El Compromiso de Ejercer - VFINAL - SINMARCAS PDF

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Una accin afirmativa

para la democracia
EL COMPROMISO DE
EJERCER EL GASTO PARA EL
LIDERAZGO POLTICO DE
LAS MUJERES
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3
Consejero Presidente del Consejo General
Dr. Leonardo Valds Zurita
Consejeros Electorales
Mtro. Marco Antonio Baos Martnez
Dr. Lorenzo Crdova Vianello
Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern
Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez
Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre
Dra. Mara Marvn Laborde
Dr. Benito Nacif Hernndez
Secretario Ejecutivo
Lic. Edmundo Jacobo Molina
Consejeros del Poder Legislativo
Sen. Javier Corral Jurado, PAN
Dip. Mauricio Sahu Rivero, PRI
Dip. Marcos Rosendo Medina Filigrana, PRD
Dip. Hctor Hugo Roblero Gordillo, PT
Dip. Ricardo Astudillo Surez, PVEM
Dip. Ricardo Meja Berdeja, MC
Dip. Luis Antonio Gonzlez Roldn, PNA
Representantes de los partidos polticos
Lic. Rogelio Carbajal Tejada, PAN
Lic. Jos Antonio Hernndez Fraguas, PRI
Mtro. Camerino Eleazar Mrquez Madrid, PRD
Mtro. Pedro Vzquez Gonzlez , PT
Profa. Sara Isabel Castellanos Corts , PVEM
Lic. Juan Miguel Castro Rendn, MC
Prof. Roberto Prez de Alva Blanco, PNA
Contralor General
C.P. Gregorio Guerrero Pozas
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Encargado de despacho de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores
Ing. Ren Miranda Jaimes
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos
Lic. Alfredo E. Ros Camarena Rodrguez
Director Ejecutivo de Organizacin Electoral
Prof. Miguel Angel Sols Rivas
Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral
Dr. Rafael Martnez Pun
Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa
Director Ejecutivo de Administracin
Lic. Romn Torres Huato
Coordinador Nacional de Comunicacin Social
Lic. Jos Luis Alcudia Goya
Director General de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos
C.P.C. Alfredo Cristalinas Kaulitz
Director de Operaciones en representacin de la Coordinacin General de la Unidad
de Servicios de Informtica
Ing. Jorge Humberto Torres Antuano
Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico
Dra. Arminda Balbuena Cisneros
Coordinador de Asuntos Internacionales
Lic. Manuel Guillermo Carrillo Poblano
Coordinador de la Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin
Lic. Luis Emilio Gimnez Cacho Garca
Directora Jurdica
Mtra. Rosa Mara Cano Melgoza
Director del Secretariado
Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vsquez
Coordinador de la Unidad Tcnica de Planeacin
Mtro. Jos Luis Rodrguez Herrera
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Alfredo Cristalinas Kaulitz, Et. Al., compiladores

Una accin afirmativa
para la democracia
EL COMPROMISO DE
EJERCER EL GASTO PARA EL
LIDERAZGO POLTICO DE
LAS MUJERES
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El compromiso de ejercer el gasto para el liderazgo poltico de las mujeres. Una accin
afrmativa para la democracia es una coedicin realizada entre la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y el Instituto Federal Electoral. El texto fue compilado por la Unidad de
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.
Primera edicin: 2013
D.R. Instituto Federal Electoral
Viaducto Tlalpan nm. 100
Col. Arenal Tepepan
C.P. 14610, Mxico, D.F.
Se prohibe la reproduccin total o parcial de esta obra, sea cual fuere el medio, sin la anuencia
por escrito del titular de los derechos.
La Unidad de Evaluacin editorial del IFE autoriz la publicacin de este documento, segn
consta en ofcio nm. DECEyEC/1998/2012
Este libro fue sometido a un proceso de dictaminacin por acadmicos externos al Instituto
de acuerdo con las normas establecidas por el Consejo Editorial de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, as como el Acuerdo JGE83/2011, de la Junta General Ejecutiva del Instituto
Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para regular el Proceso de Produccin
Editorial del Instituto Federal Electoral y el funcionamiento de la Unidad Editorial.
ISBN: en trmite
Compiladores: Alfredo Cristalinas Kaulitz, Hctor Hugo Snchez Cruz,
Mariana Snchez Prez y Martha Isabel Paz Parra
Formacin y Diseo: Samantha Daz Villegas
Impreso en Mxico/Printed in Mxico
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03 03
Prlogo....................................................... 11
Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern
Consejera Electoral del Consejo General del
Instituto Federal Electoral
Presentacin............................................... 18
Dr. Leonardo Valds Zurita
Consejero Presidente del Consejo General del
Notas introductorias................................... 24
El reto para los partidos polticos
Roco Garca Gaytn
Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
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Derecho Estratgico y Participacin Poltica de
las Mujeres
Natividad Crdenas Morales
Presidenta del Consejo Ciudadano para la Promocin
y Defensa de los Derechos Polticos de las Mujeres
Gasto para Capacitacin y Liderazgo
Mara del Carmen Alans Figueroa
Magistrada Presidenta de la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
ndice
Escanea con tu celular para ver la
liga del Gasto del 2%.
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Qu conceptos integran y cules no, al Liderazgo Poltico de las Mujeres
Victoriana Jimnez Jacinto
Directora General de Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero del Instituto
Nacional de las Mujeres
La propuesta de reglamento, desde la sociedad civil, para regular la
fscalizacin de los recursos destinados a la Capacitacin, Promocin y el
Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres
Blanca Gamez Gutierrez
Diputada Federal en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unin e integrante
del Grupo Promotor de los Derechos Polticos de las Mujeres
Conclusiones del captulo
Luis Fernando Flores y Cano
Director de Auditora de Partidos Polticos, Agrupaciones Polticas y Otros de la
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del IFE
El que las mujeres asuman el poder, como un derecho, es una puesta
fundamental de cualquier sociedad democrtica
Martha Luca Micher Camarena
Directora General del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal
Captulo uno
Hacia el establecimiento de un gasto programado de gnero:
Defnicin de objetivos y metas para alcanzar el Liderazgo Poltico de las
Mujeres................................................................................................ 33
34
39
42
63
ndice
9
26
222
21 2.1 221
2.2 22
24 2.4 224
2.5 225
23 2.3 2
2.7
Los recursos vnculados a la Capacitacin, Promocin y Desarrollo del
Liderazgo Poltico de las Mujeres
Carlos A. Olson San Vicente
Tesorero Nacional del Partido Accin Nacional
La correcta comprobacin del gasto en esta materia
Charbel Jorge Esteban Chidiac
Secretario de Finanzas del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario
Institucional
El desarrollo de los liderazgos femeninos slo se logra con el
empoderamiento de las mujeres
Anglica de la Pea Gmez
Diputada en la LVII y LIX Legislaturas del H. Congreso de la Unin y Consejera
Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica
Plan hacia, para y con la mujer
Sergio Augusto Lpez Ramrez
Presidente del Comit Ejecutivo Estatal en Aguascalientes del Partido Verde
Ecologista de Mxico
La elaboracin, implementacin y registro ante el IFE de un plan estratgico
anual
Arturo Soto Martnez
Jefe de Departamento de Integracin y Vinculacin del rea de Actividades
Especfcas del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Movimiento Ciudadano
El reglamento de fscalizacin para el 2%
Presidenta del Consejo Ciudadano para la Promocin y Defensa de los Derechos
Polticos de las Mujeres
Alfredo Cristalinas Kaulitz
Director General de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos del IFE
Captulo dos
Ejecucin y comprobacin del gasto destinado al Liderazgo Poltico de las
Mujeres................................................................................................ 66
67
69
72
77
81
86
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Un primer paso para que las mujeres, a travs de la poltica podamos poner
al servicio de Mxico nuestros talentos, convicciones y corazn
Luca Carrillo Ovalles
Secretaria Nacional de Promocin Poltica de la Mujer del Partido Accin Nacional
El impulso de la participacin poltica de las mujeres mediante la formacin y
capacitacin especializada desde la perspectiva de gnero
Lourdes Quiones Canales
Presidenta del Organismo de Mujeres del Partido Revolucionario Institucional
La importante tarea de implementar programas y planes, con el nico fn de
fomentar el ejercicio de derechos y la participacin de la mujer en la vida
poltica del pas
Javier Salinas Narvez
Secretario de Administracin, Finanzas y Promocin de Ingresos del Secretariado
Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica
La creacin de liderazgos femeninos: una tarea sistemtica y progresiva
Mara del Carmen Ojesto Martnez
Coordinadora Nacional del Movimiento de Mujeres del Partido Movimiento
Ciudadano
Los criterios del TEPJF para el ejercicio del gasto del 2%
Pablo Vargas Vargas
Contralor del Partido Nueva Alianza
Un pendiente ms a concretar en la lucha por la igualdad de gnero
Cecilia Tapia Mayans
Coordinadora de institucionalizacin de la perspectiva de gnero del TEPJF
Beatriz Claudia Zavala Prez
Consejera Electoral del Instituto Electoral del Distrito Federal
Conclusiones fnales..............................................................................
Apndice.............................................................................................
Captulo tres
Rendicin de cuentas y transparencia del gasto destinado al Liderazgo
Poltico de las Mujeres............................................................................ 91
92
95
100
104
107
111
118
126
132
11
01
Consejera
Electoral
Dra. Mara
Macarita
Elizondo Gaspern
Prlogo
12
13
La participacin poltica de la mujer en la actualidad, es una condicin fundamental en
la vida pblica que debe entenderse en el mbito de los derechos y la democracia, es decir, los
derechos polticos de los ciudadanos deben armonizarse con la igualdad sustantiva y sobre todo
hacerse realidad hacia el interior de los partidos polticos como institutos obligados a impulsar la
participacin de la mujer en la vida pblica. Lo anterior les permite integrar sus cuadros de formacin
y postulacin necesarios y no slo cumplir con los mnimos de cuotas legales, sino que sean el
espejo palpable de una realidad poblacional con porcentaje femenino mayoritario.
Es cierto, las mujeres hemos alcanzado una supuesta representacin poltica pero sta es descriptiva
y slo es en aquellas mujeres en puestos de decisin, ms ello no implica que en nuestra sociedad
estn plenamente garantizados los objetivos de la igualdad sustantiva. De esta situacin los partidos
polticos son corresponsables directos, pues en trminos de la recomendacin nmero 23 del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de 1997, son el vehculo de transmisin
de funciones en la adopcin de decisiones, lo cual se refeja en el artculo 41, base I, prrafo
segundo de nuestra carta magna, al referir que a travs de los partidos polticos se hace posible
el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.
Adems, habr que observar los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Discriminacin en
Mxico 2010 (ENADIS), en torno al derecho que tienen las mujeres, a la libertad de asociacin; a
tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en asuntos pblicos; a
tener un salario igual por trabajo de igual valor, en particular a que las condiciones no sean inferiores
a las que gozan los hombres.
Esas referencias son importantes para el asunto que nos ocupa, pues dos de cada diez personas
consideran que el principal problema de las mujeres est relacionado a sus derechos laborales,
seguido por los problemas relacionados con la inseguridad, abuso, acoso, maltrato, violencia y
discriminacin, y que, para la vida democrtica de nuestro pas, resulta preocupante que tres de
cada diez mujeres pida permiso o avisa para decidir por quin votar.

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Como vemos, el derecho poltico de las mujeres an se encuentra mermado en nuestra sociedad
mexicana, y el tema de la discriminacin hacia la mujer se incrementa cuando forma parte de
grupos como los indgenas, menores de edad, adultos mayores, diversidad sexual, discapacitados,
lo que evidentemente complica la solucin al problema.

Es por eso que, desde mi concepto, uno de los mayores logros que derivaron de las reformas
legales y constitucionales en materia electoral de 2007-2008, fue sin duda la obligacin de los
partidos polticos a destinar el 2% de su fnanciamiento pblico ordinario para la capacitacin,
promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, de cuyo cumplimiento tiene
conocimiento el Consejo General del IFE, a travs de la Unidad de Fiscalizacin; sin embargo,
de las revisiones efectuadas en 2008 y 2009 se detectaron defciencias con los reportes de
gastos efectuados en los recursos asignados para ese rubro. En consecuencia, la autoridad
impuso diversas sanciones, con la fnalidad de generar un efecto disuasivo en el infractor y se
evite en el futuro la comisin de este tipo de conductas.
Adems, de la fscalizacin de los recursos de los partidos en el rubro de capacitacin de las
mujeres y el desarrollo poltico mostr la necesidad de reforzar la vigilancia con reformas que
vinculen a los actores hacia una verdadera promocin de la mujer. Previo a la reforma
reglamentaria en materia de fscalizacin se recibieron diversas propuestas de mujeres de la
sociedad civil organizada, las cuales fueron conocidas por la Unidad de Fiscalizacin. Era el
momento adecuado para integrar las propuestas al Reglamento de Fiscalizacin, con el trabajo
que fue resultado de varias voces, tanto de instituciones polticas, del propio Instituto, como de
la sociedad civil.
Se ha buscado que el Instituto Federal Electoral, los partidos polticos, y la sociedad en general,
encuentren la forma correcta de comprobar el gasto de ese 2%, destinado a promover el
autntico liderazgo poltico de las mujeres, pero no slo con facturas o constancias, sino que,
adems, se tuvieron que concebir nuevas formas de comprobacin cualitativas y cuantitativas
en el empleo de estos recursos pblicos, acreditando fehacientemente la implementacin y
ejecucin de las acciones afrmativas de los partidos polticos.
Como en diversas ocasiones he manifestado, resalta la preocupacin respecto a que las
actividades que buscan el empoderamiento de la mujer, suelen limitarse a cursos, talleres o
conferencias, que evidentemente son necesarios y de mucha ayuda; sin embargo, es importante
implementar ms acciones afrmativas que permitan un incremento real en la participacin de
la mujer en condiciones de igualdad. En tal contexto, surgen las siguientes refexiones:
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En los trabajos realizados para llevar a cabo las reformas al
Reglamento de Fiscalizacin, surgieron dilemas acerca de la
manera de distribuir los recursos respecto a ese 2%, por lo que
se plante lo siguiente: en primera instancia, que las decisiones
para el destino de los mismos se tomasen sobre la base de un
plan estratgico que incluya objetivos y acciones a implementar;
en segunda instancia, un Plan Anual de Trabajo en el que se
defnan las actividades especfcas que se desarrollarn, el
nmero de mujeres a benefciar con estas actividades, los
rganos responsables de ejecucin, la evaluacin y seguimiento
de dichas actividades; y, en tercera instancia, considerar la
evaluacin de los resultados obtenidos.
Resulta importante responder las anteriores interrogantes, ante la evidencia del hecho de que las
mujeres mexicanas que integran casi el 52% del listado nominal son las principales destinatarias
de ese dinero. Ya no somos iguales numricamente, ahora somos ms. De ah la relevancia de
generar acciones concretas por parte de los partidos polticos, no slo orientadas a una simple
capacitacin, sino en la autntica promocin y en un real desarrollo del liderazgo poltico medible,
visible, plausible, que estoy cierta puedan ejercer, en un primer momento, hacia el interior de los
propios institutos polticos y, en su momento dentro de los rganos legislativos.
Aceptan los partidos polticos que la rendicin de cuentas respecto al 2% debe ir
ms all de un mero ejercicio fnanciero?

Debemos seguir acreditando esas millonarias cantidades del fnanciamiento
etiquetado para este rubro con comprobantes de rentas o adquisicin de sillas,
compra de mandiles y abanicos?
Cmo se involucra a la mujer en la vida interna de los partidos en las condiciones de
oportunidad poltica frente a la de sus militantes varones?
Cmo se encuentran protegidas las mujeres en esa lucha de su liderazgo poltico en
el marco normativo y fnanciero dentro de los partidos polticos?
Cules son las acciones afrmativas que los partidos polticos han instrumentado
para la promocin real del liderazgo poltico de las mujeres?
La cultura poltica de los partidos est preparada para impulsar a las mujeres a
mayores cargos de eleccin popular?

Los partidos polticos estn preparados para compartir el poder por igual entre
hombres y mujeres, dentro y fuera de los partidos polticos, y que ello se vea refejado
en sus fnanzas?
Escanea con tu celular para ver la gua para candidatas.
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Por esa razn, se incluy en al artculo tercero transitorio del acuerdo CG201/2011, de fecha
4 de julio de 2011, mediante el cual se expidi dicho Reglamento, la elaboracin y publicacin
de los documentos denominados Lineamientos para la Elaboracin del Programa Anual de
Trabajo del Gasto Programado y Manual de Contabilidad del Sistema de Rendicin de Cuentas
del Gasto Programado, mismos que fueron publicados el 20 de Octubre de 2011, en el Diario
Ofcial de la Federacin, dando cumplimiento al citado artculo transitorio.
Paralelamente, tambin se delimitaron los conceptos que no podan ser considerados como
gastos para la justifcacin del destino de ese presupuesto, como lo son el pago de servicios de
luz, renta, telfono, personal, etctera.
Habra que ponderar la viabilidad de implementar un centro de desarrollo de liderazgo poltico
de las mujeres al interior de cada partido poltico. Tal rgano estara encargado de planear,
programar, presupuestar, ejercer, supervisar y evaluar el fnanciamiento otorgado; tambin
podra establecerse un catlogo de actividades que se orienten a la capacitacin (de calidad),
promocin y desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres y que tengan por objeto, proporcionar,
mejorar o ampliar conocimientos tcnicos, habilidades y actitudes que contribuyan al menos a:

1) El fortalecimiento de liderazgo comunitario de las mujeres; y
2) El desarrollo de acciones afrmativas que tengan por objeto incorporar la perspectiva de
gnero en la actividad de sus partidos, y con la sociedad misma.
Cabe sealar, que ms de la mitad de la poblacin en Mxico est esperando que la tomen
en cuenta, que reconozcan sus derechos a participar, a afliarse, a militar, a ser postuladas, a
contender y a ganar.
Se presenta una excelente oportunidad para que los partidos polticos respondan las preguntas
realizadas y demuestren a la sociedad, que la forma en la cual se gastaron los 58 millones de
pesos que tenan la obligacin de destinar de su fnanciamiento pblico ordinario al liderazgo
poltico de las mujeres en 2010, ha sido justo y ha rendido frutos. No se debe olvidar que el
Consejo General, en enero de 2011, aprob la cantidad de ms de 62 millones de pesos, con
lo cual se observa que de 2008 a 2011 existe un incremento de un 26% de dinero destinado a
este rubro. Y qu se ha hecho?, En qu debemos avanzar para obtener mejoras y resultados
palpables?.
Con todo lo anterior, puedo asegurar que para propiciar cambios profundos en nuestra sociedad
y en la vida democrtica de nuestro pas, resulta necesario armonizar y profundizar en el
reconocimiento formal de derechos en materia de igualdad y de derechos poltico-electorales de
las mujeres desde los propios partidos polticos.
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que los partidos polticos
deben destinar para el
autntico Liderazgo
Poltico de las Mujeres
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Se deben fortalecer las capacidades, formacin y habilidades de las mujeres, con el pleno propsito
de promover su incidencia en decisiones dentro de los partidos y en las polticas pblicas, a travs
de la participacin efectiva y del desarrollo de una cultura democrtica equitativa e incluyente.
Todo ello, ayudar a contribuir al desarrollo de las instituciones y harn que nuestro Mxico sea
ms slido de cara a sus propios problemas y frente al mundo.
Cuando se destinen, reporten y acrediten en concordancia al fn que persigue por ley ese 2% de
fnanciamiento pblico, se estarn robusteciendo los propios partidos polticos y al mismo tiempo
se estar consolidando la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres de nuestra sociedad.
Para concluir, celebro la refexin y discusin sobre aspectos tan importantes, para lograr el
empoderamiento de la mujer a travs de ese 2%; espero que continen elaborndose propuestas
que puedan ser difundidas y concretadas en acciones con la celeridad que requiere este trascendental
tema, pues no es un asunto menor que en un pas donde las mujeres somos mayora en el padrn
electoral, no tengamos la misma proporcin de representantes en la vida poltica.
Quiero dejar claro que la comprobacin real y efectiva en ese rubro, no se trata de un capricho de
nmeros, sino de reconocer que en la medida en que las mujeres que participan activamente en
la sociedad y dentro de los partidos polticos vean respetados sus derechos y con ello se sientan
participes en condiciones de igualdad, contribuye a que la crisis de legitimidad de lo poltico y de
la representacin pblica no siga acentundose.
Las mujeres mexicanas no piden ms, sino slo lo justo, lo que es para ellas.
Dra. Mara Macarita
Elizondo Gaspern
Consejera Electoral del
18
19
P r e s e n t a c i n
20
Una democracia equitativa trasciende el tema de la competencia electoral. Incluye
aspectos centrales como las prerrogativas, la fscalizacin, el acceso a los medios electrnicos,
y el tema de gnero.
La equidad en una democracia tiene que ver con los derechos fundamentales y debe ser
impulsada mediante acciones afrmativas que propicien cambios culturales.
En Mxico hemos avanzado signifcativamente en la generacin de polticas pblicas para
fomentar la igualdad entre hombres y mujeres. Desde que se obtuvo el derecho al sufragio
en 1953, el marco legal, las organizaciones de la sociedad, las instituciones del Estado y los
ciudadanos hemos impulsado medidas para nivelar el ejercicio de los derechos polticos de
las mujeres.
De hecho, hoy, la poltica y la vida pblica en nuestro pas sera inexplicable si no se incluyen las
decisiones de destacadas mexicanas que son dirigentes de sus partidos polticos, legisladoras,
lderes sindicales, activistas de la sociedad civil, as como estudiosas y acadmicas.
Sin embargo, es un hecho que si no trascendemos de la norma al cambio cultural, el
mpetu por la equidad ser ms discursivo que un fundamento de polticas pblicas. Esto es
comprobable con los resultados de la fscalizacin efectuada a los recursos para fomentar el
liderazgo poltico de las mujeres en los partidos polticos.
En efecto, pese a las disposiciones legales para destinar el 2% de los recursos de los partidos
polticos a la consolidacin del liderazgo femenino, la revisin que llev a cabo la Unidad
de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos de septiembre de 2010 a marzo
de 2011, demostr que ningn partido poltico cumpli puntualmente con la aplicacin de
recursos a actividades especfcas de capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo de
las mujeres.
Con este ejemplo quiero llamar la atencin sobre la insufciencia del marco legal vigente,
y la necesidad de contribuir a un cambio cualitativo que brinde certeza, transparencia
y efectividad al uso de esos recursos. Ms an, la democracia de ciudadana con la que
nos hemos comprometido en el Instituto Federal Electoral implica participacin e igualdad
sin distingo de gneros, de una manera ms efectiva y de largo plazo. Es decir, estamos
impulsando una participacin poltica transversal, recurrente y sin distingo de sexo, clase
social, raza u origen.
el Programa Integral
Contra la Discriminacin
a Favor de la Equidad
Laboral y de una Cultura
Democrtica al Interior
del IFE
la Estrategia Nacional de
Educacin Cvica para el
Desarrollo de la Cultura
Poltica Democrtica en
Mxico 2011-2015
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En congruencia con esta visin, es pertinente mencionar tres medidas instrumentadas en el
Instituto Federal Electoral en materia de igualdad de gnero, durante el periodo del actual
Consejo General:
1. En 2009 aprobamos el Programa Integral Contra la Discriminacin a Favor de la Equidad
Laboral y de una Cultura Democrtica al Interior del IFE, en un esfuerzo por garantizar y
fomentar el ejercicio y defensa de los derechos universales de los trabajadores.
2. En febrero de 2011 el Consejo General del IFE aprob la Estrategia Nacional de Educacin
Cvica para el Desarrollo de la Cultura Poltica Democrtica en Mxico 2011-2015. En esta
estrategia se estableci como uno de sus principios rectores la equidad, y se seal que todos
los programas y proyectos educativos de la estrategia deben incorporar el enfoque de gnero
y el de interculturalidad de manera transversal.
3. En la integracin de consejeros locales para los prximos dos procesos electorales federales
se incluy la paridad de gnero como un criterio para seleccionar a los integrantes de estos
rganos de decisin del IFE en cada entidad y distrito. As para los procesos 2011-2012 y
2014-2015 los Consejos Locales del IFE estarn integrados por 49.5% mujeres y 50.5%
hombres.
En este contexto el IFE organiz el foro Anlisis y propuestas de mejora del gasto destinado
a la Capacitacin, Promocin y Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres, en junio de
2011.
En este documento participaron mujeres distinguidas por su militancia en el tema de gnero;
las personas responsables de los rganos de fnanzas y del liderazgo poltico de las mujeres;
legisladoras; funcionarias y representantes de organizaciones no gubernamentales.
Se analizaron, aspectos para defnir objetivos y metas; mecanismos para garantizar la
ejecucin, comprobacin, transparencia y rendicin de cuentas del gasto destinado a fomentar
el liderazgo poltico femenino.
22
Debo reconocer que una buena parte de los planteamientos estn incluidos en el Reglamento
de Fiscalizacin, que aprob el Consejo General el 4 de julio de 2011. Estoy seguro que con
la instrumentacin de estas propuestas, a travs del Reglamento de Fiscalizacin, el IFE
contribuir a darle mayor claridad a la revisin de los proyectos dirigidos a las actividades
especfcas, de capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, as
como para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas. Confo en que se dar un
giro a la verifcacin cuantitativa que actualmente se realiza, para propiciar una evaluacin
cualitativa del ejercicio del gasto programado de cuando menos el 2% que los partidos
polticos estn obligados a destinar para impulsar el desarrollo y el empoderamiento de las
mujeres.
Por ello, el reglamento es motivo de orgullo en el IFE y nos ha creado expectativas a quienes
estamos convencidos del avance cualitativo que se podr conseguir con su instrumentacin,
en materia del liderazgo de las mujeres.
De ah la importancia de recoger los anlisis y propuestas de mejora del gasto destinado a
la Capacitacin, Promocin y Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres, y conformar
el libro que el lector tiene en sus manos.
Entre las ideas sobresalientes que se desarrollan en el libro pueden mencionarse las
propuestas para reformar al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE), con la fnalidad de aplicar la cuota de gnero en las candidaturas por ambos
principios (mayora relativa y representacin proporcional), la alternancia en las listas de
representacin proporcional y a que la sustitucin de candidaturas no sea libre; que la
sub-representacin poltica de las mujeres en Mxico corresponden a los mbitos del poder
fuera del control de las urnas y est relacionada con inercias culturales, barreras y techos
invisibles que inhiben o constrien su elegibilidad y que la presencia de las mujeres en
espacios pblicos no es sufciente para garantizar la equidad de gnero, ya que se requiere
de voluntad poltica, leyes, cambios culturales y recursos.
Las propuestas especfcas en el tema del gasto que se pueden enunciar son:
Defnir y delimitar lo que se entender como Capacitacin, Promocin y Desarrollo del
Liderazgo Poltico de las Mujeres.
Sealar en la normatividad existente, qu montos y/o porcentajes se podrn utilizar
los gastos administrativos y utilitarios; esto en los rubros de educacin y capacitacin
poltica, gastos en investigacin socioeconmica y poltica, y gastos en tareas editoriales
para la Capacitacin, Promocin y Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres.
Establecer la posibilidad de un anlisis cualitativo del ejercicio, es decir, se observe la
implementacin de ese gasto, con base en los resultados, metas y logros alcanzados por
cada uno de los partidos polticos.

23
Establecer un gasto programado de gnero y su implicacin, es decir, la defnicin de
objetivos y metas para alcanzar el liderazgo poltico de las mujeres.
La ejecucin y comprobacin del gasto, en este punto se busca defnir el objeto del gasto
y su efciente comprobacin.
La rendicin de cuentas y transparencia del gasto, relativas a los resultados del ejercicio y los
logros obtenidos.
Como puede apreciarse, existe la claridad y el anlisis agudo sobre la problemtica que an
hoy se experimenta en la promocin del liderazgo de las mujeres y en la equidad de gnero.
Este libro ser una referencia til para estudiosos y para constatar los avances de estas
propuestas en las polticas pblicas y en futuros cambios institucionales.
Para cerrar estos comentarios quiero reiterar que desde mi punto de vista, debemos superar
el tema de las cuotas y pasar a una cultura de equidad en nuestra convivencia diaria. Nivelar
la participacin de las mujeres y los hombres en la poltica y en el involucramiento de ambos
en los asuntos pblicos es una responsabilidad de todos de instituciones, de organizaciones e
incluso de la familia. Un cambio cultural que subraye la equidad de gnero le urge a Mxico.
El pas es de todos y la insercin equitativa de mexicanas y mexicanos enriquece la visin y
las decisiones. Hablar de una democracia equitativa implica tomar decisiones para nivelar la
participacin poltica de las mujeres.
Una sociedad sin reglas universales para la participacin electoral o sin su puntual acatamiento
slo puede considerarse como un esbozo de una democracia liberal; de la misma forma, una
democracia en la que persistan factores que sustenten una desigual participacin de las
mujeres no puede ser concebida como una democracia consolidada.
Valds Zurita

Consejero Presidente del
Instituto Federal Electorall
Dr. Leonardo
24
introductorias
Notas
03
Roco Garca Gaytn
Mara del Carmen Alanis
25
El reto de los Partidos Polticos
Hace ya ms de un siglo que comenz esta lucha de la participacin poltica, si
hacemos un recuento de los ltimos 30 aos, los resultados no son muy satisfactorios para
las mujeres y la pregunta sera, primero, qu mecanismos permiten fomentar el liderazgo
de las mujeres, no slo desde los partidos polticos, sino, desde las instituciones, desde las
empresas?
Hoy, con el censo 2010, nos damos cuenta de la baja participacin de las mujeres en la toma
de decisiones.
Esto requiere, s, de un presupuesto destinado para la formacin de liderazgos y capacitacin
pero tambin es pertinente analizar: qu pasa con las mujeres que tienen ya ese liderazgo,
formacin, es decir, ese cmulo de conocimientos? Al parecer no basta tener eso para llegar
a la toma de decisiones.
Y podramos poner muchsimos ejemplos, desde las Cmaras, el mismo gobierno federal, los
tres poderes y niveles de gobierno.
Se aproxima un ao electoral, donde nos sern prometidas muchas cosas: tarjetas milagrosas
para ir a comprar jabn para baarnos, galletas, entre otros ejemplos del 2%, para la
capacitacin y liderazgo de las mujeres que realmente se utiliza en escobas y pintura.
26
Creo que una gran muestra, y un reto para los partidos polticos, sera evidenciar esa
disposicin de vivir efectivamente con una sociedad diferente, donde las mujeres tenemos
conocimiento, experiencia y mucho que aportar a este pas. Un ejemplo de que realmente
entienden cmo este pas va a salir adelante con sus mujeres y hombres, y demostrar su
real apego a la democracia, a la igualdad, es que decidan elegir ya a las tres consejeras
electorales faltantes en la integracin del Consejo General del IFE.
Tienen en esa designacin, la mejor manera de mostrar su armona con estos tiempos.
No se peleen, ni discutan, hay tres y tres mujeres cuya capacidad est probada, mujeres
que no requieren un valor agregado y pueden competir con cualquiera de los candidatos
propuestos. Se necesita voluntad, ah est el reto para los partidos polticos, sin promesas
de lo que no ser, queremos estar en la toma de decisiones para ser, junto con ustedes,
los artfces de nuestro propio destino.
En las siguientes pginas trataremos a profundidad los temas relativos a la administracin
y la fscalizacin de este 2%. Pero el anlisis ser estril si no presionamos o manifestamos
cul es la evidencia que denote un entendimiento real sobre la integracin de hombres
y mujeres en este pas, que queremos a Mxico, buscamos sacarlo adelante y ejercer la
toma de decisiones.
27
Derecho Estratgico y Participacin Poltica de las Mujeres
La profundizacin de la democracia en Mxico pasa, necesariamente, por una
distribucin equilibrada del poder pblico entre hombres y mujeres. La paridad de gneros
es precondicin y corolario de solidez democrtica, calidad democrtica y transparencia
democrtica.
Qu diramos de la democracia de un pas si la mitad exacta de la poblacin fuera de pelo
castao y otra mitad pelirroja, pero donde el 97%, de todos los cargos de eleccin popular los
ocuparan slo personas de pelo castao?
Qu podramos pensar de la democracia de un pas si la mitad de la ciudadana tuviera ojos
negros y la otra mitad ojos cafs, pero donde el 97%, de todos los cargos de eleccin popular
slo fueran detentados por personas de ojos negros?
Sin duda, muchas dudas surgiran sobre la calidad de una democracia as, capaz de generar
tal nivel de sub-representacin poltica de la mitad de su poblacin.
En Mxico las mujeres ocupan slo el 3% del total de los cargos de eleccin popular, si
sumamos para los efectos de esta comparacin a los niveles federal, local y municipal de
gobierno.
Esta aplastante sub-representacin no puede explicarse por el desinters de las mujeres. De
hecho y de acuerdo con los datos muestrales ms recientes, acudimos a las urnas en mayor
nmero que los hombres y conformamos ms de la mitad de la militancia del los partidos
polticos nacionales.
28
Tampoco explica esta sub-representacin falta de capacidad de las mujeres. Todas las
evidencias objetivas de logro acadmico lo refutan. En tal sentido, como botn de muestra,
debe insistirse en que las mujeres conformamos hoy ms de la mitad de la matrcula
nacional universitaria en ciencias sociales y polticas a nivel de posgrado.
La sub-representacin poltica de las mujeres en Mxico est relacionada ms bien con
inercias culturales, barreras y techos invisibles que inhiben o constrien su elegibilidad
por parte de quienes toman las decisiones sobre precandidaturas y candidaturas en los
entretelones comiciales. Me refero a los mbitos del poder fuera del control de las urnas.
Del poder antes del voto.
Por lo tanto, resulta importante la instauracin de acciones afrmativas capaces de
nivelar el terreno, romper inercias, abrir puertas. Acciones afrmativas como la poltica
de cuotas en el registro de candidaturas plurinominales o como la etiquetacin del 2%
correspondiente a las prerrogativas pblicas ordinarias de los partidos polticos para la
formacin de liderazgos femeninos.
Tales acciones son por su propia naturaleza medidas temporales. Como los trascabos, una
vez nivelado el terreno son intiles. Pero mientras permanezcan las inercias y las barreras
y los techos son inapreciables.
En particular el fnanciamiento a la formacin de liderazgos femeninos, que no slo
contribuye a mejorar sus competencias en materia de comunicacin, mediacin, diseo
de campaas, negociacin, mecanismos de consulta o construccin de agendas; sino que
de manera muy destacada puede incidir en el indispensable desarrollo de la cultura de la
defensa de sus derechos polticos y electorales; en el uso del derecho estratgico como
forma legtima de accin poltica, prolegmeno esencial de todo autntico empoderamiento.
Derecho que no se conoce no existe. Derecho que no se defende no vive.
En la medida en que aqullas cuyos derechos se conculcan o regatean sepan defenderlos
ante las instancias administrativas o jurisdiccionales electorales correspondientes, las
barreras irn cayendo y las inercias se irn rompiendo. Capacitemos a las mujeres en la
defensa de sus derechos desde este documento, en las urnas y en la corte.
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Para ello en Mxico contamos con el valioso punto de apoyo de la ley, y de autoridades
y tribunales electorales federales autnomos, limpios y equitativos, as como con el
formidable brazo de palanca conformado por la voluntad poltica indeclinable de multitud de
organizaciones de mujeres; as como la de militantes y dirigentes partidistas comprometidas;
y la de legisladoras valientes, capaces de oponerse a las inercias del momento.
Acaso ha faltado reconocer sufcientemente que lo que da vida al derecho no es su
promulgacin, sino su ejercicio recurrente? A golpe de resoluciones y de sentencias se hace
el derecho. Lejos de ser polticamente incorrecta, la judicializacin de un diferendo sobre la
violacin de un derecho, no slo es una medida de autodefensa, adems implica un aporte
para la proteccin de las prerrogativas de otras, quiz ms desvalidas. Es construccin de
capital legal y moral, para todos los partidos polticos y nuestro pas.
El derecho es de la que lo trabaja.
Trabajmoslo.
Porque las mujeres queremos la mitad del cielo, la mitad de la tierra,
la mitad del poder.
Presidenta del Consejo Ciudadano
para la Promocin y Defensa de los
Derechos Polticos de las Mujeres
30
Gasto para Capacitacin y Liderazgo
Las reformas de 2007 y 2008 abrieron una esperanza para quienes nos
preocupamos por fortalecer la participacin poltica de las mujeres. Las nuevas normas
asimilaron el aprendizaje que, aisladas, las cuotas de gnero son insufcientes en el
incremento signifcativo de la participacin. Por ello fueron complementadas con otra
accin afrmativa, la obligatoriedad de que los partidos polticos destinaran recursos a la
capacitacin y la promocin del liderazgo poltico de las mujeres.
Pensamos que fortalecer en algunas mujeres sus capacidades de oratoria, negociacin,
cabildeo y defensa de derechos, lograra traducir ciertos liderazgos sociales en liderazgos
polticos con capacidades de acceder a puestos de poder pblico.
Tan pronto como lleg la eleccin de 2009, la esperanza comenz a disiparse. La cantidad
de mujeres en la Cmara baja creci slo marginalmente; seguimos situados muy por
debajo del umbral propuesto y, peor an, hubo mujeres que llegaron pero accedieron a ser
sustituidas en su responsabilidad poltica por un suplente hombre.
Qu pas? Nos equivocamos?
Mi impresin es que no. Tenemos evidencia sufciente que nos permite pensar que
avanzamos en la direccin correcta, pero debemos hacer ajustes a los instrumentos.
Apunto algunas consideraciones:
1. El cambio es de largo aliento. Fortalecer capacidades polticas en las mujeres implica
hacerse escuchar en un mundo como el de la poltica poco acostumbrado a escucharnos.
Requiere enfrentar inercias e inseguridades en el individuo, pero sobre todo, necesita
vencer paradigmas en una sociedad que todava no logra dar el cambio cultural.
31
2. Falta de programa de accin. La obligatoriedad a los partidos polticos no vino
acompaada de un intenso debate sobre cmo ejercer en forma efciente los recursos para
fortalecer los liderazgos polticos. Ni en la academia ni al interior de los institutos polticos
se erigi una propuesta que, de manera ordenada y sistemtica, explicara cules seran las
habilidades a desarrollar, los instrumentos para lograrlo y los indicadores de xito.
No es casual que investigaciones como la que la doctora Natividad Crdenas public con el
Tribunal Electoral, demuestren que los recursos se ejercieron, en ocasiones, en impresin de
folletera, trpticos y eventos poco relacionados con el objetivo.
3. Fiscalizacin de recursos. Tampoco las autoridades electorales hemos generado
los lineamientos, reglamentos o criterios que permitan saber con claridad cules son las
actividades que capacitan y fortalecen los liderazgos y cules no. Muchos menos avances
hemos logrado en trminos de comprobacin.
Una labor as es mucho ms efectiva si, como ocurrir en este documento, se construye de
manera colectiva.
4. Insufciencia de informacin. Existe todava poca informacin que diga con precisin
cules son los obstculos que enfrentan las mujeres cuando buscan una candidatura y cules
son los que les difcultan obtener el voto popular. De ah que, la demanda de servicios de
capacitacin y formacin de liderazgos es todava ambigua respecto a sus necesidades y la
oferta es todava limitada.
Es oportuno sealar al respecto, que en internet est disponible la encuesta que el Tribunal
levant recientemente con candidatas en el 2009, hayan sido ganadoras o no. Creo que sus
hallazgos muestran un frtil campo para la investigacin, en cuanto a las barreras econmicas,
culturales y sociales que, vergonzosamente, siguen haciendo lento el avance poltico de la
participacin de la mujer.
5. Acercamiento de las instituciones. Las instituciones democrticas del pas no hemos
logrado generar nexos sufcientes con aquellas mujeres que quieran participar en poltica
para que encuentren en nosotros, un garante de sus derechos poltico electorales.
Vale la pena que logremos estrechar esa relacin, pues muchas han promovido juicios
ciudadanos ante el Tribunal Electoral, logrando con ello, defender sus derechos poltico-
electorales y que se repare el dao causado. Debemos encontrar, juntos, la manera de
socializar este medio de impugnacin hacindolo ms accesible para ms ciudadanas.
32
Despus de una larga lucha contra la discriminacin, en 1969 Shirley Chisholm se convirti
en la primera congresista afro-americana en la historia de los Estados Unidos.
No obstante haber luchado contra la injusticia y la violencia que representaban los prejuicios
raciales de los sesentas, en su discurso ante la Cmara de Representantes, la congresista
relat que en el mundo de la poltica haba sido ms discriminada por ser mujer. A su
modo de ver, en ese mbito no se haba reconocido la inmoralidad de pensar en los puestos
como espacios reservados para los hombres o utilizar un rasero distinto para medir las
capacidades de uno y otro sexo.
Ahora bien, el Mxico del presente es distinto del relatado por la diputada Chisholm, pues
autoridades y partidos polticos tenemos plena conciencia de que la nica democracia
aceptable es aquella que da voz, voto y poder poltico a ambos sexos por igual.
En los aos donde las mujeres han estado fuera de los espacios de poder, ha perdido la
nacin entera, pues las polticas pblicas se disearon e implementaron sin la riqueza en
la toma de decisiones que slo ofrece la pluralidad. Tenemos la voluntad, las instituciones
y las normas necesarias para lograr una transformacin sustantiva.
Hagamos los ajustes que se requieran. Con tenacidad, pero sin desesperanza. El anhelo
que perseguimos es, como el de la transformacin democrtica, de gran profundidad. Vale
la pena!
Quiero que me recuerden como una mujer
que luch por el cambio en el siglo XX
Shirley Chisholm
Mara del Carmen
Alans Figueroa
Magistrada Presidenta
de la Sala Superior del TEPJF
33
El objeto del gasto es la demanda central de las organizaciones de la sociedad civil. Este
captulo refeja el consenso de programar los recursos mediante objetivos, metas e
indicadores, los cuales al fnalizar un ejercicio anual de los partidos polticos, se puedan
evaluar para observar el impacto desde una ptica cualitativa.
Para ello, est reunida la experiencia de dos mujeres a cargo de transversalizar la
perspectiva de gnero en el mbito gubernamental; as tambin la visin de una legisladora
que impulsa un ejercicio del gasto responsable y efciente. En este apartado, las mujeres
crean conciencia del enfoque de gnero, as tambin de la importancia de conocer los
benefcios de impacto social al etiquetar el recurso para capacitar, promover y desarrollar
liderazgos polticos femeninos. En los siguientes apartados de este captulo se plasma la
perspectiva sobre:
Est previsto para quienes son excepticos de la desigualdad existente entre hombres y
mujeres, la descripcin de una lgica de programacin del gasto a partir de objetivos
y metas, cuyo impacto social implica caminar juntos hacia el logro de una sociedad
democrtica, paritaria e incluyente.
Qu debe y qu no debe entenderse por capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo
poltico de las mujeres?
Cul es la importancia de contar con un programa de formacin relativo a las competencias de
liderazgo poltico de las mujeres?
Qu acciones afrmativas deben realizar los partidos polticos para facilitar la capacitacin,
promocin y desarrollo del liderazgo poltico de la mujer?
uno
1
Captulo
Hacia el establecimiento
de un gasto programado
de gnero: Defnicin de
objetivos y metas para
alcanzar el Liderazgo
Poltico de las Mujeres
34
1.1 El que las mujeres asuman el poder, como un derecho, es una
puesta fundamental de cualquier sociedad democrtica
Hoy en da, al hablar de democracia, es preciso reconocer que en Mxico hay una
deuda histrica con las mujeres; porque la insercin en el mbito pblico y el ejercicio integral
de derechos, son temas pendientes para millones de mujeres en todo el pas.
La apertura de espacios como ste, donde se intercambian experiencias y opiniones sobre el
avance del liderazgo poltico de las mujeres, es fundamental para su desarrollo. Por ello, desde
el Instituto de las Mujeres de la Ciudad de Mxico, celebramos la realizacin de este documento
impulsado por el Instituto Federal Electoral para el debate sobre la mejora del gasto y la
participacin poltica de las mujeres; sin duda se trata de una accin de trascendencia que
promueve el derecho de las mujeres a la participacin poltica y su colocacin en la agenda
pblica. Lo cual, cobra especial matiz, al proceder del organismo responsable de cumplir con
la funcin del Estado de organizar elecciones federales.
Es preciso reconocer que si bien las mujeres han logrado incrementar su participacin en el
mbito pblico, las condiciones en las que se han incorporado al trabajo remunerado y a la
poltica no han sido justas ni equitativas. En el caso de los partidos polticos y los puestos de
eleccin popular, por ejemplo, las mujeres seguimos enfrentndonos a escenarios inequitativos
y a obstculos discriminatorios; y en el espacio laboral el grosor del techo de cristal sigue
siendo todava inquebrantable para un gran nmero de mujeres.
Aunque en trminos numricos en Mxico, las mujeres constituimos ms de la mitad de la
poblacin y hemos conformado en los ltimos aos la mayora del padrn electoral, an no
logramos una representacin equitativa en los puestos de eleccin popular. Por ello, el que
las mujeres asuman el poder, como un derecho, es una apuesta fundamental de cualquier
sociedad democrtica. El que ms mujeres accedan al poder es una cuestin de justicia,
equidad, igualdad, libertad y democracia.
35
En este sentido, consideramos que los esfuerzos para lograr la participacin poltica y el
desarrollo de los liderazgos polticos de las mujeres, debe estar centrados en la voluntad
poltica para impulsar acciones afrmativas, polticas pblicas, armonizacin de leyes a las
plataformas internacionales, as como asignacin de presupuestos etiquetados para las
mujeres, orientados a garantizar la equidad, la no discriminacin y la universalidad de los
derechos.
As pues, la capacitacin dirigida al fortalecimiento de los liderazgos de las mujeres, debe dar
respuesta a las transformaciones dadas en nuestra sociedad, desde una lgica integral, que
les dote de herramientas para su empoderamiento y el desarrollo de su agencia individual y
colectiva para la toma de decisiones.
Es preciso entender el empoderamiento de las mujeres como un proceso de transicin, un
proceso en donde las mujeres pasamos del silencio, de la sumisin, de la obediencia autoritaria
a la toma de decisiones, a la adquisicin de conocimientos sobre los derechos, su ejercicio y
exigencia. Estos procesos de empoderamiento de las mujeres son tan importantes que deben
ser retomados por todos los partidos polticos, todas las dependencias pblicas y todos los
gobiernos.
Para impulsar el empoderamiento es necesario comprender que una mujer no puede
empoderarse si se le trata igual cuando es desigual en el acceso y ejercicio de los derechos; no
se puede tratar igual a quienes son desiguales. En nuestro pas, muchas mujeres no aceptan
una candidatura o una participacin importante en una organizacin porque no tienen una red
social que las apoye, porque tienen a su cargo exclusivo una serie de labores que se cree son
propias de ella o de su sexo, como el cuidado de las hijas e hijos y la administracin del hogar.
Esta estructura patriarcal es la que no nos permite la reconstruccin de patrones socioculturales
que favorezcan el empoderamiento de las mujeres. Nos falta, pues, desmontar el sistema
patriarcal que ha permitido, avalado y promovido la discriminacin y la cultura sexista.
Nos urgen modifcaciones en diversos ordenes, como el legislativo; cambios estructurales
e institucionales; transformaciones culturales profundas que jams vuelvan a colocar a las
mujeres en posiciones de subordinacin o inferioridad.
El que las mujeres asuman el poder como un derecho es tambin una apuesta fundamental
para la promocin y reconocimiento de los liderazgos de las mujeres y en especial el poltico,
cuyo concepto esta permeado de un sin nmero de premisas que lo limitan desde el punto
de vista de una cultura patriarcal donde el rol de madre-esposa, la autonoma econmica de
las mujeres, la cultura histrica poltica de la participacin de las mujeres y las resistencias
masculinas al reconocimiento de los liderazgos de mujeres, generan contradicciones que
merman la llegada de las mismas a espacios de toma de decisin, o peor an, que las mujeres
que llegan a estos espacios no representen a las mujeres pues no cuentan con una agenda
de gnero.
Nadie nace mujer, nos lo dicen Simone de Beauvoir y Rosario Castellanos, nadie nace mujer,
nadie nace diputada, nadie nace integrante del Consejo General del IFE, nadie nace Directora
de un Instituto nos hacemos; nos vamos haciendo las mujeres.
36
Es este proceso de construccin de nosotras mismas, lo que las feministas y las mujeres de
izquierda nos hemos exigido, que al llegar a puestos de decisin o puestos pblicos
garanticemos que la vida de las mujeres cambie, es decir que presencia de mujer s
garantice conciencia de gnero y que las decisiones de las mujeres en altos cargos sea
para aplicar el proceso de progresividad y no de regresividad en el acceso al ejercicio de los
derechos; esto signifca que la presencia de las mujeres garantice un avance legislativo, un
avance en las poltica pblicas, un avance en el presupuesto, un avance en el reconocimiento
y en el ejercicio de todos los derechos.
Uno de los argumentos ms vergonzosos para limitar la participacin poltica de las
mujeres est contenido en el discurso de la supuesta falta de capacitacin y experiencia
de las mujeres; sin embargo, el hecho de que histricamente ms hombres hayan ocupado
puestos de toma de decisin, no signifca que estn dotados de mayor capacidad. Caso
contrario, para que las mujeres puedan participar, s han requerido acreditar experiencia,
conocimiento e incluso base social. Esta es una cara de la discriminacin de gnero en el
tema de la participacin poltica.
As pues, quienes esgrimen de manera despectiva que las mujeres necesitamos formacin
y capacitacin para enfrentar los retos de la poltica nacional, ignoran, en todo caso, que
tambin los hombres necesitan de esa capacitacin en la misma medida que nosotras.
En este sentido, es justo insistir en el compromiso de los partidos polticos y gobiernos
para el fortalecimiento de la ciudadana de las mujeres, a travs de la generacin de
mecanismos legales y polticos para la representacin paritaria en los cargos de eleccin
popular y toma de decisiones.
La capacitacin a las mujeres debe ser un proceso sistemtico, planifcado y permanente,
de transmisin de conocimientos, desarrollo de habilidades para la transformacin de las
relaciones sociales y de gnero, para lo cual es necesario la asignacin de presupuestos
etiquetados bajo criterios especfcos, fundados en las plataformas internacionales, el
reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, las modifcaciones necesarias
en materia electoral y la propuesta de acciones afrmativas para una cultura de equidad.
Eliminar la brecha de desigualdad en el terreno de la participacin poltica de las mujeres
es menester de gobiernos democrticos e incluyentes. Para el caso de los partidos polticos
surgen algunas ideas de las acciones de deberan emprenderse, entre ellas: capacitacin
en materia de gnero a sus integrantes, en todos los niveles; acuerdos sobre la paridad
en las elecciones internas para la designacin de candidaturas, con los mecanismos que
garanticen el acceso y permanencia de las mujeres en los espacios de representacin
popular.
Incorporacin de la perspectiva de gnero en los programas de trabajo, que garanticen la
formacin y capacitacin a mujeres tanto en el mbito comunitario como dentro del partido;
asignacin de presupuestos etiquetados con programas especfcos para la capacitacin en
derechos humanos de las mujeres y fortalecimiento de sus liderazgos.
37
Sin embargo, es claro que no solo corresponde a los partidos polticos el impulso de la participacin
y los liderazgos de las mujeres; los gobiernos son copartcipes de esta promocin. Desde el
Instituto de las Mujeres de la Ciudad de Mxico, contamos con importantes experiencias en esta
materia, a travs de acciones como:
Incorporacin de la ciudadana como un eje transversal y articulador de las polticas que
impulsa.
Realizacin de un trabajo de contacto directo (territorial) con las mujeres desde la
educacin popular feminista en los barrios, pueblos, colonias y unidades habitacionales
de las diecisis Delegaciones, para recuperar la voz de las mujeres.
Un programa especfco de Ciudadana y Liderazgo de las Mujeres a nivel territorial, con
tres proyectos concretos:
1) Escuela Popular de liderazgo,
2) Promotoras de los Derechos Humanos de las mujeres, y
3) Consejos Ciudadanos de mujeres.
Impulso a la formacin de cuadros a travs de capacitacin a mujeres lderes comunitarias.
Impulso del protagonismo de las mujeres, la organizacin y la participacin, a travs de la
instalacin de Consejos Ciudadanos de Mujeres delegacionales y de la Ciudad de Mxico.
Elaboracin de la Agenda de las Mujeres, a travs de metodologas participativas con
mujeres lderes de las diecisis delegaciones.
Reconocimiento del liderazgo de las mujeres y su contribucin en el avance de los derechos
humanos de las mujeres a travs de la entrega de la medalla Omechuatl a mujeres
lderes de la comunidad y de la vida pblica.
Integracin de la Red de Mujeres en el Distrito Federal para la exigibilidad de los
derechos humanos.
El trabajo no ha sido fcil ni ha concluido. Estamos consientes que histricamente a las
mujeres nos han dejado fuera, nos han invisibilizado, como si no tuviramos un proyecto de
pas, como si necesitramos intrpretes a nuestras necesidades y visiones.
38
Hoy miramos los retos de frente, particularmente en los partidos el de eliminar las
actitudes discriminatorias y las formas masculinas de hacer poltica, en el marco de
esquemas patriarcales, que dejan a las mujeres fuera de las decisiones y del poder.
Desde luego, es necesaria la paridad constitucional que garantice un verdadero sistema
democrtico representativo y la vigilancia de las disposiciones legales que los partidos
polticos deben realizar a favor de la igualdad de gnero.
Seguiremos diciendo que si la mujer no est, la democracia no va! Porque como alguna vez
lo dijo la histrica sufragista Hermila Galindo: La nacin y el mundo estn pendientes de
vuestras labores porque si la mujer tiene obligaciones para con el grupo social, razonable
es que no carezca de derechos.
Directora del Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal
Martha Luca Micher Camarena
39
1.2 Qu conceptos integran y cules no, al liderazgo
poltico de las mujeres
Qu debe y qu no debe entenderse por capacitacin, promocin y desarrollo del
En el Instituto Nacional de las Mujeres entendemos por capacitacin, la serie de acciones
sistemticas que los partidos polticos realizan para mejorar y ampliar los conocimientos,
habilidades y actitudes de las mujeres en el ejercicio de las actividades polticas, a fn de
fomentar los liderazgos polticos y el empoderamiento de las mujeres, logrando su inclusin
en la toma de decisiones, en condiciones de igualdad con los hombres.
As, de forma ms concreta, las actividades de capacitacin y formacin comprenden, de
manera enunciativa y no limitativa, aquellas consistentes en cursos, talleres, seminarios,
conferencias, diplomados, coloquios y similares; que favorezcan el desarrollo de competencias
para la participacin poltica de las mujeres y la defensa de sus derechos polticos.
En el Instituto no entendemos como capacitacin las siguientes actividades:
Actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales, incluidas las
referentes a los gastos operativos y servicios personales y generales de las Secretaras
de la Mujer, de los partidos polticos u rganos equivalentes;
Actividades de propaganda electoral de los partidos polticos nacionales para las campaas
de sus candidatas o candidatos a puestos de eleccin popular, y los gastos operativos de
campaa, en cualquiera de las elecciones en que participen, federales y locales;
Cursos, eventos o propaganda que tengan como fn promover slo alguna candidatura
o precandidatura, de manera individual a puestos de eleccin popular de mujeres u
hombres;
Encuestas, investigaciones, estudios, anlisis, publicaciones o cualquier otra documentacin
que contenga reactivos sobre preferencias electorales;
Actividades que tengan por objeto primordial la promocin del partido poltico, o de su
posicionamiento frente a problemas nacionales en medios de comunicacin masiva;

40
La celebracin de aniversarios, congresos y reuniones internas que tengan fnes
administrativos o de organizacin interna;
Erogaciones por concepto de hipotecas de ofcinas, institutos y/o fundaciones de los
partidos polticos nacionales encargadas de realizar las actividades especfcas a que se
refere el Reglamento de Fiscalizacin;
Gastos relacionados con el mantenimiento de lneas telefnicas; inmuebles, servicios
de limpieza o seguridad; y
La preparacin, edicin, impresin y divulgacin de las plataformas electorales.
Entonces, por promocin del liderazgo poltico de las mujeres entendemos, el impulso de
acciones afrmativas que permiten alcanzar el efectivo liderazgo poltico de las mujeres.
Y pensamos, el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, como el proceso por el
cual se empoderan y con ello, avanzan en la construccin de su autonoma, mediante
el conocimiento de su personalidad y en la consolidacin de sus cualidades personales,
teniendo as mayores habilidades para acceder a los cargos pblicos.
Cul es la importancia de contar con un programa de formacin relativo a las
competencias de liderazgo poltico de las mujeres?
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, establece como objetivo principal,
regular la igualdad entre mujeres y hombres, proponer los lineamientos y mecanismos
institucionales que orienten el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos
pblico y privado; impulsando el empoderamiento de las mujeres.
En este contexto, se imponen retos que abarcan el fortalecimiento del trabajo parlamentario;
la promocin de la participacin equilibrada en los cargos de eleccin popular, los cargos
pblicos y dentro de las estructuras de los partidos polticos.
Para incrementar la participacin de las mujeres, ellas deben contar con una infraestructura
y preparacin, que les permita destinar su tiempo y su atencin a la accin poltica. Por ello,
es necesario poner a disposicin de las mujeres con aspiraciones polticas, herramientas
que fortalezcan sus capacidades y habilidades de liderazgo y gestin, tanto por acciones
directas de capacitacin profesional, como a travs de informacin y materiales propicios
para ampliar sus conocimientos y perfeccionar sus estrategias.
41
Qu acciones afrmativas deben realizar los partidos polticos para facilitar la
capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de la mujer?
Desde el Instituto consideramos que es importante impulsar una reforma al Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), para eliminar los obstculos que todava
difcultan el acceso y permanencia de las mujeres en frmulas de mayora y de representacin
proporcional. Especfcamente, nos referimos a la aplicacin de la cuota por ambos principios,
a la alternancia en las listas de representacin proporcional (cremallera) y a que la sustitucin
de candidaturas no deber ser libre.
Tambin es necesario promover la armonizacin de las leyes o cdigos electorales de los
estados, a fn de que, los que todava no lo han hecho, incluyan un sistema de cuota que
garantice la equidad de gnero en candidaturas a cargos de eleccin popular.
Y fnalmente, establecer criterios desde la legislacin electoral federal para garantizar que
en los estatutos y reglamentos de los partidos polticos se incorporen cuotas y acciones
que permitan el acceso, permanencia y promocin de las mujeres en los cargos de toma de
decisin.

Transversalizacin de la
Instituto Nacional de las Mujeres
Perspectiva de Gnero del
Victoriana Jimnez Jacinto
Directora General de
42
1.3 La propuesta de reglamento, desde la sociedad civil, para
regular la fscalizacin de los recursos destinados a la Capacitacin,
Promocin y el Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres
Fundamentacin Consenso de Quito
Para contextualizar el tema, es oportuno mencionar algunos antecedentes. Los
gobiernos de los pases participantes en la dcima Conferencia Regional de la Mujer de
Amrica Latina y el Caribe, representados por el ms alto nivel de ministras o mecanismos
para el adelanto de las mujeres, reunidos en Quito, Ecuador, del 6 al 9 de agosto de 2007,
acordaron los siguientes puntos:
Incentivar mecanismos de formacin y capacitacin poltica para el liderazgo de las
mujeres, de carcter regional y del recientemente creado Instituto caribeo para el
liderazgo de las mujeres;
Desarrollar polticas electorales de carcter permanente, que conduzcan a los partidos
polticos a incorporar agendas de las mujeres en su diversidad, el enfoque de gnero en
sus contenidos, acciones y estatutos; y la participacin igualitaria, el empoderamiento
y el liderazgo de las mujeres, con el fin de consolidar la paridad de gnero como
poltica de Estado;
Buscar el compromiso de los partidos polticos para implementar acciones positivas
y estrategias de comunicacin, financiacin, capacitacin, formacin poltica,
control y reformas organizacionales internas, para alcanzar la inclusin paritaria de
las mujeres, tomando en cuenta su diversidad interna y en los espacios de toma de
decisiones;

43
Adoptar medidas de corresponsabilidad para la vida familiar y laboral, aplicables por igual
a las mujeres y a los hombres, teniendo presente al compartir las responsabilidades fami-
liares se crean condiciones propicias para la participacin poltica de la mujer.
Tambin, habr que referirse a la primera sesin ordinaria, de la Junta Ejecutiva de la Entidad
de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (ONU
Mujeres), del 24 de enero de 2011. En esta reunin Michelle Bachelet, Secretaria General
Adjunta y Directora Ejecutiva, mencion que ONU Mujeres se centrar en cinco prioridades
temticas, siendo una de ellas:
Expandir las voces, el liderazgo y la participacin de las mujeres, trabajando con los socios
para eliminar las brechas en el liderazgo y la participacin de las mujeres en los distintos
sectores, y demostrando los benefcios que ese liderazgo puede tener para la sociedad en
general.
Otro elemento de referencia, corresponde a lo mencionado en las metas del milenio, dentro
de este punto, la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional es
un indicador de la meta 3A, del objetivo 3, correspondiente a promover la igualdad de gnero
y la autonoma de la mujer.
Sobre el cumplimiento de los objetivos del Desarrollo del Milenio, Ins Alberdi Alonso,
entonces Directora Ejecutiva de UNIFEM, en agosto de 2010, se refri al indicador del 30%,
mnimo de escaos que deben ocupar las mujeres en los parlamentos y precis actualmente
slo hay 19 pases en el mundo que cumplen con este requisito y en Amrica Latina y el
Caribe son slo 6 pases. En este sentido, UNIFEM mencionaba que de seguir este ritmo, se
necesitar 20 aos ms para llegar al 30%, y 40 aos ms en los pases en desarrollo.
1
2
1 Consenso de Quito, Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. Quito, Ecuador, 6 al 9 de agosto de 2007.
2 Discurso ante la Primera Sesin Ordinaria de la Junta Ejecutiva de la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento
de la Mujer, 24 de enero de 2011, Pgina de ONU Mujeres http://www.unwomen.org/es/2011/01/statement-to-the-frst-regular-session-of-the-
executive-board-united-nations-entity-for-gender-equality-and-the-empowerment-of-women/
44
Asimismo, se precis Mxico est en un umbral clave y que el momento electoral que
se aproxima en el pas es una oportunidad para reconocer el liderazgo de las mujeres, ya
que para que la democracia sea real, ellas tienen que estar porque una mayor presencia
de mujeres en los gobiernos y ayuntamientos no es slo una cuestin de justicia, tambin
es un medio para alcanzar la igualdad sustantiva en todas las esferas de la vida.
Cuando las y los dirigentes y militantes, de los diferentes partidos polticos, escuchan estas
aseveraciones generalmente mencionan estar de acuerdo pero que no hay sufcientes
mujeres y plantean la necesidad de capacitarlas. Adems, advierten en sus discursos sobre
los asuntos de las mujeres y gnero que estos temas estn incluidos en los estatutos de
los partidos, plataformas electorales, declaraciones de principios, planes de trabajo; pero
habra que preguntarse hasta donde son llevados a la prctica o se ven estos refejados
en ms mujeres candidatas.
Valdra la pena hacer un anlisis, sobre qu estn haciendo los partidos polticos con
respecto al tema de la mujeres. El segmento de las mujeres del padrn electoral representa
en Mxico el 51.71% y 48.29%, el de hombres, son ms mujeres y en un momento dado,
pueden defnir una eleccin y a pesar de esto, ningn partido poltico parece aprovechar
el potencial que representa la militancia femenina y el carcter democrtico que signifca
incluir realmente a las mujeres en los cuadros directivos y de base.
La propuesta de reglamento para la fscalizacin
Actualmente en Mxico, el 22.7%, de las curules del Senado estn ocupadas por mujeres,

en la Cmara de Diputados Federal por el 27.6% y en los estados la cifra es de 23 puntos.
Esta situacin, se vuelve mucho ms precaria a nivel municipal, donde el 5% son
presidentas municipales.
Con el objetivo de fomentar el empoderamiento de las mujeres mexicanas, as como
aumentar su participacin efectiva en el mbito pblico, en la reforma electoral del 2008,
se estableci que cada ao los partidos polticos deban dedicar cuando menos el 2%, de
los recursos que reciben para actividades ordinarias para la capacitacin, promocin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.

3 Igualdad de gnero, derechos polticos y justicia electoral en Mxico: por el fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres, Boletn de ONU Mujeres, en relacin a la frma del acuerdo para fortalecer el ejercicio de los derechos polticos de las mexicanas, por
parte de UNIFEM, PNUD y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 30 de agosto de 2010, ver: http://www.unifemweb.org.mx/
index.php?option=com_content&view=article&id=350:acuerdo-trife-unifem-pnud&catid=39:catnews&Itemid=18
4 Lista nominal de electores, Instituto Federal Electoral, Consultado el 20 de mayo de 2011, ver: http://listanominal.ife.org.mx/ubicamodulo/
PHP/est_sex.php?edo=0
5 Conformacin de la LXI Legislatura de acuerdo con el resultado del proceso electoral 2006, informacin consultada en el micrositio gnero y
democracia del IFE, ver : http://genero.ife.org.mx/mujeres_congreso_sen.html#conformacion
6 Integracin por gnero y Grupo Parlamentario, Cmara de Diputados, ver: http://sitl.diputados.gob.mx/LXI_leg/cuadro_genero.php
7 Sistema Nacional de Informacin Municipal, INAFED, SEGOB, datos a julio 2010.
8 Idem.
9 Artculo 78, prrafo 1, inciso a), fraccin V, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
3
4
5
6 7
8
9
45
Durante 2011, los siete partidos polticos con registro federal recibirn por concepto de
fnanciamiento pblico $3,119,352,241.63 y el porcentaje que corresponde al 2%, de
fnanciamiento para capacitacin es de $62,387,044.84; de 2008 a la fecha los partidos polticos
han recibido $224,737,018.00 por concepto del 2%.
Los partidos polticos, a travs de los organismos de las mujeres, han tenido una gran oportunidad
para fortalecer las habilidades y destrezas de las mujeres interesadas en participar activamente
en la poltica y que se ver refejada en una mayor participacin como candidatas y funcionarias
electas, aumentando as su empoderamiento.
De acuerdo a los reportes presentados por los partidos polticos, de los aos 2008 y 2009, as
como las resoluciones publicadas por el Instituto Federal Electoral, los partidos polticos estn
utilizando estos recursos para otros fnes.
En 2008, los partidos polticos deban destinar cuando menos un total de $49,513,242.00 para
actividades de capacitacin, promocin y desarrollo de liderazgo poltico de las mujeres. Los
partidos polticos utilizaron ese dinero para servicios generales, gastos de mantenimiento,
materiales promocionales, etctera.
Por qu no aplican este porcentaje de capacitacin los partidos polticos?
No queda claro qu actividades deben realizar los partidos polticos, para cumplir
efectivamente con la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las
mujeres. En su mayora, se identifcan temas relacionados con el desarrollo de habilidades
polticas como liderazgo y comunicacin pero, por lo dems, los tpicos son variados y
tienen que ver con el espectro de los derechos de las mujeres.
No hay defnicin clara sobre el signifcado de capacitacin, promocin y desarrollo del
liderazgo poltico de las mujeres.
Las actividades del 2% se confunden con las especfcas.
No existe un marco reglamentario adecuado que norme cules son las actividades que los
partidos polticos deben cumplir.

No se exige a los partidos polticos presentar un programa de trabajo.

10 Consultado en el micrositio gnero y democracia del IFE, ver http://genero.ife.org.mx/genero_partidos.html
11 Consultado en la pgina del Instituto Federal Electoral, ver http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Detalle_Informes_Anuales_Fiscalizacion/?v
gnextoid=ff2dc9b1d1374210VgnVCM1000000c68000aRCRD
12 Consultado en la pgina del Instituto Federal Electoral, ver http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Detalle_Informes_Anuales_Fiscalizacion/?v
gnextoid=ff2dc9b1d1374210VgnVCM1000000c68000aRCRD
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Detalle_Informes_Anuales_Fiscalizacion/?vgnextoid=9d3a6f4824d3c210VgnVCM1000000c68000aRCRD
10
11
12
46
No se exige a los partidos polticos entregar evidencias de las actividades realizadas.
La intencin de este grupo es promover ante la autoridad electoral, y con el apoyo de
ciudadanas y ciudadanos interesados, los derechos polticos de las mujeres a travs de un
reglamento que permita afanzar la aplicacin adecuada de estos recursos.
13
Ms all la falta de claridad respecto de, qu actividades deben realizar para cumplir con
la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, adems de no
existir una defnicin de estos conceptos. Es oportuno mencionar la falta de voluntad poltica
por parte de las y los dirigentes de los partidos polticos, para destinar el fnanciamiento
para el objetivo creado, ya que como en el caso de las cuotas, han encontrado la forma
de eludir dicha obligacin. Adems es pertinente mencionar que la disposicin sobre este
fnanciamiento es desconocida por la mayora de las mujeres de los partidos polticos y
tambin por algunas dirigentes de los organismos de mujeres de los partidos polticos, a
nivel estatal y municipal.
13 Idem.
El Consejo Ciudadano para la Promocin y Defensa de los Derechos Polticos de las Mujeres
(INMUJERES), organizaciones de la sociedad civil, mujeres y hombres de partidos polticos,
organismos sindicales, instancias de gobierno, autoridades electorales y organismos
internacionales han participado en la discusin y desarrollo de una propuesta para establecer
un reglamento para la fscalizacin de este recurso.
Esta propuesta plantea:
Defnir concretamente conceptos bsicos que sirvan de marco para la aplicacin de
estos recursos, tales como el adelanto de las mujeres, capacitacin, empoderamiento
de las mujeres, formacin, liderazgo poltico de las mujeres, promocin del liderazgo
poltico de las mujeres, entre otros.
Establecer lineamientos para registrar y monitorear los ingresos y egresos de los partidos
polticos destinados para las actividades de capacitacin, promocin y desarrollo del
Establecer los tipos de actividades y temas bsicos orientados a la capacitacin,
promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.

Defnir lineamientos bsicos para la transparencia y la rendicin de cuentas de los
recursos utilizados para capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de
las mujeres.
47
En el documento Respuesta Consolidada sobre la Capacitacin como Estrategia de
Empoderamiento para las Mujeres que Participan en Poltica en Amrica Latina organizada
por iKNOW Politics

, donde participan importantes expertas de la regin, se confrma que la
participacin de las mujeres en la poltica y la vida pblica suele depender de su acceso a
oportunidades de educacin y capacitacin.
Investigaciones y encuestas indican que el fortalecimiento de las habilidades de las mujeres
para las campaas polticas, es decisivo para ampliar su participacin en todos los mbitos.
En el mbito nacional, si tomamos en cuenta los datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y
Empleo (ENOE) al segundo trimestre de 2010, los datos revelan que 42 de cada 100 mujeres
de 15 a 29 aos de edad tienen algn grado de educacin media bsica.
El porcentaje de mujeres de 15 y ms aos que no estudiaron o no han concluido el nivel
bsico es mayor respecto al de los hombres en casi cinco puntos porcentuales (32.2% y
27.5%, respectivamente); en contraste en los niveles medio superior y superior la proporcin
de mujeres es menor a la de los hombres (3.2% y 2.8%, cada cual).
Esto quiere decir que las mujeres ingresan a las aulas de educacin superior en una proporcin
mayor a la de los hombres, por lo tanto, su muy escasa participacin en los cargos superiores
de direccin y responsabilidad poltica no resulta de una falta de preparacin o capacitacin
profesionales, sino de un conjunto de factores principalmente culturales que se han convertido
en estructurales.
Vale la pena acotar, an y cuando existen estas condiciones educativas para un gran nmero
de mujeres, tambin es cierto que 8 de cada 100 mujeres y 6 de cada 100 hombres de 15
aos y ms no saben leer ni escribir.
A lo anterior, debe agregarse que en los estatutos y normas de todos los partidos polticos
se incluye la capacitacin y promocin de la participacin de las mujeres, por lo tanto son
los responsables del acceso de las mujeres al poder; y sin embargo, los partidos polticos
continan tomando decisiones para la designacin de candidatos, privilegiando a los hombres,
dejando a un lado los estatutos y ordenamientos normativos nacionales e internacionales que
les aplican.
14
15
16
14 iKNOW Politics. http://sandbox.aquashell.com/fles/Spanish-ConsolidatedResponse-WomenEmpowerement-Final
15 Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, INEGI-STPS, segundo trimestre, 2010.
16 Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI. http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P
48
Las mujeres militantes conozcan estos derechos que ya tienen para fortalecer a la masa
de mujeres.
Exijan a sus partidos polticos transformar sus procedimientos y mecanismos de eleccin
de las y los candidatos.
Las mujeres sean una fuerza poltica de cambio para s mismas y para la democracia.
Por su parte, los partidos polticos, dentro de sus polticas, deben privilegiar la formacin y
conocimiento de las causas que han llevado a excluir a las mujeres, a efecto de que stos
establezcan junto con las mujeres militantes los programas que lleven a transformar dicha
situacin discriminatoria para las mujeres al interior de los partidos.
Las diferentes experiencias de capacitacin internacional y nacional enfatizan la importancia
de la capacitacin como detonador de la participacin y el empoderamiento poltico de las
mujeres. Lo anterior es as porque consideran temas como la comunicacin, la negociacin,
la resolucin de confictos, el diseo de campaas, el liderazgo poltico. Asimismo, estn
inmersas en aproximaciones generales a conceptos como el Estado, la gobernabilidad o el
propio conocimiento de los partidos polticos.
Tales temticas son abordadas desde una perspectiva de igualdad de gnero. Es decir, se
trata no slo de formar en las mujeres las habilidades para el ejercicio de la poltica, sino
empoderarlas, darles la confanza necesaria para hacerse presentes en el partido poltico.
En este sentido, la propuesta de reglamento defne la capacitacin como: serie de
acciones que los partidos tendrn que realizar para mejorar y ampliar los conocimientos,
habilidades y actitudes de las mujeres en el ejercicio de las actividades polticas a fn de
fomentar los liderazgos polticos y el empoderamiento de las mujeres y lograr su inclusin
en la toma de decisiones en condiciones de igualdad con los hombres; as como todas
aquellas actividades que tengan por objetivo incorporar la perspectiva de gnero en la
actividad poltica general y propongan medidas para corregir la desigualdad entre mujeres
y hombres.
17
Es decir, al no considerar las condiciones de gnero y reproducir los prejuicios de que la
funcin central de las mujeres es estar en sus casas, o la de haber mujeres capaces para
la toma de decisiones vinculadas al ejercicio del poder pblico, o bien, al no considerar las
condiciones que las mujeres militantes enfrentan como difcultades para participar en la
vida poltica, generan la perpeta baja participacin de las mujeres.
Para avanzar se requiere que:
17 Crdenas Morales, Natividad. Op. Cit.
49
Por lo anterior, la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres
comprender todas aquellas actividades que tengan por objeto impulsar, mejorar y
ampliar la formacin poltica para el empoderamiento y el adelanto de las mujeres
sin discriminacin de ningn tipo y de ninguna ndole, a fn de fortalecer el ejercicio efectivo de
sus derechos polticos en el acceso, control y ejercicio de puestos de decisin y representacin.
Las actividades a realizar debern ser de tres tipos:
De capacitacin y formacin.
De investigacin, anlisis, diagnstico y estudios comparados.
De divulgacin y difusin

.
Como fnalidad, las actividades debern generar conocimientos, habilidades y actitudes en
las mujeres para el ejercicio poltico y, debern comprender de manera enunciativa y no
limitativa, lo siguiente:
1. El conocimiento de principios polticos de gnero y el fortalecimiento de habilidades de
comunicacin, negociacin poltica y parlamentaria, as como de la resolucin de confictos;
2. El aprendizaje y ejercicio de sus derechos como ciudadanas en los marcos jurdicos
local, nacional e internacional;
3. El aprendizaje del ejercicio de la poltica desde la perspectiva de gnero que permita
impulsar la agenda de los derechos humanos de las mujeres; y reconocer algunas de las
causas estructurales de la desigualdad entre los gneros;
4. Informacin sobre la importancia de la conformacin de redes, dentro del territorio nacional,
de apoyo e interlocucin; y
5. Todas aquellas actividades que impulsen y fortalezcan sus liderazgos polticos

.
Tales elementos sern el fn a conseguir mediante las actividades, ahora bien, en materia de
capacitacin y formacin se consideran, de manera enunciativa y no limitativa, los cursos,
talleres, seminarios, conferencias, diplomados, coloquios y similares. Mismos que favorezcan
el desarrollo de competencias para la participacin poltica de las mujeres (conocimientos,
habilidades y actitudes) y la defensa de sus derechos polticos, en temas como:
18
19
18 Propuesta de Reglamento.
19 Idem.
50
1. Igualdad sustantiva y efectiva de gnero;
2. Marco jurdico mexicano;
3. Derecho electoral y parlamentario;
4. Teora de la perspectiva de gnero y de los derechos humanos de las mujeres;
5. Polticas pblicas y presupuestos con perspectiva de gnero;
6. Negociacin y resolucin de confictos;
7. Comunicacin poltica;
8. Nuevas tecnologas;
9. Liderazgo poltico;
10. Cabildeo;
11. Mercadotecnia poltica;
12. Oratoria parlamentaria; y
13. Monitoreo de acceso al poder con perspectiva de gnero.
Un error comn cometido, al impartir la capacitacin de gnero, es considerar que un
taller de varias horas como sufciente para la adquisicin de los conocimientos deseados,
omitiendo la concepcin de la capacitacin como proceso integral y continuo, de comprensin
y conocimiento de la perspectiva de gnero en los diferentes temas. Lo cual, se traducira en
el establecimiento de una poltica de formacin con perspectiva de gnero de la institucin, o
partido poltico para el caso que nos ocupa.
La propuesta deber enriquecerse considerando la revisin de la construccin de la identidad
femenina, con base en las relaciones de gnero, identifcando aquellos elementos de conficto
en la idea tradicional de ser mujer y lo que implica la participacin poltica. Asimismo, ayudar
a trabajar la culpa, pues si las mujeres conocen con claridad sus derechos polticos y
son conscientes de que el sistema de roles es una construccin cultural pueden lograr un
avance, sin remordimientos. Esto, implica la voluntad y aspiracin de nuevas experiencias de
sociabilidad y participacin en la vida pblica, adquirir autoestima y poder salir del encierro
domstico.
Por lo anterior, considero importante mencionar los elementos integrantes de la capacitacin
y adiestramiento, contemplados en el Proyecto de Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el mbito Local elaborado por la Red de Investigadoras por la Vida y la
Libertad de las Mujeres, A.C

. En este documento, la capacitacin a las mujeres se entiende
como un proceso continuo y no slo un aprendizaje de coyuntura o momento poltico.
1. Formacin general. Premisas tericas, metodolgicas y conceptos fundamentales sobre
la perspectiva de gnero que deben recibir todas y todos los servidores pblicos integrantes
de la administracin pblica del Estado. Para el caso de los partidos polticos, el pblico
objetivo son los integrantes de la dirigencia, con la fnalidad de incorporar esta visin al
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas; acciones y programas de su
competencia, as como en sus relaciones laborales.
20
21
20 Idem.
21 Marco Jurdico, 1er. volumen de la Serie por la Vida y la Libertad de las Mujeres, primera edicin agosto 2009.
51
2. Especializacin. Son los conocimientos especfcos construidos desde la perspectiva de
gnero que deben articularse con la disciplina acadmica de las y los funcionarios. A fn de
aplicar y asegurar la igualdad entre mujeres y hombres, los derechos humanos de las mujeres,
particularmente el correspondiente a una vida libre de violencia. El Instituto de las Mujeres es la
instancia encargada de disear e instrumentar la formacin de las y los servidores pblicos, va
cursos, seminarios, talleres, diplomados y/o especialidades acadmicas.
3. Actualizacin. Proceso permanente de formacin, desde la perspectiva de gnero, su objeto
es incorporar a la administracin y gestin pblica, los avances y nuevas perspectivas en materia
de igualdad, equidad y derechos humanos de las mujeres.
Ahora bien, con relacin a los trminos de referencia deben ser defnidos con claridad y oportunidad
en el Reglamento. De ah que la propuesta menciona que la Promocin del Liderazgo Poltico de
las Mujeres, es el impulso de acciones afrmativas para alcanzar el efectivo liderazgo poltico de
las mujeres.
Bajo esta premisa, el reto ms importante de los partidos polticos es investigar, en primera
instancia, las necesidades de las mujeres y cmo apoyar su presencia al interior del partido.
Asimismo, identifcar tareas en las que no participan mujeres y con ello, elaborar las acciones
tendientes a impulsar su participacin y potenciar las actividades donde existe presencia
femenina.
Tomando en cuenta que algunas mujeres asumen actitudes de exclusin, cuando no encuentran
las condiciones y elementos necesarios para participar. En esa medida, no tienen la capacidad
para acceder a posiciones importantes en el terreno poltico. Bajo esta lgica, las actividades
vinculadas a la promocin para acceder a contiendas electorales internas, debern considerar la
problemtica que impide o inhibe la participacin.
Es decir, si las asambleas y reuniones se realizan en horarios accesibles para acudir o en otros,
normalmente destinados a la atencin de los hijos y familia. Siendo as, se debe ampliar el
nmero de proyectos en la poca de promocin del voto, que les permitan, el cuidado y atencin
comunitaria de ciertas tareas domsticas. Esto, es slo un ejemplo para comprender la idea,
pues los proyectos impulsados dependern del pblico objetivo.
Sobre el Desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, la propuesta lo defne como la evolucin
progresiva de la condicin de las mujeres para potenciar su liderazgo poltico en los espacios
de toma de decisin. El liderazgo, se refere a las capacidades de las mujeres para infuir en la
esfera pblica con pleno ejercicio de sus derechos en el mbito poltico.
52
No es sufciente que las mujeres estn en los espacios de decisin y puestos de eleccin,
se deben reconocer las necesidades estratgicas y modifcar o impulsar polticas pblicas,
orientadas a terminar con la inequidad de gnero y promover su participacin.
Es muy importante fomentar la autonoma y las alianzas con el movimiento de mujeres,
para incidir exitosamente y posicionar su agenda en la poca electoral; as como con las
y los diputados independientes de los partidos polticos. Es tambin fundamental, seguir
impulsando la participacin de las mujeres en redes, para involucrarse en una agenda que
implique lograr una verdadera transformacin y seguir defendiendo sus intereses.
Un punto de trascendencia en el gasto es la defnicin, en el Reglamento, de las actividades
que no se considerarn como capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de
las mujeres. Veamos:
1. Actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos nacionales, incluidas las
referentes a los gastos operativos, servicios personales y generales de las Secretaras de la
Mujer de los partidos u rganos equivalentes;
2. Actividades de propaganda electoral de los partidos polticos nacionales para las campaas
de sus candidatas o candidatos a puestos de eleccin popular, y los gastos operativos de
campaa, en cualquiera de las elecciones en que participen, federales y locales;
3. Cursos, eventos o propaganda que tengan como fn promover slo alguna candidatura o
precandidatura de manera individual a puestos de eleccin popular de mujeres u hombres;
4. Encuestas, investigaciones, estudios, anlisis, publicaciones o cualquier otra documentacin
que contenga reactivos sobre preferencias electorales;
5. Actividades que tengan por objeto primordial la promocin del partido, o de su posicionamiento
frente a problemas nacionales en medios masivos de comunicacin;
6. La celebracin de las reuniones por aniversarios, congresos y reuniones internas que
tengan fnes administrativos o de organizacin interna;
7. Erogaciones por concepto de hipotecas de ofcinas, institutos y/o fundaciones de los
partidos polticos nacionales encargadas de realizar las actividades especfcas a que se refere
el Reglamento de Fiscalizacin;
53
8. Gastos relacionados con el mantenimiento de lneas telefnicas; inmuebles, servicios de
limpieza o seguridad; y
9. La preparacin, edicin, impresin y divulgacin de las plataformas electorales.

Cul es la importancia de contar con un programa de formacin relativo a las
competencias de liderazgo poltico de las mujeres?
Ante la falta de datos confables sobre la participacin de las mujeres en los partidos polticos
latinoamericanos, durante el ao 2009, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs
de su Programa de Apoyo al Liderazgo y Representacin de la Mujer (PROLID), y el Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), recabaron
informacin objetiva y verifcable sobre los principales mbitos de accin de los 94 partidos
polticos ms importantes en Amrica Latina y realizaron una encuesta a sus lderes.
A pesar de que en la mayora de las estructuras partidistas existen unidades de la mujer,
stas tienen una participacin e infuencia limitada en las decisiones partidarias. Menos de la
mitad de dichas unidades cuenta con representacin directa en el cuerpo ejecutivo y menos
de un tercio participa en la formacin de listas de candidatos o en la elaboracin de planes
de gobierno.
A su vez, slo un 15% de los partidos polticos asigna partidas regulares a las unidades de
la mujer para su funcionamiento orgnico, situacin que limita su capacidad de disear e
implementar estrategias y acciones a largo plazo, dirigidas a promover la igualdad de gnero.
La informacin obtenida en la encuesta, corrobora que son pocas las mujeres en los cargos de
poder ms altos, al interior de los partidos polticos. De hecho, siguen un patrn claramente
piramidal: se las encuentra en cantidades signifcativas en la base, pero hay pocas en la cima.
A mayor poder, la presencia de las mujeres disminuye.

En la base, las mujeres representan aproximadamente un 51% en promedio de la militancia
del partido, para los siete pases en los cuales existen datos. Sin embargo, en el ao 2009 la
proporcin de mujeres que ejercan como presidentas o secretarias generales de los partidos
slo alcanzaba un 16%.
22
23
24
25
22 Propuesta de Reglamento.
23 Informacin disponible en la base de datos sobre gnero y partidos polticos de Amrica Latina (GEPPAL) creada a partir de los datos obtenidos
www.iadb.org/research/geppal
24 Informacin disponible en la base de datos sobre gnero y partidos polticos de Amrica Latina (GEPPAL) creada a partir de los datos obtenidos
www.iadb.org/research/geppal
25 Idem.
26 Idem.
26
54
La capacidad de las mujeres de seguir impulsando la agenda de igualdad de gnero, se
encuentra limitada por el hecho de que ocupan slo el 19% de los cargos en los Comits
Ejecutivos Nacionales (CEN) y a su vez, son relegadas a las posiciones de menor poder en
tales estructuras. Por lo general, son los hombres quienes ocupan los puestos ms elevados
o de mayor poder (presidente, secretario general, secretario econmico, secretario de
programacin, etctera). Por otra parte, las mujeres tienden a ocupar cargos de menor
infuencia, como la secretara de actas y archivos, la direccin de capacitacin o la direccin
de cultura.
La doctora Natividad Crdenas, en su Cuaderno de Divulgacin, menciona que las mujeres
no se sienten preparadas para incursionar en el ejercicio de los cargos polticos. En principio,
creen que la tarea poltica requiere de cualidades para las cuales no estn preparadas,
por ejemplo, hablar en pblico, debatir o negociar, no slo ante posibles candidatas/os
de otros partidos polticos, sino dentro de su propia institucin, pues en ella siempre han
encontrado burlas, descalifcaciones, crticas, calumnias y hasta acoso sexual.
Lo anterior, es una valoracin inferior que las mujeres tienen y creen sobre s mismas,
porque suponen la existencia de una forma correcta de argumentar, hablar y negociar;
creen correcta la forma del mundo masculino. Por lo tanto, se debe difundir la diversidad
como un valor correcto, donde cada quien tiene la posibilidad de hacer a su modo, pues
lo importante es infuir.
Sin confundir, la ausencia de capacidades con la difcultad del ejercicio prctico.
En este sentido, cobra reconocido valor la capacitacin para potenciar la participacin poltica
de las mujeres y su liderazgo; impulsar el desarrollo de las habilidades del liderazgo social,
en habilidades de liderazgo poltico; en el reconocimiento cmo gnero y la revaloracin de
lo femenino. Ms all de formar mujeres con habilidades para el ejercicio de la poltica, se
trata de empoderarlas, darles la confanza necesaria para hacerse presentes en el partido
poltico.
1. Al interior del partido poltico
27
28
En la visin y perspectiva de la oferta a la ciudadana, al acoger la perspectiva de las
mujeres, y al entender el sistema de gneros, su reproduccin y cmo las afecta.
Formar de cuadros y potencia de liderazgos.
27 Programa de Apoyo al Liderazgo y Representacin de la Mujer (PROLID); el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
(IDEA Internacional) y el BID.
28 Crdenas Morales, Natividad Op. Cit.
55
Desarrollar prcticas de igualdad de gnero.
Incluir en el programa de trabajo la agenda de las mujeres.
Transferir los conocimientos a su comunidad e infuir en ella.
Incorporar mujeres en los puestos de decisin al interior del partido poltico.
Apuntar a la formacin de formadoras o facilitadoras.
Dar a conocer a las militantes sus derechos, la obligatoriedad en los estatutos de contar
con mujeres en puestos de decisin y en las candidaturas de eleccin.
Lo anterior, permitir que las polticas del partido poltico incorporen la dimensin de gnero
en el diseo, implementacin y evaluacin; evitando sanciones por incumplimiento.
2. En los cargos de eleccin popular
Incrementar el nmero de candidatas en puestos de eleccin popular.
Ganar espacios que ofertan imagen y proyectos nuevos.
Incluir en el programa de gobierno y legislativo la agenda de las mujeres.
3. En la participacin del pueblo en la vida democrtica
Ampliar las fronteras de la democracia, al darle la perspectiva de gnero.
Crear observatorios electorales de gnero que velen por el cumplimiento de las normativas
de equidad de gnero, en los diversos procesos y el cumplimiento adecuado del porcentaje
destinado a la capacitacin.
Fortalecer la participacin e inters del pueblo, en la vida poltica y en los partidos polticos.
Es decir, a manera de una conclusin, con todo lo anterior se estar construyendo una
democracia inclusiva en los partidos, que reconozca a las mujeres como sujetas polticas
con participacin en el mbito de lo pblico, poltico y en especial, en la toma de decisiones
y se estar transformando la cultura poltica mexicana.
56
Si revisamos la historia de los diferentes partidos polticos nos damos cuenta que las mujeres
siempre han estado presentes en diversas actividades, su participacin es mayoritaria en
las campaas electorales, a travs de volanteos y visitas domiciliarias, como capacitadoras,
representantes de casilla, en la elaboracin de las plataformas electorales, etc. Muchas
de ellas son reconocidas como lderes en sus comunidades, debido a la defensa de los
intereses relacionados con sus necesidades bsicas de vida.
Sin embargo, ese liderazgo social no es reconocido como liderazgo poltico; sus aportes
en muchas ocasiones han sido visibilizados y se ha difcultado su acceso a los puestos de
decisin y de eleccin, y en general a la igualdad de oportunidades.
Las mujeres no se encuentran en situacin de igualdad en relacin con los hombres, su
condicin histrica y social ha limitado la igualdad de oportunidades, y para lograrla las
acciones afrmativas o medidas de discriminacin positiva. stas son medidas de carcter
temporal para eliminar obstculos y dar oportunidades en igualdad de condiciones a
sectores desfavorecidos. Aplicadas a las mujeres, no son medidas discriminatorias, sino
compensatorias.
Mxico ha frmado Tratados Internacionales como la Plataforma de Accin de Beijing, que
incluye un apartado especfco sobre acciones afrmativas, estos acuerdos son Ley suprema
en nuestro pas; sin embargo, an falta concretar el cumplimiento.
Aunque desde hace tiempo se reconoce el derecho fundamental de las mujeres y los
hombres de participar en la vida poltica, en la prctica la brecha en materia de equidad de
jure y de facto, en la esfera del ejercicio del poder y la adopcin de decisiones sigue siendo
amplia. Como resultado de ello, los intereses y las preocupaciones de la mujer no estn
representados en los niveles de la formulacin de polticas.
La mujer tiene poca infuencia sobre las decisiones fundamentales en las esferas social,
econmica y poltica; que afectan a la sociedad en su conjunto.
Las iniciativas y los programas orientados al aumento en la adopcin de decisiones no se
han cumplido debido, entre otros factores, a la falta de recursos humanos y fnancieros
para la capacitacin y la promocin en materia de participacin poltica de la mujer; as
tambin porque los partidos generalmente no promueven la igualdad entre los gneros.
Qu acciones afrmativas deben realizar los partidos polticos para facilitar
la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de la mujer?
57
Durante la Conferencia de Beijing, nicamente 21 de 189 pases, comprometidos a mejorar
la condicin jurdica y social de la mujer, concedieron la ms alta prioridad al aumento de
la participacin de la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones. Desde entonces
en los mbitos gubernamentales y no gubernamentales continan los debates, que han
sensibilizado sobre la necesidad de lograr el equilibrio. Cada vez ms pases aplican medidas
positivas, incluidas los sistemas de cuotas y las metas, elaboran programas de capacitacin
para fomentar el liderazgo e introducen medidas para conciliar las responsabilidades familiares
y profesionales de mujeres y hombres.
As tambin, el artculo 4 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer permite la adopcin de medidas
especiales de carcter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre
y la mujer. En el informe del 2006, presentado por Mxico, una esfera de preocupacin del
Comit de la CEDAW es que el Estado Parte quiz no entienda debidamente el propsito
de las medidas de carcter temporal, enunciadas en el artculo citado, y que por eso no
las utilice.
El Comit recomienda al Estado Parte distinguir entre las polticas y programas, sociales
y econmicos generales que benefcian a la mujer y las medidas especiales de carcter
temporal, con base en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin. Necesarias para acelerar
la consecucin de la igualdad sustantiva para las mujeres en varios mbitos, recomendacin
general 25. Adems, alienta al Estado Parte a aumentar la aplicacin de medidas especiales
de carcter temporal a fn de acelerar la consecucin de la igualdad sustantiva.
El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca las medidas para aumentar el nmero
de mujeres en puestos directivos a todos los niveles y en todos los mbitos, conforme a
lo dispuesto en su recomendacin general 23, relativa a las mujeres en la vida poltica y
pblica. Recomienda tambin al Estado Parte que introduzca medidas especiales de carcter
temporal, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y
la recomendacin general 25, a fn de acelerar las gestiones para facilitar el ascenso de las
mujeres a puestos de liderazgo, en particular en el servicio exterior.
La CEDAW reconoce que las mujeres sufren de discriminacin por lo que posibilita la puesta
en prctica de acciones afrmativas. Pero, los principios contenidos en la CEDAW no son
asumidos en su totalidad por las autoridades mexicanas, integrantes del cuerpo legal supremo
de nuestro pas, segn lo establecido en el artculo 133 de la Constitucin Poltica.
29
30
31
32
33
29 La Plataforma de Accin de Beijing compromete a los gobiernos y los partidos polticos a que proporcionen a la mujer igualdad de acceso y la plena
participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones, incluido, entre otras cosas, el establecimiento de metas concretas y otras
medidas positivas.
30 Examen y evaluacin de la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing: informe del Secretario General. (E/CN.6/2000/PC/2), Naciones Unidas.
31 Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, CEDAW, Naciones Unidas.
32 Observaciones fnales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Mxico, 17de agosto de 2006.
33 Idem.
58
34 De Barbieri, Teresita, Acciones afrmativas: Antecedentes, defnicin y signifcados. Aportes para la participacin de las mujeres en los espacios
de poder, Memorias del Foro Mujeres y Poltica, Instituto Nacional de las Mujeres, 2002, p. 28-34.
En Mxico, se ha legislado en materia de cuotas de participacin poltica para las mujeres,
en los Cdigos y Leyes Electorales de las Entidades Federativas, existen disposiciones de
obligatoriedad para cuotas de representacin a mujeres, adems el COFIPE incorpor
dicha obligacin de los partidos polticos a postular candidaturas en un porcentaje que no
rebase el 70%, de personas del mismo sexo, en el ao 2002.
Los partidos polticos han establecido en sus estatutos tambin cuotas para incentivar
la participacin poltica de las mujeres pero si bien stos han encontrado la manera de
sortear la obligacin establecida en los Cdigos o Leyes Electorales en relacin a las cuotas,
tambin lo han logrado al interior de los partidos.
Segn Teresita de Barbieri, la exigencia de las cuotas puede abarcar mbitos distintos: el
de las instancias de las dirigencias partidarias colectivas, congresos, comits, comisiones,
mesas directivas, etc.; el de los espacios de formacin y capacitacin de militantes y
cuadros cursos, talleres, representaciones en mesas de votacin y participacin en
campaas electorales, entre otras; y el de las candidaturas a los cargos de eleccin popular.
Por lo que, podrn considerarse como acciones afrmativas todas las relacionadas con la
capacitacin y formacin a fn de fomentar los liderazgos polticos y el empoderamiento de
las mujeres.
Adems de cursos, talleres, seminarios, conferencias, diplomados, coloquios y similares
que favorezcan el desarrollo de competencias para la participacin poltica de las mujeres
(conocimientos, habilidades y actitudes) y la defensa de sus derechos polticos, es
importante llevar a cabo acciones concretas y/o mecanismos para impulsar lo anterior.
En tal sentido, se identifcan los siguientes mecanismos vinculados a la participacin poltica
de las mujeres como militantes:
34
Los organismos de mujeres deben tener conocimiento en relacin al clculo y el
monto que representa el 2% y adems, elaborar proyectos y su programa antes de
la aprobacin del gasto, para que defnan cmo se va a ejercer e incluyan acciones
afrmativas.
Impulsar, entre los partidos polticos, un reglamento para la distribucin del
fnanciamiento del 2%, a los estados.
Presentar propuestas, a los organismos de mujeres de los partidos, para distribuir
el porcentaje de capacitacin, por ejemplo, a travs de proyectos, etc.
Enviar cartas a las titulares de los organismos de mujeres, en el mbito nacional, para
solicitar el procedimiento de distribucin del gasto y solicitar el programa anual.
59
Impulsar una poltica de fscalizacin de los Comits Directivos Estatales hacia el CEN
sobre el uso y destino del 2%.
Contar aliadas en los partidos polticos, por ejemplo, mujeres consejeras para que
verifquen, en la aprobacin del presupuesto anual por el Consejo Nacional, que est
incluida la partida de fnanciamiento para capacitacin, independiente del gasto de
operacin del organismo de las mujeres.
Informar sobre el benefcio obtenido por un mayor nmero de mujeres, militantes y
simpatizantes a los consejos partidistas.
Sistematizar la informacin que permita conocer con detalle el destino que los partidos
polticos dan a esta bolsa.
Capacitar a las mujeres militantes en el acceso a la informacin para conocer el uso
y destino del porcentaje de fnanciamiento. Urge hacer campaas de difusin sobre el
fnanciamiento y su destino.
Evaluar potencialidades y perfles de liderazgos de las mujeres en los partidos polticos,
establecer indicadores.
Establecer alianzas entre los organismos de mujeres de los partidos polticos y las
organizaciones de mujeres de la sociedad civil y acadmicas, para que conjuntamente
se observe la aplicacin del 2%.
Establecer un mecanismo de sancin para los dirigentes y titulares de organismos
de mujeres en los partidos polticos que no utilicen el fnanciamiento del 2% para la
capacitacin.
Denunciar, mediante los recursos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral, todo aquello que violente o incumpla el derecho de gozar del 2%
para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
Una accin afrmativa importante es la mencionada por la Dra. Natividad Crdenas en
relacin a disear y convocar a un Concurso de buenas prcticas de capacitacin de los
partidos polticos.
35 Crdenas Morales, Natividad. Op. Cit.
35
60
En alianza con organizaciones de la sociedad civil impulsar reformas a las leyes o
cdigos electorales, de los estados que no incluyen el fnanciamiento para capacitacin.
En alianza con organizaciones de la sociedad civil y diputadas de los congresos
locales, impulsar los reglamentos en los estados que cuentan con financiamiento
para capacitacin.
Mecanismos vinculados con la formacin y capacitacin
Becas de especializacin de determinados cargos, por ejemplo capacitar a sindicas,
sobre qu es el municipio, funciones, presupuestos, indicadores de presupuestos,
auditoras, etc.
Becas de estudio para las mujeres analfabetas, o las que por determinada causa dejaron
la escuela.
Asesora jurdica en torno a los derechos y la violencia de gnero, porque es muy comn
que cuando las mujeres participan en poltica se desencadena la violencia familiar.
Implementar un programa de servicio mdico de las mujeres (revisiones de su estado
no slo fsico, sino emocional-empoderamiento).
Ampliar la capacitacin entre las mujeres militantes de los partidos polticos, acerca de
sus derechos polticos electorales (talleres de defensa jurdica para la defensa de los
derechos polticos de las mujeres).
Mecanismos diversos que incidan en lo estructural
Organizacin del partido poltico para realizar reuniones, asambleas y acciones, donde
se toman decisiones sobre el acceso o no a cargos de eleccin, para que las mujeres
estn presentes.
Diagnsticos para conocer la situacin de las mujeres en los diferentes mbitos en que
se desenvuelven y determinar los obstculos y necesidades de participacin.
Ludotecas, centros donde se desarrolla una importante labor educativa, a travs de un
amplio programa de actividades y juegos. Cocinas para llevar alimentos a las casas de
las mujeres, que estn contendiendo y ayudando a la promocin del voto.
61
Apoyo a mujeres candidatas, entre otros, de transporte para promoverse en su zona, ir
a la escuela por las y los hijos; ayudar a stos en las tareas y cuidar a las y los ancianos
y enfermos que dependen de dichas mujeres. Todas estas acciones son actividades
realizadas por las mujeres y que se traducen en servicios, por lo cual no reciben pago
alguno.
Capacitacin a los lderes e integrantes de las estructuras de los partidos polticos.
Las acciones afrmativas y mecanismos para que las mujeres puedan acceder a puestos
de decisin y de eleccin son insufcientes. Lo que est en la base es el modelo de relacin
entre mujeres y hombres, aunado a la necesidad de crear las condiciones para que los
hombres compartan las tareas y obligaciones de las labores femeninas, como las de
cuidado, y se considere una obligacin ciudadana de los hombres. Es decir, entender que
es un asunto de corresponsabilidad entre mujeres y hombres.
Estamos conscientes de tales acciones y mecanismos son necesarios para las mujeres que
participan en poltica, entonces el problema ser de dnde se obtienen los recursos, ya que
no estn comprendidos en el porcentaje del 2% del fnanciamiento.
En Chihuahua un grupo de mujeres de diferentes partidos polticos, organizaciones de la
sociedad civil, acadmicas, funcionarias pblicas organizadas; bajo el nombre de Grupo
Promotor de los Derechos Polticos de las Ciudadanas, impulsamos en el 2009 una reforma
a la Ley Electoral en la que la distribucin del fnanciamiento pblico anual se sujetar a
las siguientes bases:
Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada
partido poltico deber destinar anualmente, el 2% del fnanciamiento pblico ordinario.
Para actividades especfcas como entidades de inters pblico, la educacin y capacitacin
poltica, investigacin socioeconmica y poltica, as como las tareas editoriales de los
partidos polticos, habrn de tener perspectiva de gnero y sern apoyadas mediante
fnanciamiento pblico, por un monto total anual equivalente al 3%, del que corresponda
en el mismo ao para las actividades; el monto total ser distribuido en los trminos
establecidos.
Los partidos polticos habrn de canalizar el 15% del fnanciamiento pblico, para
actividades ordinarias permanentes, con el fn de impulsar diversos mecanismos en
materia de perspectiva de gnero.
36
37
38
36 Artculo 58, numeral 5 de la Ley Electoral de Chihuahua.
37 Artculo 58, numeral 9, inciso a) de la Ley Electoral de Chihuahua.
38 Artculo 41, numeral 1, inciso a), prrafo tercero de la Ley Electoral de Chihuahua.
62
Considero importante incluir este fnanciamiento en el COFIPE, ya que cuando las mujeres
estn formadas podrn contar con las condiciones adecuadas para participar en la poltica,
a travs de las acciones sealadas en el apartado de mecanismos diversos que incidan en
lo estructural.
Por ltimo es importante promover estrategias para modifcar los comportamientos
culturales, tanto en hombres como en mujeres, tendientes a reconocer, como parte de
la construccin de la democracia, la participacin equitativa de ambos sexos. Los lderes
de los partidos polticos deben comprender que la discusin de gnero no es slo de las
mujeres, considera tambin a hombres y es necesario el dilogo, para buscar estrategias
de equidad en las relaciones de empoderamiento de ambos sexos.
De este modo, tal como lo han sealado los reportes de CEPAL, la lucha de las mujeres
por conquistar las mismas oportunidades y derechos que los hombres, no es solamente
un asunto de justicia, sino de aspiracin de un mayor bienestar humano. Por ello, el
poder compartido entre hombres y mujeres es requisito esencial de una genuina
democracia.
Legislatura Congreso de la
Unin e integrante del Grupo
Blanca Gamez Gutirrez
Diputada Federal LIX
Promotor de los Derechos
Polticos de las Mujeres
63
El contenido plasmado en este captulo, apunt a la incorporacin de propuestas elaboradas
desde la sociedad civil, en este caso, mediante el anlisis presentado por Blanca Gmez.
Adems, la experiencia de los Institutos de las Mujeres, el Federal a cargo de la Seora
Victoriana Jimnez Jacinto y del Distrito Federal dirigido por Martha Luca Mcher. Las autoras
son expertas en la lucha por el establecimiento de un liderazgo femenino y el ejercicio efectivo
de derechos en condiciones de igualdad.
Para la Unidad de Fiscalizacin es claro que el apartado conceptual del gasto programado
debe tener dos puntos. Primero, el tcnico, es decir, el establecimiento de rubros de gasto, las
caractersticas del ejercicio y cmo debe reportarse. Segundo, la perspectiva de gnero que
permitir obtener el objeto estipulado en el Cdigo Electoral de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Las experiencias aqu vertidas servirn para incorporar a la reglamentacin la defnicin de
objetivos y metas para una adecuada medicin del cumplimiento de la capacitacin, promocin
y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. Para ello, se plasmaron tres ejes temticos:
1.4 Conclusiones del captulo
Cul es la importancia de contar con un programa de formacin relativo a las competencias
de liderazgo poltico de las mujeres?
Qu acciones afrmativas deben realizar los partidos polticos para facilitar la capacitacin,
promocin y desarrollo del liderazgo poltico de la mujer

A continuacin, un panorama de los planteamientos vertidos, bsicamente en relacin a la
problemtica, la rendicin de cuentas de los gastos y las acciones a realizar.
64
La presencia de mujeres
no garantiza equidad de
gnero
Es una cuestin de
voluntad poltica y justicia
que implica:
1. Cambios culturales,
eje de la participacin en
equidad de gnero, cambio
socio-cultural
2.Gastos relacionados
directamente con el objeto
Se pueden incluir
honorarios, pasajes,
evaluacin cualitativa,
siempre que se
relacionen con el objeto
Crear una contralora
Evaluar la capacidad de
la gente responsable de
la capacitacin
Se deben garantizar
polticas pblicas y
programas, en temas
concretos que permeen
en una cultura de
crculo virtuoso,
correspondiente a la
ley de igual sustantiva
e igualdad de
oportunidades
Escuela de liderazgo, a
cargo de la formacin
Capacitacin a
Funcionarios y
Formadores Pblicos
PROBLEMTICA
GASTOS ACCI ONES
Martha Luca Micher C.
Blanca Gamez Gutirrez
Victoriana Jimnez J.
Los partidos polticos no
consideran con seriedad la
incorporacin de mujeres
en cuadros, lo que genera
baja participacin
Hay equivocaciones en
relacin a la intencin
en temas de gnero, por
ejemplo, consideran como
taller un evento organizado
durante algunas horas, sin
considerar que debe tener
continuidad
Son cuestionables
los conceptos de
gasto, generales y de
propaganda
Los estatutos de los
partidos polticos deben
incluir la incorporacin
de las mujeres en
candidaturas
Promocin, impulso de
accin afrmativa, el reto
de los PPN, detectar
necesidades. Promocin
de participacin y alianza
con movimiento de
mujeres
El objetivo fnal es lograr
que sean ms mujeres las
que formen los cuadros
de liderazgo al interior de
los PPN y los poderes de
la unin
No se debe incluir la
estadstica de preferencia
electoral
Qu si incluir:
Cmo medir indicadores
de resultados y
evaluacin
Agenda de las mujeres a
la paridad democrtica
Cumplimiento de
cuotas
Propuestas
concretas para el
2% en capacitacin,
promocin y desarrollo
del liderazgo poltico
de las mujeres
65
Se puede observar tanto en la columna de problemtica, como en la correspondiente al
gasto, la coincidencia de que los recursos deben estar directamente relacionados con el
objeto sealado en la ley.
Por ello, resulta importante defnir, qu gastos no son parte del 2% para el liderazgo de
las mujeres; as tambin indicar qu directrices deben seguir los partidos polticos para
programar las actividades relativas a capacitar, formar e impulsar liderazgos femeninos.
En relacin al programa formativo existen dos pautas primero la relacin, enunciativa y no
limitativa de actividades, como orientadoras de qu se puede considerar formacin. Pero,
tambin est la inquietud de incorporar la perspectiva de gnero, reconociendo el contexto en
la cual se desenvuelven las mujeres y justamente por ello, es necesario tomar medidas para
la promocin de la equidad e igualdad en la sociedad mexicana.
Finalmente, entre las acciones afrmativas a realizar estn la incorporacin de reglas para
ejercer los recursos del 2% y programar el gasto con perspectiva de gnero por parte de los
partidos polticos. Lo que implica el establecimiento de objetivos y metas para alcanzar el
se es el reto, son por ello fundamentales las medidas temporales que busquen empoderar
a las ciudadanas y contribuyan a una democracia con igualdad sustantiva.

Director de Auditora de Partidos Polticos, Agrupaciones
Polticas y Otros, de la Unidad de Fiscalizacin de
los Recursos de los Partidos Polticos del IFE
Luis Fernando Flores y Cano
66
dos
2
Captulo
De 2008 a 2011 se gastaron $224,734,020.99 millones
de pesos en capacitacin, promocin y desarrollo del
liderazgo poltico de las mujeres. Formalmente, el monto
ha crecido anualmente en un 2% y seguir en ascenso,
mientras el financiamiento pblico ordinario aumente.
Los partidos polticos de acuerdo a sus estrategas de
gasto pueden ejercer montos superiores o inferiores al
2% del financiamiento ordinario.
En este ltimo caso, el partido poltico estar sujeto a una
sancin. Se han reportado casos de excedente en el gasto,
en total durante 2008 y 2009 se rebas el monto por
$13,787,122.36; lo que representa, respectivamente: 24%
y 3% ms de la cifra prevista en la ley.
A continuacin se observan dos visiones, hasta cierto punto encontradas, el rea de
fnanzas como responsable de los recursos y el rea que atiende la participacin poltica
de las mujeres. Particularmente se busca identifcar cules son los elementos necesarios
para una correcta ejecucin y comprobacin del gasto, los detonadores de la discusin de
este captulo son:
A medida que el lector avanza en el contenido de este libro, encuentra que la problemtica
para generar liderazgos polticos en las mujeres est relacionada con la visin y compromiso
en el mbito pblico. Para mejorar este contexto, el IFE debe acompaar a los partidos
polticos, mediante criterios orientadores de las actividades que se pueden realizar.
Qu implica la efcacia y la efciencia en la ejecucin del gasto?
Qu elementos son necesarios para una correcta comprobacin del gasto?
Cul es el mecanismo ms efcaz para dar seguimiento a la aplicacin de tales recursos?
Cul es la problemtica de los partidos polticos en la ejecucin y comprobacin de dicho gasto
y qu propuestas de mejora existen al respecto?
Qu propuesta realiza el partido poltico para la efciencia en la administracin de los recursos
vinculados al manejo de cuentas bancarias y contables?
Ejecucin y
comprobacin del
gasto destinado al
Liderazgo Poltico de
las Mujeres
67
2.1 Los recursos vinculados a la Capacitacin, Promocin y
Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres
La ptima utilizacin de los recursos disponibles, para la capacitacin,
promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, implica la preparacin y
formacin en el ejercicio de tareas polticas y de liderazgo para la toma de decisiones.
Esto es, al interior de la vida poltica de los partidos polticos, en cargos pblicos, as
como en puestos de decisin y eleccin.
Por ello, el cumplimiento de obligaciones en el marco de la normatividad aplicable es
uno de elementos necesarios para una correcta comprobacin del gasto y asimismo, se
debe considerar lo siguiente:
En el Instituto no entendemos como capacitacin las siguientes actividades:
Defnir la poltica de comprobacin;
Establecer el procedimiento;
Defnir y dar a conocer los formatos a utilizar; y
Registrar las operaciones derivadas de la comprobacin, de forma correcta, veraz y
oportuna.
Ahora bien, la aplicacin de los recursos requiere de un mecanismo ms efcaz para el
seguimiento. Es conveniente para ello, realizar reuniones trimestrales y anuales, a
celebrarse entre el rea de Finanzas y de Promocin Poltica de la Mujer con el fn de
evaluar la aplicacin de tales recursos.
Del mismo modo, informar oportunamente en el informe trimestral y anual a la Unidad
de Fiscalizacin del Instituto Federal Electoral.
Otro mecanismo, es que para el ejercicio se cuente con la frma de autorizacin del
rgano encargado de fnanzas, as como de la secretaria de Promocin Poltica de la
Mujer.
En ocasiones, destinar recursos en las actividades del 2% representa el desconocimiento
de lo que signifca la verdadera Capacitacin, Promocin y Desarrollo del Liderazgo
Poltico de las Mujeres. Ante tal escenario, las propuestas de mejora en la materia son
las siguientes:
68
Defnir y delimitar lo que se entender como Capacitacin, Promocin y Desarrollo del
Liderazgo Poltico de las Mujeres.
Que la Autoridad seale en la normatividad existente, qu montos y/o porcentajes se
podrn utilizar los gastos administrativos y utilitarios; esto en los rubros de educacin
y capacitacin poltica, gastos en investigacin socioeconmica y poltica, y gastos en
tareas editoriales para la Capacitacin, Promocin y Desarrollo del Liderazgo Poltico
de las Mujeres.
Finalmente, consideramos que el actual manejo del Partido Accin Nacional de las cuentas
bancarias y contables son sufcientes para los recursos vinculados a la Capacitacin,
Promocin y Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres.

Partido Accin Nacional
Carlos A. Olson San Vicente
Tesorero Nacional del
69
2.2 La correcta comprobacin del gasto en esta materia
Para la correcta aplicacin del gasto destinado a las mujeres, debemos partir de
una visin general de los conceptos de efcacia y efciencia. Entendemos la efcacia como
hacer lo necesario para alcanzar o lograr los objetivos, metas deseadas o propuestas; y la
efciencia, como la utilizacin de los recursos, procedimientos y mtodos para lograr esos
objetivos, metas o propuestas deseadas.
Pero qu implica esta efcacia y efciencia en la ejecucin del gasto destinado en
esta materia?
No obstante, debemos contar con una normatividad ms explcita que indique los conceptos
relacionados a los gastos ejercidos por el rubro de liderazgo poltico de las mujeres.
Asimismo, para la correcta comprobacin del gasto en esta materia, es indispensable el
cumplimiento del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artculo
38, inciso o) sobre las obligaciones de los partidos polticos, de aplicar el fnanciamiento de
que se disponga en cualquier modalidad y de acuerdo a las reglas para tal efecto.
Derivado de lo anterior, es importante y necesario contar dentro del reglamento mencionado
con la defnicin correcta e interpretacin de los conceptos de la capacitacin, promocin y
el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. Actualmente el reglamento establece que
sern gastos similares a los de las actividades especfcas, por lo que se debe tener mayor
claridad sobre lo comprobable e incluir un captulo sobre este tipo de fnanciamiento.
En primer lugar, cumplir con el objetivo establecido en la Reforma Electoral 2008-2009,
sobre el impulso a los derechos polticos de la mujer y la igualdad y equidad para acceder
a los cargos, de eleccin popular y de direccin en los partidos polticos.
En segundo lugar, cumplir con los lineamientos del artculo 78 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual establece que los partidos polticos
debemos destinar el 2% del fnanciamiento pblico ordinario para la capacitacin,
promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
En tercer lugar, realizar las actividades establecidas en el artculo 19.14 del Reglamento
para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales, las cuales deben
de ser similares a las actividades especfcas.
La efcacia y la efciencia en la ejecucin del gasto
70
Cul es el mecanismo ms efcaz para dar seguimiento a la aplicacin de
tales recursos?
En primer, lugar debemos de contar con lineamientos especfcos y claros sobre el
manejo de los recursos por este tipo de actividades, para poderlos aplicar de forma
adecuada.
Por otro lado, el mecanismo ms efcaz, sin duda es el que aplica la Unidad de Fiscalizacin
de los Recursos de los Partidos Polticos, con base a sus atribuciones establecidas en el
COFIPE y en el Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos
Entre otras, la realizacin de auditoras a los informes tanto trimestrales como anuales
de los partidos polticos. Por lo tanto, dicha Unidad, podr emitir las observaciones
pertinentes sobre la aplicacin correcta o incorrecta de los recursos destinados para tal
fn.
En tercer lugar, con base en el artculo 79 de nuestros Estatutos, la integracin del
presupuesto anual debe prever que del fnanciamiento pblico ordinario se destine en
forma anual 2% para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico
de las mujeres.
Cul es la problemtica de los partidos polticos en la ejecucin y
comprobacin de dicho gasto y qu propuestas de mejora existen al
respecto?
Al no existir en el Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos Nacionales, una defnicin clara de los tipos de gastos a destinar en la
capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de la mujer, hay confusin
en su clasifcacin.
Cada partido poltico clasifca y aplica tomando los temas principales que hacen los
organismos exprofeso para ello y de algunas actividades sustantivas que se hacen a
nivel nacional o central.
Por lo anterior, en el Partido Revolucionario Institucional, estamos conscientes y con
la propuesta de que se debe estipular en el Reglamento antes sealado, qu debemos
entender por capacitacin y promocin, por un lado y desarrollo del liderazgo poltico
de la mujer, por el otro para ejercer el gasto de una manera efcaz y efciente. Y no
simplemente el realizar actividades similares a las especfcas.
71
Qu propuesta realiza el partido poltico para la efciencia en la administracin
de los recursos vinculados al manejo de cuentas bancarias y contables?
El PRI realiza la propuesta, con base en el Ttulo Quinto de sus Estatutos, de elaborar un Plan
Nacional de Capacitacin y un Programa Anual de Investigaciones Polticas, Econmicas y
Sociales.
Los cuales son operados por el Instituto de Capacitacin y Desarrollo Poltico y la Fundacin
Colosio, en coadyuvancia con el Organismo Nacional de Mujeres Pristas; para el manejo y
aplicacin de los recursos para este fn, con las normas establecidas entre stos y el partido
poltico.
Asimismo, al ejercer estos organismos parte del fnanciamiento destinado a las mujeres,
tienen la obligacin de integrar la documentacin que compruebe el gasto ejercido, en
cumplimiento a lo establecido en el artculo 19.14 del Reglamento para la Fiscalizacin de
los Recursos de los Partidos Polticos.
Por otro lado, el Comit Ejecutivo Nacional del PRI, con base en el artculo 85, dentro de sus
atribuciones, vigila el uso adecuado de las prerrogativas que se otorgan al partido poltico por
las autoridades electorales y a travs de la Secretara de Finanzas, de acuerdo al artculo 93
de nuestros estatutos, administra, controla y resguarda los recursos del instituto poltico, as
como elabora la informacin contable y fnanciera.

Partido Revolucionario Institucional
Charbel Jorge Estefan Chidiac
Secretario de Finanzas del
72
2.3 El desarrollo de los liderazgos femeninos slo se logra con el
empoderamiento de las mujeres
En principio, expreso nuestro beneplcito por esta discusin emprendida en el
IFE, a propsito de la preocupacin relativa al cuando menos el 2% a que refere el
artculo 78, prrafo 1, inciso a), fraccin V, del COFIPE del presupuesto anual que reciben
los partidos polticos con registro, se gaste correctamente.
Esta pequea asignacin presupuestal es un aliciente, coadyuvante de la formacin y hacia
el empoderamiento de las mujeres en los partidos polticos; es una contribucin tendiente
a fomentar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
En un breve bosquejo histrico, es necesario mencionar, cuando menos tres eventos
fundamentales: la inscripcin tanto del artculo 34 de la Constitucin del derecho de voto
femenino y a ser votadas de 1953; como la relativa a la igualdad jurdica, entre mujeres
y hombres, en el artculo 4 incorporado en 1975 y del principio de no discriminacin por
ninguna condicin, del artculo 1, en 2001.
Como una reafrmacin de nuestro compromiso vinculante con los tratados de derechos
humanos aprobados por el senado de la Repblica tambin es importante referir la
prxima inscripcin de la garanta de los Derechos Humanos, aprobada por el Congreso
Constituyente en este ao.
Como consecuencia de lo establecido por estos preceptos fundamentales tanto
constitucionales, como los derivados del derecho internacional de los derechos humanos, al
que estamos adscritos como Estado Parte, se suman compromisos especfcos del gobierno
mexicano, signados en el marco de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
CEPAL; Naciones Unidas y las X y XI Conferencias Regionales sobre la Mujer de Amrica
Latina y el Caribe. stas dieron origen a los consensos de Quito en 2007 y Brasilia en 2010,
respectivamente.
En ambos se determina con puntualidad que en Amrica Latina y el Caribe hay un dfcit,
del otorgamiento de los derechos polticos y civiles de las mujeres. En los pases de la
regin prevalece una alta discriminacin de las mujeres por su condicin de gnero, tanto
en espacios de eleccin popular como en los encargos dirigentes de sus partidos polticos
y en los gobiernos.
No es diferente en los mbitos del poder judicial, ni tampoco en los sociales, sindicales,
empresariales y no gubernamentales.
Esta discriminacin va de la mano con el subdesarrollo econmico, social y cultural de
nuestros pases y por supuesto, la feminizacin de la pobreza. Es necesario por lo tanto,
que nuestro pas tome las medidas necesarias para lograr la plena incorporacin de las
mujeres en la toma de decisiones, del mismo modo, el correcto cumplimiento irrestricto del
objeto del gasto del 2% para el empoderamiento de las mujeres en los partidos polticos.
73
Es una pequea, pero importante, contribucin a la formacin de las mujeres para sustraerse
de la minusvala social y cultural, pugnar con mejor nimo por sus espacios y organizarse de
mejor manera en la exigencia de sus derechos.
En nuestro pas, hay avances a nivel federal, no as en la mayora de las entidades federativas
en materia electoral.
Sin duda fue un avance lograr establecer la cuota mnima a favor de las candidaturas de
mujeres; igualmente ha sido importante que algunos partidos polticos contemplen o bien
cuota o paridad en sus estatutos. Sigue estando pendiente crear las condiciones que garanticen
a las mujeres su acceso a la toma de decisiones y al poder en igualdad de condiciones que
los hombres.
En concreto, las difcultades que enfrentan las mujeres en el PRD, no son diferentes a las que
se enfrentan en otros partidos, igualmente se presenta en la cotidianeidad de nuestras vidas,
tanto en el mbito privado como en el mbito pblico.
Se sobrevive una discriminacin derivada de estereotipos sexistas y sociales, que determinan
comportamientos culturales contra los cuales permanentemente tenemos que lidiar las
mujeres.
Las leyes y las costumbres sustentan esta discriminacin de manera formal e informal, hay
una herencia inexorable tendiente a ser inamovible y sigue perpetuando las condiciones de
discriminacin, por el solo hecho de ser mujeres y haber dejado el espacio privado, al que
hemos estado circunscritas durante siglos y siglos.
Ha sido necesario exigir cambios estructurales, los cuales, parecieran insufcientes para
asegurar la inclusin de las mujeres en las mismas condiciones de igualdad que los hombres
en los espacios pblicos.
Hemos vivido cambios hacia el adelanto de las mujeres de manera gradual, dispersa y
dispareja en el pas. Sigue siendo un reto remontar este gradualismo y lograr la aplicacin
del pacto sobre derechos civiles y polticos que en una interpretacin esencial, los Estados
Parte no tienen ninguna justifcacin para garantizar su irrestricto cumplimiento.
Este Pacto sobre derechos humanos y la Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra las Mujeres deberan ser aplicados a lo largo y ancho
del pas, sin cortapisas, sin menoscabos y sin mayores limitaciones, ni siquiera las
limitadas condiciones econmicas pueden ser motivo que impida su cumplimiento.
Para particularizar en mi partido, me pregunto cmo lograr que el PRD no vuelva a ser
multado como aconteci en 2008 y 2009 por incumplimiento del manejo presupuesto correcto
de este rubro?
74
Nuestro partido establece la paridad como principio estatutario, en su programa y
principios se defne un compromiso fundamental con todos los derechos humanos de
las mujeres. Qu falta? Creo que dos elementos indispensables: La voluntad poltica,
la direccin poltica para gastar en lo que se debe y la organizacin de las mujeres
dirigentes para hacer plausible este gasto de manera correcta.
En el inter, hay que lograr acuerdos en mi partido, que las integrantes de las corrientes
internas ponderen como prioridad generar acuerdos en este aspecto y lograr buenas
prcticas entre ellas.
El respeto a lo acordado, su cumplimiento puntual y por supuesto que, los temas derivados
de los derechos de las mujeres no estn inscritos en asuntos generales de las agendas
de discusin y resolucin.
La misoginia y el androcentrismo se padecen en este y en los otros partidos, se padece en
la sociedad en general, por lo tanto no se debe perder de vista que la deconstruccin de
una sociedad igualitaria y con una democracia genrica no es fcil.
Sin embargo, debemos atender las explicaciones y coadyuvar a resoluciones. Ante
el reclamo de la multa desde el rea de fnanzas, se puede aducir falta de reglas
mayormente claras, haba desconocimiento de algunos pagos no correspondientes al
rubro. Incluso no fue aceptado el pago de los gastos indirectos, derivados del manejo
fnanciero de este rubro el cual fue descontado del 2%.
Lo cierto es que las reas de fnanzas no pueden estar ausentes de una vigilancia de
la direccin nacional y de las instancias colegiadas del propio partido. Las mujeres
dirigentes no pueden omitir la supervisin/ de la determinacin y vigilancia del manejo
de estos gastos, incluso ms all de quienes tienen a su cargo la Secretara de la Mujer.
Revisar la reglamentacin de fscalizacin para defnir con puntualidad en qu se debe
gastar y en qu no;
Defnir cules son las caractersticas del trabajo de formacin integral de los liderazgos
de las mujeres tomando en consideracin el objeto del rubro;
El cumplimiento de este ejercicio presupuestal debe estar planifcado formalmente por
las instancias colegiadas de los partidos desde una perspectiva de gnero;
El plan de trabajo debe ser evaluado y conducido por instancias dirigentes incluso
de otras reas como la organizacin, derechos humanos, formacin poltica,
propaganda, comunicacin, etc., adems de la secretara de la mujer, o de gnero
o de igualdad.
75
Su programacin slo contempla algunos rubros especiales y concretos; sin
embargo, eso no limita que en el gasto corriente del propio funcionamiento
de los partidos se pugne por la transversalidad de la perspectiva de gnero, la
determinacin metodolgica de las acciones para la resolucin de todas las formas
de discriminacin contra las mujeres y se logre su plena e igualitaria participacin
en las decisiones y en los espacios de poder y representatividad;
La planificacin de las tareas que deriven de este rubro deben fundarse en
criterios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, racionalidad, transparencia
y rendicin de cuentas;
La mejor rendicin de cuentas se mide cualitativamente y tambin cuantitativamente
por el nmero de: mujeres, en los espacios dirigentes a nivel nacional, local,
municipal y distrital; candidatas con posibilidades reales de ganar; en los espacios
de gobierno que impulse el propio partido ganador en una contienda electoral;
Todos los cursos, diplomados, talleres, conferencias que programados con este 2%
deben tener permanencia, fomentar la igualdad sustantiva a travs del mecanismo de
la perspectiva de gnero y con base en el reconocimiento de los derechos humanos
de las mujeres;
Las mujeres formadas deben mejorar sus habilidades polticas; cada una de las
convocadas inscribirse en la minuta con nombre y apellidos; las actividades deben ser
comprobables y distinguidas por su pluralidad y diversidad tomando en consideracin
el mosaico cultural de las mujeres mexicanas;
Los gastos indirectos deben estar inscritos en las cuentas del gasto corriente del
partido o de las reas que lo apliquen; y
El Consejo General del IFE tiene la atribucin para mejorar la fscalizacin de este
rubro, as como decidir cules deben ser las sanciones a los partidos polticos que
incumplan con el precepto de ley. Es importante tambin utilizar la revisin preventiva
que anticipe desvos, simulaciones y sub-ejercicios.
Finalmente sealo que el desarrollo de los liderazgos femeninos slo se logra con el
empoderamiento de las mujeres, reconociendo su enorme aporte a la democracia y al
fortalecimiento de las instituciones; y el acicate que mida este proceso es sin duda la paridad,
la concrecin de las polticas que garanticen la inclusin igualitaria de las mujeres en las
candidaturas en la prxima contienda electoral constitucional del 2012.
76
Los criterios para un correcto manejo presupuestal deberan ser tomadas del anteproyecto
de reglamento para la fscalizacin del 2% que redactamos un grupo plural de personas
y ha sido entregado al propio IFE.
Todas estas personas que trabajamos en estos preceptos nos hemos constituido en un
movimiento, en l participan personalidades de los partidos, de las organizaciones de la
sociedad civil, de organismos internacionales de naciones unidas y de promocin de la
democracia, todas preocupadas porque se logre el adelanto de las mujeres y se ejerza
correctamente este mnimo 2%
No es materia de este debate, sin embargo lo que se decida por el Consejo General del IFE
en cuanto a la fscalizacin de este rubro, infuir seguramente en reformas a la legislacin
local que tambin han determinado gastos mnimos para la capacitacin, promocin y
desarrollo de los liderazgos de las mujeres en los partidos polticos que contiendan en las
elecciones locales.
Partido de la Revolucin Democrtica
Anglica de la Pea Gmez
Dip. Federal LVII y LIX Legislatura
Consejera Nacional del
77
2.4 Plan hacia, para y con la mujer
En Mxico, el ltimo censo mostr que hay ms mujeres, 51.3% que hombres.
Asimismo, entre los principales problemas que enfrentan estn la pobreza extrema, la sanidad
y la violencia.
Ahora bien, dado que la democracia tiene dos pilares pragmticos sus instituciones y su
representatividad, es importante una poltica de Estado dirigida a la capacitacin e inclusin
de la mujer. En el Partido Verde Ecologista de Mxico se han tomado las siguientes medidas:
Los rganos de gobierno integran una secretara de la mujer en los tres niveles, municipal
estatal y nacional;
Los estatutos contemplan un centro de capacitacin y formacin partidista; y
De manera permanente hay capacitacin, cursos, conferencias, talleres, y foros.
Este ao lo hemos dedicado en especial a la mujer, ante ello se elabor un plan verde hacia,
para y con la mujer que considera:
El Armado del plan.
Conferencias magistrales en todo el pas, impartidas por expertos en sociologa, ciencia
poltica, periodismo, etc.
200 conferencias, talleres o foros dependiendo de la demanda, se han atendido 28 estados.
Ms de 3000 mujeres capacitadas, no slo del partido poltico, sino tambin de la sociedad,
lderes en todos los sectores e incluso, de otros partidos.
Capacitar en todas las conferencias posibles a nivel nacional e internacional.
Asesora de fnanciamiento permanente para las mujeres que buscan el ramo empresarial
con programas de gobierno de los 3 niveles.
Asesora en el ramo psicolgico.
Elaboracin de un manual para abordar el tema de la violencia.

78
Capacitacin poltico partidista para sumar a la mujer a formar candidaturas;
Iniciativas de ley;
Apoyos econmicos a madres jvenes;
Secretarias de la mujer;
En los ayuntamientos, creacin de instancias que apoyen a la mujer;
Foros en los congresos para escuchar a las mujeres lideres;
Foros en la discriminacin positiva;
Generar enlaces con las instituciones de la mujer;
Fomentar redes entre las mujeres, bajo diferentes esquemas; e
Iniciativa de recomendacin a los medios, para que las noticias de violencia de
gnero en impresos, nunca estn en 8 columnas y en televisin no aparezcan ms
de 30 segundos.
En lo que corresponde a la segunda parte del plan:
Asimismo, las acciones afrmativas a considerar incluyen:
Uso cotidiano de lenguaje incluyente de gnero;
Establecer foros del tema;
Adecuacin de la normatividad;
Establecer espacios de formacin;
Elaborar planes, proyectos y programas; y
Cederles poder en la toma de decisiones.
79
Dicho lo anterior, la Capacitacin, Promocin, y Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres
implica:
El desarrollo de un autentico liderazgo femenino se basa principalmente en la aceptacin
de las mismas mujeres a ser lideradas por alguien de su propio gnero;
El trabajo de Promocin de la Mujer, se basa en el apoyo al desarrollo del criterio poltico
de las mujeres, ampliando sus conocimientos y prcticas en temticas que les permitan
ejercitar sus derechos y obligaciones;
La capacitacin hacia la mujer representa un derecho poltico y tambin el medio indiscutible
para eliminacin de la discriminacin de gnero y el empoderamiento que le llevar a
desarrollar sus potencialidades de liderazgo poltico.
80
Desde el Inicio del Proyecto de Capacitacin Nacional del PVEM, en 2005, miles de
mujeres han sido capacitadas en mltiples temas, entre los que destacan:
Desarrollo personal y poltico;
Planeacin estratgica;
Realizacin de campaas exitosas; y
Polticas pblicas sustentables para mujeres.
stas implicaron la capacitacin para promover en todo el pas la inclusin de la mujer en
la toma de decisiones polticas y dar otras respuestas de solucin a las problemticas ms
dolidas de la sociedad. Por ello, contemplaron:
El sustento en una flosofa humanista;
Desde una base evolucionista, se evaluaban las diferencias, biolgicas, psicolgicas,
sociales, etc. como una medida para entender el actuar del otro gnero;
Estrategias para la participacin de la mujer en la vida poltica; y
Con ello prever la insercin de los valores familiares a la poltica y colaborar en la
dignifcacin de la misma en Mxico.
A travs del Programa de Capacitacin y Formacin Poltica del Partido Verde Ecologista de
Mxico, se han propiciado las condiciones requeridas en el desarrollo de competencias y
facultades, para el liderazgo poltico de las mujeres, no slo del PVEM, sino de la sociedad
en general por todo el pas.
Estatal en Aguascalientes del
Sergio Augusto Lpez Ramrez
Presidente del Comit Ejecutivo
Partido Verde Ecologista de Mxico
81
2.5 La elaboracin, implementacin y registro ante el IFE de un plan
estratgico anual
Para convergencia el pueblo es la fuente de donde emana el poder formal del Estado.
Por lo que, la sociedad civil es la expresin unifcada de la voluntad popular y tambin,
requiere de un efciente sistema de participacin en las grandes decisiones polticas y los
medios para concurrir de manera responsable en las entidades e instancias encargadas de la
vigilancia, evaluacin y control de la funcin pblica.
Desde la transformacin de agrupacin poltica a partido poltico nacional, ste se ha
preocupado por cumplir, como ente de inters pblico, su obligacin de fortalecer la
participacin ciudadana, por medio de diversas actividades tendientes a fomentar y promover
la cultura poltica.
Tal compromiso, plasmado en los documentos bsicos, especialmente en nuestro programa
de accin, establece la necesidad de Promover y desarrollar valores y actitudes que propicien
adems de la participacin democrtica de la sociedad civil en la vida poltica del pas, una
actitud vigilante hacia el desempeo de los deberes que corresponden a las personas que
sirven al Estado.
De esta forma, nuestro partido ha participado en la capacitacin, promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres, incluso antes de la implementacin de la reforma
electoral de 2008, bajo el siguiente fundamento reconocido en la declaracin de principios:
En convergencia creemos que para consolidar el proyecto de nacin al que aspiramos en
indispensable la incorporacin de las mujeres todos los mbitos del quehacer nacional, en
igualdad de oportunidades y condiciones de equidad.
Es por lo anterior, que este instituto poltico est seriamente comprometido con el debido
ejercicio y comprobacin del gasto destinado a la capacitacin, promocin y desarrollo del
liderazgo poltico de las mujeres, razn por la cual, es necesario tener siempre presente un
desempeo efcaz y efciente.
La eficiencia en el gasto mencionado implica la maximizacin de recursos tanto econmicos,
materiales y humanos; teniendo como finalidad desarrollar diversas actividades, con el
menor desgaste posible de los recursos destinados a su realizacin.
De lo cual, se desprende la necesaria planeacin y adecuacin de actividades, mediante el
rea generadora en comunicacin activa y funcional entre las reas involucradas.
En complemento, la efcacia del rubro en cuestin, implica alcanzar el objetivo del gasto, el
cual radica, en promover una mayor participacin poltica de la mujer en la vida democrtica
del pas.
82
Para nuestro instituto poltico, como ya se mencion, adems de la participacin en
puestos de eleccin popular o intervencin activa en las campaas electorales, implica,
fortalecer una conciencia democrtica que permita a las mujeres ser pieza fundamental,
en la discusin y toma de decisiones de los temas que afectan a sus comunidades, y ms
ntimamente en sus familias.
Por otro lado, tambin es importante mencionar que la efcacia y efciencia no son
sufcientes, como organismos de inters pblico, los partidos polticos tienen la obligacin
de hacer una correcta comprobacin del gasto.
Para lo cual, se requiere cumplir con todos los requisitos establecidos en las normas que
regulan dicha actividad. En este punto, es necesario contar con un procedimiento de una
manera ordenada y estructurada. Siendo as, las reas involucradas en el ejercicio del
gasto, sabrn en todo momento qu se debe hacer y cmo.
Este partido poltico ha avanzado en tal aspecto y ha desarrollado internamente un Manual
de procedimientos y operacin para la realizacin de actividades especfcas,
que a la fecha se encuentra en proceso de actualizacin para la incorporacin del gasto
destinado a la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
Aunado a lo anterior, se deben considerar la planeacin y coordinacin interna entre las
reas competentes de organizar y ejecutar las actividades de capacitacin, promocin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, (administrativa y operativa).
Esto a propsito de revisar minuciosamente los elementos de contratacin, como que
el proveedor sea adecuado, en precio, calidad y oportunidad para la prestacin de los
bienes y servicios; o bien, la debida integracin del expediente, con todos los elementos
requeridos por el IFE (RFC. acta constitutiva, credencial para votar, contrato, etctera.).
Por otra parte, la supervisin y seguimiento en la entrega de los bienes y servicios
contratados llevarn, en su caso, a la oportuna obtencin de los soportes contables-
documentales; con los que se deben acreditar las actividades en mencin (requisicin de
cheque y/o transferencia, pliza de cheque, comprobante de transferencias, contratos de
servicios, facturas, etctera).
En este orden de ideas, para un efcaz seguimiento del gasto, se hace necesaria la
elaboracin, implementacin, y registro ante el IFE de un plan estratgico anual
integrado por planes operativos, propios de toda actividad relacionada con la
aplicacin de los recursos del 2%, en el rubro de actividades correspondientes (educacin
y capacitacin poltica, investigaciones socioeconmicas y polticos, y tareas editoriales).
Tales elementos integrarn al menos las etapas siguientes:
83
1. Anlisis de la situacin, permitir conocer la realidad en la cual se desarrolla la capacitacin,
promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, por cada partido poltico.
2. Diagnstico de la situacin. para identifcar las condiciones actuales, es necesario
establecer mecanismos que permitan medir la situacin actual (tanto de factores internos
como externos del partido poltico).
3. Declaracin de objetivos estratgicos, puntos en los cuales el partido poltico pretende
alcanzar, deben ser debidamente cuantifcables, medibles y reales; puesto que luego han de
ser evaluados.
4. Estrategia partidista, responde a cada tipo de actividad a desarrollar y a la necesidad de
ofrecer a los militantes, simpatizantes y pblico en general, la presentacin de informacin
relevante, especfcamente en el mbito de la cultura poltica de la capacitacin, promocin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
5. Plan o planes de actuacin o tambin llamado plan de acciones, stos priorizan las
iniciativas para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, los planes de actuacin
se constituyen como una gua o una estructura tendiente a la consecucin del objeto principal
del plan estratgico anual.
En el partido poltico, los planes de actuacin pueden involucrar a distintos departamentos
y reas; establecer responsables de su cumplimiento en tiempo y forma e incluir algn
mecanismo o mtodo de seguimiento y control, para que estos responsables puedan analizar
si las acciones siguen el camino correcto.
Tales planes proponen una forma de alcanzar los objetivos estratgicos que ya fueron
establecidos, supone el paso previo a la ejecucin de una idea o propuesta y adems de
incluir qu cosas quieren hacerse y cmo; tambin considerar las posibles restricciones, las
consecuencias de las acciones y las futuras revisiones que puedan ser necesarias.
6. Seguimiento, permite controlar la evolucin de la aplicacin de las estrategias partidistas;
es decir, muestra cmo se estn aplicando y desarrollando las estrategias y actuaciones del
partido poltico; para evitar sorpresas fnales, que puedan difcilmente ser resarcidas. Por
ejemplo, el incumplimiento a la disposicin.
7. Evaluacin, proceso que permite medir resultados, y cumplimiento de los objetivos
planteados. La evaluacin permite hacer un corte en un cierto tiempo y comparar el objetivo
planteado con la realidad.
84
Adicionalmente, otro mecanismo efcaz de seguimiento es la identifcacin del tipo de gasto
desde el momento de su origen y durante su ejercicio, esto es, que el recurso destinado
al 2% se identifque de manera directa en la cuenta especial para el manejo de este
gasto, por medio de su registro contable en la cuenta contable respectiva, as desde su
nacimiento y durante su ejercicio sern plenamente identifcados en la contabilidad de este
instituto poltico.
Dentro del ejercicio y comprobacin de los recursos ejercidos bajo este rubro existen
algunas difcultades, aunque menores resultan en una molestia constante tanto para el
proveedor del servicio como para el partido poltico.
Me refero, en primer lugar, a la obtencin de facturas con el o los conceptos pormenorizados,
toda vez que muchos de los proveedores no acostumbran detallar en el cuerpo de la
factura, en el rubro concepto, datos de tiempo, modo y lugar requeridos por el IFE.
Otro problema encontrado en la ejecucin y comprobacin del gasto, tiene que ver con los
requisitos en la expedicin de los comprobantes fscales de parte de los proveedores de
los bienes y/o servicios. En algunas ocasiones, tales comprobantes fscales resultan estar
incompletos en trminos de los requisitos establecidos en el artculo 29-a del cdigo fscal
de la federacin, esto es, que en dichos formatos de facturas no contienen la columna de
precio unitario o cantidad.
Aunque efectivamente no renen completamente los requisitos del cdigo fscal, la
autoridad correspondiente les permite utilizar dichos formatos, toda vez que as nos
lo han expresado algunos de ellos, pero para el caso de esa autoridad electoral dichos
comprobantes no son correctos, por lo que, aunque representa molestia para el proveedor,
le solicitamos modifque el formato de dicho comprobante fscal anexndole la columna que
hace falta, esto en principio soluciona el problema, pero representa, como ya se mencion,
una molestia para el proveedor.
Adems de la utilizacin de recursos humanos y materiales extra, en la correccin y
obtencin de los comprobantes necesarios para la debida comprobacin del gasto ejercido,
lo que al fnal del da hace ms inefciente esta actividad.
En relacin a las problemticas anteriores, este partido poltico propone que cuando
se presente alguna de estas defciencias, esa autoridad electoral considere viables
como elementos supletorios para llegar al conocimiento de la verdad, cualquiera de los
documentos siguientes:
El presupuesto por escrito o va electrnica presentado respecto de los bienes y/o
servicios contratados.
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El contenido descriptivo del contrato suscrito con el proveedor respecto de dichos bienes
y/o servicios; y
Algn documento expedido por el proveedor en donde realice las aclaraciones pertinentes
al caso que nos ocupe.
De esta manera Convergencia con el fn de hacer ms efcaz la administracin de los recursos
vinculados al manejo de cuentas bancarias y contables relacionadas con la ejercicio del 2%
destinado al desarrollo poltico de la mujer propone:
Llevar un estricto control en la administracin de los recursos a travs de la apertura
de una cuenta bancaria especial para el manejo de los recursos del 2% de promocin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, como lo seala el artculo 8.5 inciso a)
del reglamento de fscalizacin, es decir, darles un tratamiento similar como sucede con
los recursos destinados (etiquetados) para campaas poltica-electorales, en poca de
elecciones.
Que el IFE favoreciera una mayor utilizacin de las nuevas tecnologas y herramientas
en el manejo de las cuentas bancarias, por ejemplo, privilegiar los traspasos electrnicos
sobre la emisin de cheques, as como reconocer por parte de esa autoridad electoral, la
validez de los estados de cuenta que emite el banco por medio de la banca electrnica, lo
que favorecera no solamente a un control ms puntual y preciso de las cuentas, lo que
implicara ahorros materiales y econmicos para el partido poltico, al tener la posibilidad
de presentar dichos estados de cuenta en medios magnticos.
Vinculacin del rea de Actividades
Arturo Soto Martnez
Jefe de Departamento de Integracin y
86
2.6 El reglamento de fscalizacin para el 2%
En relacin a la correcta ejecucin del gasto, destacan dos elementos, la efcacia
y efciencia, mismos que implican por parte de los partidos polticos el empleo de ese
recurso a la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres,
mediante actividades sustantivas dirigidas a que ms mujeres estn en cargos directivos
dentro de los partidos polticos y por supuesto, como candidatas a diputadas y senadoras.
La nica forma de medir la efcacia del rubro mencionado, es precisamente en el nmero
de mujeres que lleguen a las candidaturas y luego a las diputaciones o a las senaduras.
Este recurso tambin debe permitir el fortalecimiento de los liderazgos locales, en donde
hay una severa subrepresentacin a pesar de ser el nivel donde hay ms participacin de
las mujeres.
Ahora bien, este gasto debe comprobarse correctamente y para ello son necesarios los
siguientes elementos:
Un Reglamento que desde el Instituto Federal Electoral de certeza a la aplicacin de
los recursos.
Un Reglamento interno que obligue a los partidos polticos a planear cada ao el
recurso del 2%. Esta prctica benefciar no slo a las militantes, sino al propio partido,
al impulsar una cultura de la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres dentro
de la institucin poltica.
El conocimiento de los mecanismos de defensa que ayuden a las mujeres a pelear por
el efectivo cumplimiento del 2%.
Los partidos no deben ver la aplicacin del 2% como una carga, sino como una
herramienta para mejorar a la democracia.
Es decir, deber observarse cmo se aplican los recursos y realizar el seguimiento mediante
el establecimiento de reglamentos, uno especfco relativo a los criterios de gasto del 2% y
otro general referente al signifcado de capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo
poltico de las mujeres; las actividades que comprende; los conceptos en los cuales no se
debe aplicar; las revisiones a las que estarn sujetos y las evidencias que deben presentar.
87
Lo anterior, acompaado de una convocatoria a las organizaciones de mujeres para vigilar
a los partidos polticos en la efectiva aplicacin del 2% y proponer temticas tiles para el
empoderamiento poltico de las mujeres. Con la observacin y la participacin de la sociedad
civil organizada, la autoridad electoral y los partidos polticos saldrn fortalecidos.
Finalmente, cabe mencionar que en el ejercicio y comprobacin del gasto de los partidos
polticos se denota que:
No han determinado el significado de capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo
poltico de las mujeres. Por ello, no se cuenta con un reglamento o lineamientos que
marquen la diferencia entre las actividades de capacitacin, promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres y las actividades especficas.
No tiene claro qu actividades deben realizar para cumplir efectivamente con la
capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
No existe un marco reglamentario que norme cules son las actividades que los
partidos polticos deben cumplir con el 2%. De aqu se deriva toda la confusin o la
falta de inters por atender la norma. La capacitacin para la promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres implica actividades editoriales y de investigacin?.
Como consecuencia de lo mencionado, los partidos polticos duplican o triplican
actividades dentro de las llamadas actividades especfcas, por las que reciben un 3%
de presupuesto pblico ordinario.
Presidenta del Consejo Ciudadano
para la Promocin y Defensa de los
Derechos Polticos de las Mujeres
88
El mandato establecido en la ley, relativo al destino del 2% del fnanciamiento
pblico ordinario para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las
mujeres, se ve rodeado de una polmica en su cumplimiento. Los recursos se ejercen en
actividades similares a las especfcas, las cuales a consideracin del partido poltico inciden
en el liderazgo poltico de las mujeres.
En el presente captulo identifcamos, junto con los Secretarios/as de Finanzas, Secretarios/
as de la mujer en los partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil, los elementos
necesarios para una correcta ejecucin y comprobacin de los gastos realizados en el rubro
mencionado.
El ejercicio efcaz y efciente de los recursos surge como elemento para medir el cumplimiento,
acompaado de la planeacin que como menciona el Ing. Carlos Olson, puede detonar una
preparacin en el mbito poltico que proyecte a mujeres con liderazgo.
Un mayor nmero de diputadas y senadoras electas, sera un indicador de cumplimiento,
en los trminos planteados por la Dra. Crdenas que servira para evidenciar la efcacia del
recurso.
En la discusin se presentan como elementos necesarios, la planeacin y evaluacin del
desempeo del gasto, entonces surge tambin el establecimiento de indicadores cualitativos
y cuantitativos relacionados con los objetivos y que, como menciona el Maestro Jorge
Chidiac, refejen el nmero de mujeres benefciadas con los programas instrumentados por
los partidos polticos.
En este tema, el ejercicio efcaz y efciente de los recursos, seguido de una correcta
comprobacin del gasto, exigen una reglamentacin que d un giro al sentido de la rendicin
de cuentas y la fscalizacin. Es decir, trascender el enfoque cuantitativo y buscar un
enfoque cualitativo al reconocer que la medida del 2% representa un avance gradual, como
seala Anglica de la Pea, pero fundamental para potenciar los liderazgos femeninos.
De ah la importancia de cuidar que el fnanciamiento destinado por los partidos cumpla
con su fnalidad. En este propsito, observamos que los autores apuntan la necesidad de
especifcar los alcances de la obligacin. Indica atinadamente el Ing. Jorge Charbel, al
contar con reglas claras en la rendicin de cuentas, la comprobacin del gasto dejar de
ser un problema para los institutos polticos.

89
Para ello, necesariamente debern subsanarse las ambigedades, otorgando reglas claras,
precisas e integrarles que coadyuven al correcto ejercicio del presupuesto etiquetado en el
Cdigo Electoral.
La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos ha fortalecido su Reglamento
de Fiscalizacin con tres ejes principales para este tema:

1. La aplicacin del recurso,
2. La comprobacin del gasto, y
3. La actividad fscalizadora.
En relacin al primer eje, deber puntualizar lo que se entiende por capacitacin, promocin
y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. A efecto de uniformar los conceptos y las
actividades a realizar, e incluso, establecer si los gastos indirectos de operacin, como sueldos
y salarios del personal administrativo y coordinador de las actividades para este rubro, podrn
considerarse.
La planeacin del ejercicio del gasto para el periodo por el que se otorga el 2% del fnanciamiento
pblico, es un tema central en el logro de los objetivos, y que no debe escapar de la esfera de
regulacin del ordenamiento.
Dicha planeacin debe prever la elaboracin de un programa anual de gasto, con base
en objetivos cuantifcables; establecer metas e indicadores; el presupuesto asignado por
actividad; los responsables de la organizacin, ejecucin y evaluacin; as como el mecanismo
de control para medir los resultados obtenidos y determinar si se alcanzaron los objetivos
propuestos.
En torno al segundo eje, la norma secundaria debe regular la forma y trminos para el
registro de las operaciones relativas a las actividades contempladas en el programa anual de
gasto; los requisitos que debe cumplir la documentacin comprobatoria de la aplicacin de
los recursos; a efecto de acreditar su vinculacin con cada una de las actividades realizadas,
y los elementos de los Informes, mismos que permitan un anlisis cuantitativo y cualitativo,
y la evaluacin los resultados obtenidos.
Finalmente, respecto a las facultades de fscalizacin, el tercer eje como una herramienta para
la comprobacin del gasto, el reglamento debe establecer reglas que permitan dar puntual
seguimiento a las actividades realizadas por los partidos polticos bajo este concepto, y medir
los resultados obtenidos con base en el programa anual de gasto elaborado.
90
En este apartado de revisin a la ejecucin y comprobacin, se observa que una vez
establecidos los criterios del gasto, los institutos polticos contarn con un reglamento
que gue el ejercicio, identifcando los elementos necesarios para planear, organizar las
actividades y cumplir los objetivos planteados.
Por su parte, la autoridad adems de conocer el monto aplicado podr identifcar qu
logros obtuvieron los partidos polticos durante el ejercicio y en que conceptos basaron
sus xitos.
Sin embargo, habr que acotar que el reto ser el crecimiento en la participacin poltica
de las mujeres con rumbo a las paridades, misma que coadyuvar al perfeccionamiento
democrtico y aprovechamiento del capital poltico y humano dentro de los partidos
polticos, a efecto de mejorar la democracia en instituciones polticas y por lo tanto, el de
la nacin.
Alfredo Cristalinas Kaulitz
Director General de la Unidad de
Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos Polticos del IFE
91
Este apartado recupera elementos fundamentales en el
contexto de las democracias contempraneas: la transparencia
y su impacto para la rendicin de cuentas.
Ocurre que, todos los esfuerzos institucionales para generar
igualdad entre mujeres y hombres deben ser visibles para
lograr su propsito. En tal sentido, preguntamos a los partidos
polticos y organizaciones de la sociedad civil:
Los principios de la democracia obligan a la representacin en condiciones de igualdad y a la
participacin poltica de sus ciudadanas y ciudadanos.
En el caso concreto del 2% el compromiso es observar cuntas mujeres y en qu regiones del
pas estn obteniendo conocimientos para el ejercicio pleno de derechos y cmo los partidos
polticos contribuyen a que ms mujeres accedan a cargos de decisin al interior de sus
institutos, a los de eleccin popular y en general a la toma de decisiones.
Pasemos entonces a revisar las concepciones de los autores sobre transparencia y rendicin
de cuentas en el gasto que estamos analizando.
Qu estn haciendo los partidos polticos para promover la capacitacin, promocin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres?
Cules han sido los logros en los partidos polticos respecto al destino del 2% del fnanciamiento
pblico para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres?
Cul es la importancia de la rendicin de cuentas a la Sociedad respecto del gasto efectuado
por los partidos polticos en materia de capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo
Cul es la problemtica de los partidos polticos en relacin a la rendicin de cuentas
ytransparencia del gasto en esas materias, y qu propuestas de mejora existen al respecto?
tres
3
Captulo
Rendicin de cuentas
y transparencia en el
gasto destinado al
Liderazgo Poltico de
las Mujeres
92
3.1 Un primer paso para que las mujeres, a travs de la poltica,
podamos poner al servicio de Mxico nuestros talentos, convicciones
y corazn
Hablar del recurso coloquialmente llamado el 2%, es referir una conquista
social hecha por las mujeres y mostrar cmo al generar acuerdos podemos avanzar en
intereses y benefcios comunes.
Si bien es cierto, se trata de una prerrogativa de gnero, el benefcio se extiende de forma
clara al espritu democrtico que debe prevalecer en los partidos polticos, con valores
como la pluralidad, tolerancia y libertad; cuyo resultado fortalece tambin a la sociedad.
Hemos corroborado en muchos casos que, el 2% pas de ser un piso a un techo, de
ampliacin a lmite, perdindose la esencia de garantizar un mnimo, para ser el gasto
mximo en capacitacin, al cual como mujeres podemos aspirar a recibir, por parte de
nuestros partidos polticos.
A su vez, recurrentemente se ha cuestionado el establecimiento de un porcentaje especfco
para la capacitacin slo de mujeres y no general. Por qu algo tan particular, si ya existen
instancias de capacitacin al interior de los partidos polticos?
En otros momentos me han preguntado, por qu se requiere disear talleres especfcos
para nosotras? Si la recaudacin de recursos o la estrategia de campaa, resulta tan
complicado para unos y otras Resulta difcil explicar, a quienes no estn sensibilizados,
que parte de la respuesta se compone de razones mltiples: histricas, culturales, sociales
e incluso, polticas.
La mujer no ha tenido acceso de manera equitativa a los mismos recursos, ni oportunidades
como los hombres. Por ello, este 2% pretende generar un equilibrio, a fn de lograr
circunstancias ms justas, no preferenciales, simplemente en igualdad de oportunidades,
para hombres y mujeres.
Esto lo tenemos asimilado las mujeres, mientras los compaeros de partido poltico pueden
desconocerlo.
El 2% es claramente un medio y no un fn, por lo tanto, es fundamental pasar del discurso
a los hechos, a la aplicacin de la palabra escrita, tener una realidad palpable, donde el
esfuerzo deje de ser el conquistar y preservar los derechos de la mujer, para enfocarlo en
el ejercicio pleno.
Con lo anterior aclarado, quiero intentar dar respuesta a las interrogantes planteadas en
el presente captulo del libro. En cuanto a la primera pregunta, qu est haciendo el PAN
para promover la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres?

93
Referir el diseo de cursos que potencializan las capacidades de la mujer, en el desarrollo
poltico de las militantes y del servicio pblico, para la consecucin de la plataforma poltica del
partido poltico, con una visin humanista y sobre todo; con la efcacia y efciencia necesarias
para servir bien a los dems.
Al respecto, nosotras tambin nos hicimos el cuestionamiento hecho por Gisela Zaremberg en
su texto de Cuntas y para qu? si las mujeres en el ejercicio del poder, no lo usan para
promover la equidad de gnero, cmo podra ser sustentable y tener continuidad?
Si bien, el 2% debe brindar herramientas tcnicas, dotar de mejores habilidades a las mujeres
para la competencia poltica y un mejor desempeo de los espacios conquistados, tambin es
necesario pasar de la representacin descriptiva a la representacin sustantiva.
Es decir, si queremos ms mujeres participando activamente y accediendo a puestos de
decisin, stas deben estar comprometidas con los temas de mujeres, para dar impulso
permanente y no interrumpido en su evolucin.
Por lo cual, en cada uno de los talleres, cursos o capacitacin desarrollados, debe ser equitativo
el componente de tcnica y habilidades con la formacin en equidad de gnero.
Asimismo, se ha profesionalizado el trabajo que realiza la Secretara de Promocin Poltica de
la Mujer, desarrollando programas integrales y no talleres aislados, haciendo proyecciones de
ampliacin en la actividad femenina partidista y poltica en general.
Al mismo tiempo, se fomenta el crecimiento personal y profesional, es decir, el crecimiento
cuantitativo y cualitativo de la participacin de la mujer en la poltica.
Para ello, hemos diseado esquemas didcticos adecuados a las necesidades particulares de
cada regin, considerando las circunstancias de cada mujer y su entorno; y por supuesto,
incorporando mecanismos de medicin, que mantienen visible la meta y la certeza del
cumplimiento, o en su caso, de los defectos y carencias presentados.
En lo que respecta a la promocin, si bien el partido poltico ya ha reformado los estatutos
e incorporado las cuotas de gnero, estamos desarrollando una estrategia para difundirlos,
apropirnoslos y tal vez lo ms importante: hacerlos exigibles.
Un claro ejemplo, es la reciente conformacin de una red de abogadas partcipes de estos
proyectos, a fn de que las mujeres del partido poltico puedan contar con el apoyo y asesora
de nuestra rea, en los supuestos de violacin a los derechos polticos para participar.

94
De la misma manera, estamos empeadas en visibilizar la aportacin de las mujeres a la
construccin del partido poltico y democratizacin del pas.
Pudimos percatarnos que los logros alcanzados se documentan muy poco, por lo cual, es
importante sociabilizar el trabajo realizado, no slo para difundir los xitos, sino tambin
para conocer los pendientes existentes.
Quiero enfatizar, no hay duda en que el mejor medio de comunicacin sobre la capacidad
de las mujeres en la vida pblica o la dirigencia partidista, son los buenos resultados de
las gestiones de aquellas que ya lograron acceder al poder. Afortunadamente cada vez
tenemos ms y mejores ejemplos.
Ante la pregunta, Cules han sido los logros en nuestro partido, el PAN, respecto al
destino del 2%? De forma primaria considero, ha sido ampliar la conciencia de la equidad
de gnero al interior del partido poltico.
En lo particular, hemos conseguido la formacin de ms mujeres candidatas, las cuales han
recibido herramientas para elaborar sus propuestas, sus campaas y tener claro por qu y
para qu quieren ocupar un escao pblico. Lo cual, nos ha permitido ser consecutivamente
el grupo parlamentario con ms mujeres en la Cmara de Diputados.
Ahora estamos dirigiendo esta energa para abrir ms puestos de decisin ocupados por
mujeres competentes al interior del partido poltico.
Otro logro alcanzado, ha sido generar un mayor margen de operatividad, al saber de cunto
recurso contamos. Esto nos ha permitido forjar nuestros propios talleres y contenidos, para
programarlos en los lugares y fechas idneas.
Una de las tareas principales ha sido fortalecer las instancias de las mujeres del partido a
nivel estatal y municipal y dejar de centralizar la capacitacin a nivel CEN.
Adicionalmente hemos promovido la publicacin de libros temticos, edicin de videos y
desarrollo de investigaciones, enfocadas a generar un acervo de utilidad presente y futura,
en aras de dar continuidad a las polticas actualmente implementadas, es decir, una forma
inteligente de inversin a corto, mediano y largo plazo.
Por ltimo, quiero referirme a la importancia de rendir cuentas a la sociedad respecto del
gasto efectuado y su utilizacin por parte del partido poltico en materia de capacitacin.
La transparencia permite conocer si la ley est siendo acatada y estar al tanto si hay una
correlacin entre los recursos ejercidos y la obtencin de los resultados deseados, es decir,
saber en qu se gasta y por qu.
Puede pasar que an cuando todo el recurso se ejerza en la capacitacin, no tenga un
objetivo ni viabilidad clara y por tanto, no cumpla con las metas planteadas. Sin embargo,
la falta de claridad imperante en la reglamentacin aplicable al 2%; la discrecionalidad en
el gasto y la difcultad para que el rea de mujeres maneje el recurso, son problemticas
presentes o actuales.
95
En este sentido, podramos proponer varias cosas:
Que las mujeres nos apropiemos y exijamos los recursos.
Trabajar en lineamientos enfocados a que, los recursos otorgados a las tesoreras de los
partidos polticos se apliquen de manera correcta, gil, oportuna y certera.
Fiscalizacin y sancin, ms severas en caso de contradecir la ley e incentivar el buen
cumplimiento.
Esclarecer qu se entiende por capacitacin, promocin y desarrollo, y por ende, enunciar
las actividades del rubro. Es decir, aclarar cules gastos pueden ser susceptibles de
cubrirse por el 2%, y cules no.
Voluntad poltica y verdadero compromiso de los dirigentes y administradores con las
mujeres militantes.
Todava queda un amplo camino por recorrer, antes de concluir es oportuno mencionar, el
2% no es un recurso slo para las mujeres, no es una ddiva ni una arbitrariedad, no es una
concesin gratuita
Es un primer paso para poner el piso ms parejo y que mujeres y hombres, pero en especial,
las mujeres quienes hemos sido obviadas, podamos poner al servicio de Mxico, a travs de
la poltica, nuestros talentos, convicciones y corazn.
Partido de la Accin Nacional
Luca Carrillo Ovalles
Secretaria Nacional de Promocin
Poltica de la Mujer del
96
3.2 El impulso de la participacin poltica de las mujeres mediante
la formacin y capacitacin especializada desde la perspectiva de
gnero
El tema planteado en este libro debe preocuparnos y ocuparnos, especialmente
a las mujeres militantes de un partido poltico, pero tambin a quienes colaboran en el
servicio pblico, a las organizaciones de la sociedad civil y a la ciudadana en general.
Su aportacin a la democracia mexicana, implica garantizar la igualdad de oportunidades en
el acceso a cargos de poder y de representacin; generar al interior de los partidos polticos
las condiciones para que las mujeres tengamos las mismas alternativas de capacitacin y
promocin para desarrollar y ejercer nuestro liderazgo poltico.
En este sentido, quiero compartirles, que el Organismo Nacional de Mujeres Pristas
(ONMPRI), el cual presido, es el rgano poltico incluyente, democrtico, progresista,
integrante del Partido Revolucionario Institucional, constituido por mujeres de los sectores,
organizaciones, grupos y corrientes de opinin; as como por participantes en lo individual
afliadas voluntariamente.
Dicho organismo, tiene como uno de sus principales objetivos, impulsar la participacin
poltica de las mujeres mediante la formacin y capacitacin especializada desde la
perspectiva de gnero.
Para lograr los objetivos, el ONMPRI y la Secretara de Capacitacin y Formacin Poltica,
con un grupo multidisciplinario de capacitadoras, brindan desde la formacin y preparacin
poltica hasta la formulacin, ejecucin y seguimiento de proyectos sociales y productivos.
Adems, hemos logrado coordinar con instituciones pblicas y privadas, diversas acciones
de capacitacin para las militantes e integrantes de organizaciones sociales en los distintos
estados y municipios del pas.
Tambin diversos talleres, foros, seminarios, conferencias han sido desarrollados sobre
temas relativos a la situacin econmica, poltica, social y jurdica de las mujeres.
Actualmente, en el ONMPRI hemos organizado una serie de talleres sobre Administracin
Pblica Local dirigido a regidoras, sndicas y presidentas municipales de la primera a la
quinta circunscripcin. Asimismo, se han gestionado becas para mujeres estudiantes en
niveles de educacin bsica, superior y postgrado.
En 2011, se dise el Programa de Capacitacin Anual, el cual fue presentado en la reunin
nacional para conocimiento de las presidentas de los ONMPRI estatales, quienes junto con
la Secretaria de Capacitacin sern las responsables de su implementacin y seguimiento.
97
Mismo que fue entregado a la Secretara de Finanzas de nuestro partido poltico para su
valoracin, presupuestacin y se haga uso efectivo del 2% asignado al partido poltico.
A pesar de que hoy en da en muchos pases las mujeres representamos ms de la mitad de
la poblacin votante y en las ltimas dcadas nos hemos incorporado signifcativamente a la
vida econmica, la realidad indica una importante distancia entre estos grandes cambios y el
acceso a cargos de eleccin popular o partidarios.
Sin duda, se han producido adelantos relativos a la presencia femenina en la toma de decisin
poltica; sin embargo, las cifras revelan altos niveles de subrepresentacin, tendientes a
incrementarse, si las mujeres no tenemos recursos destinados especfcamente para
capacitacin, promocin y desarrollo de nuestros liderazgos.
Por lo que en este momento y haciendo un anlisis crtico, no podra hablar de grandes
logros alcanzados a partir de la asignacin de este gasto, en nuestro partido poltico no se ha
ejercido del todo, ni oportunamente el recurso correspondiente al 2% desde el 2008. Motivo
por el cual, hemos sido multados igual que el resto de los partidos polticos.
No obstante, la falta de fnanciamiento pblico, nunca ha sido un obstculo para que las
mujeres implementemos procesos autosustentables y autosostenibles de formacin, gracias
a la gran capacidad y experiencia de gestin y negociacin.
Sin embargo, al tocar puertas no siempre se obtienen los resultados deseados, ni los recursos
alcanzados consiguen benefciar a un mayor nmero de mujeres.
Por lo que, el impacto de capacitacin y formacin, ocasionalmente puede ser observado,
medido, al benefciar a una porcin mnima, generando con ello, escasas oportunidades para
insertarse en los espacios pblicos y ganar experiencia en la gestin poltica, ya sea partidaria
o pblica
En este sentido, es importante alcanzar compromisos reales al interior de nuestros
partidos polticos para que el gasto destinado a la capacitacin de las mujeres sea utilizado
debidamente,ejercido oportunamente y pueda benefciar a un mayor nmero de las militantes.
Que la capacitacin y formacin refejen una mejora sustantiva en la calidad de la participacin
de las mujeres, en la vida poltica del pas.

98
Otro punto verdaderamente importante, para bien de la democracia y en la relacin de los
partidos polticos con la ciudadana, es el destino del gasto y su correcta ejecucin, adems
de transparentarlo y rendir cuentas ante la ciudadana.
Lo cual radica en la obligacin de sujetarse a las reglas de transparencia y de acceso pblico
a su informacin; as como, las nuevas capacidades fscalizadoras del IFE consignadas en
la Constitucin y en la ley con las reformas de 2007-2008.
Una segunda razn, igualmente signifcativa es, que al hacerlo, fortalecemos la vida
democrtica. Porque la rendicin de cuentas, renueva y genera confanza hacia los partidos
polticos, es una forma de garantizar mayor equidad en la competencia electoral, si tenemos
un mayor nmero de mujeres lderes capacitadas en todos los partidos polticos.
Transparentar el uso de este recurso, nos permite legitimar la participacin de las mujeres en
la poltica ayudando a fomentar la igualdad de gneros. Existe una fuerte demostracin en
relacin al aumento de mujeres electas para cargos pblicos y su impacto en la formulacin
de polticas que ponderan la calidad de vida y refejan las prioridades de las familias, las
mujeres y las minoras tnicas y raciales.
La participacin poltica de las mujeres tiene incidencia profunda en la democracia y positiva
en las comunidades, las legislaturas, los partidos polticos y las vidas de los ciudadanos,
adems ayuda a que la democracia cumpla su funcin.
Por otra parte, la rendicin de cuentas es una herramienta ciudadana para conocer los
trabajos realizados por los partidos polticos, con los recursos pblicos asignados por parte
del Estado.
De lo contrario, ms que una fortaleza, es una debilidad, una falta de visin, de no
actuar corresponsablemente para con la ciudadana (a quien representamos) e ignorar
el papel medular que sta juega en la dinmica de los partidos polticos. Pero del mismo
modo afrmo,es tambin responsabilidad ciudadana el involucramiento en la exigencia de
resultados.
Como lo cit anteriormente, la transparencia y rendicin de cuentas son pilares para una
vida democrtica sana, generan confanza, sta desafortunadamente est muy frgil hacia
los partidos polticos.
99
Para facilitar la rendicin es importante publicar trimestralmente el progreso del gasto, el
destino e impacto generado por las acciones de capacitacin, promocin y desarrollo del
Lo anterior, con el objetivo de fomentar confanza en la ciudadana, entre las lderes y
militantes y certifcar al interior de los partidos polticos el compromiso de generar
condiciones que permitan contiendas ms equitativas, ampliar las cuotas de participacin
de las mujeres en la vida pblica del pas y el fortalecimiento de nuestra democracia.
Finalmente quiero cerrar, citando las palabras de Vidar Helgesen Si bien a menudo se
afrma que no puede haber democracia sin partidos polticos, igualmente es cierto
que no puede haber partidos sin una participacin democrtica de las mujeres.
39
39 Vidar Helgesen (nacido el 21 de noviembre de 1968) es un jurista noruego y poltico. Fue Secretario de Estado en el Ministerio de Relaciones
Exteriores de 2001 al 2005. Le preocupan los temas de los derechos humanos, la democracia, asuntos de los refugiados, procesos de paz y reconciliacin,
as como por la poltica de las Naciones Unidas. Desde 2006, ha sido Secretario General del Instituto Nacional Demcrata y Asistente Electoral.
Partido Revolucionario Institucional
Lourdes Quiones Canales
Presidenta del Organismo de Mujeres del

100
3.3 La importante tarea de implementar programas y planes, con
elnico fn de fomentar el ejercicio de derechos y la participacin de
la mujer en la vida poltica del pas
El comportamiento poltico de las izquierdas en el mundo, a travs de la historia
siempre ha buscado la paridad entre los ciudadanos, en funcin a los medios que utilizan,
el hombre y la mujer de izquierda entienden por encima de cualquier cosa, la importancia
de liberar a sus semejantes de preferencias injustas por privilegios de raza, casta, clase y
gnero, entre otros.
El Partido de la Revolucin Democrtica desde su fundacin, ha defendido los derechos de
igualdad, libertad y ciudadana participativa de las mujeres.
Los cuales han formado parte de nuestra Declaracin de Principios, mantenindonos en
toda nuestra injerencia pblica como un promotor de stos, combatiendo con ello todas
las formas de discriminacin.
Nuestra institucin est comprometida con la lucha para respetar, proteger y garantizar
el acceso a las mujeres al pleno ejercicio y goce de sus derechos, en particular a una vida
libre de violencia; derechos sexuales, y reproductivos; a decidir libremente sobre sus
cuerpos; a la igualdad en el trabajo; a la participacin y a la representacin poltica de las
mujeres en condiciones de paridad .
El PRD no ha dejado lo anterior en palabras, ya que nuestro Estatuto obliga de manera
categrica, a que en la integracin de los rganos de direccin en todos sus niveles, se
asegure la alternancia equitativa y proporcional de las mujeres.
Ejemplo del anterior mandato estatutario, es que nuestro Comit Ejecutivo Nacional, desde
2006 hasta la actual administracin, est compuesto en un 50% por mujeres, lo que ha
engrandecido el trabajo del partido poltico.
Constante hecho en la conformacin de nuestros rganos de Direccin Nacional, reafrma
el compromiso que tenemos con el liderazgo poltico de las mujeres, no nos limitamos
slo a la capacitacin y promocin, adems se realizan acciones que permiten a nuestras
mujeres militantes acceder a los rganos directivos, y a participar en la toma de decisiones
del partido poltico.
40
40 Declaracin de Principios del Partido de la Revolucin Democrtica.
Acciones del partido poltico para la promocin del liderazgo poltico de
las mujeres
101
41 Artculo 8, inciso e) del Estatuto del Partido de la Revolucin Democrtica.
Nuestra institucin, tiene como principio fundamental, la paridad en la seleccin de sus
candidatos, as como en la integracin en los cargos de direccin y eleccin popular,
contribuyendo con ello a fortalecer la participacin de la mujer en los espacios polticos de
mayor importancia.
Es por principios y hechos que en nuestro partido poltico las mujeres, al igual que los
hombres, participan en actividades que tengan como objetivo infuir en asuntos de Estado
en nuestro pas.
Los logros respecto al destino del 2% del fnanciamiento pblico
Desde nuestros inicios y como parte de la estructura partidista, hemos manifestado una
conviccin por la igualdad de gnero, con una Secretara de Equidad y Gnero, encargada
del fomento, defensa y desarrollo de programas que contribuyen a la promocin y liderazgo
de la mujer mexicana en todos los mbitos, especialmente en la poltica.
Con la reciente reforma constitucional de 2007 y legal 2008, se da un paso innovador en
el tema de la igualdad de gnero en el mbito poltico, al establecer como obligacin de los
partidos polticos, destinar por lo menos el 2% de los recursos que reciban para el desarrollo
de sus actividades ordinarias.
El Partido de la Revolucin Democrtica a travs de su Secretara de Equidad y Gnero,
ha desempeado la importante tarea de implementar programas y planes de capacitacin,
cursos, talleres y conferencias dirigidas a las militantes y a todas las mujeres interesadas en
el quehacer poltico, con el nico fn de fomentar el ejercicio de derechos y la participacin
de la mujer en la vida poltica del pas.
A pesar de ello, no slo a sta Secretara se le ha encomendado esta apremiante tarea.
Tambin las dems secretaras y fundaciones desarrollan actividades especfcas dirigidas a
la mujer, en temas como el medio ambiente, derechos humanos y vivienda, por mencionar
algunos.
Estos planes y programas se realizan de forma descentralizada, en coordinacin con los
comits ejecutivos locales y municipales de diversas entidades federativas.
Durante los ltimos tres aos hemos llevado a cabo un sin nmero de eventos, en las
categoras de talleres, cursos, y conferencias; investigaciones de campo, que defnen la
situacin actual de la participacin activa de las mujeres en la poltica y son distribuidos
entre nuestras militantes y pblico en general, con el fn de mantenerlas informadas sobre
el avance alcanzado en la materia.
41
102
Somos conscientes de la importancia de descentralizar y ejercer el gasto pblico de manera
ms efciente, por lo cual hemos decidido etiquetar partidas especfcas en la promocin del
Liderazgo Poltico de las Mujeres a cada una de las Entidades Federativas para el presente
ejercicio fscal, logrando con ello un mayor impacto nacional en la incidencia de la mujer
en la poltica mexicana.
La importancia de la rendicin de cuentas a la Sociedad, problemtica y propuestas

La rendicin de cuentas y la transparencia del origen y destino de cualquier recurso
pblico,son dos principios bsicos que fortalecen cualquier democracia moderna.
El mantener informada a la ciudadana sobre los gastos a que se destina el dinero del
Estado, genera un ambiente de confanza en nuestro pas.
Como partido poltico de izquierda asumimos dentro de nuestra Declaracin de Principios,
la obligacin de transparencia y acceso a la informacin sobre el ejercicio de los recursos,
patrimonio y resoluciones que adopten los rganos, a las y los militantes, y a las y los
ciudadanos.
Estamos convencidos sobre la necesidad de rendir cuentas a nuestra sociedad, como
partidos polticos, es importante convertir en informacin pblica, el destino del gasto
efectuado en el rubro de capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las
mujeres, evitando la discrecionalidad en el manejo o desvos a otros tipos de gastos.
La rendicin de cuentas en Mxico es una demanda generalizada de toda la poblacin y de
todas las corrientes polticas. Un comn denominador entre los partidos polticos es la
exigencia del uso honrado y transparente de los recursos pblicos.
El partido poltico al que orgullosamente pertenezco, confa en el efecto positivo de un
adecuado sistema de rendicin de cuentas y transparencia, para la consolidacin de un
rgimen democrtico.
Durante nuestra gestin hemos observado que en el Reglamento vigente en materia
de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, slo permite a la autoridad la
verifcacin y revisin, de los informes trimestrales y anuales que los partidos polticos le
presentan, sea en forma cuantitativa. A lo que consideramos que se requiere un anlisis
ms serio y profundo.
Proponemos que dicho anlisis tambin sea cualitativo, es decir, se observe la implementacin
de ese gasto, con base en los resultados, metas y logros alcanzados por cada uno de los
partidos polticos.
103
Proponemos tambin una adicin al artculo 42 prrafo 2, inciso i) del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, que a su letra dice:
Artculo 42
1. La informacin que los partidos polticos proporcionen al Instituto o que ste genere
respecto a los mismos, que sea considerada pblica conforme a este Cdigo, estar a
disposicin de toda persona a travs de la pgina electrnica del Instituto.
2. Se considera informacin pblica de los partidos polticos:
[...]
i) Los montos de fnanciamiento pblico otorgados mensualmente, en cualquier
modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal,
durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente, as como los descuentos
correspondientes a sanciones;
Para quedar de la siguiente manera:
Artculo 42
1. La informacin que los partidos polticos proporcionen al Instituto o que ste genere
respecto a los mismos, que sea considerada pblica conforme a este Cdigo, estar a
disposicin de toda persona a travs de la pgina electrnica del Instituto.
2. Se considera informacin pblica de los partidos polticos:
[...]
i) Los montos de fnanciamiento pblico otorgados mensualmente, as como el destino de
los mismos, en cualquier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del
Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente, as como los
descuentos correspondientes a sanciones.
Partido de la Revolucin Democrtica
Javier Salinas Narvez
Secretario de Administracin, Finanzas y Promocin
de ingresos del Secretariado Nacional del

104
3.4 La creacin de liderazgos femeninos: una tarea sistemtica
y progresiva
El partido poltico Convergencia inici, a travs de la Coordinacin Nacional
del Movimiento de Mujeres, una tarea sistemtica y progresiva referida a la creacin de
liderazgos femeninos. Ello, a travs de capacitacin en materia de gnero y liderazgo
poltico. Esto lo haremos en toda la Repblica Mexicana.
En los ltimos dos meses se ha convocado a las militantes y visitado los Estados de
Guerrero, Tlaxcala, Hidalgo, Mxico, Baja California, Sonora, Guanajuato, Zacatecas y
Veracruz. Creemos que en los prximos meses se habrn visitado todos los Estados de la
Repblica, as como muchos de sus municipios.
La capacitacin es presencial a travs de talleres, foros, seminarios, conferencias, plticas
y ponencias; dependiendo del lugar, afuencia y foro, en el que se proveen de herramientas
a las mujeres para impulsar su adelanto, y empoderamiento.
Convergencia es el nico partido poltico en Mxico que incluye en sus estatutos la obligacin
de destinar el 2% de los recursos provenientes de las prerrogativas gubernamentales a la
tarea del adelanto de las mujeres.
As lo certifc la investigacin denominada Partidos Polticos y Paridad: La Ecuacin
Pendiente, elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y por IDEA
Internacional (2008), donde se seala a Convergencia, entre los 94 partidos polticos
estudiados en la regin Latinoamericana, que inclua esta responsabilidad de Ley, vigente
en Mxico desde 2008.
Es importante agregar que en los estatutos mencionados se establece la accin de propiciar
en las listas electorales un mnimo de 40%, de participacin femenina y hasta el 50%,
dentro de las estructuras del propio partido poltico.
De este modo, podemos asegurar que Convergencia es uno de los partidos polticos de
Mxico que cumple con las metas normativas internas y externas en materia de promocin
femenina y fomento a su liderazgo.
Asimismo, tenemos la seguridad de esta tarea urgente, consistente en brindar espacios
reales de poder y decisin a las mujeres, promoviendo con ello la posibilidad de la creacin
de una sociedad democrtica y justa.
Es as como previo a la existencia de la norma y ahora, antes de la publicacin de su
reglamento, el partido poltico ha tenido la conviccin de que no basta reconocer las
diferencias entre los hombres y las mujeres. Adems se debe trabajar por la igualdad,
promover la equidad y desarrollar una poltica inclusiva.

105
Ahora bien, sobre los logros del destino del 2%, no existe ni balance, ni rendicin de
cuentas a este respecto. La creacin de un espacio especfco para promover la participacin
femenina, como es el caso que represento hace muy poco tiempo, me hace sealar que
desafortunadamente la mayora de los partidos polticos en Mxico, no ven en el destino
de dicho recurso el logro de una meta signifcativa.
No hay claridad sobre la trascendencia de avanzar en la formacin de los liderazgos femeninos,
ello sucede tanto en la dirigencia en general, como en las bases militantes. Todava se
confunde una actividad, accin, un programa o un acto tendiente a formar las conciencias
femeninas y tambin masculinas, a favor de entender la diferencia entre hombres y mujeres,
con actos extraordinarios de reconocimiento a las mujeres que se piensan como fuera de
serie o especialmente sacrifcadas sin considerar en ello, el signifcado de los logros que
para la democracia, son sustantivos.
Por tanto, este recurso no es considerado una inversin en el desarrollo poltico y democrtico
de los partidos polticos, no se valora el signifcado de los liderazgos polticos de las mujeres,
en trminos de Natividad Crdenas se defnen como la evolucin progresiva de las mujeres
para potenciar sus liderazgos polticos en los espacios de toma de decisiones.
Me temo que en la conciencia de la dirigencia y la militancia, especialmente entre nuestros
compaeros varones, existe la idea de la participacin a las mujeres emergente como un
despojo expreso a un espacio de poder y decisin; y no una oportunidad de mejorar las
relaciones personales, la democracia partidaria y de la sociedad.
Me veo obligada a refexionar: en un momento de emergencia nacional, desde la ptica de
mexicanos y mexicanas, es posible una percepcin del poder como ente esttico, que no se
multiplica y por ende, no puede dividirse? Esto es, la posibilidad de una mujer para acceder
a un cargo de eleccin popular, signifca la prdida de oportunidad para un hombre. Ello es
una falacia, resulta ilusorio suponer slo sumas y restas. No es as, el cambio de papel de las
mujeres en el ltimo siglo, ha signifcado contribuir a la riqueza econmica y democrtica de
nuestras sociedades.
Sabemos que la lucha por el poder existe. No podemos imaginar una entrega libre y gratuita
de los espacios antes reservados exclusivamente para los varones, nuestros compaeros. Por
ello es de la mayor trascendencia la disposicin normativa de etiquetar el 2% de los recursos
econmicos a la capacitacin de gnero y poltica de las militantes.
Creemos que todas y todos necesitamos una reeducacin sobre los papeles diferenciados
entre gneros, pero sealadamente conocer, informarnos, saber y aceptar los cambios en
la sociedad mexicana, trascendente e importante. Hoy no hay una sola iniciativa, lucha o
actividad social donde las mujeres estn fuera, ms all de las presencias tradicionales, de
madres, jefas de familia o compaeras amorosas de los hombres.
La tarea debe incluir, capacitacin y promocin, donde la dotacin de recursos y herramientas
cientfcas es indispensable, pero acompaada de una necesaria cruzada inductiva dirigida a
los compaeros varones, a fn de comprender la importancia de la participacin en igualdad
y diferencia, de nosotras las mujeres.
106
La importancia de la rendicin de cuentas a la sociedad
La premisa es que no puede haber un verdadero acceso a la informacin, sin informacin
relacionada con: las decisiones tomadas por las autoridades pblicas en el ejercicio de sus
atribuciones, los procedimientos inmersos en la decisin, los resultados que obtenidos y el
uso de los presupuestos asignados.
Si los partidos polticos no explican qu hacen con el recurso, cmo lo hacen y cules
son sus logros, entramos a una zona de opacidad lamentable. Y esto sucede, hasta
ahora falta un mecanismo efciente para que los partidos polticos estn pendientes de
conseguir la igualdad sustantiva entre los hombres y las mujeres, tras 30 aos de acuerdos
internacionales y una decisin global.
La rendicin de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales en los que
se fundamenta un gobierno democrtico, que aplica a los partidos polticos, entes de
responsabilidad social y pblica.
Al no rendir cuentas de su tarea de promocin femenina, fomentan una serie de mitos y no
realidades. Ningn individuo puede ejercer el poder, encargo de gobierno o representacin,
sin rendirle cuentas a la sociedad.
Convergencia, como partido poltico basado en los principios social-demcratas, tiene
como ejes rectores la rendicin de cuentas, hacer efcientes sus recursos, y fomentar la
transparencia; en nuestro partido poltico es esencial informar sobre el uso de sus recursos
en general y en sta de manera particular.
Hay una resistencia de los partidos polticos a invertir en sus mujeres, probablemente por
ignorancia del bienestar que podra producir a la sociedad la participacin activa de las
mujeres en los cargos y puestos de direccin.
Las sanciones son una parte de la ecuacin, incentivaran el ejercicio del presupuesto
destinado a la capacitacin de las mujeres. Pero adems de sanciones, debemos educar a
los compaeros en el benefcio del cumplimiento voluntario, relativo al impacto a provocar
en la sociedad, a la cual sirven los partidos polticos y en los partidos polticos para crecer.
Para ello, es necesario establecer mecanismos de medicin y observancia del benefcio en
el cumplimiento de sus obligaciones.
Partido Movimiento Ciudadano
Mara del Carmen Ojesto Martnez
Coordinadora Nacional Movimiento de Mujeres del
107
3.5 Los criterios del TEPJF para el ejercicio del gasto del 2%
Nuestro instituto poltico se presenta as mismo, como el partido poltico de la
educacin, por ello estamos convencidos de que dicho rubro representa la solucin, tanto en
el caso de equidad de gnero, como de los principales asuntos nacionales.
En abril del presente ao, el consejo ciudadano mujeres al poder y la red de mujeres en
plural anunciaron que trabajan en un proyecto de reglamento al artculo 78 del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, el objetivo: clarifcar qu debemos entender y
por tanto, erogar por concepto de capacitacin y liderazgo poltico de las mujeres, as como,
ofrecer los criterios prioritarios para asegurar el cabal cumplimiento del mandamiento legal.
Por otro lado, el Tribunal Electoral ha establecido tres criterios a respetar al llevar a cabo este
tipo de erogaciones, el primero, la universalidad, es decir que se aplique al mayor nmero
de mujeres posible; el segundo, de igualdad, que no exista discriminacin y el tercero, la
planeacin, entendiendo por ella, la programacin de objetivos.
Partiendo de estas tres premisas, nuestras erogaciones deben ser dirigidas a buscar un
equilibrio entre las mujeres que viven en situaciones de marginacin con aquellas que han
logrado una mayor preparacin y desarrollo en los mbitos social, econmico y poltico.
El primer punto es defnir, quin debe defnir los objetivos de esta capacitacin. En nuestra
opinin, con base en la liberalidad de los principios que proponemos y en general, en por la
ideologa partidista, somos precisamente los partidos polticos quienes debemos plantear los
objetivos.
Ahora bien, si nuestros objetivos no quedaran claramente asentados, cmo ser posible para
la autoridad fscalizadora determinar si las erogaciones tendientes a lograr la capacitacin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres han cumplido con sus objetivos?
Por otra parte, si esa planeacin debe dirigirse en benefcio del mayor nmero de mujeres
posible, invariablemente deberemos iniciar por ofrecer apoyo y educacin a las mujeres que
por su situacin socio-econmica se han visto excluidas del desarrollo.
108
Proponemos capacitacin y desarrollo tendientes a ofrecer a las mujeres:
a) Un ofcio o actividad que les permita una situacin laboral estable, en armona con las
actividades que desarrollan en su mbito familiar.
b) Un conocimiento de sus derechos humanos y de gnero, consagrados en las diversas
legislaciones, derecho a la educacin, a una vida sin violencia, al respeto, etc.
Slo as habremos logrado condiciones mnimas de igualdad, cumpliendo de esta manera
los tres elementos bsicos considerados por el Tribunal Electoral.
Por lo antes expuesto, este instituto poltico considera que si la aplicacin de las erogaciones
va dirigida nicamente a mujeres de clases sociales ms acomodadas, las cuales tienen
una mayor posibilidad de acceder a la vida pblica, se estaran incumpliendo las reglas
bsicas contenidas en los criterios del Tribunal Electoral.
Asimismo, deber evaluarse si la imparticin de cursos permitir a la mujer adquirir
conocimientos para desarrollar una actividad u ofcio que le asegure el sustento de su
familia o no considerado como violatorio al precepto, porque fnalmente es capacitacin, es
educacin.
En conclusin, cmo pedir a los partidos polticos que desarrollen el liderazgo poltico de las
mujeres, sin antes lograr su verdadera capacitacin y crecimiento, es necesario entonces
generar mtodos enfocados en la familia, la escuela y los medios de comunicacin,
favoreciendo una cultura de equidad de gnero y la participacin de las mujeres en la vida
pblica.
Lograr lo anterior es slo posible mediante la educacin desde la base de nuestra sociedad,
cambiando la visin machista en la educacin de nuestras familias, modifcando conductas
desde la raz.
Por otro lado, todo lo antes expresado no quiere decir que debamos posponer las
modifcaciones legales presentadas a lo largo de los ltimos tiempos, incluso debemos
promover que continen perfeccionndose para lograr mayor equilibrio entre las mujeres
de nuestro pas, teniendo probados los mecanismos legales que nos garanticen su
continuidad, entre ellos:
Desarrollar la cultura de la denuncia, acompaada de medios legales que castiguen sin
impunidad alguna a quienes maltraten a las mujeres.
Mantener en ptimo estado y con inmejorable seguridad los centros de atencin o
refugios para las mujeres maltratadas, as como para sus hijos.
109
No reparar la violacin de una mujer con el matrimonio, sino castigarlo.
Considerar el rapto de una mujer como secuestro y castigarlo como tal.
Procurar para los trabajadores de sexo masculino licencias de paternidad para ayudar a la
esposa por el nacimiento de su hijo.
Por otro lado, resulta de suma importancia lograr que la capacitacin y liderazgo poltico
de las mujeres favorezca una verdadera equidad en la representacin de nuestras
cmaras:
Imitando el ejemplo de la legislacin electoral de Chiapas, que estipula en su artculo 234
que tratndose de frmulas en las que el candidato prioritario sea de gnero femenino, las
suplentes sern del mismo gnero evitando de esta forma cualquier simulacin.
Buscar medios que aseguren el cumplimiento del porcentaje 60-40 establecido en el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para la integracin de las
cmaras.
Promover que la representacin femenina en los Consejos Electorales Estatales, el
Consejo General del Instituto Federal Electoral e incluso en los tribunales electorales
sea de un 60-40 tal como ha quedado establecido para la representacin cameral.
Y de aqu la gran pregunta cmo es posible que los rganos que vigilan el cumplimiento de
cuotas de equidad carezcan de ellas en su integracin?
Toda capacitacin relativa al desarrollo de la mujer, debe enfocarse a tres reas, escuela,
educacin que les permita desarrollarse; economa, resultado de las actividades realizadas de
manera equitativa y libertad sin limitaciones sociales y ni culturales. Lo anterior, se traduce
en autonoma fsica, econmica y poltica.
Especial atencin debe tener la mujer indgena, quien conoce y se desarrolla en comunidades
cuya preservacin ecolgica es importante, requieren de atencin bsica de salud y mediante
la educacin son capaces de generar sistemas comunitarios para lograr el crecimiento de sus
mujeres y comunidades en general.
Es importante lograr la educacin de las mujeres para alejarlas del miedo inmerso por
generaciones, en las creencias de debilidad, incapacidad o necesaria compaa de un hombre
a su lado. Especialmente del tipo que en lugar de ser promoventes de su desarrollo, son
precisamente quienes las quieren a su servicio, restando dignidad a sus vidas. Por ello,
debemos buscar dotarlas de los elementos para romper esos miedos e impulsar cualquier
meta propuesta, la mujer por naturaleza es comprometida, responsable y trabajadora.

110
Capacitar y lograr el liderazgo poltico de las mujeres es tambin convencer que no se trata
de una discriminacin inversa, de remover hombres para imponer mujeres, sino generar un
sistema de reconocimiento a las personas ms capaces de ambos sexos.
Las estadsticas de INMUJERES nos dicen que el 62.6%, de las mujeres no saben leer, en
contra del 37.4%, de los hombres. Es decir, dos de cada tres mujeres y uno de cada tres
hombres se encuentran en estado de analfabetismo. El camino entonces es largo y debemos
tener muy claras las metas a corto, a mediano y a largo plazos.Dicho sea de paso, Nueva
Alianza nunca ha sido multada por falta de aplicacin del 2%, o por una incorrecta aplicacin
del porcentaje establecido por ley.
Asimismo hemos erogado un porcentaje superior al establecido para la Capacitacin y
Desarrollo del Liderazgo Poltico de las Mujeres.
Por todo lo comentado, nos permitimos solicitar a la autoridad electoral:
Un reglamento al artculo 78 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
que cuando menos incluya y/o permita:
1. Llevar a cabo cursos relativos a:
Alfabetizacin;
Obtencin de habilidades para desarrollar ofcios productivos;
Conocimiento de derechos humanos y de gnero;
Conocimiento de las instituciones de apoyo o queja correspondientes a sus entornos y/o
necesidades; y
Cualquier otro que les instruya y/o les ofrezca conocimientos universales, entre otros,
manejo de tecnologas.
2. Incluir en los cursos cualquier material o bien utilitario para favorecer su desarrollo
personal o mejorar su nivel de vida, considerando artculos bsicos para atender sus ofcios,
actividades familiares e incluso libros.
3. La obligacin de reportar los objetivos de la planeacin de eventos a favor de la
capacitacin y desarrollo.
Nueva Alianza
Pablo Vargas Vargas
Contralor del Partido

111
3.6 Un pendiente ms a concretar en la lucha por la
igualdad de gnero
U

1. Acciones afrmativas en materia electoral
42 Nayarit es la nica entidad del pas que no incluye de manera precisa en su legislacin la regulacin de cuotas electorales.
En contrapartida una decena de entidades han evolucionado este mecanismo hacia la paridad.
42
112
A cuatro aos de su aplicacin, los logros alcanzados con esta medida complementaria no
arrojan mejora en las cifras de mujeres al frente de posiciones de poder. Las razones pueden
ser mltiples y variadas, pero con base en el anlisis de los informes de gastos, hay dos
que en mi opinin han infuido mucho en este resultado negativo. Ambas corresponden
a una percepcin errnea de rendicin de cuentas. Me explico:
2. La rendicin de cuentas en poltica
Cuando exigimos cuentas, suele suceder que la informacin y documentos soporte no son
precisos y claros como deberan ser. Para evitar esta situacin, es necesario distinguir
que, la rendicin de cuentas no es sinnimo de un derecho de peticin, ms bien un
derecho a la crtica y al dilogo. De ah la relevancia de reconocerlo como un ejercicio de
retroalimentacin, acompaado de la transparencia, cuando se trata del ejercicio de la
funcin pblica y de recursos fnancieros.
Asimismo, es importante no perder de vista que en democracia, la rendicin de cuentas
tiene como objetivo central sacar a la luz pblica, la forma en que se ejerce el poder, en
primer lugar, para brindar certidumbre sobre cmo se utiliza dicho poder y en segundo,
asegurarse de la existencia de un seguimiento sobre el cumplimiento o no de la ley.
En este contexto, la rendicin de cuentas abarca a la totalidad del funcionariado pblico en
sus distintos niveles, al igual que a los profesionales de la poltica, incluidos los partidos
polticos.
La evolucin histrica relativa al fnanciamiento pblico en Mxico en los ltimos aos, en
particular en lo relativo a los temas de gnero, permite arrojar entre otras conclusiones:
El inters y preocupacin de las mujeres que han ocupado escaos, en las dos ltimas
legislaturas de la Cmara de Diputados Federal, por promover el acceso de ms mujeres
a los puestos de toma de decisiones , tanto de eleccin popular como al interior de
los partidos polticos, mediante la asignacin de un monto de fnanciamiento pblico
adicional distinto al que reciban por actividades especfcas.
El reconocimiento tcito de que el Estado mexicano no ha cumplido con los compromisos
asumidos, a nivel nacional e internacional, de garantizar el acceso de ms mujeres a
los puestos de toma de decisiones , pese a la existencia de mecanismos como el de
las cuotas electorales, por ello se buscan vas alternativas para garantizar el desarrollo
de liderazgos polticos.
La disposicin del 2% de fnanciamiento etiquetado para capacitacin y liderazgo de las
mujeres se incorpor de manera general, al cuerpo del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales (artculo 78), sin que se haya generado un ordenamiento
especfco para precisar su propsito y alcances, entre otros aspectos.
43 En materia de participacin poltica, los Objetivos del Desarrollo del Milenio contemplan para 2015 contar con 30% de presencia de mujeres en
los parlamentos, meta respecto de la cual como se seal, Mxico se encuentra por debajo. Este promedio se calcula en funcin de una metodologa
diseada por Dahlerup que establece que para poder generar una masa crtica que pueda incidir en la toma de decisiones se requiere un promedio
de cuando menos una tercera parte.
43
113
El anlisis sobre el dictamen e informe de resultados que realiz el Consejo Ciudadano para la
Promocin y Defensa de los Derechos Polticos de las Mujeres, sobre el uso de estos recursos
durante 2008, arroja que en su mayora los partidos polticos estn destinando el recurso del
2% en actividades administrativas, pago de servicios y de seguridad social de sus empleados.
En la siguiente tabla se muestran los montos asignados por ao a cada partido poltico por
este concepto:
Estos logros negativos pueden ser atribuibles al desconocimiento de directivos/as,
administradores y contables partidistas de la existencia de este recurso etiquetado para
capacitacin de mujeres, o la confusin en la utilizacin del recurso ante la ausencia de criterios
y/o lineamientos explcitos sobre el tema. Tambin como resultado de que la dictaminacin
del informe sobre el destino del 2% se realiza casi un ao despus de su ejercicio.
Entre los ms destacados de estos logros negativos, citara el clasifcar como gasto acreditable
a la formacin de liderazgos femeninos, desembolsos correspondientes a pagos por concepto
de limpieza, de vigilancia, de seguridad, de compra de artculos promocionales.
DISTRIBUCIN DEL RECURSO DE 2% A LOS PARTIDOS POLTICOS
2008 2009 2010 Partido
$ 13,219,765 $ 15,187,262.60 $ 14,711,118.74
9,873,825 10,624,717.95 18,606,721.12
PAN
PRI
8,484,198 9,129,411.16 7,818,009.91 PRD
4,249.573 5,572,747.52 5,420,151.66 PVEM
4,024,239 4,330,277.52 4,089,972.79 PT
3,588.987 4,094,254.56 3,569,176.67
CONVERGENCIA
3,417,897 3,837,272.59 3,985,991.52
NUEVA ALIANZA
2,654,758 2,856,647.44 ------------------ PSD
$49,513,242 $54,632,591.75 $58,201,142.41 TOTAL
114
$13,219,765.00
Pagos ordinarios: aguinaldo, prima vacacional, gratifcaciones, fondos
de ahorro, honorarios, IMSS, Infonavit.
Materiales realizados para el Encuentro Nacional de Mujeres y el Da
Internacional de la Mujer (5500 bolsas tipo morral impresas a dos
tintas con diseo, 6,000 plumas color azul nen impresas a una sola
tinta con diseo, 6,000 pulseras bordadas, 6,000 globos a una sola
tinta con portaglobo)
Cantidad recibida
durante 2008 (por
concepto del 2%)
Algunos rubros de las erogaciones realizadas
PAN
$9,873,825
Servicios generales: servicio telefnico, energa elctrica, agua potable,
servicio de vigilancia, mantenimiento y conservacin de equipo,
mantenimiento y conservacin de inmuebles, servicio de lavandera,
limpieza, higiene y fumigacin.
Servicios personales: sueldos, honorarios asimilados a sueldos.
Reconocimiento por actividades polticas.
Gratifcaciones de fn de ao, cuota IMSS, Aportaciones al INFONAVIT,
Sistema de Ahorro para el Retiro, Crdito al salario
PRI
$8,484,198
No aplic el recurso del 2% para la capacitacin, promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres, por lo que se le mult con
$1,696,839.54 de pesos
PRD
$4,249,573 Propaganda utilitaria (bolsas, mandiles de gabardina, pulseras
bordadas).
Servicios profesionales (contrato a dos personas por honorarios
profesionales, una para desarrollar el servicio de la Secretara de la
Mujer en la capacitacin de los estados, sin detallar las temticas a
tratar; la segunda para desarrollar sus actividades al servicio de la
Secretara de la Mujer en el rea de Asistente de Presidencia)
PVEM
$4,024,239 Tareas editoriales (a una sola proveedora, cuyo contrato de prestacin
de servicios y currculum vitae son declarados inexistentes en virtud de
no haber sido entregados a la Unidad de Fiscalizacin con el informe
anual 2008). Se trat de una serie de folletos que abordaron distintos
temas relacionados con la las mujeres (escolaridad, salud, participacin
poltica) La mayora se pagaron de cinco a seis veces
PT
115
$3,588,987
Playeras tipo polo, gorras y camisetas con logotipo de convergencia
y leyenda 8 de Marzo Da internacional de la mujer
Carteles con temas relativos a los derechos de las mujeres. No
hay muestra de alguno de estos carteles ni los derechos a los que
hicieron alusin
Cuadrpticos, trpticos y dpticos con temas como La participacin
de las mujeres en los sindicatos mexicanos
Este es el nico partido que realiza actividades de investigacin.
La primera de ellas se denomina Equidad de Gnero en el mbito
Laboral: La Realidad sobre el Discurso Poltico
Cantidad recibida
durante 2008 (por
concepto del 2%)
Algunos rubros de las erogaciones realizadas
CONVERGENCIA
NUEVA
ALIANZA
$2,654,758
$49,513,242
TOTAL
$3,417,897
Curso de capacitacin impartido en Ensenada, Guanajuato, Morelia,
Coatzacoalcos, Campeche y Hermosillo, del 16 al 22 de diciembre
de 2008. Pago a un slo proveedor (no se tienen evidencias de los
cursos impartidos, como videos o fotografas, el partido envi el
listado de asistentes, el contrato del prestador de servicios y un
documento en Power Point de 36 hojas donde se abordan temas
como liderazgo poltico, resolucin de confictos o construir un
discurso poltico, entre otros). Asistieron 272 mujeres
PSD
Report haber gastado $8,884,600.00 en un slo evento
denominado Mujeres treinta de treinta. En el contrato de prestacin
de servicios el proveedor se compromete en general al diseo,
implementacin y seguimiento de imagen poltica del partido en
cada una de las coordinaciones de los estados, as como con la
imagen global del partido. Mujeres treinta de treinta establece la
creacin de clulas de 30 mujeres en cada uno de los 300 distritos
electorales federales, el diseo de programas de capacitacin en
poltica integral, programa de formacin de capacitadores, asesora
logstica y desarrollo de eventos, asesora en la construccin de la
asociacin civil y asesora y creacin de canales de difusin como la
pgina de internet. La factura dice que se llevara a cabo de enero
a diciembre de 2008. Sin embargo no hay evidencia fotogrfca o
en video, o un listado de quines participaron
Para mayor informacin, consultar el Cuaderno de Divulgacin de la Justicia Electoral nmero 1, El fnanciamiento pblico de
los partidos polticos nacionales para el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, de la Dra. Natividad Crdenas Morales,
disponible en http://www.te.gob.mx/documentacion/publicaciones/Cuadernos_div_je/cuaderno_1_je.pdf
116
Cmo exigimos cuentas si la normatividad no es clara y precisa?
Derivado de esta problemtica, numerosas organizaciones de mujeres defensoras de
los derechos polticos y militantes partidistas han buscado precisar la norma federal,
reglamentando con claridad desde la defnicin de los conceptos sobre capacitacin y
liderazgo, hasta los criterios de admisibilidad de los gastos acreditables en este rubro.
Ello, a fn de hacer ms fcil para los partidos el cumplimiento de la ley, y de dar mayores
elementos a las eventuales afectadas por su incumplimiento que les faciliten interponer
recursos ante los rganos jurisdiccionales electorales.
El proceso de construccin de esta propuesta y su cabildeo, las instancias competentes del
Instituto Federal Electoral y los integrantes de su Consejo General, estn avanzado, lo que
de entrada representan buenas noticias, pero este aspecto tampoco garantiza por s mismo
sortear los obstculos del todo.
El segundo, y ms importante tema es al interior de los partidos polticos. Hoy, uno de los
desafos ms importantes para incrementar la participacin poltica de las mujeres, est
asociada a la forma en que los partidos polticos procesan las decisiones que afectan a su
militancia, y por supuesto a las mujeres que forman parte de ella.
Existen datos que refejan que, del total de medios de impugnacin vinculados con la
afectacin de los derechos polticos de la ciudadana presentados ante las distintas Salas del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, un alto porcentaje estn relacionados
con inconformidades por las decisiones adoptadas al interior y la falta de transparencia de
los rganos de justicia intrapartidaria.
De ah que resulte prioritario impulsar la disposicin partidista a la rendicin de cuentas
interna, a travs de mecanismos estatutarios enfocados a garantizar a las potenciales
afectadas medios procesales transparentes, expeditos, amplios y efectivos dentro de sus
propios partidos.
Asimismo, es necesario que los propios partidos polticos establezcan dentro de los
parmetros de la ley, las lneas de formacin y los conceptos de gasto idneos para la
gestacin de liderazgos polticos femeninos en su circunstancia actual. Tambin defnir
mecanismos de queja ante sus posibles infracciones y fjar sanciones relevantes a los
responsables, a la par de que stas se materialicen en caso de incumplimiento para que
sea una exigencia real.
117
Todo ello, puede darse a la luz de un proceso amplio de consulta con responsabilidad
democrtica. Con esto ltimo, quiero decir que las decisiones se adopten con la debida
antelacin para que todas las personas involucradas puedan familiarizarse con los ajustes, y
evitar la contaminacin del tema con otros de coyuntura poltica.
La rendicin de cuentas intrapartidaria, asumida con compromiso democrtico real, es
la verdadera clave del cumplimiento de la norma y de la construccin de la cultura de la
legalidadentre la militancia y las instancias directivas que conforman las estructuras
partidarias.
En la medida en que los partidos polticos ofrezcan a sus militantes recursos estatuarios
adecuados para dar vida y exigibilidad a la rendicin de cuentas, en lo concerniente a las
decisiones que potencialmente pueden tener algn impacto en el ejercicio de sus derechos
polticos, se podr gestar la transformacin de las estructuras partidarias en verdaderas
generadoras de liderazgos polticos.
Es una aspiracin vlida y justa. Un pendiente ms a concretar en la lucha por la igualdad de
gnero, pero tambin en la bsqueda de la consolidacin de nuestro desarrollo democrtico.

de la perspectiva de gnero del TEPJF
Cecilia Tapia Mayans
Coordinadora de Institucionalizacin

118
En este captulo tres participaron Luca Carrillo, coordinadora de capacitacin
de la Secretara Nacional de Promocin Poltica de la Mujer del PAN, la diputada Lourdes
Quiones, presidenta del Organismo Nacional de Mujeres Pristas, el ONMPRI; el maestro
Javier Salinas Narvez, secretario de Administracin, Finanzas y Promocin de Ingresos del
Secretariado Nacional del PRD; la licenciada Mara del Carmen Ojesto Martnez, coordinadora
nacional del movimiento de Mujeres de Convergencia; as como el licenciado Pablo Vargas
Vargas, contralor de Nueva Alianza; y la maestra Cecilia Tapia Mayans, coordinadora de
Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin.
El lector pudo observar cmo los tpicos de discusin vertidos en este apartado, se
relacionaron con las siguientes preguntas:
Qu estn haciendo los partidos polticos para promover la capacitacin,
promocin, desarrollo y liderazgo poltico de las mujeres?
Cules han sido los logros en los partidos polticos respecto al destino del 2% del
fnanciamiento pblico para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo
Cul es la importancia de la rendicin de cuentas a la sociedad respecto del gasto
efectuado por los partidos polticos en materia de capacitacin, promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres?
Cul es la problemtica de los partidos polticos en relacin a la rendicin de cuentas
y transparencia del gasto en esas materias y qu propuesta de mejoras existen al
respecto?
En su exposicin, la licenciada Luca Carrillo Ovalles, coordinadora de capacitacin de la
Secretara Nacional de Promocin Poltica de la Mujer del PAN, destac que el recurso del
2% es resultado de una lucha social y una conquista de las mujeres.
Sin embargo, lament que a pesar de ser una prerrogativa de gnero, hemos corroborado
que en muchos casos el 2% pas de ser un piso a un techo, de ser una ampliacin a ser un
lmite, que se perdi la esencia de garantizar un mnimo para ser lo mximo a lo que las
mujeres podemos aspirar que nuestros partidos gasten en capacitarnos.
119
El lector se quej del cuestionamiento a la existencia de un porcentaje especfco para la
capacitacin slo para mujeres y no general. Argument que la respuesta tiene razones
histricas, culturales, sociales, incluso, polticas.
Las mujeres no hemos tenido acceso de manera equitativa a los mismos recursos, ni
contamos con las mismas oportunidades que los hombres, por eso este 2% pretende generar
medianamente que permita estar en circunstancias ms justas, no preferentes, simplemente
en igualdad de oportunidades para hombres y para mujeres.
Ante la pregunta de los logros de su partido respecto al destino del 2%, consider que para
todos los partidos, de forma primaria, ha sido ampliar la conciencia en la equidad de gnero.
Sin embargo, subray que el PAN ha conseguido la formacin de ms mujeres candidatas, a
las cuales se les han dado herramientas para elaborar sus propuestas y campaas, lo cual les
ha permitido tener ms mujeres en la Cmara de Diputados.
Al hablar sobre la rendicin de cuentas, enunci a sta como problemtica real y actual, por
la falta de claridad en la reglamentacin aplicable al 2%, la discrecionalidad en el gasto y la
difcultad para que el recurso sea realmente manejado por el rea de mujeres.
Por ello, propuso a las mujeres se apropien de ese recurso y establecezcan lineamientos
para permitir la aplicacin de recursos de manera correcta, gil, oportuna y certera con una
fscalizacin y sancin ms severa en caso de incumplir la ley.
Concluy diciendo que el 2% no es un recurso slo para las mujeres, es un recurso que
fortalece en general al partido y a la democracia. Tampoco es una ddiva, no es una
arbitrariedad, ni una concesin gratuita. Es un primer paso para poner el piso ms parejo y
que mujeres y hombres, pero en especial las mujeres, podamos poner al servicio de Mxico,
a travs de la poltica, nuestros talentos, convicciones y corazn.
En su oportunidad, la diputada Lourdes Quiones Canales, presidenta del Organismo
Nacional de Mujeres Pristas, el ONMPRI, admiti que actualmente en muchos pases, las
mujeres representan ms de la mitad de la poblacin votante y se han incorporado a la vida
econmica, pero en realidad representan una minora en el acceso a los cargos de eleccin
popular o partidarios.
120
Al respecto subray que las cifras revelan altos niveles de sub representacin y lo sern
an ms si las mujeres no tenemos recursos destinados especfcamente para nuestra
capacitacin, promocin y desarrollo de nuestros liderazgos.
En ese contexto reconoci la falta de resultados de su partido en la asignacin del 2%.
Siendo crtica, no podra hablar de grandes logros alcanzados a partir de la designacin
de este gasto, porque en nuestro partido no se ha ejercido del todo ni oportunamente el
recurso correspondiente al 2% desde 2008, motivo por el cual nuestro partido y el resto de
los partidos han sido multados.
Por ello urgi a alcanzar compromisos reales al interior de los partidos para que ese
recurso destinado a la capitacin de las mujeres sea utilizado debidamente, ejercido
oportunamente y que se pueda benefciar a un mayor nmero de mujeres militantes en
nuestro partido.
Al referirse a la rendicin de cuentas dijo que sta fortalece la vida democrtica, al generar
confanza hacia los partidos polticos pues es una forma de garantizar mayor equidad en la
competencia electoral.
El que los partidos polticos no rindan cuentas ms que una fortaleza es una debilidad,
una falta de visin, de no actuar corresponsablemente para con la ciudadana a quien
representamos () Pero del mismo modo afrmo que es tambin responsabilidad de sta,
la ciudadana, el involucramiento en la exigencia de la misma.
Plante que para facilitar la rendicin de cuentas es importante publicar trimestralmente
el proceso del gasto de este recurso, el destino y el impacto generado por las acciones de
capacitacin promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres.
A su vez, el maestro Javier Salinas Narvez, secretario de Administracin, Finanzas y
Promocin de Ingresos del Secretariado Nacional del PRD, asegur que los estatutos de su
partido son los nicos que establecen la paridad, tanto para cargos de direccin como en
los cargos de representacin popular.
No obstante, admiti que el PRD ha sido multado por el tema de los recursos del liderazgo
de la mujer, en los cuales, dijo, hay confusiones.
Consider necesario un reglamento especfco para observar a plenitud la norma, propuso
al consejo general del IFE un reglamento cuyo contenido evite ese tipo de confusiones en
los partidos polticos y multas porque los gastos indirectos no estn reglamentados.
121
Plante la revisin del artculo 42, prrafo 2, inciso 1 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales que a la letra dice los montos de fnanciamiento pblico otorgados
mensualmente, el cualquier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y
del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente, as como los
Dijo que debera aadirse el texto as como el destino de los mismos para quedar de la
siguiente manera. Los montos de fnanciamiento otorgados mensualmente, as como el destino
de los mismos, en cualquier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y
del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente, as como los
Aclar que ese texto debe agregarse porque no slo hay que medir de manera cuantitativa
sino de manera cualitativa qu impacto genera y qu resultados se tienen.
Al hacer uso de la voz, la licenciada Mara del Carmen Ojesto Martnez, coordinadora nacional del
movimiento de Mujeres de Convergencia, consider que el 2% de fnanciamiento pbico sirve
para proveer de herramientas a las mujeres, para impulsar su adelanto y empoderamiento.
Subray que Convergencia fue el nico partido poltico en Mxico que incluy en sus
estatutos, la obligacin de destinar el 2% de los recursos provenientes de las prerrogativas
gubernamentales, a la tarea de adelanto de las mujeres, segn lo certifc la investigacin
denominada Partidos Polticos y Paridad: La educacin Pendiente, elaborado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y por IDEA Internacional en 2008, donde se establece
que Convergencia, entre los 94 partidos polticos estudiados en la regin latinoamericana, era
el nico que inclua esa responsabilidad en sus estatutos.
Y record que la idea del 2% fue una propuesta de una senadora de Convergencia y apoyada
por todas las mujeres. Al respecto, destac que cuando trabajamos juntas, sin importar el
color, ni la camiseta que llevemos logramos las cosas. De eso se trata, de crear conciencia de
que solas nos es mucho ms difcil y complicado el trabajo, juntas no nos para nadie.
Agreg que en los estatutos de Convergencia se establece propiciar que en sus listas
electorales debe haber un mnimo de 40% de participacin, no se establece de qu gnero,
podra ser un 40% de participacin masculina contra un 60% de participacin femenina,
y hasta el 50% dentro de las estructuras del propio partido. No es el PRD el nico que ya
manejaba esto, sino tambin lo maneja Convergencia desde sus inicios.
122
Ojesto Martnez asegur que Convergencia es uno de los partidos en Mxico que cumple
con las metas normativas internas y externas en materia de promocin femenina y fomento
a su liderazgo.
Al responder la pregunta sobre cules han sido los logros de los partidos polticos respecto
al destino del 2%, expuso que la mayora de los partidos polticos en Mxico no ven en
el destino del 2% para la capacitacin, promocin y desarrollo de los liderazgos polticos
de las mujeres, el logro de una meta signifcativa. Lo ven ms bien como una obligacin
engorrosa de que algunas mujeres lucharon por poner es una ley.
Dijo que la lucha del poder est implcita en la designacin del 2%, por ello urgi a etiquetar
esos recursos econmicos a la capacitacin de gnero y poltica de las militantes.
Al referirse a la importancia de la rendicin de cuentas sobre el gasto de los partidos
polticos en materia de capacitacin, promocin y liderazgo poltico de las mujeres, dijo si
los partidos polticos no explican qu hacen con el recurso, como lo hacen, y cules son los
logros como decamos anteriormente, si no se miden los resultados que se obtienen con
las inversiones que se hacen y el uso de esos recursos, entramos a una zona de opacidad
lamentable. Y eso es lo que sucede.
La funcionaria partidista subray Convergencia es el partido ms transparente, as
reconocido incluso por el IFE, pero no basta con que la rendicin de cuentas sea transparente
porque todos los partidos polticos han dio en qu han usado el 2%, lo que pasa es que
ninguno lo ha usado para lo que se debera de usar. Entonces la rendicin de cuentas y la
transparencia no bastan si no se usan de manera efciente.
En este captulo del libro, particip tambin el licenciado Pablo Vargas Vargas, contralor
de Nueva Alianza. Al comenzar seal que su partido est convencido de la educacin como
solucin, tanto en el tema de la equidad de gnero como en los principales asuntos
nacionales.
Expuso que resulta contradictorio pedir a los partidos que desarrollen el liderazgo poltico
de las mujeres sin antes lograr su verdadera capacitacin y crecimiento, por ello consider
necesario desarrollar mtodos para que familia, escuela y medios de comunicacin
favorezcan la cultura de equidad de gnero para impulsar la participacin de las mujeres
en la vida pblica.
El militante de Nueva Alianza subray la importancia de que la capacitacin y el liderazgo
poltico de las mujeres favorezcan una verdadera equidad en la representacin del Poder
Legislativo.

123
Por ello, propuso imitar la legislacin electoral de Chiapas que estipula en su artculo 134
que tratndose de frmulas en las que el candidato prioritario sea de gnero femenino, las
suplentes sern siempre del mismo gnero. De esa manera, dijo, se evitarn simulaciones.
Plante tambin buscar medios que aseguren el cumplimiento del porcentaje 60/40 establecido
en el Cofpe para la integracin de las cmaras, promover que la representacin femenina
en los consejos estatales electorales en el Consejo General del IFE e incluso en los tribunales
electorales establezcan ese mismo porcentaje de 60/40 e incluso 50/50 como ha quedado
establecido para la representacin cameral
En ese contexto lanz la pregunta, cmo es posible que los rganos que vigilan el
cumplimiento de cuotas de equidad carezcan de esa equidad en su integracin?.
Por otro lado, dijo que toda capacitacin relativa al desarrollo de la mujer debe tener en
mente que la necesidad de la mujer debe enfocarse cuando menos en tres reas: escuela y
educacin que les permita desarrollarse; economa resultado de las actividades desarrolladas
de manera equitativa y libertad para desarrollarse sin limitaciones sociales y culturales. Lo
anterior se traducir para ellas en autonoma fsica, econmica y poltica. Slo en esa igualdad
estaremos en circunstancias de que las mujeres logren una verdadera equidad respecto a los
varones.
En su discurso, el licenciado Pablo Vargas Vargas, contralor de Nueva Alianza, enfatiz que
se debe hacer una planeacin importante para erogar el 2%, cantidad que, dijo, en Nueva
Alianza lo hemos incrementado inicialmente en 50% y dicho sea de paso no hemos tenido,
hasta el da de hoy, multas por falta de aplicacin.
Solicit a la autoridad electoral un reglamento al artculo 78 del Cofpe que incluya o permita
llevar a cabo cursos de alfabetizacin, conocimiento de derechos humanos y de gnero,
conocimientos universales, entre otros manejo de tecnologas.
En el contenido de este tercer apartado, contamos con las aportaciones de la maestra Cecilia
Tapia Mayans, coordinadora de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En su exposicin asegur que en el Tribunal
Electoral se ha asumido de manera responsable el compromiso con la igualdad de gnero.
Agreg que lo que queremos y pretendemos es poder alcanzar los objetivos establecidos
no solamente en las legislaciones nacionales sino en los instrumentos internacionales y que
como Estado mexicanos estamos obligados a cumplir. Tenemos un compromiso claro, hay
una meta establecida de lograr la participacin poltica de las mujeres del 30% al 2015 y por
lo tanto las cifras, como se ha comentado el da de hoy, estn todava muy distantes de lograr
esa meta.
124
Record que el 2% fue voluntad de los integrantes de la Cmara de Diputados para
apoyar a los partidos mediante un fnanciamiento pblico adicional al que reciban
por actividades especfcas tendientes a fomentar la vida democrtica del pas, para
promover el acceso de ms mujeres a puestos de eleccin popular.
Dijo que esos recursos generan confusiones, porque muchos de los institutos polticos
cofunden el fnanciamiento que se da para actividades especfcas con el que va
especfcamente en la fraccin quinta del artculo 78 hacia la capacitacin, promocin,
difusin y desarrollo del liderazgo de los partidos. Conf en que la confusin se debe
a la falta de claridad en la ley, a la subrepresentacin de las mujeres en las cmaras y
la disposicin se incorpor de manera general en el artculo 78 del Cofpe.
Lament que al Tribunal no hayan llegado sentencias de mujeres correspondientes a la
falta de acceso de las mujeres a ese fnanciamiento, ya es su derecho, sobre todo si tienen
claro su deseo de participar en poltica.
En ese sentido, consider que las sanciones que asignadas a los partidos son simblicas en
relacin al monto que reciben los institutos polticos.
Coment que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin trabaja con el Instituto
Federal Electoral y con el Instituto Nacional de las Mujeres en los temas de capacitacin.

125
Aadi que trabajan en un proyecto muy amplio no slo de difusin de los derechos poltico-
electorales, sino tambin en un proyecto de armonizacin legislativa, donde se tiene un
diagnstico ya del estado que guardan todas las legislaciones de cuotas de gneros a nivel
local y federal.
Enfatiz que con ello se pretende generar un modelo que se pueda trasladar a cada una
de las entidades como una propuesta de armonizacin legislativa en materia de cuotas y
que tambin uno de los aspectos que se pueden retomar con mucho nfasis en este modelo
es el tema del fnanciamiento de 2% para la promocin y desarrollo del liderazgo. Es un
fnanciamiento que tiene muy pocos aos, es un recurso que creemos puede ayudar mucho a
incidir en el incremento del nmero de mujeres si se usa adecuadamente.
Finalmente y en trminos de las deliberaciones aqu vertidas, es oportuno mencionar que
hombres y mujeres deben trabajar unidos con partidos polticos, rganos legislativos,
autoridades administrativas, jurisdiccional, porque slo as avanzar la sociedad civil.
Instituto Electoral del Distrito Federall
Beatrz Claudia Zavala Prez
Consejera Electoral del

126
Conclusiones fnales
La afortunada coincidencia de las organizaciones de la sociedad civil, los
partidos polticos, las dependencias gubernamentales y las autoridades electorales, que se
observ en los captulos anteriores, sirvi como punto de partida para generar la iniciativa
reglamentaria del gasto programado destinado a la capacitacin, promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres. Veamos a continuacin, las acciones estrtegicas que
se consolidaron en el anlisis, diseo e implementacin.
1. Participacin colaborativa
El ingrediente principal del compromiso de ejercer el gasto fue la participacin, basada en
la experiencia de los institutos de mujeres, la vivencia de quienes son militantes en los
partidos polticos, la visin garantista del rgano jurisdiccional y la perspectiva del Instituto
Federal Electoral, sobre la importancia de rendir cuentas de los recursos destinados y su
efectividad para el empoderamiento de las mujeres.
Coincidi tambin, el seguimiento al anexo 10, Erogaciones para la Igualdad entre
Hombres y Mujeres, del Presupuesto de Egresos de la Federacin, realizado por la Dra.
Macarita Elizondo Gaspern, Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral. As fue
que se consider oportuno reunir las distintas visiones, con el fn de analizar y discutir
la problemtica y propuestas de mejora en la ejecucin, comprobacin, rendicin de
cuentas y transparencia del gasto destinado a la capacitacin, promocin y el desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres.
Cada apartado de este documento refej el contexto en el cual se desarroll la iniciativa de
reforma reglamentaria, posturas encontradas, reconocidas en su dimensin del ejercicio
de derechos y que fnalmente, generaron un consenso plasmado en el Reglamento de
Fiscalizacin aprobado el 4 de julio de 2011, por el Consejo General, rgano mximo de
direccin del Instituto.
2. Propuestas de las organizaciones de la sociedad civil
La crnica que relata la publicacin del Reglamento, se entiende en trminos de construccin
de una poltica pblica, que implic entre otros elementos, la participacin en 8 reuniones
de trabajo con el Consejo Ciudadano para la Promocin y Defensa de los Derechos Polticos
de las Mujeres, en colaboracin con el National Democratic Institute. En tales reuniones se
dieron a conocer propuestas observadas en el presente documento, por ejemplo:
44 Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 7 de julio de 2011.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5199843&fecha=07/07/2011
44
127
Es con este compromiso de gnero, que mujeres y hombres provenientes de posiciones
coincidentes y no, logran trabajar en conjunto una propuesta que lleg al Instituto Federal
Electoral y fue reconocida e incorporada al Reglamento.
En trminos de sororidad , las mujeres ms all de sus ideologas, creencias, preferencias e
identidad partidista se identifcaron como grupo comn. Reunidas han impulsado reformas,
para representar y estar representadas en un porcentaje similar, al de las pirmides
poblacionales distribuidas por gnero.
3. Reforma reglamentaria
A manera de resumen, las propuestas que se mostraron en este libro y fnalmente se
consolidaron en el Reglamento de Fiscalizacin pueden destacarse como sigue:
Defnir y delimitar lo que se entender como capacitacin, promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres.
Que la autoridad seale qu montos, o bien, porcentajes se pueden utilizar en los
gastos administrativos y utilitarios.
Establecer la posibilidad de un anlisis cualitativo del ejercicio, es decir, observar la
implementacin del gasto, con base en los resultados alcanzados por cada uno de los
partidos polticos.

Defnir el objeto del gasto y su efciente comprobacin.
La rendicin de cuentas y transparencia del gasto, relativas a los resultados del
ejercicio y los logros obtenidos.
Se plantea la planeacin, programacin y evaluacin del gasto. Los partidos polticos
presentarn un Programa Anual de Trabajo (PAT) integrado por proyectos; asimismo
sern los nicos responsables del plantear los objetivos, indicadores, metas e
indicadores.
Se establece que los objetivos de los proyectos debern generar conocimientos,
habilidades y actitudes de adelanto en las mujeres para el ejercicio poltico.
45 Sororidad: Sororidad del latn soror, sororis, hermana, e-idad, relativo a, calidad de. En francs,sororit, en voz de Gisel Halimi, en italiano
sororit, en espaol, sororidad y soridad, en ingls, sisterhood, a la manera de Kate Millett. Enuncia los pincipios tico polticos de equivalencia y
relacin paritaria entre mujeres. Trminos relativos: sororal, srica, sororario, en sororidad. Ver: Lagarde Marcela, Pacto entre Mujeres Sororidad,
Madrid, 10 de Octubre, 2006. P. http://webs.uvigo.es/pmayobre/textos/marcela_lagarde_y_de_los_rios/sororidad.pdf
http://normateca.ife.org.mx/internet/fles_otros/NFI/Reglamento%20de%20Fiscalizaci%C3%B3n%202011.pdf
45
128
Los rubros en los que podrn ejercer el gasto son tres: capacitacin y formacin
para el liderazgo poltico de la mujer; investigacin, anlisis, diagnstico y estudios
comparados, y divulgacin y difusin.
Los partidos polticos deben invitar a la Unidad de Fiscalizacin para que presencie
las actividades, asimismo se levantar un acta que constituye prueba plena de las
caractersticas en las que se desarrollo cada evento.
El informe anual del gasto programado deber presentarse desagregado por:
Los objetivos, metas, estrategias e indicadores.
Las actividades que cumplirn los objetivos, metas e indicadores.
La Unidad de Fiscalizacin realizar evaluaciones de los informes trimestrales
relativos al cumplimiento de objetivos y metas con base en los indicadores
registrados por cada partido.
As tambin de lo reportado en el informe anual relativo a la consistencia y
resultados, es decir el desempeo global de los proyectos.
a) Programas con proyectos registrados;
b) Gasto por rubro;
c) Objetivos anuales, metas e indicadores de resultados;
d) Fechas o periodos de ejecucin, y
e) Resultados obtenidos.
La disposicin reglamentaria adems estuvo acompaada de dos instrumentos: el Manual
de contabilidad del sistema de rendicin de cuentas para el gasto programado y los
Lineamientos para la elaboracin de programas. Ambos son un referente para elaborar el
PAT, observar los rubros a los que se destinar el gasto y la forma en la cual se registrarn
en la contabilidad programtico-presupuestal.
4. Sensibilizacin en perspectiva de gnero dirigida a los partidos polticos
Para fortalecer la rendicin de cuentas tambin se realizaron reuniones de trabajo con los
secretarios y tesoreros de los rganos de fnanzas de los partidos polticos. Lo anterior para
sealar las principales innovaciones reglamentarias, dar a conocer las lneas de accin para
la capacitacin y fomentar el cumplimiento de las obligaciones en materia de rendicin de
cuentas del origen, aplicacin y destino de los recursos.
Es as que los partidos polticos a partir de 2012 presentaron un PAT, el cual puede
entenderse como un portafolio de proyectos y para cada uno de stos indicaron:
46 Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 20 de octubre de 2011. Ver: Lineamientos para la elaboracin del Programa Anual de Trabajo
Manual de Contabilidad del Gasto Programado
46
129
El presupuesto asignado por actividad, identifcando de manera clara los
rubros que sern objeto de gasto.
El cronograma para seguimiento de resultados y monitoreo de indicadores;
La persona responsable de la organizacin y ejecucin.
La persona responsable del control y seguimiento.
Sensibilizar a los 7 partidos polticos nacionales sobre la inclusin de la perspectiva de
gnero en el PAT.
El objetivo fue brindar sensibilizacin desde la perspectiva de gnero, con un enfoque
humanista, para que los integrantes de los partidos polticos identifquen y concienticen
las causas sistmicas que impiden o desincentivan la participacin, visibilizacin y el
avance poltico de las mujeres respecto de la importancia de generar acciones concretas.
En el mismo sentido, se frm un convenio de colaboracin con la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, con el fn de realizar un proyecto que implic:
Al trmino del curso-taller, las personas participantes de los partidos polticos adquieren la
competencia para coadyuvar, proponer, disear e identifcar los temas relevantes para el
avance poltico de las mujeres; con el fn de que se plasmen en el diseo del PAT para la
aplicacin del presupuesto del 2% y el avance poltico de las mujeres.
5. Fiscalizacin con Perspectiva de Gnero
Derivado de las nuevas reglas, los funcionarios de la Unidad de Fiscalizacin asisten desde
2012, a las actividades que realizan los partidos polticos, para los proyectos que integran
el PAT.
De estas actividades se levanta un acta que contendr, como mnimo, la informacin
siguiente:
a) Identifcacin clara y precisa de la actividad objeto de observacin;
b) Fecha de la realizacin de la actividad;
c) Duracin de la actividad;
d) Lugar en la que se efectu;
e) Descripcin pormenorizada de la forma en que se desarroll la actividad
y de los productos o artculos que de sta hubieran resultado, y
f) Cualquier otro elemento que, a juicio del funcionario del Instituto, pueda ser de utilidad
a la Unidad de Fiscalizacin para generar conviccin de las circunstancias de tiempo, modo
y lugar en que se llev a efecto la actividad correspondiente.
130
Asi tambin, la Unidad de Fiscalizacin realizar la evaluacin del desempeo de los
proyectos del PAT, la cual fundamentalmente comprende la evidencia del grado de
cumplimiento de objetivos y metas con base en los indicadores registrados.
Las evaluaciones tendrn como mnimo, los elementos siguientes:
Tales evaluaciones sern consideradas como parte de la auditora al destino y aplicacin del
gasto reportado, en los informes anuales del ejercicio ordinario de los partidos polticos. Las
funciones de esta revisin sern observar no slo el cumplimiento del monto; sino ir ms
all verifcar en trminos cualitativos con perspectiva de gnero. Para esta fscalizacin se
frm un convenio de colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico que
implica:
A travs del Centro de Estudios Polticos y la Divisin de Educacin Continua y
Vinculacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, se impartieron herramientas
metodolgicas de induccin a la fscalizacin con perspectiva de gnero, dirigidas a 20
integrantes de la Unidad de Fiscalizacin.
El objetivo es otorgar una induccin a las principales teoras de gnero y al marco terico
normativo, necesario para que las personas sean concientes de las causas sistmicas que
impiden o desincentivan la participacin, visibilizacin y el avance poltico de las mujeres,
respecto de la importancia de generar acciones concretas.
Con esta conviccin, el gasto que realizan los partidos polticos en 2012, se verifca con las
nuevas reglas, utilizando la perspectiva de gnero y durante el ejercicio. Esto, mediante
las auditoras de gnero y la revisin del informe anual que los partidos polticos presenten
en 2013. Esto es, a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al ltimo da de
diciembre del ao del ejercicio a reportar.
a) Nombre, objetivos, estrategias y metas del programa;
b) Presupuesto;
c) Resultados (avance en los indicadores de propsito o fn, as como los
resultados presentados en las evaluaciones, especialmente las de impacto);
d) Cumplimiento de indicadores;
e) Evidencia del seguimiento y control de los proyectos por parte de los
rganos responsables, y
f) Recomendaciones para la mejor rendicin de cuentas del gasto
programado.
Sensibilizar a los funcionarios, sobre la inclusin de la perspectiva de gnero en el
PAT que elaborarn los partidos polticos.
La evaluacin del desempeo de los proyectos.
La realizacin de auditoras de gnero a realizarse en el siguiente ejercicio del
fnanciamiento pblico ordinario (correspondiente al 2012).
47
47 Artculo 83, numeral 1, inciso b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
131
Los resultados de la realizacin de auditoras y verifcaciones sern informacin pblica,
cuando el Consejo General del IFE apruebe el dictamen consolidado y la resolucin respecto
de la revisin del informe anual, de ingresos y gastos de los partidos polticos nacionales,
correspondientes al ejercicio 2012.
48
48 Artculo 42, numeral 2, inciso n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Compiladores
Unidad de Fiscalizacin de los
Recursos de los Partidos Polticos del IFE
Hctor Hugo Snchez Cruz
Mariana Snchez Prez
Martha Isabel Paz Parra
132
El fnanciamiento para capacitacin, promocin y el desarrollo del
liderazgo poltico de las mujeres
Algunos partidos polticos han reportado un excedente en el gasto del rubro que estamos
analizando, en total durante 2008 y 2009 se rebas por 13,787,122.36; lo que representa,
respectivamente: 24% y 3% ms de la cifra prevista en la ley.
Al respecto se ejemplifca con los ejercicios 2008, 2009 y 2010.

Con base en lo que los partidos polticos informan, las cifras antes sealadas aumentan o
disminuyen. Es decir, puede ocurrir que se gasten montos superiores o inferiores al 2% del
fnanciamiento ordinario.
En este ltimo caso, el partido poltico estar sujeto a una sancin como se observar ms
adelante.
Apndice
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
13,219,765 9,873,825.00 8,484,198.00
21,234,912.78 11,089,965.52 0
8,015,148.00 1,216,141.00 -8,484,198.00
15,187,262.60 10,624,717.95 9,129,411.16
19,439,987.82 13,477,361.04 1,397,719.63
4,252,725.22 2,852,643.09 -7,731,691.53
14,711,118.74 18,606,721.12 7,818,009.91
7,357,138.32 14,944,869.55 15,904,313.48
$233,750.81 -$2,702,407.64 -$460,871.59
Monto a
destinar
Diferencia
Monto
destinado
Monto
destinado
Monto
destinado
Monto a
destinar
Diferencia
Monto a
destinar
Diferencia
4,249,573.00 3,588,987.00
3,417,897.00
8,366,735.01 4,115,941.63 3,570,000.00
4,117,162.00 526,955.00 152,103.00
4,572,747.93 4,094,254.56 3,837,272.59
PVEM
7,018,935.12 5,410,612.54 4,715,425.96
2,446,187.19 1,316,357.98 878,153.37
CONVERGENCIA
5,420,151.66 3,569,176.67 3,985,991.52
5,193,204.00
NUEVA ALIANZA
9,694,047.90 3,811,843.94
$4,273,895.24
4,024,239.00
4,346,205.00
321,966.00
4,330,277.52
4,854,478.00
524,200.48
4,089,972.78
4,873,235.20
$783,262.42 $242,667.27 $1,264,123.25
49,513,242.00
61,608,361.00
12,095,119.00
54,632,591.75
56,324,595.00
1,692.003.36
58,201,142.41
71,264,140.87
TOTAL
$13,119,909.24
PRI PRD PT PAN
133
En base al marco jurdico, el Instituto Federal Electoral calcula el monto que se debe destinar
para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. En suma,
de 2008 a 2013 la cantidad asciende a: $363,234,957.29 millones de pesos.
Formalmente, el monto ha crecido anualmente en un 2% y seguir en ascenso, mientras el
fnanciamiento pblico ordinario aumente.
De la diferencia del gasto reportado con respecto al 2% que
los partidos deben destinar
Se tiene que, en 2009, el PRD fue sancionado con la multa por $1,696,839.54 de un monto
implicado de $8,484,197.72 , toda vez que en 2008 no realiz el gasto del 2% para el
desarrollo poltico de las mujeres.
49
49 Resolucin CG469/2009, conclusin 55. sta conclusin se sancion de manera agrupada con la conclusin 47, por un monto de $5,436,242.80
-150% -100% -50% 0% 50% 100% 150%
2009
2008
PRD
PSD
PT
PRI
PAN
PVEM
Nueva Alianza
Convergencia
-85%
-2%
2%
12%
12%
15%
4%
23%
27%
28%
53%
97%
61%
32%
8%
-100%
$-
2008
$20.00 $40.00 $60.00 $80.00
2009
2010
2011
2012
2013
Millones
$ 49,513,242.00
$ 54,632,591.75
$ 58,201,142.41
$ 62,387,044.83
$ 67,222,416.83
$ 71,278,519.47
134
En el ejercicio de 2010, el partido poltico
mencionado reincidi en la falta relativa a
su obligacin de destinar recursos, bajo la
misma conducta presentada en 2009, de
reclasifcacin del gasto ordinario, por un
monto de $753,354.45.
En 2010 la Unidad de Fiscalizacin dictamin que, el mismo partido realiz reclasifcaciones
de gastos de operacin ordinaria del ao 2009, los cuales fueron reportados como actividades
para el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres por $7648,268.92. Por lo tanto, se
consider que no destin el monto establecido en la normatividad por $7731,691,53.
Otro partido poltico que incumpli con su
obligacin fue el PRI, en este caso report gastos
de operacin ordinaria por $9,485,488.88 que
no estaban vinculados con actividades para el
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres;
por lo tanto, se impuso la siguiente sancin.

$7,731,691.00
30%
30%
$2,319,507.30
$695,852.19
$3,015,359.49
Monto no destinado
Sancin %
Subtotal
Reincidencia %
Subtotal
Total
$460,871.59
50%
50%
$230,436.00
$345,654.00
Monto no destinado
Sancin %
Subtotal
Reincidencia %
Total
$2,702,407.64
50%
0%
$1,351,204.00
$1,351,204.00
Monto no destinado
Sancin %
Subtotal
Reincidencia %
Total
b) En el caso de erogaciones registradas, con las reglas vigentes hasta 2011 no se puede
evaluar el objeto del gasto en el concepto mencionado.
a) Los partidos polticos realizan
actividades diversas, dirigidas a mujeres
simpatizantes y militantes que en algunos
casos, no son registradas en el concepto
correspondiente.
Derivado de la experiencia de las revisiones a
cargo de la Unidad de Fiscalizacin se observan
dos situaciones de particular relevancia:
135
Ante tales circunstancias, es necesario que los partidos polticos planeen, programen,
presupuesten, ejecuten y evalen el gasto que destinan. Resultado del diagnstico impulsado
por las organizaciones de la sociedad civil, el 4 de julio de 2011, se aprob el sistema de
rendicin de cuentas del gasto programado, que implica que los partidos polticos presenten
un programa anual de trabajo, integrado por proyectos en los cuales se alcance la promocin,
capacitacin y desarrollo del liderazo poltico de las mujeres.
Cada proyecto permitir:
Lo que se busca es por una parte el ejercicio del monto establecido en la ley y por otra
procurar el ejercicio efcaz de los derechos que las mujeres tienen para acceder a los
cargos de decisin en poltica. El gasto programado en tal sentido, busca contrarrestar las
barreras de acceso y permanencia que enfrentan las mujeres de todos los partidos polticos
de Mxico. El consenso es claro, se necesitan condiciones de igualdad democrtica, haca
all caminamos desde el Instituto Federal Electoral. Asimismo, a travs de la Unidad de
Fiscalizacin, se acompaar a los partidos polticos para que alcancen su objetivo: generar
conocimientos, habilidades y actitudes para el adelanto poltico de las mujeres.
Realizar estrategias y alcanzar objetivos que se proponga anualmente, por ejemplo,
incrementar el nmero de diputadas, senadoras y mujeres gobernantes pertenecientes
a determinado instituto poltico.
Evaluar el cumplimiento del objeto de gasto con base en las actividades planeadas,
programadas, presupuestadas y el ejercicio de los recursos.
Distinguir la poblacin y regin que es benefciada con cada uno de los proyectos que el
partido poltico realiza.

Compiladores
Unidad de Fiscalizacin de los
Recursos de los Partidos Polticos del IFE
Hctor Hugo Snchez Cruz
Mariana Snchez Prez
Martha Isabel Paz Parra
136
137
El compromiso de ejercer el gasto para el liderazgo poltico de las
mujeres. Una accin afrmativa para la democracia se termin de
imprimir en la Ciudad de Mxico durante el mes de julio del ao 2013,
en los talleres de Editores e Impresores Profesionales EDIMPRO, S.A. de
C.V., Tiziano 144 Colonia Alfonso XIII, Delegacin lvaro Obregn, C.P.
01460, Mxico D.F.
El tiraje consta de 1,000 ejemplares, impresos mediante Offset en papel
couch de 115 gramos.

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