Las races de la Revisora Fiscal se encuentran en el Derecho Romano Civil,
donde sobresalen ciertos procesos e instituciones que siglos ms tarde son
mezclados con los procesos y las instituciones del Derecho Mercantil para dar origen a la figura de la Revisora Fiscal contenida en la legislacin Colombiana de la poca del Cdigo de Comercio de 1971. Con los procesos de final del siglo XX, caracterizados por los fenmenos de globalizacin, internacionalizacin, apertura y telecomunicaciones, se ha gestado una evolucin adicional: el Derecho Mercantil evoluciona en una multiplicidad de formas: societario, empresarial, internacional, etc., generando la imperiosa necesidad de construcciones nuevas respecto de la Revisora Fiscal. Este es el estado actual de la cuestin y recibir la atencin debida. Las pginas siguientes hacen un rpido pero documentado recorrido por la historia, sobre todo jurdica[4], de la Revisora Fiscal: sus races en el derecho romano, su evolucin en los distintos sistemas jurdicos, la mezcla de la que es producto y su estado actual, para preparar la lectura de otro documento titulado La Revisora Fiscal en el rgimen jurdico colombiano, que es una revisin de la normatividad vigente. 1. LAS RAICES: EL DERECHO ROMANO En las Civitas romana (monarqua) se encuentran la Comisin por curia y el Colegio de los Pontfices. La primera, cuya verdadera y especfica funcin era ser un rgano de contralor y decisin de actos que si bien pertenecientes a la esfera privada, tenan importancia social[5] es ciertamente el inicio de un control poltico-social en manos de los ciudadanos (privado). La segunda, el Colegio de los Pontfices, presidio por le Pontfice Mximo, era rbitro de lo divino y lo humano, tena variadas funciones: ejerca el contralor de los distintos cultos privados y, en especial, del culto pblico; llevaba los archivos religiosos donde constaban los acontecimientos ms notables relativos a la vida del Estado; redactaba el calendario y emita dictamen en lo referente a la adopcin de las personas y a los testamentos; interpretaba el derecho de la poca; responda a consultas de tipo jurdico; proporcionaba las frmulas procesales[6]. Ntese dos cosas. Primera, en esa poca de la Civitas no es posible encontrar la separacin tcnica que actualmente se hace entre poltica, religin, derecho y economa, pues la realidad era una sola: La Civitas. Segunda, hay enorme parecido con lo que hoy se conoce como fiscalizacin pblica y privada, archivos sobre acontecimientos, emisin de dictamen y procedimientos jurdicos. La monarqua transcendi a la Repblica Romana donde aparecen, entre rganos polticos, las Magistraturas, las cuales significaban una apertura hacia la ordenacin institucional ms democrtica, que no se conceba en la poca real, y su importancia se vio acrecentada por la incidencia que tuvieron en el desarrollo del derecho y en la resolucin del problema social que ofreca Roma desde sus tiempos ms arcaicos[7]. Entre esas magistraturas las ms importantes y los ms estables fueron el Consulado, la Pretura, la Cuestura, la Edilidad Curul y el Tribunado de la Plebe; y dos de carcter transitorio, la Censura y el Visado. La Censura, a cargo del Censor, era una magistratura la cual apareci en la poca en que Servo Tulio cre el Censo como elemento fundamental para hacer prctica su reforma, pero alcanza el rango magistratural slo en tiempos de la Repblica, al heredar el Censor las funciones relativas a las operaciones censales atribuidas en un principio a los Cnsules[8]; su mayor rango lo alcanz cuando recibi la funcin de la cura morum, la cual daba a los censores el poder de decidir acerca del honor de los ciudadanos (extimatio), con lo que estaban facultados, mediante la aplicacin de una nota censoria o tacha de infamia, a trasladar a una persona, como menos honorable, de las centurias de caballeros a las de infantes y, tal vez, a excluirlo del cumplimiento del servicio militar y an del ejercicio del sufragio[9].El Visado, a cargo del Visador, tena como funcin reconocer o examinar un instrumento ponindole el visto bueno con el fin de darle validez y autenticidad. Es importante subrayar ac la autoridad propia cuyo poder especial consista en examinar, investigar y reconocer, la capacidad certificante mediante la cual se da un dictamen favorable (visto bueno) o adverso (nota censoria o tacha de infamia). En el Imperio Romano las magistraturas republicanas mantuvieron lo esencial de sus poderes, excepto la Censura y el Visado cuyas funciones fueron asumidas por los poderes, excepto la Censura y el Visado cuyas funciones fueron asumidas por los emperadores. Sin embargo, aparece en esta poca una verdadera legin de funcionarios imperiales que actuaban como delegados del emperador para el ejercicio de unas funciones especializadas. Sobresalen el Concejo Imperial, los perfectos, los procuradores, los curadores, los legati, los auditores los interventores y los fiscalizadores. Los procuradores ejercan cargos de tipo administrativo de la hacienda pblica; los auditores reciban las apelaciones contra las sentencias pronunciadas; los intervenidores o interventores tomaban parte en un asunto intercediendo o condenando; y los fiscalizadores eran los encargados de promover los intereses del fsco (tesoro del Estado, conjunto de bienes pblicos; a diferencia de la hacienda, patrimonio del emperador) averiguando o delatando las operaciones de los particulares. Copias. En este punto conviene dejar claro cmo este nuevo grupo tena una autoridad que no era propia sino delegada por alguien superior, lo cual les daba el carcter de funcionarios, para ejercer un oficio tcnico o especializado (or, mediar, delatar) dando no un dictamen (sentencia) sino una opinin (favorable o adversa), actuando como parte de un grupo (tribunal colegiado). Con la cada del imperio, el Derecho Romano y con ste sus procesos e instituciones, ocup un lugar secundario debido a que los germanos (el pueblo brbaro de los longobardos) impusieron su derecho nacional. Slo hasta el Renacimiento el que se despert un gran entusiasmo por el estudio de la antigedad griega y romana, se inici el llamado fenmeno de la recepcin del Derecho Romano por las culturas occidentales, incluyendo la alemana[10]. Merece especial consideracin, para el presente estudio, lo que ocurri en Francia, Espaa e Inglaterra. Francia, dividida en norte y sur, vivi el fenmeno de dos maneras distintas. El sur, que formaba parte del Imperio Romano desde la cada de Julio Csar, aplic el Derecho Romano despus de la cada del Imperio de Occidente por intermedio de Brevario de Alarico. El norte, con gran poblacin germnica, persisti en el derecho consuetudinario germnico reconociendo el valor territorial de la costumbre. Esta separacin tuvo fin con el Cdigo Napolenico de 1804. Desarrolla especialmente las figuras del Comisario y del Contralor. Espaa, conquistada por Roma, recibi de sta sus sistema jurdico de Derecho escrito; invadida por los pueblos germanos inspir su derecho en las costumbres de estos pueblos; y convertida al catolicismo recibi de la Iglesia el Derecho Cannico. La identidad jurdica espaola, elaborada por Alfonso X El Sabio en 1256 y escrita en Las Siete Partidas, es una mezcla de estas tres corrientes de Derecho. Desarrolla con especial nfasis las figuras del Revisor y del Censor. Inglaterra fue el nico pas que se resisti al fenmeno de la recepcin del Derecho Romano y, colocaba bajo la jida del Common Law, di origen al segundo gran sistema jurdico, el Derecho Anglosajn, opuesto al Derecho Romano. La figura del Auditor recibe en este sistema un desarrollo particular. La Revisora Fiscal en Colombia es producto de la confluencia del derecho napolenico, el desarrollo espaol y el derecho anglosajn con primaca del segundo de stos. Entender este marco etiolgico es necesario para una correcta comprensin de la historia de la Revisora Fiscal colombiana pues es gratuito afirmar que se trata de algo nico en el mundo (teora de la isla), como tambin es gratuito sealar que por cuanto en otras latitudes es as aqu tambin tiene que serlo (teora del universalismo de la tcnica). Cul es la dosis adecuada de cada uno de estos componentes es algo todava por definirse. De todas maneras, hay algunas cosas claras: 1. Desde el origen de la misma vida ciudadana se percibe la necesidad de un control poltico-social en manos de los ciudadanos sobre las instituciones de stos: control privado de una accin con efectos pblicos como los es especialmente la relacin econmica. 2. El control se basa en un examen o investigacin realizada por autoridad propia o delegada. 3. Si la autoridad es propia, se puede emitir un dictamen (juicio, sentencia); pero si es delegada, slo podr dar una opinin (favorable o adversa): capacidad certificante. 4. En la medida que las funciones son especficas, stas solo pueden ser desarrolladas por tcnicos especializados: funcionarios encargados, esto, es, personas a quienes se les da un cargo para que desarrollen ciertas funciones. 5. La evolucin de las instituciones polticas acarrea transformaciones radicales en los procedimientos e instituciones de control: as como cambia la organizacin social deben modificarse y adecuarse los mecanismos de control. 6. La Revisora Fiscal en Colombia es producto de la confluencia del derecho napolenico, el derecho espaol y el derecho mercantil, su origen est en el derecho romano como una necesidad de control poltico-social en manos de los ciudadanos. Sin embargo, conveniente hacer una aclaracin importante: el hecho de encontrar las races de las instituciones actuales no quiere decir que las instituciones de hoy son iguales o las mismas de entonces. La evolucin de las relaciones sociales, su complejidad creciente y su tecnificacin acelerada, permiten encontrar las mismas races para diferentes instituciones de hoy. El desarrollo posterior tiene mucho que agregar al objeto de este estudio. El Cuadro 2.1 resume los principales aspectos de las races histricas de la Revisora Fiscal.