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Rubn M. Perina,
Argentino, Ph.D. en
Ciencias Politicas y
Relaciones
Internacionales de la
Universidad de
Pennsylvania,
Philadelphia, Pa.,
USA.
Desde !!" se
dese#pe$a co#o
Coordinador de
Progra#as
%stratgicos de la
Unidad para la
Pro#oci&n de la
De#ocracia 'UPD( de
la )rgani*aci&n de los
%stados A#ericanos,
)%A.
+a sido ,e-e de las
Misiones de
)bservaci&n %lectoral


Cultura Poltica
y Gobernabilidad
Rubn PERINA
La gobernabilidad en una democracia depende de la cultura poltica que predomina
en ella; o sea, de los valores y las prcticas polticas que prevalecen en la
ciudadana y en la dirigencia que la conduce!
Por gobernabilidad democrtica se entiende como la capacidad de una dirigencia o
lidera"go poltico para cumplir por lo menos tres #unciones #undamentales$ a%
conducir un pas democrticamente, en el marco de valores y prcticas
democrticas, y en pos de una visi&n convocante y aglutinante de pas; b% contruir
consenso, alrededor de esa visi&n, entre di#erentes intereses estratgicos en
con#licto; y c% resolver'mane(ar e#ica"mente los problemas socio)econ&micos y los
desa#os e*ternos que en#renta una sociedad )en busca de una sociedad cada ve"
ms libre, (usta, segura y pr&spera! Esa capacidad, sin embargo, depende de la
calidad del lidera"go y sta a su ve" depende del tipo de cultura poltica que
predomina en una sociedad!
+oda cultura poltica contiene valores y prcticas democrticas y no)democrticas ,o
antivalores%! Entre los valores y prcticas democrticas encontramos, entre otros, la
(usticia, la libertad, la tolerancia, el pluralismo, el compartir del poder, la probidad,
la participaci&n, la rendici&n y petici&n de cuentas, la transparencia, la solidaridad,
la competencia leal, la con#ian"a mutua, el respeto por los derec-os a(enos, el
respeto por las leyes y reglas de (uego, el dilogo poltico, la negociaci&n, la
construcci&n de consenso, y la soluci&n pac#ica y cvica de di#erendos y con#lictos
polticos en una sociedad! Estos son los valores y prcticas que de#inen, guian y dan
sustancia diaria a la vida en democracia! La democracia no es s&lo un #ormalismo
constitucional, o un acto electoral ,por ms importante que ste sea, ya que con l
nace y se renueva peri&dicamente la democracia%, sino que es una cultura poltica,
es un estilo de vida
.in embargo, toda cultura poltica tambin contiene paralelamente sus antivalores o
componentes y e*presiones anti)democrticas, como son la intolerancia, el
autoritarismo y la arbitrariedad; la in(usticia, la discriminaci&n, la represi&n y la

de la )%A en
Paraguay, .uate#ala,
Colo#bia y /ene*uela
y Coordinador del
Progra#a de
Asistencia al
Des#inado en
Centroa#rica.
+a sido pro-esor del
curso sobre el
Siste#a
Intera#ericano en la
Universidad de
.eorgeto0n, en
1ashington, D.C.2 y
cuenta con
publicaciones co#o
3%l Rgi#en
De#ocr4tico
Intera#ericano3, 35a
)%A en la Pro#oci&n
de la De#ocracia3,
35os Congresos del
Mercosur en la
De#ocracia y la
Integraci&n3, 3%l
%studio de las
Relaciones
Internacionales en
A#rica 5atina3 entre
otras.
opresi&n; el caudillismo, el paternalismo y el servilismo; la corrupci&n, el nepotismo,
el prebendarismo; el cinismo, la apata y el abstencionismo ,/yo no me meto/%, la
descon#ian"a mutua y el egosmo; la intransigencia, la competencia desleal y el
#raude; la violaci&n de los derec-os -umanos, el no)respeto de las leyes y reglas de
(uego, la violencia poltica, la impunidad, y otros!
Igualmente, toda cultura poltica tambin se con#orma de una dirigencia poltica
imbuida de aptitudes y'o de ineptitudes de gerencia poltica, que determinan la
calidad del lidera"go y su capacidad o n& para conducir y administrar polticamente
un pas! La democracia no s&lo requiere la mera vigencia de las instituciones, los
principios y valores democrticos, sino que requiere tambin de una dirigencia
poltica con probada e*periencia y con los conocimientos y aptitudes adecuadas para
la conducci&n y el mane(o e#ica" ,e#ectivo y e#iciente% de los m0ltiples desa#os
polticos, econ&micos y sociales que en#rentan las sociedades!
1 sea, tanto la acci&n poltica como la gesti&n gubernamental -oy da e*igen lderes
con cualidades que van ms all del carisma, la elocuencia, la alcurnia poltica y la
vocaci&n para -acer poltica! No obstante la importancia de stos, la actualidad
tambin demanda lidera"gos con pericia, conocimientos y con equipos de traba(o
versados en las prcticas de las modernas tcnicas de gerencia poltica, como son,
por e(emplo, las estrategias y tcnicas de comunicaci&n poltica; las tcnicas de
negociaci&n y mane(o de con#lictos; las tcnicas de organi"aci&n y administraci&n
gubernamental, las tcnicas de organi"aci&n partidaria; las tcnicas para el dise2o y
uso de encuestas de opini&n p0blica; el mane(o de estadsticas y bases de datos; y
el uso de la in#ormtica y el internet en la poltica, entre otros!
+ales conocimientos y tcnicas in#luyen cada ve" ms la actividad poltica y
gubernamental de las democracias modernas! .u aplicaci&n permite conocer me(or
la opini&n p0blica y acercar la relaci&n gobierno)ciudadana; permite una mayor
comunicaci&n con la ciudadana; permite coordinar me(or el dise2o y la e(ecuci&n de
polticas p0blica y -acer ms e#ica" la acci&n gubernamental; permite transparentar
la acci&n de gobierno y #acilita el proceso de petici&n y rendici&n de cuentas entre
gobierno y sociedad!
La antitesis de esto la encontramos en el desconocimiento de estos recursos de
gerencia poltica, en la ine*periencia y la improvisaci&n, y en la incompetencia, la
impericia o ineptitud para la acci&n poltica y la gesti&n gubernamental!
En la realidad, sin embargo, toda cultura poltica es una me"cla incierta de los
cuatro componentes o e*presiones mencionadas$ 3ombinado, por un lado, valores y
prcticas democrticas y anti)democrticas; y por otro, me"clando la pericia y la
ineptitud poltica! Pero lo que importa en 0ltima instancia es cules de estos valores
y prcticas predominan en la dirigencia y la sociedad!
En e#ecto, si en la dirigencia predominan una combinaci&n de valores y prcticas
democrticas, as como de aptitud y pericia poltica, nos encontramos ante un
lidera"go de alta calidad! .&lo con un lidera"go de alta calidad, tanto en las
instituciones gubernamentales como en las de la sociedad en general, se puede
construir la gobernabilidad democrtica y una democracia moderna, cabal y
sustantiva!
Por otro lado, la vigencia de una dirigencia o lidera"go de alta calidad es una
condici&n imprescindible para el desarrollo y viabilidad de una economa de mercado
libre! Esta ,ni cualquier otra economa, como sera una de tipo estatista)populista)
proteccionista% no puede #uncionar cabalmente, ni producir prosperidad para la gran
mayora de la sociedad en un conte*to de una cultura poltica donde predominan los
valores y las prcticas antidemocrticas y la ineptitud gubernamental! No es el
modelo econ&mico la causa de las crisis polticas y econ&micas! El problema es el
perverso modelo de valores y prcticas polticas predominante! Esta es la verdadera
causa de la crisis de gobernabilidad!
.i prevalecen los antivalores democrticos, ms la ineptitud y la improvisaci&n en
gerencia poltica, la calidad de lidera"go es ba(a y la gobernabilidad entra en estado
de crisis! En este caso, la dirigencia tiene una muy ba(a capacidad para
resolver'mane(ar adecuadamente los problemas'con#lictos polticos,
socioecon&micos, #inancieros, nacionales e internacionales de un pas! La
inestabilidad, la inseguridad y la descon#ian"a reinan en la poltica y la economa La
dirigencia poltica pierde credibilidad y legitimidad, y el pas termina envuelto en una
crisis de gobernabilidad!
La tesis aqu propuesta no trae consigo soluciones simples ni de corto pla"o!
Promover, estimular y lograr el predominio de valores, creencias, actitudes,
comportamientos y prcticas polticas y democrticas en la dirigencia poltica es un
proceso de sociali"aci&n comple(o y de largo pla"o, casi generacional! La cultura
poltica de una dirigencia poltica es el re#le(o de la cultura cvica que predomina en
una sociedad, y en su dirigencia cvica, empresarial, laboral, deportiva, etc!! Por lo
tanto, el proceso de sociali"aci&n de valores y prcticas democrticas debe
comen"ar desde /aba(o/ y temprano en la vida! Es un proceso que requiere
impulsos en varios #rentes, y se genera esencialmente a travs de agentes
sociali"antes o #ormadores de opini&n y valores, como son la #amilia, la escuela, la
universidad, los medios de comunicaci&n, las organi"aciones de la sociedad civil, los
sindicatos, los partidos polticos y la instituciones polticas! A corto pla"o, sin
embargo, son precisamente los lderes cvicos de estos sectores los que tienen la
gran responsabilidad no s&lo de pensar y dise2ar las polticas que promuevan el
aprendi"a(e, la apropiaci&n, el conocimiento y el e(ercicio e#ectivo de esos valores y
prcticas democrticas ,proceso de sociali"aci&n% sino que tambin tiene la
responsabilidad de practicarlos da a da!


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