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DOI: 10.5433/1679-4842.
2012v14n2p23
Neoliberalismo e reestruturao produtiva: debatendo a
flexibilizao dos direitos trabalhistas no Brasil

Neoliberalism and productive restructuring: discussing the flexibilisation of labor rights in
Brazil

Cleier Marconsin

Valeria Forti

Adauto F. Marconsin

Resumo:
Neste artigo, os autores objetivam mostrar que importantes transformaes
impostas pela conduo neoliberal combinada reestruturao produtiva
marcam a sociedade capitalista brasileira, produzindo graves perdas de direitos
dos trabalhadores, dentre eles, os trabalhistas. A metodologia de pesquisa
qualitativa utilizada, tendo como norte a perspectiva de totalidade, possibilita
trazer reflexes conjuntas dos autores a partir das teses Poltica Pblica de
Economia Solidria: uma Poltica em Construo (2008) e Cerco aos direitos
trabalhistas e crise do movimento sindical no Brasil contemporneo (2009) e da
pesquisa tica, Direitos, Trabalho e Servio Social: um estudo no Sistema Penal.
A pesquisa documental utilizada na tese Cerco aos direitos trabalhistas e crise do
movimento sindical no Brasil contemporneo (2009) oferece o material utilizado
na anlise dos dados sobre a legislao trabalhista brasileira desde o primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso at o segundo mandato de Lula. No
estudo desses dados, constata-se uma linha de continuidade entre os dois
governos Cardoso e Lula , permitindo concluir que, ao longo desses anos de
ingerncia do iderio neoliberal, no Brasil, a perspectiva dos governos tem se
traduzido na concretizao dos interesses do capital financeiro. Dentre vrios
elementos, a flexibilizao dos direitos trabalhistas vem possibilitando esse
objetivo.

Palavras-Chave: Capitalismo. Neoliberalismo. Reestruturao produtiva.
Direitos. Legislao trabalhista.

Abstract:
In this article, the authors aim to show that important changes required for
conducting combined neoliberal restructuring productive mark the Brazilian

Assistente social, formada pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP (1975). Mestre em
servio social pela Universidade Federal da Paraba UFPB (1997) e doutora, tambm em servio social,
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ (2009). docente da Faculdade de Servio Social da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) desde 1998. Pesquisadora do Observatrio do Trabalho no
Brasil da Faculdade de Servio Social da UERJ. E-mail: cleiermarconsin@gmail.com.
Doutora em Servio Social pela UFRJ, Professora Adjunta da Faculdade de Servio Social da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. Integrante do Observatrio do Trabalho no Brasil da Faculdade de Servio Social
UERJ E-mail: vlf17@oi.com.br.
Doutor em Educao pela UNICAMP, Professor das Faculdades Max Planck, Indaiatuba (SP), Ps-Doutorando da
Universidade Federal do ABC Paulista. E-mail: adautomarconsin@gmail.com
Cleier Marconsin; Valeria Forti; Adauto F. Marconsin
SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 14, N.2, P. 23-46, JAN./JUN. 2012 24
capitalist society, producing serious loss of workers' rights, among them the labor.
The qualitative research methodology used, having as north the perspective of
totality, has enabled us reflections of the joint authors of the theses from "Public
Policy for the Solidarity Economy: A Policy in Construction" (2008) and "Siege of
labor rights and the crisis of the movement union in contemporary Brazil "(2009)
and research" Ethics, Rights, Labour and Social Work: A Study in Penal System.
The documentary research used in the thesis Siege of labor rights and the crisis
of the union movement in contemporary Brazil (2009) provides the material used
in the analysis of data on the Brazilian labor legislation since the first term until
Cardoso's second term Lula. In the study of these data, there is a line of continuity
between the two governments - Cardoso and Lula - fair to conclude that, over the
years of neoliberal interference in Brazil, the prospect of governments has been
translated into the realization of interests financial capital. Among various
elements, the flexibility of labor rights has enabled this goal.

Keywords: Capitalism. Neoliberalism. Productive Restructuring. Rights. Labor
Legislation.

Introduo
Este texto resulta de reflexes conjuntas dos autores a partir dos resultados dos
seus estudos,
1
trazendo o debate da articulao entre o neoliberalismo e a reestruturao
produtiva. Tendo em vista o espao reduzido de um artigo, que no nos permite penetrar
em toda a complexidade do tema, o artigo centra-se na questo da flexibilizao dos
direitos trabalhistas, no Brasil, nas ltimas dcadas, com a inteno de contribuir, sem a
pretenso de esgotar seu debate, para o entendimento da forma como o fenmeno se
apresenta e se desenvolve historicamente. A abordagem terico-metodolgica adotada,
por ser operada a partir da perspectiva da tradio marxista, busca conceber o fenmeno
imerso numa totalidade concreta categoria constitutiva da realidade que se articula
totalizadora e totalizante carregada de determinaes e contradies postas por
processos histricos dinamizados pelo protagonismo das classes sociais. Assim, a
discusso parte da relao entre a economia e a poltica, ou seja, busca entender os
fenmenos pelas modalidades por meio das quais a sociedade produz as condies
materiais de sua existncia, mas tambm pelas suas implicaes polticas, sociais e deo-
culturais.

1
Esses estudos referem-se s teses Poltica Pblica de Economia Solidria: uma Poltica em Construo (2008) e
Cerco aos direitos trabalhistas e crise do movimento sindical no Brasil contemporneo (2009), e pesquisa
tica, Direitos, Trabalho e Servio Social: Um estudo no Sistema Penal (ainda em andamento).
Neoliberalismo e reestruturao produtiva...

Nessa perspectiva, os autores partem da compreenso de que a onda longa
recessiva, iniciada na transio da dcada de 1960 para os anos 1970, engendrou um
novo padro de acumulao do capital, provocando transformaes que atingem a
totalidade da vida em sociedade. O novo padro de acumulao, como explicitam Netto e
Braz (2007, p. 212), objetiva reverter a queda da taxa de lucro e criar condies
renovadas para a explorao da fora de trabalho. No processo em curso,
mundialmente, e no Brasil, em particular, efetivaram-se diferentes aes assentadas no
iderio neoliberal, combinadas reestruturao produtiva, viabilizando que diferentes
recursos fossem postos em andamento visando desregulamentao de atividades do
capital, bem como de mecanismos socioeconmicos importantes mobilidade e/ou
centralidade do capital financeiro.

Neoliberalismo e reestruturao produtiva: no centro, a flexibilizao dos
direitos trabalhistas
Para Netto (2001, p. 77-78), o neoliberalismo traz uma argumentao terica que
restaura o mercado como instncia mediadora societal elementar e insupervel. Esse
conceito, para o autor, embasa a tese da indivisibilidade da liberdade, preconizando
que a liberdade econmica, fundada no mercado livre, que possibilita as liberdades,
tanto civil quanto poltica. Nessa concepo, sem mercado livre no h forma alguma
de liberdade, ento, continuando a discusso posta por Netto (2001, p. 79), a
funcionalidade do neoliberalismo abre-se fundao de um projeto societrio global,
investindo sobre a estrutura social e a ordem poltico-institucional. O pressuposto que
o indivduo deva ser capaz de satisfazer as suas carncias e desejos, sem qualquer
planificao externa, qualquer controle social definido por instncia estatal. Oliveira
(1995, apud FORTI, 2009, p. 80) mostra que o neoliberalismo reedita a tese da
supremacia do mercado, ou seja, trata-se de uma instituio perfeita para solucionar o
problema econmico nas sociedades modernas, o que falta implant-lo em termos
totais, exercendo at funo epistmica. Forti (2010, p. 11) apresenta aportes
importantes sobre a concepo neoliberal, que entende ser o desrespeito liberdade do
mercado, ao laissez-faire e lgica individualista o motivo dos problemas das sociedades
modernas. Ainda para a autora, no pertinente, para esse pensamento, a interferncia
consciente nos assuntos sociais j que as questes das sociedades atuais tm na
implantao total do mercado a sua soluo. Dessa maneira, no cabe o planejamento
socioeconmico porque mediante a lgica impessoal do mercado a sua mo
invisvel que se torna possvel a submisso de todos aos padres gerais.
O reforo desse pensamento em termos mundiais se d como parte das solues
postas pelo capital para superao de sua crise, para a continuidade da acumulao
capitalista. Carrega, como aponta com Netto (2001, p. 77-78), uma proposio poltica
que repe o Estado mnimo como nica alternativa e forma para a democracia. Nesse
caso, ainda concordando com Netto (2001, p. 79-80), o mercado institui o espao para o
Estado atuar, sendo suas nicas funes conforme as ltimas formulaes de Hayek:
organizar estrutura para o mercado e s criar servios que o mercado no possa,
efetivamente, prover. As regulamentaes polticas do mercado so rechaadas,
preconizando um Estado absentesta.
Mas, vale ressaltar que se trata de um Estado absentesta no que se refere
garantia de direitos, mas um Estado forte quando se trata de retirar, flexibilizar,
precarizar direitos (apresentados como privilgios), desmontar polticas sociais
(mostradas como dispendiosas) e criminalizar movimentos sociais e populares que se
colocam contrrios continuidade dessa lgica. No que se refere movimentao
governamental em termos nacionais e internacionais para viabilizar os negcios da
burguesia, a interveno naturalizada e tratada como negcios do Estado, do pas, de
interesse geral (MARCONSIN, 2009). Ou seja, a burguesia no pretende uma total
desregulamentao dos mecanismos reguladores da economia, mantendo como
imprescindvel a presena do Estado para a defesa de seus interesses. Por mais que, no
discurso, se apregoe a liberdade de mercado, com a conduo neoliberal dos negcios,
essa liberdade circunscrita s necessidades da acumulao capitalista. O que a
burguesia preconiza, realmente, conforme Netto (2001, p. 81), o estreitamento das
instituies democrticas, como situao tima para seus negcios, em face crise.
H, ento, uma perfeita funcionalidade do pensamento neoliberal ao novo padro
de acumulao capitalista e, por isso, trata-se da diretriz ideolgica da grande burguesia.
Ainda concordando com Netto (2001, p. 81), a burguesia entende que a proposta do

Estado mnimo pode permitir o que foi bloqueado pelo desenvolvimento da
democracia poltica, o Estado mximo para o capital (NETTO, 2001, p. 81).
O neoliberalismo teve incio nos pases capitalistas centrais por meio de Margareth
Thatcher - Primeira Ministra da Inglaterra a partir de 1979 - e de Ronald Reagan -
Presidente dos Estados Unidos, desde 1980. Se esse iderio se espalhou inicialmente nos
pases capitalistas centrais, posteriormente, por meio de governos de diferente partidos,
inclusive os sociais-democratas contra os quais se insurgira inicialmente -, atingiu o
conjunto das sociedades, em mbito mundial.
Alm de ser um pensamento que avana mundialmente, sua hegemonia nos vrios
pases provoca transformaes que atingem a totalidade da vida em sociedade. No
mbito do trabalho, por exemplo, imbricado reestruturao produtiva, provocou e tem
produzido, ainda, transformaes profundas.
Hoje vivemos o processo denominado de reestruturao produtiva, mas
importante frisar que o capitalismo reestrutura a produo desde a sua implantao, seja
com novas tecnologias, seja organizando novos processos de trabalho, desenvolvendo
novos produtos, diferentes padres de consumo etc. A implantao do binmio fordista-
taylorista foi um desses momentos, resultado e, ao mesmo tempo, produtor de
transformaes econmicas e deo-polticas fundamentais no mundo da produo e na
vida social em geral. Ou seja, as modificaes na produo se do permanentemente, no
so isoladas, no se encerram em si prprias.
A atual reestruturao produtiva ocorre com o esgotamento do padro fordista-
taylorista consolidado como acumulao rgida sendo a base, segundo Harvey
(1993, p. 140), do processo de acumulao flexvel. Acumulao flexvel que, para o
autor, refere-se s inovaes tecnolgicas, inovaes de gerenciamento da produo e do
trabalho, que objetivam atender a mercados consumidores diferenciados, por meio de
uma real flexibilizao da produo e da demanda. Funda-se na flexibilizao de
processos de trabalho, de produtos e de padres de consumo (HARVEY, 1993).
2

Como existe uma inteira relao entre a economia e a poltica, a flexibilizao da
legislao trabalhista conformada nesse processo, ganhando centralidade na sociedade
do capital. Nessa relao entre a economia e a poltica que entendemos que a causa

2
Para aprofundar os conceitos e as caractersticas da acumulao flexvel ver Harvey (1993).
primria, ento, no se localiza na reestruturao produtiva propriamente dita, mas em
sua relao com o neoliberalismo, j que o capitalismo reestrutura-se desde sua gnese.
A reestruturao fordista-taylorista, por exemplo, sendo o keynesianismo a diretriz
ideopoltica da burguesia
3
, teve como marca a ampliao de direitos. No o que ocorre,
hoje, com o neoliberalismo. Quanto a isso, cabe observar:

[...] enquanto no contexto do aps-guerra a interveno estatal foi tida como
mediao para se enfrentar as crises do capital, como possibilidade de pelo
menos minorar substancialmente seus efeitos, a crtica neoliberal inverte tal
lgica. Nesta crtica, a interveno estatal a causa da crise e no possibilidade
de soluo (FORTI, 2009, p. 79).

O ohnismo/toyotismo
4
foi introduzido como tcnica voltada para a reduo de
custos, um novo padro de produo alinhado acumulao flexvel, ou seja, compatvel
com os tempos do iderio neoliberal. No mbito da produo absorve-se do toyotismo a
flexibilizao da produo (do aparato produtivo e do processo de trabalho) e nas
relaes de trabalho almeja-se a domesticao dos organismos sindicais dos
trabalhadores, instituindo-se uma severa ofensiva sobre os sindicatos. Vale ressaltar que
consenso entre os estudiosos das questes do trabalho na atualidade, tais como
Antunes (2001), Tumolo (2002), Bihr (1999) e outros, que no h um modelo que seja
exclusivamente toyotista ou fordista-taylorista. Para Tumolo (2002, p. 36), est ocorrendo
um amlgama de modelos que provoca a convivncia entre eles, objetivando-se
economizar fora de trabalho.
Nesse caminho e sob a gide da conduo neoliberal, dois processos, no mbito
jurdico, acompanham as modificaes trazidas pela reestruturao produtiva: a
desregulamentao e a flexibilizao das legislaes trabalhistas, sendo que os dois
processos guardam importantes diferenas entre si.
A desregulamentao implica uma atitude totalmente absentesta do Estado nas
relaes de trabalho, objetivando que a autonomia privada, coletiva ou individual,
disponha, sem limitaes legais, sobre as condies de trabalho segundo Leite (1997, p.
43). J a flexibilizao, ainda para a autora, ajusta a aplicao da norma legal a

3
No contexto scio-histrico de crise do capital, de revolues e de duas grandes guerras mundiais.
4
Ohno: principal engenheiro a elaborar o mtodo utilizado pela Toyota.

peculiaridades regionais, empresariais ou profissionais, ainda que alterando condies
contratuais para a consecuo dessas metas e/ou retirando direitos. Nesse sentido:

[...] corresponde a uma fenda no princpio da inderrogabilidade das normas de
ordem pblica e no da inalterabilidade in pejus das condies contratuais
ajustadas em favor do trabalhador, visando a facilitar a implementao de nova
tecnologia ou preservar a sade da empresa e a manuteno de empregos
(LEITE, 1997, p. 42).

Para Almeida (2006), a flexibilizao a diminuio ou o afrouxamento, a
adaptao e at a eliminao da proteo trabalhista no sentido clssico, mostrada pelos
defensores do capital como soluo para os investimentos, a competitividade da empresa
e o desemprego. Tem sido desenvolvida por medidas legais ou convencionadas, que
afrouxam imposies jurdicas nos contratos de trabalho, afetando salrios, contratao,
jornada de trabalho, demisso, frias e outros direitos, cujo resultante imediato a
precarizao do trabalho. Para o autor, o fenmeno ganha trs diferentes formas,
relacionadas s suas fontes. A primeira ocorre mediante iniciativa unilateral do Estado
(seja do poder executivo ou legislativo), que simplesmente derroga, elimina a lei ou
norma protetora a flexibilizao heternoma (URIARTE, apud ALMEIDA, 2006, p.
1). A segunda forma ocorre pela negociao coletiva, ou pacto social, que implica a
"vontade coletiva" dos trabalhadores a chamada "flexibilizao autnoma". No caso,
a flexibilizao no afeta a lei ou a norma de proteo; estabelece que o acordado na
negociao coletiva prevalea sobre o que est legislado. A terceira forma uma mistura
das duas: a flexibilizao mista. Isso significa um acordo construdo pela negociao
com representaes dos trabalhadores, posteriormente, transformado em lei pelo
Estado. Mas, para a prpria efetivao da lei nas situaes concretas, muitas vezes so
necessrias, tambm, negociao e contratao coletiva com os sindicatos (ALMEIDA,
2006, p. 1).
A flexibilizao mista, por exemplo, modelo muito falado nos meios jurdicos
brasileiros, segundo Maccalz (1997, p. 21), foi adotada na Espanha desde janeiro de
1994, com o seguinte contedo:

1) revalorizao da negociao coletiva, como forma de determinar
praticamente todas as condies de trabalho;
2) desregulamentao dos salrios, preservando-se direitos mnimos;
3) clusulas que permitem a no aplicao das convenes coletivas quando
estas possam ser negativas situao da empresa;
4) total soberania da conveno nova sobre o estipulado nas anteriores;
5) permisso para as empresas de trabalho temporrio, antes proibidas.

A perspectiva, ainda segundo Almeida (2006, p. 2), a individualizao das relaes de
trabalho no limite do possvel, politicamente, por meio da justificativa da necessidade de
adaptao das empresas s exigncias da competitividade e da ocupao de mercado. Assim,
podemos observar que o ideal neoliberal a abolio do conceito fundador do direito do trabalho
em vrios pases. No Brasil, por exemplo, para o autor, esse conceito existe pelo reconhecimento
de que as relaes de trabalho se do entre partes desiguais.

[...] o direito do trabalho foi concebido com a finalidade de proteger a parte
mais fraca o trabalhador contra a parte mais forte o empregador
(obviamente estamos falando aqui em teoria). No fundo, o neoliberalismo
defende a eliminao da legislao trabalhista e a sua substituio pelo direito
comercial ou civil, em que as duas partes da relao, ou do contrato, so
entendidas como partes iguais. Dessa forma a relao empregado/empregador
ficaria ao sabor da relao (melhor seria dizer presso) direta entre empregador
e empregado (ALMEIDA, 2006, p. 2).

A desconstruo dos coletivos de trabalhadores, ento, torna-se essencial, de
acordo com Almeida (2006, p. 2), porque so considerados elementos a aumentar
artificialmente o custo da fora de trabalho, afetando a extrao de mais-valia. Aqui, o
autor trata dos sindicatos denominados combativos e no do sindicato como
instrumento de controle dos trabalhadores. Para coibir a ao sindical combativa, ao
mesmo tempo em que o neoliberalismo defende o afastamento completo do Estado das
relaes individuais de trabalho, defende uma forte interferncia do mesmo Estado nas
relaes coletivas de trabalho.

Temos, assim, a caracterstica fundamental de todas as reformas na rea
trabalhista, inspiradas no receiturio neoliberal: o esforo por afastar o Estado
das relaes individuais de trabalho por um lado, eliminando e/ou
flexibilizando os direitos dos trabalhadores protegidos em lei, e, por outro
lado, intensificar a interferncia do mesmo Estado nas relaes coletivas de
trabalho, sempre no sentido de restringir a ao coletiva dos trabalhadores,
de punir a greve, e de coagir os sindicatos a se transformarem em instrumentos
de controle dos trabalhadores, ao invs de serem um instrumento para a sua
luta (ALMEIDA, 2006, p. 2, grifo do autor).


O crescente desemprego, em nvel mundial, um elemento determinante para o
avano do processo da flexibilizao. Grandes parcelas de trabalhadores, ao longo das
ltimas dcadas vm engrossando o exrcito industrial de reserva e so jogadas em grave
situao de pauperizao. Para a Organizao Mundial do Trabalho (OIT), no mundo,
cerca de 200 milhes de trabalhadores esto desempregados
5
e um tero de jovens
entre 15 e 24 anos de idade. Dessa maneira, a presso sobre os trabalhadores
empregados bastante acirrada. Os trabalhadores que esto no mercado formal de
trabalho so obrigados, em todos os pases, a aceitar acordos que desrespeitam direitos
trabalhistas submetendo-se flexibilizao mostrando a intensificao, hoje, da
explorao da fora de trabalho.
A flexibilizao dos direitos trabalhistas, imposta, ento, pela articulao entre o
neoliberalismo e a reestruturao produtiva, mediada pelas condies scio-histricas
particulares dos pases e regies, alastrando-se tanto em tempos diferentes como de
modo diversificado. Do ponto de vista das diferenas temporais, esse processo atingiu os
pases capitalistas centrais desde a dcada de 1970, mas aprofundou-se a partir dos anos
oitenta. Posteriormente, especialmente na transio da dcada de 1990, atingiu o Leste
Europeu, a sia, a frica e, dada a sua dimenso mundializada, tambm atingiu os pases
da Amrica Latina, como Brasil, Argentina e outros. A exceo, talvez, caiba ao Chile,
cujos militares deram incio implantao do neoliberalismo, anteriormente.
No Brasil, a busca de sadas para a crise do capital sob a hegemonia neoliberal
ocorreu mais efetivamente a partir da dcada de 1990. Em fins dos anos 1970, a crise
mundial do capital atingiu politicamente a autocracia burguesa, derruindo as bases
materiais de sua dominao, potencializando as lutas pela sua finalizao. Foi assim que,
naquele contexto scio-histrico, na contracorrente do que ocorria em vrios pases
capitalistas centrais, os direitos trabalhistas, no Brasil, antes de reflurem, avanaram.

5
De 3.330 milhes de trabalhadores, 200 milhes esto desempregados, segundo estudos recentes da OIT.
Tendncias Mundiales Del Empleo Juvenil 2012. OIT. Disponvel em: <www.oit.org.br>. Acesso em: jun. 2012.
Neoliberalismo no Brasil: os caminhos sinuosos da flexibilizao dos direitos
trabalhistas
O irromper da crise do capital na transio dos anos 1960 para 1970, no Brasil,
levou ao esgotamento do padro de acumulao desenvolvido pela autocracia burguesa
desde o golpe militar de 1964, incidindo em sua dinmica inteira. Observa-se uma
efervescncia poltica e, em especial, a reinsero da classe operria, pelo movimento
grevista do ABC paulista, na luta por direitos do trabalho. O movimento grevista
potencializou outras lutas j em andamento, como pela Anistia,
6
contra o alto custo de
vida, pela reforma partidria, entre outras, encerrando a dcada de 1970 com uma
relao de foras significativamente diferente de seu incio. Na contracorrente do que
ocorria no mundo capitalista central, dessa maneira, foram lanadas as bases para a
conquista de direitos sociais ao longo da dcada subsequente, em particular, aqueles
inscritos na Constituio Federal de 1988.
A Constituio Federal, aprovada no ano de 1988, embora no tenha provocado
transformaes profundas, trouxe avanos. Alm dos direitos polticos, da Educao (pr-
escolar, fundamental e superior), dos aspectos ambientais, da seguridade social (com
novos marcos legais, compreendendo o trip sade, previdncia e assistncia), por
exemplo, a Constituio apresentou conquistas tambm em relao aos direitos
trabalhistas. Nesse mbito ressaltamos:
seguro-desemprego (embora restrito, pois abrange apenas o desemprego
involuntrio);
jornada de 6 horas para regimes de turnos;
ampliao da licena maternidade para 120 dias;
licena-paternidade de cinco dias;
reduo da jornada de trabalho para 44 horas semanais;
adicional de frias de 1/3;
estabelecimento da hora extra a 50%.

6
A Campanha pela Anistia iniciou-se em 1976 com o Movimento Feminino pela Anistia. Em 1978, foi criado o
Comit Brasileiro pela Anistia (CBA), no Rio de Janeiro. Em novembro do mesmo ano, realizou-se o I Congresso
pela Anistia. A anistia conquistada no foi ampla, geral e irrestrita, mas esse movimento foi fundamental, no
processo.

Alm disso, obteve-se o direito de greve e de sindicalizao do funcionalismo
pblico; liberdade e autonomia sindical e, segundo Antunes (1991, p. 74), foram
estendidos ao campo vrios direitos sindicais anteriormente restritos ao mundo urbano.
Contudo, desde a promulgao da Constituio os direitos sociais passaram a ser
vistos como problemas pela burguesia, objetivando desobrigar o Estado de seu
cumprimento. Apresentados como ameaa democracia, passaram a ser tratados como
obstculo ao saneamento das finanas pblicas, alimentadores do processo inflacionrio,
desencadeadores do desemprego, expresses de interesses corporativos e outras
denominaes. Em uma lgica inversa, as possibilidades de soluo aparecem como
causas das questes, as responsveis pelas crises.
Foi nesse contexto scio-histrico que a flexibilizao dos direitos trabalhistas
comeou a ser defendida, no Brasil, segundo Maccalz (1997, p. 8), antes mesmo do
Consenso de Washington por um grupo de advogados patronais, nos Congressos de
Direitos do Trabalho [...].

Falavam da necessidade de flexibilizar as leis sociais porque eram velhas e
desatualizadas, impediam a competitividade dos produtos brasileiros no
exterior, oneravam sobremaneira o empresariado nacional, impediam a
ampliao dos mercados de trabalho, geravam o desemprego, no estavam
adequadas modernidade, bloqueavam o desenvolvimento, agrediam a
liberdade das partes no contrato de trabalho, anulavam o papel dos sindicatos,
afastavam a livre negociao, enfim, a legislao social (sob esta expresso
compreende-se as leis trabalhistas e previdencirias na sua maior abrangncia)
passou a ser a causa de todos os males; sem ela, com a flexibilizao, tudo seria
possvel, vivel, um mundo risonho e sem problemas ao alcance das mos
(MACCALZ, 1997, p. 8).

Assim, j no governo Sarney PMDB - (1985-1990), a busca por flexibilizar os
direitos impressos na Constituio Federal estava presente, embora nenhuma lei
trabalhista tenha sido aprovada ou alterada nesse sentido. Em 1989, fechando a longa
dcada, essa perspectiva avana com a posse de Collor de Mello, que venceu as eleies
em segundo turno depois de enfrentar a candidatura de Luis Incio Lula da Silva, do PT.
O governo Color de Mello PRN - (1990-1992) encontrou condies econmicas e
sociopolticas para implantar o neoliberalismo reforadas, como mostra Behring (2003, p.
147-150), pelo Consenso de Washington, com seu receiturio de medidas de ajuste.
7

Aps seu impeachment, em 1992, no governo do vice, Itamar Franco PRN - (1992-1994),
foi aprovada uma nica, mas significativa, lei em termos de flexibilizao trabalhista, a Lei
n
0
8.949, que regulamentou as cooperativas, acrescentando pargrafo nico ao art. 442
da CLT, o qual estabelece a inexistncia de vnculo empregatcio entre a sociedade
cooperativa e seus cooperados, entre estes e a empresa tomadora de servios. Foi lei
significativa porque, com a imposio do neoliberalismo, pelo governo Cardoso,
possibilitou avanos da terceirizao, no Brasil, com a formao de cooperativas de
profissionais diversos e a contratao delas pelos hospitais pblicos, por exemplo.

O governo Cardoso e a inteno de enterrar a Era Vargas
No governo Cardoso PSDB - (1995-2002), o projeto neoliberal incidiu em todas as
dimenses da sociedade brasileira. Esse governo, em seu primeiro mandato (1995-1998),
viabilizou a privatizao das estatais, efetivou no Estado o chamado Plano Diretor da
Reforma do Estado realizado pelo Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado
(MARE) , o que impactou sobremaneira as polticas e os direitos sociais. No mbito dos
direitos trabalhistas, a estratgia de ao governamental voltou-se para a flexibilizao da
legislao, processo imbricado reestruturao produtiva, trazida pelas exigncias do
novo padro de acumulao capitalista.
A flexibilizao ganhou nfase como justificativa para a superao do desemprego.
Segundo Giannotti (2007, p. 288), a inteno de Fernando Henrique Cardoso era
enterrar a Era Vargas, ou seja, [...] flexibilizar as leis trabalhistas, engessadas pela CLT
(Consolidao das Leis Trabalhistas). Conforme Maccalz (1997, p. 6), o Ministrio do
Trabalho organizou, nesse perodo, uma equipe para estudar os pontos polmicos da

7
O Consenso de Washington, segundo Fiori (1996, p. 1-2), uma expresso acadmica [...] cunhada por um
economista, o sr. John Williamson, um economista menor, sem grande expresso. O autor o define como um
receiturio formulado em um seminrio, em 1989, promovido por instituies financeiras baseadas em
Washington - FMI, Banco Mundial - e pelo Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, fundamentado no
texto do economista acima citado do International Institute for Economy. Fiori (1996, p.1-2) aponta,
tambm, que o Consenso de Washington diz respeito viso norte-americana sobre a conduo da poltica
econmica, sobretudo nos pases perifricos, no mundo inteiro, mas, obviamente, de forma muito mais direta
para os pases da Amrica Latina que, naquele momento, eram os pases mais individados, situados embaixo da
zona de hegemonia, de supremacia norte-americana. Passa a ser imposto como poltica oficial desde 1990,
para promover o ajustamento macroeconmico desses pases, frente crise mundial do capital (FIORI, 1996, p.
1-2). J Behring (2003) fala da participao de Bresser Pereira, futuro ministro do governo Cardoso nesse
seminrio do Consenso de Washington (BEHRING, 2003, p. 148).

CLT, de modo a promover mudanas nas relaes trabalhistas [...], voltadas para dar
primazia ao acordado em detrimento do legislado. Nesse caminho, o Ministrio do
Trabalho passou a proibir, desde setembro de 1995, que fiscais multassem empresas
envolvidas em acordos quando constatassem incompatibilidade entre as clusulas
contidas neles e a legislao.
Em maro de 1996, o Ministro do Trabalho, ainda segundo Maccalz (1997, p. 5),
encaminhou ao congresso um Projeto de Lei (PL) elaborado por juristas da Federao das
Indstrias do estado de So Paulo (FIESP), retirado por ser impopular, o que no impediu
que outras iniciativas fossem encaminhadas. Em seu segundo mandato (1999-2002), alm
de dar continuidade reforma da previdncia, Cardoso encaminhou e aprovou mudanas
importantes na CLT. Assim, durante os dois mandatos, medidas diversificadas que
flexibilizaram os direitos trabalhistas foram institudas, como apresentadas no quadro 1, a
seguir:

Quadro 1 - Legislao trabalhista flexibilizada durante os dois mandatos do governo Cardoso
Ano Leis, Emendas Constitucionais e Legislao Inferior
1995

1) Medida Provisria 1053 (MP):instituiu a desindexao salarial;
2) Portaria N 865: estabeleceu no art.1, que as convenes e acordos coletivos de trabalho, bem como seus
respectivos aditamentos, nos termos dos arts. 614 e 615 da Consolidao das Leis do Trabalho, sero recebidos
pelo Ministrio do Trabalho, atravs de suas unidades competentes, para fins exclusivamente de depsito,
vedada a apreciao do mrito e dispensada sua publicao no Dirio Oficial e em seu Art.4, prev que a
incompatibilidade entre as clusulas referentes s condies de trabalho pactuadas em conveno ou acordo
coletivo e a legislao ensejar apenas a comunicao do fato chefia imediata, que o submeter
considerao da autoridade regional.
1996 Denncia da Conveno 158 da OIT. Em janeiro de 1996, o governo solicitou a ratificao dessa conveno a
qual institui que o empresariado deve justificar, de forma escrita e no apenas oral, as razes das demisses de
trabalhadores. Mas em novembro do mesmo ano entrou com denncia, ou seja, desistiu da integrao dessa
norma legislao trabalhista.

1997

1) MP 1539-34: instituiu trabalho aos sbados e domingos no comrcio varejista;
2) MP 1906: desvinculou a correo do salrio mnimo de qualquer ndice de reposio da inflao.
1998

1) Lei 9601: instituiu o contrato temporrio, permitindo que as empresas contratem trabalhadores por 12
meses, prorrogvel por igual perodo. As empresas podem reduzir a contribuio do Fundo de Garantia de
Tempo de Servio FGTS de 8% para 2%. Ao terminar o contrato, a demisso dos trabalhadores pode se dar
sem que a empresa tenha de pagar a multa de 40%. Na mesma lei regulamentou o banco de horas, ampliando o
prazo de compensao de horas extras para at 120 dias, modificando o artigo 59 da CLT;
2) Emenda Constitucional n
0
20 (EC): reformou a previdncia social. Essa emenda introduziu importantes
modificaes nos Regimes Prprios de Previdncia Social (os RPPSs) dos trabalhadores pblicos e no do setor
privado o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). Em especial, adotou como critrio principal o tempo de
contribuio para a previdncia social em substituio ao tempo de servio, conjugado ou no com idade
mnima. Tambm aos dois regimes, a EC estabeleceu a necessidade de equilbrio financeiro e atuarial para sua
concretizao. Limitou a concesso de aposentadorias especiais, fixando-a apenas a professores de ensino
fundamental e mdio e aos trabalhadores em atividades prejudiciais sade ou integridade fsica, extinguiu a
aposentadoria proporcional por tempo de servio. Estabeleceu como limite mximo para aposentadoria do
setor privado o valor nominal de R$ 1.200,00, prevendo reajuste para preservar seu valor real, mas
desvinculado do salrio mnimo, estabeleceu redutor de idade para ambos os regimes e disps sobre os regimes
de previdncia privados, de natureza complementar e facultativo.
3) MP 1709: instituiu o trabalho em regime de tempo parcial, alterando a CLT, dispondo que esse tempo parcial
no exceda a 25 horas semanais e a remunerao seja de acordo com a jornada. Na mesma MP amplia o prazo
de compensao das horas extras (do banco de horas) de at 120 dias para 12 meses, ou seja, um ano;
4) EC n
0
20: modificou o pargrafo VI do Art. 7
0
da Constituio que trata da irredutibilidade do salrio dos
trabalhadores urbanos e rurais, flexibilizando com o acrscimo da frase: salvo o disposto em conveno ou
acordo coletivo. Na mesma EC, modificou o inciso XII que trata do salrio-famlia. De para os dependentes dos
trabalhadores ficou dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
5) Portaria N 207: disps sobre o contrato de trabalho por prazo determinado, aprovado na lei 9601 e
estabeleceu procedimentos relativos ao depsito do referido contrato e sua fiscalizao.

1999

Decreto 3265 alterou o Regulamento da Previdncia Social, introduzindo o fator previdencirio para o clculo
da aposentadoria do RGPS.
2000

1) Lei 8959: criou as Comisses Prvias: rgos paritrios de natureza jurdica, formados por pessoas sem
vnculo com a Justia do Trabalho, tendo por objetivo a soluo de conflitos na Justia do Trabalho, qualquer
que seja sua natureza;
2) MP 1982-77: regulou a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa como
instrumento de integrao entre o capital e o trabalho e como incentivo produtividade, nos termos do art. 7
0
,
inciso XI da Constituio, para os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio Federal,
estabelecendo no art. 2
o
que essa participao objeto de negociao entre a empresa e seus empregados,
mediante procedimentos escolhidos pelas partes de comum acordo.
3) EC n
0
28: deu nova redao ao inciso XXIX do art. 7
o
e revogou o art. 233 da Constituio Federal, realizando a
reduo da prescrio de ao quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho rural de 5 para 2 anos.

2001

1) MP 2164-41: modificou a MP de nmero 1709 de 1998, atingindo o Artigo 58-A da CLT sobre trabalho em
regime de tempo parcial 25 horas semanais. Disps que as frias, para o trabalho em regime de tempo
parcial, so de 18 a 8 dias, dependendo do nmero de horas da jornada e no do nmero de meses
trabalhados.
2) MP 2164-41 modificou a MP 1726 a qual criou a figura da suspenso temporria do contrato de trabalho
estipulando que o contrato de trabalho poder ser suspenso por um perodo de dois a cinco meses para
participao do empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, com
durao equivalente suspenso contratual, estabelecido em conveno ou acordo coletivo de trabalho e com
aquiescncia formal do empregado. No artigo 3
o
estabelece que o empregador poder conceder ao empregado
ajuda compensatria mensal, sem natureza salarial, durante o perodo de suspenso contratual nos termos do
caput deste artigo, com valor a ser definido em conveno ou acordo coletivo. No artigo 18 criou o Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT) composto por representantes de trabalhadores,
empregadores e rgos governamentais e instituiu uma bolsa do FAT para trabalhadores demitidos, com
contrato de trabalho suspenso para a qualificao referida anteriormente;
3) Lei n 10.243: incluiu um pargrafo no art. 58 da Seo II, que trata da jornada de trabalho. No pargrafo
includo ficou estabelecido que o tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para o seu
retorno, por qualquer meio de transporte, no ser computado na jornada de trabalho, salvo quando, tratando-
se de local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, o empregador fornecer a conduo.
2002

Portaria n
0
329: estabeleceu procedimentos para a instalao e o funcionamento das Comisses de Conciliao
Prvia e Ncleos Intersindicais de Conciliao Trabalhista.
Fonte: Marconsin (2009).

Vale observar que, em 2001, o governo Cardoso apresentou o PL 5483/01 que
propunha modificar o artigo 618 da CLT, permitindo a empregadores e empregados
negociaes sobre horas extras, repouso semanal, frias e outras. Foi aprovado na
Cmara dos Deputados, mas no foi votado no Senado em funo de um processo forte
de resistncia de setores do movimento sindical dirigidos pela CUT, que incluiu uma greve
geral.
Isso significa que, nos oito anos de mandato de Cardoso, apesar do refluxo das
mobilizaes, as lutas desenvolvidas pelo movimento sindical impediram, em alguma
medida, a implantao pretendida da flexibilizao dos direitos trabalhistas. Esse
processo frustrou, por exemplo, a inteno de Cardoso em encerrar a era Vargas, de
romper as amarras da CLT, impedindo que o negociado viesse a prevalecer inteiramente
sobre o legislado.

Em 2002, o PT canalizou eleitoralmente a insatisfao de amplos segmentos da
populao brasileira, elegendo Luis Incio Lula da Silva.

Flexibilizao dos direitos trabalhistas no governo Lula: uma impossibilidade?
Para Sader (2009, p. 89), no governo Lula PT - (2003-2011) houve mudanas
significativas em relao ao de Cardoso, em especial no que se refere integrao
regional em relao aos tratados de livre-comrcio e a promoo dos direitos econmicos
e sociais dos mais pobres. Behring (2008, p. 160) tambm considera que houve avanos
possveis com uma certa recomposio do quadro de recursos humanos do governo
federal, proporcionada pela realizao de concursos em vrias reas que se encontravam
desprofissionalizadas e, em especial, no mbito da assistncia com a criao do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), por exemplo, pelo Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS). O Programa Bolsa-Famlia (PBF) tambm trouxe
inovaes por tratar-se de um programa de transferncia de renda que unificou as vrias
bolsas existentes, sendo financiado com verbas oramentrias (parte fiscal e parte da
seguridade), permitindo o acesso de maior nmero de pessoas. Ao mesmo tempo, tem
impactado a economia dos pequenos municpios e o cotidiano da vida das pessoas, em
especial, na rea da alimentao (BEHRING, 2008, p. 169). Algumas outras
diferenciaes foram possveis, em nossa opinio, em decorrncia da conjuntura
econmico-financeira internacional mais favorvel. Essas e outras aes, voltadas para o
crescimento, possibilitaram, ao governo Lula, uma diferenciao em relao a seu
antecessor e, de fato, um ndice de crescimento maior.
Todavia, ao longo dos dois mandatos, observa-se a manuteno das polticas de
desregulamentao financeira, de juros elevados e de supervit primrio cavalar, que
propiciaram a livre circulao e elevada lucratividade do capital financeiro" como aponta
Boito Junior (2004, p. 3). Aprofundou a prioridade das exportaes, destacando-se os
produtos primrios como a soja transgnica, por exemplo, com privilgio do agronegcio
em detrimento da reforma agrria; no reverteu o encaminhamento das privatizaes
que dilapidaram o patrimnio pblico e expandiram a terceirizao, prosseguindo os
leiles para licenas de explorao privada do petrleo e gs. Alm disso, teve como
forte fio de continuidade com o governo Cardoso, segundo Behring (2008, p. 163), a
parca alocao de recursos para a seguridade social, em geral, e a assistncia social em
particular, ou seja, a inovao esbarra nos elementos de continuidade. Em relao ao
Programa Bolsa-famlia, tambm, ao par com inovaes manteve continuidades com a
conduo neoliberal, uma vez que no se constituiu um direito adquirido a exemplo do
Programa de Prestao Continuada (BPC) e da aposentadoria rural e muitos
trabalhadores que trabalham no Programa tm contrato temporrio, com direitos
flexibilizados, como aponta Behring (2008, p. 169).
Do ponto de vista da legislao trabalhista, observa-se a manuteno da
perspectiva de flexibilizao, a qual expressou-se, de incio, na Emenda Constitucional
(EC) n
0
41,
8
referente previdncia social, encaminhada ao Congresso no primeiro
semestre de 2003, no incio de seu primeiro mandato (2003-2006), atendendo Carta
Compromisso ao FMI do governo Lula.
9
A defesa da Emenda Constitucional foi
acompanhada de uma ofensiva campanha ideolgica, via mdia, que mostrava os
trabalhadores do servio pblico como privilegiados, a reforma como meio de promoo
da justia social e reverso do dficit da Previdncia. A campanha ideolgica foi
acompanhada por aes repressivas sobre os servidores pblicos contrrios Emenda
Constitucional em tela, de liberao de verbas aos parlamentares que a aprovaram e de
expulso de parlamentares do PT que votaram contra a Emenda Constitucional (EC) n
0
41,
por parte da direo do partido.
No segundo mandato do governo Lula (2007-2010), a continuidade da defesa da
flexibilizao da legislao trabalhista foi acompanhada, tambm, pela Justia do
Trabalho, segundo Guedes (2007, p. 1), em detrimento do paradigma constitucional.

Emerge uma legislao recheada de imperativos de modernizao dos conflitos
distributivos e de sustento a uma organizao produtiva. Chanceladas pela
jurisprudncia, essas leis acabaram atraindo o direito do trabalho para a rbita
de um verdadeiro direito da economia ou da racionalizao econmico-social,
responsvel por uma significativa transformao nas tcnicas legislativas do
sistema de fontes e da forma de legitimao do direito do trabalho, o que, com
propriedade, Massimo D'Antona denominou de oportunismo metodolgico.

8
Aprovada em dez/2003, modificou artigos da Constituio Federal, dispositivos da Emenda Constitucional n 20
de 15/12/1998, alm de fixar em R$2.400,00 o teto para a aposentadoria dos trabalhadores do Regime
Geral da Previdncia Social (RGPS) (TEIXEIRA, 2006).
9
CARTA COMPROMISSO AO FMI. Governo Lula. Assinada pelo Ministro da Fazenda e Presidente do Banco
Central. 28 de fevereiro de 2003. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br>. Acesso em 2003.

Pelo que podemos verificar, a flexibilizao dos direitos trabalhistas caminhou
agilmente no Brasil em funo da aceitao, por parte de uma pondervel parte dos
juzes brasileiros, da racionalizao socioeconmica.

O pensamento nico estendeu-se sobre a ideia de que o desemprego era
inexorvel e que a nica forma de amainar seus efeitos era aceitar a
flexibilizao [...]. Longe de evitar o desemprego em massa, esse apangio da
razo cnica criou um regime de trabalho precrio que no para de crescer, e,
dado seu alto poder de instrumentalizao das pessoas, favorece a banalizao
do mal. O psicoterror no trabalho prospera na new economy [...] (GUEDES,
2007, p. 2).

Guedes (2007, p. 2) considera tambm que os avanos do verbo da flexibilizao
na jurisprudncia brasileira relacionam-se insistncia de instncias governamentais
na poca, o governo Lula sobre a necessidade de modernizao da legislao
trabalhista e sindical. Os tribunais, neste sentido, desencorajam os chamados "juzes
fundamentalistas", que continuam a ter como fundamento de suas decises os direitos
humanos, com ameaas e punies administrativas em nome da disciplina judiciria.
Com isso, os artigos 468 e 619 da CLT encontram-se sob ataque. A combinao destes
artigos constitui, ainda segundo Guedes (2007, p. 2), a espinha dorsal do Direito do
Trabalho e pode ser traduzida por uma nica palavra: proteo, j que reconhece que
as relaes de trabalho se do entre partes desiguais, protegendo a parte
economicamente mais frgil do contrato. O artigo 468 probe a modificao do contrato
que prejudique o trabalhador, ainda que ele tenha consentido. J o artigo 619 impede a
violao do estatuto mnimo. Ou seja, os contratos no podem prevalecer sobre o
legislado, mesmo quando h consentimento, quando o primeiro mais benfico, no se
podendo contratar menos direito do que a lei determina.
O ideal neoliberal para as relaes de trabalho, ento, seria a extino dessa
espinha dorsal do Direito, como denomina Guedes (2007, p. 2) conceito fundante dos
direitos trabalhistas em pases como o Brasil. Com essa eliminao, a legislao
trabalhista seria substituda pelo direito comercial ou civil, entendendo as duas partes do
contrato como iguais, permanecendo apenas a relao direta (e individual) entre
empregador e empregado.
Assim, podemos dizer que as leis que flexibilizam os direitos trabalhistas, aprovadas
durante o governo Cardoso (1994-2002), permaneceram inalteradas, em sua maioria, no
governo Lula (2003-2010), aparecendo, hoje, novos mecanismos de flexibilizao tanto da
legislao quanto de organismos estatais que a regulam. Nesse sentido, foram aprovadas
Emendas Constitucionais, Medidas Provisrias e legislao inferior como Portarias e
Instrues Normativas, apresentadas no quadro 2, a seguir.

Quadro 2 - Legislao trabalhista flexibilizada durante os dois mandatos do governo Lula
Leis, Emendas Constitucionais e Legislao Inferior
Ano: 2003 Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003. Modifica os artigos 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da
CF/88, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da CF/88 e dispositivos da Emenda Constitucional n 20,
de 15 dezembro de 1998, e outras providncias.
Ano: 2004 Emenda Constitucional 45. Altera a competncia da Justia do Trabalho (nos pargrafos segundo e
terceiro do Art. 114).
20: insere a frase de comum acordo ou seja, s haver interferncia da Justia do trabalho se
as duas partes estiverem de acordo;
30: Em caso de greve em atividade essencial, o Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade
para ajuizamento de ao coletiva quando no forem assegurados os servios mnimos
comunidade ou assim exigir o interesse pblico ou a defesa da ordem jurdica.
Ano: 2005 Lei 11.101, de 9 de fevereiro de 2005. Lei de Falncias. Regula a recuperao judicial, a extrajudicial
e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. Dentre os vrios artigos e pargrafos, no que
se refere aos diretos trabalhistas, a lei prev:
Art. 50. VIII: reduo salarial, compensao de horrios e reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva;
Art. 54: prazo de at 1 (um) ano para pagamento dos crditos derivados da legislao do trabalho ou
decorrentes de acidentes de trabalho vencidos at a data do pedido de recuperao judicial.
nico: prazo de at 30 (trinta) dias para o pagamento, at o limite de 5 (cinco) salrios-mnimos
por trabalhador, dos crditos de natureza estritamente salarial vencidos nos 3 (trs) meses
anteriores ao pedido de recuperao judicial;
Art. 83: A classificao dos crditos na falncia obedece seguinte ordem de prioridade:
I: os crditos derivados da legislao do trabalho, limitados a 150 (cento e cinqenta) salrios-
mnimos por credor, e os decorrentes de acidentes de trabalho;
Ano: 2006 Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 Lei Geral da Micro e Pequena Empresa
(Super Simples). No artigo 10, reproduz-se o que j existe no Estatuto das Micro e Pequenas
Empresas, mas tambm traz mudanas. As modificaes que mais nos interessam, aqui, intitulam-se
DA SIMPLIFICAO DAS RELAES DE TRABALHO.
Art. 1
0
: estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado
s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 51: As microempresas e as empresas de pequeno porte so dispensadas: I - da afixao de
Quadro de Trabalho em suas dependncias; II - da anotao das frias dos empregados nos
respectivos livros ou fichas de registro; III - de empregar e matricular seus aprendizes nos cursos dos
Servios Nacionais de Aprendizagem; IV da posse do livro intitulado Inspeo do Trabalho; e V
de comunicar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a concesso de frias coletivas.
Art. 55: A fiscalizao, no que se refere aos aspectos trabalhista, metrolgico, sanitrio, ambiental e
de segurana, das microempresas e empresas de pequeno porte dever ter natureza
prioritariamente orientadora, quando a atividade ou situao, por sua natureza, comportar grau de
risco compatvel com esse procedimento. Pargrafo I: Ser obervado o critrio de dupla visita para
lavratura de autos de infrao, salvo quando for constatada infrao por falta de registro de
empregado ou anotao da Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS, ou, ainda, na
ocorrncia de reincidncia, fraude, resistncia ou embarao fiscalizao.
Art. 58: III: Podero ser fixados, para as microempresas e empresas de pequeno porte, por meio de
acordo ou conveno coletiva, em caso de transporte fornecido pelo empregador, em local de difcil
acesso ou no servido por transporte pblico, o tempo mdio despendido pelo empregado, bem

como a forma e a natureza da remunerao.
Art. 75: As microempresas e empresas de pequeno porte devero ser estimuladas a utilizar os
institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo dos seus conflitos. Pargrafo I:
Sero reconhecidos de pleno direito os acordos celebrados no mbito das comisses de conciliao
prvia.
Ano: 2007 Instruo normativa n 72, de 5 de dezembro 2007: Refere-se Lei Geral da Micro e Pequena
Empresa. Orienta os Auditores-Fiscais sobre os procedimentos da fiscalizao, para dar s micro e
pequenas empresas tratamento diferenciado estabelecido pela lei.
Ano: 2007 Portaria n
0
42, de 28 de maro de 2007, do TEM: altera horrios de alimentao dos trabalhadores.
Art. 1
0
: Institui que o intervalo para repouso ou alimentao de que trata o artigo 71 da CLT poder
ser reduzido por conveno ou acordo coletivo de trabalho, devidamente aprovado em assembleia
geral, desde que os empregados no estejam submetidos a regime de trabalho prorrogado e o
estabelecimento do empregador atenda s exigncias concernentes organizao dos refeitrios e
demais normas regulamentadoras de segurana e sade no trabalho.
Ano: 2008 Lei n
0
11.718 de 20 de junho de 2008 muda a Lei no 5.889, de 8 de junho de 1973, instituindo o
Contrato de Trabalhador Rural por Pequeno Prazo. Dentre vrios artigos, prope que o produtor
rural poder realizar contratao de trabalhador rural por pequeno prazo para o exerccio de
atividades de natureza temporria, sem necessidade de registro em carteira, utilizando-se de um
contrato aprovada na Cmara dos Deputados, faltando ser aprovada no Senado.
Fonte: Marconsin (2009).

Observa-se pela legislao aqui apresentada uma tendncia, no governo Lula, de
no eliminar leis, mas flexibiliz-las, aprovando, gradualmente, no congresso, itens
pontuais da legislao e, ao mesmo tempo, expedindo portarias. Para isso, entendemos,
seguindo as anlises de Almeida (2006, p. 2) sobre o iderio neoliberal, que o governo
empenhou-se na desconstruo dos coletivos de trabalhadores. Ou seja, buscou
enfraquecer os sindicatos denominados combativos, fortalecendo aqueles que se
colocam como instrumento de controle dos trabalhadores porque toda a legislao
encaminhada pelo governo Lula foi debatida e acompanhada, seno negociada, com
direes das organizaes significativas dos trabalhadores, em especial, tendo
protagonismo maior a Central nica dos Trabalhadores (CUT). Nesse sentido, caracteriza-
se a flexibilizao ocorrida no governo Lula como mista, de acordo com a caracterizao
de Almeida (2006, p. 2).

Consideraes finais
A conduo neoliberal combinada reestruturao produtiva trouxe importantes
transformaes que marcam a sociedade brasileira, em particular, gerando graves perdas
de direitos para os trabalhadores. Do ponto de vista da legislao trabalhista, podemos
dizer que a intencionalidade dos governos que se sucederam desde os incios do
neoliberalismo at a atualidade foi e tem sido a sua flexibilizao. As medidas adotadas
voltam-se para flexibilizar a remunerao, a aposentadoria, a jornada de trabalho, as
relaes com os rgos de regulao como o Ministrio do Trabalho, por exemplo. Mas
vale ressaltar que o cerco maior, alm da aposentadoria, parece ter sido a
regulamentao da jornada de trabalho com trs mudanas significativas: 1. jornada
parcial; 2. banco de horas e aumento do prazo para sua utilizao; 3. supresso da
contagem, na jornada de trabalho, do tempo gasto em transporte at a empresa e no
retorno ao domiclio, a no ser quando for local de difcil acesso ou no servido por
transporte pblico e o empregador tiver de fornecer a conduo.
Para Leite (1997, p. 31), as mudanas realizadas pelo governo Cardoso mostram
uma tendncia ao retrocesso doutrinrio, pois se deixa de visar o Direito do Trabalho
fundado e escudado em dispositivos legais, ancorando-se apenas em normas
provenientes de contratos e acordos coletivos ou nos prprios regulamentos das
empresas. A inteno foi, de fato, impor o acordado sobre o legislado.
Entendemos que a conduo poltica do governo Cardoso, cujo partido (PSDB)
reivindica-se como social-democrata, esteve em total sintonia com as orientaes
emanadas do Banco Mundial e do FMI em consonncia com as necessidades postas pela
acumulao do capital. Para Maccalz (1997, p. 20-23), a perspectiva hegemnica
durante o governo Cardoso foi a de flexibilizar a utilizao da fora de trabalho e
qualquer modalidade de garantia de emprego, com tendncia extino de direitos,
caracterizando-se como um retrocesso jurdico, poltico, social e democrtico, que nos
joga em uma situao como a vivida nos perodos iniciais do sculo XX. O retrocesso ao
qual a autora refere-se parte intrnseca da contrarreforma, como apontam Coutinho
(2008) e Behring (2003), tambm vivida no Brasil com a implantao do neoliberalismo.
As (poucas) reformas conquistadas aqui, em especial ao longo do sculo XX, as
quais garantiram um nvel mnimo de direitos humanos, compreendidos dentro deles os
trabalhistas, sofreram uma desconstruo brutal, um verdadeiro retrocesso, trazendo
srias consequncias aos trabalhadores brasileiros. Se, na Europa, como evidencia Mattos
(1998, p. 54), o neoliberalismo atingiu sociedades em que o nvel de controle sobre o
mercado de trabalho e as conquistas dos trabalhadores haviam avanado muito desde o
ps-guerra, em terras brasileiras, a pletora resultante da flexibilizao incidiu em um
mercado de trabalho em que inexiste garantia contra a demisso imotivada e em que o
seguro desemprego conquista recente e restrita. Com um detalhe importante: as

frmulas e os discursos j estavam disponveis em abundncia no mercado internacional
quando os empresrios e polticos brasileiros deles se apropriaram. Adotaram tais
discursos para justificar com grande furor, em especial, a flexibilizao dos direitos
trabalhistas, mesmo sendo o Brasil uma sociedade em que as regulaes do mercado
sempre se fizeram em funo dos interesses diretos de fraes do capital prximas ao
aparelho de Estado e os direitos dos trabalhadores sempre foram limitados em sua
abrangncia, flexveis e marcados pelo carter autoritrio do controle estatal sobre as
organizaes sindicais (MATTOS, 1998, p. 54).
Com Coelho (2005, p. 422), vimos que o governo Cardoso flexibilizou direitos
trabalhistas para facilitar a imposio de rebaixamentos no valor da fora de trabalho e
proceder superexplorao. Para o autor, a flexibilizao e a proliferao das formas
precrias de arregimentao da fora de trabalho provocaram o rpido aumento da
concorrncia entre os trabalhadores. Mais que isso, ambas levaram tambm ao
aprofundamento da diferenciao interna da classe trabalhadora, intensificando a
distino, j histrica, entre os setores que possuem emprego formal e outros
precarizados, entre os vnculos empregatcios duradouros e temporrios, entre aqueles
que se ocupam em tempo integral e em tempo parcial (COELHO, 2005, p. 422). Em nosso
entendimento, os trabalhadores foram colocados na posio de optar entre perder
direitos ou perder o emprego. Embora a produtividade continuasse a crescer, para os
trabalhadores era uma situao extremamente grave, pois o emprego decrescera.
10

J o governo Lula, apesar de conter alguns aspectos diferenciados do governo
Cardoso, no realizou a ruptura esperada, dando continuidade ao iderio neoliberal.
Quando colocamos uma lente de aumento na questo da legislao trabalhista objeto
de nosso debate isso aparece de forma muito clara. Assimilando o iderio neoliberal, o
PT, no governo federal, mostrou ter abandonado concepes e posies ideopolticas
defendidas no processo scio-histrico anterior e manteve a disposio de processar a
continuidade da flexibilizao dos direitos trabalhistas. Para garantir esse procedimento,
buscou intensificar mecanismos eficientes de interferncia nas organizaes sindicais,

10
Para Mattos (1998, p. 59), o crescimento da produo e da produtividade revela-se diferente ao do emprego.
Informa o autor, que os dados dos fabricantes de veculos e autopeas, sistematizados pelo Dieese, indicam
que entre 1991 e 1995 as taxas de crescimento da produo, da produtividade e do emprego foram,
respectivamente, de 70%, 78% e -5%. Ou seja, enquanto a produtividade do trabalho quase dobrou, o emprego
foi reduzido.
intentando transform-las em instrumentos de controle dos trabalhadores, restringindo
as lutas de resistncia, aprofundando a ciso do movimento sindical, provocando uma
crise de grande alcance e longa durao.
No estudo da legislao aprovada durante o governo Lula identificamos que, at o
final dos dois mandatos, o governo Lula no logrou flexibilizar os direitos de uma nica
vez, por meio de uma proposta integral como pretendia quando criou, em 2003, o Frum
Nacional do Trabalho (FNT). A flexibilizao se expressou de diferentes formas:
parlamentares do PT e da base governista aprovaram leis, mesmo de partidos de
oposio e apresentaram PL(s) que flexibilizariam a legislao. O governo aprovou,
gradualmente, no congresso, itens pontuais da legislao trabalhista, ao mesmo tempo
em que expediu portarias que a flexibilizam.
No processo como um todo, evidencia-se que a concepo de flexibilizao do
governo Lula foi a mista, de acordo com tipologia apresentada por Almeida (2006, p. 1),
j que os mecanismos de negociao com os sindicatos estiveram presentes para sua
concretizao. Todavia, os dados estudados mostram que o objetivo no se voltou apenas
para flexibilizar a legislao trabalhista, mas tambm a ao dos rgos responsveis pela
regulao e fiscalizao dos direitos e mais: a flexibilizao no situa-se apenas no
executivo. Est presente no poder legislativo e judicirio, em total consonncia com os
interesses do capital.
Observa-se, assim, ao longo dos anos de ingerncia do iderio neoliberal, no Brasil,
a perspectiva de concretizar os interesses do capital financeiro e das grandes
corporaes, comandantes contemporneos do novo padro de acumulao, cujo
contedo a imposio da liberdade de mercado, como se as relaes entre
trabalhadores e empregadores fossem relaes entre iguais, deixando mo invisvel, de
que nos fala Adam Smith, a promoo do bem-estar de todos. Tambm no Brasil, o
mercado deve ser livre de restries de toda ordem para a produtividade e lucratividade.
Bonfim (1997, p. 48) ressalta que, hoje, viemos a ressurreio da metfora da mo
invisvel, to cara aos liberais. Concordando com Chesnais (1996, p. 42), entendemos
que no cenrio posto pelo iderio neoliberal, as legislaes do trabalho conquistadas por
lutas sociais e por ameaas de revoluo social voaram pelos ares, sendo que as

ideologias neoliberais se impacientam de que ainda restem alguns cacos delas. Esse o
cerne do que vem ocorrendo no Brasil da atualidade.

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Recebido em: 09/03/2012
Aprovado em: 10/05/2012

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