MINISTRIO DA SADE

CONSELHO NACIONAL DE SADE

Documento aprovado pelo
plenrio do CNS na 158.
Reunio Ordinria, dias 14
e 15 de setembro de 2005
Srie A. Normas e Manuais Tcnicos
Braslia DF
2006
Diretrizes Nacionais para
o Processo de Educao
Permanente no
Controle Social do SUS
2005 Ministrio da Sade.
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que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer m comercial.
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Srie A. Normas e Manuais Tcnicos
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Ficha Catalogrca
Brasil. Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade.
Diretrizes nacionais para o processo de educao permanente no controle social
do SUS / Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Sade Braslia : Editora do
Ministrio da Sade, 2006.
40 p. (Srie A. Normas e Manuais Tcnicos)
ISBN 85-334-1027-1
1. Conselhos de planejamento em sade. 2.Capacitao. 3. Polticas de controle
social. 4. SUS. I. Ttulo. II. Srie.
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Normalizao: Karla Gentil
Equipe Editorial:
Normalizao: Karla Gentil
Reviso: Mara Pamplona
Capa, projeto grco
e diagramao: Leomar Peixoto
Sumrio
Apresentao ...................................................... 5
1 Introduo ....................................................... 7
2 Nota sobre a atualizao das diretrizes ..................... 11
3 Justificativa ..................................................... 15
4 Objetivos ......................................................... 19
5 Estratgias operacionais e metodolgicas para o
controle social ................................................. 21
6 Responsabilidades .............................................. 27
6.1 Esferas governamentais ................................. 27
6.2 Ministrio da Sade ...................................... 28
6.3 Conselho Nacional de Sade ........................... 28
6.4 Secretarias de Sade Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal .......................................... 29
6.5 Conselhos de Sade Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal .......................................... 30
7 Mecanismos de acompanhamento e avaliao ............. 31
Referncias bibliogrficas ....................................... 33
Equipe tcnica..................................................... 37
5
Apresentao
A Lei n. 8.142/90, resultado da luta
pela democratizao dos servios de sade,
representou e representa uma vitria signi-
cativa. A partir deste marco legal, foram
criados os Conselhos e as Conferncias de
Sade como espaos vitais para o exerccio
do controle social do Sistema nico de Sa-
de (SUS).
Quando conquistamos esses espaos de
atuao da sociedade na lei, comeou a luta
para garanti-los na prtica.
Os Conselhos de Sade foram constitu-
dos para formular, scalizar e deliberar so-
bre as polticas de sade. Para atingir esse
m, de modo articulado e efetivo, conhecer
o SUS passou a ser imprescindvel.
Deliberar acerca das polticas de sade
uma grande conquista da sociedade! Garan-
6
tir a implementao das deliberaes uma disputa perma-
nente em defesa do SUS.
por isso que a promoo do conhecimento sobre a sade
no Pas e o papel dos Conselhos de Sade implicam no
fortalecimento do SUS.
O Conselho Nacional de Sade, ao reestruturar as Diretrizes
Nacionais para o Processo de Educao Permanente no Controle
Social do Sistema nico de Sade, d um passo importante na
valorizao da sade no Brasil.
de responsabilidade do CNS elaborar, em conjunto com
o Ministrio da Sade, a Poltica Nacional de Educao
Permanente para o Controle Social do SUS. O reconhecimento
da rica diversidade regional do Pas, com suas especicidades
locais, estabelece e incentiva que os Conselhos Municipais e
Estaduais de Sade tambm elaborem suas polticas e planos
de ao, apoiados pelos gestores municipais e estaduais.
Os processos de educao permanente para o controle social
do SUS, conforme orientam as diretrizes ora apresentadas,
so autnomos e devem ser reconhecidos e incentivados para
o fortalecimento da organizao e do funcionamento do SUS.
Eliane Cruz
Secretria-Executiva do CNS
7
1 Introduo
Ao longo dos ltimos anos, os Conselhos
de Sade institudos pela da Lei n. 8.142/90
(BRASIL, 1990b) e reforados pela Emenda
Constitucional n. 29, de 13 de setembro de
2000 (BRASIL, 2000), vm sendo gradativa-
mente estruturados nos estados e municpios
brasileiros, acumulando as mais variadas ex-
perincias em busca de aes e instrumen-
tos que favoream o desempenho de suas
atribuies legais e polticas, que so:
atuar na formulao de estratgias de ope-
racionalizao da poltica de sade; e
atuar no controle social da execuo
da poltica de sade.
Essa busca vem sendo legitimada nas
reunies dos Conselhos de Sade, nos en-
contros e plenrias regionais, estaduais e
nacionais de conselhos e conselheiros. Passa
tambm por permanentes negociaes entre
8
os interesses especcos de cada segmento representado no
Conselho de Sade e por maior clareza nas relaes entre o
controle social e o gestor do Sistema nico de Sade (SUS) em
cada esfera de atuao municipal, estadual e nacional e
outras instncias da poltica de sade. Nesse contexto, cida-
dania e sade compreendem direitos sociais, aspectos legais
e conceituais, que so pontos de apoio para a construo da
intersetorialidade.
Por conta disso, aumentam as solicitaes dos Conselhos de
Sade de todas as regies do Pas por informaes e diretrizes
que venham balizar o processo de educao permanente e con-
tribuir para a efetividade do controle social no SUS.
O Conselho Nacional de Sade, em 1999, discutiu e deli-
berou pela formulao de diretrizes gerais para a capacitao
de Conselheiros de Sade. O documento foi, ento, elabo-
rado com a participao de representantes do Programa de
Educao em Sade, da Secretaria de Polticas de Sade do
Ministrio da Sade, de universidades, de organizaes no-
governamentais, de trabalhadores, das Secretarias de Sade
e dos Conselhos Estaduais e Municipais de Sade que possuam
experincias em atividades de capacitao e teve como ttu-
lo Diretrizes Nacionais para Capacitao de Conselheiros de
Sade.
Entretanto, para atender as orientaes da 11. Confern-
cia Nacional de Sade (CONFERNCIA..., 2001) e 12. Confe-
rncia Nacional de Sade (CONFERNCIA..., 2005), o Grupo
de Trabalho de Capacitao de Conselheiros de Sade, insti-
tudo pelo Conselho Nacional de Sade em sua 143. Reunio
Ordinria, em 2004 (REUNIO..., 2004), e reestruturado na
152. Reunio Ordinria, em 2005 (REUNIO..., 2005), reali-
zou a atualizao do documento na perspectiva de educao
permanente para o controle social no SUS.
9
Para efeito dessas diretrizes, considera-se educao per-
manente para o controle social no SUS, os processos formais
de transmisso e construo de conhecimentos por meio de
encontros, cursos, ocinas de trabalho, seminrios e o uso de
metodologias de educao distncia, bem como os demais
processos participativos e fruns de debates Conferncias
de Sade, Plenrias de Conselhos de Sade, Encontros de Con-
selheiros, seminrios, ocinas, dentre outros.
Ressalta-se que a capacitao de Conselheiros de Sade
est includa nessa proposta mais ampla de educao perma-
nente para o controle social no SUS. Assim, a educao per-
manente trata da aprendizagem que se processa no ritmo das
diferenas sociais, culturais e religiosas dos sujeitos sociais.
Considera as necessidades sentidas, as condies e as oportu-
nidades dos sujeitos sociais de absorver e reetir sobre o co-
nhecimento ao longo da vida, requerendo um tempo adequado
e diferenciados momentos.
11
2 Nota sobre a atualizao
das diretrizes
As Diretrizes Nacionais para a Capaci-
tao de Conselheiros de Sade foram ela-
boradas em 1999 para atender a demanda
sobre formao de conselheiros que vinha
se congurando desde a realizao do I Con-
gresso Nacional de Conselhos de Sade, em
abril de 1995, na cidade de Salvador BA
(CONGRESSO..., 1995). Depois de formuladas
e aprovadas no Conselho Nacional de Sade,
passaram a ser o maior referencial para as
iniciativas de capacitao de conselheiros
de sade em todo o territrio nacional.
Entretanto, da sua concepo at hoje,
fatos novos ocorreram e que precisavam ser
considerados para efeito de qualquer discus-
so sobre o fortalecimento do controle so-
cial no SUS. Foram realizadas, por exemplo,
Conferncias Nacionais de Sade e diversas
Conferncias Temticas que trazem em seus
12
relatrios propostas importantes e abrangentes que devem
ser contempladas na formao para o controle social no Siste-
ma nico de Sade.
Com o objetivo de ampliar o conhecimento junto so-
ciedade e as informaes sobre os princpios, as diretrizes
e o modo de organizao do Sistema nico de Sade, a 11.
Conferncia Nacional de Sade (CONFERNCIA..., 2001) e a
12. Conferncia Nacional de Sade (CONFERNCIA..., 2005)
propuseram que fosse articulada, pactuada e implementada
uma poltica de educao permanente para o controle social
no SUS, envolvendo os conselheiros de sade, para atuarem
no controle social e tambm serem, se necessrio, multipli-
cadores das iniciativas de formao de outros sujeitos sociais.
Logo, uma poltica para um pblico mais abrangente, objeti-
vando possibilitar, tanto aos conselheiros como aos represen-
tantes da sociedade, a participao no processo de acompa-
nhamento e de avaliao das aes e servios de sade.
O Conselho Nacional de Sade promoveu a atualizao
dessas diretrizes para atender as deliberaes da 11. Con-
ferncia Nacional de Sade (CONFERNCIA..., 2001) e da 12.
Conferncia Nacional de Sade (CONFERNCIA..., 2005) e as
contidas nos relatrios das Conferncias Temticas. Assim, as
questes sobre capacitao de conselheiros de sade esto
incorporadas ao processo de educao permanente para o
controle social no SUS. O que signica dizer que toda e qual-
quer iniciativa de formao para o controle social deve:
a) priorizar os conselheiros de sade e outros sujeitos
sociais;
b) considerar o mundo de signicao familiar, social e
prossional dos participantes, utilizando-se de recur-
sos voltados reexo crtica do conhecimento, habili-
13
dades, atitudes, hbitos e convices para que possam
efetivamente exercer a sua cidadania.
Desse modo, todas as alteraes procedidas no documento
Diretrizes Nacionais para a Capacitao de Conselheiros de
Sade (BRASLIA, 1999), publicado em 1999, estiveram vol-
tadas para:
a) a garantia da capacitao de conselheiros de sade;
b) a ampliao do processo da capacitao para a educa-
o permanente para o controle social no SUS;
c) a incluso de outros sujeitos sociais no processo de
educao permanente para o controle social no SUS;
d) o envolvimento de sujeitos sociais, de conselheiros
de sade ou ex-conselheiros que possuem experincia
em educao popular e participao nos Conselhos de
Sade;
e) a ampliao da concepo do conceito de cidadania
conforme previsto na Constituio Federal;
f) a ampliao do conceito e da prtica da democracia.
Grupo de Trabalho do Processo de Educao
Permanente no Controle Social do SUS/CNS
15
3 Justicativa
reconhecido por todos a relevncia dos
Conselhos de Sade na descentralizao das
aes do SUS, no controle do cumprimento
de seus princpios e na promoo da partici-
pao da populao na sua gesto.
Em seu processo de consolidao no m-
bito das polticas pblicas, os Conselhos de
Sade, como instncias colegiadas e delibe-
rativas estrutura do SUS, representam es-
paos participativos nos quais emerge uma
nova cultura poltica, congurando-se como
uma prtica na qual se faz presente o dilo-
go, a contestao e a negociao a favor da
democracia e da cidadania.
A dinmica de funcionamento dos Con-
selhos de Sade estabelecida nas relaes
entre usurios, gestores, prestadores de
servio e trabalhadores de sade, sendo,
portanto, suas deliberaes, em geral, re-
sultado de negociaes que contemplam a
diferena de interesses de cada segmento e
16
representaes. Garantem, ainda, transparncia de relao
entre os distintos grupos que o constituem, no trato das ques-
tes de sade sob sua avaliao, e que reforam a necessida-
de de interatividade desses segmentos.
Essas relaes que tm como contexto a representativi-
dade, a qualicao e a capacidade de formulao de seus
membros, a visibilidade de suas propostas, a transparncia
de sua atuao, a permeabilidade e a comunicao com a
sociedade vo denir em cada Conselho de Sade a qualidade
de sua ao.
possvel observar que o desempenho dos Conselhos de
Sade espaos de consolidao da cidadania est relacio-
nado maneira como seus integrantes se articulam com as
bases sociais, como transformam os direitos e as necessidades
de seus segmentos em demandas e projetos de interesse p-
blico e como participam da deliberao da poltica de sade a
ser adotada em cada esfera de governo.
Em face da diversidade que ocorre no processo de desen-
volvimento da organizao dos movimentos sociais e de mobi-
lizao das foras polticas nos estados, municpios e Distrito
Federal, a atuao dos Conselhos de Sade no direcionamento
das polticas de sade deve promover a mesma oportunidade
de acesso de todas as representaes da sociedade s informa-
es sobre o SUS, quer seja de ordem tcnico-normativa, quer
de ordem econmico-jurdica. De igual forma deve promover a
avaliao de como as informaes so entendidas e utilizadas
para fundamentar as conquistas de cada segmento e, princi-
palmente, a luta pela garantia dos princpios do SUS.
As diculdades para que os Conselhos de Sade exeram
suas atribuies, denidas e garantidas pela legislao, tm
sido ressaltadas e debatidas por organizaes governamentais,
no-governamentais e pelos prprios Conselhos de Sade. Es-
sas iniciativas resultam no desenvolvimento de experincias
17
que contribuem para a atuao na formulao de estratgias,
de diretrizes, no controle da execuo das polticas e nas de-
liberaes acatadas pelo gestor. Congurando-se assim, o for-
talecimento do controle social no SUS.
Os resultados de experincias realizadas em vrios esta-
dos, municpios e Distrito Federal, por iniciativa do governo e
da sociedade civil voltadas para o controle social do SUS, tm
demonstrado que, apesar das diculdades peculiares con-
juntura social e poltica de cada realidade, muitos avanos
qualitativos ocorreram.
Ainda assim, os relatrios das Conferncias de Sade, dos
Encontros Nacionais e Encontros Estaduais de Conselheiros
e de Conselhos de Sade, e das Plenrias de Conselhos de
Sade, enfatizam a necessidade do desenvolvimento de ativi-
dades de educao permanente para controle social no SUS,
envolvendo Conselheiros de Sade e demais sujeitos sociais.
Ressalta-se que a atuao dos Conselhos de Sade como
rgos deliberativos, tanto no que diz respeito ao planeja-
mento quanto execuo das aes do SUS, mostra-se de
fundamental importncia no dimensionamento das dicul-
dades e possibilidades de efetivao das polticas de sade
voltadas para a cidadania, sobretudo nos momentos em que
se discute a ampliao da participao social nas instncias
de governo.
Nesse sentido, oportuno desencadear processos de edu-
cao permanente para o controle social no SUS que possibi-
lite sociedade, alm da compreenso da estrutura e fun-
cionamento do SUS e do processo de construo do modelo
assistencial voltado aos seus princpios e diretrizes, um en-
tendimento ampliado de sade. Sendo, desse modo, poss-
vel uma maior articulao intersetorial para que as aes dos
Conselhos de Sade possam ser caracterizadas como de for-
18
mulao e deliberao de polticas pblicas comprometidas
com a qualidade de vida da populao brasileira.
Processos de educao permanente para o controle social
no SUS devem ter como nvel de abrangncia a sociedade, na
qual o cidado tem o direito de conhecer, propor, scalizar e
contribuir para o fortalecimento do controle social no SUS e
o aperfeioamento dos Conselhos de Sade, como instncias
deliberativas da poltica de sade, promovendo, assim, a su-
perao dos limites de sua atuao enquanto meros legitima-
dores de propostas aparentemente complexas, de domnio dos
tcnicos e polticos mais experientes. , pois, de fundamental
importncia uma poltica voltada para o controle social, de
iniciativa de cada Conselho de Sade, e que garanta a atuali-
zao de demandas de informaes sobre questes apresen-
tadas como temas da agenda poltica do SUS.
, pois, de responsabilidade intransfervel dos Conselhos
de Sade as aes de educao permanente para o controle
social no SUS, de seus conselheiros. Quanto s iniciativas de
educao permanente para o controle social no SUS, dos sujei-
tos sociais, podero ser desenvolvidas por instituies e enti-
dades parceiras dos Conselhos de Sade. Porm precisam estar
direcionadas para a socializao das informaes, dos conhe-
cimentos e para a efetividade do controle social, reiteradas
nos textos da legislao vigente, no acmulo de experincias
polticas e em consonncia com estas diretrizes.
A partir dessa viso, devem ser elaboradas pelos Conselhos
de Sade e deliberadas as respectivas polticas e planos de
ao sobre o processo de educao permanente para o con-
trole social no SUS, com denio de valores oramentrios,
sistemas de monitoramento e de avaliao.
19
4 Objetivos
A implantao da poltica de educao
permanente para o controle social no SUS
comprometida com a garantia dos direitos
sociais, com o fortalecimento dos Conselhos
de Sade e com o envolvimento de outros
sujeitos sociais deve ter como objetivos:
a) oportunizar aos Conselheiros de Sa-
de e demais representantes da socie-
dade brasileira condies de acesso
s informaes e aos conhecimentos
sobre o SUS para o exerccio da ci-
dadania, a partir da compreenso de
que as aes e servios de sade so
direitos constitucionais, que repre-
sentam retorno dos tributos e con-
tribuies sociais, que so pagos ao
Estado;
b) discutir as diretrizes, as polticas e os
princpios do SUS, que denem o mo-
delo de ateno sade, a efetivao
20
de sua gesto nos diversos nveis, papel das Comisses
Intergestores e dos Conselhos de Sade, as metas a se-
rem alcanadas e os obstculos reais que dicultam a
sua efetivao;
c) fortalecer a atuao dos conselheiros de sade e su-
jeitos sociais como articuladores da participao da
sociedade no processo de implementao do SUS;
d) propiciar aos conselheiros de sade e demais repre-
sentantes da sociedade a compreenso do espao dos
Conselhos como locus de manifestao de interesses
plurais freqentemente conitantes e negociveis,
tendo como horizonte as polticas pblicas e de sade
congruentes com os princpios do SUS;
e) desenvolver estratgias que promovam o intercmbio
de experincias entre as instncias do controle social
do SUS e o incremento da articulao com suas bases;
f) contribuir para a formao de uma conscincia sani-
tria que considere a compreenso ampliada de sade
e contemple sua articulao intersetorial com outras
reas das polticas pblicas;
g) contribuir para a estruturao e articulao de canais
permanentes de informaes sobre os instrumentos
legais leis, normas, decretos e outros documentos
presentes na institucionalizao do SUS alimentados
pelos Conselhos de Sade Nacional, Estaduais, Munici-
pais, do Distrito Federal, entidades e instituies;
h) contribuir para formao de formadores e de multipli-
cadores para o controle social;
i) propiciar discusses referentes ao controle pblico ex-
terno; e
j) aprofundar os debates das Diretrizes Nacionais de Edu-
cao Permanente do Conselho Nacional de Sade jun-
to aos Conselhos de Sade.
21
5 Estratgias operacionais
e metodolgicas para
o controle social
Recomenda-se que o processo de educa-
o permanente para o controle social no
SUS ocorra de forma descentralizada, respei-
tando as especicidades e condies locais a
m de que possa ter maior efetividade.
Considerando que os membros do Conse-
lho de Sade renovam-se periodicamente e
outros sujeitos sociais alternam-se em suas
representaes, e o fato de estarem sem-
pre surgindo novas demandas oriundas das
mudanas conjunturais, torna-se necessrio
que o processo de educao permanente
para o controle social esteja em constante
construo e atualizao.
A operacionalizao do processo de edu-
cao permanente para o controle social no
SUS deve considerar a seleo, preparao
do material e a identicao de sujeitos so-
ciais que tenham condies de transmitir
22
informaes e possam atuar como facilitadores e incentivado-
res das discusses sobre os temas a serem tratados. Para isso
importante:
identicar as parcerias a serem envolvidas, como: uni-
versidades, ncleos de sade, escolas de sade pblica,
tcnicos e especialistas autnomos ou ligados a insti-
tuies, entidades dos segmentos sociais representados
nos Conselhos, Organizao Pan-Americana da Sade
(Opas), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Uni-
cef), Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco), Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (Ibam), Associao Brasileira
de Ps-Graduao em Sade Coletiva (Abrasco) e ou-
tras organizaes da sociedade que atuem na rea de
sade. Na identicao e articulaes das parcerias,
deve car clara a atribuio dos conselhos, conselhei-
ros e parceiros;
realizar as atividades de educao permanente para
os conselheiros e os demais sujeitos sociais de acordo
com a realidade local, garantindo uma carga horria
que possibilite a participao e a ampla discusso dos
temas, democratizao das informaes e a utilizao
de tcnicas pedaggicas para o controle social que fa-
cilitem a construo dos contedos tericos e, tam-
bm, a interao do grupo.
Sugere-se que as atividades de educao permanente para
o controle social no SUS sejam enfocadas em dois nveis: um
geral, garantindo a representao de todos os segmentos,
e outro especco, que poder ser estruturado e oferecido
de acordo com o interesse ou a necessidade dos segmentos
que compem os Conselhos de Sade e os demais rgos
da sociedade.
23
Para promover o alcance dos objetivos do processo de
educao permanente para o controle social no SUS, reco-
menda-se a utilizao de metodologias que busquem a cons-
truo coletiva de conhecimentos, baseada na experincia
do grupo, levando-se em considerao o conhecimento como
prtica concreta e real dos sujeitos a partir de suas vivncias
e histrias. Metodologias essas que ultrapassem as velhas for-
mas autoritrias de lidar com a aprendizagem e muitas vezes
utilizadas como, por exemplo, a da comunicao unilateral,
que transforma o indivduo num mero receptor de teorias e
contedos.
Recomenda-se, tambm, a utilizao de dinmicas que
propiciem um ambiente de troca de experincias, de ree-
xes pertinentes atuao dos Conselheiros de Sade e dos
sujeitos sociais e de tcnicas que favoream a sua partici-
pao e integrao, como, por exemplo, reunies de grupo,
plenrias, estudos dirigidos, seminrios, ocinas, todos envol-
vendo debates.
A 12. Conferncia Nacional de Sade (CONFERNCIA...,
2005) recomendou a realizao de aes para educao per-
manente e props que as atividades do Conselheiro de Sade
fossem consideradas de relevncia pblica. Essa proposio
foi contemplada na Resoluo n. 333/2003 (BRASIL, 2003c),
aprovada pelo Conselho Nacional de Sade, que garante ao
Conselheiro de Sade a dispensa, sem prejuzo, do seu tra-
balho, para participar das reunies, eventos, capacitaes e
aes especcas do Conselho de Sade.
Assim, o processo proposto, especialmente, no que diz
respeito aos Conselhos de Sade deve dar conta da intensa
renovao de Conselheiros de Sade, que ocorre em razo do
nal dos mandatos, ou por deciso da instituio ou entidade
de substituir o seu representante. Isto requer, no mnimo, a
oferta de material bsico informativo, uma capacitao inicial
24
promovida pelo Conselho de Sade e a garantia de mecanis-
mos que disponibilizem informaes aos novos Conselheiros.
Sugestes de material de apoio:
Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas
(ONU);
Declarao dos Direitos da Criana e Adolescente
(Unicef);
Declarao de Otawa, Declarao de Bogot e outras;
Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2003) Captulo
da Ordem Social;
Leis Federais: 8.080/90 (BRASIL, 1990a), 8.142/90
(BRASIL, 1990b), 8.689/93 (BRASIL, 1993), 9.656/98
(BRASIL, 1998) e respectivas Medidas Provisrias;
Relatrios das Conferncias Nacionais de Sade;
Normas Operacionais do SUS;
Princpios e Diretrizes para a Gesto do Trabalho (NOB/
RH SUS), 2005 (BRASIL, 2005), Diretrizes e Competn-
cias da Comisso Intergestora Tripartite (CIT), Comis-
ses Intergestoras Bipartites (CIBs) e das Condies de
Gesto dos Estados e Municpios;
Constituio do Estado e Leis Orgnicas do Estado, do
Distrito Federal e Municpio;
Seleo de Deliberaes do Conselho Estadual de Sade
(CES), Conselho Municipal de Sade (CMS) e pactuaes
das Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartite;
Resolues e deliberaes do Conselho de Sade rela-
cionadas Gesto em Sade: Plano de Sade, Finan-
ciamento, Normas, Direo e Execuo, Planejamento
que compreende programao, oramento, acompa-
nhamento e avaliao;
25
Resoluo do Conselho Nacional de Sade n. 333/2003
(BRASIL, 2003c), Resoluo n. 322/2003 (BRASIL,
2003b), Resoluo n. 196/96 (BRASIL, 1996) e outras
correspondentes com mesmo mrito, e deliberaes no
campo do controle social formulao de estratgias e
controle da execuo pelos Conselhos de Sade e pela
sociedade.
A denio dos contedos bsicos de educao permanen-
te para o controle social no SUS deve ser objeto de delibera-
o pelos plenrios dos Conselhos de Sade nas suas respecti-
vas esferas governamentais.
Recomenda-se que, para esse processo, seja prevista a
criao de instrumentos de acompanhamento e avaliao dos
resultados das atividades.
27
6 Responsabilidades
6.1 Esferas governamentais
Compete ao Estado, nas trs esferas do
governo:
a) Oferecer todas as condies necess-
rias para que o processo de educao
permanente para o controle social
ocorra, garantindo o pleno funcio-
namento dos Conselhos de Sade e a
realizao das aes para a educao
permanente e controle social dos de-
mais sujeitos sociais.
b) Promover o apoio produo de ma-
teriais didticos destinados s ativi-
dades de educao permanente para
o controle social no SUS, ao desen-
volvimento e utilizao de mtodos,
tcnicas e fomento pesquisa que
contribuam para esse processo.
28
6.2 Ministrio da Sade
a) Incentivar e apoiar, inclusive nos aspectos nancei-
ros e tcnicos, as instncias estaduais, municipais e
do Distrito Federal para o processo de elaborao e
execuo da poltica de educao permanente para
o controle social no SUS;
b) Manter disponvel e atualizado o acervo de refe-
rncias sobre sade e oferecer material informa-
tivo bsico e audiovisual que propicie a veiculao
de temas de interesse geral em sade, tais como:
legislao, oramento, direitos em sade, modelo
assistencial, modelo de gesto e outros.
6.3 Conselho Nacional de Sade
a) Elaborar, em conjunto com o Ministrio da Sade, a
poltica nacional e o plano de ao sobre o processo
de educao permanente para o controle social no
SUS e deliberar sobre a respectiva poltica e plano
de ao, com denio de valores oramentrios e
sistemas de monitoramento e avaliao;
b) Manter disponvel e atualizado, na sua sede, o acer-
vo de referncias sobre o controle social;
c) Instituir mecanismos de divulgao e troca de expe-
rincias sobre o processo de educao permanente
para o controle social no SUS de conselheiros, por
meio de:
espao na pgina do Conselho Nacional de Sa-
de na internet;
espao no Jornal do Conselho Nacional de Sade;
relatos de experincias apresentados em diver-
sos eventos nacionais de sade;
29
apoio realizao de Plenrias Nacionais de
Conselhos de Sade, Encontros Nacionais de
Conselheiros de Sade, bem como impresso e
distribuio dos seus documentos, relatrios ou
anais;
promoo de cursos, seminrios e eventos rela-
cionados ao controle social e democracia partici-
pativa; e
divulgao de experincias exitosas sobre con-
trole social.
d) Aprovar os materiais didticos destinados s ati-
vidades de educao permanente para o controle
social no SUS;
e) Propor, em conjunto com os Conselhos Estaduais e
Municipais de Sade, e Conselho de Sade do Distrito
Federal, mecanismos de acompanhamento e avalia-
o que permitam a consolidao de resultados e
estudos comparativos de experincias de educao
permanente desenvolvidos nos estados, municpios e
Distrito Federal;
f) Acompanhar, monitorar e avaliar, com os Conselhos
Estaduais de Sade, Conselho de Sade do Distrito
Federal e Conselhos Municipais de Sade, o proces-
so de educao permanente desenvolvidos no Pas.
6.4 Secretarias de Sade Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal
a) Viabilizar, no mbito de sua esfera de governo, re-
cursos nanceiros, materiais e humanos para a exe-
cuo das atividades relacionadas com a educao
permanente para o controle social no SUS;
30
b) Apoiar nanceira e tecnicamente a realizao e a par-
ticipao de conselheiros de sade em eventos sobre o
controle social no SUS.
6.5 Conselhos de Sade Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal
a) Elaborar, em conjunto com a Secretaria de Sade, a
poltica e o plano de ao do processo de educao
permanente para o controle social no SUS, e deli-
berar sobre a respectiva poltica e plano de ao,
em sintonia com poltica nacional, com denio de
valores oramentrios e sistemas de monitoramento
e avaliao;
b) Desenvolver o processo de educao permanente
para o controle social no SUS, considerando as es-
pecicidades locais;
c) Estabelecer, parcerias com instituies e entidades
locais, para a realizao do processo de educao
permanente para o controle social no SUS, em con-
formidade com estas diretrizes;
d) Promover, com instituies e entidades, processo
de comunicao, informao e troca de experin-
cias sobre educao permanente para o controle
social no SUS;
e) Viabilizar a realizao de eventos sobre o controle
social no SUS; e
f) garantir a participao de conselheiros de Sade
em eventos do controle social.
Destaca-se que os processos autnomos de educao per-
manente para o controle social do SUS e a mobilizao de
representantes, por parte das entidades com participao no
Conselho de Sade, devem ser reconhecidos e incentivados.
31
7 Mecanismos de
acompanhamento
e avaliao
Considerando os objetivos propostos pelo
processo de educao permanente para o
controle social no SUS, importante garan-
tir que as atividades de acompanhamento e
avaliao sejam desenvolvidas para oferecer
subsdios s etapas de adequao e aperfei-
oamento desse processo.
No que se refere denio das ativi-
dades de educao permanente para o con-
trole social, as estratgias adotadas devem
possibilitar o acompanhamento e avaliao
contnuos durante a execuo e no somen-
te no seu nal, incluindo a participao dos
sujeitos sociais envolvidos nesse processo.
No tocante avaliao, esta dever ter
como base os objetivos alcanados, conte-
dos desenvolvidos, metodologias aplicadas,
troca de experincias e, principalmente, o
reexo nas deliberaes do Conselho de Sa-
32
de e participao da populao na gesto do SUS. Os mecanis-
mos de acompanhamento e avaliao adotados devem estar
voltados tanto para o processo de educao permanente para
o controle social no SUS em si, quanto para seus resultados.
Sobre os resultados, deve-se enfatizar a necessidade da
realizao de estudos que possam identicar o impacto das
aes de educao permanente para o controle social no SUS,
alm de estudos sobre a prtica, atuao e a contribuio
dos Conselheiros de Sade e dos demais sujeitos sociais para
o fortalecimento da organizao e funcionamento do Sistema
nico de Sade.
33
Referncias
bibliogrcas
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tiva do Brasil: 1988. Braslia: Cmara dos
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35
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REUNIO ORDINRIA DO CONSELHO NACIONAL DE SADE,
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cional de Sade, Braslia 8 a 10 de maro de 2005. Braslia:
Ministrio da Sade, 2005.
37
Equipe tcnica
Conselho Nacional de Sade
Comisso de Comunicao e Informao do CNS
Geusa Dantas Lelis Conselheira Nacional/
FNE/Fentas
Maria Thereza Mendona de Carneiro Rezende
Conselheira Nacional/Conselho Federal de
Fonoaudiologia/Fentas
Maria Helena Baumgarten Conselheira
Nacional/Contag
Ilara Hammerli Sozzi Conass
Geraldo Ado Santos Conselheiro Nacional/
Cobap
38
Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Sade/
Coordenaes
Eliane Cruz Secretria-Executiva do Conselho Nacional de
Sade
Alessandra Ximenes Coordenadora de Comunicao e Infor-
mao em Sade SE/CNS
Adalgiza Balsemo de Arajo Coordenadora de Relaes In-
tersetoriais SE/CNS
Lcia Maria Costa Figueiredo Coordenadora de Equipe Tc-
nica Normativa SE/CNS
Assessoria de Comunicao e Informao em Sade do CNS
Alessandra Ximenes Coordenao
Alessandro Saturno Jornalista
Verbena Melo Jornalista
Silvia Alves Jornalista
Willian de Lima Barreto Assessoria Tcnica de Informtica
Caroline Miranda Coelho Assessoria Administrativa
Assessoria Tcinca
Maria Camila Borges Faccenda
Colaborao
Ana Gabriela Sena
Gleisse de Castro de Oliveira
39
Maicon Vinicius Camargo
Neide Rodrigues dos Santos
Wagner de Almeida Muniz
Rosa Amlia Pereira Dias
Maria Rita Rodrigues da Silva
Luciano Barbosa
Wagner Muniz
Jaci de Jesus Santos Silva
Jos Maria do Amaral
Marimi Melo da Silva
Magnlia Bezerra
Darcy Reis de Oliveira
Prola de Jesus Santos da Silva
Jannayna Martins Sales
Conceio de Maria Oliveira da Silva
Vernica Guedes Arajo