REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
MENCIN DERECHO LABORAL






ANALISIS DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS CIRCUITOS JUDICIALES
LABORALES Y EL ROL DE LOS AUXILIARES DE JUSTICIA



Trabajo de Grado presentado ante la Divisin de Estudios para Graduados de la
Facultad de Ciencias J urdicas y Polticas para optar al grado de Magster Scientiarum
en Derecho Laboral



Elaborado por: Abog. Antonio F. Urdaneta A.



Tutora: Dra. Rosanna Medina







Maracaibo, mayo de 2007.






ANALISIS DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS CIRCUITOS JUDICIALES
LABORALES Y EL ROL DE LOS AUXILIARES DE JUSTICIA






ANTONIO F. URDANETA A.
AUTOR
C.I. 15.748.263
E-mail: afuagone@hotmail.com
Direccin: Calle 49c, Casa 13B106, Doral Sur
Maracaibo, Estado Zulia
Telfono: 0414-6414862





DRA. ROSANNA MEDINA
TUTORA
C.I. 9.113.610
E-mail: fycsa@netuno.net.ve







Maracaibo, Mayo de 2007


















DEDICATORIA:

A Dios, por guiarme y darme fuerzas para alcanzar mis metas,
A mi madre, que su fortaleza ha sido el ejemplo a seguir.

































AGRADECIMIENTOS:

A la Dra. Rosanna Medina por ayudarme en todo este proceso,
Al Lic. Juan Carlos Franco por aconsejarme y motivarme,
A mis abuelos y a todos los que me ayudaron
















Urdaneta lvarez, Antonio Franco. ANALISIS DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS
CIRCUITOS J UDICIALES LABORALES Y EL ROL DE LOS AUXILIARES DE
J USTICIA. Trabajo de Grado presentado ante la Divisin de Estudios para Graduados
de la Facultad de Ciencias J urdicas y Polticas, para optar al Grado de Magster
Scientiarium en Derecho Laboral. Maracaibo, Venezuela, 2007, 97 p.



RESUMEN



La justicia laboral en Venezuela es ejercida a travs de los tribunales del trabajo
agrupados en los denominados circuitos judiciales laborales. Esta figura surgi en
1999 a travs de la Constitucin Nacional, con el objeto de regular el funcionamiento de
los tribunales del pas, los cuales deben prestar un servicio transparente, accesible y
expedito en la consecucin de las sentencias que esperan los trabajadores. Por su
parte, con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo en el 2002, la
funcin especfica de los tribunales del trabajo qued delimitada al establecerse una
jurisdiccin laboral autnoma e independiente, la cual antes de de esa fecha estaba
supeditada en gran parte a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil de 1916.
Las causas que ingresaban a los tribunales del trabajo no se correspondan con la
cantidad que egresaba, entre otras porque los tribunales existentes eran insuficientes
para dar respuestas rpidas y acordes a las necesidades del hecho social trabajo. La
Ley Orgnica Procesal del Trabajo regula el funcionamiento de los tribunales laborales
en sus distintas instancias dentro de los circuitos judiciales, y la actuacin de los
auxiliares de justicia es regulada a travs de resoluciones emanadas del Tribunal
Supremo de J usticia, con el objeto de enfocar sus actividades a reas especificas que
generen mejores resultados dentro de los procesos en material de justicia laboral. Los
circuitos judiciales laborales han dado como resultado la consecucin de sentencias
rpidas a las pretensiones de los trabajadores. Los objetivos de la presente
investigacin son estudiar la jurisdiccin laboral, evaluar la creacin de los circuitos
judiciales laborales y dentro de stos el funcionamiento de los tribunales del trabajo, as
como evaluar la actuacin de los auxiliares de justicia con las nuevas regulaciones. La
forma en que se concretaron los objetivos y se lleg a la conclusin antes expuesta, fue
a travs de una investigacin explicativa que se incluye dentro del rea documental
jurdica no experimental, abarcando la doctrina y las resoluciones dictadas por la sala
plena del Tribunal Supremo de J usticia desde que los circuitos judiciales fueron creados
hasta la actualidad.



Palabras Claves: jurisdiccin laboral, tribunales del trabajo, circuitos judiciales laborales
y auxiliares de justicia.



E-mail: afuagone@hotmail.com




Urdaneta Alvarez, Antonio Franco. ANALYSIS OF THE FUNCTIONING OF THE
J UDICIAL LABOUR CIRCUITS AND THE ROLE OF THE AUXILIARY PEOPLE OF
J USTICE. Grade Work that is presented to the Divisin de Estudios para Graduados de
la Facultad de Ciencias J urdicas y Polticas, in order to apply for the Degree of Magster
Scientiarium in Labor Law. Maracaibo, Venezuela, 2007, 97 p.



ABSTRACT



The labour justice in Venezuela is exercised across the courts of labour grouped in the
called judicial labour circuits. This figure arose in 1999 whit the National Constitution,
In order to regulate the functioning of the courts of the country, which must give a
transparent, accessible and prompt service in the attainment of the judgments that the
workers wait. For their part, with the entry in force of the Organic Procedural Labour Law
in 2002, the specific function of the courts of labour remained delimited on there having
be established a labour autonomous and independent jurisdiction, which before of this
date was subordinated largely to the established in the Code of Civil Procedure of 1916.
The reasons that were entering to the labour courts were not corresponding with the
quantity that it was going away, among others because the existing courts were
insufficient to give rapid and identical answers to the needs of the social fact work. The
Organic Procedural Labour Law regulates the functioning of the labour courts in his
different instances inside the judicial circuits, and the performance of the auxiliary people
of justice is regulated across resolutions come from the Supreme Court of J ustice, in
order to focus their activities on specific areas that generate better results inside the
processes in material of labour justice. The judicial labour circuits have given like proved
the attainment of rapid judgments to the pretensions of the workers. The aims of the
present research are to study the labour jurisdiction, to evaluate the creation of the
judicial labour circuits and inside these the functioning of the labour courts, as well as to
evaluate the performance of the auxiliary people of justice with the new regulations. The
form in which the aims made concrete and it came near to the conclusion before
exposed, was across an explanatory research that is included inside the documentary
juridical not experimental area, including the doctrine and resolutions dictated by the Full
Room of Supreme Court of J ustice since the judicial circuits were created up to the
current importance.


Key words: Labour jurisdiction, labour courts, J udicial labour circuits and auxiliary people
of justice.




E-mail: afuagone@hotmail.com






INDICE GENERAL

Pg.

FRONTISPICIO.1

DEDICATORIA.....2

AGRADECIMIENTOS..3

RESUMEN.4

ABSTRACT...5

INTRODUCCION......9

CAPTULO I. EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.............. 13
1.1 Formulacin del Problema..... 17
1.2 Sistematizacin del Problema....... 17
1.2.1 Interrogantes del Estudio.... 17
2. OBJ ETIVOS DE LA INVESTIGACIN..18
2.1 Objetivo General.. 18
2.2 Objetivos Especficos..... 18
3. J USTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.......... 19
3.1 J ustificacin General......... 19
3.2 Implicaciones Prcticas...... 19
3.3 Valor Terico........20
3.4 Utilidad Metodolgica......... 20
4. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN....... 20
4.1 Delimitacin Espacial......20
4.2 Delimitacin Temporal.... 21

CAPTULO II. MARCO TERICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.... 23
1.1 Antecedentes Investigativos...... 23




2. BASES TERICAS, LEGALES Y J URISPRUDENCIALES.......24
2.1 J urisdiccin Laboral............24
2.1.1 Concepto de J urisdiccin.24
2.1.2 Los rganos J urisdiccionales.26
2.1.2.1. Los rganos J urisdiccionales Laborales en Venezuela 27
2.1.3 El diseo estructural de los rganos jurisdiccionales laborales venezolanos.29
2.1.4 Fuentes reguladoras de la jurisdiccin laboral en Venezuela30
2.1.5 Caractersticas de la jurisdiccin laboral venezolana..31
2.1.6 Funcin de la jurisdiccin laboral venezolana..32
2.1.7 La competencia.32
2.1.7.1 Competencia jerrquica33
2.1.7.2 Competencia territorial..34
2.1.7.3 Competencia funcional..35
2.1. 7.4 La competencia en Venezuela36
2.1.8 El personal jurisdiccional laboral (jueces y magistrados)...37
2.1.9 El personal no jurisdiccional laboral (auxiliares de justicia)38
2. 2 Los circuitos judiciales laborales en Venezuela.39
2.2.1 Circuitos J udiciales Laborales.40
2.3 Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo42
2.3.1 Organizacin y Competencia de los Tribunales del Trabajo..44
2.4 Ley Orgnica Procesal del Trabajo...47
2.4.1. Organizacin y Funcionamiento de los Tribunales del Trabajo47
2.5. El nuevo modelo de gestin de justicia laboral..49
2.5.1 J URIS 2000 como modelo organizacional53
2.5.2 El J uris 2000 como sistema informativo55
2.5.3 El J uris 2000 y el personal jurisdiccional y no jurisdiccional......57
2.5.4 El J uris 2000 y las unidades de trabajo y tribunales57
2.5.5 El J uris 2000 y los justiciables.57
2.5.6 El juris 2000 y los expedientes58

CAPTULO III. MARCO METODOLGICO
1. TIPO DE INVESTIGACIN.........61




2. DISEO DE LA INVESTIGACIN.........62
3. UNIVERSO Y UNIDAD DE ANLISIS.......63

CAPTULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
1. RESULTADOS.......66
2. CONCLUSIONES..........71
3. RECOMENDACIONES..72

ANEXOS..... 74

BIBLIOGRAFA.....................96





















9
INTRODUCCIN

La justicia laboral en Venezuela se haba convertido en un sistema lento y
complicado que no daba respuestas acordes a las demandas de los trabajadores, los
procesos introducidos en los tribunales del trabajo en busca de soluciones rpidas y
equitativas no eran tales, ya que la cantidad de causas que se generaban no se
correspondan con el nmero de tribunales existentes, razn por la cual los trabajadores
vieron disminuir sus derechos al no lograr obtener la satisfaccin de sus pretensiones
en lapsos de tiempo relativamente cortos.

Los procedimientos judiciales iniciados por los trabajadores en busca de los
intereses que legalmente les correspondan, se vean mermados y dilatados por
diversas razones, entre las cuales se encuentran la lentitud que caracteriz los
procesos judiciales laborales durante las ltimas dcadas del siglo veinte, las artimaas
de las cuales se valan los empleadores para retardar los juicios, la tardanza que
implicaba el ejecutar una sentencia cuando el empleador no cumpla voluntariamente
con sta; entre otras.

Los tribunales del trabajo estuvieron regidos desde 1940 por la Ley Orgnica de
Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, legislacin que no estableci un
funcionamiento de los tribunales acorde con los derechos y obligaciones derivados de la
relacin laboral, ya que an cuando gener la existencia de la diferentes instancias de
los tribunales del trabajo, sus decisiones estaban supeditadas en gran parte a lo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, vigente desde 1916. Esta dependencia
de lo establecido en otras leyes para la emisin de sentencias, gener el descontento
de los justiciables para con la justicia laboral venezolana.

Con el pasar de los aos, la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del
Trabajo sufri reformas, pero no de manera sustancial para establecer una jurisdiccin
laboral autnoma y especializada realmente, factor fundamental que contribuy al
detrimento de la justicia laboral en el pas, ya que los procedimientos de los juicios del
trabajo iniciados en los tribunales se convirtieron en excesivamente lentos, impidiendo
la generacin de respuestas acordes a los trabajadores.
10
En virtud de esta problemtica y de la necesidad urgente de reformar la ley para
poder brindar a los ciudadanos en general un servicio que en materia de justicia laboral
cubriera con sus expectativas, la Constitucin Nacional de 1999 estableci en su
articulado el derecho que poseen todas las personas a una justicia gratuita, accesible,
transparente, expedita, autnoma, entre otras, as como el derecho que poseen a
acceder a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses.

Para dar cumplimiento con lo establecido en la Constitucin Nacional, se promulga
en el ao 2002 la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, la cual constituy un cambio muy
favorable para los trabajadores al establecer de manera clara y concisa la jurisdiccin
laboral autnoma y especializada, separando de forma definitiva la funcin de los
tribunales del trabajo del resto de los rganos de la jurisdiccin ordinaria, con el objetivo
fundamental de el acceso a una justicia laboral que otorgue claridad, celeridad y
equidad a los procesos emprendidos dentro de ella.

La Ley Orgnica Procesal del Trabajo establece una mejor organizacin y
funcionamiento de los tribunales del trabajo, agrupados stos dentro de los circuitos
judiciales laborales, los cuales con su aparicin vienen a marcar la diferencia con la
legislacin anterior, ya que las funciones y delimitaciones de los cargos y reas dentro
de los circuitos judiciales estn mejor establecidas, de manera que el personal
jurisdiccional y no jurisdiccional realizan sus actividades enfocados en la consecucin
de una justicia laboral de primera.

En la presente investigacin se desarrollan algunos planteamientos orientados a la
forma en que ha sido modificado el funcionamiento de los tribunales del trabajo en
nuestro pas, a la luz del anlisis y posicin de la doctrina y jurisprudencia. Con este
propsito se ahondar en la evolucin de los tribunales del trabajo y la creacin de los
circuitos judiciales dentro del proceso laboral venezolano, figura que nicamente est
regulada a travs de resoluciones dictadas por el Tribunal Supremo de J usticia; hasta
llegar a la aplicacin del artculo 15 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, donde por
primera vez, a travs de un texto legal se dictan pautas para el funcionamiento y
agrupacin de los tribunales del trabajo dentro de los circuitos judiciales.
11
As mismo, se tendrn en cuenta las distintas leyes y resoluciones que tengan que
ver con la regulacin y funcionamiento de los circuitos judiciales laborales en el pas. E
igualmente, se har mencin a los procesos y herramientas que se ponen en prctica
para mejorar el nuevo sistema de justicia laboral, todos con la premisa fundamental de
resguardar los derechos de los trabajadores, en la obtencin de respuestas rpidas e
imparciales a sus pretensiones; esto con el fin de realizar aportes en la profundizacin
de los procedimientos actuales que en materia de circuitos judiciales se llevan a cabo,
para mejorar su implementacin dentro del proceso judicial laboral.

El trabajo est estructurado en cuatro captulos, que se distinguen de la siguiente
manera: El Captulo I que desarrolla el Problema, esto es, la especificacin de los
lineamientos generales y especficos de la investigacin basada en el tema central que
se investiga, donde se aborda, se plantea, se justifica y se delimita el tema tanto en el
tiempo como en el espacio, igualmente se enuncian en forma especfica los objetivos a
investigar sobre la investigacin planteada. En el Captulo II, se expresa el marco
terico, es decir, en este captulo se desarrolla el ndice general, los puntos y sub-
puntos de fondo de la investigacin sobre el tema, con el desarrollo de la doctrina y
resoluciones respectivas.

Continua el presente estudio con el Captulo III, el cual se refiere al marco
metodolgico, esto es, la explicacin de la metodologa, tcnicas y procedimientos
utilizados para la investigacin, finalizando con el Captulo IV, referido a los resultados
de la investigacin, donde se plasman las respuestas a la investigacin a travs de las
conclusiones y recomendaciones.


13
CAPTULO I: EL PROBLEMA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los procesos judiciales laborales bajo la vigencia de la Ley Orgnica de Tribunales y
Procedimiento del Trabajo desde el ao 1940 y hasta el 13 de agosto de 2002,
caracteriz la justicia laboral por ser una carga lenta y pesada del Estado, siendo estos
procesos llevados a cabo sin marcar diferencias en la manera de concebir el
funcionamiento de los tribunales, y por ende en la consecucin de las sentencias
esperadas por los ciudadanos. La materia judicial laboral ha tenido que salvar
obstculos y grandes cambios para lograr ser un mecanismo de efectiva intervencin
judicial entre los involucrados en una relacin de trabajo en conflicto.

La primera Ley del Trabajo emanada en 1928, en su texto regul algunos de los
derechos y obligaciones derivados de la relacin laboral, pero desde el punto de vista
procesal la justicia para el trabajo fue inexistente, ya que los lineamientos deban ser
tomados del Cdigo de Procedimiento Civil de 1916. Es en 1936 cuando se promulga
la Ley del Trabajo, que crea un conjunto de normas para regular los derechos y
obligaciones derivados del hecho social del trabajo, pero en la cual tampoco se
establece la reglamentacin legal del derecho procesal del trabajo.

En 1940 se dicta la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, en
la cual por primera vez se establece una jurisdiccin laboral autnoma y especializada
en materia procesal del trabajo; siendo sta reformada parcialmente en 1956 y en
1958. Sin embargo, el propsito procesal no fue logrado en esta Ley ya que no cre un
procedimiento verdaderamente especial y autnomo para la sustanciacin de los juicios
del trabajo, puesto que los procedimientos a seguir eran los pautados por el Cdigo de
Procedimiento Civil, trayendo como consecuencia el entrabamiento del procedimiento
laboral y la prolongacin exagerada de los juicios, entre otros porque no se crearon
suficientes tribunales con competencia exclusiva en material laboral.

La Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, fue reformada
parcialmente en 1956, donde se introdujeron cambios sustanciales pero an se
14
mantuvo la aplicacin supletoria del Cdigo de Procedimiento Civil; en 1959 sufre otra
reforma, especficamente la modificacin del artculo 78, en relacin al incremento de la
cuanta requerida para recurrir a casacin. Hasta ese momento an cuando exista una
Ley Orgnica puede afirmarse que los trabajadores como actores principales de un
juicio se encontraban desamparados, ya que los juicios del trabajo deban ser, por su
esencia, breves y expeditos, pero por el contrario los derechos de los trabajadores eran
menoscabados en su sentido social debido a la demora que utilizaban los patronos, con
la confianza de que el hambre llegara primero que el pronunciamiento judicial.

Por otra parte, el Congreso de la Repblica aprueba en 1985 el nuevo Cdigo de
Procedimiento Civil, que fue promulgado en 1986 pero puesto en vigencia en 1987,
decretndose con este hecho la inaplicabilidad prctica de la Ley Orgnica de
Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, por el desfase derivado de la aplicacin
supletoria del nuevo Cdigo de Procedimiento Civil. En este orden de ideas, la Ley del
Trabajo de 1928 fue reformada en 1945, modificada en 1947 y en el transcurso de los
aos 1966 a 1983 sufri varios cambios, estando vigente hasta la promulgacin de la
Ley Orgnica del Trabajo en 1990, la cual a su vez fue reformada en 1997; estando
durante ese tiempo la materia laboral regulada por diversas leyes especiales.

A pesar de existir una Ley Orgnica del Trabajo y una Ley Orgnica de Tribunales y
de Procedimiento del Trabajo, esta ltima supeditada en sus actuaciones al Cdigo de
Procedimiento Civil, el derecho procesal del trabajo en Venezuela estaba caracterizado
por ser un proceso excesivamente escrito, tardo, formalista y costoso entre otros,
convirtiendo a la administracin de justicia laboral en una enorme y pesada estructura
burocrtica, que en vez de contribuir a preservar el equilibrio social y el bien comn, se
haba convertido en un instrumento de conflictividad social, y por ende,
deshumanizando la justicia del trabajo.

Con todas las caractersticas sealadas en el aparte anterior, se puede obtener
como ejemplo de la realidad procesal laboral existente en Venezuela durante el
desarrollo de los procesos judiciales laborales conforme a la Ley Orgnica de
Tribunales y Procedimiento del Trabajo que los nicos dos tribunales de primera
instancia con competencia en materia laboral en la ciudad de Maracaibo, Estado Zulia
15
acumularon para el ao 2002 un aproximado de quince mil causas, las cuales fueron
trasladadas a seis J uzgados con competencia para conocer en Primera Instancia del
Rgimen Procesal Transitorio establecido en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo en el
ao 2003, ya como J uzgados especializados.

En este sentido, segn el magistrado y presidente de la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de J usticia, Omar Alfredo Mora Daz, en ponencia efectuada en El
Congreso Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en el ao
2002, el excesivo tramite procesal escrito y el desmedido apego a la legislacin
procesal civilista, eran caractersticas que retrasaban los procesos judiciales laborales
hasta el punto de retardarlos hasta por seis u ocho aos.

Es conocido por abogados practicantes del derecho del trabajo, que ir a un tribunal
del trabajo en las ciudades del pas era observar la acumulacin desmesurada de
documentos en un archivo de tribunal donde se colocaban expedientes tras
expedientes, sabiendo pacientemente que los procesos judiciales laborales eran
procesos que se estancaban antes de dirimir el inters real de las partes. Esto hacia
observar archivos de tribunales laborales unipersonales repletos de expedientes que
deban ser decididos por una sola persona, que en jornada de trabajo normal careca de
la fuerza humana y de la posibilidad fsica y mental de satisfacer las solicitudes que en
creces superaban las capacidades de dichos tribunales.

La problemtica referida evidenci la urgente y necesaria transformacin de la
administracin de justicia en Venezuela, particularmente de la justicia laboral, la cual
debe tener como objetivo proteger el hecho social trabajo, garantizando una equilibrada
y justa relacin laboral entre sus protagonistas, velando tanto por sus derechos como
por sus deberes. En este orden de ideas, el artculo 26 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, establece el acceso a la justicia como un derecho
que tienen todos los ciudadanos, y a su vez concibe la administracin de justicia como
un servicio pblico, que debe ser transparente, expedito y accesible.

Con la necesidad de una ley orgnica de procedimiento del trabajo que utilice el
proceso como instrumento fundamental para lograr la justicia y la equidad, tal como lo
16
seala el artculo 257 de la Constitucin, surge la Ley Orgnica Procesal del Trabajo,
que entra en vigencia el 13 de agosto de 2002, y que tiene como funcin la de proteger
a los trabajadores en conformidad con la ley, garantizando imparcialidad para
trabajadores y empleadores. Igualmente la Ley establece que la jurisdiccin laboral
ser ejercida por los tribunales del trabajo previstos en ella, con competencia
especializada en material laboral y con autonoma e independencia de los otros rganos
del Poder J udicial.

En el proceso que desarrolla la Ley Orgnica Procesal del Trabajo ya no se permite
que las acciones a tomar sean dependientes de las normas procedimentales
establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, poniendo fin a la falta de autonoma y
especialidad de la jurisdiccin laboral. As mismo, la Ley establece un procedimiento
uniforme, gratuito, breve, con celeridad, oral, pblico y contradictorio entre otros, para
todos los conflictos judiciales que sean competencia de la jurisdiccin laboral. La Ley
contempla un procedimiento breve y uniforme, que permite la decisin inmediata de la
causa, en forma oral.

La brevedad busca que los actos procesales que realicen los tribunales sean
concisos, con trmites ms sencillos mediante la simplificacin en las formas
empleadas en el debate, para garantizar que el procedimiento se introduzca, sustancie
y decida en los lapsos legalmente establecidos. A diferencia del sistema anterior donde
la sentencia se produca con excesivo retardo, el procedimiento previsto en esta Ley,
permite resolver el litigio en un lapso no mayor de ocho (8) meses, concluida la
sustanciacin. En la presente Ley, la oralidad, la inmediacin y la concentracin son las
tres bases fundamentales para el proceso laboral venezolano.

Por su parte, la Constitucin en su artculo 269 establece la creacin de los Circuitos
J udiciales, que son las bases del Poder J udicial en los estados del pas; dndose de
esta forma un paso importante para descongestionar los tribunales del trabajo y lograr
su mejor funcionamiento. Se debe partir de lo sealado en la Constitucin y definir un
Circuito J udicial como el conjunto de Tribunales en una misma sede fsica con la
dotacin de un soporte logstico para producir un servicio de justicia eficaz, con una
17
sede principal en cada estado y extensiones en las ciudades o poblaciones de mayor
importancia si as lo dispone el Tribunal Supremo de J usticia.

En este sentido, la Ley Orgnica Procesal del Trabajo en su artculo 15 regula la
distribucin de las instancias de los Tribunales del Trabajo dentro de los Circuitos
J udiciales Laborales, permitiendo as la mejor ubicacin y distribucin del trabajo de los
nuevos tribunales a lo largo de la geografa nacional; destacando que se organizarn
en cada circuito en dos instancias; una primera, integrada por los tribunales de
sustanciacin, mediacin y ejecucin del trabajo, y los tribunales de juicio del trabajo y
una segunda, integrada por los tribunales superiores del trabajo.

Ahora bien, revisados los antecedentes de la justicia laboral en Venezuela, el
problema se concentra en determinar si los cambios producidos benefician los derechos
de los trabajadores, referidos especficamente al funcionamiento de los tribunales
dentro de los circuitos judiciales laborales, as como a la participacin eficiente y
oportuna de los auxiliares de justicia.

1.1 Formulacin del Problema

Cmo han evolucionado los tribunales del trabajo en Venezuela?

Cmo se aplica el nuevo modelo de gestin de justicia laboral y cual es su
incidencia en los procesos dentro de los circuitos judiciales labores?

1.2 Sistematizacin del Problema

1.2.1 Interrogantes del Estudio

Est garantizada la autonoma e independencia de la jurisdiccin del trabajo?

Se adecua el nuevo modelo de justicia laboral a las necesidades de los justiciables
de la Venezuela actual?

18
Los auxiliares de justicia influyen de manera importante en el logro de los objetivos
dentro del nuevo modelo de justicia laboral?

Funcionan diferente y de mejor forma los tribunales del trabajo regidos por la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo?

Constituye el nuevo modelo organizacional y sistema de gestin, decisin y
documentacin J uris 2000, una herramienta de cambio fundamental dentro de los
circuitos judiciales laborales?

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

2.1 Objetivo General

Analizar el funcionamiento operativo del Circuito J udicial Laboral del Estado Zulia.

2.2 Objetivos Especficos

Precisar la autonoma e independencia del nuevo modelo de justicia laboral.

Analizar la creacin de los circuitos judiciales laborales en Venezuela.

Establecer diferencias entre la organizacin y funcionamiento de los tribunales del
trabajo establecidos en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, y la organizacin y
competencia de los tribunales del trabajo establecidos en la Ley Orgnica de
Tribunales y de Procedimiento del Trabajo.

Estudiar la regulacin de los auxiliares de justicia y su influencia en el logro de los
objetivos del nuevo modelo de justicia laboral.




19
3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La presente investigacin se justifica dentro de los siguientes contextos:

3.1 J ustificacin General:

Desconocimiento del Tema: Los circuitos judiciales laborales, como nuevo
trasbordador de los procesos judiciales laborales, siendo utilizados todos los das por
abogados y justiciables, tiende a ser confundida su organizacin con la de los
Tribunales unipersonales, siendo desconocido incluso por los auxiliares de justicia,
existe muy poca informacin al respecto, y es necesaria la difusin del mismo, para
contribuir as con el desarrollo del poder judicial y de la comunidad que lo utiliza.

Elemento Humano: El elemento humano en el cual recae eventualmente la
aplicacin de esta investigacin son especficamente los auxiliares de justicia, con
funcionarios jurisdiccionales y no jurisdiccionales; es por ello que ste estudio tiene una
importancia de ndole social, ya que se pretende analizar con base a las nuevas
actividades de estos funcionarios, el cambio que se ha producido con la aplicacin de la
nueva Ley Orgnica Procesal del Trabajo y el nuevo modelo de justicia laboral, sobre
los resultados procesales de las causas.

Impacto en el Derecho Procesal del Trabajo: Es menester considerar que el presente
estudio se circunscribe a una problemtica actual en el campo de las ciencias jurdicas,
especialmente en el acontecer del Derecho Procesal Laboral, su autonomia,
especialidad y funcionamiento, problema que no ha sido investigado y que plantea hoy
en da muchas interrogantes que se espera sean dilucidadas dentro de sta
investigacin.

3.2 Implicaciones Prcticas:

Esta investigacin se propone determinar la aplicacin de la Ley Orgnica Procesal
del Trabajo en cuanto a la eficacia y eficiencia de los procesos judiciales laborales
dentro de los circuitos judiciales laborales, tomando como modelo el de la ciudad de
20
Maracaibo, Estado Zulia, as como la funcin de los auxiliares de justicia, aspectos
cuestionados anteriormente y que con la entrada en vigencia de la Ley ha originado
verdaderos cambios en esa materia.

3.3 Valor Terico:

El presente estudio involucra un anlisis de la evolucin de los tribunales del trabajo
en Venezuela, su autonoma y especialidad, as como el nuevo modelo de gestin de
justicia laboral, tema sobre el cual no se ha indagado; cuyos resultados determinarn
como la transparencia, inmediatez y celeridad de los procesos judiciales reclamados por
los trabajadores se han mejorado en los ltimos tiempos, y si en verdad los cambios
efectuados en esta materia constituyen un verdadero salto a lo que normalmente se
vena aplicando, razn por la cual sta investigacin es un pilar inicial para futuras
investigaciones de la misma ndole.

3.4 Utilidad Metodolgica:

Los objetivos especficos son los que realmente determinan la utilidad metodolgica
de la investigacin, pues el resultado final del estudio trata sobre el anlisis operativo de
los circuitos judiciales laborales en Venezuela (en el Municipio y ciudad Maracaibo) y,
los beneficios generados en los diferentes procesos por la implementacin del nuevo
modelo de gestin de justicia laboral; resultados que se lograrn con la ayuda de
tcnicas de recoleccin de datos tales como la revisin de fuentes doctrinarias, legales
y jurisprudenciales.

4. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN

4.1 Delimitacin Espacial:

El rea especfica de la siguiente investigacin se encuentra en el mbito del
Derecho Laboral dentro de lo que se refiere a los circuitos judiciales laborales; siendo
venezolano y espaol el anlisis jurisprudencial, doctrinal y legal que se realizar a los
fines de llevar a cabo la presente investigacin.
21
4.2 Delimitacin Temporal:

El tiempo dentro del cual se circunscribe el presente estudio se ubica desde la
creacin de los circuitos judiciales a travs del artculo 269 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, hasta la actualidad, tiempo en el que est
en vigencia la Ley Orgnica Procesal del Trabajo que comenz a aplicarse el 13 de
agosto de 2002.


23
CAPTULO II: MARCO TERICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

1.1 Antecedentes Investigativos

En la revisin de los antecedentes sobre la presente investigacin se encontraron
dos estudios que estn relacionados con el tema, en los cuales se hace referencia a la
estructura judicial de los tribunales del trabajo, los circuitos judiciales y al nuevo modelo
de gestin de justicia, vertientes todas de este trabajo.

Montes y Rovero (2006), quienes en su libro titulado Lecciones sobre Gerencia
J udicial, hacen referencia a la estructura y funcionamiento de los tribunales del pas,
realizando una retrospectiva de la organizacin del Poder J udicial en Venezuela y las
fallas que existan. Paralelamente sealan la organizacin actual a raz de la entrada en
vigencia de la Constitucin de 1999, que trae como consecuencia una mejor
organizacin de la justicia en el pas y la creacin de los circuitos judiciales, dentro de
los cuales se vislumbra la eficacia y eficiencia de los procesos dentro de los tribunales.

Destacan los autores as mismo, las bondades del correcto manejo y aplicacin del
nuevo modelo organizacional y sistema de gestin de decisin y documentacin J uris
2000, como herramienta que facilita las labores de los funcionarios de justicia y por
ende, la de los tribunales del pas. Las sedes judiciales a nivel nacional que
implementan el nuevo modelo ejecutan de manera expedita sus labores cotidianas, ya
que todos los funcionarios tienen roles definidos y los jueces focalizan sus acciones
directamente hacia las causas que los ocupan, beneficindose con procesos ms
rpidos, todos los ciudadanos.

Por su parte, Morillo R. (2003), quien desarrollo su investigacin de tesis de grado
titulada Estructura de los Tribunales de la J urisdiccin Laboral en la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo. El autor hace una revisin de la estructura judicial de los
Tribunales Laborales recin entrada en vigencia la Ley Orgnica Procesal del Trabajo
en el mismo ao 2003. Asimismo realiza un estudio de las actividades judiciales que
24
deben desarrollarse dentro de los J uzgados de Sustanciacin, Medicacin y Ejecucin,
J uicio y los J uzgados Superiores.

Concluye el autor en que la jurisdiccin laboral es ejercida por los tribunales del
trabajo con competencia especializada en materia laboral y con autonoma e
independencia de de los otros rganos del poder judicial, dando carcter nico y
especial a l jurisdiccin laboral, siendo esta especialidad, continua el autor, uno de los
pilares fundamentales del nuevo sistema y que el xito del mismo supone la creacin de
un numero suficiente de despachos judiciales en este mbito.

Como se puede observar, estas investigaciones se relacionan directamente en los
puntos referentes a tribunales y el nuevo modelo de justicia con el presente estudio, ya
que realizan un anlisis del funcionamiento de la justicia con los procesos antes y
despus de la Constitucin de 1999, como rgano rector de las leyes en Venezuela,
destacando las mejoras obtenidas con los cambios realizados.

2. BASES TERICAS, LEGALES Y JURISPRUDENCIALES

2.1 J urisdiccin Laboral

Por ser la jurisdiccin laboral una jurisdiccin especial, en la cual existe toda una
estructura jurdica para ventilar los conflictos que se presenten en materia de relaciones
de trabajo, se definen a continuacin puntos importantes relacionados con la
jurisdiccin especial del trabajo, la cual forma parte importante en la presente
investigacin.

2.1.1. Concepto de J urisdiccin

Chocrn (2004) define la potestad jurisdiccional, como aquella que el Estado ejecuta
a travs de rganos independientes e imparciales para resolver de manera definitiva,
los conflictos generados entre grupos o individuos.

Montero (1982) la define como: Potestad dimanante de la soberana del Estado,
25
ejercida exclusivamente por tribunales independientes y predeterminados por la ley, de
realizar el derecho en el caso concreto, juzgando de modo irrevocable y ejecutando lo
juzgado, para satisfacer pretensiones y resistencias.

El autor destaca que todos los elementos definitorios son importantes vistos en
conjunto: ya que la jurisdiccin procede del Estado, la soberana corresponde a la
Nacin, la potestad de hacer las leyes, hacerlas cumplir, aplicarlas y ejecutarlas a las
Cortes, el Ejecutivo y al Poder J udicial, respectivamente; siendo ejercida por los
tribunales como rganos especficos. La exclusividad de la jurisdiccin implica, en
primer lugar, que el Estado tiene el monopolio de la jurisdiccin, y en segundo lugar,
que los juzgados y tribunales como rganos del Estado son los nicos que quedan
investidos de la potestad jurisdiccional.

La independencia de los rganos jurisdiccionales es tambin caracterstica
fundamental, vista como un principio y no como un elemento, que se presenta con
imparcialidad frente a las partes. En este sentido se entiende que los tribunales estn
predeterminados por la ley, ya que la jurisdiccin cumple con lo establecido en el
derecho de manera irrevocable, siendo la ejecucin de lo decidido parte integrante y
determinante de la jurisdiccin. Lo que se pretende o busca, se finaliza con el
acatamiento o con la ejecucin forzosa de lo declarado en la sentencia.

Coincide con lo anterior, Perdomo (2004), quin considera que la jurisdiccin nace
con el surgimiento del Estado, siendo ste a quin toca administrar la justicia en nombre
de la Repblica tal como lo establecen las leyes. Destaca el autor que el hecho
fundamental en este sentido, es la creacin de una norma especfica para solventar un
litigio, estando sta enmarcada dentro de la soberana del Estado.

En este sentido, el artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece:

La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se
imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del Poder J udicial conocer de las causas y asuntos de su
competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o
26
hacer sus sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de J usticia, los dems
tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los
rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de
justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos
o ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los
abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio.

Para el jurista Perdomo, al interpretar el artculo mencionado, se obtiene que en
Venezuela la jurisdiccin corresponde al Poder Pblico Nacional y es ejecutada a travs
del Tribunal Supremo de J usticia y los dems tribunales determinados por la ley.
Destaca as mismo que el Poder J udicial se encuentra dentro del Poder Pblico
Nacional, y que el Sistema de J usticia est integrado por el Ministerio Pblico, la
Defensora, el sistema penitenciario y los ciudadanos y abogados que participan en el
acto jurisdiccional pero que no forman parte de la estructura del Estado.

En definitiva y como lo seala Gonzlez Escorche (2004), la funcin jurisdiccional
consiste en resolver los conflictos de intereses de los particulares, materializndose a
travs de sentencia de carcter obligatorio dictada por los rganos jurisdiccionales, que
representa que se hagan efectivos los derechos de las partes involucradas en esos
conflictos de intereses.

2.1.2 Los rganos J urisdiccionales

Los rganos jurisdiccionales son los encargados de conocer las razones que
originan los conflictos, ya sean individuales o colectivos, y a travs de las leyes lograr la
solucin a dichos conflictos, siendo esta solucin de carcter irrevocable y la cual debe
cumplirse de manera definitiva.

La jurisdiccin se ejerce a travs de juzgados o tribunales con sujecin a la
normativa correspondiente de acuerdo a la competencia de los mismos, y estarn
conformados y distribuidos dentro de una comunidad de acuerdo a las necesidades de
la poblacin y las reas de conflicto que se originen en esta. As, pueden existir
juzgados o tribunales de jurisdiccin ordinaria, como pueden existir juzgados o
tribunales con jurisdicciones especiales (diferencindolos de una manera, ya que la
27
jurisdiccin la detenta el Estado como un todo), y dentro de stas ejercer las funciones
jurisdiccionales de acuerdo a la organizacin y distribucin de cargas de trabajo de
acuerdo a las competencias territoriales, jerrquicas y/o funcionales.

Seala Montero Aroca (1982), que los tribunales son los rganos del Estado que se
encuentran investidos de la jurisdiccin y a estos se le atribuye entonces el monopolio
de la potestad jurisdiccional del estado. Esto implica que existan ciertas caractersticas
en estos rganos que permitan dotarlos de garantas subjetivas sin las cuales su
funcin quedara desvirtuada, y son para este autor, la vinculacin directa del juez a la
ley que aplica y no a personas o instituciones, lo que resulta en su independencia y en
segundo lugar su legalidad o naturalidad, que se traduce en que ninguno de los
poderes del Estado ni autoridad puedan determinar la composicin del tribunal en casos
concretos y adems, el juez que conoce de un caso concreto debe estar
predeterminado por normas generales.

2.1.2.1. Los rganos J urisdiccionales Laborales en Venezuela

Los conflictos individuales o colectivos existentes dentro de un vinculo de naturaleza
laboral, seran en todo caso ventilados a travs de la jurisdiccin especial del trabajo
para el caso de nuestra repblica, ya que las histricas discusiones doctrinarias y
parlamentaristas sobre la importancia socio-econmica del derecho del trabajo ha
permitido el crecimiento del mismo, a tal punto que en el ao 1940 se promulgara la Ley
que regulara un proceso judicial dirigido a los conflictos laborales. Por esto se
establece en la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos del Trabajo, la existencia
de una jurisdiccin especial, la cual es materializada a travs de los tribunales del
trabajo a lo largo y ancho del territorio nacional.

Actualmente es el artculo 13 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo que establece:
La jurisdiccin laboral se ejerce por los Tribunales del Trabajo, de conformidad con las
disposiciones de esta Ley. El artculo 14 de esta ley realiza la divisin de los tribunales
del trabajo, al sealar: Los Tribunales del Trabajo son:

a. Tribunales del Trabajo que conocen en primera instancia.
28
b. Tribunales Superiores del Trabajo que conocen en segunda instancia.

c. Tribunal Supremo de J usticia, en Sala de Casacin Social.

Por su parte, el artculo 15 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, se refiere a la
organizacin de los tribunales del trabajo dentro de los circuitos judiciales, indicando:

Los Tribunales del Trabajo se organizarn en cada circuito judicial, en dos
instancias:
Una primera instancia integrada por los Tribunales de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin del Trabajo, y los Tribunales de J uicio del Trabajo.
Una segunda instancia integrada por los Tribunales Superiores del Trabajo. Su
organizacin, composicin y funcionamiento se regir por las disposiciones
establecidas en esta Ley y en las leyes respectivas.

Estas disposiciones establecidas por el legislador permiten la aplicacin continua y
directa de la legislacin sustantiva laboral, a travs de la masificacin de la aplicacin
del proceso judicial laboral, cuando se observa la naturaleza del proceso judicial del
trabajo y se obtiene como resultado que existen condiciones que lo diferencian de otros
procesos judiciales que lo hacen especial y por ende nico.

Los tribunales laborales estn organizados territorialmente por estados y estos
constituyen un circuito judicial o dos dependiendo del Estado, como por ejemplo en el
Estado Zulia, existen dos circuitos judiciales, uno en la ciudad de Cabimas y otro en la
ciudad de Maracaibo.

Seala el autor Gonzlez Escorche (2004), que los tribunales de primera instancia
de los circuitos judiciales laborales, son unipersonales y deben estar constituidos por un
J uez y un Secretario, conociendo de las fases procesales de sustanciacin, mediacin,
juicio y ejecucin, divididos en juzgados de sustanciacin, mediacin y ejecucin, y
juzgados de juicio. Contina el autor sealando, que la segunda instancia en estos
circuitos judiciales laborales estar integrada por los tribunales superiores del trabajo,
en los cuales se permite la colegiatura o unipersonalidad.


29
2.1.3 El diseo estructural de los rganos jurisdiccionales laborales venezolanos

En la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, se establece en el artculo 17 lo siguiente:

Los J ueces de primera instancia conocern de las fases del proceso laboral, de
conformidad con lo establecido en esta Ley.
La fase de sustanciacin, mediacin y ejecucin estar a cargo de un Tribunal
unipersonal que se denominar Tribunal de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin
del Trabajo.
La fase de juzgamiento corresponder a los Tribunales de J uicio del Trabajo.

En este sentido, se evidencia la existencia de dos juzgados laborales con
actividades judiciales en estados procesales diferentes durante el transcurso de la
primera instancia. El legislador patrio por su parte, diferenci las funciones de los jueces
laborales en primera instancia, dividiendo el proceso y atribuyendo con base a dicha
divisin, cargas de responsabilidad dentro del proceso judicial laboral a jueces
especficos.

En esta materia, desde el Tribunal Supremo de J usticia en Sala de Casacin Social
hasta los J uzgados de Primera Instancia del Trabajo se modific la estructura jerrquica
de los mismos con la intencin de hacer ms accesible, transparente y rpida la justicia
laboral.

Autores nacionales como Henrquez La Roche (2004), cuestionan la existencia de la
especialidad de la jurisdiccin laboral, y dentro de su razonamiento sealan que la
organizacin judicial que prev la nueva Ley Orgnica Procesal del Trabajo puede ser
instrumentada paulatinamente en las diferentes circunscripciones judiciales del pas, lo
que significa que en aquellas regiones donde se difiera la puesta en vigencia de la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo continuar vigente la existencia de los J uzgados de
competencia mltiple, como el mismo refiere, y la aplicacin de la Ley Orgnica de
Tribunales y Procedimiento del Trabajo.

No obstante luego de entrada en vigencia la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el
13 de agosto de 2002, y hasta el presente ao 2007, existen un total de treinta y dos
30
Circuitos J udiciales a lo largo y ancho del territorio nacional, los cuales se encuentran
en funcionamiento con actividades procesales y operativas homogneas.

2.1.4 Fuentes reguladoras de la jurisdiccin laboral en Venezuela

Dentro de la jurisdiccin venezolana, especficamente en materia laboral, se parte de
los lineamientos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, donde se verifica claramente y as se seal en los apartes anteriores,
designa la carta magna a las leyes del pas como responsables de la regulacin de la
organizacin de los Circuitos J udiciales, el artculo 269 seala: La ley regular la
organizacin de circuitos judiciales (), y as la Ley Orgnica Procesal del Trabajo
comienza a desarrollar el funcionamiento de los mismos.

Esta ley procesal seala que existir en cada circuito judicial laboral un servicio de
alguacilazgo, el cual representa una primera practica de funcionamiento operativo en
forma de circuito judicial; el grupo de alguaciles no esta adscrito a ningn tribunal en
especfico pudiendo ser requeridos por los tribunales del trabajo del circuito al cual
pertenecen.

Pero adems de la constitucin y la ley procesal laboral, con la facultad conferida por
la misma constitucin, la comisin judicial y la Sala Plena del Tribunal Supremo de
J usticia, as como su brazo administrativo ejecutor la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, han estado estableciendo durante el transcurso de la vigencia de la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, a travs de resoluciones, las disposiciones
correspondientes al funcionamiento de los circuitos judiciales laborales del pas,
bsicamente, las unidades de trabajo, los jueces y auxiliares de justicia que los
integran, as como las funciones y responsabilidades de cada participante y la forma de
desempearlas.

De esta forma, el seis de agosto de dos mil tres, la Sala Plena del Tribunal Supremo
de J usticia dict la resolucin nmero 2003-000017, resolvi crear oficinas de apoyo
judicial, las cuales asumen las labores centralizadas de gestin y apoyo a la actividad
jurisdiccional de los jueces, esta resolucin fue publicada en gaceta oficial nmero
31
37756 de fecha diecinueve de agosto de dos mil tres.

As mismo, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo de
J usticia en fecha tres de octubre de dos mil tres, dict la resolucin numero 1.475,
publicada en Gaceta Oficial nmero 37806 de fecha veintinueve de octubre del mismo
ao, donde se complementa la resolucin sealada en el aparte anterior y se
especifican las funciones a realizar por todos los protagonistas del nuevo modelo de
gestin de justicia laboral.

Tambin la Direccin Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo de J usticia,
dict la resolucin nmero 70 de fecha veintisiete de agosto de 2004, publicada en
Gaceta Oficial nmero 38015 de fecha tres de septiembre de dos mil cuatro, donde se
ordena crear progresivamente la estructura organizativa y funcional necesaria para
implantar y desarrollar en todos los tribunales laborales del pas donde hasta los
momentos no haya sido implantado el sistema de gestin, decisin y documentacin
J uris 2000, y se conceptualiza directamente los Circuitos J udiciales sealando en su
artculo 2: Se entiende por Circuito J udicial la integracin de tribunales ubicados en una
misma sede, a los efectos de dotarlos de una estructura comn que soporte la
realizacin eficaz de la actividad jurisdiccional.

De esta manera se observa actualmente el amplio abanico regulatorio de los
rganos jurisdiccionales laborales, adems de todas aquellas leyes y resoluciones que
indirectamente afectan el funcionamiento, desempeo y comportamiento de unidades
de apoyo a la actividad jurisdiccional, jueces, auxiliares de justicia e instrumentos de
trabajo, entre otros.

2.1.5 Caractersticas de la jurisdiccin laboral venezolana

A pesar de las amplias modificaciones que ha sufrido el proceso judicial del trabajo
en Venezuela, desde la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Tribunales y
Procedimiento del Trabajo, hasta la actualidad, desde tribunales unipersonales con
competencias mltiples hasta la existencia de circuitos judiciales laborales, se contina
y persiste en la discusin doctrinal el cuestionamiento de la autonoma y especialidad
32
del proceso laboral venezolano.

Esto pasa por comprobar la existencia de elementos como, la existencia de
principios propios que nutran el devenir constante de los procesos judiciales laborales,
la existencia de materias universitarias en el tpico correspondiente, la existencia o no
de tribunales especializados en la materia, entre otros elementos que permiten
fortalecer o destruir la especialidad, y con base a esta ltima la autonoma del proceso
judicial que se discute.

2.1.6 Funcin de la jurisdiccin laboral venezolana

Seala Perdomo (2004), que el objetivo fundamental de la jurisdiccin es resolver
conflictos de carcter jurdico, no sin olvidar que siempre existen o estn de por medio
los intereses, no solo de las partes involucradas sino de las leyes, es decir, que al emitir
un veredicto el cual debe hacerse cumplir, tambin se cumple con lo establecido en las
leyes.

Definitivamente en el caso que ocupa, la funcin de los rganos jurisdiccionales
laborales ser resolver de manera definitiva, los conflictos generados entre grupos o
individuos y/o realizar el derecho en el caso concreto, juzgando de modo irrevocable y
ejecutando lo juzgado, para satisfacer pretensiones y resistencias, que se generen con
ocasin a vnculos laborales y que deseen ser tutelados bajo los ojos del Estado a
travs de dichos rganos. Adems, bajo la configuracin de los circuitos judiciales
laborales, debern ser auto garantes del transparente, clere y eficaz desempeo de
los tribunales laborales que lo conforman.

2.1.7 La competencia

Chocrn (2004), manifiesta que la competencia de los rganos jurisdiccionales viene
dada por la seleccin de un determinado tribunal de entre los varios que puedan existir,
el cual ejercer su jurisdiccin para conocer un caso especfico. Seala la autora, que
al existir en un pas diferentes rganos dentro del orden jurisdiccional laboral, as como
la presencia tambin de varios tribunales de cada tipo, ameritan que la Ley establezca
33
criterios para tratar la materia especfica del trabajo, y si se cuenta con varios similares
tener en cuenta al de una zona determinada.

Segn Montero (1982), ejecutar las pretensiones basadas en criterios de Derecho
del Trabajo son competencia de los tribunales de trabajo, sealando que el principio
general de la competencia es en el fondo una remisin al mbito del derecho sustantivo
del trabajo (en sentido amplio, incluida la Seguridad Social),

Alonso y Miambres (1994), la definen: La competencia de los rganos que forman
la jurisdiccin de trabajo se determina conforme a los criterios -jerrquico- que decide
cul es competente entre los varios de distinto rango, y territorial-, que determina cul
es competente entre los varios del mismo rango.

Es entonces, la materia que fundamenta la pretensin accionada ante un rgano
jurisdiccional la que determina en primer lugar el rgano ante el cual deber
presentarse la reclamacin, pero adems de esto, dentro del rgano jurisdiccional
competente por esa materia existe tambin diferenciacin para presentar la reclamacin
que viene a darse por el territorio y de acuerdo a ciertos requisitos se presentar la
reclamacin correspondiente en un estado u otro, y finalmente, determinado los puntos
anteriores se deber determinar ante cul rgano jurisdiccional en esa materia y en ese
territorio se ventilar el tipo de reclamacin en el cual se quiere obtener tutela judicial,
puntos estos que sern verificados a continuacin.

2.1.7.1 Competencia jerrquica

Chocrn (2004), destaca que en este tipo de competencia se pone de manifiesto el
juicio del legislador, ya que se selecciona a un determinado tipo de rgano jurisdiccional
para que conozca de una causa, dependiendo de la materia sobre la que se basa el
conflicto. Es en base a este tipo de competencia, que las leyes establecen diferentes
tipos de tribunales en material laboral.

Alonso y Miambres (1994), afirman que se habla de jerrquico dentro de la
jurisdiccin laboral, ya que la competencia de los rganos que la forman se determina
34
en este caso, al decidir cul es el tribunal que debe actuar entre los diferentes
existentes en rango.

Ambos autores manifiestan la diferenciacin de tribunales, en este caso laborales
que parte de la distribucin jerrquica que se haya hecho de los mismos, por ejemplo,
en el caso venezolano existen J uzgados de Primera Instancia del Trabajo, J uzgados
Superiores del Trabajo y finalmente, la Sala de Casacin Social.

2.1.7.2 Competencia territorial

Chocrn (2004), define sencillamente este tipo de competencia, como el
conocimiento de una causa que se atribuye a determinado rgano jurisdiccional sobre
los dems existentes del mismo tipo, tomando en cuenta el lugar o territorio
seleccionado por el demandante.

Garca (1991), seala que en el Derecho Laboral Espaol, la competencia territorial
viene dada por el establecimiento de fueros, siendo stos el lugar seleccionado por el
demandante para interponer la demanda y, en el cual el demandado debe comparecer y
defenderse de ella. Seala el autor que el demandante al introducir la demanda puede
ya haber cambiado de trabajo, por lo que se considera el lugar de prestacin de los
servicios de la demanda aquel en que se produjo el motivo que origin la querella.

Montero (1982), coincide con Garca en la determinacin de la competencia territorial
manifestando que el demandante podr seleccionar entre el lugar de la prestacin de
los servicios o el domicilio del demandado, destacando que generalmente el
demandante es el trabajador y la empresa la demandada, pero que en caso contrario la
eleccin del lugar la realiza la empresa.

El autor, hace referencia a ciertos puntos de inters en este sentido, indicando que
en caso de haber prestado servicio en varias zonas geogrficas, el trabajador puede
elegir cualquier zona en la que tenga su domicilio o en donde se haya efectuado el
contrato; si la demanda es entre trabajadores se escoge como lugar la del domicilio de
los demandados. As mismo, indica que en los procesos sobre cuestiones electorales
35
se selecciona la circunscripcin donde est ubicada la empresa y, cuando la demanda
se realiza a varias personas con diferente residencia entre ellos, el domicilio ser
seleccionado por el demandante a su discrecin.

2.1.7.3 Competencia funcional

Chocrn (2004), indica que tiene su base en las diferentes etapas que forman el
proceso, ya que cada rgano existente tiene una funcin especfica, a los cuales
entonces les corresponde entrar en accin en alguna fase dentro del litigio. Destaca la
autora, que a este tipo de competencia se le ha denominado derivada, ya que la
actuacin de alguno de los rganos deriva o genera la intervencin de otro.

Garca (1991), seala que la distribucin de la competencia funcional de los jueces y
tribunales de lo social es establecida en Espaa por la Ley Orgnica de Procedimiento
J udicial, en varios puntos: los tribunales conocern en nica instancia todas las causas
imputadas al orden jurisdiccional social, exceptuando los que pertenezcan a tribunales
superiores por su objeto o por el alcance territorial de los efectos de la sentencia.

As mismo, las salas de lo social de los Tribunales Superiores de J usticia conocern
en nica instancia los procesos sobre constitucin y reconocimiento de la personalidad
jurdica de los sindicatos y asociaciones patronales, e impugnacin o modificacin de
estatutos de estas ltimas, y en los procesos de conflictos colectivos y de impugnacin
de convenios, entre otros.

En este sentido, Montero (1982), destaca que se habla de criterio funcional para
establecer la competencia de los tres tipos de rganos jurisdiccionales de trabajo
existentes en Espaa: Magistraturas, Tribunal Central y Tribunal Supremo, relacionados
con las distintas etapas del proceso, siendo stas la instancia, los recursos y la
ejecucin. El autor indica que la instancia y la fase de ejecucin involucran siempre a
las Magistraturas de Trabajo, y los recursos, son repartidos entre los dos tribunales.
Finalmente asegura que las normas sobre competencia funcional son imperativas (ius
cogens), de tal modo que los tribunales han de tenerlas en cuenta de oficio.

36
2.1. 7.4 La competencia en Venezuela

Las conceptualizaciones efectuadas en los apartes anteriores se verifican y
materializan en la legislacin procesal laboral venezolana, as establece su articulado la
competencia territorial, jerrquica y funcional de los juzgados laborales. En este
sentido, en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, en el captulo III, De la Competencia
de los Tribunales del Trabajo, el artculo 29 seala textualmente:

Los Tribunales del Trabajo son competentes para sustanciar y decidir:
1. Los asuntos contenciosos del trabajo, que no correspondan a la conciliacin ni al
arbitraje.
2. Las solicitudes de calificacin de despido o e reenganche, formuladas con base
en la estabilidad laboral consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en la legislacin laboral;
3. Las solicitudes de amparo por violacin o amenaza de violacin de los derechos y
garantas constitucionales establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela;
4. Los asuntos de carcter contencioso que se susciten con ocasin de las
relaciones laborales como hecho social, de las estipulaciones del contrato de trabajo
y de la seguridad social; y
5. Los asuntos contenciosos del trabajo relacionados con los intereses colectivos o
difusos.

Debe partir la legislacin por sealar la materia que regular en el proceso judicial al
que se refiere, esto es dentro del proceso judicial laboral, y as seala entonces la
competencia por la materia discutida y, se enmarca en la norma sealada arriba el
carcter de las reclamaciones judiciales que podrn presentarse ante los juzgados del
trabajo de los circuitos judiciales laborales del pas.

El artculo 30 seala textualmente:

Las demandas o solicitudes se propondrn por ante el Tribunal de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin del Trabajo competente por el territorio que corresponda. Se
consideran competentes, los Tribunales del lugar donde se prest el servicio o
donde se puso fin a la relacin laboral o donde se celebr el contrato de trabajo o
en el domicilio del demandado, a eleccin del demandante. En ningn caso podr
establecerse o convenirse un domicilio que excluya a los sealados anteriormente.

Por su parte, esta norma sealada refiere la competencia por el territorio, es decir,
37
de acuerdo a los elementos que conforman la relacin de naturaleza laboral se
determinar si la reclamacin judicial a realizarse ante un juzgado laboral
corresponder en el estado Zulia o en el estado Aragua, por ejemplo.

La competencia funcional se determina por las actividades a realizarse en el juzgado
correspondiente, es decir, para un juzgado de primera instancia de sustanciacin,
mediacin y ejecucin corresponder cumplir con todas aquellas actividades procesales
que estn relacionadas con la sustanciacin del expediente, las audiencias preliminares
de mediacin y/o la ejecucin de la sentencia.

Para el caso de los juzgados de primera instancia de juicio corresponder cumplir
con todas aquellas actividades relacionadas con la etapa de juzgamiento de la accin,
estudio de las pruebas promovidas para su admisin o rechazo, celebracin de la
audiencia oral, pblica y contradictoria de juicio, y decidir sobre la reclamacin
efectuada. Los juzgados superiores del trabajo debern conocer de todas aquellas
apelaciones realizadas por las partes en procesos judiciales laborales, y de las acciones
de amparo contra sentencias dictadas en materia laboral por juzgados de primera
instancia.

Finalmente, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de J usticia deber
conocer de aquellos recursos de casacin o de control de legalidad ejercido por las
partes contra las decisiones dictadas por los juzgados superiores del trabajo, y las
apelaciones ejercidas en contra de las decisiones dictadas por los mismos juzgados
superiores en acciones de amparo constitucional cuando estos acten en primera
instancia. Estas funciones son dadas por la misma Ley Orgnica Procesal del Trabajo
en su articulado, dependiendo del estado procesal de la causa y el avance del proceso
judicial como tal.

2.1.8 El personal jurisdiccional laboral (jueces y magistrados)

Chocrn (2004), indica que son los encargados de juzgar y hacer cumplir la decisin
tomada, ya que son los que poseen la potestad jurisdiccional, tanto de manera
individual como colegiado, siendo estos los jueces y magistrados. Destacan dos como
38
las caractersticas fundamentales que debe poseer el personal jurisdiccional, siendo
stas: la independencia y la imparcialidad.

En este sentido, Montero (1982), manifiesta que la independencia se pone de
manifiesto al no depender de nadie ni de nada al momento de actuar, para as poder
tomar la decisin correcta, trayendo consigo esto implico, que los rganos
jurisdiccionales no deben estar sometidos por ningn otro rgano, razn por la cual
poseen sus propios estatutos y leyes para operar de manera autnoma.

En relacin a la imparcialidad, Montero (1982) lo refiere como un atributo bsico del
rgano jurisdiccional, ya que para garantizar la objetividad de la decisin a tomar, el
juzgador no debe estar relacionado con ninguna de las partes envueltas en el proceso
ni con sus defensores, as como tampoco con el motivo objeto de la demanda.

La figura del juez como tal no es discutida doctrinalmente, pero en el devenir de la
presente investigacin se podr observar que se modifican las actividades que estos
deben realizar para el funcionamiento de su tribunal. Establece por su parte la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, que los jueces laborales debern ser profesionales de la
abogaca, preferiblemente especialistas en Derecho del Trabajo y estudiosos de tal
ciencia, para as garantizar un conocimiento especializado de la materia.

2.1.9 El personal no jurisdiccional laboral (auxiliares de justicia)

Montero (1982), especfica que tal como su nombre lo indica no tiene jurisdiccin, y
su funcin es de auxilio o colaboracin, siendo stos en la legislacin espaola: los
secretarios, oficiales, auxiliares y agentes, quienes se deben regir por las normas
generales de los funcionarios pblicos.

Chocrn (2004), por su parte hace referencia al secretario judicial como un
funcionario que desempea varias funciones de diversa naturaleza. En el caso
venezolano debe ser abogado y su nombramiento o remocin se realizar segn lo
establecido en las leyes. As mismo se establece en la legislacin venezolana la
existencia de Alguaciles, ambos como auxiliares de justicia.
39
Al igual que el personal jurisdiccional, el personal no jurisdiccional no son figuras
sobre los cuales se discuta su razn de existir en la organizacin jurisdiccional, sin
embargo bajo el nuevo esquema de gestin de justicia deben observarse nuevas
formas de desarrollar sus actividades operativas, as como la forma de tomar ordenes
de sus superiores y a quien responder a la hora de cumplir funciones y presentar fallas,
que ser igualmente tratado en esta investigacin.

En el caso de Venezuela, los secretarios de los tribunales del trabajo deben ser
venezolanos y abogados, quienes sern nombrados o removidos segn lo determine la
ley. Y para los alguaciles no tienen que ser abogados pero si venezolanos, quienes
pasan a prestar sus servicios al circuito judicial y no a un tribunal del trabajo en
especfico, debiendo ejecutar las rdenes que dicten en el ejercicio de sus atribuciones,
los jueces y secretarios.

2. 2 Los circuitos judiciales laborales en Venezuela

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en su artculo
269 establece como se seal previamente que la ley regular la organizacin de
circuitos judiciales, as como la creacin y competencias de tribunales y cortes
regionales a fin de promover la descentralizacin administrativa y jurisdiccional del
Poder J udicial.

Los primeros tribunales que se organizaron en circuitos judiciales en el pas fueron
los del rea penal, estando definido y regido en el Cdigo Orgnico Procesal Penal en
su artculo 530, el cual seala:

Circuito J udicial Penal. En toda Circunscripcin J udicial se crear, por lo menos
noventa das antes de la entrada en vigencia de este Cdigo, una organizacin
jurisdiccional y administrativa, integrada por los jueces penales de igual competencia
territorial, que se denominar Circuito J udicial Penal. La Direccin Ejecutiva de la
Magistratura podr crear ms de un Circuito J udicial Penal en una Circunscripcin
J udicial, cuando por razones de servicio sea necesario. Su organizacin,
composicin y funcionamiento se regirn por las disposiciones establecidas en este
Cdigo, en las leyes orgnicas correspondientes y en el Reglamento Interno de los
Circuitos J udiciales Penales.
40
La Ley Orgnica Procesal del Trabajo por su parte y tambin sealado previamente,
en el artculo 15 establece que los Tribunales del Trabajo se organizarn, en cada
circuito judicial, en dos instancias, una primera instancia integrada por los Tribunales de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo, y los Tribunales de J uicio del Trabajo
y una segunda instancia integrada por los Tribunales Superiores del Trabajo. Su
organizacin, composicin y funcionamiento se regir por las disposiciones establecidas
en esta Ley y en las leyes respectivas.

En la Resolucin 70, emanada de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura del
Tribunal Supremo de J usticia, ya sealada previamente, define lo que es un circuito
judicial, entendiendo por ste la integracin de tribunales ubicados en una misma sede,
a los efectos de dotarlos de una estructura comn que soporte la realizacin eficaz de la
actividad jurisdiccional.

2.2.1 Circuitos J udiciales Laborales

En materia laboral, es la Ley Orgnica Procesal del Trabajo la que por su parte, en el
artculo 15 establece:

Los Tribunales del Trabajo se organizarn, en cada circuito judicial, en dos
instancias:
Una primera instancia integrada por los Tribunales de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin del Trabajo, y los Tribunales de J uicio del Trabajo.
Una segunda instancia integrada por los Tribunales Superiores del Trabajo. Su
organizacin, composicin y funcionamiento se regir por las disposiciones
establecidas en esta Ley y en las leyes respectivas.

En este sentido, la Resolucin N 1.475 emanada de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, en fecha 3 de octubre de 2003, resea en sus dos primeros artculos
sobre la constitucin de los circuitos judiciales laborales, a saber:

Artculo 1. El Circuito J udicial y la Coordinacin del Trabajo, atendiendo a lo
Dispuesto en los artculos 269 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el 15 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, estn constituidos
Estructuralmente por:
a) La Presidencia de Circuito o la Coordinacin del Trabajo;
41
b) Una primera instancia, conformada por el nmero de Tribunales de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin del Trabajo y Tribunales de J uicio del Trabajo, de acuerdo a
las necesidades de la circunscripcin judicial correspondiente;
c) Una segunda instancia, integrada por el nmero de Tribunales Superiores del
Trabajo, de acuerdo a las necesidades de las circunscripcin judicial
correspondiente;
e) Las Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad J urisdiccional; y
f) Las Oficinas de Servicios Comunes Procesales.

Artculo 2. El Circuito J udicial y la Coordinacin del Trabajo estn constituidos,
desde su aspecto funcionarial, por:
a) El Presidente del Circuito o el J uez Coordinador, (segn lo que corresponda);
b) Los J ueces del Trabajo;
c) El Coordinador J udicial y el Coordinador de Secretarios;
d) Los Coordinadores de rea;
e) Los Abogados Asistentes;
f) Los Secretarios;
g) Alguaciles, Asistentes, Auxiliares Administrativos, Archivistas, Tcnicos
Audiovisuales y Contabilistas.

Segn sus necesidades los circuitos judiciales tendrn un juez coordinador, quien
debe supervisar la funcin realizada por los coordinadores, el funcionamiento del
sistema de distribucin de causas, coordinar la relaciones institucionales de los
tribunales bajo su supervisin con las diferentes Salas del Tribunal Supremo de J usticia,
con la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y el Director Administrativo Regional,
ejercer la potestad disciplinaria sobre los funcionarios judiciales, y reglamentar el
funcionamiento del circuito de acuerdo a las polticas y lineamientos que haya fijado la
Direccin Ejecutiva de la Magistratura y el Tribunal Supremo de J usticia.

Por su parte, los coordinadores judiciales deben dirigir, supervisar y controlar a las
oficinas de apoyo directo a la actividad jurisdiccional, dirigir las distribucin de asuntos
ingresados a la unidad de recepcin y distribucin de documentos, atender los
requerimientos de los tribunales en cada sede judicial en cuanto a la actividad procesal
derivada de las diversas oficinas que funcionan en su apoyo, y de acuerdo a las
instrucciones impartidas por el juez coordinador correspondiente, ejecutar
conjuntamente con el coordinador de secretara y coordinador de asistentes, las
medidas necesarias en beneficio del funcionamiento de los mismos, en cuanto a la
actividad procesal se refiere.
42
Para el caso del Circuito J udicial Laboral del Estado Zulia, con sede en Maracaibo,
se toma como muestra la Resolucin N 2003-0265, de fecha 13 de octubre de 2003,
en la cual se articula la constitucin de los tribunales en el estado Zulia con sede en la
ciudad de Maracaibo, durante un rgimen transitorio de 18 meses a partir de esa fecha
y el cual ha sido extendido. A la vez, que se establecen los tribunales que funcionarn
con el nuevo rgimen procesal del trabajo, siendo stos trece (13) tribunales de Primera
Instancia del Trabajo de la Circunscripcin J udicial del estado Zulia con sede en la
ciudad de Maracaibo, divididos en diez (10) Tribunales de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin del Trabajo, y tres (3) Tribunales de J uicio del Trabajo.

Se crea as mismo un J uzgado Superior Primero y Segundo del Trabajo de la
Circunscripcin del estado Zulia, con sede en la ciudad de Maracaibo, el cual ser
competente para tramitar las causas por el rgimen procesal transitorio como por el
nuevo rgimen procesal del trabajo. Los tribunales y juzgado de la resolucin citada,
tienen igual competencia territorial a la de los anteriores tribunales que dejaron sin
efecto con la resolucin N 2003-0265.

2.3 Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo

La ley que rega los procesos laborales fue promulgada en 1940, siendo objeto de
varias reformas hasta 1959, y ratificada en gaceta oficial No. 26.226, fecha desde la
cual no haba sido actualizada a la realidad de la justicia venezolana, a pesar de los
importantes cambios legislativos ocurridos en el pas en el transcurso de los ltimos
sesenta (60) aos. La mayor debilidad de esta ley fue la falta de apoyo a la jurisdiccin
en material laboral autnoma y especializada, que ya se venia vislumbrando, ya que
sus actuaciones tendan a ser supeditadas a lo establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil vigente desde 1916, por parte de los funcionarios jurisdiccionales y
no jurisdiccionales.

El crecimiento acelerado de las relaciones labores en el pas desde 1940 hasta el
ao 2000, los cambios en materia poltica y judicial generados en el pas a travs de
esas dcadas y la demora en los procesos judiciales laborales, pusieron en evidencia
una vez ms el vaco que en materia de regulacin laboral y sobre todo de resguardo
43
de los derechos de los trabajadores dej la Ley Orgnica de Tribunales y de
Procedimiento del Trabajo al ser promulgada. Aun cuando fue la primera ley que intent
regular todo lo relacionado con los problemas laborales, no pudo establecer realmente
en materia de jurisdiccin laboral autnoma y especializada, articulados para regir de
manera exclusiva tales actuaciones.

En este sentido, el proceso de justicia laboral venezolano estaba caracterizado entre
otros por ser lento y tardo en la emisin de las sentencias, lo que haba generado una
crisis de carcter social en el sistema por la falta de humanizacin ya que el hecho
social trabajo no estaba siendo protegido, generndose el descontento general de los
justiciables por la morosidad judicial, ya que hubo procesos judiciales con un promedio
de duracin de seis aos, y casos muy particulares que excedan con creces los seis
aos.

La falta de creacin de tribunales con competencia exclusiva en materia laboral,
aunado a la cantidad de causas generadas por conflictos laborales, el establecimiento
de los procedimientos por escrito sobre los procesos verbales, y la ya bien conocida
dependencia del Cdigo Civil, trajeron como consecuencia el correspondiente retardo
procesal de los juicios del trabajo, que desvirtuaba totalmente la brevedad que deban
tener stos para garantizar la proteccin de los trabajadores como fuente fundamental
en las relaciones de trabajo, proteccin que estaba regulada por la Constitucin y las
leyes.

La Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, constaba de 104
artculos, divididos en dos (2) ttulos con sus respectivos captulos, finalizando con las
disposiciones transitorias. Creaba tribunales especializados unipersonales en primera
instancia y en segunda instancia un tribunal superior con competencia mltiple. La
reglamentacin estableca la aplicacin supletoria del Cdigo de Procedimiento Civil,
as como la asistencia gratuita a travs de los Procuradores Especiales para aquellos
trabajadores que su remuneracin diaria no excediera de veinte bolvares.

Igualmente y a pesar de que la Ley permita la exposicin verbal de la demanda ante
el J uez del Trabajo estableci un procedimiento escrito, el cual devino en retardos
44
procesales, contrario a lo que debe caracterizar el procedimiento sumario y breve en
materia laboral.

2.3.1 Organizacin y Competencia de los Tribunales del Trabajo

La Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo estableci veinte
artculos referidos a la organizacin y competencia de los tribunales del trabajo; stos,
divididos en tribunales de primera instancia y, en los superiores de segunda instancia;
indicando tambin en sus primeros artculos sobre la constitucin de los tribunales en
relacin al personal: jueces, secretario y alguacil. Iniciaba ya la ley en su articulado
dando potestad al Cdigo de Procedimiento Civil, ya que en el artculo 4 se sealaba:
. En los circuitos judiciales donde no hubiere J ueces de Primera Instancia del
Trabajo, ejercern las funciones de estos los J ueces en lo Civil de igual categora.

Por su parte, el artculo 5 destacaba: Los requisitos que debern reunir los J ueces
Superiores y los J ueces de Primera Instancia del Trabajo, , se regirn por las
previsiones que respecto a los J ueces ordinarios de igual categora establecen la Ley
y el Cdigo de Procedimiento Civil. La dependencia que exista de la materia laboral
por lo establecido en el procedimiento civil fue uno de los mayores atrasos que tuvo
durante aos la justicia laboral en Venezuela, hecho este muy cuestionado por los
involucrados dentro de una relacin laboral en conflicto.

Es de hacer notar, que el procedimiento a seguir en los juicios del trabajo, si bien
estaba establecido en la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo,
era bsicamente el mismo procedimiento el pautado por el cdigo de procedimiento
civil, por lo que los juicios en vez de ser breves y acortarse, se fueron prolongando
innecesariamente. Los procedimientos ordinarios establecidos por el cdigo de
procedimiento civil, con sus dificultades y demoras, se fueron instituyendo como norma
aplicable en todas sus partes a los juicios del trabajo.

Para el ao 2002, seala el magistrado de la sala de casacin social del Tribunal
Supremo de J usticia, Omar Mora Daz, en ponencia en el Congreso Internacional de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, efectuada en mayo de 2002, que segn
45
informes de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y Tribunales Laborales del pas, la
actuacin de los tribunales con competencia en materia de trabajo, era de treinta y
cinco (35) causas posibles de decidir mensuales por tribunal, de un promedio
aproximado de 156 causas recibidas, lo que ratificaba para el momento la falta de
garanta judicial efectiva en materia laboral.

Destacaba tambin en la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del
Trabajo, el hecho del nombramiento de los funcionarios adscritos a los tribunales por
motivos polticos y de amistad, ya que se dejaba esta funcin en manos de los jueces,
tal como estaba establecido en el artculo 7: Los Tribunales del Trabajo tendrn un
Secretario y un Alguacil de libre nombramiento y remocin de los J ueces, quienes
participarn las decisiones correspondiente al Ministerio de J usticia.

As, en el resto del articulado se sealaba lo relativo a los deberes y atribuciones de
los secretarios, escribientes y alguaciles de los tribunales del trabajo; se haca mencin
sobre la imposibilidad de cobro a los interesados por ninguna actuacin, acto o poder,
relativos a los juicios del trabajo; tambin sobre la responsabilidad de los funcionarios
en las actuaciones dentro del ejercicio de sus funciones, y finalmente dentro de estos
primeros veinte artculos, sobre las infracciones a quienes perturbaran el orden y buen
funcionamiento de la oficina del tribunal del trabajo.

Los Tribunales del Trabajo existentes bajo la vigencia de la Ley Orgnica de
Tribunales y Procedimientos del Trabajo, se caracterizaban por ser oficinas donde se
congregaban en un solo espacio fsico y sobre dos personas las labores de justicia, de
administracin de recursos y gerencia de proyectos, es decir, encerrados en cuatro
paredes se poda observar la puerta del archivo del tribunal, la puerta del despacho del
juez del trabajo, o del transito y del trabajo, y en ese mismo espacio de atencin al
pblico, abogados y justiciables se encontraban con los auxiliares de justicia en
escritorios y lugares de trabajo improvisados donde todos se confundan.

En ese ambiente conglomerado los abogados, asistentes, alguaciles, secretarios,
amanuenses y archivistas, deban realizar las funciones dirigidas a impulsar los
expedientes que podan atender en el da, adems de atender al pblico y darles
46
respuestas a sus peticiones, sin dejar de acotar que sobre las figuras del J uez ayudado
por el Secretario del Tribunal recaa toda la responsabilidad de los bienes nacionales
existentes en ese espacio, de los expedientes fsicos que se encontraban en ese
Tribunal, del cumplimiento adecuado de sus labores por parte de los funcionarios
pblicos adscritos al tribunal del trabajo en cuestin, y adems de todo deban disponer
de un tiempo para poder pensar en como ofrecer un mejor servicio pblico a los
justiciables en la materia correspondiente.

Toda esta situacin se una al dficit de tribunales en materia del trabajo en todos los
estados del pas, colocando el caso que para el estado Zulia, justo antes de la entrada
en vigencia de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo existan solo tres tribunales de
Primera Instancia del Trabajo, uno en la ciudad de Cabimas y otros dos en la ciudad de
Maracaibo y, un solo J uzgado Superior del Transito y del Trabajo para todo el estado.

El enfoque de los usuarios y aplicadores de justicia de los tribunales del trabajo de
manera aislada y dirigida exclusivamente al derecho, solo sustancia el proceso judicial,
ofrece como resultado las consecuencias que se materializaron en Venezuela en
materia de justicia laboral cuando la vigencia de la Ley Orgnica de Tribunales y
Procedimientos del Trabajo y que se sigue materializando en otras competencias del
derecho actualmente, donde se menosprecia - al punto de obviarlos - todos aquellos
elementos necesarios para el funcionamiento de una organizacin, por supuesto que se
iban a obtener como resultados retardos, altos costos de litigiosidad, aos de espera
para la obtencin de un resultado favorable y retardo en la materializacin de esas
decisiones.

Formalismos intiles como excusas para justificar el retardo de causas, y causas que
se sumaban y se sumaban a un interminable proceso judicial, ya que era una sola
persona aplicando justicia laboral sobre alrededor de ocho mil causas, y administrando
un equipo de trabajo de seis u ocho personas que se enfocaban nica y exclusivamente
a ver los folios de expedientes para poder solventar los casos que el tiempo les
permita.


47
2.4 Ley Orgnica Procesal del Trabajo

Surge de la necesidad de una ley que imparta equidad e imparcialidad en los
procesos laborales; surge con la intencin de proteger las partes de un conflicto, pero
sobre todo a los trabajadores, quienes a los largo de sesenta (60) aos haban visto
mermados sus derechos de tener procesos justos e inmediatos, ya que la cantidad de
causas existentes en contraposicin a la efectividad de los tribunales laborales dejaba
la justicia del trabajo en entredicho.

La Ley Orgnica Procesal del Trabajo que entra en vigencia a partir de agosto de
2002, se adecua a los cambios ocurridos en material judicial y laboral en el pas en las
ltimas dcadas, sobre todo a la necesidad imperante de humanizar los procesos del
trabajo que hasta ahora se haban caracterizado por su demora debido al sistema
burocrtico existente, y por ende en detrimento de los trabajadores quienes no
conseguan obtener respuestas justas y rpidas a sus demandas.

En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999,
establece en su artculo 257 lo siguiente:

El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia.
Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los
trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la
justicia por la omisin de formalidades no esenciales.

La Ley posee reformas y cambios sustanciales sobre la anterior Ley Orgnica de
Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, pero la ms importante y de relevancia
absoluta es el establecimiento de una jurisdiccin laboral autnoma y especializada, no
dando cabida al resto de los rganos de la jurisdiccin ordinaria sobre los procesos en
materia de trabajo, sensibilizando as la administracin de justicia laboral ya que al no
depender de ninguna otra ley, las causas sern resueltas con la celeridad requerida.

2.4.1. Organizacin y Funcionamiento de los Tribunales del Trabajo

La Ley Orgnica Procesal del Trabajo establece quince (15) artculos relativos a la
48
organizacin y funcionamiento de los tribunales del trabajo, destacando al inicio que la
jurisdiccin laboral segn lo que establezca la ley, ser ejercida por los tribunales del
trabajo dentro de circuitos judiciales. La caracterizacin de la jurisdiccin en materia
laboral hacia los tribunales especializados en el rea, genera que los procesos sean
encausados hacia las instancias especficas y no se produzcan demoras innecesarias,
sobre todo porque sern revisados y analizados por los expertos en la materia.

Refleja el articulado la divisin de los tribunales del trabajo, siendo stos los que
conocen en primera instancia y los superiores que conocen en segunda instancia.
Igualmente refleja la aparicin de los circuitos judiciales, en los cuales los tribunales del
trabajo se agrupan en dos instancias, la primera integrada por los tribunales de
sustanciacin, mediacin y ejecucin, y los tribunales de juicio, y la de segunda
instancia integrada por los tribunales superiores del trabajo.

Los artculos de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo especifican detalladamente el
rol de los tribunales laborales en sus dos instancias, los tribunales que conocen en
primera instancia sern unipersonales constituidos por un J uez y un Secretario, el juez
de esta instancia conocer de las fases del proceso laboral y ejercer sus funciones
como juez de sustanciacin, mediacin y ejecucin, o como juez de juicio segn sea el
caso. Los tribunales superiores de segunda instancia podrn ser colegiados o
unipersonales, debiendo estar constituidos los colegiados por tres jueces y un
secretario, y los unipersonales por un juez y un secretario, todos profesionales del
derecho.

Seala as mismo el articulado la existencia de un secretario para el tribunal del
trabajo, as como sus deberes dentro del tribunal, entre los que destacan asistir a las
audiencias del tribunal, autorizando con su firma todas las actas, controlar que el
funcionario designado mantenga con claridad los libros de diario y de sentencias del
tribunal. Igualmente se hace referencia a la existencia de un servicio de alguacilazgo
en cada circuito judicial, quienes sern los que ejecuten de inmediato las rdenes que
dicten los jueces y secretarios en el ejercicio de sus atribuciones.

Finalmente, se hace referencia en los artculos sobre la organizacin y
49
funcionamiento de los tribunales del trabajo, que el cargo de funcionario de los
tribunales no es compatible con otro cargo pblico o privado; que las faltas temporales o
absolutas de los jueces sern cubiertas por los suplentes o conjueces respectivos, que
las faltas cometidas estn penadas por la Constitucin y las leyes, y que los jueces del
trabajo deben velar por el buen funcionamiento del tribunal respectivo, as como del
personal a su cargo.

2.5. El nuevo modelo de gestin de justicia laboral

Durante los ltimos aos, especficamente desde la entrada en vigencia de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el ao 1999, el Estado
venezolano ha venido trabajando para lograr la modernizacin del sistema de
administracin de justicia, involucrando no solo la promulgacin de normativas que se
adapten a los cambios generados en el sector de justicia, entre ellos el rea penal y
laboral, sino tambin involucrando el cambio de la infraestructura en la que se
desenvuelven diariamente todos los participantes dentro de los procesos legales.

En este sentido, la constitucin de los tribunales del trabajo dentro de circuitos
judiciales trajo consigo una mejor organizacin y por ende, el mejor funcionamiento de
las sedes tribunalicias laborales. El proyecto de modernizacin asumido por el Tribunal
Supremo de J usticia como rgano rector del sistema de justicia, busca la optimizacin
en la prestacin de un servicio de justicia digno y transparente, adecundolo a las
regulaciones legales as como a las necesidades de los usuarios, a travs de una
tecnologa avanzada en los procesos de gestin, as como la adecuacin de sedes
dignas para la prestacin de justicia.

Continuando con lo establecido en la Constitucin de la Repblica de Venezuela
sobre la justicia gratuita, accesible, transparente, e imparcial entre otras, el proceso de
modernizacin del Poder J udicial viene dado con la firma del Convenio N 3514 VE
suscrito con el Banco Mundial, diseado para los tribunales de la Repblica,
denominndose ste: Modelo Organizacional y Sistema Integral de Gestin, Decisin y
Documentacin J URIS 2000. El objetivo primordial del modelo es mejorar la calidad de
los tribunales, priorizando la satisfaccin de los usuarios a travs de la prestacin de un
50
servicio eficaz y eficiente, que aumente la transparencia de las gestiones de los asuntos
y la mayor dedicacin del juez a su actividad jurisdiccional.

El proyecto emprendido busca la dedicacin exclusiva de los jueces a sus labores
jurisdiccionales, la homogeneizacin de los sistemas de trabajo, la creacin de oficinas
centralizadas para los tribunales y la incorporacin de indicadores de gestin. Por otra
parte, el modelo permite la creacin de Oficinas de Apoyo J udicial, que permiten la
separacin de las funciones administrativas de las judiciales propias de los jueces,
quienes anteriormente vean su rendimiento judicial mermado ya que deban atender
otras labores de competencia administrativa.

En lo que se refiere a la dedicacin exclusiva del personal jurisdiccional a las
actividades jurisdiccionales, la figura de los jueces del trabajo, conforme al nuevo
modelo organizacional, pasan a ser parte integrante de la organizacin que genera todo
el proceso operativo del circuito judicial con sus decisiones, sin inmiscuir y mezclar las
actividades jurisdiccionales, con las administrativas y gerenciales.

Bajo la figura de juzgados o tribunales unipersonales, se observa al juez como punta
en la jerarqua judicial y operativa de esa pequea organizacin que resulta el tribunal,
con base a lo cual debe dirigir el funcionamiento de su tribunal del cual es enteramente
responsable, adems de sus labores judiciales normales, cargas naturales de la figura
de los jueces sea cual sea su competencia.

Bajo la figura de circuito judicial, estas funciones del juez se modifican y se entiende
que la naturaleza y razn para la existencia de la persona del juez es trabajar en el rea
que esta preparado y en el rea de su especialidad, que es el proceso judicial
sustancial y adjetivamente hablando.

Es por esto que dentro de los objetivos del nuevo modelo de gestin de justicia a
travs de circuitos judiciales, se entiende que el juez es una figura generadora de
actividades para auxiliares de justicia y partes procesales, pero que es un ser humano
que debera utilizar su tiempo y su jornada de trabajo en generar esas decisiones que
activan las actividades procesales para la consecucin de la justicia y no malgastar su
51
valioso tiempo en controlar, supervisar y dirigir la gestin del tribunal, para lo cual se
crean otras figuras que se estudiaran mas adelante.

En relacin a la homogenizacin de los sistemas de trabajo, las labores dentro de un
proceso judicial tienden a ser bsicamente las mismas, incidencias excepcionales y
actuaciones aisladas modifican en ciertos y escasos casos el transcurso normal de un
proceso judicial. Con esta visin es comprensible que se busque la unificacin del
proceso de gestin de justicia, entendido como un proceso no solo judicial sino tambin
un proceso operativo donde todas sus actividades son importantes y sin menospreciar
ninguna de ellas, desde el traslado de un expediente de un tribunal a otro, hasta la
redaccin de una sentencia por parte de un juzgado superior.

Esto permite que el usuario tenga una visin mas clara y transparente de la justicia,
adems de un perfecto seguimiento de las actividades desplegadas dentro de los
circuitos judiciales, un control optimo de sus actividades por parte de los supervisores y
en general un mejor y ms eficaz servicio de justicia.

Esta unificacin de la forma de desarrollar las actividades permite por ejemplo que
un alguacil adscrito al Servicio de Alguacilazgo del Circuito J udicial ubicado en la ciudad
de Maracaibo, pueda realizar las mismas funciones en el Circuito J udicial ubicado en la
ciudad de Puerto La Cruz, sin afectar el funcionamiento de ninguno de los Circuitos
J udiciales.

Lo mismo resultara, en un justiciable residente de la ciudad de Caracas, quien
interpone ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos del Circuito
J udicial Laboral de esa ciudad una solicitud de calificacin de despido, y meses
despus trabajando en la ciudad de Maracaibo tambin pueda dirigirse de la misma
forma a la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos del Circuito J udicial
Laboral a interponer una nueva y diferente solicitud de calificacin de despido.

En cuanto a las oficinas centralizadas de apoyo judicial, al descargar a jueces y
secretarios de las actividades de administracin y gerencia del tribunal, se deben
organizar a todo el personal no jurisdiccional, auxiliares de justicia, para que de una
52
manera organizada se puedan maximizar los beneficios del trabajo en equipo y con
objetivos claros en cualquier organizacin.

Es por esto que todas esas actividades homogneas van a ser distribuidas como
cargas de trabajo entre unidades u oficinas, las cuales debern responder a
supervisores creados para sustituir a los jueces en las funciones de gestin de procesos
operativos y que sus rdenes se estn cumpliendo a cabalidad.

De esta manera fueron creadas, como se vera mas adelante, unidades y oficinas de
trabajo donde se concentran de acuerdo a la naturaleza de las actividades a realizar, el
recurso humano, material y tecnolgico para satisfacer las rdenes jurisdiccionales
dictadas por los jueces en cada causa, es decir, que un secretario estar realizando sus
actividades designadas por la legislacin nacional dentro de la oficina de secretarios
judiciales del circuito judicial laboral, por ejemplo, de tal manera que pueda ser rotado
para cumplir para un grupo de tribunales bien sea de sustanciacin, mediacin y
ejecucin o juicio, o alguno de los juzgados superiores del trabajo las actividades
homogneas que se indicaban en los apartes anteriores.

El sistema J uris 2000 se ha ido implementando en las diferentes sedes judiciales del
pas, siendo instalado el Circuito J udicial Laboral de la Circunscripcin J udicial del
Estado Zulia, con sede en Cabimas en el mes de agosto del ao 2003 y en el mes de
diciembre del ao 2003 se coloc en funcionamiento el Circuito J udicial Laboral de la
ciudad de Maracaibo, y especficamente el 16 de febrero de 2004 se activ en el circuito
judicial laboral del estado Zulia, con sede en Maracaibo, la base de datos del sistema
de gestin y procesamiento de datos J uris 2000.

Este sistema constituye un aporte fundamental para el mejoramiento de la
administracin de justicia, ya que no solo las sedes fsicas son reestructuradas, sino
que la actividad de los jueces se ve beneficiada para el desempeo real de su
jurisdiccin y por ende de las causas a tramitar, as como el rol de los auxiliares de
justicia, quienes tambin logran ejercer de manera ms expedita sus funciones,
generando la satisfaccin de los justiciables con la consecucin de sus intereses de
manera ms rpida.
53
2.5.1 J URIS 2000 como modelo organizacional

El sistema integral de gestin, decisin y documentacin J uris 2000, fue creado para
abarcar los tribunales del pas con tecnologa de primera; su capacidad de gerencia
permite cubrir la gestin, decisin y documentacin en los casos que se tramiten en
determinadas sedes judiciales, e igualmente permite a los usuarios la consulta sobre los
expedientes en donde se presentan como interesados a travs del modulo de
autoconsulta de los expedientes informticos, siendo requisito indispensable estar
registrado.

El modelo crea las Oficinas Centralizadas de apoyo judicial, que permite el
descongestionamiento de las labores judiciales; siendo estas oficinas y unidades
coordinadas por personal formado para tal fin, y quienes prestarn servicio directo al
pblico en general. Es as, como los jueces delegan las funciones administrativas que
no les corresponden a otros funcionarios, siendo asignadas a los coordinadores de
rea, lo que trae como consecuencia el manejo adecuado de los recursos dentro de los
tribunales, as como la concentracin de los jueces en la materia jurisdiccional que los
ocupa, para emitir pronunciamientos acordes y en los tiempos estimados.

En tal sentido, la Resolucin N 2003-00017, de fecha 6 de agosto de 2003,
emanada del Tribunal Supremo de J usticia, buscando consolidar la nocin de los
circuitos judiciales, en su artculo 1 seala la creacin de las Oficinas de Apoyo J udicial,
las cuales prestarn labores centralizadas y de apoyo a la labor de los jueces,
dividindose estas oficinas en Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad J urisdiccional y
Oficinas de Servicios Comunes Procesales. En el pargrafo nico se seala:

Son Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad J urisdiccional las siguientes: a) La
Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD); b) La Unidad de
Correo Interno (UCI); c) La Unidad de Actos de Comunicacin (UAC); d) La Unidad
de Actos Seguridad y Orden (USO); e) La Oficina de Atencin al Pblico (OAP); f)
La Oficina de Depsito de Bienes (ODB); g) La Oficina de Control de
Consignaciones de Tribunales (OCC) y; h) Archivo de la Sede (AS). Son Oficinas de
Servicios Comunes Procesales la Oficina de Tramitacin Laboral (OTL) y la
Oficina de Secretarios J udiciales (OSJ ).

54
En este sentido tenemos, como oficinas de apoyo directo a la actividad jurisdiccional,
tenemos que la unidad de recepcin y distribucin de documentos (URDD), es la
encargada de recibir cualquier escrito, libelo de demanda, solicitud, diligencia u otro tipo
de documento o correspondencia, dirigidos a los tribunales que conforman el circuito
judicial. La unidad de correo interno (UCI), entregar en la sede del tribunal
correspondiente y el mismo da de su presentacin ante la URDD, cualquier escrito,
libelo de demanda, solicitud, diligencia u otro tipo de documento o correspondencia,
dirigidos a los tribunales que conforman el circuito y las coordinaciones.

La oficina de actos de comunicacin (OAC), es la encargada de practicar las
citaciones y notificaciones, y enviar oficios, comisiones u otro tipo de comunicacin
hacia entes externos de la sede judicial; las citaciones, comisiones, notificaciones y
rdenes de comparecencia sern suscritas por el juez o secretario correspondiente,
segn sea el caso y de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo.
La oficina de atencin al pblico (OAP), tiene la funcin de atender a los usuarios de la
sede judicial suministrando informacin acerca de la tramitacin de los expedientes y
las actuaciones realizada en stos, datos generales de la sede judicial y entregar copias
simples o certificadas de documentos emitidos por los tribunales.

La oficina de depsitos de bienes (ODB), tiene a su cargo el almacenamiento fsico y
custodia de los medios probatorios, lleva el registro y control de los bienes embargados
que se encuentren en depsitos externos, y gestiona ante los depsitos externos el
traslado de los bienes embargados. La unidad de seguridad y orden (USO), tiene a su
cargo la seguridad y el orden dentro de la sede judicial.

La oficina de control de consignaciones (OCC), es la encargada del control contable
de los movimientos que se derivan de los asuntos que llevan los tribunales. Y, el archivo
de la sede (AS), tiene a su cargo la custodia de los expedientes, el almacenamiento
fsico y control del traslado, prstamo y remisin de stos entre los tribunales que
conforman el circuito y las coordinaciones.

Como oficinas de servicios comunes procesales tenemos la oficina de tramitacin
laboral (OTL), encargada de apoyar a los jueces y secretarios de una misma instancia
55
en la elaboracin de actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos
judiciales, la cual debe estar conformada por los asistentes asignados a cada instancia.
Y, la oficina de secretarios judiciales (OSJ ), que esta conformada por todos los
secretarios previstos en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, organizada en pool y
dirigida por el Coordinador de Secretara.

2.5.2 El J uris 2000 como sistema informativo

El modelo organizacional y sistema de gestin de decisin y documentacin J uris
2000, como un moderno sistema tecnolgico que permite el manejo de la informacin
computarizada, genera ventajas considerables que permiten la celeridad en las
funciones jurisdiccionales y el control de los asuntos ventilados en las sedes judiciales.
Para el uso correcto de esta herramienta, es fundamental que el funcionario sea activo
de los tribunales y este conectado a la red, de esta manera tendr acceso y
conocimiento a cada uno de los casos procesales.

El J uris 2000 permite la agilizacin de los trmites judiciales y la transparencia con
que se realicen los mismos, ya que aporta la distribucin automtica de asuntos,
permitiendo que stos se distribuyan mediante el sistema de forma automtica,
equitativa y objetiva, ya que el sistema se encuentra diseado para tomar en cuenta las
cargas de trabajo que cada uno de los tribunales posee, de acuerdo a las clases y
motivos, garantizando de esta manera el sistema la transparencia en la designacin de
ponentes en las causas. La unidad de recepcin y distribucin de documentos, es la
encargada y facultada para realizar este tipo de operacin.

As mismo el sistema J uris 2000 aporta la automatizacin de los libros diarios, ya
que son generados en la medida que se vayan registrando las actuaciones,
indistintamente del funcionario que est asentando dicho registro (alguaciles,
secretarios, asistentes, jueces). Estas actuaciones deben ser impresas diariamente por
el secretario y verificadas, ya que el cierre del libro se efecta automticamente todos
los das, impidiendo que se registren actuaciones que no correspondan con el da que
ocurren.

56
Aporta igualmente, la automatizacin del expediente, ya que una vez que el asunto
ingresa a la sede judicial se le asigna automticamente el nmero de asunto, las partes
intervinientes, la clase y motivo que el mismo enmarca, el procedimiento a seguir y la
distribucin automtica. El sistema es capaz de almacenar todas las diferentes
actuaciones que se registren, an cuando stas transcurran a nivel procesal, ya que
quedan reflejadas las actuaciones y pronunciamientos efectuados por las distintas
ponencias.

La consulta de asuntos es otro de los aportes del J uris 2000 al sistema de justicia, ya
que las actuaciones son registradas a travs del sistema en la medida que se producen,
reflejndose inmediatamente en este, lo que permite que tanto los usuarios internos y
externos de los tribunales puedan tener acceso a la informacin de manera rpida y
oportuna, pudiendo as verificar el estatus de sus asuntos.

Finalmente, el J uris 2000 permite obtener estadsticas y reportes de las actuaciones
de los diferentes tribunales en las distintas fases o etapas del proceso, ya que el
sistema automatizado dispone de toda la informacin relativa a la tramitacin de las
causas o procesos, generndose indicadores que permiten conocer el funcionamiento
real de cada circuito judicial. Lo que se llaman estadsticas en el caso de estos
circuitos, se refieren a los datos generados por cada tribunal de manera mensual y
anual, para as observar y proyectar soluciones y programas para el mejor
aprovechamiento de todos sus recursos o la incorporacin de nuevos mecanismos o
herramientas, para satisfacer la demanda poblacional en la competencia en cuestin.

As, se pueden observar en las estadsticas mensuales y anuales los datos
relacionados con asuntos y que tipos de asuntos ingresan a cada tribunal y cada
instancia, audiencias y que tipo de audiencias fueron celebradas por estos juzgados,
cantidades de sentencias definitivas, interlocutorias e interlocutorias con fuerza de
definitivas, notificaciones y dems actos comunicacionales practicados, montos
demandados, acordados, mediados y ejecutados, entre otros datos que son relevantes
a la hora de tomar decisiones en cuanto a las labores y actividades que se realizan en
los circuitos judiciales. (Ver anexo 1, 2, 3, 4, 5 y 6). El sistema J uris 2000 permite
57
observar las estadsticas individualizadas por funcionario o por tribunal o incluso en
macro para todo el circuito judicial. (Ver anexo 2 y 5).

2.5.3 El J uris 2000 y el personal jurisdiccional y no jurisdiccional

De igual forma como se encuentra divido el Circuito J udicial Laboral conforme al
modelo organizacional J uris 2000, que deviene de la Constitucin, leyes y resoluciones
respectivas, asimismo esta divido el sistema informtico J uris 2000, es decir, a un
alguacil del servicio de alguacilazgo le esta bloqueado poder ver sistemticamente las
actuaciones que se han realizado en cualquier expediente salvo las consignaciones de
los alguaciles, de igual forma los asistentes asignados a primera instancia les esta
bloqueada la segunda instancia y no pueden entrar a los expedientes que se
encuentren en segunda instancia, es decir recursos de apelacin o hecho y viceversa.
As se aplica tambin para los jueces.

2.5.4 El J uris 2000 y las unidades de trabajo y tribunales

Gracias al sistema informtico que poseen los Circuitos J udiciales Laborales, se
pueden estar monitoreando constante e inmediatamente los resultados de cada unidad
de trabajo as como de los tribunales, individualmente o el Circuito J udicial en su
totalidad. Por ejemplo, se puede saber cuantas demandas por cobro de prestaciones
sociales y diferencia de prestaciones sociales ingresaron en una semana determinada
en un circuito judicial laboral determinado, tambin se puede saber cuantos expedientes
entraron y salieron del archivo sede hacia los tribunales en un periodo de tiempo
especifico o cuantas consignaciones de notificaciones positivas realiz un alguacil en un
periodo de tiempo, o cuantas diligencias y escritos fueron presentadas por la Unidad de
Recepcin y Distribucin de Documentos en el da determinado. (Ver anexos 2, 3 y 4).

2.5.5 El J uris 2000 y los justiciables

El nuevo modelo de gestin de justicia laboral permite que el justiciable tengo un
control total sobre lo que ocurre en su expediente de una manera inmediata y
58
transparente, esto es permitido gracias a las unidades informativas destinadas a todos
los justiciables activas todas las horas de despacho.

En virtud que el proceso laboral establece lapsos procesales muy cortos, por
ejemplo cinco das hbiles entre un actuacin procesal y otra, se dificulta la constante
revisin del expediente fsico por parte de los interesados, ya que el mismo puede estar
siendo trabajado por una unidad o tribunal.

Verificado esto se establecen tras unidades de informacin a las partes para poder
contrarrestar el trabajo del expediente por parte de un funcionario y puedan las partes
observar que esta ocurriendo con su causa. De esta manera existen en los circuitos
judiciales laborales fuentes de informacin fsica que resulta el mismo expediente fsico
solicitado a travs del archivo sede, pero tambin existe la informacin sistemtica
(exactamente igual al fsico) a travs de la Oficina de atencin al Publico y la unidad de
Autoconsulta activas en los circuitos judiciales laborales, con las diferencias expuestas
previamente, una de ellas interviene un auxiliar administrativo que intermedia para
obtener la informacin, mientras que la ultima es el mismo usuario y justiciable el que
procede a observar la causa.

2.5.6 El juris 2000 y los expedientes

El nuevo modelo de gestin de justicia laboral a travs del modelo de circuito judicial
laboral y con la aplicacin del sistema J uris 2000, establece un control masivo y
consecutivo de las causas, as se puede observar que los expedientes no van a iniciar
en cada tribunal desde el numero uno, y no existe una clasificacin tradicional y
numrica de causas por tribunal, sino que la clasificacin de los expedientes ser a
travs de rgano, clase, ao y numero, con base a esto pueden iniciarse dos mil
quinientas causas por cobro de prestaciones sociales en un ao dos mil seis en la
ciudad de Maracaibo por ejemplo, y unas setecientas solicitudes de calificacin de
despido y solicitud de reenganche con pago de salarios cados en ese mismo ao, las
cuales van a ser trabajadas en primer lugar por los J uzgados de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin y el mismo numero continuara en juicio. (Ver anexo 7).

59
Los recursos de apelacin generaran nmeros nuevos colgados del expediente
principal, es decir al abrir el numero principal por ejemplo VP01-L-2007-000100, se
podr observar en pantalla si existe un recurso de apelacin y el numero
correspondiente, por ejemplo VP01-R-2007-000023 y as ser cambiada la cartula del
expediente fsico la cual contendr ambos nmeros, tanto el principal como el recurso
de apelacin.


61
CAPTULO III: MARCO METODOLGICO

1. TIPO DE INVESTIGACIN

Al hablar de tipo de investigacin, el presente estudio se clasifica dentro de los
niveles en vez de tipos que plantea Arias (1999), en su texto argumenta que el nivel de
investigacin se refiere al grado de profundidad con que se aborda un objeto fenmeno,
el cual esta fundamentado en est investigacin en el estudio y anlisis de las leyes y
decretos que existen en materia de circuitos judiciales laborales. Definicin ratificada
por N. de Villalobos (2004), quien al hablar de los niveles de una investigacin destaca
que uno conlleva al otro, sin existir una delimitacin especfica entre un objetivo u otro
del estudio.

As mismo, segn la clasificacin de Hernndez y otros (2001), el presente estudio
se podra ubicar dentro de una investigacin explicativa, ya que no solo se limita a la
descripcin del fenmeno en cuestin, referido especficamente al anlisis de la
creacin de los circuitos judiciales laborales y a la evaluacin del funcionamiento del
nuevo modelo de justicia laboral desde su creacin hasta la poca actual, sino que se
dirige a explicar como afecta el buen o no funcionamiento de stos a un rea tan
importante del Derecho como lo es la laboral, reflejada en las pretensiones de los
trabajadores al iniciar o involucrarse en un litigio.

Por su parte, N. de Villalobos (2004), seala que la investigacin explicativa es
tambin llamada analtica ya que su objetivo fundamental radica en determinar el origen
de un fenmeno, proceso o situacin, siendo de vital importancia los resultados finales
de la investigacin debido a la obtencin del por qu u origen de las cosas,
contribuyendo de esta forma al avance de la ciencia en beneficio de la comunidad en
general.

La presente investigacin tiene como fin proporcionar el entendimiento del fenmeno
estudiado, haciendo una profunda indagacin de carcter legal, doctrinal y
jurisprudencial en materia de tribunales del trabajo dentro de los circuitos judiciales
laborales, y poder con ello, resolver las interrogantes planteadas proporcionando
62
respuestas acordes.

2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

Al referirnos a las clases de diseo dentro de la investigacin, Perdomo (2005),
destaca que el diseo bibliogrfico es aquel en el cual los datos son tomados de libros,
leyes, doctrinas, revistas y peridicos entre otros. Igual definicin realiza N. de
Villalobos (2004), quien afirma que la investigacin documental recoge, registra, analiza
e interpreta la informacin que se encuentra en documentos, a saber revistas, libros,
peridicos, documentos jurdicos o no entre otros, con el objeto de buscar respuestas a
las interrogantes planteadas dentro de un estudio.

En este sentido, la presente investigacin se incluye dentro de la clasificacin no
experimental, ya que como plantean Hernndez y otros (2001): En un estudio no
experimental no se construye ninguna situacin, sino que se observan situaciones ya
existentes, no provocadas intencionalmente por el investigador, es decir, se observan
los fenmenos tal y como se dan en su contexto natural para despus analizarlos.

Adecuando la acepcin antes planteada a nuestro contexto se podra decir que el
objetivo primordial que aqu se persigue es el estudio y anlisis de todos los cambios
acaecidos en materia de causas ingresadas y egresadas a los tribunales del trabajo
dentro de los circuitos judiciales laborales, determinando con dicho estudio la influencia
que tiene el cambio acaecido en el funcionamiento de la justicia laboral, sobre los
derechos constitucionales de los trabajadores referidos a la satisfaccin rpida y
eficiente de sus pretensiones.

Tambin se incluye dentro del rea documental jurdica, ya que segn Arias (1999),
la investigacin documental se basa en la obtencin y anlisis de datos provenientes de
materiales impresos u otro tipo de documento. De nuevo, al adecuar lo antes
mencionado a nuestro contexto, se establece que las fuentes de investigacin sern
netamente legales, jurisprudenciales y doctrinales, teniendo como marco todas las
jurisprudencias dictadas desde 1999 hasta la actualidad en cuanto a los tribunales del
trabajo y circuitos judiciales se refiere, en las diferentes Salas del nuevo Tribunal
63
Supremo; estas sentencias ayudarn a completar el objetivo que se propone evaluar el
desarrollo y evolucin de la justicia laboral en Venezuela, as como la forma en que sta
debe aplicarse.

Las mencionadas jurisprudencias tambin ayudarn a diferenciar como estaban
estructurados los tribunales del trabajo y como estn estructurados actualmente, as
mismo, la Ley Orgnica Procesal del Trabajo servir como base en cuanto a la
interpretacin de su articulado sobre la organizacin y funcionamiento de dichos
tribunales dentro de los circuitos judiciales laborares.

La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela es tomada como
la base de todas las leyes y decretos, indicando cules son los derechos que tienen los
trabajadores de recibir una justicia transparente, rpida y sin costo que satisfaga sus
pretensiones, y de igual forma lo har la doctrina que se pueda encontrar en relacin al
tema.

Al respecto de todo lo planteado anteriormente se consultarn diversos textos, junto
con las leyes y normas existentes, que puedan proporcionar ideas y conocimientos con
relacin al punto objeto de estudio, referido especficamente al funcionamiento de los
tribunales del trabajo, as como la actuacin del personal jurisdiccional y no
jurisdiccional dentro de estos.

3. UNIVERSO Y UNIDAD DE ANLISIS

El universo de la presente investigacin est ubicado dentro del marco legal
contenido en la legislacin laboral desde la entrada en vigencia de la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo hasta la actualidad, con comparaciones realizadas con el
funcionamiento de los tribunales del trabajo conforme a la Ley Orgnica de Tribunales y
Procedimientos del Trabajo ya derogada, y resoluciones de la Sala Plena del Tribunal
Supremo de J usticia en lo referente a los tribunales del trabajo, o que de una u otra
forma afecten a sta, vista desde la estructura y funcionamiento de los tribunales del
trabajo.

64
La doctrina que se utilizar estar comprendida entre la Ley Orgnica Procesal del
Trabajo comentada por diversos autores y los libros donde se haga referencia a la
materia antes nombrada dentro del mbito del Derecho del Trabajo, y el Derecho
Constitucional para definir los derechos que asisten a los trabajadores en lo referente a
sus pretensiones al momento de interponer una causa.

En lo referido a leyes, ste estudio toma como base la Ley Orgnica Procesal del
Trabajo puesta en vigencia en el ao 2002, as como tambin se complementa con el
anlisis de diversos artculos reseados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las resoluciones emanadas del Tribunal Supremo de
J usticia que en materia de tribunales y circuitos judiciales laborales se hayan dictado.

La unidad de anlisis dentro de la cul se centrar la presente investigacin sern
las distintas resoluciones sobre el funcionamiento de los procesos de gestin dentro de
la justicia laboral, que expliquen su evolucin y la forma de funcionar los tribunales del
trabajo, contemplados en varios artculos de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, para
as determinar de que forma influye dicha aplicacin en los derechos de los
trabajadores.




66
CAPTULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

1. RESULTADOS

En atencin a los objetivos especficos analizados en el presente estudio, los
resultados de la investigacin fueron los siguientes:

1.- En cuanto al primer objetivo referente al Precisar la autonoma e independencia
del nuevo modelo de justicia laboral, sta es ejercida a travs de tribunales del trabajo
especializados en todas sus instancias, a saber en primera y segunda instancia dentro
de los circuitos judiciales laborales, los cuales tienen plena autonoma para su
funcionamiento, y total independencia de otros rganos jurisdiccionales del poder
judicial de igual jerarqua y superiores de rea diferentes a las del derecho laboral.

Esta especialidad est representada en juzgados de sustanciacin, mediacin y
ejecucin, juzgados de juicio y juzgados superiores del trabajo exclusivamente, ya que
anteriormente se observaba que incluso el juzgado de segunda instancia que conoca
de asuntos laborales tambin lo hacia de asuntos del trnsito, situacin que fue
superada con la implementacin de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo.
Igualmente se pudo observar, que los juzgados de municipio dejaron de conocer de las
causas laborales desde la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo,
lo que aumenta y respalda las caractersticas de autonoma y especialidad del derecho
procesal del trabajo y de los rganos que lo componen.

La especialidad de los rganos jurisdiccionales aplicadores de la justicia laboral es
uno de los pilares fundamentales del nuevo sistema procesal laboral, y su xito
depende del apoyo que brinden a ste el personal jurisdiccional y no jurisdiccional junto
a la comunidad de abogados litigantes en esta materia, y todos los usuarios de los
circuitos judiciales laborales.

2.- En relacin al segundo objetivo especfico referido a la creacin de los circuitos
judiciales laborales en Venezuela, se comienza a valorar al tribunal del trabajo como
una organizacin donde existen distintas actividades de naturaleza diferente, las cuales
67
son concentradas y agrupadas en unidades para obtener mejores resultados en las
pretensiones de los usuarios.

Existi un funcionamiento aislado y descontrolado de los recursos humanos,
materiales y tecnolgicos con la existencia de tribunales del trabajo unipersonales, lo
que consecuencialmente produjo una mora judicial para con los aspirantes de una tutela
judicial efectiva, materializada. Lo anterior abri las puertas a la necesidad de modificar
la forma como se entendan y conceban estructural y operativamente los tribunales
laborales, y por esto se procedi al estudio y diseo de un nuevo modelo de aplicacin
de justicia laboral, el que actualmente se denomina circuito judicial laboral.

Conforme a la vigencia de la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos del
Trabajo existan un nmero de tribunales reducido en comparacin con la cantidad de
causas existentes en los mismos, con la proyeccin de aumento de stas sin poder
tener un nmero de casos solucionados igual o mayor al nmero de causas entrantes,
generando congestionamiento en los tribunales del trabajo y por ende, el descontento
de los justiciables principalmente.

Con la creacin de los circuitos judiciales laborales, conforme a la vigencia de la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, se puede observar un manejo equilibrado de causas
que ingresan y que egresan debido al desempeo coordinado de todas las personas y
recursos involucrados en los procesos judiciales y operativos, que genera una mayor
satisfaccin de abogados litigantes y sus representados, al obtener respuestas a sus
inquietudes mucho ms rpido que en realidades anteriores.

Se puede observar la existencia de un mayor nmero de tribunales laborales en
stos circuitos a nivel nacional, existiendo en la actualidad treinta y dos circuitos
judiciales laborales en el pas. Por ejemplo en el estado Zulia, de existir tres tribunales
del trabajo en todo el estado para la primera instancia, se pasa a tener dos circuitos
judiciales laborales que agrupan veinticinco tribunales del trabajo para la misma
instancia (seis en la ciudad de Cabimas y diecinueve en la ciudad de Maracaibo). As,
de poseer tribunales superiores del trabajo con competencias mltiples, a saber trnsito
y trabajo, fueron creados por la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Procesal del
68
Trabajo los tribunales superiores (segunda instancia), con competencia exclusiva para
la materia laboral en todos y cada uno de los circuitos judiciales laborales del pas.

3.- En relacin al tercer objetivo especfico relacionado con establecer diferencias
entre la organizacin y funcionamiento de los tribunales del trabajo establecidos en la
Ley Orgnica Procesal del Trabajo, y la organizacin y competencia de los tribunales
del trabajo establecidos en la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del
Trabajo, se debe partir de entender que existen diferencias tanto jurisdiccionales como
operativas que determinan el desenvolvimiento de los procesos dentro de los tribunales
del trabajo conglomerados en circuitos judiciales laborales.

Las diferencias en el aspecto jurisdiccional parten de la estructura de los tribunales
de primera instancia del trabajo, donde anteriormente un solo tribunal posea la
competencia para llevar el proceso judicial laboral desde su inicio hasta su sentencia
definitiva en primera instancia, mientras que bajo la vigencia de la nueva Ley Orgnica
Procesal del Trabajo existen dos tribunales en primera instancia para realizar y cumplir
con etapas procesales diferentes, como lo son la sustanciacin, la mediacin, el juicio y
la ejecucin, divididos en J uzgados de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin y
J uzgados de J uicio.

Se observa la especialidad de los juzgados del trabajo, ya las reclamaciones en
materia laboral se realizarn directamente ante un juzgado del trabajo y no frente a un
juzgado de municipio con competencias mltiples, y los juzgados de segunda instancia
tienen atribuida la competencia exclusiva en materia laboral y no del trnsito y del
trabajo como anteriormente eran concebidos.

Desde el enfoque operativo los jueces laborales cambian de conocer de las causas
judiciales y administrar el tribunal, incluyendo recursos humanos, materiales y
tecnolgicos, control y supervisin de estos, ms el control y gestin de las cantidades
de dinero consignadas en los tribunales a favor de una persona, y todas aquellas
actividades relacionadas con el funcionamiento lgico del tribunal, a dedicarse como
juez exclusivamente a la actividad jurisdiccional, es decir a verificar el desenvolvimiento
del proceso judicial desde su inicio hasta el fin.
69
Se crean unidades y figuras dentro de los circuitos judiciales que pasan a sustituir la
labor del juez en el aspecto administrativo y operativo para lograr la tutela de los
derechos reclamados por los justiciables. Los jueces pasan a ser parte de una
organizacin en la cual los auxiliares de justicia, representados en contabilistas,
abogados asistentes, auxiliares administrativos, asistentes, secretarios judiciales,
archivistas, coordinadores de reas, alguaciles, desempean funciones determinadas
de manera homognea y concentrada en unidades de trabajo, con procesos operativos
donde se valorizan todas las actividades necesarias para la materializacin y
tangibilidad de la justicia laboral.

4.- En cuanto al cuarto objetivo especifico referido al estudio de la regulacin de los
auxiliares de justicia y su influencia en el logro de los objetivos del nuevo modelo de
justicia laboral, se pudo evidenciar que el poder judicial a travs de la figura de circuito
judicial laboral y como se mencion con anterioridad, est valorando figuras y funciones
dentro del proceso de justicia laboral para la tutela judicial efectiva, al disear, aparte de
lo establecido en la Ley Procesal del Trabajo, todo un sistema de funcionamiento para
la mejor y ms transparente gestin de justicia laboral.

Por esto durante la presente investigacin se habl de procesos judiciales laborales
y procesos operativos dentro de los circuitos judiciales laborales, donde existen
funcionarios y unidades nuevas como lo son el juez o la jueza coordinadora, el
coordinador judicial y la coordinadora de secretara, los coordinadores de cada rea y
unidades como la de Recepcin y Distribucin de Documentos, Oficina de Atencin al
Pblico, Unidad de Autoconsulta, Oficina de Control de Consignaciones, rea Tcnica
Audiovisual, Oficina de Depsito de Bienes y pool de abogados asistentes, y unidades
tradicionalmente conocidas pero con un nuevo enfoque de trabajo como lo son el
Servicio de Alguacilazgo, Archivo Sede, Oficina de Secretarios J udiciales y Oficina de
Tramitacin Laboral.

Se observa tambin que el nuevo modelo de gestin de justicia laboral se apoya
fuertemente en el uso de herramientas tecnolgicas (J uris 2000) que le permiten
soportar la celeridad establecida en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, y as se
obtiene que el ingreso y egreso de casos en un circuito judicial laboral conforme a una
70
realidad social analizada pueda ofrecer como resultado un sistema de ingreso/egreso
de causas cclico y renovante, lo que quiere decir que se puede y se debe monitorear
constantemente el flujo de ingreso de expedientes y mantenerlo igual o menor al flujo
de egresos, obteniendo como resultado un mantenimiento uniforme de causas en cada
tribunal del trabajo aglomerado en los circuitos judiciales laborales.

Este sistema tecnolgico (J uris 2000), est constantemente en actualizacin ya que
existe en cada circuito judicial laboral del pas una figura que se denomina tcnico
jurdico, designado por la unidad responsable del mantenimiento del sistema que se
encuentra en la ciudad de Caracas y la cual es denominada Unidad Coordinadora de
Proyectos. Esta unidad recibe reportes mensuales de todos y cada uno de los tcnicos
jurdicos a nivel nacional, para adaptar y establecer polticas y lineamientos de
funcionamiento en cuanto a la parte operativa del sistema J uris 2000 y, de la interaccin
fsica de los funcionarios en su andar cotidiano conforme al mismo modelo.

Existen ms fuentes de informacin cierta y veraz en cuanto a los procesos
judiciales que se ventilan dentro de los tribunales adscritos a los circuitos judiciales
laborales, lo que se traduce en mayor control por parte de los usuarios de sus causas a
travs de fuentes fsicas o fuentes digitales. El abogado o parte interesada podrn
observar el expediente solicitando el mismo a travs de las taquillas del archivo sede o
a travs de las oficinas de atencin al pblico, y en la unidad de Autoconsulta su(s)
expediente(s) de manera digitalizada, observando exactamente las actuaciones que se
encuentran dentro de stos sin la necesidad de tenerlo en sus manos, reduciendo el
tiempo de estudio de los casos y pudiendo as, revisar muchos ms expedientes en
menos tiempo.

Se precis que existen unidades de trabajo con actividades homogneas y
concentradas, donde se trata igual a todas las causas sin poder los funcionarios
manipular fcilmente la direccin o el resultado de la actuacin ordenada por un tribunal
del trabajo, ya que existen muchos ms supervisores directos y supervisores generales
que a travs de controles especficos, pueden observar el cumplimiento o la justificacin
en el incumplimiento de alguna actividad necesaria para la continuidad del proceso
judicial.
71
La existencia de manuales de procedimientos para cada unidad de trabajo y la
constante supervisin no solo desde figuras externas como coordinadores de area,
coordinadores judiciales o de secretaria y jueces coordinadores, sino tambien de
unidades externas como lo es la Unidad Coordinadora de Proyectos a traves de la
figura del tecnico juridico, demuestran el interes por obtener buenos resultados en
cuanto al dise;o y aplicacin de este nuevo modelo de gestion de procesos judiciales
laborales.

2. CONCLUSIONES

En la actualidad, el Derecho Laboral es uno de los campos jurdicos ms importantes
ya que est relacionado con la actividad laboral y que por ende, se traduce en el
sustento vital de las personas. El derecho laboral tiene un contenido principalmente de
ndole econmico, ya que regula los principales factores de produccin, como lo son el
trabajo, el capital y la organizacin productiva; y por lo tanto, es ste el que se encarga
de resguardar los derechos de los trabajadores, quienes en determinadas ocasiones
deben recurrir ante los tribunales del trabajo para obtener la tutela judicial efectiva
necesaria ante determinado caso.

Se ha podido observar a travs de la presente investigacin, que la creacin de los
circuitos judiciales laborales trajo consigo el mejor funcionamiento y desenvolvimiento
de los tribunales del trabajo, ya que se puede laborar en un mayor nmero de
expedientes en menor tiempo, lo que se traduce en mejor atencin y tiempos de
respuesta a trabajadores y organizaciones productivas pblicas y privadas.

La Ley Orgnica Procesal del Trabajo puntualiz de manera definitiva la autonoma y
especialidad de los tribunales del trabajo al designarlos conocedores nicos de los
asuntos laborales, sin permitir que tribunales con otras competencias conozcan de
causas con naturaleza laboral, salvo aquellas excepciones que la misma Ley Orgnica
Procesal del Trabajo permita.

La implementacin del sistema J uris 2000, tanto tecnolgica como operativamente,
es una de las claves fundamentales para el desarrollo de los procesos judiciales
72
laborales en tribunales del trabajo con la celeridad que la Ley Orgnica Procesal del
Trabajo establece. As mismo, los roles del personal jurisdiccional y no jurisdiccional
laboral experimentaron cambios significativos ya que se establecieron y pusieron en
prctica las funciones delimitadas para cada cargo, generando los resultados esperados
en un rea tan importante como la laboral, al enfocarse el juez y los auxiliares de
justicia cada uno en su actividad especfica, aminorando as los tiempos de respuesta
en los procesos.

3. RECOMENDACIONES

La presente investigacin enfocada a estudiar el funcionamiento operativo de los
circuitos judiciales laborales y el nuevo modelo de gestin de justicia laboral,
recomienda:

La utilizacin de otras disciplinas profesionales, adems de la figura de los
contadores, en la implementacin del modelo de gestin de justicia laboral a travs de
circuito judicial para su mejor funcionamiento; estas figuras estn relacionadas con la
administracin de recursos humanos, la capacitacin y desarrollo, reclutamiento y
seleccin de personal, seguridad, higiene y ambiente, las cuales existen para el poder
judicial bajo un enfoque general y no especializado. La creacin y utilizacin de otras
reas operativas dentro de los circuitos judiciales, favorecera el mejor desenvolvimiento
de determinado personal dentro de la infraestructura y agilizara las labores realizadas.

La regulacin a travs de normas de procedimiento interno de todas las actividades
operativas llevadas a cabo por los funcionarios en los circuitos judiciales laborales, con
el objeto de evitar tiempos de mora en los procesos internos para el cumplimiento de
actos procesales, ya que la regulacin de las actuaciones y actividades realizadas por
los funcionarios jurisdiccionales y no jurisdiccionales dentro de los circuitos judiciales
laborales devienen de la aplicacin de normas como la Ley del Tribunal Supremo de
J usticia, de Carrera J udicial, y las resoluciones de creacin de unidades de circuitos
judiciales, sin embargo, estas ltimas establecen que actividades se van a realizar pero
no establecen cmo ni en qu tiempo se deben hacer.

73
El establecimiento de mesas de trabajo unidad por unidad y en todos los circuitos
judiciales laborales del pais, con la finalidad de obtener informacin valiosa y real en
cuanto a la realizacin de actividades por cada uno de los funcionarios, como por
ejemplo el tiempo de ubicacin de expedientes, en cuanto tiempo lo realiza, las
diferentes vertientes o problemas que se le pueden presentar, etc., para luego reunir
toda esta informacin y con base a ella y los objetivos de los circuitos judiciales dise;ar
normas administrativas internas que permitan realmente lograr la estandirizacion de
todas las actividades dentro de los circuitos judiciales laborales que se traduciria en
mayor tranquilidad para los usuarios del circuito y mas claridad para el funcionario que
desarrolla actividades dia a dia.








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0
7
audiencias celebradas asuntos ingresados


Cuadro numero 1. Relacin de asuntos ingresados y audiencias celebradas por los
J uzgados de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin para el nuevo rgimen procesal del
Circuito J udicial Laboral de la Circunscripcin J udicial del Estado Zulia, con sede en
Maracaibo, desde el mes de abril del 2006 hasta el mes de marzo de 2007.

0
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1 2 3 4 5 6
actos comunicacionales practicados incomparecencia de la parte actora
incomparecencia de la parte demandada

Cuadro numero 2. Relacin de actos comunicacionales practicados con resultados
positivos por el servicio de alguacilazgo del Circuito J udicial Laboral de la
Circunscripcin J udicial del Estado Zulia, con sede en Maracaibo, para los J uzgados de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin desde el mes de octubre del 2006 hasta el mes de
marzo de 2007.
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0
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1 2 3 4 5 6
asuntos ingresados sentencias dictadas y publicadas


Cuadro numero 3. Relacin de asuntos ingresados y sentencias dictadas por los
J uzgados de J uicio de Primera Instancia para el nuevo rgimen procesal del Circuito
J udicial Laboral de la Circunscripcin J udicial del Estado Zulia, con sede en Maracaibo,
desde el mes de octubre del 2006 hasta el mes de marzo de 2007.

0
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1 2 3 4 5 6
asuntos ingresados sentencias dictadas y publicadas


Cuadro numero 4. Relacin de asuntos ingresados y sentencias dictadas por los
J uzgados Superiores para el nuevo rgimen procesal y transitorio del Circuito J udicial
Laboral de la Circunscripcin J udicial del Estado Zulia, con sede en Maracaibo, desde
el mes de octubre del 2006 hasta el mes de marzo de 2007.



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0
50
100
150
200
Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07
audiencias mediadas expedientes remitidos a juicio


Cuadro numero 5. Relacin de asuntos mediados y asuntos remitidos a juicio por los
J uzgados de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Circuito J udicial Laboral de la
Circunscripcin J udicial del Estado Zulia, con sede en Maracaibo, desde el mes de
octubre del 2006 hasta el mes de marzo de 2007.

0
2.000.000.000
4.000.000.000
6.000.000.000
8.000.000.000
10.000.000.000
12.000.000.000
14.000.000.000
Oct-
06
Nov-
06
Dic-
06
Ene-
07
Feb-
07
Mar-
07
Montos demandados montos acordados


Cuadro numero 6. Relacin de montos mediados y montos demandados en los J uzgados
de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Circuito J udicial Laboral de la
Circunscripcin J udicial del Estado Zulia, con sede en Maracaibo, desde el mes de
octubre del 2006 hasta el mes de marzo de 2007.






77
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Circuito Judicial Laboral de Maracaibo


ASUNTO PRINCIPAL : VP01-L-2007-000123
ASUNTO : VP01-L-2007-000123



DEMANDANTE(S): MIGUEL GARCIA Y NEY GALUE

DEMANDADO(S): LABORATORIO CHEMYCALS SOMA, C.A. Y
ASOCIACION COOPERATIVA SAICA R.L.


MOTIVO: PRESTACIONES SOCIALES

PROCEDENCIA: URDD

FECHA DE ENTRADA: 24/01/2007

CONCLUSION:-------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
TERMINADO :
Fecha Terminacin :

(Anexo 7). Modelo de cartula de expedientes en los Circuitos J udicial Laborales de la
Repblica.
Cdigo Alfanumrico
rgano donde se crea
el expediente (URDD)
Clase de asunto Ao de creacin
Nmero de la causa
78









Caracas, 6 de agosto de 2003
193 y 144
RESOLUCION N 2003-00017
EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
En Sala Plena
CONSIDERANDO

Que conforme lo establece el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la justicia debe ser gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

CONSIDERANDO

Que esta nueva concepcin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, constituye un avance en la forma de organizar y en definitiva de
modernizar el Poder J udicial.
79
CONSIDERANDO

Que en funcin del Convenio N 3514-VE, suscrito por la Repblica de Venezuela
con el Banco Mundial, para el mejoramiento y modernizacin del Poder J udicial, fue
diseado para los Tribunales de la Repblica, el Modelo Organizacional y Sistema
Integral de Gestin, Decisin y Documentacin J URIS 2000, el cual permite que se
tramiten de forma automatizada los asuntos que ingresan a los Tribunales.

CONSIDERANDO

Que constituye el objeto primordial del Modelo Organizacional y Sistema Integral
de Gestin, Decisin y Documentacin J URIS 2000, mejorar la calidad de los
Tribunales, priorizando la satisfaccin de los usuarios a travs de la prestacin de un
servicio eficaz y eficiente que aumente la transparencia de las gestiones de los
asuntos y la mayor dedicacin del juez a su actividad jurisdiccional.

CONSIDERANDO

Que debe consolidarse la nocin de los Circuitos J udiciales, previsto en el
artculo 269 de la Constitucin.

RESUELVE:

Artculo 1: En las Coordinaciones del Trabajo creadas en las diferentes
Circunscripciones J udiciales del pas, as como en el Circuito J udicial del Trabajo de
la Circunscripcin J udicial del rea Metropolitana de Caracas, se crean las
80
siguientes Oficinas de Apoyo J udicial, las cuales asumirn las labores centralizadas
de gestin y apoyo a la actividad jurisdiccional de los jueces. En atencin a sus
funciones stas oficinas se dividirn en Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad
J urisdiccional y Oficinas de Servicios Comunes Procesales.

Pargrafo nico: Son Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad J urisdiccional, las
siguientes: a) La Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD); b) La
Unidad de Correo Interno (UCI); c) La Unidad de Actos de Comunicacin (UAC); d)
La Unidad de Seguridad y Orden (USO); e) La Oficina de Atencin al Pblico (OAP);
f) La Oficina de Depsito de Bienes (ODB); g) La Oficina de Control de
Consignaciones de Tribunales (OCC) y; h) Archivo de la Sede (AS). Son Oficinas de
Servicios Comunes Procesales la Oficina de Tramitacin Laboral (OTL) y la Oficina
de Secretarios J udiciales (OSJ ).

Artculo 2: Las Oficinas de Apoyo Directo a la Actividad J urisdiccional, estarn
dirigidas por un Coordinador J udicial, quien ser el responsable del funcionamiento
de las mismas. Al Coordinador J udicial le reportarn los coordinadores de rea de
cada una de estas Oficinas. Las Oficinas de Servicios Comunes Procesales estarn
dirigidas por un Coordinador de Secretara.

Artculo 3: La Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD), ser
la encargada de recibir cualquier escrito, libelo de demanda, solicitud, diligencia u
otro tipo de documento o correspondencia dirigidos a los Tribunales que conforman
el Circuito y las Coordinaciones mencionadas en el artculo 1 de esta Resolucin.

81
El coordinador de rea de esta Oficina, ser un Secretario de Tribunal, con amplia
experiencia en el Poder J udicial, el cual supervisar al personal adscrito a la misma
y ser el responsable de los documentos y dems recaudos consignados en los
expedientes o con los escritos, libelo de demandas, solicitudes y diligencias, que por
su naturaleza deban permanecer en resguardo y custodia, hasta que sean
entregados a la Oficina de Secretarios J udiciales.

Pargrafo nico: Para la recepcin de las demandas orales, conforme lo
establece el artculo 123 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, las
Coordinaciones Laborales creadas mediante la presente Resolucin, establecern
turnos para que los J ueces reciban personalmente las mismas y las reduzcan a
escrito en forma de acta.

Artculo 4: La Unidad de Correo Interno (UCI), entregar en la sede del Tribunal
correspondiente, el mismo da de su presentacin ante la Unidad de Recepcin y
Distribucin de Documentos, cualquier escrito, libelo de demanda, solicitud,
diligencia u otro tipo de documento o correspondencia dirigidos a los Tribunales que
conforman el Circuito y las Coordinaciones mencionadas en el artculo 1 de esta
Resolucin.

Artculo 5: Los escritos, libelos de demanda, solicitudes, diligencias u otro tipo de
documentos que entregue la Unidad de Correo Interno (UCI), en la sede del Tribunal
correspondiente, sern suscritos por el J uez o el Secretario, segn el caso,
conforme lo establece el artculo 21 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo.

82
Artculo 6: La Oficina de Actos de Comunicacin (OAC), ser la encargada de
practicar las citaciones y notificaciones y enviar oficios, comisiones u otro tipo de
comunicacin hacia entes externos a la sede judicial. Las citaciones, comisiones,
notificaciones y ordenes de comparecencia sern suscritas por el juez o secretario
correspondiente, segn el caso, de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo.

Artculo 7: La Oficina de Atencin al Pblico (OAP) tendr como funcin atender
a los usuarios de la sede judicial y suministrar informacin acerca de la tramitacin
de los expedientes y las actuaciones realizadas en stos, datos generales de la sede
judicial y entregar copias simples o certificadas de documentos emitidos por los
Tribunales. Las copias certificadas sern expedidas por el Secretario del Tribunal
respectivo, conforme lo establece el artculo 21 de la Ley Orgnica Procesal del
Trabajo.

Artculo 8: La Oficina de Depsitos de Bienes (ODB), tendr a su cargo el
almacenamiento fsico y custodia de los medios probatorios; llevar el registro y
control de los bienes embargados que se encuentren en depsitos externos y
gestionar ante los depsitos externos el traslado de los bienes embargados.

Artculo 9: La Unidad de Seguridad y Orden (USO), que tendr a su cargo la
seguridad y el orden dentro de la sede judicial.

Artculo 10: El Archivo de la Sede (AS), tendr a su cargo la custodia de los
expedientes, el almacenamiento fsico y control del traslado, prstamo y remisin de
83
stos entre los tribunales que conforman el Circuito y las Coordinaciones
mencionadas en el artculo 1 de esta Resolucin.

Artculo 11. La Oficina de Control de Consignaciones (OCC), ser la encargada
del control contable de los movimientos de dinero que se derivan de los asuntos que
llevan los Tribunales.

Artculo 12: La Oficina de Tramitacin Laboral (OTL), estar encargada de
apoyar a los jueces y secretarios de una misma instancia, en la elaboracin de
actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos judiciales, la cual estar
conformada por los asistentes asignados a cada instancia.

Artculo 13: La Oficina de Secretarios J udiciales (OSJ ), estar conformada por
todos los Secretarios previstos en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo. Esta Oficina
estar organizada en pool y ser dirigida por el Coordinador de Secretara.

Artculo 14: Los Tribunales que conforman el Circuito J udicial del Trabajo de la
Circunscripcin J udicial del rea Metropolitana de Caracas y las Coordinaciones del
Trabajo de las Circunscripciones de los Estados Anzotegui, Lara y Bolvar,
utilizarn para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus funciones, el sistema
automatizado de Gestin, Decisin y Documentacin J URIS 2000. La fecha y hora
en que se registre en el sistema J URIS 2000, cualquier escrito, libelo de demanda,
solicitud, diligencia u otro tipo de documento, se entender que es la que
corresponde a su ingreso en el Tribunal correspondiente.

84
Artculo 15: En las Coordinaciones del Trabajo de las Circunscripciones de los
Estados Aragua, Carabobo y Zulia, se aplicar slo el modelo organizacional
previsto en la presente Resolucin hasta tanto sea implantado el sistema J uris 2000.

Artculo 16: En las Coordinaciones del Trabajo de las Circunscripciones
J udiciales de los Estados Anzotegui, Lara y Bolvar, las Oficinas de Apoyo Directo a
la actividad jurisdiccional sern las mismas Oficinas de Apoyo J udicial, creadas
mediante las Resoluciones Nros 1.369, 1.385 y 1.386, publicadas en la Gaceta
Oficial Nro. 37.464 de fecha 13 de junio de 2002, la primera y Gaceta Oficial N
37.629 de fecha 11 de febrero de 2003, las dos ltimas. Las Oficinas de Servicios
Comunes Procesales de estas Coordinaciones del Trabajo, sern las previstas en la
presente Resolucin.

Artculo 19: Los asientos de las actuaciones del Libro Diario, de los Tribunales
que conforman el Circuito J udicial del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas y
las Coordinaciones del Trabajo de las Circunscripciones J udiciales de los Estados
Anzotegui, Lara y Bolvar, se realizarn a travs de la impresin de los archivos
digitalizados, contenidos en el J URIS 2000, que deber compilarse en Tomos, bajo
serie numrica, con la debida firma del juez y el secretario y sello del Tribunal, el
cual adems deber contener su nota de apertura y cierre. Los dems Libros del
Tribunal se continuarn llevando en forma manual, segn la normativa que los rige.

Pargrafo nico: El Libro Diario, se cerrar automticamente en el sistema J uris
2000, a las doce de la noche todos los das, por lo que cualquier enmendatura u
omisin, deber ser reflejada en el Libro Diario del da siguiente.

85
Artculo 20: La distribucin de las causas entre los diferentes Tribunales que
conforman el Circuito J udicial del Trabajo de la Circunscripcin J udicial del rea
Metropolitana de Caracas y las Coordinaciones del Trabajo de las Circunscripciones
J udiciales Civiles de los Estados Anzotegui, Lara y Bolvar, se realizar mediante el
sistema J URIS 2000, de manera automatizada y de forma continua durante todo el
da.

Artculo 21: Se derogan todas las normas que colidan con la presente
Resolucin.

Artculo 22: La Direccin Ejecutiva de la Magistratura, la Presidencia del Circuito
J udicial del Trabajo de la Circunscripcin J udicial del rea Metropolitana de Caracas
y los J ueces Rectores de todas las Circunscripciones J udiciales quedan encargadas
de la ejecucin de la presente Resolucin.

Comunquese y publquese.

Dada, firmada y sellada en el Saln Principal de Sesiones de la Sala Plena del
Tribunal Supremo de J usticia, en Caracas, a los seis (06) das del mes de agosto de
dos mil tres. Aos: 193 de la Independencia y 144 de la Federacin.

El Presidente,
IVAN RINCON URDANETA
El Primer Vice-Presidente, El Segundo Vicepresidente,
FRANKLIN ARRIECHE GUTIERREZ OMAR ALFREDO MORA DIAZ

86
Los Magistrados,

J ESUS E. CABRERA ROMERO J OSE M. DELGADO OCANDO

LEVIS IGNACIO ZERPA ANTONIO J OSE GARCIA GARCIA

ALEJ ANDRO ANGULO FONTIVEROS RAFAEL PEREZ PERDOMO

ANTONIO RAMIREZ J IMENEZ CARLOS A. OBERTO VELEZ

ALBERTO MARTINI URDANETA J UAN RAFAEL PERDOMO

PEDRO RAFAEL RONDON HAAZ HADEL J . MOSTAFA PAOLINI

YOLANDA J AIMES GUERRERO RAFAEL HERNANDEZ UZCATEGUI

LUIS MARTINEZ HERNANDEZ BLANCA ROSA MARMOL DE LEON

ALFONSO R. VALBUENA CORDERO
La Secretaria,

OLGA M. DOS SANTOS P.
Resolucin N 2003-0017.-
96
BIBLIOGRAFA

DOCTRINA

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Resolucin N 2003-00017, emanada del Tribunal Supremo de J usticia en Sala Plena
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Resolucin N 2003-0265, emanada del Tribunal Supremo de J usticia de fecha 13 de
Octubre de 2003.

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