estructurales, Boletn CFI N 28, Buenos Aires, mayo-junio 1996.

Unidad Temtica N 5: PLAIFICACIN URBANA
VIGLIOCCO, Miguel A. MEDA, Ral Horacio, Estructura urbana y uso del suelo, Civilidad
(Instituto para la Promocin de la Vida Municipal, Provincial y Regional), Buenos Aires, 1991.
PROGRAMA DE GESTION URBANA, Suplemento Regional para Amrica Latina, Editorial: 1)
Infraestructura urbana, 2) Programa PGU: La Infraestructura Urbana, en revista LA ERA URBANA, V.1
N3, Washington, 1993,pp. 1 y 2.
ZIETLOW, Gunter. Una tarea prioritaria. El desarrollo del sector transporte, en revista
DESARROLLO Y COOPERACIN, N3, Francfort (Alemania), 1996, pp.8-11.
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Oficina Panamericana Regional de la
Organizacin Mundial de la Salud, Operacin de relleno sanitario, Buenos Aires, 1983.
MAGOGUNJE, Akin. La infraestructura urbana: clave del desarrollo moderno, en LA ERA
URBANA, V.1, N3, Washington, 1993,p.3.

Unidad Temtica N 6: IMPACTO AMBIENTAL DE LAS OBRAS CIVILES.
GUTIERREZ, Toms KACZAN, Leonardo, Introduccin a la Evaluacin del Impacto Ambiental,
Apuntes del Curso de Posgrado en Preparacin y Evaluacin de Proyectos, Facultad Regional Resistencia,
Universidad Tecnolgica Nacional, Resistencia (Chaco), 1997.
GOMEZ OREA, Domingo, Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental, 2.
Edicin, Madrid (Espaa), 1994.
BISSET, Ronald, Relatorio sobre Mtodos de Avaliacao de Impacto Ambiental, Curso de posgrado
sobre Avaliacion de Impacto Ambiental, FEEMA, Ro de Janeiro, 1983.
SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL, SETOP, "Impacto Ambiental de las
Actividades Humanas", Buenos Aires, 1981.

EVALUACIN

REGULARIDAD
Se obtiene con la asistencia al 75% de las clases terico - prcticos y la aprobacin del 100% de los
Trabajos Prcticos.

PROMOCION
Obtendrn su promocin sin Examen Final, aquellos alumnos, que adems de cumplir con las
condiciones de Regularidad, aprueben los tres (3) parciales escritos que se tomarn, con la posibilidad de
dos (2) recuperatorios para lograr ese objetivo.
Para los alumnos que no logren su promocin por el sistema descripto anteriormente, se podrn
presentar a Examen Final en tanto cumplan con las condiciones de regularidad establecidas.

Departamento de Estabilidad
Ctedra: PLANEAMIENTO

Unidad Temtica N 1: INTRODUCCIN
Punto: 1.1 . Teoras instrumentales contemporneas. La ciberntica. Independencia entre organismos
operativos y de control. La informacin. Teora de la comunicacin.

El pensamiento cientfico, y progresivamente el sentido comn de la gente y de la sociedad en general,
se vieron sacudidos en las ltimas dcadas del siglo XIX y principios del siglo XX, por profundas
transformaciones operadas en diversos campos del pensamiento. Cambios en la concepcin de la materia,
del Universo, y a la par, de los instrumentos metodolgicos para conocerla y transformarla.

Se ponen en tela de juicio conceptos claves en el pensamiento de la poca: mecanicismo y
determinismo.

El MECANICISMO es una teora filosfica que quiere explicar todo lo real por mecanismos.
Concibe a la realidad como un gigantesco mecanismo de relojera, que puede ser comprendida por el
estudio detallado de sus partes; que est sometida a leyes precisas que puede desentraarse a travs del
mtodo analtico, es decir, aislando sus partes a los efectos del experimento y sumando las partes
estudiadas se conoce el todo.

Aplicado a las ciencias de la vida, el mecanicismo desborda el mundo de los objetos mecnicos para
interpretar lo orgnico y lo biolgico. En las ciencias del hombre, desea buscar la explicacin del ser
humano por la simple combinacin de fuerzas y movimiento, produciendo el funcionamiento humano
global.

En el terreno social, trata de explicar el funcionamiento o desarrollo de la vida como el juego de
mecanismos,es decir, funda la interpretacin total de un fenmeno social en el juego automtico de
fuerzas anlogas a las fuerzas mecnicas.

En ninguna de las ciencias biolgicas, la explicacin mecnica, simplista y limitada, cargada de
actitud filosfica determinista no da satisfaccin; con ms razn en el dominio de las ciencias del hombre.

El DETERMINISMO, en tanto sistema filosfico, es una teora segn la cual el devenir total del
Universo, el hombre includo, est sometido a una fuerza apremiante que rige de manera absoluta todos
los fenmenos. Las acciones de los hombres y las decisiones de su voluntad estn sometidas a las
exigencias de fuerzas y de leyes ms generales comandadas por una necesidad que se les escapa.

En tanto postulado cientfico es la afirmacin segn la cual un fenmeno es determinado por una
causa o por una serie de causas; tambin que las mismas causas producen los mismos efectos, los
fenmenos se realizan segn leyes necesarias. El objetivo de la ciencia es descubrir tales leyes.

La ruptura de estas concepciones se va a producir a travs del desarrollo de una nueva ciencia
emparentada con la tecnologa de la poca: la termodinmica ( parte de la Fsica que trata de la fuerza
mecnica del calor). En particular dos de sus leyes.

Primera Ley: de conservacin de la energa (donde se igualan energa y materia: conjunto ms o
menos estables de partculas en movimiento).

Segunda Ley: la de entropa(parte de una observacin experimental. El calor siempre se traslada
desde una fuente de mayor temperatura a una de menor. Nunca a la inversa. Y del interior a los limites

de los cuerpos y se disipa, restndole energa). Toda la materia, organizada segn un cierto orden, tiende a
disipar su energa, lo que significa la ruptura progresiva de ese orden. Los sistemas tienden a
desestructurarse, dejar de funcionar, perder sus formas, morir.

La entropa, en otras palabras, es la cantidad de energa que por su degradacin no puede
aprovecharse.

Cules son las consecuencias de este descubrimiento?

De la consideracin de la energa como materia, es decir, como conjuntos ms o menos estables de
partculas de movimiento y de posteriores descubrimientos acerca de la dificultad de establecer leyes
mecnicas para esas partculas, empieza a ponerse en tela de juicio el grado de certeza del saber cientfico.

En principio, algo que para las ciencias naturales era cosa bastante obvia: la existencia de procesos
irreversibles que, sin embargo, dado el tabicamiento del conocimiento en esos aos, era imposible que sea
pensado para fenmenos de otros mbitos del conocimiento.

As la entropa va a aparecer como la magnitud que incrementa su valor como resultado de
procesos irreversibles.

En la nueva concepcin del Mundo pasa a ocupar un lugar cada vez ms importante el AZAR. 1/ Su
expresin matemtica: la Teora de las Probabilidades ( de que ciertas cosas ocurran).

Se rompen los tabicamientos del campo cientfico; aparece la necesidad de estudios interdisciplinarios,
pluridisciplinarios ,lo que demandar tambin nuevos dispositivos instrumentales.

En el plano del conocimiento cientfico se van a disociar dos lneas de reflexin teorizantes:

- teoras explicativas: dan cuenta de mbitos de realidades; se refieren a los grandes marcos tericos con
que la Humanidad explica los fenmenos (Darwin, Coprnico, Marx, etc.)

- teoras descriptivas, isntrumentales: se refieren a modelos de funcionamiento, de operacin, de
organizacin. Son fundamentalmente modelos operativos (no de funcionamiento).

Estas teoras se plasmarn a partir de la Segunda Guerra Mundial:

-TEORA DE JUEGOS(Newman y Morgenster), en 1947.
-CIBERNTICA ( Norbert Wiener), en 1948.
-TEORA DE LA INFORMACION (Shanon y Weaver), en 1949.
-TEORA DE SISTEMAS ( von Bertalanffi), en 1951.

Son grandes marcos conceptuales. Complejos modelos con un campo casi infinito de aplicacin, que
determina una universalidad de aplicacin a la casi totalidad de los mbitos de la realidad.

Como ejemplo de aproximacin: si alguien debe tomar una decisin, pueden presentrsele varias
posibilidades. La INFORMACIN que al respecto pueda disponer lo ayudar a decidirse. Es decir, la
informacin ser aquella seal que reducir su incertidumbre; indicar la mayor probabiliodad de
ocurrencia que puede tener un suceso con relacin a todos los otros posibles.

En este sentido, incertidumbre e informacin confluyen en las necesidades de manejo y control de
las decisiones que tiene el sujeto.

Habra que preguntarse lo siguiente: hay alguna propiedad particular que determine a algo como
informacin? Es decir, cualquier signo puede ser informacin?.

La respuesta es no. Cualquier propiedad de la energa puede convertirse en informacin, a condicin
de que enlace de alguna forma a un sujeto actuante con otro elemento vinculado con sus necesidades y sus
incertidumbres. As: ES EL ENLACE ENTRE DOS CONJUNTOS SUSCEPTIBLRES DE SER
CANALIZADOS CON DIVERSAS TRANSFORMACIONES, DONDE UNA DIFERENCIACIN
DEL PRIMERO (emisor)PRODUCE UNA DIFERENCIACIN DENTRO DEL SEGUNDO
(receptor). Esta diferenciacin a su vez producir una tercera diferenciacin y as sucesivamente.

Se generan de esta manera cadenas circulares donde la informacin se reproduce en la interaccin
entre la informacin acumulada(MEMORIA) y la recibida.

A los efectos de medir los flujos de informacin, aparece la llamada TEORA DE LA
COMUNICACIN (Shanon,1949) partiendo del esquema clsico de comunicacin y fundado en los
nuevos medios electrnicos, los plantea de la siguiente manera:

SEAL

Fuente de Transmisor Linea de Comunicacin Receptor Destinatario de

Informacin Canal la Informacin

Mensaje Mensaje
Transmitido Recibido

Donde los enlaces son los canales de comunicacin; los sucesos a ser transmitidos se llaman mensajes
y los portadores fsicos de la informacin, seales (palabras, cdigos, etc.)

La teora de la comunicacin nos habla de la POSIBILIDAD ESTADSTICA DE QUE UN
MENSAJE PUEDA SER TRANSMITIDO.

Se plantea la informacin como la tendencia a la eliminacin del azar; como la posibilidad de
obtener cierto orden en la organizacin del sistema. Se trata de extraer o inyectar informacin en un
sistema a los efectos de hacer posible la eliminacin del azar.

A partir del momento en que se empieza a operar con la informacin, es que se produce un salto
cualitativo en los procesos de produccin y en las teoras del control. Se va a producir una separacin,
hasta ese momento como proceso unitario, de trabajo y mando, que el hombre realizaba combinando su
energa con la de la mquina. Ahora se disocian en :

- MECANISMOS DE TRANSFORMACIN DE LA ENERGA O MATERIA (Produccin)

- MECANISMOS DE MANEJO DE INFORMACIN (Control)

Los nuevos instrumentos estn vinculados con un cambio trascendente en la concepcin de la

mquina. Qu es una mquina? Es un dispositivo destinado a obtener y transformar la energa y - lo que
es lo mismo - modificar la materia. Lo fundamental en el proceso de sus transformaciones fue la bsqueda
de rendimiento (menor gasto de energa para mayor cantidad de trabajo).

El control de estos mecanismos estaba en relacin directa con la capacidad del operador humano.
Con la complejidad, aparecieron mecanismos de control, basados en dispositivos, tambin mecnicos, de
accin causa-efecto, Por ejemplo:

- el control de la presin de las calderas;
- la distribucin elctrica de los gases del motor ;
- los termstatos mecnicos.

La necesidad derivada de tremendas complejidades, como por ejemplo,el control de la trayectoria de
proyectiles durante la II Guerra Mundial, que eliminaba la posibilidad de control por medio de operadores
mecnicos, llevo a WIENER (1948) a pensar en automatizar un proceso de correccin muy antiguo,
consistente en alimentar el mecanismo con la informacin que el mismo produca. A este proceso lo llam
feed-back, o sea, retroalimentacin:REGULACIN DE UN SISTEMA POR MEDIO DE LA
REINSERCIN EN EL DE LOS RESULTADOS DE SU ACTIVIDAD.

A partir de estas experiencias, WIENER escribe un libro que titul: CIBERNTICA O EL
CONTROL DE LA COMUNICACIN EN EL ANIMAL Y LA MQUINA, creando una disciplina
que conocemos por ese nombre, CIBERNTICA, definida como la Ciencia del Control, o de una
manera ms general, como la ciencia del funcionamiento de los organismos, tomando la palabra
organismo en su sentido ms amplio, se trate de conjuntos biolgicos o mecnicos y sin tomar en cuenta la
naturaleza de ellos.

La ciberntica se funda en la teora de la seal, los mensajes y de la informacin. Toda regulacin
de un funcionamiento, todo pilotaje adaptativo de una conduccin exigen la informacin, la recepcin y la
utilizacion de mensajes que se relacionan con el funcionamiento y que permiten una rectificacin de la
conduccin.

Numerosos problemas sociales o humanos pueden ser tratados cibernticamente, particularmente
aquellos que conciernen a la accin y la decisin: sea cuando la accin humana tiende, a travs de
caminos no frecuentados, a un objetivo preciso, que obliga a colocar en movimiento un gran conjunto de
causas y efectos encadenados. Sea, incluso, cuando la situacin exterior sufre modificaciones durante la
accin, particularmente en el caso donde la accin misma provoca los cambios.

NOTAS

1/ Azar: caso fortuito, casual.

BIBLIOGRAFA

ROZE, Jorge P.,Teoras instrumentales contemporneas, ctedra de Desarrollo Urbano Y, Instituto
de Planeamiento Urbano y Regional, FAU, UNNE, Resistencia,(Chaco).

BIROU, Alain, Vocabulaire pratique de sciencies sociales, Editiones Economiques et Humanisme, Les
Editions Ouvriers, Pars (Francia).
Ctedra:PLANEAMIENTO ( Cdigo 322)

Unidad Temtica N 1: INTRODUCCIN.
Punto 1.2.: Teora de sistemas. Componentes. Entorno, sistema, subsistemas, elementos. Estructura formal
y estructura funcional. Estudio de un sistema. El sistema controlado.

1. TEORA DE SISTEMAS. INTRODUCCIN.

La divulgacin general que han tenido las teoras de la ciberntica y de la comunicacin, se
fundamentan en la posibilidad de su aplicacin a una multiplicidad de sistemas.

Qu es un sistema? : un sistema es un complejo de elementos que se encuentran en
interaccin ( von Bertalanffi).

Es decir, cualquier estructura de la realidad puede ser analizada como un conjunto de elementos
vinculados entre s y con el mundo circundante mediante enlaces o relaciones que pueden ser fuerzas,
flujos de energa, materia o informacin.

Todo dispositivo concreto - una mquina, un organismo, un asentamiento humano, una configuracin,
etc.- pueden, despojados de su materialidad, ser explicados, modelados, expresados, en una
conceptualizacin de carcter abstracto que denominamos sistema.

Se trata de un atributo metodolgico, por el cual, contrariamente a lo que sucede en las ciencias
fcticas o materiales, se empieza por el todo.

Lo importante es que permite:
a) trabajar con modelos complejos, con gran multipliciad de elementos, enlazados por distinttas
relaciones:
b) construir modelos acerca de cualquier sector de la realidad;
c) aumentar la posibilidad de comprensin entre varios mbitos de estudio y posibilitar la accin
multidisciplinaria:
d) trabajar con variables no slo cualitativas sino cuantitativas o ambas a la vez.

1.2. COMPONENTES.

Un sistema de compone de elementos, que tienes ciertos atributos o propiedades, entre los cuales
se establecen determinados tipos de relaciones.

Elementos: son las partes del sistema, ilimitados en su variedad (objetos fsicos o abstractos,
variables matemticas, ocupaciones, reglas, leyes, procesos)

Atributos: son las propiedades de los elementos.

Relaciones: lo que enlaza al sistema en conjunto; son las que dan idea de la existencia del sistema
y constituyen su aspecto fundamental.

Ya a mediados del s.XIX, surgen una serie de conceptos que sealan una clara concepcin
totalizadora o sistmica, aplicada a campos de estudios diferentes al de las ciencias fsicas: Pasteur,
Mendel y Darwin, entre otros, en sus respectivos campos, formulan modelos en trminos de sistemas,
donde lo importante es la organizacin (social o biolgica) que relaciona a las partes de la realidad entre
s, la bsqueda de leyes estadsticas causales es reemplazada por la bsqueda de la organizacin.

En el s.XX, diferentes ciencias integran nuevamente conceptos que llevan a constituir la nocin de
sistema en su sentido actual, como nuevo paradigma o modelo conogcitivo para la comprensin de la
realidad.

1.3. ENTORNO,SISTEMA, SUBSISTEMAS, ELEMENTOS.

En todo sistema encontramos: entorno, el sistema en si, subsistemas y elementos.

Entorno o universo del sistema: es el conjunto de todos los sistemas que se relacionan con el de
nuestro inters.
El sistema en si.
Subsistemas: constituyen unidades particulares dentro de un sistema, cuyos niveles de complejidad
permiten que sean analizados en sus procesos internos como sistema y cuyos comportamientos son
relevantes al sistema.
Elementos: son las partes ms pequeas y el menor detalle al que se pueda considerar el sistema,
Los elementos son considerados cajas negras, es decir, una agrupacin detallada de cosas de la que no
podemos, o no queremos, conocer sus relaciones internas. Interesa conocer la conducta de estos
componentes, pero no su estructura interna. Slo interesan sus entradas y salidas (el input y el
output), La idea de caja negra es til para situar el lmite menor de la escala de estudio del sistema
que consideramos.

1.4. ESTRUCTURA FORMAL Y ESTRUCTURA FUNCIONAL DE UN SISTEMA.

La estructura formal de un sistema es la posicin relativa de las partes entre s y del sistema con
respecto a otros sistemas. Los elementos se unen a travs de canales (materiales o no ). Por los canales
pasan flujos de materia, energa o informacin. Elementos y canales se organizan en una estructura
espacial ( el hardware, en trminos informticos).

La estructura funcional de un sistema es el conjunto de flujos que se establecen entre los subsistemas
y otros sistemas del entorno y sus relaciones. El flujo es la cantidad de algo en una unidad de tiempo. Los
flujos se organizan en un estructura temporal (el software).

El orden u organizacin de un sistema es la articulacin entre las partes de un sistema que
puede ser explicada por los flujos de informacin; su organizacin, es el fundamentos de sus
existencia. Ningn sistema funciona sin algn tipo de organizacin que le permite intercambiar con
el medio energa e informacin y procesarla internamente.

1.5. TIPOS DE SISTEMAS.

Se reconocen dos tipos de sistemas fundamentales:

a) sistemas abiertos,

b) sistemas cerrados.

Los primeros se caracterizan por intercambiar energa e informacin con el medio. Los segundos no
intercambian energa ni informacin con el medio.

1.5.1.Caractersticas de los sistemas.

Sistemas ABIERTOS ( sistemas ambientales, ecolgicos, biolgicos):
-entropa negativa: al intercambiar energa e informacin con el medio poseen la capacidad de construir
nuevas cadenas organizativas que la aislan (en parte) del proceso de erosin entrpica (prdida de
organizacin y energa).
Ejemplo: un edificio est sujeto a una prdida creciente de forma sino interviene un agente social. Un
organismo biolgico, sin embargo, tiene la capacidad de sintetizar energa, manteniendo su forma u
reproducindola en un ciclo abierto de regeneracin.

-autoregulacin: los sistemas abiertos tienen la capacidad de regular su funcionamiento interno con
respecto al medio sin la intervencin de un agente externo.

-homeostasis: concepto biolgico que se refiere a la capacidad de los sistemas abiertos de mantener un
estado de estabilidad dinmica en torno a una norma o patrn (la regulacin de la temperatura en los
mamferos; un hombre andando en una bicicleta que la mantiene mediante su accin reguladora, en un
estado de estabilidad dinmica).

El planificador busca tambin el control del proceso de cambio de un sistema complejo mantenindolo en
una situacin de estabilidad dinmica con relacin a una norma o patrn de crecimiento o cambio de ese
sistema.

-teleologa: en los sistemas abiertos el resultado de un proceso no est necesariamente includo en las
condiciones iniciales de ese proceso(los sistemas abiertos pueden modificar su comportamiento de
acuerdo a sus experiencias aprendidas durante el proceso).

- equifinalidad: los sistemas abiertos dada su condicin teleolgica (y no determinista), pueden llegar a
situaciones similares por diversos caminos. No hay en los sistemas abiertos una sola lnea de accin para
lograr un mismo objetivo.

Ejemplo: los pases llamados subdesarrollados no tienen que repetir linealmente el proceso de desarrollo
de la misma manera que los pases llamadoa desarrollados. Los pases, como sistemas abiertos, pueden
llegar a condiciones finales similares comenzando desde bases diferentes, o tambin llegar a condiciones
finales diferentes partiendo de condiciones iniciales similares.

Sistemas CERRADOS(mecnicos):

- entropa positiva: los sistemas cerrados al no intercambiar energa con el medio estn sujetos a la
segunda ley de la termodinmica. Tienen tendencia a la disipacin y prdida de energa hasta su
agotamiento total, es decir, prdida creciente de organizacin y energa.

- dependencia: en general, todo cambio de situacin o tendencia de un sistema cerrado necesita de un
agente externo al sistema.

- equilibrio: los sistemas cerrados tienden al equilibrio entendido como estabilidad esttica (una balanza
en equilibrio no se mueve: una bicicleta en equilibrio es aquella que est apoyada contra una pared).

-determinismo: en los sistemas cerrados el resultado final de un proceso est necesariamente includo en
las condiciones iniciales desde las cuales ese proceso se desarrolla.

-causalidad: las mismas causas tienen los mismos efectos.

Como planificadores nos interesan los sistemas en cuanto a su cambio en el tiempo, por consiguiente
debemos ocuparnos del concepto de control o regulacin de los procesos de cambio en los sistemas. Esto
nos lleva a la consideracin del concepto de realimentacin, es decir, al retorno de informacin al
regulador del sistema.

Este regulador puede ser un termstato, un organismo de planeamiento, corrige las tendencias del
sistema en vista de la norma programada.

Como estamos hablando de procesos (sucesin de eventos), nos interesa conocer las tendencias de
esos procesos y descubrir cules son los factores que refuerzan o mantienen una tendencia y/o cules son
los que la invierten. Las primeras son denominadas realimentacin positiva y las segundas
realimentacin negativa.
Ejemplo de realimentacin positiva: una soga que mantiene un peso, al romperse una fibra, esta
rotura implicar una mayor tensin sobre las fibras restantes con lo cual aumentar la tendencia al
romperse otra fibra. Aumenta la tensin y se rompe otra fibra y as sucesivamente hasta la rotura total de
la soga.

Ejemplo de realimentacin negativa: el depsito de un inodoro , a medida que aumenta el nivel del
agua, el flotador acciona la vlvula reduciendo y finalmente cortando la entrada de agua. Tiene un
realimentador negativo.

El planificador debe tratar de descubrir estas realimentaciones y formular las maneras de
contrarrestarlas, si le parecen negativas, de acuerdo a las normas de un sistema de regulacin y
control.

1.6. ESTUDIO DE UN SISTEMA.

El estudio de un sistema se desarrolla segn el siguiente mtodo:

1) identificacin y delimitacin del sistema;
2) determinacin de los elementos y relaciones dominantes(perturbaciones)
3) determinacin de los elementos y relaciones dominantes restrictivas;
4) formulacin de un modelo descriptivo del sistema y dinmica y prospeccin de tendencias posibles;
5) formulacin de un sistema de normas de regulacin del sistema;
6) control del sistema en el tiempo..

1.7. EL SISTEMA CONTROLADO.

Tenemos ahora, por un lado, una concepcin de la realidad cuyas caractersticas dominantes son la
complejidad, la irreversibilidad de sus procesos y la necesidad de instrumentar teoras que den cuenta de
esos procesos, es decir, teoras operativas.

Las tendencias fundamentales de los procesos energticos, es decir, de la materia, lo habamos visto,
podan ser revertidos a partir de operar con informacin. Surge esntonces una Teora de la Informacin.

Por otro lado, tenemos la independencia de los mecanismos de control y una serie de instrumentos
que dan cuenta de ello (la Ciberntica).

Finalmente, la posibilidad de operar a travs de un arbitrio metodolgico, con modelos de la realidad,
donde lo importante pasa a ser sus aspectos de relaciones, a travs de la Teora de Sistemas.

A los efectos del Planeamiento, es necesario ahora PLANEAR, es decir, hacer efectivo algn
control sobre la realidad, analizar como funciona un SISTEMA CONTROLADO. En Planeamiento se
opera el control de los sistemas.
En general, todos los modelos de control sobre algn aspecto de la Naturaleza, son complejidades
de un modelo elemental como el siguiente:

Informacin de Control

(Instruccin)

Informacin sobre
el Objetivo de
Operador
Control
Efector
Objeto
Controlado

Accin
perturbadora
Control y las
condicioness
externas

del ambiente
Informacin de
Servicio

(retroalimentacin)

El Planeamiento, es en definitiva, la aplicacin de este modelo.

BIBLIOGRAFA.

ROZE, Jorge P., La teora de sistemas, ctedra de Desarrollo Urbano Y, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, UNNE, Resistencia, 1992.

THOMSON, Brian A., Sistemas.
FACULTAD DE INGENIERIA

Punto 2.1.: El ecosistema humano. El Plan. Sus componentes. El sistema de Planeamiento.

1. INTRODUCCIN.

Consideramos al Hombre y su medio, o al Hombre su Mundo, tomndolo a aquel, como ser social,
no como una categora abstracta o genrica, sino como el centro donde confluyen y se sintetizan un
conjunto de relaciones sociales; relaciones cambiantes en la historia.

El Planeamiento, como disciplina, es una actividad del hombre que pretende ejercer cierto control
sobre ese conjunto de relaciones sociales, o al menos sobre una porcin de las mismas.

Sabemos que el hombre tiene necesidades de todo tipo que satisfacer: necesidades y aspiraciones
que surgen de cierto conjunto de valores relativos a su entorno (l). Esas necesidades, en nmero y
caractersticas, dependen del momento histrico que le toca vivir en su desarrollo: historia, de la cual el
hombre es, al mismo tiempo, artfice y producto.

As, en la sntesis de humanidad que puede reflejarse en cada individuo, participan, esencialmente,
tres elementos:
- el individuo
- los otros hombres
- la Naturaleza ( fauna, flora, el agua, el clima, el suelo, el subsuelo)

Los dos ltimos elementos - los otros hombre y la Naturaleza - constituyen lo que denominaremos
el mundo del individuo, su sistema ecolgico o ecosistema(2), con el cual el hombre mantiene una
serie de relaciones complejas y variables en el tiempo y el espacio.

Las relaciones del hombre con los otros hombre son orgnicas: van de lo simple a lo complejo,
formando organizaciones, asociaciones; a travs de relaciones primarias (contactos directos), secundarias
y grupales se va tejiendo el complejo conjunto de relaciones sociales, cuya gensis importa conocer.

En su relacin con la Naturaleza, los hombres utilizan fundamentalmente, como mediacin, el
trabajo y la tcnica, entendiendo a sta, no solamente como el conjunto de nociones cientficas aplicadas
por el proceso industrial, sino, tambin los instrumentos mentales, el conocimiento cientfico.

El hombre tiene necesidades, pero tambin intenciones, es decir, modos de satisfacer sus necesidades
de manera consciente. Esas necesidades e intenciones estn en funcin de los objetivos que se establece la
sociedad: objetivos que, a su vez estn en fncin de los valores y recursos que dispone (naturales,
econmicos, humanos, tcnicos).

El Mundo se presenta a los hombres como POSIBILIDAD y como OPOSICIN.

En el mbito de la Naturaleza, sta puede ofrecerse con mayor o menor abundancia, con mayor o
menor facilidad, lo que demandar al hombre la realizacin de esfuerzos de distinto grado.

En el plano social, las relaciones entre los hombre pueden presentar solidaridad o conflicto. Los
intereses entre los hombre pueden ser comunes, pero distintos a los intereses de otros grupos, lo que
puede originar conflictos de distinta ndole.

El Mundo como posibilidad y oposicin, se presenta como DESORDEN. La respuesta a ese
desorden, dada a travs de mediaciones, es la ORGANIZACIN, como medio para establecer un orden.

El desafo es la necesidad de administrar, para el hombre, los recursos de todo el entorno
humano, para que cree en beneficio propio una relacin mejor con la Naturaleza, sino quiere
producir un impacto irreparablemente adverso sobre el entorno( MC LOUGHLIN,1971).

Para satisfacer sus necesidades, el hombre y los otros hombres, necesitan CONOCER la realidad.
Necesitan un conocimiento mucho mayor de los procesos de cambio en el entorno humano, de las causas
fundamentales de stos, de sus formas de ejecucin, de la compleja trama de interacciones entre grupos
humanos y de un conocimiento prctico mucho mayor de las tcnicas de prediccin y de gobierno del
cambio( MC LOUGLIN,1971).

Este conocimiento puede originarse en :
1) la experiencia comn: que puede darnos informacin adecuada, per no nos explica el porqu, ni
no nos permite verificar la validez de nuestra informacin;
2) el ordenamiento cientfico, que busca el ordenamiento sistemtico de los hechos, para explicarlos
y verificarlos, a travs de las pruebas.

El mtodo cientfico clsico se basa en :
a) la construccin de una hiptesis ( conjetura) y la comprobacin de esas hiptesis ( refutacin);
b) la duda sistemtica.

Para construir una hiptesis debe existir un PROBLEMA a resolver: la funcin de las hiptesis es
orientar la bsqueda. La ciencia no estudia los hechos, sino los hechos significativos y sus relaciones
ms significativas, con relacin al problema y a las hiptesis construdas en torno al mismo.

Para aplicar el mtodo cientfico clsico debo proceder as:
1) medir mi objeto de conocimiento;
2) experimentar o construir un modelo del objeto de conocimiento;
3) verificar el grado de ajuste entre las hiptesis planteadas y la experiencia cumplida.

Es decir el mtodo es esencialmente predictivo- determinista ( los resultados finales de un
proceso estn contenidos en elementos originales).

Dado que la realidad que nos ocupa - la regin - es compleja (interseccin de lo fsico, lo
biolgico y lo social), no se puede aplicar este mtodo, ya que la situacin que se presenta es:
- esencialmente probabilstica - teleolgica (3), es decir que los resultados finales del proceso
pueden no estar contenidos en sus elementos originales y pueden cambiar a medida que se desarrolla el
proceso, por lo tanto:

- la medicin constituye un problema;
- la experimentacin es casi imposible;
- la verificacin se extiende en el tiempo; adems
- se debe incluir el problema de los valores u objetivos.

Por lo tanto, el planificador no va a tomar decisiones en situaciones de certeza o incertidumbre,
sino que debe tomar decisiones en riesgo o conflicto.

II. EL PLAN. SUS COMPONENTES.

El desarrollo hecho hasta aqu parti de la necesidad de establecer un cierto orden en las

complejas relaciones entre el hombre y su mundo a travs de la organizacin. A esta mediacin la
llamaremos plan.

El Plan resulta de la interseccin entre OBJETO, ACCIN (los instrumentos) y el OBJETIVO.
Estos son los componentes del Plan. El campo del Planeamiento es el punto de interseccin entre estos
tres componentes.

Toda otra interseccin: (fig.1)
a) objeto-accin (sin objetivos) es caer en el pragmatismo;
b) accin- objetivo (sin objeto)es tener, por ejemplo objetivos de accin regional y no saber cual
es la realidad regional;
c) objeto-objetivo(sin accin), es tener las ideas, saber aplicarlas, pero no poseer el poder para
ejecutarlas.

Analicemos cada uno de los componentes del Plan:
1) el OBJETO: el Hombre / el ecosistema
la poblacin / el ecosistema.

La mediacin fundamental entre la poblacin y el ecosistema es el TRABAJO que da lugar a :
sistemas sociales y sistemas fsicos.

- Poblacin y trabajo constituyen el sistema de actividad (SA), considerado como proceso.
- Lugar y trabajo constituyen el sistema de sustentacin (SS), considerado como objeto.

La relacin entre sistema de actividad (SA) y sistema de sustentacin(SS) es el ASENTAMIENTO
HUMANO.

El asentamiento humano compuesto, en el que el SA es complejo y el SS adaptado, es el
asentamiento URBANO.
El asentamiento humano simple, en el que el SA es simple y el SS natural, poco adaptado, es el
asentamiento RURAL.
Ambos conforman la REGIN, como sistema de asentamientos.

2) la ACCIN: a nivel social implica la necesidad de un instrumento, el Sistema de Control,
como regulador de las relaciones entre SA / SS.

3) el OBJETIVO: se trata de reducir el conflicto entre SA / SS. Tambin implican NORMAS
para valuar, el Sistema de Valores

III.EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO.

Veremos como se constituye el Sistema de Planeamiento:
1) de la interseccin del SA y del SS surge el OBJETO(como asentamiento). Del SA se ocupan las
ciencias sociales( economa, sociologa. antropologa); del SS las disciplinas del diseo (ingeniera,
arquitectura); de la interseccin, la geografa humana, econmica, etc. (fig.2).

2) cuando a la interseccin anterior se aade el conjunto Sistema de Control(SC), surge el instrumento.
Las intersecciones de ste con el SA y el SS, representan el mal entendido campo del Planeamiento
Socio-econmico y del Planeamiento Fsico, respectivamente. (fig.3).

3) si se considera al Sistema de Control perteneciente (contenido) en el Sistema de Valores, el

instrumento, definido en 2), es el Planeamiento Integral, en el que el SA = organismo, el SS = hbitat y
el SC - SV = reguladores. (fig.4),

PLANEAMIENTO INTEGRAL, de acuerdo a lo visto, es el conjutno interseccin de teoras,
mtodos y tcnicas para la organizacin intencional y sistemtica de las relaciones entre sistema de
sustentacin, de actividad, de control y de valores.

III.1. ORIENTACIONES.

1) El Planeamiento Fsico concentra mayor inters en el estudio y control del Sistema de Sustentacin
Natural y en el estudio, diseo y control del Sistema de Sustentacin Adaptado, como objeto y proceso,
en vista de las demandas del Sistema de Actividad.

2) El Planeamiento Socio-econmico, se concentra en el estudio, diseo y control del Sistema de
Actividad, en vista de los recursos que provee el Sistema de Sustentacin y las pautas del Sistema de
Valores.

3) El Planeamiento Administrativo se concentra en el estudio y diseo de los instrumentos de control, en
vista de las relaciones propuestas entre los SS y SA, dentro de un Sistema de Valores.-

NOTAS
(1) MC LOUGLIN,Biran, Planificacin urbana y regional,Publicacin del Instituo de Planeamiento
Urbano y Regional(IPUR), FAU,UNNE, Cap.1, Resistencia,Chaco, 1977.

(2) Trmino que se refiere a la presencia de un conjunto de seres vivos y condiciones para su vida,
estrechamente interrelacionados entre s, a travs de un determinado equilibrio biolgico, del Boletn
Programa CONHABIT, N6, febrero de 1977, p.4.

(3) Teleologa: doctrina de las causas finales.
Causas finales: fin, con miras al cual, o por el cual, se hace una cosa.

BIBLIOGRAFIA.

VECCHIETTI, Ral C. , El Hombre y el Mundo,Gua de clases, ctedra de Desarrollo Urbano,
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Resistencia, 1980.

MC LOUGLIN, Brian, Planificacin urbana y regional, Cap.1, Separata del Instituto de Planeamiento
Urbano y Regional, FAU, UNNE, Resistencia, 1977.

THOMSON, Brian A. El hombre y el Mundo, Formas de Conocer,Ciencia y Mtodo, Gua de clase.
Departamento de Planeamiento, FIVP, UNNE, Resistencia, 1971.


Unidad Temtica N:LA SOCIEDAD HUMANA Y EL ESPACIO.
Punto 2.2.: El asentamiento humano como sistema. Tipos. El asentamiento rural. La estructura rural. El
asentamiento urbano. Tipos

1. EL ASENTAMIENTO HUMANO COMO SISTEMA.

Un sistema de asentamientos, en un cierto espacio geogrfico, cuyas relaciones son ms intensas que
las relaciones (segn criterios iguales) con otros asentamientos fuera de ese espacio, constituye la
REGION.

As, los asentamientos humanos, en el macro sistema regional, se erigen en los puntos ms
significativos: es el lugar donde el hombre vive en comunidad ; donde trabaja, donde realiza las
funciones vitales y goza de las mayores oportunidades para la satisfaccin de todas sus aspiraciones(1).

El asentamiento humano es la resultante de la relacin, relativamente estable en el tiempo y
en un espacio dado, de un sistema de actividad y un sistema de sustentacin.

Natural: paisaje,recursos naturales(fauna,flora,suelo,
subsuelo, agua, clima)

El Sistema de Sustentacin (SS)
Adaptado: dinmico(canales y flujos)
esttico(espacios adaptados para el desarro-
llo de las actividades)

Humano: la poblacin.
El Sistema de Actividad (SA)

Productivo: el trabajo.

2. TIPOS BSICOS DE ASENTAMIENTOS.

Segn las caractersticas de los sistemas y subsistemas se tendrn distintos tipos de
asentamientos,Estos no se estructuran aleatoriamente...son el resultado de la mutua y constante
interaccin entre la Naturaleza y la comunidad humana...son el producto del proceso de sedentarizacin
de la sociedad humana.(2)

Las distintas relaciones entre SS y SA y su evolucin posterior, la podemos observar a travs del
proceso de ocupacin del territorio. El resultado de estas relaciones es mltiple: pero pueden establecerse
algunos tipos bsicos, en funcin de 1) el agrado de adaptacin del SS; 2) el grado de complejidad del SA
y 3) la estabilidad de la relacin entre SS y SA.

Podemos definir tipos bsicos: asentamientos rurales y asentamientos urbanos. Como casos
extremos, asentamientos nmades y las metrpolis.

En los asentamientos rurales, en general, el SA es simple y el SS poco adaptado. En los

asentamientos urbanos, el SA es complejo y el SS crecientemente adaptado y las relaciones entre ambos
son mtiples.

2.1. Asentamientos rurales.Caractersticas, La estructura rural.

El SA, calificado como simple, se caracteriza por estar basado en la produccin primaria,
especialmente agricultura y ganadera. Otras actividades del sector primario - minera, caza pesca,
silvicultura) dan lugar a tipos de asentamientos que no siempre pueden clasificarse netamente como
asentamientois rurales.

El SS es usualmente poco adaptado, o mejor dicho, la adaptacin es relativamente dominante. Esto
no quiere decir que asimilemos el asentamiento rural a asentamiento primitivo. Si bien el asentamiento
rural aparece en perodos remotos de la historia y tambin en la actualidad encontramos ejemplos de
grado primitivo, existen otros con alto grado de evolucin tecnolgica, y en algunos casos, con alto grado
de adaptacin del SS. Ejemplos: entre otros, en Holanda, Israel, EEUU y Argentina.

Si consideramos un predio o explotacin rural,la actividad que en ella se desarrolla, la gente que
all vive y trabaja, la vivienda y otros equipamientos, estamos considerando un asentamiento unitario.

Mayor inters reviste para nosotros, la consideracin de conjuntos de asentamientos, sus relaciones,
su organizacin, vale decir, la ESTRUCTURA RURAL.(3).

De qu factores depende la estructura rural?.De los siguientes factores:

- Geogrficos: topografa, hidrografa, clima, suelo.
- Econmicos: tenencia de la tierra, tecnologa, tamao, tipo de explotacin.
- Socio-culturales: estructura social, tradiciones, educacin.
- Histricos: formacin, origen, evolucin y cambio.

Algunos de estos factores son ms condicionantes que otros, segn circunstancias histricas dadas. Pero
todos estos factores se interrelacionan en la conformacin de la estructura rural.

Factores tales como tenencia, tamao y tipo de explotacin, pueden resumir, involucrar al resto, ya
que en buena medida son dependientes, o pueden ser considerados dependientes de los otros factores.
A su vez, permiten caracterizar algunas estructuras rurales tipo, a saber:

- Formas de tenencia: propiedad privada (individual o no),propiedad fiscal, propiedad cooperativa,
propiedad colectiva (kibutzim), arrendamiento, aparcera, ocupacin gratuita.(4)
- Tamao de la explotacin:latifundio, minifundio, unidad econmicamente rentable.
- Tipo de explotacin: forestal, ganadera, agrcola, mixta( en sus formas intensivas o extensivas).

En la estructura rural puede predominar una situacin dada por la combinacin de algunos factores, o
bien ser de carcter diversificado, dependiendo en gran medida del marco espacial en que se la considera.

A su vez, las distintas posibilidades de combinacin de conjuntos de estos factores se traducen en
distintas formas de estructura rural, con situaciones de mayor o menor dispersin de la poblacin.
Qu factores inciden en la distribucin de la poblacin rural?:

- el tipo de explotacin: por ejemplo, la ganadera extensiva conduce a la dispersin de la poblacin; la
horticultura intensiva, en cambio, a la concentracin, lo mismo algunos cultivos perennes

(lasplantaciones). A su vez, inciden de distinta manera en las migraciones estacionales(algodn, caa
de azcar, etc.).

- la organizacin social: concentracin de poblacin en organizaciones comunitarias y colectivas;
comunidad indgenas en Mxico,kibutzim, aldeas en Italia y Hungra.

- el control de los recursos naturales: especialmente agua. La agricultura de regado, conduce
necesariamente a formas concentradas de estructura rural; tambin la ocupacin de tierras sujetas a
inundaciones o tierras ganadas a cursos de agua o al mar, tienen en general, las mismas consecuencias. En
ambos casos, y debido a las limitaciones impuestas por esas condiciones, la estructura es la resultante de
una accin intencional y controlada, y adquiere formas muy regulares, Por ejemplo: Holanda, Mxico,
zonas de riego en Argentina(Mendoza).

El gran inters en el estudio de la estructura rural radica en lo siguiente:
a) existe an gran cantidad de poblacin dependiente de la actividad agropecuaria en America Latina,
Asia y Africa;
b) la importancia de la produccin agropecuaria en el proceso de industrializacin y desarrollo;
c) la necesidad de reformas en la estructura agraria en vista de ese proceso, y
d) la necesidad de proyectos eficientes de colonizacin-localizacin de la actividad productiva, la
poblacin, la infraestructura y el equipamiento.

2.2.Asentamientos urbanos.
2.2.1. Caractersticas generales.
Los asentamientos urbanos se caracterizan por la complejidad del SA, la creciente adaptacin
del SS y las mltiples relaciones entre ambos.
En cuanto al SA, la densidad de poblacin es mayor y las actividades caractersticas son las
secundarias y terciarias(industrias, comercio, servicio, administracin).
La complejidad de actividades lleva a grados crecientes de adaptacin del SS, por la necesidad
de crear espacios que puedan albergarlas y canales que permitan la comunicacin entre actividades y
la provisin de servicios.
Estos espacios y canales responden a mayores necesidades grupales y sociales (en el asentamiento
rural predominan las necesidades individuales y familiares).
El asentamiento urbano, tambin se caracteriza por la concentracin de la poblacin y la
estabilidad en el tiempo.

2.2.2. Caractersticas particulares.
Los asentamientos urbanos difieren segn caractersticas especficas de su SS y SA. Pueden
establecerse tipologas por su:
- localizacin: costa,llanura,montaa, etc.
- funcin dominante: industrial, administrativa, turstica, de servicios, de transportes, etc
- estructura: en damero, radioconcntrica, lineal, etc.

Una de las funciones ms generalizadas de los asentamientos urbanos es la de ser centro de
servicios de sus respectivas reas de influencia y mediadores del comercio local con el mundo
exterior..

2.2.3. La red urbana.

Finalmente, los asentamientos urbanos en un territorio dado (y fuera de ciertas situaciones
histricas especiales), se relacionan entre s, tanto fsica como econmicamente, formando una RED

URBANA en la que cada asentamiento tiene un peso relativo en funcin de distintas variables(poblacin,
importancia econmica, importancia poltico-administrativa , etc.)

3. CONCLUSIONES.

Ha sido objetivo de esta unidad temtica presentar un modo de identificar a los asentamientos
urbanos, concebidos como una relacin histricamente determinada, entre sociedades humanas y medio
natural.

La distincin entre tipos urbanos y rurales, slo muestra un modo de darse un proceso que es
nico. Por lo tanto no es concebible una planificacin territorial considerando solamente uno de los
modos. En tal sentido un autor afirma: La organizacin socio-econmica del espacio rural no debe estar
fundada esencialmente sobre la agricultura, que cada vez utiliza menos brazos humanos, pero s, sobre las
actividades industriales, terciarias, tursticas. Estas actividades estn estrechamente ligadas a la
urbanizacin. No es ms el tiempo de oponer ciudad y campo, s de favorecer su interpenetracin: la
planificacin no debe desagregarse. No puede ser ms que unitaria.. (5)

NOTAS

(1) SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL, Asentamientos humanos, Coleccin
Hacedores, Separata a/mbiente, Buenos Aires, 1981,p.6,
(2) -------------,p.3.
(3) estructura :modo de disponerse de un conjunto de cosas, de partes o de fuerzas que son o estn
reunidas de manera de constituir un todo especfico.(BIROU,A.p.330)
arrendamiento: a travs de un contrato formal o no, por el cual se paga un precio por el uso y goce del
predio.
aparcera: a travs de un contrato, el propietario entrega el predio al aparcero y recibe en pago una
parte de la produccin(a veces hasta el 35% de los frutos obtenidos).
ocupacin gratuita: no est contemplada en norma jurdica vigente.
(4) JUNG,Jacques, Lamenagement de lespace rural, Ed.Calmann-Levy,Pars, 1971.

Unidad Temtica N2: LA SOCIEDAD HUMANA Y EL ESPACIO.
Punto2.3.: Los recursos naturales. Renovables y no renovables, Potenciales y reales. Los recursos como
fuente de energa. Mtodos de conservacin y preservacin. Uso racional en planes de desarrollo.

LOS RECURSOS NATURALES. RENOVABLES Y NO RENOVABLES. POTENCIALES Y
REALES.

Llamamos recursos naturales a todos los elementos fsicos que la Naturaleza pone a disposicin del
hombre para que satisfaga sus demandas o necesidades, virtualmente todo lo que encuentra en la
Naturaleza, aunque su aprovechamiento no se haga efectivo en el momento. En otras palabras, son todos
aquellos elementos del medio fsico que son tiles, real o potencialmente, al hombre.

Flora, fauna, suelo y agua constituyen la biosfera, conjunto de recursos naturales que el hombre
siempre ha explotado para satisfacer sus necesidades de alimento, vestido, alojamiento y combustible.

La energa solar, en forma de luz y calor y el aire, forman otro grupo de recursos naturales sobre los
que el hombre no tiene control

Antes del desarrollo de la agricultura y la ganadera, el empleo que el hombre haca de los biosfera
era completamente extractivo. Con el descubrimiento de la posibilidad de producir alimentos y no
limitarse a capturarlos o recogerlos, surge la dependencia del agua y de la tierra para el cultivo y la cra de
ganado, logrndose la sedentarizacin de la poblacin en asentamientos permanentes. El hombre
comienza a tener excedentes y a almacenarlos para perodos de caresta o para intercambiarlos por otros
productos.
La aparicin de la primera mquina, que capt o utiliz una forma de nerga natural aliviando el
esfuerzo muscular, fu la rueda hidrulica, usada para elevar agua de una corriente y aprovecharla para el
riego, lo que provoc un adelanto en la agricultura y en la industria despus. Se la utiliz para molienda
de granos en primer lugar, luego para golpear metales, aserrar madera, posteriormente para hilar y tejer.
A medida que la civilizacin avanz, gracias a los adelantos tecnolgicos, los recursos naturales
fueron incrementndose.
Todos los recursos deben ser desarrollados y no meramente explotasdos. Algunos puede aumentar
sus disponibilidades (vegetales y animales), otros son limitados e irrecuperables (minerales). 1/

Surge as una primera clasificacin de los recursos naturales en renovables y no renovables. En el
primer grupo ubicamos a los vegetales y animales, en el segundo a los minerales.

Si inclumos al hombre y lo relacionamos con los recursos, los podemos tambin clasificar en
potenciales y reales. Los potenciales son aquellos que al momento no son utilizados o explotados, pero
que el hombre ha reconocido y sabe cmo y para qu puede utilizarlos, aunque no haya encontrado
todava la forma ms adecuada para su explotacin. Son reales aquellos que el hombre utiliza o explota en
la actualidad (el petrleo, por ejemplo), de manera generalizada, con slo las condicionantes del carcter
que posean, renovables o no renovables. La causa de la no explotacin de un recurso potencial puede ser
tambin, el estado tecnolgico de la sociedad, su accesibilidad, su factibilidad econmica.

LOS RECURSOS COMO FUENTES DE ENERGA

La disponibilidad de energa es uno de los factores principales en la evolucin del progreso material.
La cantidad de energa disponible estimula la produccin industrial, favorece la inversin de capitales y
aumenta el empleo disponible.

Las fuentes energticas pueden ser animadas o inanimadas. Las primeras se relacionan con la
energa animal o humana. Las segundas con la energa elctrica, los combustibles slidos (carbn),
lquidos (nafta, kerosn, gasoil), gaseosos (gas natural) y energa nuclear. Forman parte de este grupo,
adems, la paja, el estircol, la madera, turba, bagazo y otros combustibles vegetales.

La madera ha sido el principal combustible desde que el hombre descubri el fuego.
Posteriormente fu el agua y durante los dos ltimos siglos surgi el carbn para las mquinas de vapor y
luego el motor de combustin interna requiri los derivados del petrleo. Actualmente tambin se cuenta
con energa de origen hidrulico y nuclear y nuevas fuentes poco aplicadas como la solar, elica,
geotrmica (agua y aire calientes), liberados a travs de la corteza terrestre y energa de las mareas
ocenicas y del movimiento de las olas.

La planificacin de la energa requiere de estudios y evaluaciones de los combustibles existentes,
de las posibilidades elicas, geotrmicas, solares e hidrulicas. Se deben incluir datos sobre las
instalaciones existentes (centrales nucleares, refineras de petrleo, fbricas de gas, usinas), lneas de
transporte de energa (red de distribucin, oleoductos, ferrocarriles, etc.). Posteriormente se evalan las
necesidades futuras y las posibilidades de considerar mtodos sustitutos para satisfacerlas.

La energa del Sol. 2/

Durante los aos 70 y 80, los planificadores presumieron que los cambios en el sistema energtico
mundial estaran regidos por el agotamiento de los recursos combustibles slidos del mundo: a medida
que nos alejemos gradualmente del petrleo, el carbn y el gas natural estaremos forzados a desarrollar
alternativas. Esa transicin sera cmodamente gradual, extendindose durante ms de una centuria. Pero
ahora el mundo enfrenta nuevos lmites. Mucho antes que los combustibles fsiles se agoten, el aumento
de las temperaturas del globo debido a su uso podran significar un fin para la civilizacin tal como la
conocemos.
El sistema energtico del mundo en el 2030, pues, tendr probablemente poca semejanza con el
de nuestros das. No dominado ya por los combustibles fsiles, estar regido por fuentes solares
diariamente recargables mediante la entrada de luz solar y la energa geotrmica. Y ser una energa ms
que eficiente.
A fines del siglo XX, pues, amanece la edad solar. Se han desarrollado muchas tecnologas que
nos permiten valernos efectivamente de la energa solar, pero tienen hasta ahora un uso limitado
La mezcla de fuentes de energa ser probablemente un reflejo del clima y de los recursos
naturales de cada regin particular. El Norte de Europa, por ejemplo, podr contar ampliamente con el
viento y la hidroenerga. En cambio las economas del Norte de Africa y el Medio Oriente podrn usar la
luz solar directamente. Japn y las Filipinas emplearn su abundante energa geotrmica. Las economas
del Sudeste asitico estarn en gran medida alimentadas por madera y desechos agrcolas, ms luz solar.
Algunas naciones, como Noruega y Brasil, por ejemplo, ya obtienen ms de la mitad de su energa de
fuentes renovables(...). Adems, las fuentes de energa renovables estn en gran medida a prueba de la
inflacin: las plantas de energa solar, elica y geotrmica no requieren combustibles y por lo tanto no son
vulnerables al incremento de sus precios. Debido a la abundancia de luz solar, la conversin directa de su
energa ser la piedra angular de un sistema energtico mundial sustentable.
Se considera que la energa trmica del sol llegar a ser el principal medio de aprovechamiento
de la luz solar. Mediante bateas espejadas se concentra la luz solar en conductos cargados de aceite que
transmiten calor a una turbina y generador que produce electricidad.
Las clulas fotovoltaicas son una tecnologa semiconductora que transforma la luz solar
directamente en electricidad. Generalmente, los sistemas fotovoltaicos son menos eficientes y cuatro
veces ms caros que la energa trmica del sol. Pero ya se usan en lugares remotos y su costo debera
declinar rpidamente.
La energa elica es una forma indirecta de energa solar, generada por la diferencia de calor
del sol en la atmsfera de la Tierra. La energa del viento ya est cerca de competir con las nuevas plantas
de combustin de carbn(...). Hacia el 2030, los EEUU podran obtener entre el 10 y el 20% de su
electricidad del viento. La energa elica atraer industrias a las regiones barridas por el viento.
Las perspectivas de crecimiento futuro en energa hdrica, que ahora proporciona
aproximadamente la quinta parte de la electricidad del mundo, son de lo ms prometedoras en el Tercer
Mundo, donde el potencial de desarrollo es an grande(...). Los proyectos de pequea escala debern ser
ms atractivos que los proyectos masivos favorecidos por los gobiernos y las agencias internacionales de
prstamo en las dcadas pasadas. Al decidir qu recursos hidroenergticos desarrollar, jugarn un papel
importante cuestiones ambientales como inundacin de tierras y sedimentacin .
Los vegetales proporcionan otro medio de captar la energa solar. A travs de la fotosntesis
convierten la luz solar en biomasa combustible. Los bosques proveen en la actualidad el 12% de la
energa del mundo, principalmente en forma de lea de madera y de carbn en los pases en desarrollo. Su
uso seguramente se expandir durante los prximos 40 aos, aunque la restriccin de la fuente no
permitir reemplazar la inmensa cantidad de combustibles lquidos que hoy se usan.
La energa geotrmica emplea la amplia reserva de calor que yace bajo la superficie de la
tierra, lo que la hace la nica fuente renovable que no cuenta con la luz solar(...). Virtualmente todos los
pases de la costa del Pacfico, as como aquellos situados a lo largo de la Gran Fosa del Africa oriental y
el Mar Mediterrneo, estn bien dotados de energa geotrmica.
El uso de la tierra estar determinado inevitablemente por el desarrollo de sistemas econmicos
basados en energa renovable. Las tecnologas de energa solar hacen un uso intensivo de la tierra, pero no
ms que aquellas basadas en combustibles fsiles. En efecto, si consideramos toda la tierra destinada a la
minera del carbn, muchas tecnologas solares requieren de hecho menos superficie que la que emplea la
energa carbonferra. Los sistemas solar, elico y geotrmico usarn la tierra que actualmente no puede
tener mucha demanda: pasos de montaa ventosos o extensiones de ridos desiertos. Los valores de la
tierra, tradicionalmente determinados en buena medida por la agricultura y las perspectivas forestales,
estarn infludos por su potencial energtico.
Las naciones de lo que ahora se llama el Tercer Mundo enfrentan el inmenso desafo de
continuar el desarrollo de sus economas sin el uso masivo de los combustibles fsiles. Una opcin es
confiar en la energa de los combustibles vegetales en cantidades corrientes, pero avanzar replanteando
esfuerzos y quemar biomasa de modo mucho ms eficiente, usando gasificadores y otros dispositivos.
Otra es volverse directamente hacia el sol, que la mayora del Tercer Mundo tiene en abundancia: hornos
solares para cocinas, colectores solares para calentar el agua y fotovoltaicos para la electricidad.
Tanto en las naciones industrializadas como en desarrollo, la produccin de energa
inevitablemente estar mucho ms descentralizada, disgregando las grandes industrias que han tenido un
papel dominante en la escena econmica a fines del siglo XX. Por cierto un sistema energtico mundial
basado en el uso altamente eficiente de recursos renovables est sujeto a ser ms descentralizado, menos
vulnerable a la disrupcin y ms acorde con los principios de mercado y los sistemas polticos
democrticos.

METODOS DE CONSERVACIN Y PRESERVACIN. USO RACIONAL EN PLANES DE
DESARROLLO.

En el transcurso de la historia, el hombre fue aprovechando los recursos naturales y tambin fue
aprendiendo de ellos ( por ejemplo, que constituyen un sistema ), que la explotacin unilateral plantea
ms problemas de los que resuelve: la explotacin del quebracho por la compaa La Forestal, di como
resultado al extincin del recurso, la desocupacin ms la emigracin de la poblacin.

Existe una ntima relacin en la evolucin de la humanidad, entre el sistema productivo, la
organizacin social, el avance tecnolgico y el uso de los recursos naturales.

Los llamados pases subdesarrollados han explotado, o dejado explotar, unilateralmente sus
recursos, sin tomar en cuenta que los que hoy no se usan pueden ser utilizados maana, y los que son
actualmente abundante, maana pueden ser escasos.

La Nacin tiene la obligacin de conservar y enriquecer la Naturaleza en su territorio. En otros
aspectos, ello significa mantener a perpetuidad la diversidad de mquinas biolgicas que integran su
patrimonio, tales como poblaciones de diferentes especies, procesos ecolgicos como sucesin y ciclos de
nutrientes, yacimientos paleontolgicos, fenmenos geolgicos y geomorfolgicos. Esta obligacin se
cumple slo parcialmente, asignando como Parques Nacionales porciones del territorio que contengan
muestras de esa diversidad ...3/.

Surge de ello la necesidad de conservacin y preservacin de los recursos. Quizs sea necesario
precisar los trminos, ya que el primero alude a mantener o guardar una cosa o ciudado de su
permanencia, en tanto que el otro refiere a guardar, proteger, poner anticipadamente a cubierto de un
riesgo o perjuicio, a lo que habra que agregar la tarea de mejoramiento y/o enriquecimiento de los
recursos.

La Nacin tiene otra obligacin central: conservar el patrimonio cultural y tnico de la poblacin
prehispana y sus descendientes, Los Parques Nacionales alojan en muchos casos minoras tnicas cuyo
banco de experiencia de convivencia con la Naturaleza es inagotable.3/.

Merece se insista en que la aplicacin de las teoras y tcnicas de conservacin y preservacin
implica desarrollar y usar el patrimonio natural de un modo eficiente y racional, sacando el mayor
provecho posible y reponiendo en la medida en que es utilizado.

Consisten, generalmente, en puesta en marcha de medidas obvias y de sentido comn:

1) la proteccin de los recursos naturales a fin de evitar la destruccin( flora, fauna, ros, lagos);
2) evitar el uso excesivo, es decir, aprovechar eficientemente los recursos, por ejemplo, subproductos
que se prescindan por considerarlos sin valor (rboles talados para aprovechamiento del tronco, sin
considerar los usos posibles de las ramas ) o lograr que un artculo preste el mismo servicio con menor
cantidad de materia prima (mejorar el diseo);
3) emplear materiales de calidad inferior cuando fuera posible (por ejemplo la obtencin de acero con
minerales de hgierro y de otro tipo de menor calidad por medio de procesos disponibles, o bien lquidos
industriales residuales factibles de ser usados para riego sin proceder a su purificacin total;
4) mejoramiento de la calidad de los materiales, que anteriormente parecan pobres, por ejemplo,
aguas salobres que pueden desminerarlizarse para el consumo animal o de riego;
5) sustitucin de materiales escasos por otros abundantes: fibras sintticas reemplazando a las
naturales, cobre por aluminio, etc.;
6) el reciclo o uso mltiple consistente en la recuperacin de los desechos; acero fabricado con
chatarra, aguas industriales convertidas en fertilizantes;
7) evitar la contaminacin de las aguas, el aire, los bosques.

Todo puede resumirse en una poltica de utilizacin integral de los recursos naturales, que implica:

- el estudio sistemtico y completo de todos los recursos, reales y potenciales;
- levantamiento topogrfico y cartogrfico permanente, en forma de mapas, grficos, tablas. Esta
tarea ha sido notablemente simplificada y mejorada con las fotografas areas, satelitales y las tcnicas de
fotointerpretacin, fotogrametra que, a partir de ellas se realizan;
- reconocidas y calculadas las disponibilidades futuras y las necesidades a ser demandadas, a fin de
mantener una corriente constante de materias primas para la alimentacin o la industrializacin.

En sntesis, cualquier Plan de Desarrollo, nacional o regional, supone una exacta evaluacin, en
trminos de cantidad, calidad, distribucin y accesibilidad de los recursos naturales de las reas de
aplicacin del mismo.-

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1/ MORELLO,Jorge, Lineamientos para una poltica de Parques Nacionales, Perodo 1984-87,
Separata N 19 de la revista a/mbiente, serie Temas, Buenos Aires, 1984.

2/ Extractos del artculo Una sociedad perdurable. Economa, tecnologa y medio ambiente, de Lester
BROWN, en revista CRITERIO, N2046, Buenos Aires, 1990.

3/ MORELLO, Jorge, op.cit.
Asignatura: PLANEAMIENTO
Profesor:Arq.Osvaldo Rebechi

Punto 2,5 : Las actividades. Definicin y aspectos fundamentales. Localizacin, factores. El transporte: su
incidencia en la localizacin. Tipos de transportes. Costos.

1. LAS ACTIVIDADES. DEFINICIN Y ASPECTOS FUNDAMENTALES.

En todo proceso de planeamiento, el control de las actividades es una tarea fundamental.

Actividad es toda accin que realiza el hombre, orientada a satisfacer alguna necesidad individual o
colectiva. Y cuando nos referimos al hombre estamos hablando de su carcter genrico, como ser social.
Y cuando hablamos de actividad,estamos haciendo referencia al trabajo.

Denominamos trabajo, a la accin del hombre, que haciendo uso de todo su ser y gracias a su capacidad
de anticipacin racional, domina la Naturaleza para hacerla servir a sus fines, y le permite, tambin, la
realizacin de si mismo. En realidad ninguna definicin del trabajo satisface totalmente, porque implica
una concepcin del hombre y su ubicacin en el Mundo.

Desde el punto de vista econmico, el trabajo es considerado un esfuerzo humano aplicado a la
produccin de la riqueza. En este sentido, en el sistema de produccin capitalista, constituye uno de los
componentes de un binomio que integra con el capital. Por el trabajo el hombre lucha contra la escasez o
rareza de los bienes para responder o satisfacer las necesidades.

Desde el punto de vista social, el trabajo es considerado bajo el aspecto o en lo que concierne a los
hombre que lo realizan, ms que del ngulo de quienes lo comandan. Las condiciones sociales del trabajo
dependen del sistema econmico, del grado de desarrollo de las fuezas productiva, del grado de
organizacin de los trabajadores, de la legislacin y de las reglamentaciones del Estado.

La divisin del trabajo, de hecho, es una realidad esencialmente social. En la poca moderna, esta
divisin es llevada al extremo con la especializacin profesional, el seccionamiento de la produccin y la
descomposicin en tareas.. De esta situacin, una gran parte del trabajo moderno est afectado o puede ser
visto con tres caractersticas esenciales:

1. Carcter tcnico: muchos de los trabajadores deben ser especialmente altamente calificados, para
construir, poner a punto, mantener, supervisar o reparar mquinas complejas.

2. Carcter social: los bienes y servicios producidos son obras colectivas de las cuales muchas personas
participan y son complementarias en el conjunto de las redes de la economa. La solidaridad y la
interdependencia no se establecen solamente a nivel de la empresa, sino tambin de las profesiones, de las
regiones y de las naciones.

3. Carcter abstracto: los resultados del trabajo de los hombre no son obras que le pertenecen, sino ms
bien mercaderas extranjeras, lejanas, que escapan al obrero y benefician a otros. Por otro lado, la
tarea, ella mismoa, es una parcela abstracta de un conjunto a su vez extrao y cuyo valor creado escapa al
actor. La significacin del trabajo se sita ms all de la actividad de cada uno, en otro mundo, al cual,
normalmente, el obrero no tiene acceso.

Finalmente, hay que hacer notar que, en la civilizacin industrial y tcnica, la separacin entre el
trabajo manual y el trabajo intelectual (racional), se atena, a travs de la existencia de un conjunto de
intermediarios: controladores del automatismo, obreros calificados, capataces, administrativos, cientficos,
etc.

A los efectos del planeamiento, cmo se pueden analizar, organizar y categorizar las actividades?

Una primera divisin la podemos hacer entre actividades productivas y no productivas. La primera
vinculada a la produccin directa de mercancas o a la produccin en general: industriales, rurales, de
servicio, de transporte o de intercambio. Las nos productivas son aquellas no comprendidas entre las
primeras: residenciales, ldicas, sociales, confesionales, etc.

Esta divisin ofrece dificultades, ya que tenemos que interrogarnos acerca de qu entendemos por
actividades productivas, sabiendo que la atencin de la salud y de la educacin hacen a la produccin y
reproduccin del sistema.

Otra categorizacin muy usada en clculos sociales y econmicos, es aquella que divide a las
actividades en primarias, secundarias y terciarias. Las primarias son las de produccin de materia prima,
como la agricultura, la ganadera, la minera, la caza y la pesca. Las secundarias las que producen una
modificacin fsica o qumica de la materia prima, las industriales. Las terciarias , las de servicios
sociales, personales y las de comercio, finanzas, gobierno, etc.

Dado que esta ltima divisin es un tanto gruesa y muy abarcadora, sin posibilitar alguna referencia
especfica sobre la sociedad o regin que se analiza, los economistas utilizan el concepto de Producto
Bruto por sectores de la economa.1/ Los sectores de la economa son un grupo de actividades, a saber:

1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca.
2. Explotacin de minas y canteras.
3. Industrias manufactureras.
4. Electricidad, gas y agua.
5. Construcciones.
6. Comercios, restaurantes y hoteles.
7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
8. Servicios financieros.
9. Servicios comunales, sociales y personales.

Todas estas clasificaciones, particularmente la ltima, van a aparecer en la mayora de los trabajos de
planeamiento. Generalmente se realiza un anlisis del Producto Bruto de la regin y alguna comparacin
con otras regiones, seguido a veces de un anlisis histrico acerca de la evolucin, crecimiento o
desplazamiento entre sectores. Surge as lo que se hace y produce. Lo que ninguna informa es bajo qu
condiciones se produce, lo que, obviamente, reduce totalmente nuestro conocimiento de la sociedad.

2. LOCALIZACIN. FACTORES.

A los efectos del ordenamiento territorial y las posibilidades de establecer un cierto control de las
actividades hay que referirse a la localizacin de las mismas. Y sobre este aspecto debemos referirnos y
sealar ciertas determinaciones vinculadas al tema:

- los recursos, cuya distribucin es desigual, van a determinar una divisin territorial del trabajo, donde
los que producen tendern a especializarse, por lo menos en un principio, en funcin de los recursos que
tengan ms al alcance de las manos;

- la divisin campo-ciudad, principal determinante de este proceso que, por lo menos en este tipo de
sistema productivo, no parece tender a desaparecer;

- la divisin social del trabajo, que influy en especializaciones espaciales: ciudades-mercado, ciudades-
campamentos militares, ciudad de culto, ciudades reales (sede del poder), etc.

- el proceso general de produccin, distribucin, cambio y consumo, nos defina el tipo de sociedad,
la forma en que se desarrollan las actividades y por ende, el tipo de divisin del trabajo imperante en esa
sociedad.

- finalmente, a partir de la Revolucin Industrial, la produccin y en particular la industria, aparecen
como determinantes en el proceso de localizacin de las personas. Las determinaciones de los factores
naturales ceden a la de los intereses de la industria, en la localizacin.

Cules son los factores de localizacin, es decir, cules son los elementos que hacen que uno, o
unos, poseedores de capital adopten la decisin de localizar una actividad productiva, y as, decidir el
destino de miles de personas, ciudades, regiones?

En principio, es necesario entender algunos elementos bsicos del funcionamiento del proceso de
produccin en nuestras sociedad, que conocemos como capitalista. Cuando hablamos del sistema
capitalista de produccin, estamos hablando de :

a) laexistencia del hombre libre, jurdicamente hablando. No est atado a otros hombres por ningn
tipo de lazo extraeconmico; es libre de contratar;

b) libre competencia en el mercado: las mercancas son producidas por productores que las llevan al
mercado para intercambiarlas por otros bienes que pueden necesitar. Su valor es el valor de la fuerza de
trabajo que insuminsu produccin. Venderla por debajo de ese valor significa obtener ventajas que
desplazarn a sus competidores;

c) la sociedad est compuesta por productores privados de mercancas de las que son propietarios.
Cualquiera puede comprar mquinas, materias primas o fuerza de trabajo e iniciar un proceso productivo
de bienes que luego llevar al mercado para su intercambio. Lo paradojal es que los productores directo,
los que trabajan, no son sus propietarios; lo son aquellos que pueden comprar los medios de produccin.
Porqu ?

d) porque la fuerza de trabajo se convierte en una mercanca, que puede ser ofrecida en el mercado,
por los hombres libres, sus propietarios, a quienes la necesitan para un determinado proceso productivo.
Esa fuerza de trabajo es comprada - tericamente - por el valor que cuesta su produccin y reproduccin;

e) los medios de produccin en manos privadas se convierten en capital. El capital es el conjunto de
medios de produccin que permite a un individuo realizar un proceso de reproduccin de mercancas y a
la par de extraccin de plusvala que se define como el suplemento de valor creado por el obrero en
relacin al valor de la fuerza de trabajo que se le paga (el salario);

f) la acumulacin en manos privadas de ese excedente de fuerza de trabajo en el proceso productivo,
permiten la acumulacin de capital (mquinas, edificios, materias primas);

g) revolucin permanente de las fuerzas productivas: la necesidad de vender las mercancas lleva a los
propietarios de los medios a buscar la forma de abaratar los costos. Una de las formas es que el obrero
produzca ms en el mismo tiempo, y ello se consigue con la aplicacin de la ciencia a la produccin
(mquinas ms eficientes), lo que hace profundamente revolucionario al proceso productivo, impulsado
por la competencia;

h) la extensin de la produccin capitalista a otras reas ( geogrficas y de la produccin). En cualquier
rea de la produccin, que alcanzado cierto volumen de demanda permita la extraccin de plusvala, el
capital penetra en esa rama, desplazando las antiguas formas que eran dominantes (artesanas, trabajo
familiar, etc.). Tambin penetra con esos mecanismos a nuevas regiones, modificando sus estructuras
productivas (el papel cumplido por el ferrocarril en el siglo pasado);

y) concentracin y centralizacin del capital: la posibilidad de bajar costos en instalaciones fijas,
compras a escalas, disminucin de gastos de control, etc.,y

j) avance en su mxima expresin en la divisin del trabajo en todos los rdenes.

No obstante estas determinaciones generales que lo caracterizan, el capitalismo no ha sido igual a s
mismo a lo largo de su corta historia; ha habido transformaciones cualitativas en su propio desarrollo. Se
puede establecer una periodizacin de las etapas de su desarrollo:

- capitalismo competitivo: capitalistas individuales acuden al mercado y venden sus productos a precios
medios en una competencia feroz, a partir de los costos de produccin;

- capitalismo monoplico: el proceso de concentracin y centralizacin elimina progresivamente la
competencia y hace que una o varias empresas se apoderen de una rama de la produccin, o varias, ope
rando sobre la oferta y la demanda;

- capitalismo financiero-imperialista: resultado de la fusin del capital industrial y el capital bancario,
concentrados y centralizados a nivel mundial. Grandes conglomerados transnacionales que no se
identifican ni siquiera con las naciones imperialistas.

Hay que sealar que ste, no es un proceso escalonado, donde una etapa reemplaza a la otra. En toda
sociedad concreta aparecen operando los tres tipos de capital en diferentes ramas productivas, que luchan
entre s, desplazndose unas a otras, constituyendo alianzas, eliminndose de los mercados, por acciones
polticas o acciones blicas.

La localizacin de las actividades adquiere caractersticas propias segn el tipo de capital que las
caracteriza o que caracteriza a la regin de insercin.

En la fase competitiva.

Los procesos industriales constituyen procesos productivos donde combinan fuerza de trabajo, materia
prima, energa, capital (constante: maquinarias e instalaciones; variables: salarios) , transporte (de
materias primas, de productos,) y distribucin (comercio).

A comienzos de la Revolucin Industrial, las industrias tendan a localizarse en las proximidades de
las fuentes de energa(antes de la mquina de vapor) y de las fuentes de recursos. Con la revolucin de
los transportes , tendern a hacerlo cerca de las ciudades. En esta etapa se configuran los factores de
localizacin, que son:
a) la localizacin de recursos : como materias primas, como fuentes de energa;
b) la concentracin de hombres: como fuerza de trabajo, como consumidores;
c) la estructura de los transportes;
d) aspectos econmicos: disponibilidad de capital, ventajas impositivas, costo de la fuerza de trabajo.

En la fase del capital monoplico.

Las alternativas de localizacin tienen que ver ahora con la posibilidad de controlar un segmento mayor
o la totalidad de un rea de mercado, a precios que produzcan un mximo beneficio.

Las industrias de capital monoplico tienden a:
- concentrarse cerca de la demanda cuando: demandan materias primas suficientemente mviles;
fabrican productos valiosos; abastecen grandes mercados.
- dispersarse a fin de especializaciones regionales, cuando: producen productos diferenciados; frgiles o
volmenes con alto grado de descomposicin; los costos de transportes presentan grandes desventajas.

En la etapa del capital financiero.

Aqu no se contemplan territorios nacionales, sino que se busca ventajas competitivas en el total del
planeta. Las decisiones de localizacin tienen ahora que ver con:
- ventajas en los costos de mano de obra; altsima disciplina de la mano de obra(Japn); bajos impuestos y
aranceles de importacin y exportacin(Bahamas); seguridad respecto de las ganancias; ventajas
comparativas.

La localizacin de las empresas de capital social o estatal.

Este tipo de empresa ( que pueden adoptar formas competitivas o monopolsticas), se podran situar en
dos grandes campos:
a) en sociedades capitalistas, el control por parte del Estado, de actividades estratgicas, o claves en
algn campo del control de la sociedad; b) en sociedades de escaso desarrollo, el Estado se hace cargo de
las reas de produccin de altas inversiones y/o riesgo, ante la debilidad del capital privado; c) en los
pases de planificacin centralizada. Aqu la localizacin no se vincula con la obtencin de beneficios
privados, s de favorecer el capital. Se tratara de :

- privilegiar el desarrollo de determinadas regiones: por situacin estratgica; por cuestiones de equilibrio
regional.
- por racionalidad del conjunto social: econmica (ejemplo: encadenamientos fabriles, ventajas
comparativas, localizacin de recursos) ; ecolgica ; social ( redistribucin del empleo, etc.).

3. EL TRANSPORTE: SU INCIDENCIA EN LA LOCALIZACIN. TIPOS. COSTOS.

La actividad de una empresa productiva puede ser dividida en tres etapas: abastecimiento, elaboracin
y distribucin.
El abastecimiento y la distribucin originan costos de transferencias o de transportes. A veces algunas
de stas no tienen significacin en cierto tipo de localizacin. Por ejemplo, en la agricultura el
abastecimiento tiene poca importancia, as tambin la elaboracin en el comercio.
Reducir los costos de transferencias o de transporte es el incentivo para la aproximacin de las
sucesivas etapas (abastecimiento, elaboracin y distribucin).

En la estructura de los costos de transferencia entra a jugar lo siguiente:

a) el tipo de medio de transporte:
- ferrocarril ( apto para todo tipo de mercaderas)
- fluvial (lo mismo que el anterior)
- carretero (lo mismo que el primero)
- tuberas (para grandes cantidades de lquido y gases)

- areo (cuando la rapidez es esencial y/o no hay o es difcil el acceso por otros medios)
- animales de carga (en terrenos difciles, semovientes)
- transmisiones : cables o transportadores de varios tipos (en distancias cortas)
- cargadores humanos (en distancias cortas y para pequeas cantidades)
- cables ( electricidad).

El tipo de transporte ms conveniente, cuando se puede elegir, tiene relacin con la distancia, el peso y
el volumen de lo que se quiere transportar. A veces la rapidez importa ms que la tarifa baja.
Una red de rutas muy densas aumenta las alternativas de localizacin y la mayor densidad de medios
de transporte en una zona tiene relacin con la oferta de mercaderas.

b) relacin entre costos de transferencia y longitud de ruta.

En general los costos no crecen proporcionalmente con la distancia. Los costos terminales y algunos
otros son independientes de la longitud a recorrer y en algunos casos estos costos son muy grandes.
Los sistemas de transportes con costos de terminal bajos y costos de traccin o recorrido bajos son
ventajosos para cortas distancias y viceversa.
Un grfico comparativo de tres medios clsicos de transporte muestra que los diferentes sistemas no
deben ser competitivos, sino complementarios.
Un grfico comparativo de tres medios clsicos de transporte muestra que los diferentes sistemas no
deben competiivos, sino complementarios.

100 200 300 400 500 Millas

Por otro lado, en trminos de tarifas existe discriminacin sobre ciertos artculos: perecederos,
peligrosos, frgiles, ofensivos, voluminoss, etc. Los productos de gran valor son capaces de soportar
mayores fletes y la elasticidad de la demanda es mayor que en los casos de productos de poco valor.

Ahora, cmo intervienen los costos de transporte en la estructura de la localizacin?. En general, los
costos de transferencia tratan de acercar el productor y el consumidor sobre una red de transporte, ya que
la distancia es siempre una desventaja para ambos.

Un producto donde, por combustin o desperdicio, se da una prdida considerable de pesos entre
materia-producto terminado, tender a localizarse donde est la materia prima (azcar, fundicin y, en
general el primer proceso de transformacin de la materia prima), o cuando los procesos necesitan
grandes cantidades de combustibles, se localizan donde estos se extraen: cemento, vidrio, cal, papel.
Tambin se da cuando insumos y productos terminados pesan considerablemente. El demote y enfarde del
algodn: la fibra luego de separada se enfarda y comprime y su flete es menor. Tambin algunos procesos
de clasificacin, recoleccin y envo de productos locales permiten su concentracin y el envo
econmico.

Existe la tendencia a orientar la localizacin hacia el mercado cuando:
- se produce una ganancia de peso por elaboracin (por la incorporacin de agua en el embotellado de
gaseosas, por ejemplo).

- los costos de transporte por tonelada/ kilmetro de productos acabados son mayores que los de la
materia prima (explsivos, por ejemplo).
- por fragilidad.
- por la rapidez de la entrega
- se trata de productos perecederos (pan, frutas, verduras, helados, hielo, etc.)

Cantidad de
U$S por ca-
da 100 libras
de peso
30
20
15
10
5
automotor
ferrocarril
buques
Cuando una industria usa ms de una materia prima importante o produce ms de un artculo, la
localizacin se complica y es influenciada por la configuracin de las rutas o redes y la localizacin de las
fuentes, empalmes y mercados a lo largo de stas.-

---------
1/ Producto Bruto: medicin del total de los bienes y servicios producidos en el pas, regin o provincia.

BIBLIOGRAFIA.

BIROU, Alain, Vocabulaire pratique des Sciencies Sociales, Editions Economie et Humanisme, Les
Editions Ouvrires, Pars, 1968.

ROZE, Jorge P., La actividad. El trabajo. Localizacin de la actividad productiva, ctedra de
Desarrollo Urbano I, F.A.U., U.N.N.E., 1990.
Departamento su Construcciones

Unidad Temtica N 2: LA SOCIEDAD HUMANA Y EL ESPACIO
Punto 2.6: Proceso de ocupacin del espacio en la Argentina y el NEA. Epoca
precolombina. Desde el s.XVI al s.XIX. Desde el s.XIX hasta 1914. Desde 1914 en
adelante.

INTRODUCCIN

Se entiende por proceso de urbanizacin al aumento creciente de la poblacin que
vive en asentamiento humanos de 2.000 y ms habitantes y que puede ser medido a
travs de un Indice de Urbanizacin que es igual al cociente entre el total de la
poblacin de un pas, provincia o regin, con respecto al total de la poblacin del
territorio considerado, multiplicado por cien: Pu .100
Pt
No obstante ser una definicin demogrfica, el fenmeno es consecuencia y parte
de un proceso general de la sociedad que afecta a todos los rdenes: social, econmico,
poltico y cultural.

En todo el mundo, en general, el proceso de urbanizacin est en vas de desarrollo,
pero mientras en los pases desarrollados disminuye su ritmo, en los subdesarrollados,
que representan las tres cuartas partes de la humanidad, es a los cuales se debe la rpida
urbanizacin que caracteriza al mundo.

La urbanizacin en los pases subdesarrollados no es una repeticin del proceso por
el cual pasaron los pases industriales; tampoco puede afirmarse que el desarrollo
econmico de los primeros pueda repetir las mismas etapas y alcanzar las mismas metas
y niveles que los segundos.

La urbanizacin en los pases europeos se produjo, sobre todo, por las grandes
migraciones del campo a las ciudades; en tanto el crecimiento vegetativo de la
poblacin era reducido en el medio urbano, por las malas condiciones de vida de las
ciudades de la Revolucin Industrial y la consecuente tasa de mortalidad.

En cambio en los pases subdesarrollados, el alto ritmo de crecimiento de la
poblacin es responsable del crecimiento urbano. A pesar de la transferencia de
poblacin a las ciudades, las zonas rurales tambin presentan un aumento de poblacin,
que aunque menor que el de la poblacin urbana, compensa las inmigraciones que
soporta.

Finalmente, la urbanizacin en los pases subdesarrollados no fue acompaada con
un crecimiento correlativo de la industrializacin, producindose grandes desajustes por
el inadecuado desarrollo de las fuerzas productivas y la incapacidad de absorber a las
nuevas masas incorporadas al medio urbano

PROCESO DE URBANIZACIN EN LA ARGENTINA

Caracterizacin genrica de la Argentina.

Vasto territorio de 2.780.000 Km2., abarca una variada gama de climas y
paisajes, desde los subtropicales del Norte a los fros del Sur, pasando toda una serie de
situaciones pluviomtricas, y tambin un largo litoral martimo, a lo que se agrega una
gran riqueza potencial de recursos naturales, insuficientemente evaluada. Frente a este
panorama, podra suponerse un establecimiento humano equilibrado, o por lo menos,
parcialmente equilibrado. Sin embargo la situacin es totalmente diferente.

Para caracterizar la culminacin del proceso de urbanizacin basta decir que
en el rea que abarca desde la ciudad de Las Plata hasta la ciudad de Rosario, en el
sentido Norte-Sur y una franja aproximada de 100 Kms. De Este a Oeste, en toda su
longitud, partiendo desde la costa hacia el interior, se encuentra asentada casi el 50% de
la poblacin del pas, en slo un rea que apenas excede el 1% de la superficie total. En
la principal concentracin urbana, la ciudad autnoma de Buenos Aires, se ubica el 70%
de la poblacin del rea.

Es conveniente retener esta imagen como sintomtica del proceso en el
cual han influido mltiples factores, para cuyo anlisis tomaremos pocas tpicas
del desarrollo histrico.

Epoca indgena

Las poblaciones existentes en el rea que hoy abarca nuestro territorio,
evidentemente, no han influenciado el proceso posterior. No obstante, al solo efecto de
resear su presencia, las caracterizamos sintticamente.

Existan dos reas de asentamiento: el Noroeste, que abarca las actuales provincias
de Jujuy, Catamarca, Tucumn, La Rioja, Mendoza, San Juan, parte de Crdoba y parte
del Chaco; y el resto del territorio que se lo unifica, sin desconocer la diversidad de
tribus que lo habitaban. En el proceso de nuestra regin saldrn a la luz estos grupos
indgenas existentes.

La instalacin gregaria aborigen precolonial en el Noroeste pertenece a la cultura de
los Humahuaca y Diaguita-Calchaqu. Sus ncleos ocupan las regiones montaosas de
gran altura y se asientan en el valle, la falda y el morro. Los asentamientos eran
poblados agrcolas, pucars, ciudades amurallas y no han dejado rastros que puedan
considerarse importantes en lo que hace al desarrollo urbano posterior. Slo se puede
sealar que algunos nombres han perdurado y se han trasladado a poblaciones o
agrupamiento actuales como Londres (Catamarca), Taf (Tucumn), Tambera de
Barreal (San Juan), Tilcara (Jujuy) y otros. Las poblaciones en funcin de los restos
individualizados, oscilaban mucho en cuanto a la cantidad de habitantes; algunos
agrupamientos, por la magnitud de su extensin, podran haber llegado a los 10.000.

El resto de las poblaciones que ocupaban el pas carecen de importancia, ya que su
comdicin de nmades o seminmadas, hizo que no dejaran rastros, en lo que hace al
proceso que se analiza.

La conquista.

Durante este perodo se consuman los primeros asentamientos humanos estables.
Voluntariamente se implanta un tipo de agrupamiento humano con un sentido diferente
a los existentes: se fundan ciudades o se hace la localizacin bsica para futuras
ciudades. Porqu y en qu sentido se dice esto?:
a) exista una actitud deliberada del fundador;
b) exista un rgimen jurdico absoluto e integral sobre el territorio, en el orden pblico
y privado;
c) se organiza una sociedad regida por normas impuestas en las Leyes de Indias;
d) el conquistador adjudica el dominio privado de todos los bienes objeto de
colonizacin y mantiene el dominio real eminente de la Corona sobre los mismos;
concentra el gobierno del municipio y la regin; estructura el derecho; administra
justicia y es centro de irradiacin cultural.

En las Leyes de Indias, base jurdica del establecimiento espaol en Amrica, estn
contemplados todos estos aspectos . En ella se dan directivas precisas para llevar a cabo
esta accin, considerando taxativamente todos los campos inherentes a la misma.

Se sealan las condiciones de afincamiento, fsicas y climticas, con apreciaciones
sobre aspectos morfolgicos, diferenciando con claridad ubicaciones litoraleas y
mediterrneas. La Ley, es por s sola, un captulo de geografa urbana, ya que se
definen todas las condiciones del sitio.

Esta accin de la conquista espaola sienta las bases y el origen de la futura red
urbana del pas, y en tal sentido, es innegable la trascendencia que tiene este
perodo.

En el tiempo que va desde 1550, en que se funda la ciudad Del barco, relacionada con
Santiago del Estero, hasta 1683 en que se define la de Catamarca o sea un siglo y dos
dcadas -, nacen doce ciudades que hoy perduran como capitales de provincia y Buenos
Aires, o sea, la red bsica urbana actual.

El proceso no fue realizado al azar, respondi a un plan que contemplaba las
necesidades y la organizacin estratgica de una red urbana que, fundamentalmente
actuara como: base de operaciones para el aprovechamiento de los recursos, la
defensa de las posiciones conquistadas y, al mismo tiempo, brindara servicios
como red de comunicacin

Toda esta campaa se llev a cabo en forma orgnica, a travs de tres corrientes
fundamentales: la del Alto Per hacia el Ro de la Plata, la de Chile hacia la zona
oriental tributaria de la Argentina y la del Ro de la Plata hacia el Paraguay. Se
analizar, a partir de aqu., lo correspondiente al nordeste argentino
.
PROCESO DE URBANIZACIN EN EL NORDESTE ARGENTINO.

Epoca Precolombina,

A la llegada de los espaoles en el nordeste argentino, existan dos reas de
asentamientos, con habitantes que presentaban diferentes sistemas de vida. En las
actuales provincias de Corrientes y Misiones se asentaban grupos dominados por los
guaranes, con una base econmica fundamentalmente agrcola, complementada con la
caza y la recoleccin, con reducido volumen de excedentes, sedentarios y constituyendo
pequeos nucleamientos de caractersticas rurales.

En la zona chaquea, sus habitantes pertenecan a diferentes etnas sin predominio
de ninguna; basaban su economa en la recoleccin, la caza y la pesca; sin excedentes,
en permanente nomadismo y belicosidad demostrada ms tarde en el enfrentamiento
con los conquistadores. Constituan comunidades de reducida cantidad de individuos.

Las dos situaciones descriptas condicionaron dos procesos, notoriamente
distintos, de ocupacin del espacio y de urbanizacin en la regin, a partir de la
irrupcin espaola.

Desde el s.XVI al s.XIX.

Hasta mediados del s.XVI, el nordeste era una regin desconocida para los
conquistadores que ya haban iniciado el poblamiento de la periferia de la misma, a
travs de la fundacin de ciudades como Asuncin(1537), Santiago del Estero(1553),
Tucumn (1567) y Santa F(1573).

Tomando como apoyo a estas ciudades, reproduciendo la estrategia del
Imperio Romano, los espaoles iniciaron el proceso de ocupacin del territorio.

El primer ejemplo fu la fundacin de la ciudad de Concepcin del Bermejo (1585),
en la actual provincia del Chaco,al Sur del ro Bermejo, en el meridiano de la ciudad de
Senz Pea, en la lnea Talavera-Asuncin, con claras funciones estratgicas y de posta
de comunicacin entre Tucumn y Asuncin. Ubicada en un territorio muy hostil,
sucumbi 30 aos despus, sin alcanzar una real trascendencia.

En 1588 se funda Corrientes, en la nica va de comunicacin entre Asuncin y
Buenos Aires, en un rea con existencia de cierta poblacin autctona, dedicada a la
agricultura y menos hostil, lo que permiti disponer de mano obra, mejores condiciones
de subsistencia y mayor capacidad defensiva.

El proceso de expansin se inicia con la creacin de los pueblos indgenas de Itat y
Santa Luca, bajo la tutela de religiosos franciscanos.
La base econmica se apoy en sus primeras pocas en la agricultura, reforzada
con el ganado que trajo Hernandarias, que posibilit disponer de productos para el
intercambio.
A principios del s.XVIII, la incorporacin de la estancia-basada en la propiedad
de la tierra y el ganado -, se constituy en un factor decisivo de ordenamiento y
ocupacin del territorio que marc todo el proceso de urbanizacin de esta provincia.

En la primera dcada del s.XVII (1609), otro frente de poblamiento se iniciaba en la
zona del Guayr, Tap e Itat, con la labor de los jesutas que fundaban reducciones
con la poblacin
guaran dispersa existente en la zona. Dos dcadas ms tarde, empujados por las
incursiones de los bandeirantes, se relocalizaron al Sur de la actual provincia de
Misiones y en rea adyacentes del paraguay y el Brasil.

Estos asentamientos humanos, de base econmica agrcola, que se complementaba
con la caza y la recoleccin, a fines del s.XVIII asumen otras caractersticas:

- son base de la organizacin espacial y asiento de instituciones
administrativas,
educacionales, religiosas, etc.;
- su actividad econmica interna se basaba en la agricultura con
excedentes;
- sus artculos de exportacin se originaban en la explotacin de los
yerbales y el cuero del ganado cimarrn;
- existencia de un artesanado diversificado(ceramistas, pedreros,
carpinteros, herreros, copistas, tipgrafos, hilanderos, tejedores, imagineros) y el
uso de una tcnica evolucionada en la produccin y la construccin.

Las misiones guaranes, con alrededor de 100.000 habitantes, distribudos en 30
asentamientos(15 en Argentina, 8 en Paraguay y 7 en Brasil), llegan a un destacado
nivel de desarrollo, instaurando un sistema poltico, econmico y social, basado en la
concentracin humana, cuando el resto del pas, alcanzaba un nfimo ndice de
urbanizacin.

Por ejemplo, en Corrientes, en los inicios del s.XVIII, el rgimen de estancias
slo posibilita el surgimiento de Saladas y Ca Cat, mientras que en la costa del
Uruguay, los jesutas fundaron Yapey, La Cruz, Santo Tom y San Carlos, mayores
que los anteriores en cantidad de habitantes.

Ms tarde, a la expulsin de los jesutas (1768), dislocado el sistema regido por
ellos, la ciudad de Corrientes acrecienta su rea de influencia que, a fines del s.XVIII y
principios del s.XIX la lleva a ocupar prcticamente todo el territorio de la actual
provincia.

No obstante la sucesin de pugnas internas y conflictos internacionales, como la
Guerra de la Triple Alianza, incrementa su poblacin, funda nuevos pueblos y aumenta
sus existencias ganaderas.

A fines del s.XVIII, Corrientes contaba con una incipiente urbanizacin,
representada por los pueblos de Itat, San Roque y Ca Cat. Pero en 1869, 21 pueblos y
villas se contaban en todo su territorio, concentrando el 30% de su poblacin total:

1760................................................9.281 habitantes
1814...............................................30.184
1833.............................................. 55.897
1854...............................................82.708
1869..............................................129.023. (1er.Censo
Nac.de Pob.)

La evolucin de sus existencias ganaderas se daba as:
1819.............................................. 219.118 cabezas
1837.............................................. 466.990
1854.............................................. 673.000
1888.............................................1.841.455

Estas cifras ubicaban a la provincia en una de las principales detentoras del
stock ganadero del pas, que marcaran su estructura productiva y posibilitaran la
exportacin de sus productos.
Esta estructura productiva, que supone un uso extensivo de la tierra, propici
un temprano xodo de poblacin del campo hacia las ciudades, que luego se atenu
al ser incapaz stas, de generar y ofrecer suficiente empleos. .

La guerra con el Paraguay (1865-1870) di lugar a dos hechos importantes
relacionadas con la ocupacin del territorio:

a) la conquista y ocupacin del rea chaquea (Norte de Santa F, Chaco y
Formosa), crendose el Territorio Nacional del Chaco en 1872. El poblamiento
definitivo- con intensas campaas de sometimiento de la poblacin indgena - se
realiza con la llegada de inmigrantes extranjeros, fundndose Resistencia en 1878
y Formosa en 1879, y

b) la instalacin de tropas argentinas en Misiones, con el surgimiento de
Posadas y la creacin del Territorio Nacional de Misiones (1881).

Desde fines del s.XIX hasta 1914.

Todo el proceso de apropiacin y valorizacin del territorio se vi
obstaculizado por la falta de medios de comunicacin, que slo estaban representados
por las limitadas posibilidades que el gran eje fluvial Paran-Paraguay y sus afluentes
brindaban.

Esta situacin vari con la construccin, a fines del s.XIX y principios del XX,
de los FFCC,
de los cuales qued marginada Misiones (slo un pequeo tramo llaga hasta Posadas).

Los FFCC acentuaron marcadamente la vinculacin de la regin con los
puertos exportadores, permitiendo, en primera instancia, una aceleracin del proceso de
ocupacin, principalmente en los territorios recin creados (Chaco, Formosa, Misiones)
y la estructuracin de sus respectivas redes urbanas.

Para Corrientes, que ya tena su estructura urbana bsica planteada, le signific el
drenaje de su riqueza primaria.

En Misiones se produjo un fuerte descenso de poblacin luego de la expulsin de
los jesutas, quedando slo un ncleo significativo en las llamadasbajas misiones (con
centro en Itapa, hoy Encarnacin).
La expansin hacia el interior se realiz sobre la base de comunidades de
extranjeros y correntinos, a travs del ro Paran y de sendas trabajosamente abiertas.

CUADRO N 1: Indice de Urbanizacin por Jurisdiccin, 1869.

Corrientes Chaco Formosa Misiones NEA PAIS

15,6% - - - 15,6% 28,6%

En 1869,Corrientes era la nica provincia con poblacin urbana en la regin
(cuatro asentamientos que superan los 2.000 habitantes) situacin a la que no es ajeno el
estado civilizatorio ostentado por su poblacin aborigen.

Misiones se diferencia de los territorios restantes, por un proceso de urbanizacin
ms precoz, pero ms lento, vinculado en sus orgenes en el perodo jesuita y en la
formacin de numerosos asentamientos agrcolo-forestales.

La urbanizacin en Chaco y Formosa estuvo supeditada a la terminacin de las
campaas militares, que slo permiti en un principio la instalacin de Resistencia, Las
Palmas y Formosa, en la faja costera del Paran.

Del proceso que llev a la definicin de la red urbana regional bsica se puede
concluir:

1) Corrienttes encaus su accin hacia el desempeo de un rol autonmico, de
carcter regional; la construccin de los FFCC impiden su concrecin al incorporarla al
modelo agro-exportador nacional centrada en la metrpolis portuaria, y

2) las provincias restantes fueron conformando su organizacin dentro de las
condiciones impuestas por el modelo de dependencia interna.

Desde 1914 en adelante.

A causa de la Primera Guerra Mundial, en Argentina se produce la interrupcin de
los abastecimientos externos, obligando a iniciar un proceso de sustitucin de
importaciones y de activacin de la produccin nacional de algunos productos de
consumo popular, que impulsa a su vez, la expansin de los llamados cultivos
industriales.

Esta situacin repercute en la urbanizacin del pas, que ya en 1914 alcanzaba
el 52,75%, para proseguir con rpido incremento.

Durante este proceso, la regin NEA se mantiene con ndices sensiblemente
por debajo de los nacionales, ya que su crecimiento poblacional tiende a mantener cierto
equilibrio en la relacin urbano-rural, por cierta expansin de la frontera agrcola con
cultivos de alta ocupacin de mano de obra.
Luego, al no producirse localmente sino tan slo procesos primarios de
elaboracin de materias primas y un sector de servicios- principalmente comercio-,
dimensionado en funcin de la demanda rural, se produce una urbanizacin con un
crecimiento inicial rpido que pronto alcanza un techo de mxima: se producen crisis
que frenan la expansin econmica y propician el xodo demogrfico.

Este xodo es parcialmente absorbido por los centros urbanos de la regin, que
presentan crecimientos de sus poblaciones superiores a sus respectivos crecimientos
vegetativos.

No obstante, la regin repone en gran parte ese xodo rural a travs del
mantenimiento de altas tasas de crecimiento vegetativo, lo que contribuye a mantener
tambin cierta relacin de equilibrio entre poblacin urbana y poblacin rural.

Con respecto al tamao de los centros urbanos, existe una tendencia gradual hacia
la disminucin de la participacin de los ms pequeos en beneficio de los ms grandes.

En 1991, el polo binuclear Gran Resistencia - Corrientes, representaba alrededor
del 33% del total urbano de la regin. De esta manera se verifica a nivel regional, un
proceso de primaca anlogo al que se da en la relacin Gran Buenos Aires -Pas.

La expansin de estos centros primaciales respecto a los de la regin, pueden
sustentar una estrategia de descentralizacin nacional, actuando a manera de
contrapolos regionales.

BIBLIOGRAFIA.

BACUGALUPO, C. Proceso de urbanizacin en la argentina, Edicin de la Facultad
de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de Buenos Aires.

VECCHIETTI, Ral C.- MARTINA, Ernesto, El proceso de urbanizacin en la
regin Nordeste Argentina, Dpto. de Planeamiento, FAU, UNNE, Resistencia, 1976.

VAPNARSKY, Csar A. y GOROJOVSKY,Nstor, El crecimiento urbano en la
Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1990.

Ctedra:PLANEAMIENTO.

Unidad N3:TEORA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIN
Punto 3.1.: Formas de intervencin de la sociedad. Tipos de Planificacin: integral, sectorial.Polticas,
objetivos, metas y estrategias. Los marcos, niveles o escalas de la planificacin .Los plazos El proceso de
la planificacin. El mtodo FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales).

1.FORMAS DE INTERVENCIN DE LA SOCIEDAD.

Segn FRIEDMANN 1/, el concepto de Planificacin tiene dos interpretaciones diferentes, que a su
vez, se complementan. Primero, puede ser considerada como un proceso que se lleva a cabo dentro de
los lmites previstos por la poltica y la administracin, a travs del cual se hacen ms racionales las
decisiones referentes a los fines y mtodos de las grandes organizaciones. Es un punto de vista
exclusivamente tcnico.

En segundo lugar, la planificacin puede considerarse como un medio para el logro de cierta medida
de auto-direccin en la evolucin del sistema social, esto es, que se trata de un instrumento para obtener
un importante grado de dominio sobre el destino del hombre.

Estos dos conceptos que aparecen complementarios, se integraran en una definicin que considera a
la Planificacin como el proceso mediante el cual se pueden elaborar y ejecutar conjuntos ptimos de
polticas, estrategias e instrumentos, para alcanzar determinados fines, en funcin de ciertos objetivos
polticos relacionados con los beneficios de una sociedad en su conjunto. (RAMOS,1981).2/

El objeto de la Planificacin sera la optimizacin y combinacin de recursos con el fin de lograr
beneficios de tipo colectivos y el sujeto la Sociedad en su conjunto.

Los objetivos y metas envuelven, necesariamente, decisiones polticas y exceden la responsabilidad
de los tcnicos. Si bien podra hablarse - con reservas -, de la neutralidad polticas de las diferentes
tcnicas(...)de ninguna manera puede garantizarse la neutralidad poltica de los planes concretos que se
elaboren con el auxilio de las diferentes tcnicas.

Cabe destacar que, en un pas capitalista dependiente, tras la idea de planificacin, est el
reconocimiento de que la libre operacin de las fuerzas del mercado no conduce automticamente a
una asignacin ptima de los recursos productivos, ni a un ritmo ms rpido del crecimiento del
ingreso, ni su mejor distribucin.

2.TIPOS DE PLANIFICACIN.

Las planificaciones sern diferentes segn los sistemas econmicos, los regmenes polticos y el
grado alcanzado de desarrollo tcnico e industrial.

Se distinguen, generalmente, dos grandes tipos de planificacin: la imperativa,la de los regmenes
socialistas, y la indicativa, la de aquellos pases que han entrado en la va capitalista. Los pases an no
plenamente industrializados, realizan una planificacin que, imitando a uno u otro de estos tipos toman
formas necesariamente diferentes.

La planificacin puede abordar, asimismo, la consideracin de problemas referidos al pas o regin
en su conjunto, abarcando la totalidad de los aspectos, como tambin, enfocar solamente aspectos
parciales, ya sean stos fsicos, productivos, demogrficos, sociales, tcnico-administrativos, etc.

Tendremos as una planificacin integral o una planificacin sectorial. Lo ms comn es que el
proceso de planificacin se encare tomando en consideracin, de manera simultnea, ms de un marco de
accin, pudiendo abarcar la totalidad de la vida econmico y social de un pas.

El concepto de planificacin integral incluye instrumentalmente los criterios de planificacin
sectorial, en circunstancias coyunturales concretas, pero en esencia, se opone al concepto de planificacin
sectorial como solucin real a los problemas sociales.

La planificacin integral, concebida como un instrumento de la organizacin general de las
actividades de los hombres y las sociedades en el espacio, constituye una herramienta apta para
afrontar racionalmente las vas del progreso social en su conjunto material y cultural.

La planificacin fsica debe ser comprendida como una visin particular de la planificacin
integral y no como un sistema independiente, en la medida que toda accin concreta de los hombres y la
sociedad modifica el espacio habitado.

3. POLTICAS, OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS.

Poltica se denomina al conjunto de estrategias e instrumentos tendientes a materializar los objetivos
y metas estipulados; adems, se entender como estrategia la forma de consecusin de los propsitos
(objetivos y metas ) en el tiempo y el espacio. 3/

Los instrumentos o medios, son de tipo financiero, crediticio, legal, administrativo, etc., necesarios
para alcanzar los objetivos y metas.

Los objetivos son el enunciado de las aspiraciones y propsitos para el desarrollo de una regin, un
rea o sector. Son expresiones cualitativas. Las metas son la cuantificacin o expresin cuantitativa de los
objetivos.

4. LOS MARCOS, NIVELES O ESCALAS DE LA PLANIFICACIN.

Los trminos marco, nivel o escala de la planificacin(se emplean indistintamente), estn referidos al
concepto de espacio geogrfico o territorio sobre el cual se ejerce la planificacin. Esta nocin de espacio,
concreta, es de uso corriente.

Se distinguen tres niveles o escalas de la planificacin: nacional, regional y urbano o local.

En el primero, es el territorio nacional, el marco para el anlisis de las actividades socio-econmicas y
aplicacin de las propuestas que, para las mismas surjan de un plan.

La escala regional corresponde a los planes elaborados para una determinada porcin geogrfica de
un territorio nacional, definida como tal mediante alguna variable o conjunto de
variables(RAMOS,1981). Esta escala obliga a la necesaria definicin de las relaciones con otras regiones
y con el nivel superior o nacional.

El nivel urbano , es aquel que tiene como territorio o unidad de anlisis y de aplicacin, a los
asentamientos humanos urbanos y sus reas de influencia inmediata, definidos a travs de distintos
indicadores de ocupacin y/o apropiacin del espacio y de interrelaciones funcionales bsicas de los
habitantes y sus actividades.

Ciertos modos que asume la urbanizacin agregan en el nivel urbano, las diferencias aportadas por los
fenmenos de metropolizacin o conurbacin, distinguiendo, dentro del mismo, el nivel local, el
metropolitano y el conurbano.

5. LOS PLAZOS.

Son horizontes temporales que la planificacin establece para alcanzar determinados objetivos y
metas. A medida que estos plazos - expresados en aos - son ms grandes, disminuye proporcionalmente
la certidumbre y aumentan los riesgos de no concretar las propuestas de aquellos.

No existen convenciones para la determinacin de estos plazos, pero puede hablarse de un corto
plazo cuando el horizonte no est ubicado ms all de los 12 o 18 meses; de mediano plazo cuando el
lapso es de 4 a 6 aos; de largo plazo cuando nuestro horizonte se extiende a los 10 o 15 aos o ms an.

6.EL PROCESO DE LA PLANIFICACIN.

La planificacin se realiza a travs de un proceso, o sea, de un encadenamientos lgico de etapas
sucesivas que, a partir del conocimiento de la realidad llega a la puesta en marcha y control peridico del
plan y la ejecucin de los ajustes que sean necesarios aplicar.

Hay cierta coincidencia o consenso en identificar determinadas etapas que no implican linearidad
operativa.

En una primera fase se establecen un conjunto de objetivos que reflejan una situacin ideal a la que
se pretende llegar en el futuro, mediante una accin deliberada sobre ciertos recursos e instrumentos.
Estos objetivos no slo son expresin de la voluntad de los planificadores, sino que tomarn en cuenta
condiciones sociales , polticas, econmicas existentes, as como las condiciones objetivas de modificar
esas condiciones, adecundolas a la imagen ideal.

Para estar en condiciones de acometer esta tarea, es necesario tener un conocimiento lo ms
acabado posible de las condiciones en que se desenvuelve el sistema econmico y social en la
actualidad, as como de las circunstancias que obraron en el pasado y lo llevaron a la actual
situacin, a fin de poder predecir su comportamiento futuro.

En esta fase, que llamaremos cognocistiva, distinguiremos, a su vez, tres etapas : RELEVAMIENTO,
ANLISIS Y DIAGNSTICO.

-Relevamiento: es la recopilacin de toda la informacin de la realidad que pretendemos estudiar,
distinguiendo lo que es informacin primaria y secundaria. La primera es la que se recoge por primera
vez a travs de los medios disponibles (censos, encuestas, relevamientos, etc.). La segunda es la ya
existente en otros organismos y que puede tener cierta elaboracin.

A los efectos de ordenar y clasificar todo el cmulo de datos se puede acudir a la divisin en grandes
sistemas:

- el Sistema de Actividad (la poblacin y el trabajo)
- el Sistema de Sustentacin (natural y adaptado)
- el Sistema de Control ( de informacin y de decisin)

Estos sistemas a su vez pueden dividirse en :
- el Subsistema de Actividad Humano (la poblacin: tamao, distribucin, estructura, composicin y
dinmica)
- el Subsistema de Actividad Productivo (el trabajo: primario, secundario, terciario: sus volmenes,
destino intermedio y final de los bienes y servicios producidos, etc-)
- el Subsistema de Sustentacin Natural( los recursos naturales: cantidad, distribucin, estado)
- el Subsistema de Sustentacin Adaptado ( equipamientos e infraestructuras: localizacin y estado)
- el Subsistema de Control de Informacin ( mtodos y organismos de recoleccin de informacin;
tecnologas aplicadas)
- el Subsistema de Control de Decisin( leyes, ordenanzas, cdigos, el marco jurdico vigente)

- Anlisis: se trata de identificar los elementos y relaciones dominantes, a partir de la desagregacin
detallada de los datos relevados.

- Diagnstico: es la definicin de aquellas relaciones que se presentan como restrictivas y aquellas
dinmicas, cuantificadas, calificadas y localizadas, con respecto a los objetivos y metas planteados.

Una segunda fase, de carcter creativa, pues en ella se elaboran un conjunto de propuestas y
disposiciones, una eleccin de medios razonables y ordenados para alcanzar un fin, que es el
PLAN. Este contendr las necesarias proyecciones de variables fundamentales, el diseo del control del
sistema y las propuestas de soluciones

Un Plan, est generalmente compuesto de Programas y Proyectos. Denominamos proyecto a
laprogramacin integral de una unidad productora de bienes y servicios, autnoma e individible,
para los efectos de organizacin, administracin, operacin, inversin, financiamiento y
evaluacin. 4/.

El programa est ecompuesto de un conjunto de proyectos agrupados segn los objetivos y metas, y
que pueden comprender agrupamientos de proyectos no necesariamente fsicos.

Una tercera fase que llam aremos operativa, la constituye la puesta en marcha del Plan, que distingue
, a su vez, cuatro tareas:

-definicin de estrategia: o sea, la forma de consecusin de las propuestas, en el tiempo y el
espacio.

-definicin de instrumentos: tipo de financiacin, crditos, marco legal y administrativo, todos
necesarios para alcanzar los objetivos y metas.

-puesta en marcha del Plan: puede inicirase a partir de algunos o varios de sus componentes.
Ello comnmente asociadoa a los instrumentos y la disponibilidad de recursos, que definirn las
prioridades. En este sentido, cabe destacar la necesidad de presentar distintas alternativas con definicin
de costos y beneficios, que posibiliten su discusin y evaluacin para seleccionar la ms conveniente.

-mecanismos de control y evaluacin: definicin de los organismos o niveles de gobierno
encargados del control y la evaluacin del Plan: diseo de los mecanismos de control y los perodos de
evaluacin de resultados, actualizacin de la informacin y del plan propiamente dicho.

5. EL METODO FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) 5/

Consiste en una propuesta de una metodologa alternativa de planificacin y gestin, que surge de una
profunda crtica de las concepciones tradicionales de la planificacin y de una evaluacin de los
resultados obtenidos a lo largo de varias dcadas de operacin en la regin.(Amrica Latina ).

La metodologa FLACSO de Planificacin y Gestin consiste, en sus lineamientos ms generales, en:
una estrategia operativa (un modo de proceder) y una secuencia lgica de tratamiento de los casos,
indisolublemente ligadas.

En forma sinttica, la estrategia operativa incluye:
a) una forma grupal interactiva de realizacin y resolucin de las tareas de planificacin y gestin;

b) la inclusin ,en lo posible desde el principio, de representantes de aquellos organismos que estaran
eventualmente involucrados, directa o indirectamente, en la ejecucin de las acciones a ser programadas;

c) el perfil del equipo tcnico, debera ser interdisciplinario, incluyendo aquellas disciplinas y
especialidades relacionadas significativamente con el rea- problema;

d) la interaccin co-participativa del equipo tcnico con otros actores significativamente relacionados con
el rea-problema, los tomadores de decisiones de los organismos involucrados; actores actuantes en el
rea y la poblacin beneficiaria del proyecto y sus sectores, organizacin y grupos diferenciados.

De tal estrategia operativa y de comunicacin dependern en gran medida de :

- la obtencin de la informacin necesaria;

- una recostruccin ms rica y consensual de dicha realidad ;

- la adecuada evaluacin y control de pertinencia de las elaboraciones hechas en el equipo tcnico; y sobre
todo;

- el grado de compromiso de los actores pertinentes en relacin con la instrumentacin del Plan.

La secuencia lgica de tratamiento consiste en ocho(8) etapas interconectadas, con las siguientes
metas:

A) Diagnstico de la situacin presente confrontada y sus tendencias, en relacin con la problemtica que
se enfrenta;

B) Identificacin y estructuracin preliminar de los problemas que constituyen la problemtica de gestin
a resolver;

C) Anlisis de los procesos pertinentes y elaboracin del modelo integrado de procesamiento de los
problemas identificados y de sus posibles soluciones ;

D) Definicin preliminar de estrategias de intervencin posibles; deteccin de los puntos y procesos
crticos a ser atacados;

E) Identificacin de los actores involucrados y anlisis de sus atributos y relaciones con los organismos de
planificacin y gestin;

F) Diseo y programacin detallada de las estrategias de accin de corto y mediano plazo;

G) Diseo del sistema de monitores y de los instrumentos y acciones que habrn de acompaar la
instrumentacin de las estrategias y proyectos;

H) Evaluacin de resultados y del proceso; refinamiento de los procedimientos de planificacin y gestin
y de sus productos y actualizacin de la programacin.

NOTAS

1/ FRIEDMANN,John,La vocacin de la Planificacin, Cuadernos de la Sociedad Venezolana de
Planificacin, V.II, N 7 y 8,

2/ RAMOS, Jos Luis, Planificacin Urbana y Regional, Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
Universidad Nacional de Crdoba, Cap. I, 1981, pp.14.

3/ SORMANI, Horacio A, Contabilidad Econmica, Publicaciones del Dpto. de Planeamiento,
UNNE, Resistencia, 1968.

4/ INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACIN, Normas e Instrucciones para la Programacin y
Presentacin de Proyectos, Lima, Per, 1967, citado por RAMOS,J.L., op.cit.

5/ FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, Programa de Capacitacin
para la Gestin de Asentamientos Humanos (UNESCO/FLACSO), Metodologa FLACSO para la
Planificacin y Gestin Integradas de Programas y Proyectos (Versin 1984).


Unidad Temtica N 3: TEORA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIN.
Punto 3.2: Formulacin de proyectos. Sus elementos y lgica. Formulacin: identificacin y seleccin;
beneficiarios, objetivos, resultados, actividades y plan de trabajo; marco institucional y mecanismo de
ejecucin y gerencia; insumos y presupuesto. Etapas de los proyectos de inversin. Fase de ejecucin y
fase de operacin.

FORMULACIN DE PROYECTOS.

Para alcanzar objetivos de desarrollo econmico y social, los gobiernos formulan polticas, estrategias,
planes , programas y proyectos. Al adoptar polticas se est adoptando la estrategia de desarrollo que
define una determinada orientacin en el uso de los recursos. Esta estrategia se pone en prctica mediante
una serie de instrumentos que operan en: NIVELES ( global, sectorial, rama productiva, etc.),
DIMENSIONES (naturaleza de las variables econmicas, sociales,.polticas y fsicas) y HORIZONTES
DE TIEMPO ( perodos de corto, mediano y largo plazo).

Por la naturaleza de los problemas que deben resolverse a niveles econmicos y sociales, surge la
necesidad de elaborar programas de inversin: por ejemplo en transporte,
energa, industria , vivienda, etc.

Cada accin que lleva a concretar esos programas se convierte en un Proyecto, que es la unidad
menor que se considera en la programacin; constituye un esquema coherente desde el punto de vista
tcnico y puede llevarse a cabo con independencia de otros proyectos. Las Naciones Unidas tambin
definen a un Programa como el conjunto coordinado de proyectos que pueden tener localizacin a lo
largo de todo el pas o en unidades geogrficas ms pequeas. Plan de Inversiones designa a algo a lo que
se llega desde arriba mediante clculos referidos a toda la economa o a ciertos sectores, o determinadas
reas. No se elabora combinando proyectos, sino que deriva de los grandes objetivos de desarrollo
establecidos.

Se entiende por PROYECTO a un proceso desencadenado para lograr un cambio cualitativo o
cuantitativo de una situacin. Supone una inversin de recursos, un tiempo determinado, mediante
actividades coordinadas y bajo una unidad de gerencia.

ELEMENTOS Y LGICA

Los elementos que componen un proyecto son:
- justificacin: contempla los siguientes aspectos:
a) una configuracin de la situacin inicial del proyecto con informacin de base
suficiente;
b) la definicin acotada del problema u oportunidad que origina el proyecto;
c) una descripcin del efecto anticipado del proyecto;
e) una explicacin de cmo se vincula con estrategias o prioridades nacionales,
sectoriales o regionales.

- objetivos: descripcin acotada del producto con que se contar al cabo del proyecto. Deber
proporcionar bases, criterios o indicadores que permitan medir o evaluar su cumplimiento.
- resultados: productos que deben generarse para alcanzar el o los objetivos.
- actividades : acciones substantivas dirigidas a producir resultados

- insumos: recursos necesarios para llevar a cabo las actividades del proyecto.
- marco institucional y mecanismos de gerencia: descripcin del marco geogrfico, institucional, legal
y organizativo en que se desenvuelve el proyecto en particular.

Entre los elementos del proyecto deben existir relaciones de correspondencia y causalidad o lgica
interna. Por ejemplo: si el problema se define como falta de una metodologa para formular proyectos
de inversin agrcola, el objetivo no puede ser mejorar la produccin agrcola, sino que debe referirse
al problema. En este ejemplo sera ...que la institucin cuente a fines de tal ao con una metodologa
para la formulacin de proyectos basada en el mtodo yy.

A su vez, debe tenerse en cuenta que entre insumos, actividades, resultados y objetivos del proyecto
debe haber una relacin causa-efecto, que opera en forma vertical desde el nivel de los objetivos hasta el
nivel de los insumos y viceversa. Esto puede explicarse as: para alcanzar el objetivo es necesario generar
una serie de resultados o productos, ellos son, a su vez, efectos de las actividades del proyecto para cuyo
resultado se requieren determinados insumos. O bien as: con determinados insumos se llevan a cabo
actividades que generan un conjunto de resultados que permiten alcanzar el objetivo del proyecto.

Estos conceptos son importantes dado que en la base del anlisis de los proyectos se encuentra el
examen de la lgica externa del proyecto , es decir el grado de correspondencia entre el objetivo y el
problema identificado en la justificacin ,y el de la lgica interna, o examen de la consistencia de
insumos, actividades, resultados y objetivos, medidos en trminos de relacin causa - efecto y la
plausibilidad de alcanzar objetivos del proyecto con los recursos que se dispone.

FORMULACIN.

1.- Identificacin y seleccin.

Un proyecto puede ser identificado en base a la existencia de una oportunidad o de un problema.
Por ejemplo: es de oportunidad el estudio de explotacin de un proyecto de gas, para determinar la
conveniencia de su explotacin, llevndose a cabo para tal fin un estudio de factibilidad; o la falta de
conocimientos para formular proyectos, problema que obstaculiza para acceder a crditos de inversin,
requirindose para tal fin formular un proyecto de asistencia tcnica.

Los pasos concretos para la identificacin de un proyecto son: a) el acopio de informacin de base
relacionada con el problema u oportunidad que origina el proyecto; b) articular la informacin de manera
que se entienda en qu consiste exactamente el problema u oportunidad. La explicacin del problema
debe preceder siempre a la generacin de soluciones; c) escoger una alternativa para la solucin del
problema o para el aprovechamiento de la oportunidad y explicar porqu es la ms conveniente; d) definir
los elementos del proyecto : justificacin, objetivos, resultados, actividades, insumos, arreglos
institucionales , de gerencia y presupuesto

Al cabo de cada ejercicio se contar con un perfil de proyectos. Dado que la formulacin de un
proyecto puede insumir costos considerables, el perfil permite la toma de decisiones iniciales de
aceptacin o rechazo de proyectos y de asignacin de recursos para la formulacin de aquellos que se
consideren prioritarios.

Como generalmente los fondos disponibles de fuentes provinciales, nacionales o internacionales no
permiten atender la demanda acumulada, resulta necesario seleccionar aquellos que supongan inversiones
rentables. La rentabilidad de los proyectos desde el punto de vista econmico se mide usualmente a travs
de los ndices de VNA ( valor neto actualizado) y TIR ( tasa interna de retorno).

2.- Beneficiarios.

Es necesario identificar los beneficiarios del proyecto, los que debern indicarse con precisin.A tal
efecto se distinguirn los beneficiarios inmediatos y los finales. Por ejemplo, si el proyecto es de
asistencia tcnica, los inmediatos seran el personal del organismo que va a desarrollar el proyecto y los
beneficiarios finales seran los integrantes del grupo-meta en problema apremiantes.

3.- Objetivos.

Un objetivo es llegar a cumplir los fines deseados, arribando a la meta esperada de un proyecto. Al
formular el objetivo deber prestarse atencin a lo siguiente: a) explicar en forma clara y concisa la
situacin que imperar al trmino del proyecto; b) proporcionar en el enunciado indicadores cuantitativos
o cualitativos que permitan comprender con exactitud en qu consistir tal situacin, es decir, qu
elementos de juicio nos indicarn que la situacin impera y los medios de verificarlos cuando no sean
obvios.

El objetivo debe proporcionar una fotografa de la situacin buscada, para ello debe porporcionar
elementos de juicio o estndares en relacin a los cuales juzgaremos al finalizar un proyecto y que son
llamados criterios o indicadores de xito.

Muy a menudo al definir objetivos se usan expresiones de este tipo: asistir, mejorar, fortalecer,
contribuir, modernizar, etc., siendo necesario describir en que consiste ese mejoramiento, asistencia, etc.
Al formular un objetivo debemos tratar de llegar al nivel de descripcin ms acertada que corresponda al
problema u oportunidad definido en la justificacin y que sea plausible de alcanzar con los recursos que
se dispone.

Ejemplo: el Estado decide construir una represa que generar 600 mil KW / hora y decide solicitar
cooperacin tcnica para preparar el estudio de factibilidad. Cul es el objetivo del proyecto? Debe
distinguirse lo siguiente: a) el proyecto del Estado consiste en la construccin y operacin de la represa
con el objeto de generar 600 mil KW / hora durante 30 aos; b) el proyecto de cooperacin tcnica se
limitar a preparar un estudio de factibilidad para la construccin de la represa, lo cual es una condicin
necesaria pero no suficiente para la generacin de 600 mil KW/ hora durante 30 aos a un costo x.

Todo proyecto deber tener por lo menos dos niveles de objetivos: el objetivo de desarrollo o de
ltimo nivel y el objetivo inmediato. El primero es el que nos da la justificacin de la existencia del
proyecto y se relaciona con una estrategia global. Solamente se alcanza este objetivo cuando toda la
estrategia global fue ejecutada. El objetivo inmediato est relacionado con los efectos buscados por el
proyecto, son los resultados a obtener de un proyecto exitoso. Deber especificar: los cambios o mejoras
esperadas, la magnitud de dichos cambios, el lapso en el que deben producirse.

4.- Resultados (productos).

Los resultados o productos son aquellos concretos generados por una actividad; deben describirse
claramente para alcanzarlos (el qu) y las fechas de produccin(el cundo). Deber responderse a la
siguiente pregunta: cules son los productos concretos que deberamos entregar para que pueda decirse
que el objetivo inmediato ha sido alcanzado? .Ejemplo:

Objetivo: reestructurar la Direccin de Propiedad Industrial de manera que para el ao xxxx est en
condiciones de satisfacer el 100% de las solicitudes de antecedentes de patentes y marcas y proporcionar
informacin sobre marcas y patentes en tiempo real.

Resultados: a) diseo conceptual de un sistema automatizado de informacin que permita el
procesamiento de un promedio de 300 bsquedas diarias y el archivo y recopilacin de datos acerca de
l.600.000 marcas y patentes; b) programas para procesamiento de bsquedas y archivo de datos diseados
en el resultado a).

Como la mayora de los proyectos tienen ms de un producto, es esencial presentarlos en un orden
que siga una secuencia temporal, pues el producto de una actividad ser probabalemente previa para la
generacin de otro producto.

Al describirse los productos debe asegurarse que se lo haga de la siguiente manera:

- su realizacin pueda ser identificable, tanto en lo que se refiere a la cantidad como al tiempo, la
calidad y el espacio;
- estn ordenados segn una secuencia temporal lgica;
- su realizacin es esencial para conseguir el objetivo inmediato, y
- sean realizables con los recursos disponibles.

5.-Actividades y Plan de Trabajo.

Una actividad es una accin necesaria para transformar ciertos insumos en productos (resultados
concretos), dentro de un lapso determinado, Nos indica como vamos a producir cada resultado.

La programacin de actividades es asimismo un proceso contnuo o de retroalimentacin, toma de
decisiones y reprogramacin en funcin de los avances y principalmente de las variaciones o desviaciones
experimentadas durante la ejecucin del proyecto.

El Plan de Trabajo es un instrumento importante que gua la ejecucin de un proyecto; sirve de base
para controlar el grado de avance del mismo, permite programar la distribucin de los diversos recursos
del proyecto en el tiempo.

En la preparacin del Plan de Trabajo debe prestarse atencin a los siguientes puntos:
- explicar la naturaleza de las actrividades necesarias a fin de alcanzar las metas fijadas para los
principales productos;
- indicar la cantidad y calidad de los insumos necesarios para llevar a cabo las actividades planificadas;
- especificar la secuencia cronolgica de los productos, calendario de actividades, las actividades y
los insumos.

En el formato tipo de un Plan de Trabajo deben figurar: objetivo inmediato, resultados,
actividades, fechas, responsables del proyecto.

Existen varios mtodos para la elaboracin de los planes de trabajo, por ejemplo el PERT y el ms
utilizado en proyectos de cooperacin, el mtodo GANTT. Cualquiera sea el mtodo escogido, el trabajo
en esta etapa consistir en ir tomando los resultados del proyecto y sucesivamente ir definiendo las
actividades que es preciso realizar para obtenerlos, su duracin, precedencia, responsables, fecha de inicio
y de terminacin y recursos necesarios.

5.- Marco Institucional y Mecanismos de Ejecucin y Gerencia.

La informacin que se presenta en esta seccin del proyecto permitir evaluar:
- la capacidad tcnica y administrativa del organismos nacional para absorber la asistencia, y
- los arreglos efectuados para garantizar su adecuada ejecucin y gerencia.

La informacin debe ser suficiente como para poder evaluar la capacidad institucional del
organismo, deber especificar:
- su objeto, responsabilidad, condicin jurdica, instalaciones, recursos humanos, financieros;
- ubicacin del proyecto dentro de la jerarqua de la institucin, competencias, responsabilidades
asumidas;
- zona geogrfica de operacin y responsabilidades de las instituciones en cada zona;
- otras instituciones que puedan colaborar;
- instituciones beneficiarias con los resultados del proyecto y que pueden ejercer acciones de
desarrollo ms amplias.

Otro aspecto que debe aparecer claramente en el proyecto es la
estructura de gestin para la ejecucin del proyecto. Deben indicarse aqu:

- quin es la autoridad superior para la administracin del proyecto;
- cmo estn organizadas las actividades del plan de trabajo entre el personal internacional y el
nacional, funcin y responsabilidades de cada uno;
- qu mecanismos hay que emplear en la organizacin , supervisin y coordinacin de los planes de
trabajo asignados a las distintas unidades del proyecto;
- cu es el mecanismos de consulta existente entre el personal internacional y el personal nacional,
as como entre las diversas unidades del proyecto;
- cul es el mecanismo para las actividades de seguimiento de eje
cucin y de evaluacin interna;
- a qu partes hay que enviar informes sobre los resultados del proyecto y con qu objeto, y
- cul es la estructura, funcin y responsabilidades del Comit de Coordinacin establecido para el
proyecto.

7.- Insumos y Presupuesto.

Los insumos son las acciones a encarar y los recursos y servicios que se adjudican al proyecto, con
miras a obtener ciertos resultados definibles.

Se entiende por insumos: los servicios, el personal, el equipo, el dinero, las becas, los vehculos, los
expertos, otros bienes, todos necesarios para realizar las actividades que generaron los productos durante
un lapso dado. En cada insumo deber identificarse su costo y fuente de financiamiento.

La enumeracin de insumos consistir en una descripcin de la cantidad, el tipo apropiado o no para el
proyecto, la calidad.

ETAPAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN.

La realizacin de un proyecto significa introducir en la economa de un pas un elemento dinmico que
provoca repercusiones en todo el sistema. Por lo tanto es conveniente reconocer el alcance de los estudios
que comprenden. En el proceso de elaboracin y seleccin de un proyecto se distinguen fases que pueden
definirse como:

- FASE DE PRE-INVERSIN.

Esta fase est basada en la concrecin de siete grandes etapas:

1.- Preparacin de los Trminos de Referencia y del Plan de Trabajo.

Consiste en establecer en forma preliminar los objetivos y alcances del proceso de FORMULACIN,
los lmites geogrficos, la cobertura de los grupos beneficiarios, la participacin institucional y las
medidas para crear y movilizar el equipo de formulacin. Para la preparacin y redaccin final de los
trminos de referencia debe recopilarse informacin existente sobre el objeto de transformacin por parte
del futuro proyecto(estudios bsicos, diagnsticos, etc.).

El Plan de Trabajo debe asignar responsabilidades, establecer un calendario de actividades y fijar
plazos y metas para las tareas de FORMULACIN.

2.- Formulacin del Diagnstico.

Es bsico describir y explicar el funcionamiento y las tendencias del sistema socioeconmico, en lo
relacionado a un objeto de anlisis previamente definido. Este objeto puede ser un rea geogrfica, un
grupo social, un subsector productivo o un servicio especfico. El diagnstico debe sealar tanto los
aspectos favorables como las deficiencias bsicas del funcionamiento del sistema, indicando causas y
jeraquizndolas.

Se sugiere un esquema de presentacin que privilegie la descripcin y explicacin del comportamiento
de las variables econmicas, sociales y productivas, y sus mecanismos de funcionamiento (tenencia y uso
de la tierra, de los recursos naturales, interrelacin entre los distintos grupos sociales, relaciones de
subordinacin, dependencia, complementariedad, etc.).

3.- Idea del Proyecto.

En funcin de los objetivos globales definidos en las polticas y planes y de las problemticas
detectadas en el diagnstico, se identifican los objetivos especficos o inmediatos que le sern atribudos
al proyecto. A partir de los mismos se deber desarrollar una cantidad mnima de informaciones que
consignen las actividades a ser ejecutadas, con una estimacin preliminar de los plazos o insumos
necesarios y de los resultados previstos a la finalizacin de cada una de ellas.

Pueden identificarse diferentes caminos para alcanzar los mismo objetivos; cada uno de estos
caminos con su correspondiente informacin constituyen alternativas de intervencin o IDEAS DE
PROYECTO.

Estas ideas se analizan priorizndolas en funcin de criterios como , por ejemplo: jerarquizaciones
causales, viabilidad tecnolgica, capacidad de las instituciones involucradas, disponibilidad de
financiamiento, urgencia social prioridad poltica, etc

Seleccionadas las ideas prioritarias, cuya viabilidad ser comprobada en el transcurso de la etapa de
formulacin en sus duferentes niveles de anlisis, se determina el tipo de instrumento de intervencin ms
adecuado para llevarlas a cabo (programa o proyecto), se definen los componentes y la estrategia del
proyecto y se realizan las tareas preparatorias para proceder a la elaboracin a nivel de prefactibilidad y
factibilidad.

4.- Definicin de las Lneas de Accin y de los Componentes del Proyecto.

La definicin de los objetivos especficos con sus respectivas actividades puede dar una primera
aproximacin del nmero y tipo de lneas de accin que podrn ser includas en el proyecto. A su vez, un
agrupamiento tentativo de las lneas de accin definir una configuracin preliminar de los componentes
del proyecto.

Para la determinacin definitiva del nmero y tipo de componentes de un proyecto, la posible
interrelacin entre los resultados de las diferentes acciones previstas, debe cruzarse con las variables de
carcter institucional, tecnolgico, cultural, econmico, financiero, poltico, etc. que interfieren en el
proceso de formulacin y ejecucin.

5.- Definicin de la Estrategia del Proyecto.

Determinados los componentes que formarn parte del proyecto, se torna necesario establecer un
conjunto de criterios y mecanismos institucionales y polticos que le otorgarn viabilidad y coherencia al
conjunto de las acciones propuestas. Dependiendo del tipo de proyecto y de los objetivos de la poltica
socioeconmica, la estrategia de un proyecto deber considerar la adopcin de las lneas estratgicas
necesarias para su formulacin y ejecucin, como por ejemplo:

-Identificacin de los grupos sociales beneficiarios. En un proyecto de desarrollo se debe priorizar
intencionadamente la intervencin de la poltica socioeconmica en aquellos grupos que presenten
indicadores con mayores carencias en la satisfaccin de sus necesidades.

-Las actividades de promocin. Consisten en la realizacin de actividades tendientes a asegurar y
legitimar el apoyo social, poltico y financiero del proyecto o programa, presentndose por lo tanto como
una actividad contnua, que no se agota con el inicio de una prxima etapa, sino que se extiende durante
el perodo de ejecucin.

- La ejecucin de acciones inmediatas. La fase de estudios y negociacin del financiamiento de un
proyecto, dependiendo de su complejidad , puede extenderse en el tiempo por perodos prolongados, lo
cual a veces conspira contra la continuidad del trabajo del equipo planificador, junto a los beneficiarios,
producindose situaciones de desaliento en los grupos sociales involucrados. A travs de acciones
inmediatas que son emprendimientos de pequea envergadura y que pueden ser financiados con los
recursos ordinarios de la fase de pre-inversin y con aportes locales.

- Regionalizacin de la ejecucin de los proyectos. Se compone de tres elementos: la descentralizacin
administrativa, la participacin social y la coordinacin interinstitucional.
La descentralizacin administrativa es la desagregacin de la estructura burocrtica del Estado hacia
niveles jurisdiccionales inferiores, garantizando agentes pblicos que puedan actuar como interlocutores
de los grupos sociales locales, cuyas demandas no pueden ser atendidas por los niveles centrales de la
administracin estatal.
La participacin social. Su importancia est referida a los siguientes aspectos: generacin de
mecanismos que garanticen la reinversin en la regin de los recursos generados por los proyectos de
inversin, la participacin de los beneficiarios en la toma de decisiones y la conformacin de una red de
organizaciones locales que permitan viabilizar mecanismos de concertacin social entre la poblacin, el
Estado y las estructuras formales del sector privado.
La coordinacin interinstitucional representa el mayor desafo a resolver, debido, por un lado, a la
multiplicacin de estructuras en diversos niveles y por otra parte, como consecuencia de la dinamizacin
administrativa que exige un proceso de movilizacin social, con demandas crecientes en nmero y
complejidad. Algunos mecanismos facilitadores se vinculan con la organizacin institucional; supone
sta, una integracin vertical y horizontal del conjunto de instituciones involucradas en la regionalizacin;
institucionalizacin de la autogestin, o sea la transferencia paulatina de la gestin de las acciones desde
entidades del sector pblico a las organizaciones beneficiarias y la interlocucin, que se basa en el
establecimiento de responsabilidades precisas a nivel de cada institucin y de la organizacin del
beneficiario.

- Proteccin y conservacin del medio ambiente. Usualmente, los proyectos ( especialmente los grandes
proyectos productivos y de infraestructuras) se desarrollan ntegramente (desde el nivel de idea hasta el

nivel de factibilidad) sin considerar las variables que tendrn impacto negativo en el medio ambiente y
recin cuando se llega a nivel de ejecucin se incorporan aspectos tcnicos para mitigar los efectos
negativos que el proyecto est ocasionando en el ambiente.
La variable ambiental debe formar parte de los trminos de referencia del proyecto desde su inicio,
incorporando pautas de evaluacin del impacto ambiental para cada componente y para cada etapa de la
ejecucin del proyecto. Se debe tratar de predecir los posibles impactos sobre el medio ambiente y en
funcin de ello, seleccionar las alternativas ms favorables, aunque ello signifique sacrificar en parte los
beneficiones del proyecto.

- Evaluacin del impacto social. Definir la evaluacin del impacto social de los proyectos como una lnea
estratgica que debe orientar su formulacin y ejecucin, significar asumir desde el principio que un
proyecto est incorporado a un proceso dinmico, o sea, que las cambiantes condiciones sociales pueden
ocasionar desviaciones en la direccin de las transformaciones esperadas. Esto implica la necesidad de
incorporar en la estructura del proyecto, mecanismos de evaluacin de impacto social en las distintas
etapas del mismo, los instrumento de control y correccin de las desviaciones detectadas por el proceso
de supervisin y seguimiento.

6.- Formulacin de Estudios Tcnicos y Financieros a Distintos Niveles de Anlisis.-

En la formulacin de proyectos hay fases tcnicas y otra econmica, que estn ntimamente ligadas y
que se condicionan recprocamente. Se podra hablar en forma convencional de la ingeniera del proyecto
para referirse a la parte tcnica y que comprende la descripcin del proceso tcnico de funcionamiento del
proyecto, tamao y localizacin, tecnologa a utilizar, etc. y la fase econmica que comprende estudios de
mercado, inversiones y financiamiento, costos e ingresos, evaluacin ex-ante.

No hay una secuencia natural para las cuestiones tcnicas y econmicas durante el estudio y ambas se
deben considerar simultneamente, debindose guardar relacin entre la precisin tcnica y la precisin
econmica.

La generacin de conocimientos a partir de aproximaciones sucesivas implica la necesidad de generar
informacin y esa informacin tiene costo. De aqu se desprende la conveniencia que, una vez
identificados los proyectos cuenten con sucesivos niveles de anlisis (perfil o idea, prefactibilidad y
factibilidad y nivel de detalle o diseo final), que permitan disminuir la incertidumbre, al mismo tiempo
que se reducen los costos para la generacin de nueva informacin y para la profundizacin de los
estudios. Por ejemplo, los indicadores de rentabilidad indican la inviabilidad de un proyecto que puede de
esta manera ser rechazado en los primeros niveles de anlisis.

Los NIVELES DE ANLISIS son:

- NIVEL DE IDEA o PERFIL DE PROYECTO. Se desarrolla en forma inmediata a la etapa de
identificacin: se caracteriza el problema a ser solucionado y se definen los objetivos preliminares y las
acciones a ser emprendidas.
Este primer nivel debe contener no solamente una propuesta de inversin, sino tambin un cierto
grado de elaboracin con nfasis en los aspectos cualitativos del proyecto. Puede contar tambin con
datos relacionados con la responsabilidad institucional, la organizacin del proyecto y el monto total del
fiananciamiento a ser utilizado, desagregado en grandes rubros de inversin y gastos.La certidumbre del
comportamiento de las variables vinculadas con el proyecto debe llegar al orden del 30%.

-NIVEL DE PREFACTIBILIDAD o ANTEPROYECTO PRELIMINAR. Este nivel implica una
profundizacin del perfil. Los objetivos deben aparecer delineados en forma precisa, con la
correspondiente cuantificacin de las metas fsicas a ser alcanzadas durante la operacin del proyecto.
Los estudios tcnicos(aspectos econmicos, sociales, tecnolgicos y financieros) con la

correspondiente cuantificacin de los rubros de inversiones y costos operativos, desagregados por tipo y
por objeto de gasto. Debe inclurse, adems, una evaluacin preliminar para determinar el mrito del
proyecto y en funcin de ello tomar la decisin de rechazar o continuar con los estudios del proyecto a
nivel de factibilidad.
Los aspectos de organizacin y administracin tambin deben estar preliminarmente aclarados ,
como as tambin identificadas las posibles fuentes de financiacin y las probables condiciones de acceso
a los recursos(intereses, perodos de gracia, plazos de amortizaciones, etc.). En este nivel se debera
alcanzar un grado de certidumbre entre el 50 y 60%.

-NIVEL DE FACTIBILIDAD O ANTEPROYECTO DEFINITIVO. En este nivel deben despejarse
todas las incgnitas remanentes del nivel anterior. Se completan los datos e informaciones faltantes en las
diferentes etapas tcnicas de la formulacin - redimensionarse de ser el caso -; aspectos como : mercado,
poblacin beneficiaria, tamao, localizacin, inversiones, costos e ingresos.
La evaluacin ex-ante debe contener los indicadores de desempeo financiero, de eficacia y
eficiencia, de impacto, etc., con valores actualizados si se trata de ingresos o egresos monetarios.
Si bien la etapa de negociacin del financiamiento es posterior a esta fase de preinversin que
estamos describiendo, es recomendable la iniciacin de este proceso durante la elaboracin de este nivel,
para ajustar con mayor exactitud las variables financieras, de acuerdo a las condiciones de financiamiento
negociadas con la fuente. Caso contrario el proceso de negociacin exigir algunos ajustes o
reformulaciones posteriores.
Por otra parte es recomendable que el nivel de factibilidad contenga un anlisis de sensibilidad, es
decir, la construccin de diferentes hiptesis de trabajo ante determinados aumentos o disminuciones en
los precios de los insumos ms importantes del proyecto, de manera de poder cuantificar las probables
prdidas de rentabilidad financiera del mismo
El nivel de factibilidad nos debe permitir un grado de certidumbre entre el 80 y el 95% de xito del
proyecto.
.
-NIVEL DE DETALLE O DISEO FINAL. En esta etapa en el ciclo de vida de los proyectos,
corresponde la elaboracin de planos, diagramas tcnicos y otros aspectos de la ingeniera de proyectos
que por su alto costo,exigen un financiamiento especial y el concurso de consultoras con alto grado de
especializacin. El nivel de diseo definitivo slo se encuentra presente en proyectos industriales,
hidroelctricos, viales, de irrigacin y otros de elevada sofistificacin tecnolgica y generalmente los
diseos se llevan a cabo una vez que ya se encuentra decidida la ejecucin de las obras.

7.-La Negociacin del Financiamiento.

La ejecucin de un programa o proyecto requiere de recursos financieros, de mecanismos
institucionales de asignacin y procedimientos especficos para orientar los desembolsos, la distribucin,
inversin y reembolso de esos recursos.
Esta fase de preinversin nos permite llegar a un nivel de anlisis suficiente pra cuantificar con
razonable exactitud el volumen de recursos que insumir la ejecucin del proyecto.
Esta etapa consiste en establecer con la mayor claridad posible los mecanismos institucionales que
intervendrn como asignadores de recursos, los procedimientos que se utilizarn para la inversin de esos
recursos y las condiciones en las cuales el financiamiento ser otorgado. La complejidad de la
negociacin depende del tamao y alcance del proyecto, del monto del financiamiento solicitado, de la
complejidad tecnolgica de la inversin, de los requisitos exigidos por la fuente financiera, etc.

-FASE DE EJECUCIN

La fase de ejecucin de un proyecto se extiende desde el momento en que se realizan las primeras
inversiones hasta la puesta en marcha de la produccin del bien o servicios que va a ser ofertado por el
mismo. Las principales etapas o pasos que integran el proceso de ejecucin son:

a) Anlisis de los antecedentes del proyecto.

Frecuentemente la administracin de la ejecucin de los proyectos es llevada a cabo por un equipo
tcnico diferente del que particip en la identificacin y elaboracin. Esta situacin implica efectuar una
revisin de los antecedentes relacionados con el proyecto, con el fin de programar y ejecutar las acciones
con un mximo de oportunidad y eficiencia. Los tipos de informacin a ser analizada son:

- revisin bibliogrfica descriptiva de los aspectos fsicos, socioeconmicos, culturales y polticos del
rea o sector a ser intervenido por el proyecto;
- reconocimiento en terreno del rea y de los grupos sociales beneficiarios y recopilacin de los
antecedentes histricos no includos en los diagnsticos;
- recopilacin de los instrumentos legales vinculados con los objetivos y con las acciones del
proyecto, y
- revisin, anlisis y actualizacin del proyecto/documento y de los acuerdos y convenios de
financiamiento.

b) Preparacin para la ejecucin.

En esta etapa se ordenan y organizan todos los elementos y recursos que van a participar o a ser
utilizados durante la fase de ejecucin. La clasificacin de problemas y de objetivos nos permite
determinar el nmero, tipo y secuencia lgica de las actividades a ser desarrolladas con sus
correspondientes metas o indicadores de xito. Relacionado con las tcnicas para la elaboracin de
esquemas decisionales, se recomienda el uso de mtodos como las redes PERT u otros.

c) Organizacin y coordinacin institucional.

La ejecucin de un proyecto de desarrollo implica una maximizacin del control de las variables
vinculadas a los objetivos trazados. Algunos pasos metodolgicos para concretar el modelo de
organizacin y coordinacin:
- criterios para determinar y jerarquizar las funciones necesarias para el cumplimientro de las
actividades identificadas;
- agrupacin de las funciones por especialidad funcional, por proyecto, por subproyecto, por rea
geogrfica y segn niveles de intervencin (operativo, auxiliar, administrativo, logstico);
- asignacin de responsabilidades institucionales;
- diseo de un modelo de organizacin y coordinacin institucional;
- elaboracin de una matriz funcin-organismos, que establezca los diferentes grados de
responsabilidad de cada organismo para cada actividad o funcin (facultad legal, direccin,
administracin, apoyo logstico, evaluacin, supervisin, informacin, asesoras);
- programacin de las funciones y elaboracin de cronogramas de realizacin de actividades y
cumplimiento de funciones.

d) Organizacin de recursos humanos.

En este aspecto se deber contar con definiciones de criterios para la admisin, contratacin y
reclutamientto de personal, deteccin de necesidades de capacitacin, programas especficos de
entrenamiento, etc.

e) Organizacin de los recursos financieros.

Se trata de elaborar instrumentos que permitan programar y controlar el uso de los recursos
financieros y la toma de decisiones en lo relacionado a la inversin de los mismos. Presupuesto,
cronogramas fiancieros, informes financieros de avance.

f) Organizacin de los recursos fsicos.

El ordenamiento cronolgico y secuencial de las actividades es el punto de partida para organizar la
programacin de los recursos fsicos necesarios para la ejecucin. Programacin de la utilizacin de
bienes de capital( mquinas, vehculos, equipos, herramientas, etc.); programacin del uso de los
materiales, programacin de servicios de transportes, etc.

g) Supervisin, control e informacin.

Tiene como finalidad permitir un adecuado control y seguimiento de las actividades programadas y
brindar los elementos de juicio necesarios para efectuar la evaluacin sobre la marcha de la ejecucin. Las
caractersticas del sistema de informacin dependern de la magnitud y complejidad del proyecto.

h) Evaluacin en proceso.

La misma consiste en : comparar los resultados obtenidos con los previstos y analizar las desviaciones
y dficits detectados, enumerarlos y ordenarlos causalmente, establecer un reordenamiento prioritario de
los factores y desviaciones y formular recomendaciones para corregir las desviaciones detectadas.

y) Puesta en marcha.

Esta es la ltima etapa de la Fase de Ejecucin y consiste en la realizacin de las actividades para
poner en funcionamiento la operacin normal del proyecto. Los mecanismos de puesta en marcha
dependern del tipo de proyecto e implica, en la generalidad de los casos, un cambio de responsabilidad
de manejo y mantenimiento en los sistemas de produccin de bienes y servicios, y en la entrega del
proyecto por parte del equipo de ejcucin a una institucin pblica o privada o a una organizacin de
beneficiarios que se encargar en el futuro de la operacin normal del proyecto.

Esto significa que durante la fase de ejecucin se prevean acciones tendientes a institucionalizar la
operacin del proyecto. En esta etapa se realizan acciones preparatorias para posibilitar la ejecucin del
proyecto: diseo final del proyecto, especificaciones tcnicas, documentos de licitacin y estimacin de
costos, plan de financiamiento, seleccin de consultores, precalificacin de contratistas y proveedores,
etc.

-FASE DE OPERACIN.

A partir de este momento el proyecto deja de ser tal para transformarse en una empresa, en una
institucin o en un programa que pasar a producir el bien o servicios a partir de un proceso de
actividades peridicamente recurrentes ( repetitivas).

Esta fase finaliza cuando se completa la vida til del proyecto o cuando se consideran alcanzados los
objetivos y metas.

BIBLIOGRAFA.

MORN, Jorge Luis,Gua de Aspectos Tericos sobre Formulacin y Evaluacin de Proyectos, FAO,
Buenos Aires, 1989.

GUADAGNI, Alieto Aldo,Evaluacin Econmica y Financiera de Proyectos de Inversin, CFI,
Buenos Aires, 1989.

ILPES, Planificacin, Programas de Proyectos de Desarrollo Econmico-social, Cap.2, extrado de la
Gua para la Presentacin de Proyectos, Siglo XXI Editores, 19a.Edic.


Unidad Temtica N 3: TEORA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIN.
Punto 3.3.: Evaluacin de proyectos. Evaluacin econmica y financiera (VAN, TIR C/B). Evaluacin de
impacto ambiental(EIA). Actividades comprendidas en la EIA.Mtodos.

EVALUACIN DE PROYECTOS.

Definicin,

La evaluacin es un anlisis crtico de las realizaciones y resultados de un proyecto en relacin con
los objetivos previstos, los supuestos y estrategia fundamentales y la asignacin de recursos. La
evaluacin es un proceso mediante el cual se compara retrospectivamente la pertinencia de lo que se
quera hacer, cmo quera hacerse, porqu y por quin, con lo que de hecho se ha realizado.

Con la evaluacin se espera identificar los motivos de rendimientos satisfactorios o insatisfactorios y
los resultados del proyecto, y extraer problemas que sean pertinentes y lecciones importantes para el
futuro del proyecto o para otros proyectos semejantes en curso de ejecucin o futuros.

Porqu se necesita evaluar? : 1) por la escasa disponibilidad de recursos: 2) la necesidad de
maximizar la eficiencia del gasto social y 3) la necesidad de evaluar el efecto y el impacto de las
inversiones pblicas a nivel de los grupos sociales beneficiarios como mecanismo de optimizacin del
gasto social.

Fines de la Evaluacin.

La evaluacin se usa con distintos fines:
1) para fines operacionales (correccin a mitad de camino y accin consecutiva);
2) como instrumento analtico para mejorar el diseo del proyecto:
3) con fines de poltica.

Alcance y Objeto de la Evaluacin.

La evaluacin es un instrumento de gestin orientado a la accin y debe responder a cuestiones
especficas de la administracin. No debe confundirse con la inspeccin ni con la verificacin de cuentas.
El alcance y objeto de la evaluacin son muchos ms amplios que los del seguimiento, aunque
pueden variar segn la naturaleza y magnitud del proyecto y el fin para el que la evaluacin se realiza. En
todos los casos, la evaluacin trata siempre de hacer un juicio objetivo sobre:

- la pertinencia y validez de los objetivos y del diseo del proyecto;
- la eficiencia y adecuacin del proceso de ejecucin del proyecto;
- la eficacia del proyecto para alcanzar los objetivos previstos.

Aunque cada uno de ellos representa un aspecto distinto del anlisis, la evaluacin de un proyecto
debe estar siempre enfocada desde los puntos de vista fundamentales de la pertinencia, la eficiencia y la
eficacia.

La pertinencia intenta determinar si la solucin o soluciones particulares que se han propuesto en el
proyecto son:
- concernientes y estn en armona con las prioridades y estrategias del sector, subsector o regin y
pas:
- estn formuladas clara y adecuadamente en trminos de objetivos y de diseo:

- tienen probabilidades de generar productos de uso inmediato para resolver los problemas
identificados:
- pueden ser ejecutados dentro del plazo y con los recursos asignados.

La eficiencia se refiere principalmente al uso ptimo de los recursos bajo el control de la
administracin del proyecto para generar los productos previstos en un marco de mximo rendimiento y
productividad.

La estimacin de la eficacia es uno de los rasgos principales de la evaluacin. Esto impone un
anlisis en profundidad que debe abarcar, en lo posible, tanto los efectos como los impactos.
Del anlisis de la eficacia se obtienen conclusiones sobre los siguientes aspectos del proyecto:
- la pertinencia, oportunidad y adecuacin de los eventuales productos en relacin con las
necesidades de los beneficiarios;
- el uso de los resultados por parte de los beneficiarios para producir efectos;
- la naturaleza y el alcance de los efectos generados;
- los beneficios derivados de los efectos generados;
- la naturaleza y el alcance de los beneficios ltimos inducidos.

Tipos de Evaluacin.

- Evaluacin segn el agente que la realiza: puede ser interna, es decir, por los mismos
participantes , o externa, o sea realizada por el organismos financiados, por el gobierno, por personas
independientes. Para asegurar la objetividad e independencia de juicio se privilegian a organismos
externos.

- Evaluacin en curso: est centrado en el proceso de ejecucin y basada en
1) averiguar si siguen siendo vlidos los objetivos y el diseo del proyecto;
2) examinar la eficiencia del proceso de ejecucin, la puntualidad con que se realizan las
actividades, la adecuacin y el uso de los insumo y la adaptacin de las disposiciones institucionales;
3)la adecuacin, naturaleza y oportunidad del producto;
4) las probablidades que el proyecto logre los objetivos inmediatos previsto;
5) la medida en que cabe esperar que los objetivos inmediatos contribuyan al logro de los
objetivos de desarrollo;
6) las medidas correctivas que puedan necesitarse para mejorar la eficiencia y eficacia del
proyecto;
7) las medidas complementarias de las actividades planificadas que fueran necesarias tomar.

- Evaluacin interna.
Los administradores pueden , a tiempo, tomar medidas preventivas o correctivas para evitar
desviaciones en el curso del proyecto. Esta evaluacin debe poseer algunas caractersticas fundamentales:
1) debe constituir una actividad normal de la ejecucin del proyecto;
2) debe existir un diseo integrado para la evaluacin interna, que sea claro, sencillo y fcil de
aplicar y que est oreientado hacia los productos:

3) debe enfocarse un proceso participativo y no de mando:
4) el control de la calidad debe ser riguroso y para ello har falta disponer de personal capacitado
para el diseo y la aplicacin del sistema de evaluacin.

- Evaluacin terminal.

Es la que se realiza al momento de la terminacin del proyecto o poco antes para determinar su
pertinencia, eficacia e impacto probable. Por regla general la realizar un equipo de evaluacin externo al
proyecto. Las evaluaciones terminales no slo deben tomar en consideracin los resultados del proyecto (
como se hace precisamente en la evaluacin en curso) sino que tienen que proporcionar tambin la base
para decidir sobre acciones futuras. Las conclusiones y recomendaciones de las evaluaciones terminales
se usan frecuentemente cuando se estudia la prolongacin del proyecto, incluyendo posibles cambios en
el diseo y en el uso de los recursos. Pueden resultar tambin tiles para extraer lecciones para proyectos
anlogos.

-Evaluacin a posteriori.

Proporciona como retroinformacin, lecciones para el futuro en lo que respecta a polticas,
diseo, marco institucional, estrategia de ejecucin y sobre el papel que han jugado los factores
complementarios (supuestos), en la generacin de los efectos e impacto, lo que incluye:
- la pertinencia de los objetivos en relacin con las necesidades y prioridades del sector;
- la validez del diseo del proyecto en relacin con los objetivos;
- la exactitud de los supuestos claves;
- los aspectos administrativos e institucionales de la ejecucin y del seguimiento del proyecto;
- la solidez del enfoque global seguido durante la ejecucin:
- aspectos positivos que deben tenerse presente en el diseo de futuros proyectos y trampas que
hay que evitar.

- Retroalimentacin Derivada de la Evaluacin.

A promover y reforzar la retroalimentacin generada a partir de la evaluacin, es importante
reconocer que:

- la evaluacin de los resultados debe estar debidamente fundamentada y es necesario que se centre
en asuntos substanciales especficos y no en puntos insignificantes o problemas de personas:
- es necesario que el mecanismo de retroalimentacin lo establezcan, preferentemente, los
encargados de la toma de decisiones de polticas y los gerentes experimentados.
- la fiabilidad de la retroalimentacin no debe basarse completamente en los elementos formales
(por ejemplo, informes oficiales), sino tambin en mecanismos oficiosos (seminarios, debates cara a cara
entre evaluadores y administradores, etc.);
- hay que saber presentar con mucho tacto los resultados de la evaluacin y las lecciones obtenidas
por la retroalimentacin. Se consigue as que los directores, planificadores y responsables de las polticas
sean ms receptivos para los resultados de la evaluacin, evitando que se pongan a la defensiva y
fomentando el que tomen medidas basadas en las lecciones aprendidas.

- Evaluacin segn el Objeto.

1. Evaluacin financiera o privada: es desde el punto de vista del inversor privado, cuyo objetivo
es la maximizacin del beneficios individual.

2. Evaluacin econmico -social: es desde el punto de vista del sector pblico. Analiza el mrito
del proyecto en funcin del beneficio que el mismo produce en la sociedad en su conjunto.

EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA.

Objetivo.

Que los recursos disponibles sean asignados entre los distintos usos posibles a los que rindan el
mximo beneficio. Para entender lo que es beneficio se dispone de patrones o normas que permiten
demostrar que el destino dado a los recursos empleados ser el oportuno

Criterios de evaluacin.

Se expresan en coeficientes numricos y cuanto ms alto sea su valor mejor es la posicin en la
escala de prioridad.

Prioridades.

Plantea tres problemas:
a) justificacin del uso recomendado para los recursos. Porqu producir tales bienes o
servicios y no otros?, Constituye el problema de la Evaluacin Econmica.
b) justificacin de las alternativas tcnicas propuestas en el proyecto. Porqu producir
dichos bienes o servicios de determinada manera?
c) fecha recomendada para la iniciacin prctica del proyecto. Asignacin de prioridad en el
tiempo. Porqu hacerlo ahora y no ms adelante?

Problemas Tcnicos de la Evaluacin.

1) Medicin: medir objetivamente las magnitudes resultantes del proyecto y combinanrlas en
operaciones aritmticas a fin de obtener Coeficientes de Evaluacin.
2) Valoracin: asignar precios a los bienes y servicios relacionados con un proyecto El sector
privado utiliza precios de mercado; el sector pblico utiliza precios o costos sociales de los factores,
precios corregidos para fines de la evaluacin.
3) Homogeneidad: los clculos de evaluacin abarcan toda la vida de un proyecto. Para que
tales magnitudes sean comparables es necesario hacerlas homogneas en el tiempo, utilizando
equivalencias financieras.
4) Extensin: un proyecto provoca reacciones econmicas hacia atrs y hacia adelante. Se
dividen en dos grupos . Efectos directos, corresponden al proyecto mismo; efectos indirectos, fuera
del proyecto.

Indicadores de la Evaluacin: VAN, TIR, BENEFICIO / COSTO.

En la evaluacin se reconocen una evaluacin econmica y una evaluacin financiera. La
diferencia es, que en la evaluacin financiera se tratan los prstamos y las cuotas de amortizacin e
intereses.
Los indicadores universales para evaluar el desempeo econmico y financiero ms utilizados
son: el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y la relacin Beneficio / Costo (B /
C).
La informacin bsica requerida para una evaluacin financiera es:
- cuadros anuales proyectados de ingresos y egresos
- cuadros proyectados de fuentes y usos
- proyeccin de balances generales anuales.

A travs del cuadro de usos y fuentes se obtiene el flujo de caja, datos a partir del cual se calculan
el VAN y la TIR.

n Bi - Ci
VAN ( Valor Actual Neto ) = > ---------
i=0 i
( 1+r)

i = identifica el nmero de orden de los perodos ( se fija en funcin de la duracin esperada de los
bienes)

n = el total del perodo. No se considera superior a 30 aos.
Bi = beneficio correspondiente a cada perodo.
i
( 1+ r) = tasa de descuento. Se encuentran en tablas financieras. Se denomina Factor de Actualizacin(
valor actual de unidad monetaria recibida al T perodo a la tasa de inters r).

Interpretacin: realizar un proyecto de inversin representa un aumento en la riqueza. Por lo
tanto un VAN positivo indica un proyecto aceptable.

n Bi - Ci
TIR (Tasa Interna de Retorno) = > --------------
i = 0 i
1 + ( TIR) ( Tasa de Descuento)

Interpretacin: si la tasa de rendimiento de la mejor alternativa de inversin de los fondos es
menor que la TIR , el proyecto es aceptable.

Relacin BENEFICIO / COSTO:

n Bi-C.0i
> -----------
i = 0 i
( 1 + r ) VAo
B / C = ----- -------------------- B / C = -------- > 1
n Fi Vai
> ------------
i = 0 i
(1 + r)

Interpretacin: esta relacin determina la rentabilidad de un proyecto. Hay rentabilidad
cuando los beneficios son mayores que los costos.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Se entiende que hay un impacto ambiental, cuando se evala que una actividad o accin origina o
produce una alteracin, modificacin o cambio en el medio o en alguno de los componenttes del sistema
ambiental.

En este tipo de acciones humanas se incluyen las actividades productivas primarias, los proyectos de
localizacin industrial, las grandes obras pblicas de equipamiento y servicios, las polticas de todo tipo
(econmico, social energtica, etc.) y las normas legislativas.

En el anlisis y evaluacin se deben privilegiar aquellos estudios que permitan caracterizar,
cuantificar, normatizar y controlar las alteraciones previstas.

Antecedentes.

Desde la introduccin del primero de los sistemas formales de Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA), e los EEUU en 1970, esfuerzos considerables estuvieron dirigidos a delinear mtodos para evaluar
los impactos importantes de las propuestas de desarrollo. El examen de la literatura tcnica muestra que
fueron divulgados entre 60 a 100 mtodos identificables de EIA, por lo que no es posible tratar
detalladamentte cada uno de ellos. Se opta por considerarlos agrupados segn sus principios bsicos de
organizacin o conceptos fundamentales. De esta manera se definen cinco tipos principales. Considrase
que muchos de ellos son variaciones de un nico tipo bsico y que la discusin de los cinco tipos
principales presenta un cuadro completo de las ventajas y desventajas de un gran nmero de mtodos
individuales.

Actividades comprendidas en la EIA

Los mtodos son estructuras de organizacin y abordaje para una evaluacin de impacto, que
permiten la identificacin, compilacin, interpretacin y disposicin de datos. Es til en este sentido
dividir a la EIA en cuatro actividades bsicas:

1) identificacin de los impactos: reconocimiento de que una actividad de un proyecto de
desarrollo (`por ejemplo, una descarga de fluentes) puede afectar a un componente del medio ambiente;

2) previsin/medicin del impacto: una identificacin de la consecuencia de la interaccin de las
actividad y del componente ambiental, por ejemplo, saber de que modo una descarga de desecho orgnico
de una usina de papel y celulosa afectar la poblacin de un rea de pesca comercial. La previsin de los
impactos comprende el uso de tcnicas espacializadas tales como modelos de dispersin o reduccin de
ruidos bajo determinadas condiciones ambientales;

3) valoracin de los impactos: se refiere a la relevancia (importancia) de un impacto. La relevancia
puede ser de dos tipos. Primero, saber si el impacto es importante por si solo. Por ejemplo, si un cierto
nivel de ruido, que probablemente afectar una comunidad es significante en trminos de su impacto
sobre los niveles admisibles para el sueo, la conversacin, etc. Segundo, la relevancia puede hablar
respecto a la importancia relativa del impacto, cuando es comparado con los otros impactos causados por
el mismo proyecto;

4) identificacin de los factores a ser considerados en programas de monitoreo;

5) presentacin de la informacin sobre impactos: para auxiliar la comprensin de los responsables
de la toma de decisiones y de los miembros de la comunidad en general.

La mayora de los mtodos es adecuada para slo algunas de estas actividades. Solamente unos
pocos mtodos ofrecen instruccin para el cumplimiento de todas.
Uno de los problemas bsicos de la discusin de los mtodos es la casi inexistencia de experiencias
prcticas de su uso. Los mtodos son desarrollados o para proyectos de desarrollo especficos o para ser
usados genricamente. Usualmente se aplican a un nico problema de evaluacin y como tal, los
resultados son publicados. Infelizmente, pocas experiencias de aplicacin de un mtodo son divulgadas,
lo que dificulta las discusiones sobre sus defectos y cualidades.

Las ideas de impacto ambiental, a pesar de tener ms de dos dcadas, han avanzado relativamente
poco y principalmente han sido parte de los requerimientos de los organismos financieros... 1/.

Principales Tipos de Mtodos de EIA.

Hay cinco tipos principales:
1. Listados de Control ( check-lists): desde un listado muy simple de los factores ambientales
a ser investigados hasta listados completamente ordenados y ponderados, tal el caso del sistema de
valoracin ambiental de Sondheim.
Este tipo de mtodo fu el primero a ser usado de un modo general. Bsicamente, las
listas de control contienen una enumeracin de los factores o tpicos que deben ser considerados cuando
se evala. Pueden consistir en aspectos ambientales, como clima, suelos, animales salvajes, calidad del
agua, etc. y listas de los impactos que se sabe emergern de determinados emprendimientos. En su forma
ms simple, las listas de control son guas bsicas para evaluacin, en la medida en que indican cules
tpicos deben ser considerados. Funcionan para identificar impactos y asegurarse que ninguno probable
sea omitido de la evaluacin.
El mtodo de Sondheim utiliza ndices numricos compuestos y da mayor participacin a
la comunidad en la ponderacin a utilizar.

2. Matrices de Interaccin Bidimensional: en ellas las actividades de un proyecto son
directamente relacionadas con los factores ambientales. La matriz de Leopold es un ejemplo de este tipo.
Las matrices consisten en dos liostados de control. Uno de ellos consta de una lista de
actividades (acciones) de un poryecto, tales como destruccin o corte de la cobertura vegetal, dragado y
uso de maquinaria pesada. La otra lista se compone de factores ambientales y sociales que pueden ser
afectados por aquellas actividades. Ese esquema caracteriza a la ms famosa matriz de impactos conocida
como Matriz de Leopold(1971) y su formato ha servido de modelo a muchas adaptaciones. Las matrices
pueden ser usadas para identificar impactos, relacionando sistemticamente las actividades individuales
de un proyecto de desarrollo con cada componente social-ambiental. Deben ser destacadas aquellas
relaciones de la matriz que representan una interaccin de un componente social-ambiental y una
actividad posible de causar una alteracin relevante. Una vez identificados los impactos, pueden ser
valorados.
La matriz de Leopold contiene instrucciones que permiten la caracterizacin de la
importancia de los impactos a travs de la aplicacin de una escala de 1 a 10 de importancia creciente.
Las matrices, a su vez, son formas visuales tiles para la presentacin de datos al pblico y para la toma
de decisiones.
La matrices tienen un serio defecto, y es que el formato de matriz lleva la atencin sobre las
interacciones de una actividad y un nico aspecto ambiental. El medio ambiente es tratado como si fuera
nada ms que una coleccin de items aislados, en una estructura temporal esttica. Insvestigaciones
ecolgicas han demostrado que sta no es una representacin realista de la realidad ambiental. Los
factores ambientales se interrelacionan frecuentemente de manera compleja, por lazos directos e
indirectos y circuitos de realimentacin. Un impacto sobre un factor ambiental puede, dependiendo por
sus relaciones con el resto del sistema ambiental, afectar a otros factores. Los efectos secundarios o
indirectos pueden surgir en lugares distantes del evento y muchas veces, despus de un considerable
intervalo de tiempo. El fracaso de las matrices de incorporar sucesivamente estos aspectos de
comportamiento de los impactos llev al desarrollo de mtodos que consideran explcitamente la
posibilidad de identificar una serie de impactos consecutivos a partir de un impacto inicial.

3. Redes de Interaccin / Diagrama de Sistemas: son mtodos dedicados a la identificacin de
impactos. Impactos indirectos son aquellos que resultan de un efecto primario inicial. Por ejemplo, un
efluente lquido puede causar un impacto directo o primario sobre una poblacin de peces. Una reduccin
de esa poblacin puede resultar en un impacto indirecto o secundario sobre los mamferos acuticos o
comunidades humanas dependientes de los peces para su sobrevivencia. Adems, pjaros que se
alimentan de peces pueden ser tambin afectados. Tambin puede ocurrir que algunos habitantes
emigraran del lugar e intentaran ganarse la vida en otra regin. Los efectos secundarios que pueden
derivarse de un impacto primario son denominados impactos indirectos. Los mtodos destinados a

identificar impactos indirectos incluyen una red de interaccin de Sorensen (network) y los diagramas
de sistemas. Ambos tipos de mtodos tratan del problema de evaluacin de impactos indirectos.

Sorensen(1971) construy una red de interaccin mostrando numerosos impactos indirectos
resultantes de actividades especficas de desarrollo de la zona costera de una regin de California. La red
consiste slo apenas de tres impactos indirectos, surgido de un nico factor causal. Pueden inclurse
impactos indirectos subsecuentes, pero la red se tornara bastante difcil de manipular e interpretar. Para
vencer la complejidad de ampliar las redes de interaccin tipo Sorensen habra que computarizarlas

Por otro lado, un diagrama de sistemas puede ser utilizado para identificar posibles impactos a
travs de la consideracin de los efectos producidos en la cantidad de flujo de energa de sus
componentes, lo que permite medir la magnitud o escala de impacto, Por ejemplo, los efectos combinados
de todos los impactos pueden sumarse y el total ser reducido a Kilocaloras comparado con el flujo total
de energa del ambiente original. Este clculo dara una estimacin de la importancia de los impactos,
para el sistema de estudio

Redes de interaccin y diagramas de sistemas son extremadamente tiles para examinar impactos
indirectos, pero requieren considerables progresos en el conocimiento de los componentes del medio
ambiente y sus interrelaciones. Las redes de interaccin y los diagramas de sistema tienen que ser
montados para cada sistema ambiental pasible de ser afectado por un determinado proyecto..

4. Superposicin de Cartas.(map overlays): indican la distribucin espacial de los impactos y son
usados principalmente para planeamiento regional, seleccin de caminos alternativos de rutas, oleoductos,
etc. Una superposicin de cartas puede ser usada manualmente o programada en computador.

En la forma manual se prepara una carta transparente para cada aspecto ambiental que se quiera
considerar. En ellas puede usarse una forma de cdigo de colores para representar la extensin geogrfica
de un impacto o su grado de intensidad. Una represenetacin de todos los impactos es obtenida por la
superposicin de todas las hojas. Este mtodo, a pesar de ser simple, presenta ciertas restricciones por el
nmero limitado de hojas que es superada por el uso del computador, que permite almacenar y usar una
cantidad casi ilimitada de datos.

Las superposiciones son usadas principalmente para la evaluacin de proyectos lineales, tales
como las lneas de alta tensin, oleoductos y rutas. Tales proyectos afectan una amplia variedad de
sistemas y este aspecto que los distingue de otros ms concentrados geogrficamente, como refineras de
petrleo y siderurgias, se tornan ms adecuados para el uso de mtodos de evaluacin que incorporen
explcitamente la dimensin espacial. Las superposiciones tratan nicamente datos ambientales de alto
nivel de generalidad, y por lo tanto, pueden ignorar efectos locales especficos.

5. Modelos: un abordaje holstico en el cual son modelados los sistemas ambientales y
socioconmicos posibles de ser afectados por el proyecto. El modelo contiene el proceso bsico que
gobierna el comportamiento de los componentes del sistema y, consecuentemente, el sistema entero. El
modelado considera la dinmica del sistema, esto es, cmo el sistema se transforma en el tiempo.
Modelos de sistemas pueden ser usados para generar las consecuencias, en trminos de comportamiento,
de las influencias inducidas por un emprendimiento.

Todos los mtodos vistos hasta aqu tratan el ambiente como una entidad esttica y no
dinmica. Son tambin parciales y limitados en cuanto al tipo de impactos que investigan. Ninguno de
ellos trata explcitamente cmo sistemas ambientales y socio-econmicos interactan a lo largo del
tiempo.

La EIA tradicional es considerada esttica en su orientacin. Opera como si la accin propuesta
se concretase y se completase en el momento de preparacin de la EIA. A veces, son realizados rpidos
relevamientos de condiciones ambientales existentes, sobre las cuales actuarn los efectos de un proyecto.
Una vez preparada la EIA y tomada la decisin , la EIA tiene poco a realizar. Esta forma de encarar,
ignora la naturaleza dinmica de los sistemas ambientales. Esos sistemas estn en constante
transformacin y los impactos alteran el proceso de transformacin existente, que a su vez, alteran los
sistemas y a continuacin de los impactos causan nuevas transformaciones en los sistemas alterados. Los
modelos toman en cuenta las principales caractersticas determinantes de los sistemas ambientales, y por
lo tanto son concebidos para ser el mejor instrumento para la investigacin de impactos.

La EIA no es solamente un instrumento para evaluar propuestas, es una estrategia de gestin
ambiental a travs de la contnua aplicacin y calibrado de un modelo durante la fase de evaluacin y que
debe seguir durante el perodo de operacin de la propuesta. Esto da oportunidad de nuevas correcciones,
en el caso de que se verifique la ocurrencia de efectos adversos graves. Pinsese que los modelos
dinmicos son los mejores medios de asegurarse que la EIA reconozca la dinmica de los ecosistemas.

La mayora de los modelos presentan un problema comn, la falta de contribucin de la
comunidad en su creacin. Los presupuesto incorporados a los modelos son concebidos por los
especialistas en medio ambiente o en el modelado, y son ellos los que determinan los resultados del
modelo.

Conclusin.

En el inicio de la dcada del 70, la EIA fu muchas veces considerada como un ejercicio tcnico
capaz de producir una contribucin objetiva en trminos de informaciones, para procesos racionales de
toma de decisin. Esta visin tradicional de la EIA fue superada por los acontecimientos. Actualmente la
EIA es vista con frecuencia como parte de un proceso poltico en el que se enfoca un proyecto. La
participacin de la comunidad hace parte de ese proceso y, por lo tanto, viene siendo ampliada la misma
en la elaboracin de EIAs, con implicaciones en los mtodos. Los que toman las decisiones y miembros
de la comunidad no especializada quiere tener informaciones comprensibles sobre los impactos. -

--------
1/ FLACAM(Facultad Latinoamericana de Ciencias Ambientales), Curso de Pos-Grado sobre
Evaluacin de Impactos Ambientales,a/mbiente, N 74, Ao XII, La Plara, 1992, p.62

BIBLIOGRAFIA
GUADAGNI, Alieto Aldo,Evaluacin Econmica y Financiera de Proyectos de Inversin, CFI,
Buenos Sires, 1989.
MORAN, Jorge Luis, Gua de Aspectos Tericos sobre Formulacin y Evaluacin de Proyectos, FAO,
Buenos Aires, 1991.
BISSET, Ronald,Relatrio sobre Mtodos de Avaliaco de Impacto Ambiental, Curso de pogrado
sobre Avaliao de Impacto Ambiental, FEEA, Rio de Janeiro, 1983.

Facultad de Ingeniera

Unidad Temtica N4 : PLANIFICACION REGIONAL
Punto 4.1 Espacio y regin. Concepciones. Objetivistas y subjetivistas. Tipologa de
regiones.

La planificacin regional ocupa un lugar intermedio entre la planificacin nacional y
la local o urbana. Ella posibilita una desagregacin de los grandes objetivos nacionales
a un primer nivel espacial, referenciar los planes urbanos a un nivel territorial que no
sea precisamente el espacio nacional1/, permitiendo de esta manera, identificar o
establecer en ese contexto, la funcin o rol de los asentamientos humanos,
particularmente los concentrados o urbanos. Por otro lado, al tener que estar,
necesariamente integrada y compatibilizada con la elaborada a nivel nacional, permitira
la adecuada localizacin espacial de los programas y proyectos sectoriales.

La reforma de la Constitucin Nacional en el ao 1994, estableci en su artculo
N124 que:Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn
celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el
crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de
Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca al tal efecto. Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

La posibilidad de comprender el espacio nacional como un sistema de asentamientos
humanos y como un sistema de regiones es de gran utilidad para el Planeamiento. Esto
nos lleva al tema de la regionalizacin, o sea, a la delimitacin de regiones. Esta
delimitacin depender de los propsitos con que la misma se realice, y en este sentido,
podemos decir:
a) no todo el territorio debe, necesariamente, regionalizarse;
b)no tiene que existir, necesariamente, una sola delimitacin;
c) pueden utilizarse para la delimitacin de regiones distintos instrumentos analticos o
conjuntos de ellos.

Ahora bien, qu es la regin? Hay que sealar que constituye uno de los
conceptos ms controvertidos de la geografa, donde las diferencias parten, inclusive ,
de la consideracin de si existen o no regiones.

Una primera definicin hace referencia a que constituye un espacio contnuo que
tiene ciertas caractersticas diferentes de otros espacios con los que limita. A la par, si
pensamos en trminos de la poblacin asentada , la regin es un espacio donde el
conjunto de asentamientos establece entre s mayores relaciones que con otros
conjuntos de asentamientos.

Ahora bien, la primera cuestin reside en considerar si una regin tiene existencia real
o no, y aqu entonces aparece una de las primeras diferencias entre los planificadores
que podran sintetizarse en (...)dos enfoques esencialmente diferentes en el problema
de los lmites regionales. O bien se define en trminos del espectro ntegro de factores
que sustentan su organizacin y desarrollo y singularidad, o bien se define sobre la base
de una porcin de los mismos(MCDONALD,James R.) Unos hablan de
regionesobjetivas, los segundos a regionessubjetivas.

Regiones objetivas

Uno de los conceptos fundamentales de las escuelas de geografa tradicional ha sido el
de paisaje,refirindose a ciertas reas con diferencias naturales vinculadas con la tierra,
el clima, la flora, la fauna y los aspectos geomorfolgicos. Luego, al considerar la
poblacin all asentada y sus actividades deriv en

referencias a paisaje humanizado. con ciertas tendencias hacia el determinismo y la
divisin de la geografa, en geografa fsica y geografa humana o econmica ,
concepciones que parecan
responder a determinantes naturales.

Con el desarrollo del capitalismo se independizan cada vez ms los aspectos
vinculados con la concentracin de hombres y de actividades. No obstante,se configuran
reas cuyas caractersticas van a ser la de tener un mayor o menor desarrollo de sus
fuerzas productivas, a la par que van a definir particulares tipos de relaciones sociales.

Las reas donde la irrupcin del sistema capitalista sobre los sistemas productivos
anteriores - no capitalistas -,originarn y establecern particulares relaciones, se las
denominar formaciones econmico-sociales.Las delimitaciones espaciales de estas
formaciones van a constituir lo que se conoce como regionesobjetivas.

As, podemos definir que la regin es forma y contenido; es tanto un patrn socio-
econmico, objeto de la investigacin econmica o sociolgica, como una porcin del
espacio recreado y utilizado por la sociedad organizada. Es imposble separar el
contenido social de la regin de su forma material, como resultado de la ocupacin
humana de un territorio. Puede ser vista como una unidad articulada de asentamientos
humanos.

Esta concepcin de la regin, es la utilizada en la mayora de los pases de economa
centralizada.

Regiones subjetivas

La tendencia al subjetivismo es particularmente notoria en el campo de la geografa
oficial norteamericana.La regin debe ser considerada como un artificio para
seleccionar y estudiar los agrupamientos superficiales de los complejos fenmenos que
aparecen sobre la tierra.

Constituye una construccin iontelectual, designada para facilitar el trabajo del
investigador o docente. Segn esta concepcin no existe un criterio nico para definir
una regin; sta es siempre definida con una intencin.

Las condiciones que se establecen seran: la de ser un espacio contnuo; constituir un
sistema y ser un sistema abierto, es decir, que tiene intercambio con otros sistemas
regionales. Una regin sera as: un conjunto de asentamientos urbanos y rurales que
interaccionan funcionalmente entre s.

Tipos.

Segn los conceptos enunciados anteriormente, se podra establecer una tipologa de
regiones:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------
Regiones continentales
Grandes cuencas
Por su extensin Regiones interiores
Regiones metropolitanas
Micro-regiones
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------
Regiones vacas
Por densidad de poblacin Regiones llenas
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------
Regin de ocupacin nmade
Por su ocupacin Regin rural
Regin urbana
Regin compuesta

--------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------
Reginpolo
Para el desarrollo Regiones perifricas
Nuevas reas de recursos naturales
Regiones deprimidas
De lento desarrollo, estancadas.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------
Regiones geogrficas Regiones naturales (paisaje)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------
Regiones homogneas
Regiones econmicas Regiones nodales o polarizadas
Regiones programa o plan.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------
Regin como totalidad Regiones objetivas
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------

Las regiones econmicas.

Dado el grado de aplicacin que este tipo de regin ha tenido y la relativa difusin y
uso de sus conceptos en distintos estudios realizados se procede a describirlas de
manera sinttica.

Segn el planteo original (PERROUX, F.),todo espacio puede analizarse o ser visto
en trminos de su mayor o menor uniformidad: es ms o menos homogneo(...)puede
estudiarse desde el punto de vista de su mayor coherencia, es decir, de la
interdependencia de sus diversas partes, segn se encuentre ms o menos
polarizada(...)en fin (puede) contemplarse de acuerdo al fin que se persiga, el programa
que se trace. Surgen as los conceptos de regin homognea, polarizada y plan o
programa.

Regin homognea: caracterizada por su uniformidad. Constituye un espacio
contnuo, en el que cada una de sus partes o zonas presenta caractersticas similares a las
dems.

Regin polarizada: la interdependencia de las partes constituyentes define un espacio
donde prevalece o tiene supremaca uno o varios asentamientos, alrededor del cual
gravitan los dems. Esta regin no es uniforme, constituye un espacio heterogneo en el
cual las diversas partes son complementarias, pero mantienen con los polos dominantes
un mayor intercambio que con los asentamientos vecinos.

Regin plan o programa: se trata de un espacio en el cual los diversos elementos
proceden con una misma actitud, emanada de una decisin superior. Constituye un
instrumento, un marco de accin delimitado por las autoridades para la resolucin de
problemas especficos. Los fraccionamientos en regiones planes dependen de la
cuestin que se trata de resolver.

La comparacin entre las tres regiones econmicas, lleva a las siguientes
conclusiones: no son forzosamente concordantes ni exclusivas, aunque si
indispensables. Las dos primeras son instrumentos estticos, descriptivos, puestos a
disposicin de la autoridad pblica para su transformacin en regiones planes.

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
Instituto de Planeamiento Urbano y Regional(IPUR)
Ctedra: DESARROLLO URBANO I

Unidad N 4: LA REGION.
Punto 4.3: Red urbana. Teoras para su anlisis . Teora de los Lugares Centrales. La Ley de Rango-
Tamao.

1. RED URBANA.
Los asentamientos urbanos, en un territorio dado se relacionan entre s, tanto fsica como
econmicamente, formando una red urbana, en la que cada asentamiento tiene un peso relativo en funcin
de distintas variables(poblacin, importancia econmica, poltico-administrativa, etc.)

Podemos, entonces definir una RED URBANA, como un sistema de centros urbanos, de distintas
jerarquas, diferentemente espaciados, sirviendo cada uno a un rea de influencia.

Ahora bien, si la superficie terrestre fuera uniforme en sus rasgos fsicos y productivos, podra esperarse
que las pautas de distribucin de los asentamientos siguiera una forma regular o simtrica. Pero, la tierra,
en cuanto a sus recursos naturales y a su superficie no es uniforme y las formas o pautas de distribucin de
los asentamientos en la realidad casi nunca adoptan un aspecto geomtrico puro o ntido. A su vez, las
lneas de las redes de transporte y las comunicaciones en general, tienden a seguir los trazados de menor
resistencia.
No obstante, las actividades humanas tienden a adoptar una forma ordenada en el espacio,
organizndose alrededor de puntos concretos, actuando en ese proceso algunos factores, a saber:
a) la interdependencia entre los hombres, que origina economas especficas,llamadas de aglomeracin;
b) las actividades, para su localizacin, son dependientes de los valores de la tierra, y
c) la friccin espacial, es decir los costos de transporte.

El primero y el tercer factor llevaran a la concentracin de las actividades y la poblacin. El segundo a
las dispersin de las mismas.
Ninguno de estos factores son independientes uno de los otros. Slo se los separan para el anlisis. El
mayor peso relativo de cada uno de ellos conduce a diferentes estructuras espaciales. Un extremo es la
concentracin total ( dominando las economas de aglomeracin ) y el otro una total dispersin

2. TEORAS PARA EL ANLISIS DE REDES.
2.1. Teora de los Lugares Centrales.

La distribucin espacial de los asentamientos ha sido objeto de estudio de distintas disciplinas. Entre
los que intentaron construir modelos de la estructura regional merece destacarse a WALTER
CHRISTLLER.

Sabemos que las interconexiones y el intercambio a travs de las redes de transporte y comunicaciones
mantiene unida al conjunto de la sociedad. Esos intercambios se producen en lugares fsicos determinados
: los centros urbanos.
Christller dice que la funcin principal de una ciudad es la de ser centro de una regin constituda por
reas rurales y centros menores y clasifica a los asentamientos en lugares centrales y lugares
dispersos.

En un sentido estricto, no es el lugar geogrfico el que es central, sino la funcin. Son las actividades
de un centro y los bienes que all se ofrecen los que son centrales. Para Christller, bienes y servicios
centrales son aquellos producidos y ofrecidos en pocos puntos centrales para ser consumidos y usados en
muchos puntos dispersos.

Un lugar disperso puede convertirse en un lugar central cuando comienza a asumir funciones centrales,
es decir, cuando ofrece bienes y servicios a un rea que excede su mercado interno.

El intercambio o la distribucin de los bienes y servicios se puede llevar a cabo de dos maneras:
transportando los bienes o servicios desde el lugar central a la residencia de cada consumidor, o
trasladndose al lugar central para adquirir los bienes, o hacer uso de los servicios.

El rea de influencia de cada centro puede definirse por la distancia - y los costos que sta implica -
que una persona est dispuesta a recorrer para adquirir un bien o utilizar un servicio, o inversamente, por
la distancia a la que puede ofrecerse un servicio o un bien a un precio que el consumidor est dispuesto a
pagar. En ambos casos depende de la frecuencia con que se adquiera dicho bien o se utilice un
servicio...,es distinto comprar pan que un tractor....

El interrogante que se planteaba Christller en su estudio (1943), era el siguiente: hay leyes que
determinan el nmero, tamao y distribucin de las ciudades en una regin ?

A travs de la llamada Teora de los Lugares Centrales, procura dar respuestas, basadas en la
observacin de lo que aconteca en la Alemania meridional de esos aos.

La teora parta de ciertos supuestos: existencia de una planicie contnua, la posibilidad de
comunicacin en todas las direcciones ; homogeneidad del ingreso, etc.

Los centros urbanos elementales (villas o pueblos ), se disponan de tal modo que todo punto del
territorio abastecido no deba quedar a ms de 4 Km. de distancia del centro elemental, o sea a una hora
de camino, a pie.
Forman as, un tringulo equiltero cuyo ortocentro no est alejado ms de 4Km. de cada uno de
los vrtices, La longitud del lado del tringulo elemental ser de 4 Km. x / 3 = 7 Km.,aproximadamente,
distancia entre centros elementales.

Este principio de organizacin del espacio conduce a una estructura elemental de tringulos
equilteros que se reagrupan en hexgonos regulares. (Fig.1)

Los puntos D y E, al igual que A, situados en el centro de los hexgonos van a constituir lugares
centrales de orden ms elevado, separados por una distancia de 7 Kms. x / 3 = 12 Kms.
aproximadamente. As el razonamiento puede seguirse.

Christller est en condiciones de construir, racionalmente, una red urbana que contiene hasta 7
niveles jerrquicos; las distancias que separan los centros siguen una progresin geomtrica de razn / 3;
las reas de influencia y su poblacin, uns progresin de razn 3 ; el nmero de lugares centrales de cada
nivel una progresin de razn 1/3.

El nivel o variedad de los bienes y servicios ofrecidos por los centros, y medidos a travs de
diferentes tcnicas, permite establecer su jerarqua.
Los bienes y servicios provistos por un centro, comprenden siempre los provistos por los del orden
inferior.
El rea de influencia de un centro comprende, a su vez, las reas de influencia de los centros de
menor nivel que se encuentran dentro de ella.

Tericamente, se puede establecer un orden progresivo de centros, reas de influencia y de distancias
que separar los centros entre s
.
2.1.1.Utilidad de la Teora de los Lugares Centrales.
- El argumento bsico para su uso en planeamiento regional es, que un sistema de centros ordenados
jerrquicamente constituye una forma eficiente de articular la distribucin y la administracin de regiones.

- La identificacin de una red de centros y la escala de actividades apropiadas para cada nivel, hace
posible la localizacin conveniente de nuevos servicios, o brinda una base sistemtica para la
racionalizacin de los mismos.

2.2. La Ley de Rango - Tamao.
Otra de las contribuciones importantes acerca de la distribucin y jerarqua de ciudades es la Ley de
Rango - Tamao, cuya mejor elaboracin corresponde a ZIPF.
Esta ley, y siguiendo desde aqu a un autor (DERICKE,1970), establece una relacin matemtica entre la
poblacin de una ciudad de rango n y la poblacin de la ciudad ms habitada de un pas, o ciudad
primacial, o sea :

Dado Pn = poblacin de la ciudad de ensimo rango
P1 = poblacin de la ciudad de primer rango
rn = rango de la ciudad n
q = constante
P1
Tenemos que : Pn = ----- x q
rn

Como los clculos realizados con ciudades norteamericanas han demostrado posteriormente que la
constante q era cercana a 1 , se ha podido hacer de la ley, una expresin ms sencilla:

P1
Pn = -----
rn

Segn esta ltima frmula, es suficiente conocer la poblacin de la ciudad primacial, o principal,
para deducir en seguida el tamao de todas las otras ciudades e incluso la poblacin urbana total. En
efecto:
- la primera tiene una poblacin P1
P1
- la segunda tendra una poblacin P2 igual a ----- ,
P1 2
- la tercera, una poblacin P3 igual a ------ ,
3
- y as sucesivamente...
La poblacin urbana total Pu, es decir, la poblacin de las n ciudades superiores a una cifra dada
(5.000,100.000 o un milln de habitantes) es por definicin:

Pu = P1 + P2 + P3 + ... + Pn o tambin
P1 P1 P1 1 1 1
Pu = P1 + ---- + ----- + ... + ---- = P1 { 1 + ---- + ----- + ... +-----}
2 3 n 2 3 n

A la relacin rango-tamao se dirigen generalmente las crticas siguientes:
1) la verificacin de la ley, en un momento dado, sobre ciertas redes urbanas y en un pas determinado,
no le confiere patente de universalidad. Estudios realizados en varios pases pertenecientes a diferentes
continentes y con distintos grados de desarrollo, han revelado variaciones significativas.
2) ninguna justificacin terica de la pretendida relacin ha podido darse ; sto ha llevado a ciertos
autores a expresarla mediante la probabilidad.

No obstante, la ley permite establecer comparaciones entre la situacin entre un cierto equilibrio
ideal que la misma supone, con las distinttas situaciones que los sistemas presentan y sus distorsiones o
desvos con relacin a esa situacin de equilibrio que aquella propone. Asimismo, el anlisis jerrquico de
las ciudades puede aclarar tilmente la visin de una red urbana de un pas, de una provincia o regin.

3.LAS REDES URBANAS DE LAS PROVINCIAS DEL N.E.A.
3.1. Chaco.( ver Plano l)
El sistema de centros urbanos en el espacio provincial, acusa un desequilibrio muy pronunciado. Los
departamentos de Almirante Brown y General Gemes, constituyen el denominado vaco del Chaco o
El Impenetrable , con el 52% de la superficie provincial.
El territorio restante corresponde al rea de explotacin extensiva de sus recursos y una densa corriente de
intercambio de bienes y servicios, produciendo la natural polarizacin escalonada de los diferentes centros
urbanos, asociada a tres de ellos : Resistencia, polo provincial y regional, sede del poder institucional, del
nivel terciario y superior de la educacin ; centro comercial y financiero, nudo regional de transporte, polo
cultural y deportivo.

Presidencia Rorque Senz Pea, con la mejor dotacin de equipamientos y servicios del interior
provincial y Barranqueras y Puerto Vilelas, por sus funciones de nudo de transporte fluvial y centro
industrial, procesador de materias primas provinciales y extrarregionales.

La virtual conurbacin existente entre Resistencia, Barranqueras, Puerto Vilelas y Fontana, hace que la
red urbana provincial se polarice alrededor de Resistencia y de Presidencia Roque Senz Pea.

3.2. Corrientes.( ver Plano 2 )
La localizacin de la poblacin en el territorio se realiza en dos tipos de asentamientos, como resultado de
la produccin predominante en sus reas de insercin y el proceso de ocupacin del suelo. La franja
costera sobre el Paran, con algunos centros de antigua colonizacin, con gran cantidad de asentamientos
en su mayora pequeos y un poblamiento rural de altas densidades, configurando un conjunto estable,
con intensas relaciones entre los mismos ( flujos de bienes, personas y servicios) y una ocupacin en
actividades de servicios y agricultura.

La zona ganadera por excelencia, en cambio, presenta bajas densidades de poblacin rural, con tasas de
crecimiento negativas y una concentracin de la poblacin urbana en pocos centros medianos.

Es de esperar que el impacto de los aprovechamientos hidroenergticos y proyectos derivados,
promuevan el desarrollo de algunas reas hoy prcticamente vacas, como ser el noreste de la provincia. A
sto debe sumarse las posibilidades que la puesta en marcha del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
pueda ofrecer y generar, en particular en toda la zona de contacto, la frontera.

3.3. Formosa.( ver Plano 3 )
Las ciudades de Formosa y Clorinda conforman un corredor Norte-Sur distribuyndose entre ambas
ciudades funciones complementarias. La primera como centro institucional, con una industrializacin
incipiente, la otra como centro comercial y servicios de intercambio internacional.

Otros corredores, de Este a Oeste, completan el sistema urbano provincial. El del Norte a lo largo de la
RN N 86, siguiendo la ribera del rio Pilcomayo, teniendo a Laguna Blanca como centro de servicios de la
actividad agrcola y el corredor del centro, sobre la RN N 81 y la lnea de FFCC con dos centros de
importancia en servicios ganaderos y forestales: Piran y Las Lomitas.

Tambin una cierta aglomeracin de centros sobre la margen Norte del rio Bermejo, con El Colorado,
funcionando como apoyo a la actividad comercial y agrcola bsica, dependiendo para los ms
especializados de Gral.San Martn (Chaco). .

3.4. Misiones.( ver Plano 4 )
La red urbana de la provincia surge como respuesta a los requerimientos de abastecimiento y servicios de
la actividad agraria, originndose, al mismo tiempo, por las necesidades de las colonias agrcolas que se
comunicaban entre s por va fluvial y por un sistema elemental de caminos El impulso de avance en el
territorio fue la demanda de tierras de los contingentes migrantes europeos y brasileos.

Se reconocen diversas zonas, determinadas por las caractersticas ecolgicas, el relieve del suelo, tipo de
produccin y nivel de desarrollo de los procesos histricos de ocupacin del territorio.
Se distinguen cinco zonas :
Zona 1: es la primera puesta en produccin en base a procesos de colonizacin con inmigrantes europeos.
Se realiza en ella ganadera y cultivos perennes y anuales. Una caracterstica de todos los departamentos
es la prdida de poblacin rural, como consecuencia de la incapacidad del aparato productivo para
asegurarles una plena incorporacin al mismo.

Zona 2: dedicada ntegramente a la agricultura, bsicamente caa de azcar y especias. Presenta en
general una tendencia demogrfica positiva, con mayores valores para la poblacin urbana.

Zona 3: es la zona de ms alto nivel de densidad rural. Dedicada a cultivos perennes, bsicamente yerba
mate y t, con una fuerte subdivisin de la tierra. El rea de la ciudad de Ober presenta una tasa de
crecimiento poblacional inferior a la media provincial en una tercera parte, lo que estara indicando cierto
proceso de expulsin de la poblacin. Por otro lado, la poblacin urbana creci a una tasa superior,
indicando que las corrientes migratorias tienen destino a esa ciudad.

Zona 4 : es un rea en gran parte consolidada, con vacos demogrficos que en un futuro podran ser
ocupados. Dedicada a la explotacin forestal y cultivos perennes. La primera de ellas origina, adems, la
existencia de plantas de produccin de celulosa y papel y aserraderos. Es de importancia, tambin la
actividad turstica La evolucin poblacional de los departamentos de esta zona es disimil y refleja
condiciones peculiares de de sus respectivos aparatos productivos.

Zona 5 : los departamentos de esta zona son los de poblamiento ms reciente, cubierto en su mayor parte
por selva natural y donde se encuentran las mayores altitudes, situacin que condiciona su explotacin. Lo
reciente del proceso de poblamiento se manifiesta en la existencia de pocos asentamientos humanos
urbanos, de reciente conformacin, como San Vicente, San Pedro y Bernardo de Yrigoyen.

Las condiciones histricas de aislamiento en que se desarroll durante dcadas la vida de los centros
explica en buena medida que el peso de la ciudad de Posadas no haya inhibido el surgimiento de otros
centros que se erigieron en polos de pequeos espacios internos. La situacin de aislamiento que recin

empieza a superarse en la dcada del 70, es producto de la falta de una red adecuada de comunicaciones,
que, por otro lado, puede explicar el estancamiento de centros menores surgidos al amparo del
aislamiento. Quizs el nmero de centros pequeos tienda a reducirse, producindose un reagrupamiento
de la poblacin y una mayor polarizacin alrededor de los centros mayores.-

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BIBLIOGRAFIA.

VIGLIOCCO, Miguel Angel,Ciudad y regin en el anlisis territorial,Espacios, Cuadernos CEPA,
N13, Buenos Aires, 1978.

DEPARTAMENTO DE PLANEAMIENTO,FIVP,UNNE, Estructura Funcional de la Provincia del
Chaco, Cap.III y V, Resistencia, 1967.

MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
URBANO,Sistemas Urbanos Provinciales,Sntesis de Trabajos, Buenos Aires, 1980.

Profesoo: Arq.Osvaldo Rebechi

Unidad Temtica N4: PLANIFICACIN REGIONAL.
Punto 4.4.:Intervinculaciones. Proceso de desarrollo de las redes en reas subdesarrolladas. Trazado de las
rutas. Conectividad en las redes ferroviarias y patrones de densidad de redes viales. Coordinacin de los
transportes.

1. INTERVINCULACIONES REGIONALES.
1.1. El Sistema de Transportes. Aspectos Generales,

El asentamientos humano se define cuando se conjugan, con cierta estabilidad en el tiempo y el
espacio, un sistema de sustentacin y un sistema de actividades.Como tales, interactan entre s ,
constituyendo un sistema abierto que tambin interacta con el medio que lo rodea.

Un sistema de asentamineoets humanos incluye diferentes tipos de asentamientos, sean stos rurales
o urbanos, y a las interrelaciones que se establecen entre ellos las llamaremos INTERVINCULACIONES
cuya ms evidente verificacin se da en los transportes,

El anlsis del sistema de transportes abarca tres componentes bsicos:
a) la red propioamente dicha,
b) los flujos que circulan por ella,
c) la interrelacin entre red y flujos.
El punto a) se refiere al estudio de las vas o canales, a su organizacin o estructura espacial y al
grado de conectividad que ofrece esta estructura a las reas especficas de la regin.. El puntob( a los
elementos transportados y tambin a los medios de transportes utilizados para ello, el c) estudia las
relaciones que se dan entre redes y flujos, entendiendo que ambos se propician mutuamente a travs de
relacin dialctica; a ms infraestructura se generwan ms flujos, a ms flujos,m stos propician mejores
redes. Todos estos elem,entos actan necesariamente dentro del marco de referencia del nivel de
desarrollo econmico alcanzado por laregin y sus subregiones.

Se considera, generalmente, que la especializacin ha sido la clave del desarrollo
econmico de la Humanidad, y que, sin el desarrollo del sistema de transportes, que
faciliten el intercambio, el intenso grado de especializacin encontrado en diferentes
partes del mundo, no hubiera podido darse.

Consecuentemente, una hiptesis razonable parecera ser que, a mayor desarrollo
de un pas, mayor desarrollo del sistema de transportes, definindose as una correlacin
directa entre estas dos variables. Un sistema ptimo de transportes es condicin
fundamental para extraer el mximo de la produccin y de reducir al mnimo el costo de
la distancia.

Cabe mencionar tambin, la importancia de los transportes en la formacin y
desarrollo de las aglomeraciones urbanas e industriales, y por lo tanto en la distribucin
de la poblacin; as tambin la influencia que ejercen sobre la localizacin de la
produccin agrcola, que no slo depende de la calidad de las tierras, sino tambin de su
distancia y posibilidades de transporte a los centros de consumo.

Es importante destacar que las mejoras y las inversiones en transportes, son
condicin necesaria pero no suficiente para impulsar y acelerar el desarrollo econmico,
ya que ste constitiuye un proceso global donde el transporte representa un componente
de importancia estratgica. Por ejemplo, cuando una zona subdesarrollada o de
desarrollo menor, se enlaza con un polo de desarrollo existente, o cuando mejoran las
conexiones entre ellos, existe el peligro de que la mejora de los transportes frene o hasta
impida el desarrollo de aquella, ya que tender a establecerse entre las dos reas, una
relacin de dominacin y subordinacin econmica, aunque tal dominacin no
implique uan relacin de explotacin.

Para que realmente los transportes cumplan con su funcin en las zonas
subdesarrolladas es imprescindible mejorar su red interna a fin de reforzar sus ventajas
y su capacidad de atraccin de localizaciones industriales y de otra naturaleza.

Los sistemas internos de transportes de los pases de Amrica latina, incluyendo la
Argentina, se formaron y evolucionaron en funcin de los polos de desarrollo (Buenos
Aires-Rosario-Crdoba) y cuyo efecto en las estructuras econmicas es difcil de
revertir en la actualidad. Estos problemas traen como consecuencia incrementos en los
costos de transportes, impuestos sobre los mismos o gastos de trasbordo adicionales. En
otras palabras, es inevitable que el desarrollo de una economa no pueda realizarse
uniformemente en todo un pas o una regin, sino por la interconexin e integracin de
diversas reas adecuadamente localizadas.

2. PROCESO DE DESARROLLO DE LAS REDES EN REAS
SUBDESARROLLADAS.

Se plantea a travs de un modelo el cual se puede dividir en una secuencia de
cuatro fases de desarrollo:
-Fase uno: presenta una dispersin de pequeos puertos y centros de intercambio a lo
largo de la costa de la hipottica regin a desarrollarse. Es un estadio de desarrollo
incipiente.

Cada pequeo puerto posee un rea de mercado interior reducida, dndose escasos contactos a lo largo
de la costa, excepto a travs de ocasionales barcos pesqueros y espordicos comerciantes.

-Fase dos: se caracteriza por la aparicin de pocas lneas principales de penetracin, por la expansin de
centros interiores de intercambio en las terminales de las lneas y por el crecimiento diferenciado de los
centros costeros en relacin a los puntos de contacto interiores. Esta fase representa un estadio de
desarrollo primario.

o o

* o * o *

- Fase tres: muestra el crecimiento de rutas alimentadoras y el inicio de interconexiones transversales.
Los centros intermedios crecen entre las terminales costeras y las del interior. Esta fase se caracteriza por
su estadio de desarrollo intermedio en crecimiento.

O o O

o o

O o O

-Fase cuatro : repite el proceso de eslabonamiento y concentracin, como as tambin muestra la
jerarquizacin de los centros ms importantes y el aumento alternativo de contactos. Esta fase se
caracteriza por un estadio de alto desarrollo.

O o O

o o o

O o O

3. TRAZADO DE LAS RUTAS.
Considerando la localizacin del componente ms simple ( que es la ruta en s), se puede determinar el
desarrollo de la forma de la red vial.

A,- Trazado de una ruta.

Si se supone la necesidad de construir una ruta entre dos asentamientos importantes A y B,
intuitivamente se define que debe ser construda uniendo los dos centros con una lnea recta;, pero, en
realidad, salvo muy pocas excepciones, todas las rutas entre dos centros siguen una compleja trayectoria
que se desva de la solucin en lnea recta. Cabe aclarar que entre estos dos centros y sus inmediaciones,
el rea no necesariamento es uniforme, pudiendo existir algunas concentraciones humanas, reas de
produccin diferenciadas, accidentes geogrficos, condiciones topogrficas, etc.

Estas situaciones influyen de tal manera en la localizacin que no determinan los dos tipos de
desviaciones, que son las ms frecuentesmente consideradas en la teora de la localizacin: a)
desviaciones positivas, b) desviaciones negativas.

a) Desviaciones positivas: la ruta de ser alargada, a fin de colectar ms carga,.El problema consiste en
optimizar las relaciones entre la extensin de la va (cuanto ms corta mejor) y la cantidad de
trfico(cuanto ms grande, mejor). La respuesta a este problema se obtendr a travs de tres soluciones:

1) minimizar la longitud de la red.

o o o

A O----------------------------------O B
o o

2) maximizar el trfico.

o o o

A O O B

o o

3) la solucin intermedia sera la de conectar nicamante los centros ms importantes.

o o o

A O O B

o o

b) Desviaciones negativas: son aquellas que provienen de la necesidad de eludir ciertas barreras o
minimizar las distancias de viajes a travs de reas de alto costo. El problema radica en encontrar una ruta
por la cual un producto puede ser transportado de un lugar a otro, tan barato como fuera posible, La
respuesta a este problema se obtendra a travs de cuatro soluciones:

1) la ruta directa entre A y B corta la lnea de la costa en O (punto intermedio).

o A

O o
Bo

2 ) si se supone que el flete martimo es mnimo y que el flete terrestre es mximo, la localizacin menos
costosa del puerto ser C,

A o
C o

B o

3) cuanto mayor sea el flete terrestre, ms cercana ser la ubicacin del puerto al punto A, e inversamente,
a medida que el flete martimo aumenta hasta alcanzar el punto ptimo de trasbordo, el puerto se desplaza
hacia F.

D o A o

B o F o

4) en el caso de trasponer una cadena montaosa , por ejemplo , gran parte del comercio entre las costas
del Este y el Oeste de EEUU, en el siglo XIX, se realizaba va Cabo de Hornos, lo que implicaba una
desviacin de aproximadamente 15.000 Km., a la distancia directa por tierra a travs del pas, con lo que
se alargaba la distancia , pero se minimizaban los costos, ya que el costo por agua era mucho ms bajo
que cruzando las montaas.

O O

Para acortar esa distancia se propuso la construccin de un canal trans-tsmico en Centro Amrica: de las
dos principales rutas consideradas( el posible corte en Nicaragua o en Panam), se lleg a la conclusin
que el corte en Panam resultaba menos costoso debido al menor ancho en ese lugar.
La relacin de costos es la que importaba, ya que si el costo del transporte martimo hubiera sido ms alto
que el terrestre, las ventajas de una ruta ms al Norte podra haber sido decisiva. Finalmente este tipo de
desviaciones busca obtener la solucin que permita optimizar la friccin espacial.

B.- Estructuracin de una Red Vial.
Si se necesita constuir una red que conecte cinco centros, la red de menor distancia no resulta tan
fcil como en el caso de la que une dos centros. Ejemplo: a) red de dsitancia mnima comenzando en un
punto y conectando todos los dems con la mnima longitud.
o o o o

o o

o o o o

b) la distancia ms corta alrededor de los cinco centros (circuito viajante de comercio). Tiene respecto
del ejemplo anterior una alternativa de conexin;

c) red ms compleja, la que se define al conectar un punto de mayor jerarqua con todos los dems.

o o

o

O o

a) v1 o o v2 = ------ = --------= 0,5
e v 2

e1 o v2 e 2
b) v1 o = ------ = --------= 0,66
e2 o v3 v 3

e1 o v2 e 3
c) v1 o e3 = -------= ---------= 1,00
e2 o v3 v 3

v1 o e1 ov2 e 4
d) e2 e3 =---------= ---- ----= 1,00

v3 o e4 o v4 v 4

e1
v1o ov2 e 6

f) e2 ee e3 = --------= -----------= 1.50

v3o ov4 v 4
e4

5. LA CONECTIVIDAD EN LAS REDES FERROVIARIAS.

Los sistemas ferroviarios del mundo son todava los ms importantes transportadores de bienes, a
pesar de la tremenda competencia del transporte vial en los aos recientes.
Los FFCC son transportadores de importancia vial de los bienes pesados en los pases
econmicamente ms desarrollados del mundo, siendo por lo tanto instructivo y til determinar las
relaciones entre estas dos variables: desarrollo econmico y conectividad ferroviaria.
El desarrollo econmico puede ser medido de diversas formas, pero el ms frecuentemente usado es
el ingreso por habitante, El anlisis, en una muestra aleatoria de 18 pases, de las dos variables indic
que la conectividad y el ingreso por habitante estn positivamente relacionados. Se observ tambin que,
en los pases de bajos ingresos, los incrementos de conectividad son ms bajos que los verificados en
pases con ingresos por habitantes mayores.

5.1. Flujos y Redes.

Se hace necesario relacionar el patrn de las redes con los flujos que se dan sobre ella. Los ndices
abarcan los lados (rutas) y los vrtice (nodos ), los cuales son elementos bsicos de un sistema de
transporte Los nodos varan en tamao y los flujos a lo largo de las rutas varan en magnitud. La relacin
entre el patrn de la red y los flujos, de hecho abarca la interrelacin de estos elementos: el flujo a lo
largo de la ruta, el tamao de los nodos y la conectividad de cada nodo en particular.

La conectividad de un nodo puede ser representada cuantitativamente por el ndice . Este ndice, en el
caso de un nodo en particular es igual a 1. Por lo tanto, para un nodo individual, es igual al nmero de
rutas o canales que inciden sobre tal, vrtice . El valor es el nmero de intersecciones de cada vrtice y
por esta razn es llamado grado local, puesto que expresa el grado de conectividad de dicho vrtice o
nodo.
El trfico de vehculos a motor para medir el flujo en un nodo, es definido por la suma del promedio
del trfico diario a lo largo de todas las rutas que inciden sobre tal nodo.

6. PATRONES DE DENSIDAD DE REDES VIALES.

Con otra perspectiva se hallan patrones de densidad de redes viales, que tienden a relacionar las redes a
las superficies de las reas que cubren, y se miden a travs de kilmetros de lnea por kilmetro cuadrado
de superficie. Este concepto que mide la longitud de rutas por. unidad de superficie es generalmente
correlacionada en primera instancia con la poblacin y la superfiicie del rea, encontrndose en varios
estudios que la variable poblacin explicaba cerca del 55% de las variaciones de la densidad vial; includa
la superficie del rea el nivel de explicacin ascendi al 75%.

Un autor sugiere otras variables menos importantes que podran ayudar a resolver diferencias no
explicadas entre densidades actuales y las densidades esperadas: 1( entorno hosttil; 2) competencia vial-
ferroviaria y otros.
A nivel mundial se han realizado estudios comparativos que definiran distintas situaciones para
pases con grados diferentes de desarrollo econmico relativo. Surgen de ellas una distribucin vial(rutas
y ferrocarriles) que arroja un promedio mundial de 10 Km./100 Km2. para rutas, y de 0,95 Km./ 100
Km2. para FFCC, o sea diez veces menor que las rutas.
Puede decirse que el crecimiento de los caminos, ferrocarrriles, canales, etc., estn intricadamente
tramado con el proceso global de crecimiento econmico y desarrollo regional.

6.1.Situacin de las Redes en Amrica Latina.-.

En un proceso en el que los cambios en la estructura productiva plantea como requisito la
reestructuracin del espacio, la red de infraestructura del transporte y comunicaciones deja de ser un dato
para convertirse en una variable de singular importancia.

Una de las caractersticas que se destacan, dentro del anlisis del espacio latinoamericano, es la
evolucin desigual de las redes del transporte. Ello es consecuencia de la modalidad seguida por el
crecimiento histrico, orientado hacia el mercado externo, y de la concentracin de las actividad
econmica en unos pocos ncleos importantes.

Aunque la ampliacin de las redes viales ha modificado parcialmente el cuadro general, el conjunto
de las redes continan siendo, en buena medida, complementario de los ejes de transporte ocenico, que
unen Amrica Latina con los grandes centros de la economa mundial. Amrica Latina aparece as, como
un conjunto de espacios nacionales , ms estrechamente vinculados a los centros exgenmos de decisin,
que entre s. Las relaciones comerciales intensas son con los pases ubicados fuera de la zona, que entre
los forman parte de ella. Quizs hoy, entre los pases que integran el MERCOSUR , se estn generando
flujos de transporte que en el futuro ofrezcan un panorama diferente de intercomunicaciones entre en este
nuevo mbito posible de integracin.

Las caractersticas de la evolucin econmica latinoamericana y de su infraestructura han dado
lugar a la formacin de reas vacas( con la Patagonbia en la Argentina) y de reas deprimidas(como el
Nordeste brasileo).

6.1.1. Transporte ferroviario.: adems de su caracterizacin, dada fundamentalmente por su desigual
distribucin dentro del espacio latinoamericano, presenta una deficiente orientacin, como as tambin un
alto grado de obsolescencia. Tres cuartas partes de los FFCC estn ubicados en Argentina, Brasil y
Mxico. A su vez, en estos pases, las respectivas redes se encuentran concentradas principalmente en
unos pocos estados o provincias( San Pablo y Rio de Janeiro en Brasil; Buenos Aires y Santa Fe, en
Argentina.) En Mxico las lneas estn distribudas en forma ms uniforme entre sus distintos estados.

6.1.2. Red vial;una considerable disparidad en su distribucin geogrfica, que hace ms notable a nivel de
cada espacio nacional donde se concentran en las regiones ms desarrolladas.

6.1.3. Navegacin fluvial; a pesar de que Amrica del Sur cuenta con dos de los sistemas fluviales
internacionmales ms grandes del Mundo( el Rio de la Plata y el del Amazonas), con sus respectivos
afluentes, no ha adquirido la importancia que hubiera sido posible alcanzar, en concordancia con la
magnitud de los recursos navegables y sus posibilidades de aprovechamiento.

6.1.4. Comunicaciones: una considerable desproporcin en la distribucin geogrfica de los pases entre
s, lo cual significa un alto grado de desconexin de los pases entre s, a excepcin del caso de ciertos
pases limtrofes, en particular los australes,. Uruguay y Argentina alcanzan ms del 70/ de las
comunicaciones de todos los pases latinoamericanos entre s. Si agregamons ls comunicaciones entre
Chile y Argentina, tal proporcin se elevara a ms del 80%
Anloga situacin se presenta al interior de los espacios nacionales, donde la mayor intensidad se
da en los pocos centros dominantes. Finalmente un alto grado de onsolescencia.

Un resumen de ls situacin de la infraestructura de transporte arroja las siguientes
caractersticas salientes: densidad relativamente baja; distribucin geogrfica desequilibrada y
baja calidad y onsolescencia de sus vas. Da por resultado un factor de desintegracin del espacio
altinoamericano.

7. LA COORDINACIN DE LOS TRANSPORTES

Lograr la coordinacin de los transportes es una tarea beneficiosa para el inters general y el desarrollo
econmico, donde es necesario asegurar una competencia sana y una cooperacin fructfera entrte los
diversos medios, llevando al mximo la contribucin de cada uno de ellos al desarrollo de la economa
nacional. Constituye el conjunto de medidas cuyo fin es organizar la competencia entre los medios.
La libertad de eleccin del usuario ha infludo en la coordinacin de los transportes, siendo su
objetivo el de asegurar que las decisiones del usuario concidan con la utilizacin ptima del sistema y de
los diversos modos de transporte, as como la asignacin ptima de los recursos al desarollo de los
mismos. La creacin de los complejos multimodales de carga es la respuesta actual a esta
problemtica. Tienden a establecer un centro de operaciones, concentrando las diferentes alternativas de
transferencias de cargas entre distintos modos de transporte, pudiendo contemplarse la anexin de los
procesos de comercializacin e industrializacin con un adecuado marco de servicios e informacin.1/
El perfeccionamiento y la racionalidad de esta cooperacin tcnica y operativa constituye una de las
tareas ms importantes que es necesario promover en los pases en vas de desarrollo ya que son de vital
importancia para apuntalar el desarrollo de actividades productivas.-

1/ MINISTERIO DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES,
Direccin de Planeamiento, ANUARIO 1994, Corrientes, diciembre de 1994,p.12.

BIBLIOGRAFA.

YEATES, Maurice H., An Introduction to Quantitative Analysus en Economic Geography, Mc.Graw
Hill Book Company, New York, Cap.VIII(traduccin de C.O.Ocornik), FAU, UNNE, Resistencia, 1975.
HAGGET, Peter, Anlisis de localizacin de redes, Dpto. de Planeamiento, FAU, UNNE, Resistencia,
1973.
MELCHIOR, Enrique Rubn, Integracin del Espacio Latinoamericano.
ROCCATAGLIATA, Juan A. Geografa y Polticas Territoriales. La Ordenacin del Espacio., Edit.
CEYNE, San Isidro(Bs. Ass), 1996.
ZIETLOW, Gunter, Una tarea priporitaria. El desarrollo del sector transporte. en revista
DESARROLLO Y COOPERACIN, N 3, Francfort (Alemania), 1996, pp.8-11.

O.R. enero de 1999.

Unidad N 5:PLANIFICACIN REGIONAL
Punto 5.1: Las actividades urbanas. El uso del suelo. Atributos. Areas de usos predominantes. Las reas
residenciales. Factores de localizacin. Mtodo para el planeamiento de reas residenciales.

l .LAS ACTIVIDADES URBANAS. EL USO DEL SUELO. ATRIBUTOS.

Las actividades se clasifican segn el comportamiento de los individuos, las familias, las instituciones o
las empresas, que se manifiestan en formas espaciales y tienen un significado para el planeamiento del
uso del suelo.

Existe una tipologa general simplificada, ya que las actividades se amplan e interconectana medida que
los estudios son ms detallados.

AGENTES TIPO DE ACTIVIDAD SISTEMAS DE ACTIVIDAD
Empresas Actividades productivas Actividades productivas de bienes
y servicios a otras empresas,
instituciones, familias o
individuos.

Instituciones Actividades para el bienestar
comn.
Servicios bsicos: polica,
bomberos, agua, cloacas,
electricidad.
Desarrollo humano: educacin,
culto, salud, recreacin.

Familias o individuos Actividades residenciales. Trabajo,recreacin,
Abastecimiento actividades
sociales,actividades familiares y
comunitarias.

El estudio de las empresas o instituciones, tratndose de un nmero menor y localizado de entidades, que
desarrollan un tipo de actividades ms o menos institucionalizadas, planteaa situaciones cuyo estudio
puede encararse a partir de sistemas formales ya pre-establecidos, o procedimientos definidos.

Para las familias, el estudio de las actividades es ms complejo, ya que el sistema social, con sus
caractersticas culturales variadas, tienen formas de conducta caprichosas y discontnuas, afectando su
localizacin en el espacio.

Los requerimientos de espacios para la localizacin de las actividades surgen de las interacciones entre las
necesidades bsicas de familias, instituciones y empresas, dentro del rea urbana y fuera de ella. Y estn
relacionados con la seguridad, salud, conveniencias, situaciones econmicas, sociales y amenidades
generales de la vida urbana.

Habindose establecido los requerimientos de localizaciones, se estiman las cantidades de suelo
necesarias para cada uso.

El suelo es un recurso natural, que cuando es soporte de actividades primarias se llama suelo rural y

cuando es soporte de actividades secundarias y terciarias da lugar al suelo urbano. As el suelo puede
considerarse como insumo, cuando es empleado para la produccin de otros bienes (actividades
agropecuarias, forestales, mineras) y tambin como sustento de equipamientos e infraestructuras. En el
primer caso es empleado productivamente para el desarrollo de actividades primarias. En el segundo caso,
slo como sustento de actividades secundarias y terciarias, cuya localizacin es predominantemente
urbana, en tanto, las otras se desarrollan en reas rurales.

Asimismo, el suelo en s, posee ciertos atributos, entre los cuales podemos mencionar:
- Inmovilidad: de ah su caracterizacin de inmueble en el lenguaje legal.
- Indestructibilidad:como en rigor de trata de un espacio(y lo que se comercializa es ese espacio)
ste no puede ser destrudo.
- Heterogeneidad: las divisiones geomtricas alternativas a la que est sujeto el suelo, determina
condiciones distintas en cada parcela, en materia de forma, dimensiones, orientaciones. En cuanto a sus
caractersticas estructurales para soportar los equipamientos y la infraestructura, hay condiciones distintas
en diferentes sitios. Igualmente se puede comentar en lo que hace a niveles y pendientes del terreno. En
cuanto al suelo rural, las distintas condiciones edficas para la actividad productiva.1/

2. AREAS DE USOS PREDOMINANTES.

Existen tres reas funcionales en el complejo urbano: trabajo,vivienda y recreacin.

Las principales zonas de trabajo son las partes de la ciudad dedicadas a manufacturas, comercio,
servicios; las reas de vivienda son las comunidades residenciales y sus servicios auxiliares
(supermercados, reas de juego, parques locales, escuelas elementales), las zonas de recreo, incluyen los
usos culturales, educacionales y de recreo ms importantes (museos, salas de concierto, complejos
culturales superiores, bibliotecas, grandes parques, deportes).

Las necesidades de espacio urbano y la estimacin de las superficies necesarias para el desarrollo de las
distintas actividades, se realizan tomando en cuenta los siguientes puntos, para cada grupo de las mismas:

-Areas de Trabajo.
Requerimientos para industrias:
1) Determinar las caractersticas de los usos industriales existentes y con ello las caractersticas de
desarrollo futuro, tal como lo han determinado los estudios de economa urbana o regional.
2) Estimar el empleo futuro.
3) Determinar el resumen del suelo usado.
4) Localizar.
El caso de las reas indsutriales planificadas( parques ), plantean una situacin especfica que
requiere una estimacin derivada del diseo particular que se haga de las mismas.

Negocios.( comercio minorista).
Es el problema ms difcil y complejo, en especial, por la congestin del trnsito y la falta de
espacio para estacionamiento en las principales reas urbanas.
La secuencia del anlisis para las necesidades son:
1) Anlisis del espacio disponible.
2) Estimar las necesidades de uso, estacionamiento, almacenaje, etc. futuro.

3) Conocimiento del suelo vacante y de renovacin; determinar la cantidad de suelo disponible para
la expansin del area de negocios o la descentralizacin de la misma.

Servicios.
Tienen caractersticas diversas: Centro Cvico, correos, oficinas pblicas, bancos ; requieren
accesibilidad por parte del pblico y, generalmente, se encuentran agrupados en las reas centrales o en
los subcentros.
De igual modo, las instalaciones porturarias, bomberos, estaciones de servicios, basuras, cementerios,
aeropuertos, usinas, requieren de estudios de superficies especiales.
Los Centros Cvicos, son generalmente, marginales respecto a las zonas de comercio y unidos a
buenas vas con el resto de la trama urbana. Los eficios estatales, museos, auditores, teatros, forman parte
del conjunto.
Los subcentros se apoyan en radios menores y estn en ellos las sucursales sanitarias, bancarias,
policiales, bibliotecas, escuelas, etc.

Areas de recreo.
Los usos para recreacin son dos, divergentes en cuanto a su localizacin:
1) Campos de deportes para espectadores( estadios) con localizaciones interiores e intermedias, a la
trama urbana.
2) Parques y grandes reservas fuera de los lmites de la ciudad con accesibilidad por automotores.
Los sistemas de espacio libre dentro de la ciudad dependen del carcter del terreno y de los suelos
considerados antieconmicos para otros usos.

3. LAS AREAS RESIDENCIALES. FACTORES DE LOCALIZACION.

De todas las funciones o actividades urbanas, la de habitar adquiere una primaca evidente, ocupando
las residencias lo esencial del espacio urbano. Por ser una funcin bsica de la poblacin, tiene un alto
significado en el uso del suelo urbano. Son las mayores consumidoras del espacio urbano (alrededor del
35 al 40% ).

Las relaciones entre la funcin habitar y las otras que se cumplen en la ciudad, se traducen en
desplazamientos entre:
- los lugares de residencia y los lugares de trabajo;
- los lugares de residencia y los lugares de servicios( comercio, administracin, abastecimiento,
etc.)
Estos flujos presentan dos caractersticas:
a) implican un movimiento de concentracin en los lugares de trabajo y un movimiento de dispersin
hacia los lugares de residencia;
b) estn agrupados en el tiempo y se reproducen cotidianamente.
Resultan de ello fenmenos de saturacin y prdidas de tiempo para el usuario urbano. Estos
desplazamientos juegan como dos tensiones de intensidad variable y se plantean a aqul en trminos de
ACCESIBILIDAD:
a) accesbilidad al empleo: determinante en las migraciones cotidianas entre domicilio y trabajo;
b) accesibilidad a los servicios y el comercio: es importante y siempre se realiza.

A su vez, existen otras relaciones de la funcin habitar que originan problemas que se plantean
en trminos de accesibilidad, como por ejemplo, la accesibilidad al centro( vara con el modo de vida y el
ingreso del grupo familiar) y la accesibilidad a los establecimientos universitarios o especializados.

En resumen, la accesibilidad es un factor muy complejo de la localizacin residencial, existiendo,
adems otros factores como: el precio de los terrenos, la configuracin del suelo, el asoleamiento, la
exposicin a los vientos dominantes; los niveles de ingresos, los gustos y, finalmente, la poltica oficial en
materia de vivienda.

4.METODO PARA EL PLANEAMIENTO DE AREAS RESIDENCIALES.

El anlisis de las demandas de suelo no puede separarse de los requerimientos de localizacin y
espacio para otros usos (comerciales, educativos, recreativos locales), Va acompaado de los conceptos
de densidad ( habitantes por hectrea), localizacin y caractersticas de las zonas residenciales
propiamente dichas. Una situacin particular la configuran los grandes conjuntos de viviendas,
individuales, colectivos y mixtos(Planes FONAVI, p.ej.)

La secuencia del anlisis es la siguiente:
1) Datos sobre la oferta de viviendas existentes y densidades actuales.
2) Estudio de tendencias residenciales, incrementos requeridos, tipos de vivienda y densidades.
3) Segn el suelo vacante se determina el total a aumentar.

La unidad clave es la familia( estadsticamente el Hogar Censal); el total de ellas que requieren
vivienda se convierte en equivalente de superficie.

Entre los aspectos a analizar y determinar, que adquieren relevancia podemos citar:
- los usos existentes: predominancia del uso, expresado en unidades de superficie. La existencia de
baldos.
- el fraccionamiento del suelo:manzanas(en forma y dimensiones); lotes(superficie y frente); calles ( ancho
y significado en el fraccionamiento).
- condiciones de ocupacin:
* la intensidad del uso: el F.O.S.( factor de ocupacin del suelo ), superficie de la proyeccin del
edificio sobre la superficie total de la parcela.
el F.O.T.( factor de ocupacin total),superficie cubierta total sobre superficie
total de la parcela o lote.
* el rgimen de propiedad del terreno.
* retiros: del frente, del fondo, de las medianeras.
- condiciones funcionales, ambientales y estticas:
* infraestructura y servicios urbanos.
* equipamientos comunitarios.
* condiciones ambientales derivadas de la existencia de usos incompatibles( ruidos, contaminaci del
aire, del agua, el asoleamiento).
* estado de la edificacin y la calidad del paisaje.
- caracterizacin de la problemtica del rea: en funcin de las condiciones detectadas en el anlisis de los
puntos anteriores, se establecern:
a) grados de compatibilidad o incompatibilidad entre usos;
b) posibilidad de accin o intervencin con relacin al :
* fraccionamientos
* tipo de ocupacin del suelo
* a los niveles existentes en trminos edilicios y de servicios.

- formulacin de polticas, objetivos y estrategias.
Se fijan, finalmente, las prioridades de accin en funcin de los recursos disponibles y las caractersticas
y tendencias de la poblacin, en el marco del - necesario - Plan de Ordenamiento General del
asentamiento urbano.

-----
1/ edafologa: ciencia que trata de la naturaleza y condiciones del suelo, en su relacin con los seres vivos,
especialmente con los micro-organismos y con las plantas.

BIBLIOGRAFIA.

FOGLIA,Ana Mara, Uso Residencia, del Curso sobre Planeamiento del Desarrollo Urbano, Ciudades
Intermedias, Anlisis, Ordenamiento y Regulacin, Crdoba, 1980.

REBECHI,Osvaldo, Uso del suelo residencial, Facultad de Arquitectura y Urbanismo,UNNE,
Resistencia, 1982.

Octubre de 1997.-

Unidad Temtica N 5: PLANIFICACION URBANA
Punto 5.2: Uso del suelo industrial. Anlisis de localizacin. Industria pesada y liviana. Complejos
industriales. Parques.

1. USO DEL SUELO INDUSTRIAL. EMPLAZAMIENTO URBANO.
1.1. Naturaleza del anlisis de localizacin industrial.

La localizacin puede ser considerada tanto desde el punto de vista sistemtico, como el de un
proceso.

-Sistemtico:la atencin del anlisis se centra en el emplazamiento y lo que se considera son las
fuerzas actuantes que determinan que una actividad se desarrolle all. Abarca todo el sector industrial y
cobra importancia la teora de utilizacin del suelo urbano, en la que la distribucin espacial de las
actividades deriva del funcionamiento de un mecanismo, como el mercado inmobiliario.

- Proceso: la localizacin importa en trminos de lo que es mejor para la empresa o unidad de que
se trate, y se analiza el comportamiento de la misma a la luz de las diversas pautas que la influyen.

Las diversas teoras no slo proporcionan una explicacin de los factores reales de localizacin,
sino que tambin sugieren factores ptimos como el criterio de maximizacin del beneficio o mimizacin
del costo del transporte. Estas teoras son normativas, en el sentido de que indican lo que
debe ser; lo real y lo ptimo no siempre coinciden-

En la prctica un empresario decide donde se va a ubicar la planta, el tipo de actividad, la escala o
nivel de produccin y en que proporcin se combinarn los factores de produccin para producir a la
escala deseada. La eleccin de localizacin debe considerarse como parte de la decisin total de
inversin; sta influir sobre la disponibilidad de los factores de produccin y sobre la
escala..Generalmente el problema de localizacin es lo ltimo que se plantea al inversor, constituyendo el
emplazamiento un problema de la segunda fase. A su vez, la eleccin del emplazamiento tiene un inters
particular para la utilizacin del suelo urbano, puesto que ha de influir sobre el volumen de nuevas
inversiones que se realizan y sobre sus expectativas de crecimiento.

1.2. Anlisis de localizacin.

La teora de localizacin, que centra su atencin en la industria manufacturera y en la agricultura, se
ha ocupado especialmente de aquellos factores cuantitativos, que pueden expresarse en trminos de costos
e ingresos.
Toda decisin de localizacin es el resultado de un conjunto de fuerzas en interaccin dentro de un
marco dado, que comprende: fuente de materia prima, mercados, mtodos de produccin, sistema de
transporte, mviles desde el punto de vista espacial y sustitubles. Las localizaciones resultantes podran
clasificarse en : orientadas a la materia prima u orientadas al mercado , pudiendo tambin ser intermedia.
Segn la teora tradicional, la mayor o menor fuerza de localizacin ejercida por los mercados,
respecto del ejercido por las fuentes de los factores productivos, depende de la proporcin de gastos de
transporte invertidos en la distribucin del producto, con respecto a los determinados para la obtencin de
los factores productivos. En primer lugar, deben examinarse las cualidades fsicas relativas de los
materiales empleados y productivos que han de ser transportados.
Es probable que predominen las localizaciones de maximizacin del beneficio en los puntos de
origen de la materia prima, cuando stas pierden en el proceso productivo una parte considerable de su
peso o volumen; cuando son ms perecederos que el producto terminado o cuando, por otras razones , su
transporte resulta ms caro.

Otro factor que influye en la proporcin de gastos, es la estructura de las tarifas de transportes, pues
la poltica de fijacin de precios, distingue el tipo de mercancas, la distancia de viaje y los volmenes de
carga.

Se darn localizaciones orieentadas al mercado en los supuestos contrarios. Por ejemplo,si las
materias primas se transportan a precio inferior, por tn/km., al que se aplica a los productos terminados;
favorece la eleccin de una localizacin orientada al mercado, porque resulta ms barato el acopio de
materias primas que la distribucin del producto.

Son posibles tambin las localizaciones intermedias entre las fuentes de obtencin de materias primas
y los mercados; por ejemplo, cuando existe un punto obligado de ruptura de carga o de trasbordo (o
fraccionamiento de carga en embarques ms pequeos, o cambio de transporte), en ambos casos entra en
juego una manipulacin adicional;, en la prctica estas dos operaciones suelen combinarse.

1.3 Eleccin del emplazamiento.

La proporcin de suelo utilizado por la industria fabril ofrece un amplio margen de variacin entre
las distintas zonas urbanas, debido a las diferencias de base econmica que stas presentan.
Las zonas urbanas ofrecen: facilidad de acceso a un amplio mercado consumidor, mano de obra
abundante, medios de transporte adecuados hasta las fuentes de suministro de materia prima, piezas y
componentes y posibilidades de obtener economas externas (ahorro de desembolso de capital en
suministro de agua, eliminacin de residuos , etc.), proporcionados por el servicio municipal.

Qu es lo que atrae a la industria hacia una zona determinada? Las ventajas que ofrece un ncleo
urbano dado como punto de localizacin para las industrias queatienden un mercado ms amplio que el
puramente urbano.
Satisfechas las exigencias esenciales en una zona urbana determinada, resulta importante el la
ubicacin del sitio a localizar la fbrica. Los factores que influyen son: a)cantidad de suelo disponible y
precio; b)residencia del director gerente; c)disponibilidad de medios de transportes para los obreros; d)
facilidad de acceso a otras actividades subsidiarias o auxiliares; e) actitudes y polticas de la
administracin pblica local; f) dotacin de infraestructura y servicios pblicos y g) diferencias que se den
en el rgimen impositivo local.

En general, la localizacin industrial a nivel urbanom privilegia una orientacin hacia las rutas de
transporte y los medios de comunicacin.
Cuando una empresa realiza una cantidad sustancial de sus ventas fuera de la zona urbana (mercado
regional y nacional), tiene poca importancia la localizacn en cuanto a costos, beneficios referidos a
volmenes de venta; lo que importar son las diferencias en los costos generales: precio del suelo, acceso
de la mano de obra y a medios de transporte.
Estas industrias aparecen situadas en la periferia urbana, con el objeto de evitar la congestin del
casco urbano cntrico y de reducir al mnimo sus gastos de distribucin.

Las industrias que atienden especficamente las demandas de la localidad urbana donde se asientan.
producen bienes de consumo final y su mercado queda limitado a la propia localidad. Estas industrias
tienden a localizarse cerca del centro urbano y procuran disminuir los gastos derivados del transporte.

2. INDUSTRIA PESADA Y LIVIANA.

La influencia que ejercen los factores del transporte sobre las localizaciones intraurbanas de la
industria, se reflejan en particular en la eleccin del emplazamiento por parte de la industria pesada y
liviana.
Las industrias pesadas requieren: 1) acceso a la fuente de las materias primas situadas fuera de la zona
urbana; 2) acceso a las instalaciones propias del transporte; 3) acopio de la materia prima; 4) distribucin
de sus productos. Por lo que, generalmente, el emplazamiento se da adyacente a medios de transporte(
rutas, canales, ros, ferrocarril, o sea, a medios ms baratos para el transporte de estos materiales).

Existen dos tipos contrapuestos de localizaciones intraurbanas, ocupadas por la industria pesada: las
industrias antiguas que se dan actualmente en zona de transicin y que estn asociadas al FFCC. Estas
industrias, cuando se localizaron, se encontraban fuera de los lmites estrictamente urbanos y quedaron
absorbidas por el crecimiento de la ciudad. En segundo lugar, la localizacin perifrica implica un
reconocimiento de los riesgos que posee en gran parte la industria (ruidos, humos, eliminacin de
efluentes), incompatibles con otros ursos urbanos.

Las industrias ligeras, de mayor movilidad en cuanto a su localizacin dentro de la zona urbana,
tambin repiten la situacin de centro-periferia mencionada anteriormente

Las localizaciones centrales, al borde del centro comercial, la ocupan talleres de industria ligera, que
requieren de una mano de obra muy calificada (elementos de precisin, imprentas, confeccin de ropas),
comparten con los establecimientos comerciales mayoristas las localizaciones suburbanas. Igual se sitan
a lo largo de las avenidas de acceso o circunvalacin, industrias tales como elaboracin de productos
alimenticios, elctricos, torneras, etc. que dependen del transporte automotor para el acopio de materiales
y para la distribucin de sus productos, tanto dentro como fuera de la zona urbana.

La distincin centro-periferia se fundamenta tambin en consideraciones relacionadas con las
dimensiones de la planta fabril.

Las empresas de pequea escala se caracterizan por: 1) menor porporcin de suelo por planta y por
obrero; 2) alto grado de dependencia de proveedores; 3) poca inversin de capital en equipos; 4) la
velocidad y flexibilidad son esenciales para su supervivencia en un mercado en el que la demanda es
inestable e ilimitada; 5) emplazamiento que le permita la mxima accesibilidad y acceso a otros servicios
industriales y comerciales; 6) acceso a mano de obra especializada.

Las empresas de mayor escala se caracterizan por: 1) mayor integracin vertical; 2) menor
dependencia de las economas externas; 3) localizacin ms lejos de la posicin de mxima accesibilidad
y complementariedad; 4) mayor extensin de superficie de terreno; 5) mayor inversin de capital y costos
fijos.

La localizacin intraurbana se robustece tambin gracias a la orientacin de muchas empresas hacia el
mercado laboral. Depende de los bienes a producir, la mano de obra puede llegar a ser un factor
productivo importante. En ese caso, stas se sienten atradas por aquellos emplazamientos que puedan
proporcionar el necesaario acceso a los mercados de oferta de mano de obra adecuada.

3. COMPLEJOS INDUSTRIALES URBANOS (PARQUES)

Se entiende por parque industrial, a un rea reservada y regulada, dotada de infraestructura y
servicios comunes, donde se desarrolla una convivencia activa de empresas industriales afincadas.

Constituye un medio de apoyo efectivo a la pequea y mediana empresa, puesto que el usufructo de los
servicios comunes, brinda los beneficios de la economa de escala.
El aporte de asistencia tcnica y la posibilidad de uso comn de un servicio tecnolgico de avanzada,
ordena y a la vez acelera un crecimiento y desarrollo de las mismas, que, en forma individual, les llevara
tiempo conseguir.
Constituye, adems, una importante innovacin en el campo del ordenamiento industrial, permitiendo
una mejor distribucin territorial de dicha actividad, dando lugar a la creacin de nuevos centros de
desarrollo regional.
Es un instrumento de gran eficacia en los proyectos de reordenamiento urbanstico, al ubicarse
dichos establecimientos en zonas perifricas, aportando la solucin al grave problema de perturbacin que
significa la presencia de industrias en la trama urbana.

Responde en su concepcin a principios muy simples: a) se logra economa concentrando todas las
obras de infraestructura en un solo lugar; b) la aglomeracin de pequeas industrias, le permite a las
mismas disponer de servicios comunes, que estaran fuera de su alcance o a costos muy elevados si se
instalaran aisladas; c)permite la implantacin de actividades industriales integradas al sector agropecuario,
alcanzando un desarrollo equilibrado del sector industrial en las distintas reas de la provincia.

Se pueden clasificar segn la estrategia que se quiera desarrollar:
-Parques Industriales de Promocin: tendern a acumular la localizacin de industrias en zonas
subdesarrolladas, contribuyendo a su desenvolvimiento econmico y mejorando el nivel de vida.

-Parques Industriales de Desarrollo: promovern la localizacin concentrando las industrias alrededor
de ciudades donde se registra una mediana actividad industrial.

-Parques Industriales de Reordenamiento: facilitarn la reubicacin de industrias y su reordenamiento
o expansin, solucionando los conflictos de crecimiento industrial desordenado.

- Parques Industriales Oficiales: aquellos en que la adquisicin de las tierras y la construccin de la
totalidad de la infraestructura estn a cargo , conjunta o separadamente, del Estado Provincial, de las
Municipalidades o de las Comisiones de Fomento.

3.1. Elementos Mnimos que deben Contar los Parques Industriales. (Res. N 94/76)

1.- Tenencia de la tierra,

2.- Urbanizacin.
2.1. Calles internas afirmadas.
2.2. Accesos afirmados.
2.3. Lotes trazados y aterraplenados.
2.4. Iluminacin de calles y accesos.
2.5. Cerco perimetral.

3.- Infraestructura.
3.1. Abastecimiento de agua de uso industrial, contra incendio y para uso del servicio centraa.
3.2. Desages cloacales y pluviales.
3.3. Planta de tratamiento y distribucin de energa elctrica para consumo industrial, iluminacin
externa e interna y consumo de servicios centrales.
3.4 Planta de tratamiento de efluentes cloacales e industriales.
3.5. Abastecimiento y servicio de gas.
3.6. Lneas telefnicas.

4.- Servicios.
4 .l. Existencia de medios de transporte pblico hasta el parque industrial.
4.2. Servicio de vigilancia.
4.3. Servicios de bomberos.
4.4. Depsitos y servicios de descarga comn.

Para la aprobacin definitiva, se deber ajustar a las siguientes etapas.(Res. N 94/76):

l- Anlisis y aprobacin del estudio de factibilidad econmica y social y del anteproyecto del parque
2. Anlisis y aprobacin del proyecto definitivo.
3. Aprobacin definitiva del parque, ya sea en su totalidad o por etapas, previamente establecidas.

BIBLIOGRAFA.

GOODAL, Brian, La economa de las zonas urbanas, Instituto de Estudios de Administracin Local,
Coleccin Nuevo Urbanismo, Madrid, 1977.-

Profesor: Arq. Osvaldo Rebechi

Unidad Temtica N 5: PLANIFICACIN URBANA.
Punto 5.3.: Uso del suelo comercial. Comercio minorista. Factores relacionados con la oferta. Estudios y
tcnicas utilizadas en el planeamiento urbano.

1. USO DEL SUELO COMERCIAL. COMERCIO MINORISTA

La productividad del comercio minorista depende de su localizacin. El comercio se orienta al
consumidor. Es importante tener en cuenta los conceptos de umbral y de campo o radio de accin. Estos
conceptos aparecen tambin a nivel intraurbano.

El umbral representa de alguna forma la dimensin mnima del mercado por debajo de la cual un
comercio o centro comercial ya no tendra justificacin econmica para suministrar ese artculo o
mercadera y corresponde a aquel volumen de ventas que permite a una razn social obtener unos
beneficios normales. El nivel de umbral de venta constituye una escala mnima o condicin de entrada.

El campo o radio de accin de un bien o mercadera puede presentar, tanto un lmite superior ms
all del cual un comercio o centro comercial es incapaz de atraer compradores para un determinado
artculo, y un lmite inferior que materializa el umbral de poder adquisitivo que se necesita para que ese
bien pueda ser ofrecido en venta. El campo o radio de accin define el rea de mercado con respecto a un
determinado bien.

El nivel y la distribucin de la demanda constituye un importante factor determinante del nmero y la
localizacin de un comercio en una zona urbana. La distribucin intraurbana de comercios que vendan al
por menor aparece crticamente condicionada por la distribucin del poder adquisitivo de la poblacin.
Cuando el poder adquisitivo es alto, los comercios aparecen espaciados dentro de una mayor proximidad.

1.1. El comportamiento del consumidor como factor de localizacin.

La distribucin relativa del comercio minorista por toda una zona urbana esten gran parte
dependiendo de la accesibilidad al mismo por parte de la poblacin.
Los desplazamientos del consumidor varan, puesto que las personas estn dispuestas a
moverse a diferentes distancias segn se trate de propsitos diversos y depende de:

- tipo de artculo que se necesita
- urgencia de la necesidad-
- frecuencia con que compra cada consumidor
- grado de seleccin deseado
- valor de la mercanca en relacin con el importe de los ingresos generales del consumidor.

La cantidad de bienes que consume el individuo guarda relacin con el precio que tiene para el
consumidor en su lugar de residencia. Los costos del desplazamiento pueden proveerse en relacin con el
valor de los bienes adquiridos para obtener una medida de las ventajas que ofrece la proximidad a la
tiendas.

Los bienes, a su vez, pueden ser clasificados en bienes de orden inferior y bienes de orden
superior. Los primeros o de uso domstico, son adquiridos en intervalos cortos y bastante regulares;
suelen necesitarse de manera cotidiana y su seleccin es relativamente poco importante; representan una

pequea fraccin de los ingresos semanales. Es caracterstico que estos productos tienden a ser adquiridos
en los comercios ms cercanos al lugar de residencia.

El emplazamiento maximizador del beneficio de estos comercios est en aquella posicin dentro
de la zona residencial que facilite el mximo acceso de la poblacin local. Este esquema es reflejo del
trazado de las vas pblicas, por ejemplo en la interseccin de las calles importantes, en avenidas de
acceso. En las zonas residenciales, la tienda de la esquina que tiene de todo, viene a expresar esa
explotacin de las ventajas locales de acceso.

Los bienes de orden superior, solamente adquiridos por cada consumidor a intervalos
regulares e infrecuentes; en mucos casos representan un importe que llega a ser hasta un mltiplo de los
ingresos semanales y su compra puede proponerse hasta poder comparar la gama de modelos ms amplia
posible. Compra de muebles, electrodomsticos y otros objetos similares. Los consumidores invierten ms
tiempo y efectan ms desplazamientos para poder establecer comparaciones. Estos establecimiento
necesitan contar con acceso a poblaciones numricamente ms amplias ofrecen un umbral ms elevado.
Se localizan en puntos de convergencia de lneas de red de transportes.

2. FACTORES RELACIONADOS CON LA OFERTA.

La distribucin espacial de los establecimiento de comercio y servicios, en cualquier zonabana es
reflejo en gran medida de las condiciones de la demanda del conjunto, es decir: 1) densida de poblacin,
2) del poder adquisitivo y 3) de los hbitos de gastos.

El nmero de clientes de fuera de la ciudad contribuye en la distribucin funcional del aprovechamiento
del suelo de orden superior, tales como centros comerciales y de negocios del ncleo urbano.

El nivel de gastos y el tamao de las unidades de venta al por menor y el grado de separacin
espacial, refleja la concurrencia de ciertas caracterstica econmicas del lado de la oferta.

La entidad minorista constituye una unidad relativamente flexible y divisible. Los umbrales se
elevan al aumentar la indivisibilidad de las unidades o puntos de ventas, y en particular al crecer la
especializacin de las unidades de oferta. Cuando ms especializadas sean tanto mayor ser su separacin
espacial.

La procedencia de la mercadera ofrece una escasa o nula influencia, puesto que el medio de
transporte utilizado proporciona un medio muy flexible de acopio de los artculos destinados a la venta.

Tampoco supone un problema la disponibilidad de mano de obra, pues se obtiene en las mismas
reas residenciales que el comercio sirve.

3. ESTUDIOS Y TECNICAS UTILIZADAS EN EL PLANEAMIENTO URBANO.

Teniendo en cuenta los factores de localizacin analizados por el lado de la oferta y por el lado de la
demanda, analizaremos algunos aspectos de la organizacin de los comercios y servicios, como
verificador en centros de servicios para localidades de 70.000 a 150.000 habitantes.

Los tcnicos, en la actualidad, tienden fundamentalmente a definir la jerarqua y el rol de los centros de
servicios, a establecer conceptos relativos a su composicin, para posteriormente regularlos mediante
incentivos o condicionamientos para su desarrollo.

Los criterios para definir las jerarquas se basan en indicadores como empleo, rubro, metros cuadrados
cubiertos, componentes de los servicios, rentabilidad, etc.

El mtodo de los componentes, que consiste fundamentalmente en investigar la composicin y
jerarqua relativa de las unidades de servicio, para una vez materializado los centros, establecer jerarqua
en cada uno de ellos.

Los pasos son los siguientes:

1) clasificacin general de los servicios,
2) categorizacin de los servicios en funcin de la periodicidad de la demanda o jerarqua de
los mismos;
3) delimitacin fsica del rea de los centros;
4) jerarquizacin, en funcin de su composicin, cuantitativa o cualitativa.

Una vez realizado este relevamiento se categorizan los mismos en funcin de su composicin y
tamao, estableciendo la jerarqua de cada uno de ellos.-

BIBLIOGRAFIA.

GOODAL, Brian, La economa de las zonas urbanas, Instituto de Estudios de Administracin Local,
Coleccin Nuevo Urbanismo, Madrid, 1977.
Ctedra : PLANEAMIENTO

Unidad N 5: PLANIFICACIN URBANA
Punto 5.4.:Equipamiento urbano.El equipamiento habitacional. Dficit y necesidadesde vivienda.El
equipamiento social. Variables comunes.Estndares.

1. EL EQUIPAMIENTO URBANO. CLASIFICACIN.
Una primera diferenciacin de los elementos que conforman la ciudad presenta, en primer lugar:
- los conjuntos construdos para la radicacin de las funciones urbanas; localizaciones puntuales, fijas; y
en segundo lugar,
- la red de servicios complementarios, no puntuales y tambin mviles.
A los primeros denominamos equipamientos, a los segundos , infraestructuras.

Se entiende por equipamiento a todo espacio adaptado tecnolgicamente para desarrollar actividades.

La infraestructura es todo espacio adaptado tecnolgicamente , que sirve al equipamiento, de
caractersticas lineales (agua potable, cloacas, energa, pavimentos y desages pluviales, servicios
municipales, seguridad, etc. ).

A cada actividad le correspondera un determinado equipamiento, un espacio adaptado para el adecuado
cumplimiento de la misma. Tenemos as:
- equipamiento habitacional. El habitar en sus diferentes tipos, individual u colectivo.
- equipamiento social.. Todas las actividades de servicio que las instituciones privadas o pblicas prestan
a la comunidad: sanitario, educacional, cultural, recreativo(espacios abiertos y cerrados), administrativo,
defensa y seguridad(polica y bomberos).
-equipamiento productivo. Extraccin, explotacin, transformacin, almacenaje, distribucin e
intercambio. Puede subdividirse en: primario(agrcola, ganadero, extractivo); secundario(industrial) y
terciario(comercial, administrativo, financiero).

Podemos ofrecer tambin una clasificacin de redes de infraestructura:
- agua potable; desages cloacales y pluviales; de higiene urbana(barrido, recoleccin y disposicin final
de residuos slidos); energtica( electricidad, gas ); de transporte(vial,FFCC, fluvial, area, martima); de
comunicaciones (TV, radio telgrafo, telex, telfonos ,telefona celular ).

2. EL EQUIPAMIENTO HABITACIONAL. DEFICIT Y NECESIDADES DE VIVIENDA.
Del conjunto de los equipamientos urbanos, el habitacional plantea problemas acuciantes, particularmente
los derivados del dficit, de las necesidades de vivienda.

El problema de dficit habitacional gira en torno del equilibrio a lograr entre una poblacin determinada y
la cantidad disponible de viviendas. La Argentina, caracterizada por un alto ndice de urbanizacin y la
concentracin de la poblacin en pocas jurisdicciones, el dficit surge porque la oferta de viviendas, tanto
del sector pblico como privado, es insuficiente para cubrir adecuadamente las necesidades de la
poblacin..
El dficit habitacional se manifiesta de dos maneras: uso de viviendas obsoletas o precarias y
hacinamiento. A veces estas situaciones se dan simultneamente.

El mtodo de clculo incluye tres dimensiones, en cada una de las cuales se realizan las correspondientes
mediciones:
a) precariedad
b) hacinamiento por cuarto, y
c) hacinamiento familiar.

2.1. Precariedad de la vivienda( 23 indicadores )
Medida segn la calidad de los materiales, estado de conservacin y/o presencia o ausencia del item:
- 10 indicadores, para calidad y estado de conservacin de elementos de la vivienda (paredes, techos.
pisos, revestimientos).Mximo: 55 puntos.
- 5 indicadores para la presencia o ausencia de instalaciones de bao, cocina y su uso ( exclusivo o
compartido ) y servicios de agua y electricidad. Mximo : 30 puntos.
- 8 indicadores para la presencia de servicios de infraestructura externa a la vivienda. Mximo 15 puntos.

INDICE DE PRECARIEDAD: mximo 100 puntos, como situacin ptima.
- Viviendas deficitarias por precariedad: aquellas calificadas entre 0 y 70 puntos.

2.2. Hacinamiento por cuarto.
Se trata de la relacin entre el nmero de miembros del hogar y el nmero de cuartos ( todos aquellos que
no sean bao o cocina). De all pueden surgir las siguientes situaciones:
+ de 1,5 personas por cuarto : la vivienda es deficitaria por hacinamiento por cuarto.
de 1,5 a 2 personas por cuarto : la vivienda tiene semi-hacinamiento,
+ de 2 personas por cuarto estamos en presencia de una vivienda con hacinamiento crtico.

2.3. Hacinamiento familiar.
Se parte del principio de que, a cada familia le corresponde una vivienda. La familia sobrante o familias
sobrantes pasan a agregarse a las necesitadas de vivienda, debiendo computarse una para cada familia.

- Estimacin del Total de Necesidades de Vivienda.
Efectuadas todas las mediciones sobre cada una de las dimensiones del concepto de dficit
habitacional,se procede a estimar el nmero de viviendas que sera necesario construir para solucionar
dicho problema.

Este concepto de necesidades de nuevas viviendas, se superpone en parte con el de dficit habitacional
ya que ha sido necesario calcular no slo la renovacin de las viviendas afectadas por precariedad, sino
tambin las viviendas necesarias para albergar las familias excedentes( hacinamiento familiar) o para
incluir los cuartos faltantes (hacinamiento por cuarto ).

En la prctica esta estimacin resulta de sumar:
l) las viviendas clasificadas con 0 a 70 puntos en el Indice de Precariedad;
2) las familias que viven en inquilinatos, cualquiera sean sus condiciones de habitacin, y siempre que no
hubieran sido includas en 1).;
3) las viviendas con hacinamiento familiar, calculando el nmero de familias por vivienda menos una (
que sera la que quedara con la vivienda existente ):
4) las viviendas resultantes de dividir el nmero de cuartos faltantes por 3, que se consider el nmero de
cuartos promedio que podra tener cada vivienda nueva a construir.

Esta estimacin de necesidades constituye el total de viviendas faltantes. Constituye una medicin
objetiva, hecha por un observador externo. El final no cuantifica solamente la cantidad de viviendas
faltantes, sino el nmero de familias que viven en condiciones por debajo de las que se han definido
como adecuadas.

3. EL EQUIPAMIENTO SOCIAL. NIVELES.
Existen variables que actan en la definicin del equipamiento social, incidiendo, fundamentalmente, en
el proceso de diseo:

a) la cantidad de poblacin a servir.Una modificacin en el volumen de poblacin modifica no slo la
cantidad de equipamiento, sino que produce, adems un cambio en el nivel del mismo, es decir, un
cambio en el nivel de complejidad del servicio que presta. A su vez, a cada nivel de complejidad le
corresponde un determinado radio de influencia (distancia a la que se encuentran los usuarios).
b) localizacin del equipamiento.Su proximidad y grado de vinculacin con otros equipamientos ya
existentes en el rea.
Las dos formas de agrupamiento que puede asumir el equipamiento condiciona la ubicacin de sus
elementos:
- agrupacin autnoma: se rige por sus propias normas( el nmero de habitantes definir el nivel; la
densidad de poblacin y el trazado urbano determinarn la ubicacin y la distribucin de sus elementos).
Ejemplos: ciudad nueva, ciudad satlite, barrios alejados.
- agrupacin integrada: los puntos del caso anterior ms las necesidades que pueden cubrirse con el
equipamiento existente( necesidad de coordinar y compatibilizar las reas de influencia del equipamiento
existente con el nuevo; previsin de cambios en la afluencia a los ncleos antiguos con la aparicin de los
nuevos centros).
Ejemplos: conjuntos localizados dentro o adyacentes al tejido urbano.

3.1. DIMENSIONAMIENTO.
Hay que determinar qu parte de la poblacin est interesada o necesitada , y en qu medida, en el uso del
equipamiento. Fijar, tambin, las dimensiones necesarias de manera de que las instalaciones sean
totalmente aprovechadas, tanto desde el punto de vista funcional, como socio-econmico.

Las variables comunes a todos los equipamientos sociales son:
3.1.1. Necesidad: presencia en el rea de usuarios potenciales en cantidad suficiente que justifique su
ejecucin, mantenimiento y ptimo aprovechamiento.
Si se trata de agrupaciones autnomas se rige por sus propias normas.
Si est integrada a un conjunto urbano mayor, se dan alternativas:
a) que el equipamiento existente est en condiciones de absorber toda la demanda, pues hay capacidad
ociosa;
b) que el equipamiento del rea de influencia pueda absorber slo parte de la demanda; luego, hay que
cubrir los dficits;
c) que el equipamiento del rea de influencia no presente capacidad ociosa, luego, el nuevo equipamiento
deber ser dimensionado para toda la demanda;
d) que la falta de equipamiento en el rea de influencia obligue a que sea dimensionado para la poblacin
total del rea.

3.1.2. Ubicacin: sitio apropiado para su localizacin, posicin con relacin a otros equipamientos;
condiciones fsicas del sitio.

3.1.3. Frecuencia de uso:diario, semanal, mensual.

3.1.4. Areas de influencia: se define con el origen o domicilio de los usuarios.

3.1.5. Accesibilidad funcional: alternativas de movilidad, desde y hacia el equipamiento y los costos.

3.1.6. Espacio requerido: necesidades del conjunto, expresadas en superficies libres y cubiertas.

3.1.7. Medio ambiente: compatibilidad o incompatibilidad con respecto a otros usos.

3.1.8. Momento de aparicin: est en funcin de la demanda ( antes de producirse, durante o despus).

3.1.9. Poblacin: su distribucin( densidades ).

3.2. ESTANDARES.
Son aquellas relaciones, normalmente expresadas en forma numrica, que cabe establecer entre la
poblacin a que hacemos referencia por sus necesidades sociales, respecto a diversos tipos de
equipamientos y la forma en que sas son o pueden ser satisfechas en un lugar y momento dado.
Esas relaciones podrn estar referidas a situaciones actuales, programadas, tericas o deseables. Es
tambin importante sealar que un estndar implica a su vez, un juicio de valor sobre el mismo por parte
de quien lo adopte. Por otro lado no existe un estndar neutro y abstracto como expresin sinttica de las
necesidades sociales, por la razn de que las necesidades no son nicas, ni armnicas ni estticas.

Dado los factores y condiciones difieren los pases, y dentro de cada pas, segn las regiones, provincias,
municipios. Resulta obvio que no pueden existir estndares universales, aunque los criterios en los cuales
se fundamentan pueden en s mismo ser universales, ya que se refieren a necesidades y aspiraciones
humanas bsicas.

3.3. PROGRAMACION.
Los lineamientos metodolgicos para abordar la planificacin del equipamiento parten de:
3.3.1. Conocimiento de las polticas oficiales existentes en materia de equipamientos.

3.3.2. Caracterizacin de la oferta : estado y localizacin.

3.3.3. Cuantificacin de la demanda actual y futura (proyecciones ).

3.3.4. Estimacin del dficit: confrontacin entre la demanda y la oferta.

3.3.5. Programacin: elaboracin del plan ( objetivos, metas, prioridades ). Polticas de mantenimiento y
sustitucin de equipamientos. Rehabilitacin. Anlisis de los recursos financieros.

3.3.6. Ejecucin y evaluacin: seleccin de sitios y preparacin de proyectos especficos.

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BIBLIOGRAFA

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, Estndares de Equipamientos
Comunitarios,Buenos Aires, 1979.

GARIMANNO,Norberto, Equipamientos Comunitarios. Localizacin. Dimensionamiento y
Estructuracin , Curso sobre Ciudades Intermedias, Crdoba, 1980.

ACUA, Mara Etelvina, Estndares de Equipamientos Comunitarios Urbanos de la Ciudad de
Resistencia (Chaco), Resistencia.

Junio de 2000.

Prof.: Arq.Osvaldo Rebechi.

Unidad Temtica N 5: PLANIFICACIN URBANA.
Punto 5.5.: Infraestructura de servicios urbanos. Provisin de agua, desages cloacales y energa elctrica.
Disposicin final de residuos slidos.

1.INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS URBANOS.

Si entendemos al sistema urbano como el conjunto de actividades y las relaciones que stas mantienen
entre s, la estructura espacial de este sistema requiere de la existencia de una infraestructura que la
sostenga. La infraestructura constituye el conjunto de de redes o tramas de conductos visibles o invisibles
que posibilitan y condicionan las actividades. Las redes pueden ser: superficiales, areas con cables o
areas por ondas.

Superficiales: calles, drenajes superficiales de agua, de luuvia, etc.
Subterrneas: agua potable, cloacas, desages pluviales, gas, etc.
Areas con cables: energa elctrica, telfono, TV por cable, etc.
Areas por ondas: TV, radio, etc.

El Estado asume la responsabilidad de brindar los servicios de infraestrucxtura debido a la necesidad de
coordinacin y al alto costo de inversin, para lo cual tiene dos caminos:
a) responder a la demanda ,
b) utilizar las obras de infraestructura para promover el desarrollo de la ciudad.

Por la naturaleza rgida que poseen muchas infraestructuras, su planificacin, ejecucin y mantenimiento
comprometen el futuro crecimiento de la ciudad y definen el tejido urbano. Por ello es necesario que todos
los entes oficiales trabajen en forma coordinada para que la dotacin de los servicios se de en forma
ordenada, econmica y eficiente, simultneamente con el crecimiento urbano.

En general, las infraestructuras constan, por un lado de unidades que actan como productoras o
receptoras de fluidos, flujos, etc. y por otro, el tendido de redes que conducen o recogen fluidos al
usuario. Para cada tipo de infraestructura existe un tamao ptimo, a partir del cual un incremento de la
produccin o de la demanda implica rendimientos decrecientes o dficits que sufre la poblacin

Es importante analizar los niveles de servicio que se prestan desde el punto de vista del servicio
propiamente dicho, en sus funciones de producir, transformar, canalizar, impulsar y distribuir, y desde el
punto de vista del usuario.
En el primer caso, los indicadores definen las caractersticas tcnico-econmicas del servicio:
- antigedad de las instalaciones
- capacidad fsica(produccin, transformacin)
- densidad de la red (canalizacin, dsitribucin, recoleccin)

- disponibilidad temporal (horas/da)
- seguridad (estado de las instalaciones, mantenimiento)
- accesibilidad
- calidad del servicio ( confort )
- costos.

En el segundo caso, un servicio cumple con la funcin asignada cuando permite el asentamiento y
desarrollo de las actividades para las cuales ha sido diseado a un mnimo costo (econmio-social ). Del
anlisis de estos dos componentes surgirn los nuevos servicios y la definicin de polticas a seguir para
planificar el diseo de las infraestructuras.

1.1. Clasificacin de las infraestructuras segn la prestacin del servicio.

- Higiene urbana: residuos (recoleccin, disposicin final); efluentes lquidos(aguas negras, agua de
lluvia).
- Consumo: agua, energa elctrica, gas.
- Comunicaciones: transporte (vial, ferroviario, fluvial o nutico, areo); telecomunicaciones (correo,
telgrafo, telfono); prensa ( telex, radio, TV).
- Proteccin (climtica, regulacin peatn-trnsito); inundaciones, incendios.

2. PROVISIN DE AGUA POTABLE.

A los efectos del desarrollo de este punto se tomar como referencia a la provincia del Chaco. Tambin,
algunos datos bsicos de la ciudad de Corrientes.-

Resistencia
SAMEEP Gran Barranqueras
Resistencia Pto.Vilelas

Zona I
SERVICIO 4l localidades Zona II
DE AGUA del interior Zona III
POTABLE Zona IV

COOPERATIVAS 10 localidades
del interior

MUNICIPIOS 7 localidades

El Gran Resistencia se abastece de agua del establecimiento de potabilizacin que
capta agua cruda del riacho Barranqueras a 1.000 metros de la desembocadura del Rio
Negro. Las instalaciones originales corresponden a 1919, cuando Obras Sanitarias de la
Naci.n las construy. Hoy existe una ampliacin realizada de las plantas
llamadascompactas.

El tratamiento de agua cruda es integral, con una produccin de 3.000 m3/h., a esta
produccin debe descontrsele las prdidas de conduccin, resultando un caudal total
disponible de 2.600 m3./ h. Hay un proyecto empezado y paralizado de una planta
nueva que producira otros 3.000 m3./h.

Por otra parte, en 1984, se acondicionaron los filtros existentes de la toma de agua. En
1986 se llev a cabo un programa de limpieza y deisncrustracinb de las caerass para
recuperar las secciones de los conductos que se encontrabanm obstrudos.

El agua tratada debe cumplir con ciertas normas de calidad impuestas por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en cuanto a caractersticas fsicas, qumicas
y microbiolgicas.

Fuente de abastecimiento
Captacin - Toma
Sistema de abastecimiento Aduccin
de agua Tratamiento
Reserva
Distribucin

2.1. Tratamiento o potabilizacin.
Una vez captada el agua es impulsada por electrobombas a travs de un aducto
hasta una cmara en el establecimiento de potabilizacin. Desde este lugar hasta
finalizar el proceso, el agua se desliza por gravedad. Pasa por una canaleta donde se le
inyecta una dosis adecuada de sulfato de aluminio que precipita las partculas y
microorganismos suspendido en el agua cruda. Se agrupanformando flculos y
precipitan. Tambin se le agrega sulfato de cobre para eliminar las algas.

En los floculadores el agua es agitada suavemente para permitir la precipitacin,
luego pasa a los decantadores donde el espejo de agua da muestra de quietud. El
barro depositado se elimina con barredores que mandan el barro a una cmara y
son devueltas al rio. Para eliminar el sabor ferro-cido que produce el aluminio se
regenera el PH, agregando cal preparada en dos cubas de 2.000 litros cada una, de aqu
pasa a los filtros donde quedarn retenidas las partculas microscpicas. El agua est en
condiciones fsicas y qumicamente aptas para su consumo, no obstante se le agrega
una dosis de cloro adecuada para eliminar bacterias que permanecieran vivas.

2.2. La distribucin.
La red de distribucin es la parte ms costosa del sistema debido a su colocacin a
lo largo de calles. Su interdependencia con la red vial requiere de un adecuado
planeamiento. Segn el sentido de alimentacin de cada trecho la red se denomina:
ramificada, malla o mixta.

- ramificada: el agua fluye en un solo sentido, de un conducto a sus derivaciones, de
modo que cualquier desperfecto deja sin alimentacin la caera. Se adopta para
pequeas ciudades de estructura lineal. Inconvenientes: extremos estancos. Ventajas:
simplicidad de clculo;
- red en malla: las tuberas estn interligadas formando tramas de forma que el agua
provenga de los dos sentidos en todos los trechos. Es ms segura, aunque ms trabajosa
en su cculo.
Alimentacin central (a)
Red en malla Alimentacin anular (b)
Alimentacin perifrica

En el Gran Resistencia el trasnsporte de agua tratada hacia los principales centros de
distribucin se efecta a travs de un acueducto de 1.000 mm. de dimetro que
abastece primero a Villa Monona (Barranqueras) y de all a la cisterna central de Avda.
9 de Julio y Avda. las Heras (Resistencia). La distribucin de agua potable se hace por
bombeo directo a la red, con tanques de cola en distintos sectores de la ciudad. El
servicio de agua corriente es uno de los ms extensos cubriendo hasta los sectores ms
alejados del casco cntrico, por medio de conexiones de redes domiciliarias, apoyada
por grifos pblicos en las zonas sin redes de agua.

La distribucin se hace por redes en malla de alimentacin anular: conductos maestros
rodeando el lote rural y sus medios con 100 mm. La malla interior es de 75 mm. En
caso de refaccin se corta el flujo de la maestra dejando sin agua slo 8 frentes de
manzana. Los barrios FONAVI y BHN son los ms afectados, principalmente en los
meses de verano.
Para presentar proyectos de barrios de vivienda, caso de edificios de propiedad
horizontal ante el IPDVU y BHN, se debe acompaar el mismo con un certificado de
factibilidad de provisin del servicio emitido por SAMEEP. Lo mismos sucede con las
industria, deben hacer la presentacin ante la Subsecretara de Industria y Comercio de
la Provincia.
Los usuarios se diferencian en residenciales, el 86,7%, y comerciales e industriales,
el 13, 3% restante. Desde 1989 se han colocado en algunos sectores del casco cntrico,
medidores de agua.
El abastecimiento de agua potable a numerosas localidades del interior de la provincia
ha sido desde hace muchos aos una preocupacin para el Estado. A falta de fuentes
subterrneas se debi aprovechar las aguas superficiales, tanto provenientes de lluvias
como de cursos de agua. Algunas localidades se abstecen de aguas pluviales
almacenadas en represas, pero cuando el nmero de habitantes es importante, ello es
insuficiente.

Si se considera a Senz Pea como polo de desarrollo, descartado el abastecimiento
por aguas pluviales, se presentan posibilidades, los ros Bermejo y Paran, La
irregularidades del rio Bermejo y el material en suspensin decidi elegir el Paran
para realizar el acueducto.

El acueducto Barranqueras-Senz Pea est constitudo por una obra de toma sobre el
riacho Barranqueras, una estacin elevadora en el mismo recinto de la Planta
Potabilizadora, un primer tramo de 700mm. de 73 Km, hasta L
a Escondida, con reserva de 30.000 m3., aqu una estacin de bombeo, otro tramo de
700 mm. y de 100 km., que finaliza en Senz Pea Aqu hay una nueva estacin de
bombeo y tramo hasta Villa Angela de 700 mm. y de 100 Km. de largo..

Fontana - Reserva 1.000 m3.
Puerto Tirol -
Primer Tramo Colonia Popular -
Laguna Blanca -
Makall -
Lapachito -

La Escondida - 30.000m3.

Fortn Aguilar - 1.000m3
Segundo Tramo Pcia.de la Plaza - 3.000m3
Machagai - 5.000m3
Napalp - 1.000m3
Quitilipi -
10.000m3.

Senz Pea - 30.000m3.

La Tigra - 100m3.
Tercer Tramo La Clotilde -
80m3.
San Bernardo - 320m3.

Villa Angela -
5.000m3.

2.3. Datos de la ciudad de Corrientes.

- Abastecimiento : rio Paran-
- Planta potabilizadorea : en la ciudad.
- Red en malla.
- Tratamiento de agua cruda:
* Produccin: 4.500 m3/h a 5.000 m3. en verano
* Prdidas por lavado: 3l5 m3./h.
* Total disponible : 4.185 m3/h.
* Cisternas: 13.800 ; 12.500 y 12.500 m3.
* Tanque elevado para limpieza de filtros ubicados en planta.

3. DESAGES CLOACALES.

Este servicio es el ms deficitario del Area Mewtropolitana. dada la topografa plana
de la misma, el sistema de evacuacin de lquidos cloacales se hace por medio de
estaciones de bombeo. Existen 10 estaciones de bombeo que impulsan los lquidos a
una cloaca mxima . que descarga los efluentes sin tratamiento alguno en el riacho
Barranqueras a la altura de Vilelas, aguas abajo de la zona industrial.

Poblacin servida por cloacas - Area Metropolitana - 1991.

Pob. Total Pob.Servida % Pob. no Servida %
294.705 109-041 37 185.664 63

La poblacin no servida ( el 63%) debe recurrir a soluciones individuales de pozos
negros.

Desages cloacales en la ciudad de Corrientes al 31.07.92.-

Pob. Total Nde conexiones Pob.Servida %
268.063 19.769 82.239 31

El 69% de la poblacin total que no erst servida debe recurrir a pozos absorbentes.
de lucro 1.267 1.7 1.002.123 547.824
- Industrial 681 1.0 624.181 372.435
- Grandes usuarios 141 1.0 7.699.207 1.110.079
- Alumbrado pblico 65 0.6 1.094.159 2.161.451

TOTAL 73.668 100.0 29.579.944 21.972.625

De la infraestructura bsica, la red de energa elctrica es tal vez la que genera menos
conflictos para extender el servicio, ya que se cuenta con energa suficiente y el tendido
de redes es ms sencillo.

5. DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS.

Los residuos se dividen en comunes y patolgicos. Para estos ltimos existem
disposiciones muy extrictas. Para los comunes hay varios mtodos para su disposicin
final. Lo ms comn y corriente es enterrarlos (es lo que hoy hace la ciudad de
Resistencia). Pero tambin pueden ser comercializados, aquellos residuos reciclables
previa seleccin o bien usarse para industrializarlos (abono). En otros pases esta
seleccin se realiza a nivel domiciliario, La basura es colocada en bolsas de distinto
color: a)vidrios y metales; b) plsticos y c) orgnicos. Los primeros pueden ser
reciclados para su fabricacin. Con respecto a los segundos, por ejemplo en Espaa se
hacen chapas de plstico de residuos. Los ltimos pueden ser transformados en un
ciertobarro que puede ser utilizado como abono, fertilizante, etc.

Existen muchas ordenanzas y disposiciones, muchas de las cuales se cumplen. Hay
cierta resistencia en la poblacin y en los establecimientos sanitarios.

Segn el Cdigo de Planeamiento Urbano-Ambiental:
* se prohibe la instalacin de incineradores domiciliarios, en viviendas colectivas,
edificios comerciales y administrativos. Debiendo contar los mismos con un sistema de
compactacin de basuras;
* para distintas industrias se autoriza la instalacin de incineradores con retencin de
partculas slidas, dentro de dichos distritos;
* para residuos patolgicos es obligatoria la instalacin de incineradores. Se reglamenta
as mismo el alto de las chimeneas, la ubicacin, etc.

La Ordenanza N283 del 14.03.77, sobre el uso obligatorio de bolsas de polietileno
para residuos.

La Ordenanza N2116 del 08.09.92 dispone para residuos patolgicos el uso de
bolsas de polietileno de grosor determinado (100 micrones, color negro) y recipientes
redondos de color rojo.

Por Resolucin N691 del 10.06.92 de la Municpalidad de Resistencia se aprueba la
utilizacin de un predio identificado como parcela 01, chacra 321 del ejido municipal
(sector sur de la ciudad), con una superficie total de 64,02 Has,.para la radicacin de un
nico basural de la ciudad. En estos terrenos existen cavas realizadas durante la
inundacin de 1982 para extraer tierra. En ellos se irn depositando los residuos, no
pudiendo permanecer stos ms de 24 horas al descubierto y se buscarn otros mtodos
de eliminacin de residuos no biodegradables.

Est por salir un llamado a licitacin pblica para otorgar por va de concesin la
disposicin final de residuos slidos. El llamado se centra en considerar los residuos
como materias primas, para que se proceda a trabajos de seleccin y posterior
comercializacin, ya sea del producido de la seleccin primaria, como de la posterior
etapa de industrializacin.

Existe una ley provincial referida a la disposicin y tratamiento de residuos o basuras
contaminantes y patolgicas por parte de establecimientos sanitarios,la ley N3418 de
octubre de 1992. La misma define:
1) los residuos contaminantes peligrosos y
2) patolgicos (propiedades txicas).

Dispone el procesamiento y eliminacin de estos residuos, reglamentando:

- Recoleccin reas y recipientes especiales y rotulados-

- Transporte dentro del establecimiento
fuera del establecimiento
almacenamiento intermedio

- Tratamiento inmediato
mediato almacenamiento acceso restringido
tiempo determinado

equipamientp
Incineracin instalacin
- Disposicin aplicacin del procedimiento
final
Enterramientos.

BIBLIOGRAFA.

MAGNANO,Mara Cristina Infraestructura de servicios urbanos, ctedra de
Desarrollo Urbano II, F.A.U.N,N.E, Resistencia, 1991

URIBARREN, Alberto, Infraestructura de Servicios. Fuente de Provisin y Redes de
Distribucin, Curso de Planeamiento del Desarrollo, Crdoba, 1981.

PLAN DE DEFENSA DEL GRAN RESISTENCIA, Estructura urbana del Area
Metropolitana , Sector Urbanismo, 1985..
Departamento de Estabilidad.
Ctedra:PLANEAMIENTO
Profesor: Arq.Osvaldo Rebechi

Unidad Temtica N5: PLANIFICACIN URBANA
Punto 5.6 :El transporte. La parte esttica y dinmica. Diseo de la red y suselementos.
Inggeniera de trnsito. Prediccin de la demanda futura.
1. EL TRANSPORTE.

La caracterstica ms importante que podra citarse cuando se hace referencia a una
comunidad urbana, es que constituye una agrupacinde seres humanos que cumplen
funciones diferentes y con diversos grados de especializacin, pero que, fundamentalmente
mantienen constantes interrelaciones.

En muchos pases, especialmente durante las ltimas dcadas, a pasado de ser
predominantemente rural a vivir en asentamientos
urbanos, con un aumento considerable de los habiatntes dedicados al cumplimiento de
actividades secundarias (industrias) y terciarias comercio y servicios). Este cambio trae
aparejado un incremento en el nmero de viajes realizado, tanto en automviles, como en
trenes, camiones y colectivos. Por otra parte, el aumento de los empleos en zonas
suburbanas, compartidos con la actividad residencial de rea central, singifica una mayor
utilizacin del automvil para los viajes con destinos a los lugares de trabajo.

.

Ctedra:PLANEAMIENTO
Profesor: Arq.Osvaldo Rebechi

Unidad Temtica N5: PLANIFICACIN URBANA
Punto 5.7: La estructura urbana. Elementos bsicos. Anlisis de la estructura urbana. La expansin
urbana. Modelos de crecimiento.

1. LA ESTRUCTURA URBANA. ELEMENTOS BSICOS.
La estructura espacial interna del sistema urbano es el conjunto de actividades
componentes de la ciudad y las relaciones que mantienen entre s, desde el punto de
vista de la disposicin de dichas actividades en el espacio urbano y la dimensin
espacial de esas relaciones.(YUJNOVSKY, 1970).

Cada ciudad, en consecuencia, presenta un tipo de estructuracin espacial acorde
con todas las condicionantes que actan sobre el sistema urbano en s, y con aquellas
presentes en los macrosistemas a los que pertenece: regional, nacional internacional.

En sntesis, la estructura espacial urbana es la respuesta fsica al dinmico
sistema ciudadano y se define como la distribucin dc las actividades urbanas y la
organizacin de las relaciones y vinculaciones que se establecen entre ellas.

As, los elementos bsicos que constituyen la estructura fsica urbana son las
actividades , el conjunto de las relaciones que se establecen entre ellas y el mbito fsico
de emplazamiento de las mismas.

Prever la forma de la estructura espacial de manera que el sistema pueda cumplir
correctamente sus funciones es tarea del planificador. Determinar la estructura adecuada
ha planteado siempre dificultades, en especial, cuando se pretende resolver situaciones
urbanas existentes, donde la planificiacin debe adecuarse a localizaciones y
circunstancias previas.

2. ANLISIS DE LA ESTRUCTURA URBANA.
Existe una forma prctica y concreta de analizar la estructura urbana con la idea de
hacerla aplicable a las condiciones de los asentamientos urbanos de nuestra regin.
El primer punto a encarar es su forma de desarrollo:
I ) origen y evolucin de la estructura urbana interna;
II ) situacin actual de los elementos constitutivos (localizacin, zonificacin por
usos, equipamientos, infraestructura, restricciones naturales y administrativas,
etc.) y su evaluacin;
III ) interrelacin de los elementos entre s y con el exterior;
IV ) funcionamiento actual del conjunto (limitaciones, posibilidades, factores
crticos, etc.)
V ) proyecciones en el tiempo, o sea, la evolucin futura de la misma.

Determinada la situacin presente y de acuerdo a las necesidades futuras, se
comienzan a elaborar los estudios concretos del uso del suelo urbano, para modificarla,
mejorarla o regularla.

El objetivo final es lograr la optimizacin del funcionamiento de las actividades,
dndoles localizaciones y superficies adecuadas y una accesibilidad que organice el
espacio correctamente. Debe atenderse tambin al crecimiento futuro del ncleo, por
ello la estructura resultante debe ser flexible, posibilitando su adecuacin al cambio.

2.1. Clasificacin de las estructuras urbanas.
Partiendo de tres tipos o esquemas bsicos, se puede llegar a encuadrar una cantidad
muy grande de estructuras urbanas, en las que se pueden dar alguno de los tres esquemas
o combinaciones de ellos:

radial lineal en cuadrcula

Por su modo de generacin, las clasificamos en espontneas y planificadas:
a) la generacin espontnea es la que presenta mayor cantidad de ejemplos en nuetro
medio:

. lineales ( a partir de un eje generador de la estructura: un camino o ruta, una va de
FFCC, etc.)

. en estrella( a partir de un lugar central que acta como el origen de ejes convergentes:
encuentro de rutas, p.ej.)

..envolvente ( sucesivos anillos concntricos que se generan por agregacin)

-irregular ( cuya nica regla es la saturacin de la ocupacin del territorio).
b) estructuras organizadas o planificadas: estn basadas en una estructuracin
preconcebida, sobre la que se combinan todos los elementos del asentamiento. Se las
pueden agrupar en tres grandes tipos : cerradas, semi-abiertas y abiertas.

Tipo cerrado: el ms clsico, el de la propuesta de las Ciudades Jardines de Ebenezer
Howard, donde preveen todos los elementos que conformar el sistema urbano y una vez
colmada la estructura prevista, se genera otra unidad de similares caractersticas.

Comercio-administracin
Espacios verdes
Residencias
Industrias

Tipo semi-abierto:existe una estructura bsica que ordena el proceso de expansin, el
que, a medida que crece se le incorporarn nuevos elementos, a travs de un mecanismo
de agregacin contnuo. Un ejemplo sera el de la ex-Stalingrado (San Petersburgo),
donde Milyutin, adopta una solucin lineal, paralela al rio Volga.

Industrias
Autopista
Administracin- comercio Ciudad
Residencias Indus-
Espacios verdes con equip, trial
Zonas agrcolas

Tipo abierto:es el tpico caso de la cuadrcula impuesta por las Leyes de Indias, la
ocupacin se va dando con un grado de libertad que responde a la poltica urbana que
prime en cada asentamiento.

Conclusiones.--
- Las actividades modernas y su gran complejidad, su alto grado de independencia,
especializacin, plantean la necesidad de generar estructuras urbanas abiertas, flexibles
y de alta conectividad que faciliten y permitan una clara complementacin entre los
elementos del sistema urbano.

- Es necesaria la existencia de una conduccin reconocida y respetada por el conjunto de
la sociedad a fin de racionalizar, ordenar, promover y equilibrar el funcionamiento de
todos los elementos de la estructura: el Estado.

- No obstante lo infinitamente amplia, diversa y cambiante realidad de nuestros
asentamientos humanos, el tipo de anlisis comentado resulta de utilidad para comenzar
a reconocer los problemas existentes en los mismos.

3 LA EXPANSIN URBANA. MODELOS DE CRECIMIENTO.

El crecimiento de una ciudad se puede dar de dos modos bsicos:
a) dentro del rea urbana: con aumento de la densidad , ocupando reas libres.
b) hacia el rea rural vecina;
c) las dos situaciones combinadas.

a) Crecimiento dentro del rea urbana,
Pasado ciertos lmites, este modo de crecimiento origina problemas como, deficiente
accesibilidad, aumento del costo de la tierra, insuficiencia de los servicios de
infraestructura, polucin ambiental.

b) Crecimiento Perifrico.
Se produce con un uso extensivo del suelo (primero a lo largo de las vas de
circulacin y luego en los espacios intersticiales).
Alto costo de inversin en equipamientos e infraestructuras y los servicios pblicos.
Reduccin de las reas agrcolas prximas con el aumento en los costos de
transportes de los productos de la ciudad, desaparicin de reas libres de recreacin
cercanas a la ciudad.

Dentro de estos modos genricos de expansin, se dan los siguientes casos
particulares:

A.- Crecimiento Concentrado Centralizado.
Relleno del tejido interno de la ciudad y urbanizacin de reas perifricas con alta o
media densidad.
Ventajas: mejor aprovechamiento del espacio urbano; economa de servicios
pblicos, en las inversiones en transportes.
Desventajas: necesidad de realizar inversiones en tierras por parte del Estado y
controlar la especulacin; aumento considerable del valor de la tierra urbana.

B.- Crecimiento Concentrado Descentralizado.
Propsito: evitar las deseconomas de urbanizacin, el congestionamiento, la
ineficiencia de los servicios y mejorar las condiciones de los asentamiento perifricos
absorbidos por la Metrpolis.

3.1.Las ciudades satlites.
La experiencia sobre estos asentamientos, que se localizaban a unos 30 Kms. de la
ciudad principal, arroja ciertas dificultades que afectaron el cumplimiento de sus
objetivos:
- dificultad en el ofrecimiento de trabajo, dado su tama reducido;
- dificultad en estructurar actividades comunitarias locales y vida cultural;
- la presencia de la ciudad principal condiciona y limita el desarrollo autnomo de las
ciudades satlites;
- se transformaron en ciudades dormitorios.

3.2. Nuevas ciudades (News Towns)
- localizadas a ms de 40 Kms. de ciudades importantes, tienden a constiturse en un
sistema urbano autnomo, con una poblacin entre 50 a 200 mil habitantes;
- poseen industrias y ofrecen empleos a los residentes,
Algunas desventajas: desoladas en las primeras etapas; poca variedad de mano de obra.

3.3. Ciudades expansionadas.

Fortalecimiento de las ciudades existentes en un radio entre 60 a 120 kms. de la
ciudad principal
Ventajas: existencia previa de servicios y organizaciones; cierto grado de actividad
cultural y econmica.
Desventajas: hay que hacer grandes obras de renovacin urbana; mayor costo de la
tierra,

3.4.El anillo de ciudades.

Comunicacin anular entre ciudades: requiere un riguroso control del uso del suelo;
se puede tender a la especializacin.
Experiencia holandesa: Amsterdan, Haarlen, Leiden, La Haya, Rotterdam, Utrech (
es el Randstad).

3.5. Corredor radial o lineal.

Agregacin de ciudades a lo largo de una ruta.
Ventajas: utilizacin de sistemas de transportes colectivos y masivos; puede posibilitar
la penetracin de las reas rurales; facilitar la utilizacin de reas de recreacin.
Desventajas: supone un buen diseo de la circulacin diferenciando los trnsitos
locales, regionales e interurbanos.
Exige un control eficiente del funcionamiento de todo el sistema.

3.6. La megalpolis.

Conglomerado de centros urbanos de diferentes tamaos en completa continuidad. Se
extiende en muchos kilmetros (Boston - Washington; La Plata - Buenos Aires).

BIBLIOGRAFA.

SCORNIK, Carlos O., Estructura urbana, IPUR, FAU, Resistencia, 1988.

---------------------------, Expansin urbana, IPUR, FAU, Resistencia, 1986.

VIGLIOCCO, Miguel A.- MEDA, Ral Horacio, Estructura urbana y uso del suelo, Civilidad
(Instituto para la Promocin de la Vida Municipal, Provincial y Regional), Buenos Aires, 1991.
uso seguramente se expandir durante los prximos 40 aos, aunque la restriccin de la fuente no
permitir reemplazar la inmensa cantidad de combustibles lquidos que hoy se usan.
La energa geotrmica emplea la amplia reserva de calor que yace bajo la superficie de la
tierra, lo que la hace la nica fuente renovable que no cuenta con la luz solar(...). Virtualmente todos los
pases de la costa del Pacfico, as como aquellos situados a lo largo de la Gran Fosa del Africa oriental y
el Mar Mediterrneo, estn bien dotados de energa geotrmica.
El uso de la tierra estar determinado inevitablemente por el desarrollo de sistemas econmicos
basados en energa renovable. Las tecnologas de energa solar hacen un uso intensivo de la tierra, pero no
ms que aquellas basadas en combustibles fsiles. En efecto, si consideramos toda la tierra destinada a la
minera del carbn, muchas tecnologas solares requieren de hecho menos superficie que la que emplea la
energa carbonferra. Los sistemas solar, elico y geotrmico usarn la tierra que actualmente no puede
tener mucha demanda: pasos de montaa ventosos o extensiones de ridos desiertos. Los valores de la
tierra, tradicionalmente determinados en buena medida por la agricultura y las perspectivas forestales,
estarn infludos por su potencial energtico.
Las naciones de lo que ahora se llama el Tercer Mundo enfrentan el inmenso desafo de
continuar el desarrollo de sus economas sin el uso masivo de los combustibles fsiles. Una opcin es
confiar en la energa de los combustibles vegetales en cantidades corrientes, pero avanzar replanteando
esfuerzos y quemar biomasa de modo mucho ms eficiente, usando gasificadores y otros dispositivos.
Otra es volverse directamente hacia el sol, que la mayora del Tercer Mundo tiene en abundancia: hornos
solares para cocinas, colectores solares para calentar el agua y fotovoltaicos para la electricidad.
Tanto en las naciones industrializadas como en desarrollo, la produccin de energa
inevitablemente estar mucho ms descentralizada, disgregando las grandes industrias que han tenido un
papel dominante en la escena econmica a fines del siglo XX. Por cierto un sistema energtico mundial
basado en el uso altamente eficiente de recursos renovables est sujeto a ser ms descentralizado, menos
vulnerable a la disrupcin y ms acorde con los principios de mercado y los sistemas polticos
democrticos.

METODOS DE CONSERVACIN Y PRESERVACIN. USO RACIONAL EN PLANES DE
DESARROLLO.

En el transcurso de la historia, el hombre fue aprovechando los recursos naturales y tambin fue
aprendiendo de ellos ( por ejemplo, que constituyen un sistema ), que la explotacin unilateral plantea
ms problemas de los que resuelve: la explotacin del quebracho por la compaa La Forestal, di como
resultado al extincin del recurso, la desocupacin ms la emigracin de la poblacin.

Existe una ntima relacin en la evolucin de la humanidad, entre el sistema productivo, la
organizacin social, el avance tecnolgico y el uso de los recursos naturales.

Los llamados pases subdesarrollados han explotado, o dejado explotar, unilateralmente sus
recursos, sin tomar en cuenta que los que hoy no se usan pueden ser utilizados maana, y los que son
actualmente abundante, maana pueden ser escasos.

La Nacin tiene la obligacin de conservar y enriquecer la Naturaleza en su territorio. En otros
aspectos, ello significa mantener a perpetuidad la diversidad de mquinas biolgicas que integran su
patrimonio, tales como poblaciones de diferentes especies, procesos ecolgicos como sucesin y ciclos de
nutrientes, yacimientos paleontolgicos, fenmenos geolgicos y geomorfolgicos. Esta obligacin se
cumple slo parcialmente, asignando como Parques Nacionales porciones del territorio que contengan
muestras de esa diversidad ...3/.

Surge de ello la necesidad de conservacin y preservacin de los recursos. Quizs sea necesario
precisar los trminos, ya que el primero alude a mantener o guardar una cosa o ciudado de su
permanencia, en tanto que el otro refiere a guardar, proteger, poner anticipadamente a cubierto de un
riesgo o perjuicio, a lo que habra que agregar la tarea de mejoramiento y/o enriquecimiento de los
recursos.

La Nacin tiene otra obligacin central: conservar el patrimonio cultural y tnico de la poblacin
prehispana y sus descendientes, Los Parques Nacionales alojan en muchos casos minoras tnicas cuyo
banco de experiencia de convivencia con la Naturaleza es inagotable.3/.

1

Unidad Temtica N6: IMPACTO AMBIENTAL DE LAS OBRAS CIVILES
Punto 6.1:Impacto ambiental de las actividades urbanas. La ciudad como ecosistema. Problemas crticos.
Contaminacin atmosfrica, hdrica y del suelo. Planificacin y medio ambiente

IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES URBANAS.
La realidad ambiental.1/

El medio ambiente se presenta como una realidad compleja e interactuante por distintos elementos biticos
(animales, vegetales) y abiticos (aire, agua, suelo).
Podramos mencionar como elementos constitutivos del medio natural, sin intencisn de ser exhaustivos, a
los siguientes componentes:
- el agua subterrnea y superficial; la superficie terrestre, con su contenido de distintos minerales,
caractersticas morfolgicas y aptitudes para albergar toda forma de vida; la atmsfera, con los elementos
constitutivos del aire y otros gases y partculas en suspensin y los dems fenmenos inherentes: la luz solar, vientos,
temperatura; los elementos vivientes, vegetales y animales, en todas las formas y escalas, desde los ms simples
hasta los ms complejos.

Adems, y recordando que la nocin de medio ambiente est tambin referida a la creacin humana, forma
parte del entorno todo aquello que se debe a la intervencin del hombre y recibe la denominacin de ambiente
cultural o social; ciudades, caminos, puentes, asentamientos rurales, estructuras jurdico-polticas, sistema de valores,
ideas, etc.

Sin embargo, es conveniente tener en cuenta que el medio ambiente no es un simple conjunto de
componentes naturales sobre los que se ha superpuesto la sociedad humana, sino que sintetiza lo que la poblacin ha
modificado o creado en base a sus creencias, aspiraciones y costumbres. El medio ambiente es un molde de la
cultura, pero sta, a su vez lo conforma.

Convendra, adems, recordar que tanto el medio natural como el cultural o social, se presentan como una
unidad interrelacionada: la realidad ambiental. Podemos concebirla como un sistema dentro del cual se
distinguen el subsistema natural y el subsistema cultural, que se condicionan internamente y entre s.

Considerando la compleja malla de relaciones que vinculan internamente y entre s a ambos subsistemas - el
natural y el social - se desprende que cualquier alteracin en alguno o algunos de sus componentes, por parcial que
ella sea, provocar alteraciones concatenadas en el resto de la realidad ambiental.

El impacto ambiental.
Cuando una actividad o accin origina o produce una alteracin, modificacin o cambio en el medio o en
alguno de los componentes del sistema ambiental, de cierta magnitud o complejidad, se configura el llamado
impacto ambiental.

Las dos calificaciones que estn condicionando la alteracin o cambio son la de magnitud y complejidad. La
primera de ellas est ligada al concepto de dimensin o tamao de la alteracin, mientras que la segunda est
referida a la cantidad de elementos ambientales naturales o sociales afectados por ese estmulo desencadenante, que
es la accin o actividad.

La alteracin o cambio que se provoca puede ser para el medio natural o social, positiva, negativa

2

o de relativa indefinicin en una primera instancia; puede producir efectos directos o indirectos, mediatos o
inmediatos; puede afectar un espacio reducido del territorio o tener un alcance regional de cierta importancia; puede
ser de incidencia puntual o acumulativa.

En general, todas las acciones humanas pueden producir alteraciones o cambios de magnitud o
complejidad(...).Sin embargo, entre las acciones que ms comnmente producen el impacto ambiental, se encuentran
las de tipo econmico, y entre ellas podemos distinguir a las actividades productivas de carcter primario: agrcolas,
ganaderas, forestales, etc.; a las de carcter secundario: la industrial; a las terciarias o de servicios: infraestructura
sanitaria, construccin de puentes, caminos, aeropuertos, represas, etc.

La actividad industrial es la que tiene mayores oportunidades de provocar un impacto ambiental. En ella, la
utilizacin de recursos naturales, ya sea en forma de insumos productivos, como fuentes de energa o como cuerpos
receptores para la descarga de afluentes, juega un rol primordial.

La implantacin de la industria en el territorio es, desde ya, uno de los factores que ms suelen alterar el medio.
En primer lugar, si la planta utiliza insumos naturales que no se producen en el rea de localizacin, esto significar
un trnsito desde las zonas de produccin al rea industrial que ser tanto mayor cuanto mayor sea la concentracin
de industrias. De la misma manera, los productos recorrern el camino hacia los centros consumidores no asentados
en el rea.

La radicacin industrial tambin tendr efectos sobre la poblacin. Generalmente, la oferta de mano de obra
por parte de la industria provoca alteraciones en la estructura ocupacional y, en algunos casos, puede inducir a
migraciones internas que, a su vez, van a producir modificaciones en los asentamientos existentes, tanto en las reas
abandonadas como en las que reciben a los nuevos contingentes humanos.

Cuando la oferta de viviendas en el lugar se insuficiente o muy cara, los nuevos pobladores se ubicarn en la
periferia de las ciudades y pueblos y, generalmente, de manera clandestina en las tierras pblicas. Ella da lugar a la
formacin de las llamadas villas de emergencia que, en s mismas, constituyen todo un impacto negativo al medio,
por la carencia de condiciones adecuadas de vida que ofrecen al hombre. Todo esto introducir cambios en las
formas de tenencia de la tierra.

Por ltimo convendra tener presente que la localizacin de plantas industriales tienen incidencia directa
sobre el medio ambiente, considerado ste como cuerpo receptor de las descargas de efluentes, es decir, de los
desechos del proceso productivo.

En el caso de las industrias con efluentes lquidos y gaseosos, ello puede tener implicancias muy serias para el
medio, pues dan lugar, si no se hubieran adoptado las debidas precauciones, al flagelo de los tiempos modernos: la
contaminacin.

Lo expuesto, lleva a la necesidad de evaluar previamente a la radicacin de la industria, la posible descarga de
residuos, que con el debido tratamiento depurativo, debern arrojarse en el cuerpo receptor adecuado (agua, aire o
suelo) , de manera tal de no alterar demasiado las condiciones naturales de ese medio.

El estudio previo deber considerar, adems, el resto de industrias radicadas en el rea y los asentamientos
humanos existentes y futuros (inducidos por la actividad), ya que un anlisis aislado puede conducir a resultados
errneos.

Precisamente, el tipo de efecto de incidencia acumulativa se produce, habitualmente, en estos

casos al no haberse previsto la acumulacin de la contaminacin que varias industrias radicadas en una misma rea y
las descargas cloacales pueden generar, y que no surge del anlisis aislado de la incidencia de una sola industria.

3
Entre las actividades de servicio, las que se refieren a la construccin de obras pblicas de cierta
importancia puedentraer aparejadas una serie de alteraciones de relativa magnitud y complejidad.

La construccin de una presa es un ejemplo de este tipo de obras.

LA CIUDAD COMO ECOSISTEMA. 2/

Los organismos vivos y su ambiente inerte estn inseparablemente ligados y actan recprocamente entre si.
Cualquier unidad que incluya a todos los organismos vivos (la comunidad) de un rea junto con los elementos no
vivientes del entorno actuando en reciprocidad, es un ecosistema.

El ecosistema urbano considera al asentamiento como una totalidad compuesta por su poblacin, sus
actividades, el medio ambiente natural y el medio ambiente artificial; las relaciones entre sus partes y de stas con el
todo, manteniendo una interdependencia bsica.

Las caractersticas propias del ecosistema urbano son:
a) es mucho ms abierto respecto a la provisin de alimentos y a su vez posee una avidez sin lmites, en
lo que respecta al consumo de energa (electricidad, combustibles, etc.). Esto tambin le confiere una gran fragilidad
al ecosistema (por ejemplo un corte de energa);

b) produce impactos muy fuertes sobre los otros ecosistemas; los mismos se extienden a decenas de
kilmetros. Establece relaciones de explotacin ( extraccin de energa y de materiales) con los espacios rurales.

El ecosistema como punto de partida del anlisis resulta muy til por varias razones:

- ayuda a relacionar mentalmente distintos aspectos del urbanismo que a menudo se tratan sectorialmente;
- pone de manifiesto la transformacin cclica de los recursos, sin concentrarse slo en la produccin y el
consumo (capta as con mayor precisin aspectos no financieros de la produccin);

- enfatiza la relacin entre necesidades bsicas y el consumo(necesidades de poblacin, el crecimiento
general y la dependencia de la produccin de alimentos externa al asentamiento).

Respecto a la estructura del ecosistema urbano, tiene su propio funcionamiento y organizacin, que puede
describirse en trminos de flujo de energa, de ciclo del agua, de eliminacin o reciclaje de los distintos elementos,
de diversidad espacial de tendencias sucesivas en su evolucin, de peculiares patrones de distribucin y de
comportamientos de las especies y grupos sociales que lo componen.

PROBLEMAS CRTICOS. 2/

Se consideran problemas ambientales aquellos que derivan de conflictos entre las necesidades de la
comunidad y el medio ambiente, entendindose por esto ltimo los recursos y el paisaje natural(bisfera) y la
infraestructura y los servicios (tecnsfera).

En la comunidad existen otros tipos de conflictos producidos por diferencias entre los intereses de

los distintos segmentos sociales, que en s no constituyen problemas ambientales, pero debe reconocerse que pueden
generar profundas repercusiones en el hbitat.3/ Por ejemplo: el desempleo( uno de los graves problemas urbanos.).

Toda la comunidad organizada debera ofrecer:
- seguridad (proteccin contra los desastres y la delincuencia y las condiciones de trabajo compatibles con la
condicin humana);
- abastecimiento de agua potable, energa, alimentos, bienes de consumo y servicios personales y de apoyo
;
4
- servicios bsicos (sanitarios, de salud, de transporte, de comunicaciones);
- oportunidaades de trabajo, educacin , cultura, recreacin y participacin cvica; y
- acceso a la vivienda, a la informacin, al contacto humano y a un hbitat estimulante.

En base a estos aspectos, se puede concluir que los principales problemas ambientales de los asentamientos
humanos tienen que ver, bsicamente, con la contaminacin atmosfrica, hdrica y de los suelos; el transporte
urbano; los servicios bsicos; los usos de la tierra urbana y la habitacin.

Contaminacin ambiental.

No es posible hablar de comtaminacin sin precisar su nivel crtico en situaciones especficas (diferentes en
cada lugar donde se producen las emisiones).

Contaminacin atmosfrica.: en varias ciudades latinoamericanas se observan grados considerables de
contaminacin atmosfrica. La contaminacin del aires es producida principalmente por los gases y partculas en
suspensin de diversa naturaleza, que son arrojadas por plantas industriales, vehculos automotortes y formas
ineficientes de combustin en la incineracin de residuos y de generacin de calor y energa.

La contaminacin atmosfrica se presenta a veces bajo la forma de olores desagradables, provenientes de
emanaciones industriales. Los olores de algunas industria pueden llegar a producir serias molestias a la poblacin,
como sucede en general con las fbricas de pulpa de papel, curtiembres, harina de pescado y varias plantas qumicas.
Serios problemas de este tipo han sido observados en Lima, Chimbote, Porto Alegre y Montevideo entre otras
ciudades.

Tambin es frecuente que el polvo y partculas sedimentables producido por algunas industrias,
principalmente las de cemento, las demotadoras, la siderurgia y algunos productos qumicos contengan substancias
txicas o, por lomenos, molestas.

Cuando a estos problemas se agregan ciertas condiciones naturales (escaso movimiento de las masas de
aire y alto grado de humedad relativa) y cuando los efluentes gaseosos alcanzan volmenes considerables, pueden
producirse concentraciones de smog 4/, que flota sobre la ciudad, dificultan la accin del sol y originan problemas
para la salud, especialmente para las vas respiratorias y la visin. Ejemplo: ciudad de Mxico, Caracas, San Pablo,
Buenos Aires, Crdoba.

Contaminacin hdrica: la contaminacin de las aguas es un fenmeno relativamente reciente que resulta, por
una parte, de lanzamientos de substancias txicas producidas pro algunas industrias y, por otra, de los residuos
cloacales de origen domstico, provenientes de los sistemas cloacales de la ciudad, y tambin de la eliminacin de
basura al mar y el escurrimiento de fertilizantes, detergentes y biocidas a ros, lagos y bahas donde, adems de
contaminar las aguas, ensucian las playas con residuos bituminosos y basura y cubren las aguas con pelculas de
petrleo.

Las excretas de origen domstico son las ms importantes en volmenes. Por cada tonelada de

residuos industriales arrojadas al agua, varias toneladas de detritos orgnicos y basura van a dar, sin tratamiento
previo, a las aguas cercanas a las reas urbanas de mayor tamao.

Todo sto produce varias formas de agresin al medio:
- el envenenamiento de las aguas con substancias txicas provenientes de procesos industriales que se localizan
en peces y moluscos y pasan al cuerpo humano, que no puede eliminarlos fcilmente;
-grmenes patgenos contenidos en los detritos cloacales que transmiten enfermedades;
- las substancias orgnicas contenidas en las aguas cloacales requieren cantidades considerables de oxgeno
para su biodegradacin 5/ lo que altera las condiciones bsicas de la vida acutica;
5
- los depsitos de aceites y grasas sobre las aguas toman la forma de pelculas, que en algunos casos llegan a
alterar los procesos naturales de fotosntesis, con graves repercusiones para la flora y la fauna acutica. Cunado estos
aceites y grasas son arrastrados a las costas producen aglomerados bituminosos que contaminan las playas;
- los detergentes no biodegradables originan espumas molestas y encarecen los procesos de tratamiento de agua
para consumo humano;
- las basuras y residuos slidos, adems de contaminar las zonas ribereas, crean obstculos a la navegacin.

Teniendo en cuenta las escasas instalaciones de tratamiento de aguas negras que funcionan, parecera que las
aguas cloacales de una poblacin que pasa de 60.000.000 de habitantes se vierten sin tratamiento alguno, en las
aguas de Amrica Latina. Por otra parte, ms de 30.000.000 de las personas que disponen de agua dentro de la
vivienda (poblacin servida con conexin domiciliaria) carecen de servicios de cloaca, por lo que las aguas
servidas procedentes de esas vivienda tambin deben contaminar las aguas superficiales a travs de zanjas a cielo
abierto.

Contaminacin del suelo:uno de los ms activos factores de agresin al medio urbano es la contaminacin
ambiental producida por la basura domstica y los residuos slidos industriales.

Prcticamente en ninguna ciudad latinoamericana se ha llegado a niveles satisfactorios en los servicios de
limpieza pblica, recoleccin y eliminacin de basura. La primera es insuficiente, el transporte no es, por lo general,
sanitario, y la eliminacin final se hace todava por mtodos primitivos (basurales a cielo abierto).

Dentro de los problemas ambientales crticos de los asentamientos humanos se ha priorizado el tratamiento
de los referidos a la contaminacin atmosfrica, del agua y del suelo, es decir de los recursos naturales bsicos, sin
dejar de reconocer la incidencia que en la calidad de vida de la poblacin tienen los otros tres mencionados al
principio: el trnsito urbano, los usos del suelo, los servicios bsicos y la vivienda.

RELACION ENTRE PLANIFICACIN Y MEDIO AMBIENTE. 2/

La integracin de los aspectos ambientales y ecolgicos en la planificacin del desarrollo urbano, exige que
el medio ambiente sea atendido como una totalidad en la que sus partes, incluyendo el hombre y sus actividades,
mantienen una interdependencia bsica. La interaccin de los asentamientos humanos y el medio ambiente implica,
por una parte, la transferencia e intercambio de los materiales y recursos provenientes del ecosistema natural,
transformados a travs del ciclo de produccin y consumo humanos, y por otra , la devolucin de estos elementos
como desechos residuales al medio ambiente.

Planteada la relacin en estos trminos, estamos hablando de un ecosistema urbano, la ciudad

como ecosistema. Comprenderla as nos conduce a analizarla cmo funciona, cmo reacciona. cmo se organiza este
sistema en su totalidad. Esta comprensin no deriva del estudio de los distintos procesos que existen en una ciudad :
vivienda, transportes, servicios, equipamientos, etc.

Desde el punto de vista metodolgico, la Teora General de Sistemas no esclarece que, un todo no puede ser
comprendido a travs del fraccionamiento de las partes que lo componen, porque el comportamiento de un sistema
es muco ms ( y diferente) que la suma de los comportamientos de los elementos que lo integran, lo esencial es la
interaccin.

... hasta la fecha, en la prctica, los aspectos ambientales han quedado relegados en la planificacin, aunque la
integracin entre aspectos sociales y espaciales han contribudo a que se consideren algunos aspectos ambientales.

No se trata de agregar en el proceso de planificacin una dimensin ms de la que se ocupara un especialista,
sino de integrar una cantidad importante de conocimientos y experiencias sobre las interacciones y caractersticas de
sistemas complejos.
6

Realizar una planificacin global que integre la cuenstin ambiental, significa cambios importantes en los
enfoques prevalecientes. Esto conlleva a cambios en la poltica, la economa y en las actitudes de los seres humanos,
que por cierto no se obtendr a corto plazo.

Para su logro, es necesario el dilogo entre administradores (funcionarios), poblacin local y tcnicos con
lenguajes e intereses distintos, que frecuentemente generan situaciones de incomprensin e intolerancia y generar
mecanismos que destraben los obstculos para avanzar en este proceso.

-------
1/ Este punto contiene extractos de la obra Impacto Ambiental de las Actividades Humanas, Ministerio de Economa,
Secretara de Estado de Transporte y Obras Pblicas, Subsecretara de Ordenamiento Ambiental, Buenos Aires.

2/ Este punto contiene extractos de la gua de clase Medio Ambiente y Desarrollo Urbano , de la ctedra de Desarrollo
Urbano II (FAU-UNNE), cuya autora es la Arq. Mara Cristina Magnano.

3/ Hbitat: lugar donde habita un organismo o grupo de organismos. Un lugar fsico en la Tierra, ya sea en el aire,
suelo o agua, con dimensiones y con lmites fsicos. Para el hombre, el hbitat es el medio ambiente artificial ( o
subsistema de sustentacin adaptado.)

4/ Smog: palabra formada por la unin de los vocablos ingleses smok (humo) y fog (niebla).

5/ Cuando la concentracin de poblacin es relativamente baja, la masa hdrica receptora de los lquidos cloacales tiene
capacidad de autodepuracin suficiente. El aumento de los volmenes contaminantes que resulta no slo del fuerte incremento de
la concentracin urbana, sino tambin del aumento de redes colectoras, ha superado en muchos lugares la capacidad natural de
autodepuracin, dando lugar, por consiguiente, a la reduccin del oxgeno disuelto en las aguas.

Febrero de 1999.-


Unidad Temtica: IMPACTO AMBIENTAL DE LAS OBRAS CIVILES.
Punto 6.2.: Los estudios de evaluacin de impacto ambiental. Procedimiento jurdico ad-
ministrativo. La evaluacin de impacto ambiental(EIA).Mtodos.

1.LOS ESTUDIOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
PROCEDIMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO

1.1. Conceptos.

La Evaluacin del Impacto Ambiental(EIA), es un procedimiento jurdico-
administrativo que tiene por objeto la definir, prevenir,identificar, predecir, valorar y
comunicar de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producir en caso de
ser ejecutado, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado,por parte de
las distintas administraciones pblicas competentes.

El Estudio de Impacto Ambiental (Es.IA), es un proceso tcnico de carcter
interdisciplinario,que incorporado en el de la EIA est destinado a definir, prevenir,
identificar, predecir, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que
determinadas acciones de un proyecto pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y
su entorno. Es el documento tcnico que debe presentar el titular del proyecto y servir
de base a la Declaracin de Impacto Ambiental.

La Declaracin de Impacto Ambiental culmina el procedimiento administrativo y
consiste en el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de
medio ambiente, en base al Es.IA, alegaciones, objeciones y comunicaciones, resultantes
del proceso de participacin pblica y consulta institucional, en el que se determina
respecto a los efectos ambientales previsibles la conveniencia o no de realizar la actividad
proyectada.

1.1. AGENTES QUE INTERVIENEN EN LA E.I.A.
Promotor o titular del proyecto: vela por el proyecto y encarga a sus expensas el
proyecto y el estudio de impacto ambientasl.
Organo Sustantivo: controla la funcionalidad del proyecto desde el punto de vista
pblico.
Organo Ambiental: vela por el entorno y teniendo en cuenta el estudio que presenta
el promotor y el resultado de la participacin pblica, emite la declaracin de impacto
ambiental.

2. LA EVALUACIN DE IMPACT O AMBIENTAL(E.I.A.)

2.1. TIPOS DE E.I.A. EN FUNCIN DEL TIPO DE IMPACTO QUE PRODUCE UN
PROYECTO: ALCANCE, CONTENIDO Y PROGRAMA.

2.1.1.Informe de Impacto Ambiental:
- aplicacin: proyectos a los que en principio se supone son de impacto bajo.
- alcance: consiste en unas simples consideraciones sobre el efecto previsible realizado
sobre alguna lista de revisin, preferiblemente especfica, con unas conclusiones
valorativas del impacto.
- programa: si el informe se considera suficiente, el proyecto estara en condiciones de ser
aceptado. De no considerarse suficiente pasara a una Evaluacin Simplificada de Impacto.

2.1.2. Evaluacin Simplificada de Impacto Ambiental:
- aplicacin: proyectos que en principio son considerados de impacto medio.
- alcance: consisten en la identificacin, caracterizacin y valoracin cualitativa de la
magnitud, intensidad e importancia del impacto ambiental, utilizando para ello, escalas de
puntuacin.
- programa:si este anlisis no proporciona el suficiente conocimiento para decidir sobre
la aceptacin, modificacin o,rechazo del proyecto habra que pasar a una Evaluacin
Detallada de Impacto.

2.1.3.Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental:
- aplicacin:proyectos que se supone de antemano son de impacto fuerte.
- alcance:contiene todas las fases de la metodologa que se expondr ms adelante:
identificacin, cuantificacin, valoracin , medidas correctivas.
- programa: la EIA Detallada se inicia con una Evaluacin Preliminar de Impacto.

2.2.PROYECTOS DE ALTO IMPACTO AMBIENTAL QUE REQUIEREN
OBLIGATORIAMENTE E.I.A.
Proyectos Energticos e Industriales.
* Proyectos Hidroelctricos
* Proyecto Termoelctricos.
* Sistemas de Transmisin de Energas Elctrica.
* Oleoductos y Gasoductos.
* Desarrollo de Petrleo y Gas. Costa Afuera.
* Desarrollo de Petrleo y Gas. En Tierra.
* Manejo de Peligros Industriales.Manejo de Materiales Peligrosos.
* Plantas y Desarrollo de Parques Industriales.
* Hornos para Cemento.
* Industrias Qumicas y Petroqumicas.
* Industrias de Pequea y mediana Escala.
* Refinacin de Petrleo.
* Procesamiento de Pulpa, Papel Madera.
* Extraccin y Procesamiento de Minerales.

Proyectos de Desarrollo Urbano y Transporte.
* Autopistas, Autovas (Caminos y Carreteras).
* Lneas de Ferrocarril y Subterrneas.
* Navegacin Interior.
* Instalaciones para Puertos y Bahas.
* Puertos Comerciales y Deportivos.
* Sistemas de Recepcin, Manejo y/o Control de los Desechos de los Barcos.
* Proteccin contra Inundaciones.
* Aeropuertos y Helipuertos.
* Hipercentros Comerciales.
*Ferias, Centros Deportivos, casinos y Lugares Nocturnos de Diversin.
* Mercados de Hacienda.
* Destileras, Depsitos y Expendedores de Petrleo y sus Derivados.
* Proyectos de Vivienda a Gran Escala.

2.3. PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO, AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO QUE REQUIEREN E.I.A.
* Desarrollo Turstico.
* Salud Pblica y Seguridad.
* Sistemas de Recoleccin y Eliminacin de Desechos Slidos.
* Agua Potable.
* Sistemas de Recoleccin, Tratamiento, Reutilizacin y Eliminacin de las Aguas
Servidas.

2.4. PROYECTOS DE AGRICULTURA Y DE DESARROLLO RURAL QUE
REQUIEREN E.I.A.
* Proyectos para el Manejo de la Produccin Agricola.
* Proyectos para el Manejo Integrtado de Plagas y Uso de Agroqumicos.
* Agroindustrias.
* Represas y Reservorios.
* Pesca.
* Proteccin contra Inundaciones.
* Manejo de Bosques Naturales.
* Desarrollo de Plantaciones / Reforestacin.
* Desarrollo de Cuencas Hidrogrficas.
* Riego y Drenaje.
* Manejo de Ganado y Terrenos de Pastoreo.
* Caminos Rurales.

2.5. ESTRUCTURA GENERAL DE LA E.I.A

1.- Anlisis del Proyecto y sus Alternativas.
2.- Definicin del Entorno del Proyecto. factores ambientales y definicin de un entorno
para cada factor, descripcin y estudio del mismo sin proyecto.
3.- Previsiones de los Efectos que el Proyecto generar sobre el medio.
4.- Identificacin de las Acciones del Proyecto susceptibles de producir impacto.
5.- Identificacin de los Factores del Medio, susceptibles de recibir impacto
6. -Identificacin de las Relaciones Causa-Efecto entre acciones del proyecto y factores
del medio. Matriz de importancia y valoracin cualitativa.
7- Prediccin de la Magnitud del Impacto, sobre cada factor.
8.- Valoracin Cuantitativa del Impacto Ambiental. Transformacin de medidas de
impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental y
suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.
9.- Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y programa
de vigilancia ambiental.
10. Proceso de participacin pblica.
11. Emisin del informe final.
12. Decisin del rgano competente.

De la 1-3: Estudio del Proyecto y su Entorno.
De la 1-6: Valoracin Cualitativa. Evaluacin Simplificada.
De la l-9 : Valoracin Cuantitsativa. Estudio de Impacto Ambiental.
De la 1-12: Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental.

2.6.COMPONENTES AMBIENTALES.

SISTEMA SUBSISTEMA COMPONENTE AMBIENTAL UIP*
___________________________________________________________________
Aire 60
MEDIO Clima 60
MEDIO INERTE Agua 60
FISICO Tierra y Suelo 60
Procesos 60

TOTAL MEDIO INERTE 300
--------------------------------------------------------------------------------------------------

MEDIO Vegetacin 60
MEDIO BITICO Fauna 60
FISICO Procesos 60
TOTAL MEDIO BITICO 180
---------------------------------------------------------------------------------
Valor Testimonial 20
Paisaje intrnseco 20
M.PERCEPTUAL Intervisibilidad 20
Componentes singulares 20
Recursos cientfico-culturales 20
TOTAL M.PERCEPTUAL 100
---------------------------------------------------------------------------------
TOTAL MEDIO FSICO 580
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Recreativo al aire libre 20
Productivo 20
M.RURAL(USOS) Conservacin de la naturaleza 20
Viario rural 20
Procesos 20
TOTAL MEDIO RURAL 100
------------------------------------------------------------------------------------
Estructura de los ncleos 30
M.DE NCLEOS Estructura urbana y equipamientos 30
HABITADOS Infraestructura y servicios 40
MEDIO TOTAL M.NUCLEOS HABITADOS 100
SOCIO- ------------------------------------------------------------------------------------
ECONO- Aspectos culturales 30
MICO Y Servicios colectivos 30
CULTURAL Aspectos humanos 30
Patrimonio histrico y artstico 30
M.SOCIO-CULTURAL

TOTAL M.SOCIO-CULTURAL 120
-------------------------------------------------------------------------------------
Economa 50
M. ECONMICO Poblacin 50
TOTAL M. ECONMICO 100
-------------------------------------------------------------------------------------
TOTAL M.SOCIO-ECONMICO Y CULTURAL 420
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
TOTAL MEDIO AMBIENTAL AFECTADO 1000
------------------------------------------------------------------------------------------

* Unidad de Impacto Ambiental.

2.7. RATIOS QUE CARACTERIZAN EL IMPACTO AMBIENTAL.
--------------------------------------------------------------------------------------
Positivo
SIGNO Negativo
Indeterminado
----------------------------------------------------------------------
Grado de Intensidad
incidencia
--------------------------------------
IMPACTO VALOR Extensin
AMBIENTAL IMPORTANCIA Persistencia
(Grado de mani- Caracteriza- Sinergia
festacin cua cin Acumulacn
litativa) Efecto
Periodicidad
Recuperabilidad
------------------------------------------------------------
MAGNITUD Cantidad
Calidad
-
----------------------------------------------------------------------------------------

2.8. IDENTIFICACIN DE LAS RELACIONES CAUSA-EFECTO, MATRIZ
DE IMPORTANCIA- VALORACIN CUALITATIVA.

* Signo: Benificioso - Perjudicial
* Intensidad (I): Grado de incidencia o destruccin.
*Extensin (Ex): Area de influencia del impacto.
*Momento(Mo): Plazo de manifestacin del impacto. Tiempo que transcurre
entre la aparicin de la accin y el comienzo del efecto.
* Persistencai(PE): Tiempo que permanecer el efecto,
* Reversibilidad (RV): posibilidad de reconstruccin del factor afectado por
medios materiales.
* Recuperabilidsad (MC): Posibilidad de reconstruccin total o parcial del
factor afectado por medio de la intervencin humana.
* Sinergia (SI): Posibilidad de reforzamiento de dos o ms efectos simples.
* Acumulacin (AC): Incremento progresivo de la manifestacin del efecto,
cuando persiste en forma continuada o reiterada la accin que lo genera.
*Efecto(EF): Relaciones causa - efecto.
*Periodicidad (PR): Regularidad de manifestacin del efecto,
* Importancia del impacto (I):

I = (3I+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC)

Ejemplo para valorar la Importancia del Impacto de forma cualitativa:.
_____________________________________________________________
NATURALEZA INTENSIDAD
(Grado de Destruccin)
Impacto Beneficioso + Baja 1
Impacto Perjudicial - Media 2
Alta 4
Muy Alta 8
Total 12
________________________________________________________
EXTENSIN (EX) MOMENTO (MO)
(Area de Influencia) (Plazo de Manifestacin)
Puntual 1 Largo Plazo 1
Parcial 2 Medio Plazo 2
Extenso 4 Inmediato 4
Total 8 Crtico (-4)
Crtica (-4)
____________________________________________________________
PERSISTENCIA (PE) REVERSIBILIIDAD(RV)
(Persistencia del Efecto)
Fugaz 1 Corto Plazo 1
Temporal 2 Medio Plazo 2
Permanente 4 Irreversible 4
______________________________________________________________
SINERGIA(SI) ACUMULACIN(AC)
(Regularidad de la manifestacin) (Incremento progresivo)
Sin sinergismo (simple) 1 Simple 1
Sinrgico 2 Acumulativo 4
Muy sinrgico 4
_______________________________________________________________
EFECTO(EF) PERIODICIDAD(PR)
(Relacin causa-efecto) (Regularidad de la manifest.)
Indirecto(secundario) 1 Irregular y discontnuo
.
________________________________________________________

RECUPERABILIDAD(MC) IMPORTANCIA (I)
(Reconstruccin por medios humanos)
Recuperacin de manera inmediata 1 I = (3I + 2EX +MO +PE +RV +
Recuperacin a medio plazo 2 SI+AC+EF+PR+MC)
Mitigable 4
Irrecuperable 8
_______________________________________________________________

Ctedra de Planeamiento-Facultad de Ingeniera
PLANEA. Punto 6.2. (ANEXO)
E.I.A.

1

Unidad Temtica: IMPACTO AMBIENTAL DE LAS OBRAS CIVILES

Punto 6.2.: Los estudios de evaluacin de impacto ambiental. Procedimiento jurdico administrativo.
La evaluacin de impacto ambiental (EIA) Mtodos.

Docente: Mg. MA. Arq. Valeria Schneider

1. Definicin Evaluacin de Impacto Ambiental

APROXIMACIN CONCEPTUAL
Es un proceso de anlisis encaminado a formar un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los
efectos ambientales que una accin humana (proyecto) puede provocar sobre el medio ambiente.

APROXIMACIN ADMINISTRATIVA
Es un procedimiento administrativo que conducen a la aceptacin del proyecto, modificacin o
rechazo por parte de la Autoridad Competente. Este procedimiento incorpora a la opinin pblica.

APROXIMACIN TCNICA
EIA es proceso de anlisis para identificar impactos (relacin causa-efecto) para predecir; cuantificar;
valorar efectos en un determinado proyecto, en caso que se ejecute.

MEDIO AMBIENTE
El MA es el entorno vital, el conjunto de elementos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales,
culturales y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive.

DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL
El trmino implica alteracin que la ejecucin de un proyecto introduce en el medio, expresada por
la diferencia entre la evolucin de ste sin y con proyecto. Su interpretacin en trminos de salud
y bienestar humano es lo que define el impacto ambiental.

El concepto implica tres procesos
Modificacin de las caractersticas del medio
Modificacin de sus valores de conservacin
Significado de dichas modificaciones para la salud y bienestar humanos

Los impactos pueden ser: (+); (-); reversibles o irreversibles; directos o indirectos; permanentes o temporales;
simples o acumulativos; cortos, mediano o a largo plazos.

2. Desarrollo Sustentable
Desarrollo sustentable se ha convertido ultimamente en un tema de creciente inters y preocupacin.

Definicin:
Desarrollo sustentable puede ser definido como la capacidad de mantener una delicada balanza entre la
necesidad de mejorar el nivel de vida y las necesidades de bienestar humano pero preservando los recursos
naturales y el ecosistema sobre el cual tanto nosotros como futuras generaciones dependern.
1

Consecuentemente, ha sido la introduccin de nuevas reglamentaciones, legislaciones y programas
emanadas de distintas fuentes, internacionales y nacionales que buscan regular la relacin entre
medioambiente y desarrollo; un ejemplo de ello es EIA.
Desde la Cumbre de la tierra celebrada en Ro 1992, muchos pases han comenzado revisar sus
legislaciones con el objetivo de lograr desarrollo sustentable. Algunos pases como Inglaterra, por ejemplo, las
autoridades competentes han elaborado estrategias a travs de programas como Quinto Programa de Action
(1994) sobre Medio Ambiente que debe trabajar a nivel local con las comunidades a travs de Agenda 21.
Igualmente importante es la opcin de incorporar EIA a las decisiones y planes de desarrollo a implementar, la
cual a sido incorporada como requisito por el Departamento de Medio Ambiente desde 1993.

1
http://www.gdrc.org/sustdev/definitions.html
E.I.A.

2

Planificadores, diseadores y empresarios enfrentan un enorme desafo que se refiere no solo a cmo
interpretar esos principios sino mas bien cmo llevarlos a la prctica. EL EIA aparece como una importante
herramienta de manejo medioambiental para lograr traducir esos principios y llevarlos a la prctica.
(Houghton, 1996)
A menudo, muchos proyectos han resultado con impactos imprevistos sobre el ecosistema. Es por ello, que el
EIA busca prevenir posible daos que pudieren ocasionar actividades como tambin proyectos de desarrollo,
nuevas teconologas, etc. Esta herramienta es un procedimiento que busca identificar impactos antes de
tomar la decisin de implementar cualquier proyecto de desarrollo.
Sin embargo, unas de las crticas que surgen de aos de prctica pueden resumirse de la siguiente manera:
Fallas en considerar las cuestiones o problemas ambientales mas relevantes para una comunidad
La naturaleza meramente descripiva superficial de mucha de la informacin considerada en esta
clase de estudios
La utilizacin de informacin engaosa, inexacta, objetiva, prejuiciosa, contradictoria que puede llevar
a resultados carentes de objetividad.
La utilizacin de leguaje sumamente complejo y tcnico que termina siendo incomprensible para la
comunidad
Falla en la justificacin adecuada de las propuestas que conducen a alterativas vlidas
Asi, entre estas fallas, Smith (1987) argumenta que el 50% de los informes finales EIA fallan en orientar las
decisiones a cuestiones ambientales relevantes y un 75% falla en comunicar adecuadamente los reultados a
la comunida, complicando su partipacin de las decicin final de implementar un proyecto.
Por otro lado, el alcance de las actividades y proyectos que en la actualidad son sometidos a EIA parece
sumamente estrecho considerando el amplio espectro de actividades humanas que impactan sobre el medio
ambiente; por ejemplo los impactos que causa el transporte sobre la polucin del medio ambiente. Asimismo,
muy poca atencin se presta al posterior seguimiento y evaluacin que los impactos que fueron previstos y lo
que sucedi realmente, es decir, la evaluacin a posteriori de la implementacin de un proyecto, a travs del
desarrollo de la Auditora Ambiental (AA) es otra de las fallas que debera corregirse para mejorar este
procedimiento. (Dipper, 1998)

3. Instrumentos Preventivos

Los proyectos pueden producir impactos en:

Usos del suelo: desarrollos urbanos; reduccin de tierras cultivables; localizacin industrial, etc.
Emisin de agentes contaminantes
Sobreexplotacin de recursos agrcolas: extraccin abusiva de madera y leas; extraccin de
acuferos (por encima de la capacidad de recarga); alteracin de cursos fluviales; trasvasamiento de
cuencas; pesca indiscriminada, entre otros cambios
Degradacin de ecosistemas

1. Gestin Ambiental: para adoptar polticas preventivas y/o curativas
2. Planificacin: como proceso racional de toma de decisiones para resolver escenarios actuales,
definir escenarios futuros y encontrar objetivos pblicos

3. Fases del EIA
FASES DEL EIA

Anlisis del proyecto:
Objetivos
Identificar las acciones
Detectar el alcance
Identificar impactos
Estudio del medio:
Abitico
Bitico
Socioeconmico
E.I.A.

3

NO
F
A
S
E

T
C
N
I
C
A
E.I.A.

4

4. Proyectos que deben llevar Estudios de Evaluacin Ambiental

Energticos industriales
Hidroelctricos
Termoelctricos
Sistemas de transmisin de energa elctrica
Oleoductos/gasoductos
Desarrollo de petrleo y gas
Manejo de peligros industriales y/o materiales peligrosos
Desarrollos industriales
Hornos de cemento
Plantas qumicas y petroqumicas
Procesamiento de pulpa, papel y madera
Extraccin de minerales

Desarrollo Urbano y Transporte
Autopistas, autovas, caminos y carreteras
Lneas de FFCC
Aeropuertos y puertos
Hipercentros comerciales
Proyectos de viviendas, centros deportivos, lugares de diversin
Proteccin contra inundaciones
Destileras, depsitos y expendedores de petrleo.

5. Tipos diferentes de Matrices de EIA
Segn Voogd (1993), en los ltimas dcadas ha crecido enormemente la preocupacin en general sobre
medioambiente, desarrollo sustentable y calidad medioambiental. Ultimamente esta preocupacin est
firmemente establecida entre cientficos y agendas polticas. Selmen (1992) acierta en aseverar que
planificadores, en especial planificadores urbanos juegan un rol muy importante en la proteccin del medio
ambiente por tres razones:
1. Muchas de la inspiracin histrica de los primeros planificadores urbanos viene de la nocin de
ecologa por ejemplo Geddes (1915) y la necesidad de balancear la relacin entre ciudad y
naturaleza.
2. A pesar de la falta de legislacin ambiental, los planificadores desde su rol pueden hacer muchas
cosas para salvaguardar la naturaleza, recursos en peligro, mejorar reas degradadas o crear
nuevas ventajasecolgicas.
3. Los planifcadores pueden utilizar sus habilidades para negociar y lograr un uso integrado de los
recursos naturales.
Por lo tanto, el alcance del planeamiento medioambiental se extiende mas all del alcance del planeamiento
urbano tradicional. Es por ello que, se ha considerado mostrar diferentes matrices de EIA, comenzando por un
ejemplo utilizado en el Reino Unido, donde se evala dos alternativas de desarrollo urbano.
Cabe agregar que las matrices de EIA pueden construirse en funcin de las necesidades del evaluador,
siempre orientado a buscar un anlisis lo ms objetivo y completo posible.

Evaluacin Ambiental de Enfoques de Estrategias de desarrollo contra criterios de sustentabilidad en
la revisin de un Plan de Desarrollo Urbano
(Municipio de la Ciudad de Sefton- Reino Unido)
2

Alternativa A
Liberacin de un cinturn
verde
Alternativa B
Densificacin Urbana
1. Eficiencia energtica en el
transporte: Viajes
X V

2
Environmental Impact Assessment. (1999). Civic Design Department. University of Liverpool (UK)
E.I.A.

5

2. Eficiencia energtica en
transporte: Modos

X
VV
3. Eficiencia energtica en el medio
ambiente construido
0 ?
4. Potencial energa renovable X V
5. Biodiversidad X X
6. Calidad en agua, aire y tierra XX V
7. Conservacin de tierras y suelos XX VV
8. Conservacin de agua y minerales XX ?
9. Costas martimas y campos
abiertos
XX ?
10. Centros histricos ? X
11. Seguridad y salud X X
12. Cultura y recreacin 0 ?
13. Accesos X V
14. Oferta de empleos VV ?

Referencias:
Impacto Negativo X
Impacto Negativo Significativo XX
Sin Impacto 0
Impacto Positivo V
Impacto Positivo Significativo VV
Impacto Dudoso ?
E.I.A.

6

MATRIZ DE LEOPOLD

Acciones del
Proyecto

Impactos
M
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m
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Contaminacin del aire
Contaminacin sonora
Cambios de clima
Cambios de geomorfologa
Desviacin de cauces
Disminucin de la capac. de recarga de
acuferos

Destruccin y compactacin de suelos
Destruccin de la vegetacin
Aumento de riesgos de incendios
Posible incremento de furtivismo
Impacto visual
Efecto barrera en ciertas poblaciones
Cambio de usos de suelos
Cambios en la poblacin
Descenso de la productividad 1
E.I.A.

7

MATRIZ DE IMPACTOS POTENCIALES EN SISTEMAS DE TRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA
(Metodologa segn Manual de Consulta para Evaluacin Ambiental del Banco Mundial)

Impactos Negativos Potenciales

Medidas de Atenuacin
Directos
Daos a la vegetacin, prdida de hbitat e invasin de especies exticas junto
a subestaciones y lnea de tendido
Utilizar tcnicas adecuadas de desbroce
Mantener cubierta vegetal nativa debajo de las lneas
Resembrar reas alteradas
Prdida del uso de la tierra y desplazamiento de la poblacin debido a
colocacin de las torres y subestaciones
Seleccione el rea, evitando afectar los recursos sociales, culturales y
agrcolas importantes
Utilice diseos alternativos para las torres de manera de disminuir impactos
sobre usos de la tierra.
Manejar el reasentamiento de acuerdo con los procedimientos del Banco.
Fragmentacin o alteracin de los hbitats Orientar la lnea, de manera de evitar afectar rea naturales importantes
como tierras silvestres y hbitats frgiles
Mantener el hbitat (vegetacin nativa) debajo de las lneas
Tomar medidas necesarias para evitar la interferencia con regmenes
naturales de incendios.
Efectos inducidos por los campos electromagnticos Seleccione el derecho de va de la lnea para evitar afectar actividades
humanas.
Indirectos
Desarrollo secundario que se induce en el rea durante la construccin Disear planes completos para manejar el desarrollo inducido
Construir instalaciones que disminuyan la demanda
Proporcionar ayuda a gobiernos locales, para la planificacin y control del
uso de la tierra.
E.I.A.

8

Tipologa de matriz de EIA siguiendo criterios del Banco Mundial

2. Identificacin y Clasificacin de Impactos
a. rea de Afectacin Directa

Problema N 1: Variabilidad Hidrolgica del ro Paran
Problema:
La construccin del embalse en el ro Paran producira una variacin en el rgimen hidrolgico. En
consecuencia, uno de los objetivos primordiales del presente estudio ha sido estudiar las fluctuaciones
interanuales del ro Paran en la localidad de Barranqueras, tomando como nivel de referencia la cota de 47 m
MOP (equivalente a 5,2 m del hidrmetro de este puerto).

Consecuencias:
Los efectos provocaran un mayor esfuerzo de bombeo, especialmente para reas muy bajas, por debajo del
nivel de cola del embalse (+46,40 IGM). Las necesidades de bombeo seran mayores debido a que las
inundaciones son ms frecuentes, de mayor magnitud y duracin, por encontrarnos, segn datos estadsticos, en
un perodo hiperhmedo que no fue contemplado en los estudios de Paran Medio. El estudio del impacto en la
variabilidad hidrolgica del ro Paran y su incidencia en el sistema de bombeo ha sido estudiado y calculado e
incorporado en el anexo del presente documento.

Permanencia del Dao
Este efecto producira mayor esfuerzo de bombeo durante el 80% del tiempo.

Gestin:
Esta situacin debera estudiarse en mayor detalle, teniendo en cuenta que las estadsticas climticas e hdricas
han cambiado y adecuar las obras a los volmenes hdricos actuales. Para completar, problemas adicionales
generados por las obras, debera pensarse en la elaboracin de un plan de mitigacin y gestin.
BIBLIOGRAFA

Banco Mundial. (1994). Volmen III. Lineamientos para Evaluacin Ambiental de los Proyectos Energticos e
Industriales. Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental. Washington DC. USA.
Dipper, B, et. al. (1998). Monitoring and Post-auditing in Environmental Impact Assessment: A Review.-
Journal of Environmental Planning and Management. Pp 731-747.-UK
Geddes, P. (1915). Cities in Evolution (William and Norgate, London).
DoE.(1998). Policy Appraisal and the environment. www.environment.detr.gov.uk.
Houghton, G.(1996). Sustainable cities.-Regional Policy and Development.-Pp 239-261.-UK
Selman, P.H. (1992). Environamental Planning: The conservation and development of biophysical resources.
(Paul Chapman, London)
Voog, H. (1993). Facceten of planologie (Facets of planning) (Samson H.T.jeenk Willink, Alphen aan den
Rijn).

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