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Facundo Martinez Mallada

Derecho Poltico: Unidad I



Llamamos ciencias sociales a aquellas que tienen como fin el estudio de los objetos culturales.
Las ciencias polticas son, pues, una especie dentro de las ciencias sociales y no se identifica con
ellas; a su vez la ciencia poltica es una especie dentro de las ciencias polticas, y a su vez, dentro de
la primera se encuentra la teora del Estado como rama especfica.
De este modo, refirindonos al objeto de la Ciencia Poltica, Mario J usto Lpez nos indica tres
modos posibles para llegar a l:
1. Por definicin: consiste en buscar un concepto, al menos una palabra que oriente
intelectualmente la bsqueda. As, para Burdeau el objeto de la CP es el poder y a J ellinek para
quien lo es el Estado. As, segn Burdeau, se presentan ciertas sujeciones o subordinaciones que
han obstado a la autonoma de la CP como ciencia:
Sujecin a lo filosfico: pretende establecer el contenido de esta ciencia con relacin a la
bsqueda del bien comn.
Sujecin a lo jurdico: es la tesis de J ellinek.
Sujecin a lo sociolgico: las conductas polticas constituyen el campo de anlisis.
2. Por extensin: es una forma de determinacin que no busca encontrar un concepto universal
y omnicomprensivo sino que, renunciado a esa pretensin, se limita a enumerar temas. La
clasificacin distingue la teora poltica de las instituciones polticas, luego coloca a los partidos,
grupos de presin y opinin pblica, y finalmente las relaciones internacionales.
3. Por interseccin: consiste en objetivar a la CP en funcin de lo que tienen en comn entre s
las ciencias polticas; as Duverger define a la CP como una ciencia encrucijada y residual.
As, segn Tulio Ortiz, con relacin al objeto, la propuesta de Burdeau se ajusta ms a la
realidad. El poder, es el objeto de la CP, y el Estado lo es de la ciencia del Estado o Teora del
Estado.
La CP toma a la Teora del Estado como objeto, siendo esta ltima una de las provincias que
conceptualmente integran su territorio. En realidad, la Teora del Estado es anterior, como disciplina
autnoma, a la CP, debiendo su aparicin a mediados del siglo XIX en Alemania en los tiempos de
aprobacin de la Constitucin de Frankfurt (1849).
El ms grande terico poltico fue George J ellinek, quien elabor pautas consideradas clsicas en
la disciplina. As, la Teora del Estado tiene un objeto propio y por consiguiente un mtodo
especfico, ya que les es aplicable el mtodo de la ciencia poltica, pero con algunos cambios.


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1) Lo poltico

En esencia, lo poltico es el fenmeno de mando en el campo de lo pblico frente a un actual o
virtual adversario o enemigo. Lo poltico est constituido internamente por tres anttesis:
1. Mando-Obediencia: existe mando cuando se subordina la conducta ajena al proyecto o
modelo de conducta propio; y existe obediencia cuando se subordina la conducta propia al
proyecto o modelo de conducta ajena. Estas relaciones son inestables, pues quien manda puede
pasar a obedecer, o en cuanto a la intensidad de mando y roles.
2. Privado-Pblico: lo privado est constituido por las relaciones directas (conyugales,
amistosas, fraternales), mientras que lo pblico es lo que es de todos y a la vez de nadie. Podra
decirse que lo pblico es la regla y lo privado la excepcin.
3. Amigo-Enemigo: amigo es aquel que est conmigo y enemigo quien est contra m, quien
tiene un proyecto de vida incompatible con el mo. Enemigo no se confunde con adversario.

2) La poltica

Es una actividad humana social esencial y dialctica a la vez. Es esencial, pues es por s misma y
no otra cosa, tendiendo a la bsqueda, obtencin, conservacin y aumento de poder. Es dialctica ya
que se dan por el encuentro de otras actividades humanas.
Puede ser vista como:
Arte: tiene que ver con la accin poltica (mando-obediencia), un arte de dominacin.
Ciencia: un saber con supuestos, que estudia el objeto por sus causas prximas.
Filosofa: es un saber sin supuestos, con pretensin de universalidad.
As, el arte, la ciencia y la filosofa tienen el mismo objeto: el fenmeno de mando en el capo de
lo pblico frente a un actual o virtual adversario o enemigo. As, Sags afirma que al mundo de lo
poltico lo podemos dividir en: Macropoltica, que es lo que se da en las grandes unidades de
organizacin; domina el poder. Y en Micropoltica que son las relaciones en el campo de lo privado;
se rigen por hechos de seduccin.
La poltica se nos presenta de dos formas:
Esttica poltica: tiene que ver con el estudio de las instituciones, como el Estado, la Iglesia;
captando el fenmeno poltico en el tiempo, analizando su estructura o factores constitutivos.
Dinmica poltica: capta el fenmeno poltico desplazndose en el tiempo, estudiando el
movimiento y la influencia recproca entre los fenmenos polticos, como las elecciones
presidenciales o el estudio de procesos. As, la esttica es la foto y la dinmica la filmacin.
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I Ciencia poltica
La ciencia poltica hace una descripcin fenomnica y real, a partir de los datos de la experiencia
del fenmeno de mando-obediencia; es decir, estudia ste fenmeno objetivamente tal como es en la
realidad, prescindiendo de toda valoracin sobre el mismo.
La ciencia es el conjunto de conceptos, juicios y raciocinios que mediante un mtodo y sistema
procura alcanzar la verdad de un sector particular del mundo y de la vida en base a causas prximas.
As, es objetiva pues va ms all de la opinin del cientfico, y neutral, pues se trata de descubrir la
verdad, sin importar la demostracin de su tesis.

II Tcnica poltica
La tcnica poltica constituye el pasaje de la teora a la prctica. Slo existe en tanto y en cuanto
entre en contacto la ciencia y el arte. Tiene que ver con el hombre poltico, es decir a aquel que se
dedica a esa actividad, y con las reglas prcticas para hacer uso del poder.

III Filosofa poltica
La filosofa poltica es el saber por sus causas ltimas y que pretende ser universal y sin
supuestos, que estudia los fenmenos de mando y obediencia en el campo de lo pblico frente a un
actual o virtual enemigo. As, la filosofa poltica, como conocimiento razonado del fenmeno
poltico no desprecia el anlisis de la realidad tal cual es, pero le agrega el estudio de su esencia, de
sus fines, causas ltimas, de su razn de ser y de su deber ser.

3) Sistemas y mtodos polticos

I Sistema poltico
El sistema es el modo en que se relacionan o se articulan las partes constitutivas de un fenmeno;
el sistema poltico est compuesto por tres ingredientes:
Conductas: lo poltico refiere a conductas que son bsicamente de mando y obediencia.
Esquemas conceptuales: a travs de los cuales se escriben y son captados por el sujeto las
conductas y valores polticos, pero no pueden regirse en normas determinadas pues no pueden
establecerse estndares en materia de conductas y valores polticos.
Valores: que sean positivos o negativos impregnan toda conducta poltica. Toda conducta
realiza valores y en funcin de ello ser valorada como positiva o negativa para el sujeto.

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II Mtodos polticos
El mtodo, en cuanto al conjunto de procedimientos para lograr la verdad, tiene como funcin
alcanzar el conocimiento de los conceptos y proposiciones elaborados y argumentados mediante la
investigacin, sistematizacin y la demostracin. As, podemos distinguir cuatro tipos:
Mtodo inductivo: el investigador (encuesta), partiendo de una pluralidad de casos
particulares determina el principio general comn o que rige dichos casos particulares. Va de lo
particular a lo general. La induccin puede ser:
Completa: el investigador puede asegurar que el principio general de un fenmeno al cual
l ha llegado, tiene comprendidos la totalidad de los casos particulares.
Incompleta: el investigador ha tomado una cantidad suficientemente numerosa de los
casos particulares de un fenmeno, pero no a todos le son aplicables el principio general
que rige ese fenmeno.
Mtodo deductivo: el investigador, partiendo del principio general que rige un fenmeno,
esclarece los casos particulares de dicho fenmeno. Es muy utilizado por los abogados.
Mtodo anlogo: el investigador parte comparando los casos particulares de un fenmeno
para obtener una conclusin general sobre ese fenmeno que luego aplica para explicar la
realidad particular.
Mtodo emptico: el investigador se coloca en el lugar del otro y trata de obtener una mirada
desde la posicin ajena.

4) Teora y praxis

La politologa se puede enfocar desde dos perspectivas:
Praxis poltica: es la concerniente al obrar poltico; desde esta perspectiva, interesara a la
poltica cmo acta la Argentina en el plano internacional, o cmo funciona la opinin pblica
en ese pas.
Teora poltica: se ve como la labor especulativa del cientfico que refleja a travs de
conceptos y juicios la estructura de los fenmenos polticos o praxis poltica.
Como puente entre la praxis y la teora poltica acta la prudencia poltica, extrayendo las
conclusiones prcticas que debe orientar el obrar del hombre hacia el bien. Es la verdad de las
conclusiones prcticas referentes a la direccin prxima de nuestros actos en orden al bien comn de
la Repblica.


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5) Relaciones con otras ciencias

I Poltica y moral
Primaca de la moral sobre la poltica: su mximo exponente fue Platn, quien entiende
que en la cspide de su mundo de las ideas se encuentra la idea del bien, conforme a sta deben
ordenarse todas las dems, y entre ellas la poltica. Tambin participa Aristteles de esta
concepcin, si bien entiende que la poltica debe subordinarse a la moral, reconoce a la primera
sus propios valores rectores o reglas autnomas, como la prudencia poltica.
Sustraccin de la poltica a toda valoracin de la moral: la moral ser instrumental al
ejercicio del poder. se deber actuar moral o inmoralmente segn ello resulte conveniente para
lograr los fines polticos. Su principal exponente fue Maquiavelo (amoral).
Autonoma y complementacin de la poltica y la moral: tanto una como la otra tienen sus
propias normas pero ambas deben complementarse y apoyarse mutuamente.
En suma, si bien se distinguen conceptual e histricamente, poltica y moral buscan el mismo fin,
por ende tanto en la faz arquitectnica de la poltica, como en la agonal, las normas morales son
datos de la realidad que no deben soslayarse.

II Poltica y tica
Se sabe que las normas ticas surgen de la sociedad y estn destinadas a la mejor convivencia de
los hombres. Lo social es el campo de la mora, y por principio general no debe el poder poltico
ponerse a legislar al respecto. Su misin es tanto o ms importante en cuanto se considere que debe
sancionar normas positivas destinadas a crear el medio adecuado para que la sociedad conviva en
forma virtuosa.
As, aquellos que hacen de la poltica un quehacer destinado al logro del poder, deben tomar las
normas ticas como pauta, ya que en definitiva el objeto de la moral y de la poltica son similares: el
bien comn.
La esencia de la poltica est en mandar, mientras que lo esencial de la tica tiene que ver con el
bien y el mal. Sin embargo, un divorcio absoluto entre la tica y la poltica es imposible. As,
analizaremos brevemente algunas respuestas a esta dicotoma a travs de la historia:
Marxismo: se propone una superestructura (derecho, religin, tica) determinada y sostenida
por la estructura econmica. As, frente al podero de los dueos de los medios de produccin,
propone la violencia, la revolucin, despus de la cual la tica ser la comunista.
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Historicismo: es una visin conservadora, pues valora las cosas que sobreviven al paso del
tiempo. As, lo que sobrevive es portador de la verdad, con lo cual la costumbre es un factor
fundamental del derecho.
Utilitarismo: sostenido por J eremy Bentham, J . S Mill y Darwin, indicando como bueno
aquello que sirve para la mayora; as la tica depende de si favorece o no al que la aplica,
econmica o polticamente.
Pragmatismo: sostenido por Maquiavelo, quien consideraba que el prncipe deba cuidar las
apariencias, puesto que la mayora se gua por ellas. Este pensamiento se opone al Platonismo
en el cual se desdobla la realidad (lo cual Nietzsche critica), as la poltica queda subordinada a
la tica, pues esta ltima es una idea, y aquella una representacin.
Aristteles: se acerca mucho ms al platonismo que al pragmatismo, al igual que su discpulo
Santo Toms, quien desarrolla la doctrina del mal menor.
Moral: dentro de esta corriente podemos enumerar:
Asctica: est basada en el deber (Aristteles).
Hedonista: se basa en el deseo (Epicreo).
Contractual: se deriva de los filsofos de esta corriente (Hobbes, Locke y Rousseau),
basado en la respuesta recproca de no hagas a los dems lo que no te gusta que te
hagan de modo tal que sea tomado como ley universal. Se encuentra en el art. 19 de la
CNA: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan el orden y
la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a Dios, y exentas de la
autoridad de los magistrados.
Calvinismo: es la madre del desarrollo en occidente, considerando a Dios como el autor
del bien y del mal; as la trascendencia se relaciona con lo bien que me haya ido
econmicamente, de la mano con la honestidad, laboriosidad y austeridad.

III Poltica y economa
En este caso, no pueden confundirse como ciencias, pues sus mtodos y objeto difieren; de este
modo, la economa es actividad, accin, conductas dirigidas a la produccin, cambio o consumo de
bienes.
Para la concepcin antigua, que tiene su mentor en Aristteles, el Estado es la comunidad
organizada, de manera que su principal elemento es el poder, necesariamente dominante de los
fenmenos econmicos por ser ellos parte integrante de la comunidad. Todo est dentro del Estado,
incluso la economa como prctica, por lo tanto es inevitable que el poder del Estado la controle e
incluso la dirija. A esta postura se adhiere Rudolph Stammler.
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Dentro de la concepcin restringida del Estado, la economa pertenece a la sociedad, por
pretender satisfacer sus necesidades bsicas, con lo que es independiente del Estado (poder), y no
tiene porqu estar vinculada al Estado.
Un tercer supuesto, que considera al Estado como artificial, y hasta un mal necesario, nada tiene
que ver con la economa; por el contrario, sta, como emergente de lo social, no slo se separa de la
poltica sino que la subestima, la hace pasar a un segundo plano.
Dentro de este tema, la opinin de Carlos Fayt establece un conexin funcional muy ntima entre
poltica y economa, cuya interaccin preside el desarrollo social, por lo tanto la una como la otra son
factores determinantes de la organizacin social. As, en conclusin, poltica y economa son dos
conceptos diferentes que se integran y se necesitan, como dos caras de la misma moneda, siendo
inconcebibles por separado. As, existe una relacin entre las actitudes polticas de las personas y su
situacin econmica, as como tambin sus posibilidades de acceder a aquel.

IV Poltica y derecho
Si bien ambas disciplinas integran el mundo de las ciencias culturales, cada una de ellas dispone
de su propio objeto y su propio mtodo que las hace inconfundibles.
Uno de los elementos comunes a ambas es el valor justicia que orienta a los hombres en su
accin poltica, desde o hacia el poder. Otro elemento comn es el hecho de que el poder tiende a
juridizarse o, mejor an, no se concibe poder sin juridizacin. Adems, el poder ve entre sus
funciones la legislativa, es decir que crea normas jurdicas (lo cual no significa que crea derecho) y
una de las expresiones concretas de la actividad poltica arquitectnica debe ser el legislar.

6) Fases de la poltica

Podemos diferenciar dos fases de la poltica: la faz arquitectnica y luego la agonal. La primera
consiste en la lucha para llegar al poder, es decir su construccin. La segunda, se da luego de llegar
al poder y consiste en los mtodos empleados para conservar el poder.
As, para llevar a cabo estas fases es necesario generar y refundar el espectculo poltico, dando
la impresin de que siempre se est en la fase arquitectnica, como el Proceso de Reorganizacin
Nacional, el Operativo Soberana, o Malvinas.

Fase Arquitectnica
Fase Agonal
Fase Plenaria
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7) Historia, sociologa y prospectiva poltica

I Historia poltica
La historia es la ciencia que estudia los hechos del pasado para comprender el presente y tratar
de anticipar el futuro. As, la historia poltica es la ciencia que estudia los fenmenos del poder que
conciernen al pasado. Comprende tres partes:
Historia de las ideas polticas: ideas que marcaron las diversas pocas de una comunidad.
Historia de las instituciones polticas: estudia cmo las ideas polticas se han materializado
en las diversas instituciones polticas a travs del tiempo.
Historia del discurso poltico: se ocupa de cmo en las distintas pocas a travs del discurso
poltico, se transmiten las ideas polticas y se difunden las instituciones pblicas.

II Sociologa poltica
La sociologa poltica es la ciencia que estudia los fenmenos sociales del presente relacionados
al poder. Puede tener varios enfoques: terico, prctico, esttico y dinmico. El esttico se refiere a la
estructura de las instituciones sociales vinculadas al poder, mientras que el dinmico al
funcionamiento de las instituciones sociales vinculadas al poder.

III Prospectiva poltica
Intenta captar las estructuras del futuro y anticiparlas en el presente; as, la perspectiva es captar
un fenmeno presente, y la prospectiva un fenmeno futuro. As, la prospectiva poltica es la ciencia
que intenta captar los fenmenos del poder futuro y su aplicacin en el presente.
Se desarrolla a partir de un torbellino de ideas sobre el futuro que sern sometidas a dos
controles:
1. De factibilidad: el cual se plantea si las ideas del futuro son realizables o no, desechndose
las que no lo son. En caso de que lo sean, es una idea realizable.
2. De aceptabilidad: el cual se plantea si es aceptable o no la idea, desechndose las que no lo
son. En caso de que lo sean, es una idea aceptable.
Facundo Martinez Mallada
Unidad II: El Estado

Como una primera aproximacin, puede entenderse por Estado la comunidad toda,
jurdicamente organizada; o bien el aparato de poder asentado sobre un territorio con pretensiones de
ejercer monoplicamente la violencia.
Por otro lado, dentro de la doctrina general, pueden darse diversas definiciones de Estado:
1. Organizacin del poder poltico dentro de una comunidad determinada.
2. Comunidad polticamente organizada sobre un territorio determinado: una realidad formal,
es decir una forma de organizar, de disponer de los elementos que integran una comunidad,
incluyendo sus integrantes.
3. Conjunto o estructura de las instituciones que hacen al gobierno una comunidad. Se presenta
como un organismo, conjunto de rganos complejo. El Estado es el titular del poder, visto como
una estructura de instituciones gubernamentales.
4. Es el producto cultural que parte de una necesidad natural en el hombre, el cual es ser social
por naturaleza y necesita de una sociedad organizada. El Estado es la respuesta cultural del
hombre a un requerimiento de su propia naturaleza.
Segn Sller, el Estado es efectividad humana, ya que tiene que ver con el hacer cotidiano,
siendo una realidad, un hecho concreto, no una idea. As, esta idea es correcta, pues nadie duda en
considerarlo como un modo de organizacin, producto cultural del hombre y su instinto gregario.
Como podemos observar, el Estado es una realidad compleja, por lo que posee distintos aspectos
y tres enfoques respecto a su naturaleza:
1. Sociolgico: tiende a ver en el Estado su conformacin social, reconocindole slo dos
elementos: poblacin y poder. en esta postura se encuentra Weber y Durkheim.
2. Jurdico: esta dado por Kelsen, quien entiende al Estado como un ordenamiento jurdico
completo, y viendo al territorio como mbito de validez espacial del derecho, y la poblacin
como el grupo de gente sobre el cual se aplica la norma. Pero no debe seguirse esta postura.
3. Poltico: ve al Estado reducido al poder, es decir como un poder soberano, pero es tambin
un enfoque incorrecto.
De esto modo, estos enfoques slo fijan sus miradas en un aspecto o elemento, explicando los
restantes como meras derivaciones del elemento que consideran esencial. As, todos tienen algo de
verdad, con lo que sera ideal llegar a una visin total del Estado, compatibilizando estos enfoques
sin preponderar ninguno de ellos.

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Respecto a sus elementos, no hay una corriente nica, sino que algunas desconocen o agregan
alguno a los tres clsicos e indiscutidos: territorio, poblacin, poder. Pueden encontrarse quienes
agregan el derecho (Kelsen), o la finalidad como bien comn temporal (Aristteles), e incluso al
gobierno.

1) Territorio

Hay dos formas de considerar al territorio: ya sea como elemento esttico o dinmico. En la
primera concepcin, decimos que el Estado es el asentamiento material del poder, o el mbito de
validez del orden jurdico estatal. En la segunda, lo vemos como un cuerpo polidrico (y no un mapa)
que se manifiesta en una superficie y que se proyecta hacia el espacio y hacia el centro de la tierra, y
sin dejar de recordar la proyeccin martima y su subsuelo.
En suma, el territorio no es un elemento esttico sino un elemento dinmico del Estado, por la
simple razn que el propio Estado es un ente que se manifiesta en el tiempo; el territorio igualmente
nace, se trasforma y an desaparece, como los propios hombres que lo habitan.

I Geografa poltica
La geografa poltica es una rama de la geografa fundada por Ratzell, dedicada a estudiar la
incidencia de las caractersticas del territorio sobre la vida poltica, siendo de naturaleza descriptiva.
En la antigedad Aristteles trat este tema, diferenciando entre:
1. Geocracias: son las ciudades enclavadas en un territorio continental alejado de las costas,
siendo, siendo ms avanzadas en agricultura y ganadera, y menos en el comercio.
2. Talasocracias: son las ciudades ubicadas en la costa o cerca de ella, privilegiadas
militarmente, favorecidas para la pesca y el comercio.
Respecto al clima, Aristteles dice que en climas fros favorece la libertad, pero con una
organizacin poltica precaria, siendo pueblos guerreros y sacrificados. Al contrario, los climas
clidos son grandes imperios (persas, egipcios) teniendo esclavitud y centralizacin del poder. El
trmino medio, o sea el clima templado (Grecia, Roma) son ideales para las ciudades-estado.
Montesquieu tambin hace este anlisis, sosteniendo que el clima fro favorece una organizacin
poltica respetuosa de las libertades individuales. Por otro lado, Voltaire coincide en que el Hombre
europeo se apuna o entorpece en los climas con altas temperaturas y humedad.



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II Geopoltica
La geopoltica es una rama de la ciencia poltica que se ocupa de, sobre la base de los
conocimientos propinados por la geografa poltica, brindar un sistema coherente de
recomendaciones prcticas para la labor de gobierno. Su padre es Rudolph Kjellen, aunque hay
quienes dicen que lo es Sir Halfor Mackinder, basndose en dilemas de gegrafos polticos modernos
como Ratzell y Ritter.
Fundada hacia principios del siglo XX, intenta ser una fusin entre geografa y poltica a partir
de aceptar la idea de que el territorio tiene primordial importancia sobre el destino de un Estado.
Tambin esboz una doctrina sobre las llamadas islas del mundo (Asia, frica, Europa), que tienen
un corazn denominado hartland, que se convierte en el eje de poder mundial: quien lo domine,
mandar en el mundo.
Frederick Hartmann brinda numerosos ejemplos histricos que parecen avalar la posicin de la
escuela geopoltica: como la estabilidad de EE. UU. e Inglaterra al estar aislados; la tradicional
estabilidad de los pases escandinavos al estar alejados de las tradicionales rutas de invasin
europeas; la existencia de vastas llanuras en Alemania y Rusia, sin defensas naturales que las
protejan de invasiones, que ha llevado forzosamente a dichos pases en convertirse en fuertes
potencias militares y autoritarias.
As, de acuerdo a aportes de otro geopoltico como Karl Haushoffer, pueden resumirse los
siguientes aspectos principales de la doctrina geopoltica:
1. El Estado es considerado un organismo vivo que precisa de recursos para sobrevivir
(alimentos, materias primas, etc.).
2. Para el logro de tales recursos debe estar en una permanente lucha, en la cual el elemento
espacial es fundamental.
3. Existen espacios histricos en el planeta que tienen sus propias leyes, autnomas de los seres
humanos.
4. Existen dos clases de espacios: los dominantes y los dominados.
5. La lucha entre Estados por sobrevivir convierte a los espacios geogrficos en espacios de
fuerza.
6. Todos estos conceptos se vuelcan operativamente en la poltica exterior, con el fin de servir a
los intereses nacionales.



II 4
Dentro de este esquema, surge la teora del espacio vital, la cual estudia la relacin entre
territorio y poblacin, para que las naciones puedan disponer de un gran espacio o territorio para el
desarrollo de la vida de sus miembros. Algunas exponentes de estas teoras son:
1. Ratzel: afirma que el Estado debe ser considerado como un gran animal, y que del espacio
depende la vida. As, todo Estado debe contar con territorio suficiente para el desarrollo de la
vida de sus habitantes.
2. Hitler: el Estado alemn deba contar con el territorio suficiente para satisfacer su poblacin,
y que Dios ha dado las riquezas de la tierra a toda la humanidad y no slo a una nacin; as, la
nacin superpoblada tena derecho a invadir las naciones limtrofes para ubicar su exceso de
poblacin.
3. Mussolini: sostena algo similar a Hitler, con lo que se expandieron hacia el este a sus
colonias de Etiopa y Eritrea.

Otro geopoltico de renombre fue Nocholas Spykman, cuya doctrina atiende a satisfacer intereses
de Estados Unidos, indicando como lo haca Mackinder que para el dominio del globo es necesario
que primero domine su propio continente, para luego tratar de hacer lo mismo con Eurasia: primero
el Rimland (periferia del continente) para encerrar y asfixiar al Heartland.
Sostena que a J apn hay que destruirlo y volverlo a construir de acuerdo a los planes yanquis.
Respecto a Latinoamrica, hay que dominarla para hacer todo lo anterior posible, con lo cual
potenciar el subdesarrollo y la supremaca sobre estos territorios. Un mecanismo aplicable para ello
es expandir el comercio de EE. UU. sobre los restantes pases americanos, y tomar contacto directo
con los recursos naturales para su explotacin.
Otra estrategia es lograr el desarme y el bajo podero militar de estos pases, e inclusive, si es
necesario, buscar un socio dentro del enemigo que les sea fiel, as como lo fue Brasil durante las
dcadas de los 30 y 40 como su gerente imperial.
Kjellen llega a la conclusin de que la existencia de una superpotencia presupone el concurso de
tres requisitos: amplitud territorial, libertad de movimiento (mares y ocanos), y cohesin interna o
ideolgica entre la poblacin. As, llega a la siguiente conclusin:

Alemania URSS Gran Bretaa Estados Unidos
Amplitud territorial + + +
Libertad de movimiento + +
Cohesin ideolgica + + +


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2) Poblacin

Bidart Campos establece cuatro acepciones posibles del trmino poblacin:
1. La primera se refiere al pueblo como conjunto de habitantes de un Estado en un momento
determinado, comprendiendo a todos los seres humanos que viven sobre el territorio de un
Estado.
2. El pueblo como el conjunto de ciudadanos, es decir, aquellos habitantes que pueden ejercer
los derechos polticos (elegir y ser elegidos).
3. El pueblo como los ms pobres, la cual es la menos precisa, aunque es muy utilizada.
4. El pueblo como Nacin, lo cual es criticado desde siempre; es decir, el pueblo del ayer, ms
el pueblo de hoy, ms el pueblo del maana.
Por otro lado Hartmann analiza este factor constitutivo del Estado, teniendo en cuenta sus
influencias: en primer lugar su tamao, pues cuanto ms mayor es su poder potencial. El segundo es
la tendencia poblacional, es decir si tiende a declinar o a aumentar, o si se mantiene estacionaria. Por
ltimo, es su estructura, o sea, saber cuntos varones y mujeres de entre 15 y 44 aos de edad existen
en cada Estado, pues son quienes van a la guerra, procrean y trabajan.
Finalmente, se encuentran las doctrinas raciales que buscan mejorar la calidad de la poblacin,
sea a travs de la eugenesia o bien por medio de un proceso de seleccin basado en principios en
boga en Europa en buena parte del siglo XIX que encontraron su mxima expresin prctica en el
rgimen nacionalsocialista alemn desde 1933 hasta 1945.
La raza es aquel grupo que se identifica y diferencia dentro de la especie humana por exhibir
determinadas caractersticas hereditarias transmisibles de generacin en generacin en s misma, y no
por educacin. En este sentido, es algo intrnseco que nada tiene que ver con lo adquirido social,
cultural u econmicamente. Estos conceptos son englobados en el de etnia, es decir, la raza
modificada por estos factores.
Dentro de las caractersticas que se transmiten, se dieron tres discusiones: la primera acerca de
las caractersticas en s, la segunda respecto a los mecanismos de transmisin, y la tercera se refiere
a su surgimiento.
En la primera discusin, hay quienes dicen que slo las caractersticas fsicas (fijas-mutables,
anatmicas-fisiolgicas), y quienes suman a ellas las psicolgicas y espirituales.
Acerca de los mecanismos o vas de transmisin de las caractersticas raciales. Una postura es la
gentica para la totalidad (Watson, Spencer), y para que la otra combina la gentica para las
caractersticas fsicas, y las vas psicolgicas y espirituales para los caracteres psicoespirituales.

II 6
Carl Gustav J ung fue un mdico-psiclogo que fund una escuela de psicoanlisis profundo,
opuesta a la de Freud, con quien slo coincida en que la mente humana est dividida en la parte
conciente (pequea) y en la inconsciente (mayor). Empero, la discusin se da en la libido de Freud,
que J ung reemplaza por lo mstico religioso.
Para J ung, adems del esquema consciente-inconsciente hay un inconsciente colectivo,
poblado por arquitectos que son figuras simblicas que expresan las tendencias primordiales de la
comunidad o estirpe a la que se pertenece. As, el inconsciente se nutre del inconsciente colectivo.
La tercer y ltima discusin busca dar respuesta a si las razas son un fenmeno originario en la
historia, o son un producto de la evolucin histrica. Ciertamente no puede darse una opinin bien
fundada, y menos una solucin a esta cuestin, pues es uno de los grandes misterios.

I Arthur de Gobineau
Este gran novelista de la segunda mitad del siglo XIX sostiene que las civilizaciones mueren
porque entran en un proceso de decadencia debido a una crisis moral que se traslada a lo poltico, a
lo social y a lo econmico, desquebrajando todo. Esta crisis moral se produce por el abandono de los
valores e ideales fundacionales, debido a la prdida de la sangre de sus antecesores, la cual es
portadora de valores, como el ligarlos afectivamente con sus ancestros.
De este modo, la sangre se pierde con la mezcla, con lo cual es considerado antisemita; sumado a
su desprecio por el protestantismo, el cual not que estaba dirigido por judos convertidos, lo cual
aument su repulsin hacia ellos.
As, la inclusin de la sangre juda en la estructura social aria, y a la economa con el capitalismo
liberal no provocara otra cosa que la decadencia y la destruccin.

II Houston Stuart Chamberlain
Es un ingls de la primera mitad del siglo XX, que admiraba la Espaa catlica e imperial
fundada por los Austrias. En su libro Los fundamentos del siglo XX expone su idea sobre la raza,
para quien es un instinto, una forma natural de sentir al mundo y sentirse a uno mismo.
La raza ante todo consiste en determinadas tendencias anmicas y emocionales; lo ms
importante radica en el plano de lo psicolgico y espiritual, donde se encuentra la esencia de la raza,
pues puede que un hombre no rena las caractersticas fsicas de una raza, pero s que se sienta
identificado con ello a nivel mental y espiritual.
Si bien su concepcin anti-juda influy en Hitler, no era extremista, reconociendo que las
personas judas podan realizar aportes al desarrollo de la civilizacin oriental, como Freud. S
criticaba a los griegos, para quien los cuales eran un pueblo muy propagandista y que exageraban
sus mritos.
7
En cuanto a la religin, prefiere al protestantismo, en vez del cristianismo, viendo a este ltimo
como una fuente de contaminacin de elementos semticos dentro de la civilizacin oriental,
mientras que el protestantismo es una adaptacin de la religin de Cristo al mundo ario y occidental.

III Alfred Rosemberg
Fue un filsofo oficial del nazismo que acompa a Hitler en su partido. Refleja el pensamiento
Nazi en su libro El mito del siglo XX cuya tesis sostiene que los distintos momentos de la historia
se pueden definir por el mito dominante de la poca; as, el racionalismo se explica por el mito de la
razn, el liberalismo por la libertad absoluta, y el siglo XX por el mito de la raza, ya que todos los
otros mitos estn desacreditados y tena una base real en la sociedad.
Propone volver a la religin del paganismo, es decir, retomar las races germnicas, criticando al
cristianismo, como detractor de la fuerza del hombre. Justifica el nombre Nacional-socialismo
pues engloba los conceptos de Nacin con el de la sociedad, y sus problemas reales.

3) Poder

Marcel Prelot, siguiendo a Romano Guardini, diferencia potencia de poder: la potencia es la
capacidad de poner en movimiento la realidad, mientras que el poder es una potencia politizada. As,
llegamos a la definicin de Weber, para quien es la comunidad humana que, en los lmites de un
territorio determinado reivindica con xito y por su propia cuenta, el monopolio de la coaccin fsica
legtima.
Sus dos elementos son fuerza y legitimidad, o imperium y auctoritas:
1. Imperium: implica tres aspectos indisolublemente unidos, y que descansan en la coaccin: la
fuerza propiamente dicha (castigo o amenaza), la riqueza (dinero, premios y castigo) y el
conocimiento.
2. Auctoritas: tambin llamado consenso, nos lleva a un aspecto moral, pues implica ese mismo
consentimiento que subrayan los contractualistas para que el poder funcione.
As, el poder es una voluntad dominante y se define porque es el resultado de las relaciones de
mando y obediencia, relacin que se justifica por la necesidad de organizacin y subsistencia.
El poder presenta un carcter elusivo, es decir que, al poder en s mismo, nadie lo puede poseer
debido a su dinmica propia como proceso. As, vola lo compara como cabalgar un tigre, ya que
implica un riesgo inminente, y si se sale de ste, se sale lesionado.


II 8
I Justificacin del poder
Las teoras que justifican el poder son muchas y variadas:
1. Pensamiento clsico: el poder se justifica pues deriva de la naturaleza social del hombre,
quien necesita de una organizacin, a la cual slo se llega mediante el poder para instalarla y
para mantenerla en funcionamiento (el Zon Politikon de Aristteles).
2. Contractualistas: el poder se justifica en la idea de consentimiento, como fuente de
legitimidad poltica. Es decir, que la gente lo acepta a la hora de formar el Estado.
3. Herman Heller: justifica el poder pues permite la vigencia efectiva del derecho, del natural
principalmente, el cual a su vez lo limita.
4. Jarol Laski: justifica al poder por su efectividad, es decir que su cumplimiento ptimo
satisface a la sociedad.
5. Bertrand de Juvenel: afirma que el poder se justifica a partir de la obediencia, o sea que slo
existe el poder porque hay gente que obedece a quienes lo ejercen, como producto de una
necesidad prctica y psicolgica: ejercer el poder es difcil y requiere esfuerzo, y obedecer es un
hbito, una costumbre que requiere poca dedicacin.
6. Robert Filmer: representa el pensamiento tradicional, afirmando que el Rey es una
proyeccin del padre en el mbito pblico, con lo cual sus poderes, en principio son ilimitados
siempre y cuando sean usados en beneficio de sus sbditos. Locke es su gran opositor.
7. Von Hallen: el poder se justifica por la desigualdad existente entre los hombres, y la
diferencia entre sus capacidades fsicas, psquicas, ideolgicas o vocacionales

Hay ciertas corrientes que niegan una justificacin del poder (Duguit) afirmando que jams va a
haber una razn verdadera para que una persona le diga a otra lo que debe hacer. Otras son:
1. Anarquismo Individualista: es un liberalismo llevado a sus consecuencias extremas,
negando la validez del Estado y el poder poltico.
2. Anarquismo Colectivista: es semejante al comunismo, sostiene que lo importante es la
comunidad considerada como un todo; pero se pierde lo importante del individuo quien queda
sometido a un mero engranaje que forma parte del todo.
3. Marxismo: niega el justificativo del poder pues carece de legitimacin, siendo malo por s
mismo, aunque puede ser utilizado para la obtencin de ciertos fines.






9
II Legitimidad y legalidad
Segn Freud, ningn rgimen es autnticamente legtimo, por el hecho mismo de la pluralidad de
los principios de legitimidad, sino que con el tiempo se convierte en legtimo si logra hacerse aceptar
como el ms conveniente y adecuado.
Con lo que puede decirse que, mientras la legitimidad descansa sobre un juicio de valor hecho
por la sociedad a travs del tiempo, la legalidad es un juicio de valor atinente al orden legal positivo,
tendiente a determinar si el poder se ajusta al derecho positivo vigente en un momento determinado.
La legitimidad no supone un acto instantneo, sino el transcurso del tiempo; en cambio, la
legalidad es instantnea. En suma, la legitimidad es un fenmeno poltico.

III Funciones y rganos del poder
Las funciones permiten el logro de los fines del poder, esto significa que ellas son los modos
como el poder modifica la realidad. Es decir, que son exteriorizaciones perceptibles, sensibles,
palpables de la existencia del poder.
Por ende, el poder es nico, no existen poderes, sino lo que existen son las funciones del
poder, que la doctrina moderna tipifica como legislativa, ejecutiva y judicial.
Blondel afirma que en cada sistema poltico se detectan cinco funciones: seleccin de ingresos al
sistema, combinacin y eleccin (Partidos Polticos), creacin de reglas como respuestas a las
demandas, decisiones particulares, y adjudicacin de normas.
Por otro lado, los rganos o estructuras del poder son seres humanos que en forma individual o
colectiva encarnan funciones del poder. Naturalmente, a cada funcin le corresponde un rgano
especfico, as a la funcin legislativa le corresponder el Congreso o Parlamento, a la funcin
ejecutiva la Presidencia o el Ministerio, y a la judicial, los jueces en sus diversos niveles. Aunque
esto no se da en los Estados absolutistas y totalitarios.
Suelen confundirse los trminos Estado, poder y gobierno, los cuales no plantean
confusin a nivel conceptual: el gobierno es la suma rganos que titularizan las funciones del poder
del Estado; o, al revs, el poder del Estado logra sus fines mediante sus funciones, las cuales son
titularizadas por rganos que, en su conjunto, forman el gobierno.






II 10
4) Finalidad: Bien comn temporal

Es el fin que persigue todo Estado, al cual debe llegarse mediante el cumplimiento de otros fines-
medios, y de acuerdo a diversos tipos de ideologas o formas, como liberalismo, absolutismo,
comunismo, socialismo, anarquismo, etc.
El bien comn contribuye a perfeccionar al Estado mismo, y nos acerca a cumplir con el orden
morar, es decir, aquello que es justo y bueno para cada hombre, estimado de acuerdo a la razn.
Tambin puede definrselo como el conjunto de condiciones necesarias para que los hombres, los
grupos intermedios y la comunidad toda alcance el fin que le es propio a cada uno en su nivel.
Es de carcter:
1. Temporal: por oposicin a espiritual.
2. Histrico: se relaciona con el modo en que el hombre ha ido evolucionando.
3. Circunstancial: de acuerdo a las circunstancias polticas, econmicas y culturales.

5) Otros conceptos

I Soberana
La soberana es un elemento inseparable a la formacin del Estado, y una creacin de la doctrina
occidental, surgida como consecuencia de la lucha de los reyes para convertirse en monarcas
absolutos.
Si bien no fue Bodin el primero en teorizar acerca de este tema, fue quien llega a su perfeccin,
entendindola como una emancipacin directa de los dems Estados, una fuerza cohesiva y
unificadora de la poltica y la sociedad.
As, los nicos lmites del monarca son, en orden jerrquico: el Derecho Divino, el Derecho
Natural, los tratados con otras potencias, los Derechos concedidos a los sbditos y las leyes
fundamentales del reino. En caso de no cumplimiento, el sbdito deber resignarse.
La Soberana es absoluta, es decir que es necesario que aquel que la encarne no est sujeto a
ningn otro poder, la posibilidad de hacer y deshacer la ley, el poder sin lmites. Est exento de las
leyes de sus predecesores, y ms aun de las dictadas por l mismo, quedando solamente sujeto a las
leyes divinas y naturales. Tambin, debe ser slo una persona o un rgano, pues no se comparte,
quedando en manos de quien decide en ltima instancia.
Adems, es perpetua, pues dura tanto como dura quien la posee, ya sea el prncipe o el Estado
mismo, es decir, que no es limitada ni en poder, ni en tiempo, ni en responsabilidad (slo se rinde
cuentas con Dios).
11
A esta postura se le opone el pensamiento absolutista de Hobbes. Rousseau, por su parte, lo que
hace es trasladar el concepto de soberana de las manos del prncipe a manos de la sociedad, junto
con su idea de la voluntad general, a la cual considera infalible, indivisible, inalienable, indelegable y
absoluta.
Hoy en da el concepto de soberana se encuentra en crisis. La prdida del sentimiento de
pertenencia a un determinado territorio es una de las ms graves consecuencias de la sumisin de los
humanos al esquema globalizado.
Tanto la constitucin de una sociedad internacional como el fenmeno de la cooperacin tcnica
justifican, en primer lugar, que los fenmenos de interdependencia no son nuevos y, en segundo
lugar, que histricamente la soberana se ha revelado como un concepto relativo, frente a la idea de
que se trata de un poder absoluto e ilimitado en el exterior y en el interior, lo que nos permitir
analizar en sus justos trminos el alcance actual de la crisis del Estado.
Al margen de los principios jurdicos, basndonos en la realidad, sabemos que hay ciertos
Estados que desde el origen de la sociedad internacional poseen una situacin hegemnica sobre los
dems. Esta hegemona limita en cierto modo sentido la igualdad soberana de los Estados. Aunque la
ONU se fundamenta en la igualdad soberana de los Estados, si se tiene en cuenta el derecho de veto
de los pases pertenecientes al Consejo de Seguridad, podemos deducir que la participacin de los
Estados en la adopcin de decisiones es desigual.
La soberana de algunos Estados se vio mermada por el fenmeno de la poltica de bloques, por
tanto, en el plano de los hechos, la realidad histrica parece demostrar que algunos Estados son
menos soberanos que otros.

II Nacin
La idea de Nacin est estrechamente vinculada a la de pueblo. El factor temporal es el que
permite distinguir estos conceptos, pues mientras el pueblo denota la significacin temporal del
presente, la Nacin se refiere a una sucesin de pueblos a travs del tiempo: pasado, presente y
futuro. Esta alianza de generaciones hace primar el concepto de Nacin sobre el de pueblo, el cual es
fugaz y transitorio.
Marcel Prelot entiende que hay dos conceptualizaciones posibles:
1. Nacin-sociedad: es producto de un agregado de voluntades individuales. La nacionalidad se
adquiere por un compromiso voluntario o por nacimiento, aceptndose implcitamente la
pertenencia al grupo nacional.
2. Nacin-comunidad: considera a la Nacin desde el punto de vista de un organismo que nace,
evoluciona y tiende a crecer y a expandirse. Tiene un carcter ms mtico que racional, y critica a
la anterior por mecanicista y artificial.
II 12
Respecto a los elementos, suele clasificrselos en objetivos y subjetivos. As, hay quienes hacen
hincapi en los primeros, otros en los segundos, y una tercera corriente que los pone en pie de
igualdad.
Los elementos objetivos son bsicamente cuatro: raza, religin, idioma y territorio. Aunque este
ltimo puede prescindirse con el paso del tiempo, como la Nacin juda que hasta 1948 no tuvo un
territorio fijo: Israel.
Dentro del elemento subjetivo encontramos aquellos factores espirituales o estados de conciencia
comunes a todos sus integrantes, refirindose a la unin en el pasado, la unin en el presente, y los
deseos de la unidad a futuro. Aunque no faltan teoras que combinan a las tres.
Facundo Martinez Mallada
Unidad III: Formas de Estado y de gobierno

1) Formas de gobierno

Las formas de gobierno consisten en el modo utilizado para seleccionar al gobernante y ejercer el
gobierno. Es decir, quin va a gobernar y cmo va a gobernar.
Hay muchas clasificaciones, las cuales tienen que ver con distintos criterios que se pueden tomar
para analizar la realidad poltica.

I Platn, Aristteles, Polibio y Cicern
En La Repblica, Platn establece una clasificacin de las formas de gobierno, partiendo de
una forma pura que va transformndose cclicamente en diversas formas impuras.
La primera es la Aristocracia, gobierno en el cual los gobernantes orientan sus acciones desde la
idea del Bien y no existen injusticias. Pero llega un momento en que los gobernantes descuidan su
educacin, y comienzan a atender sus propios intereses, o sea, que se instala la Timocracia.
Posteriormente, los militares se enriquecen y el rgimen se degenera en Oligarqua, ejerciendo el
poder sobre una muchedumbre empobrecida.
Esta injusticia generada lleva a los pobres a revelarse, apareciendo la democracia, otro rgimen
injusto segn Platn, pues el pueblo no est preparado para ejercer correctamente el poder. La
extrema libertad autoriza todo tipo de desmanes y el desprecio a las leyes degenera en la anarqua.
Pero todo exceso busca el extremo contrario y, as, la democracia es reemplazada por la Tirana,
ejercida por quien no tiene sujeciones, llevando al pueblo a la ruina.
Luego de la Tirana, se vuelve a la Aristocracia, y se contina con el desarrollo cclico de las
formas de gobierno a lo largo de la historia.
Posteriormente Aristteles, basndose en El Poltico de su
maestro, introduce una nueva clasificacin basada en dos criterios:
la primera cuantitativa, o sea cuntos mandan, y la segunda
cualitativa, es decir si mandan para el bien de todos (pura), o para
el bien propio (impura). La nica diferencia entre Aristteles y
Platn en este esquema es que para el segundo eran puras o impuras de acuerdo a si respetaban o no
la ley, mientras que su discpulo lo haca atendiendo al bien comn.
Por su parte, Polibio interpret una rotacin cclica de las 6 formas de gobierno que Platn
estableci en La Repblica, mediante el mtodo histrico y el anlisis.
Puras Impuras
Monarqua Tirana
Aristocracia Oligarqua
Politeia Demagogia
III 2
En su desarrollo afirma, a grandes rasgos, que se comienza por la Monarqua, que se mide por la
fuerza; cuando se exceden sus lmites se transforma en Tirana. Cuando sta se torna insoportable, se
alzan los mejores contra el tirano y surge la Aristocracia. Pero en el momento en que estos
comienzan a gobernar para s, nace la Oligarqua. Luego, el pueblo se alza en defensa de sus
derechos e intereses y da nacimiento a la Democracia, que se corrompe en Demagogia. Finalmente, y
para completar el ciclo, se transforma nuevamente en Monarqua.
Para Polibio la mejor forma de gobierno es la mixta, la cual se daba en Roma, y que consiste en
la combinacin como partes del Estado de las tres formas puras: Emperador (Monarqua), Senado
(Aristocracia) y Tribunales (Democracia). Este sistema, en teora, impeda la corrupcin de estas
formas puras de gobierno, constituyendo un germen de la divisin de poderes.
En ltimo trmino, Cicern clasifica las formas de gobierno en tres: Monarqua, Aristocracia y
democracia. Entre las tres, prefiere a la Monarqua, a pesar de que cuenta con la grave posibilidad de
convertirse en Tirana, el peor de todos los gobiernos.
As pues, Cicern defiende un sistema mixto que combine lo mejor de las tres formas simples,
con lo que, a diferencia de ellas, no contiene la gnesis de su propia destruccin.

II Maquiavelo Y Montesquieu
En primer lugar en el tiempo, Maquiavelo clasifica a las formas de gobierno en dos: principados
y repblicas. El principado es el gobierno de uno, el cual puede ser nuevo, hereditario o mixto.
Mientras que las repblicas son el gobierno de multitudes que pagan impuestos, pudiendo ser
democrticas o autocrticas.
Por su lado, Montesquieu hace una clasificacin tripartita tomando en cuenta cuntas personas
tienen el poder soberano. Si est en manos del pueblo, o parte del pueblo, estamos frente a una forma
republicana; cuando est en poder de uno slo bajo leyes fijas, se trata de una monarqua (mediana
extensin territorial), la cual presupone poderes intermediarios, principalmente de la nobleza o del
clero; y cuando es uno slo quien gobierna, pero sin ley, estamos frente al despotismo (gran
extensin, como un Imperio).
As, dentro de la forma republicana, si el poder reside en el pueblo entero forma una repblica
democrtica; mientras que si se reduce la soberana a ser ostentada solamente por parte del pueblo,
estamos ante una aristocracia. Ambas deben poseer un pequeo territorio para evitar grandes
riquezas de algunos, y as no llegar al recelo de los dems.




III 3
III Monarqua
La monarqua es una forma de gobierno unipersonal, vitalicia, y generalmente hereditaria,
basada en la tradicin y muchas veces en la divinidad. Hay varios tipos:
1. Monarqua Absoluta: es el monarca quien ejerce el poder sin restricciones en trminos
polticos, y en la mayor parte de los casos, tambin en los aspectos religiosos. No existe la
divisin de poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal rgano legislativo (su
voluntad es ley) y cspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la revisin de los
jueces inferiores. Como justificacin ideolgica, se entiende que la fuente de todo poder (Dios,
segn la teora del derecho divino de los reyes) se lo transmite de forma completa.
2. Monarqua Parlamentaria: el gobierno es responsable ante el Parlamento, que es
inequvocamente el depositario de la soberana nacional. El rey sigue siendo el jefe de estado,
inviolable e irresponsable en el ejercicio de su cargo, y ostenta la ms alta representacin de la
nacin en las relaciones internacionales, aunque sus poderes son prcticamente simblicos. Suele
resumirse en la expresin el rey reina, pero no gobierna. Se dio en Inglaterra.
3. Monarqua Constitucional: es una forma de gobierno donde el monarca ostenta la jefatura
del estado. Es un poder de mediano carcter simblico, puesto que se encuentra regulado por una
ley, con frecuencia una constitucin. Tambin, se caracteriza porque el rey o la reina tienen un
papel de moderador o rbitro en los conflictos polticos del Gobierno, habitualmente, elegido
democrticamente.
4. Monarqua Hbrida: sistemas de gobierno a medio camino entre la monarqua absoluta y la
constitucional, en donde el monarca se ve obligado a ceder parte de su poder a un gobierno en
ocasiones democrtico, pero sigue manteniendo una importante influencia poltica.

IV Aristocracia
Aristocracia significa el gobierno de los mejores. Forma de gobierno en la que el poder soberano
es conferido a un nmero reducido de ciudadanos que, tericamente, son los ms calificados para
gobernar, ya sea por razones de linaje, intelectuales o de riquezas.
As, su caracteres son: individualizacin de un grupo social, siendo los mejores o ms aptos para
gobernar, y contar con el consenso popular.
Toman un rol definido en la Edad Media a travs de grupos definidos por la pureza de sangre, y
luego en la modernidad como los burgueses en ascenso ms ilustrados.



III 4
V Democracia
La democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica
predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la
toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo.
Puede ser de tres clases:
1. Democracia Directa: el pueblo reunido en asamblea o concejo, delibera y toma las
decisiones que van a regular la vida en sociedad.
2. Democracia Indirecta: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y
tomen las decisiones.
3. Democracia Semidirecta: suele acompaar a la indirecta, atenundola mediante mecanismos
en los que el pueblo participa activamente, ms all de las elecciones: plebiscitos, consulta e
iniciativa popular.
Tambin se concibe a la democracia como una forma de vida, como un proceso dinmico en
busca de lo mejor, un pluralismo de consensos, dilogo y la satisfaccin del hombre medio.

VI Repblica
Aristbulo del Valle defini a la repblica como la sociedad organizada en base a la igualdad de
todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por ste de tiempo en tiempo,
y ante el cual es responsable por su administracin. As enuncia los siguientes caracteres:
1. Divisin y coordinacin de poderes.
2. Eleccin popular de los gobernantes.
3. Periodicidad del mandato.
4. Publicidad de los actos de gobierno.
5. Responsabilidad de los actos de gobierno.
6. Igualdad de los individuos.
7. Controles del gobierno por el pueblo a travs de la opinin pblica.

VII Otras terminologas
1. Caudillaje: forma de gobierno carismtico que se da en pocas de crisis, donde las
estructuras estn en decadencia. El caudillo debe ser de gran personalidad y desaparecer junto
con la crisis que lo llev al poder; se diferencia del lder en que el caudillo supera las funciones
asignadas constitucionalmente.
2. Despotismo: es el gobierno de uno sin sujecin a la ley, utilizando al temor como arma. As,
no respeta las libertades individuales y toma a sus gobernados como su propiedad.
III 5
3. Tirana: es la corrupcin de la monarqua, como un sistema donde el gobernante ejerce su
propio poder y derecho.
4. Dictadura: forma de gobierno que necesariamente debe ser unipersonal, basndose en una
concentracin de poder poltico y la contravencin de un rgimen legal preexistente. Duverger
las divide en dictaduras reaccionarias o conservadoras y en dictaduras progresivas.
5. Autocracia: es el gobierno de uno investido de poder ilimitado, que impone su criterio sin
consenso popular.
6. Burocracia: (gobierno de oficina) es el gobierno de los oficinistas, de los empleados
administrativos, quienes se caracterizan por precisin, rapidez, continuidad, subordinacin
jerrquica, idoneidad, etc.
7. Tecnocracia: es el gobierno de los tcnicos en materia poltica, capacitados en tcnica y
poltica que pueden garantizar eficacia.

2) Formas de Estado

Por formas de Estado entendemos los modos cmo se distribuyen los distintos elementos del
Estado entre s; esto implica relacionar al territorio, con la poblacin y el poder. De acuerdo a su base
fsica los podemos clasificar en: unitario, federal o confederal; mientras que por su base humana en:
democrticos, autocrticos y totalitarios.

I Estado unitario o centralizado
Son aquellos que se caracterizan por la centralizacin del poder en un nico punto, como se da
actualmente en pases como Francia, Chile o Uruguay, los cuales son pequeos territorialmente. As,
las regiones internas no son autnomas, sino que se encuentran gobernadas por un delegado del
presidente.
Plantea como ventaja la posibilidad de tomar decisiones de manera uniforme y rpida, para las
estrategias a nivel parejo y general. Pero presenta como desventajas la falta de inmediacin entre el
que decide y el problema, la tendencia al ejercicio abusivo del poder.






III 6
II Estado descentralizado
La descentralizacin significa la reduccin del poder del Estado sobre las personas, es decir, que
sin desaparecer la relacin poltica del poder del Estado como nico y omnipotente por definicin,
queda amortiguado, otorgando mayores libertades individuales a su poblacin. La descentralizacin
se plantea en tres tipos:
1. Territorial: supone la existencia de una pluralidad de poderes polticos sobre el mismo
territorio, regulados por una ley suprema que establece la competencia de cada uno de ellos. Es
lo que ocurre con los Estados federales y confederados.
2. Profesional: significa reconocer a los gremios y corporaciones su vida y accin, as como
tambin otorgarles atribuciones de carcter poltico y darles participacin en el proceso de
gestacin y formacin de leyes.
3. Nacional: ha sido la respuesta a problemas conflictivos creados por la coexistencia, no
siempre pacfica, de comunidades nacionales o tnicas diferentes sobre el mismo Estado.
En primer lugar, el Estado Federal es una unin de derecho poltico interno investida de
soberana que agrupa a varios Estados dotados de autonoma, bajo una ley nica vinculatoria llamada
Constitucin la cual plantea tres relaciones entre dichos Estados:
1. Subordinacin: las normas emanadas de los poderes autnomos dependen, en cuanto a su
validez, de estar en conformidad con la Constitucin.
2. Participacin: los poderes autnomos participan de la sancin de las normas nacionales a
travs de una representacin especfica en algn rgano del gobierno federal (Congreso).
3. Coordinacin: determina sobre qu materias recaen las normas federales y sobre cules las
provinciales.
En un segundo lugar, la Confederacin es una unin de Estados independientes mediante un
tratado generalmente para la defensa y la paz.
Confederacin Estado Federal
Norma vinculatoria Pacto de derecho internacional Constitucin
Estados miembros
Estados soberanos interior y
exteriormente.
Estados autnomos
interiormente.
Finalidad Proteccin interna Omnicomprensiva
Organizacin
No es Estado ni Persona
J urdica
Es Estado y Persona J urdica
Extensin del poder Sobre los Estados miembros Sobre todos los ciudadanos
Derechos de E. miembros Nulificacin (dieta) y secesin Ninguno de esos dos.


III 7
Volviendo al orden interno, digamos que existen dos tipos de descentralizacin: la poltica y la
administrativa. As, siguiendo a Burdeau, decimos que la descentralizacin poltica implica, para el
rgano descentralizado, la capacidad de autogobernarse, dictar sus propias normas; todo ello por
derecho propio y no en virtud de una concesin que le efecta otro rganos superior.
Por otro lado, la descentralizacin administrativa excluye ambas capacidades, o sea que un
determinado rgano es administrativamente descentralizado cuando por razn del objeto no dicta sus
propias normas, sino que las recibe de un rgano jerrquicamente superior, careciendo de ttulo o
legitimidad propia.

III Estados segn su base humanitaria
Pueden clasificarse en Estados democrticos, autocrticos y totalitarios. En primer lugar, los
Estados democrticos son aquellos que presentan un sistema pacfico de recambio de autoridades
como los establece la Constitucin.
Por otro lado, los Estado autocrticos son aquellos que presentan la posibilidad que tiene un
gobernante de ponerse por s mismo en el poder, que es lo que pasa en los golpes de Estado y su
consiguiente gobierno de facto. Con lo cual sus principales caractersticas son la fuerza y la
ilegitimidad.
En ltima instancia encontramos a los Estados totalitarios, los cuales se dieron en el siglo XX,
llevando a cabo una invasin a la totalidad de la vida humana por parte del aparato Estatal. Fueron
tres los casos: el fascismo de Mussolini, el nazismo de Hitler y el comunismo de Stalin.





Ideologa nica
Partido de masas / Lder carismtico
Terror como poltica de Estado (guerra constante)
Intervencin econmica y planificacin
Monopolio de los medios de violencia y persuasin (comunicacin)
Ausencia de divisin entre moral privada y tica pblica,
mediante la eliminacin de la esfera de intimidad
Estado
Totalitario
Esttica
III 8
3) Funciones del Estado

Las funciones del Estado pueden clasificarse en permanentes, las cuales son la legislativa,
ejecutiva, jurisdiccional y de contralor, y en espordicas, que son la electoral y la constituyente.
Ejecutivo Legislativo Judicial Ministerio pblico federal
Funcin legislativa
Funcin ejecutiva
Funcin judicial ?
Funcin de contralor

Facundo Martinez Mallada
Unidad IV: Democracia

La democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica
predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la
toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo.
En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la
cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin
directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante. En sentido amplio, democracia es
una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las
relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
1. Como principio de legitimidad, la democracia es la forma de organizacin poltica ms justa
que se ha desarrollado hasta el presente y permite el acceso al gobierno por decisin de la
mayora; es la que mejor permite asignar a cada uno de sus miembros lo que le pertenece
personalmente y lo que le corresponde en el todo social.
2. Como sistema poltico, la democracia posibilita que el pueblo se gobierne por s mismo o a
travs de sus representantes, y a la vez coincidente con los tres grandes pilares de la
estructuracin de la vida social y poltica: igualdad, libertad y justicia.
3. Como ideal de vida, la democracia es un modelo nunca acabable por el cual se puede lograr
mayor igualdad, ms libertad y ms justicia, ya que nunca culmina.
De este modo, podemos observar una enumeracin de los protagonistas de la democracia, es
decir, aquellas fuerzas o grupos sociales que tienen un papel principal en la vida democrtica:
1. Los lderes sociales o polticos que cuentan con adhesin popular.
2. Los Partidos Polticos.
3. Los lderes de los Partidos, como intermediarios entre las bases sociales y los gobernantes.
4. Asociaciones vecinales, clubes y agrupaciones que actan como mediadores.
5. Medios de comunicacin, que tienen la capacidad de instalar cuestiones en la opinin pblica.
Siguiendo estos lineamientos podemos darnos cuenta de que una de las caractersticas
principales de la democracia es la mediacin poltica, acercando a sectores extremos para lograr una
conciliacin y un acuerdo que los lleve a complementar sus necesidades y as una mejor vida en
democracia.
Giovanni Sartori afirma que las democracias son difciles, pues deben ser promovidas y credas.
Ese principio legitimador no es ms que una idea, un proyecto a realizar, es decir, la democracia es
ante todo y por encima de todo un ideal, de mayor igualdad, liberad y justicia.
IV 2
As, la igualdad adopta un criterio sociolgico, es decir, una sociedad de iguales entre s; y un
criterio econmico, como democracia en el puesto de trabajo y en la organizacin del mismo. Esta
idea de igualdad, sostiene Sartori, implica forzar situaciones existentes para alcanzarla, pues la
sociedad es naturalmente desigual, con lo cual se va en contra de la libertad individual: entre libertad
e igualdad puede existir una feliz conjuncin, pero tambin una peligrosa disyuncin.
De este modo, los requisitos para la configuracin de la democracia son tres:
1. Libertad: la mayor capacidad de opcin y eleccin entre diversos esquemas de vida.
2. Igualdad: armonizar las desigualdades genticas y econmicas (adventicias).
3. Justicia: debe darse a cada uno lo suyo, ya sea a todos los mismos derechos (justicia
correctiva) y a cada uno lo que se merece (justicia distributiva) siguiendo a Aristteles.

1) Clasificacin

La democracia puede ser clasificada segn dos criterios: ya sea por su realizacin histrica, o
segn la forma de intervencin popular.
Segn su realizacin histrica podemos distinguir entre:
1. Democracia Antigua: es la ateniense, concebida como una forma de gobierno. Es directa y
activa, careciendo de un rgimen de garantas: la polis absorbe al ciudadano.
2. Democracia Moderna: se enlaza con el rgimen liberal y acta como tcnica de gobierno;
aparece como una conquista de la libertad para asegurar el goce de los derechos naturales e
individuales. Protege la inviolabilidad de la propiedad privada y reduce la funcin del Estado al
mnimo.
3. Democracia Actual: se caracteriza por la gravitacin de lo social en la conformacin de las
funciones y estructuras del poder del Estado. Es tpicamente la democracia social, donde la
igualdad poltica tiende a completarse con la igualdad econmica-social. Gravita como forma de
vida y rgimen poltico, y accesoriamente como forma de gobierno. La propiedad privada pasa a
tener un Funcin Social (art. 38 de la CNA de 1949: La propiedad privada tiene un funcin
social, y en consecuencia estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de
bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la distribucin de la tierra o intervenir con el objeto de
desarrollar e incrementar su rendimiento... fue tomado por muchos pases).





IV 3
Segn la forma de intervencin popular, podemos ver:
1. Democracia Directa: se dio en Atenas, donde el pueblo se da sus leyes sin representantes ni
mandatarios.
2. Democracia Indirecta o Representativa: el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes, y se toma como una consecuencia de la amplitud territorial y demogrfica,
del rgimen liberal, y de la especializacin de las funciones y la complejidad de la actividad
estatal.
3. Democracia Semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el proceso de formulacin
de las decisiones del poder en el Estado. Combina la democracia directa con la representativa, y
sin llegar a sustituir por entero a sta, satisface el requerimiento de participacin directa que
caracteriza la vida poltica contempornea.

Respecto a la forma semidirecta, presenta ciertos mecanismos encaminados a acentuar la
representatividad, ellos son el referndum, la iniciativa popular, el plebiscito, la revocacin popular
(racall) y la revocacin de sentencias; las ltimas dos no se dan en Argentina:
1. Referndum: es el derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulacin y sancin
de las leyes, hacindose efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral.
Segn su materia puede ser constitucional, legislativo o administrativo. Segn su fundamente
puede ser obligatorio o facultativo. Segn su eficacia jurdica puede ser de consulta o de
ratificacin. Segn su alcance puede ser total o parcial. Y segn su momento de aplicacin puede
ser ante o post legem. Se encuentra plasmado en el art. 40 de la CNA.
2. Iniciativa popular: contemplada en el art. 39 de la CNA, el pueblo a travs de un nmero
determinado de firmas puede presentar ante las asambleas legislativas un proyecto de ley que
obligatoriamente debe ser tratado por stas, pudiendo aprobarlo o no. No pueden ser objeto de
iniciativa los proyectos de reforma constitucional, Tratados internacionales, y materia penal.
3. Plebiscito: es un derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcional y
extraordinariamente en la ratificacin de un acto esencialmente poltico de naturaleza
constitucional o gubernamental; lo que est en juego es una decisin poltica que el gobernante
pone en consideracin del pueblo.
4. Revocacin popular: es el derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la
destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que no han cumplido su mandato, o
que por mal desempeo de sus funciones han dejado de merecer la confianza depositada.
5. Revocacin de sentencias: es una variante del recall aplicable a las decisiones que
declaren la inconstitucionalidad de una ley.


IV 4
2) Democracia procedimental

Giovanni Sartori afirma que la democracia es el procedimiento y/o mecanismo que genera una
poliarqua abierta cuya competicin est en el mercado electoral, atribuye poder al pueblo, e
impone capacidad de respuesta a los elegidos frente a los electores.
El funcionamiento de la democracia moderna se inicia en el reconocimiento de que la sociedad
no es homognea, es decir que no es una sola, sino un conjunto formado por millones de partes. As,
la democracia procesa esas diferencias, otorgndoles un espacio propio de participacin a cada
ciudadano y a cada grupo de opinin (partidos, sindicatos).
Respecto a los Partidos Polticos, son considerados mbitos necesarios para la democracia,
puesto que organizan la participacin, la postulacin de candidatos, la elaboracin de programas de
gobierno, etc. Adems, son un producto natural de la prctica poltica democrtica, aportando
ideologas claras y diferentes ente s, preparando y seleccionando candidatos aptos.
Para Norberto Bobbio, la democracia es un mecanismo para la toma de decisiones, mediante el
acuerdo de la mayora. Esto implica tambin hablar de minoras, que en democracia cumplen un rol
tan importante como las mayoras, puesto que si las minoras no tuvieran los recursos de poder que la
democracia les otorga, entonces estaramos hablando de tirana. El voto y participacin de las
minoras en organizaciones, obliga a las mayoras a declarar sus fundamentos.
As, siguiendo el criterio de Bobbio, podemos diferenciar dos tipos de minoras:
1. Minoras Intensas: son grupos minoritarios que sienten apasionadamente sus preferencias e
intereses, y por eso se moviliza ms intensamente que aquellos de baja intensidad.
2. Minoras Elites: son grupos de selectos muy cercanos a la cpula de poder, que influyen
directamente en la toma de decisiones.

I Teoras democrticas
A travs del anlisis doctrinario, se han elaborado algunas teoras acerca de la naturaleza y
funcionamiento de la democracia:
1. Teora Clsica: es la que rega en Atenas con la democracia directa, en la cual participaban
los ciudadanos. Se torn indeseable por circunstancias como la esclavitud, el ahogo del
ciudadano en su dimensin pblica, la concepcin pluralista de la sociedad, y la concepcin del
que el ciudadano era para la polis y no al revs como debe ser.
2. Teora del Elitismo Competitivo: elaborada por Weber y Shumpeter, criticando a la teora
clsica en que haca suponer una sociedad homognea, lo cual es un error. As, considera a la
democracia como un arreglo por el cual las elites adquieren el poder de decidir a travs de la
lucha competitiva por el voto del pueblo.
IV 5
3. Teoras Pluralistas: afirma que la democracia impide que una sola elite gobierne, pues es a
partir de las minoras que se constituye, con lo cual defiende al pluralismo frente a la teora
clsica, en la cual el rol decisivo lo tenan las mayoras.
4. Teoras Participativas: el sistema debe favorecer la participacin y propugnar cambios
institucionales que amplen los espacios para ello. As, considera que la democracia es mucho
ms que un procedimiento para la toma de decisin, sino que debe ser un procedimiento de
deliberacin y persuasin que buscar crear y mantener una buena vida en comn.

3) Sistemas democrticos

Pueden identificarse tres tipos de sistemas democrticos distintos: el sistema presidencialista, el
parlamentarista y el mixto.
En primer lugar, el sistema presidencialista es el que se da principalmente en los pases
americanos, caracterizndose por la no existencia de una dualidad en la relacin entre el parlamento
y el poder ejecutivo. As, el ejecutivo no depende de la aceptacin o el rechazo del parlamento en su
actividad, y no es responsable poltico por la actividad de ste. La nica figura es el presidente, que
administra y tiene a su cargo unipersonalmente el pode ejecutivo, siendo el jefe de toda la
administracin pblica. Es el ms rgido.
En segundo lugar, el sistema parlamentarista es el que se da en Europa y que cuenta con un
J efe de Estado, un Primer Ministro (J efe de Gabinete) y un Parlamento. El poder ejecutivo est
ejercido por el Primer Ministro, quien es un agente del Parlamento, y para gobernar necesita del
apoyo de ste, el cual se exterioriza por un voto de confianza que ratifica afirmativamente todos los
actos que realiza. Si el Parlamento no est de acuerdo, le quita el voto de confianza y el Primer
Ministro debe cesar en su cargo. Es un sistema flexible, pues no hay que esperar hasta las elecciones
para un cambio en el parlamento o en el ejecutivo.
Un caso de sistema mixto que combina los anteriores es Argentina, que a partir de la reforma de
1994 incorpor en el art. 100 la figura del J efe de Gabinete, el cual es propuesto y removido por el
Congreso. Preside la reunin de los ministros y realiza tareas administrativas y de gestin, aunque el
presidente se reserva el manejo de las cuestiones polticas.





IV 6
4) Constitucionalismo

El constitucionalismo es un movimiento poltico y jurdico que procura establecer a travs de la
Constitucin un modelo de vida comunitaria, donde bsicamente se respete la libertad individual, los
derechos y garantas de las personas y donde se limita el poder en funciones. Presenta como fuentes
la Carta Magna Inglesa de 1215, los Fueros de Aragn en Espaa de 1247, y las Leyes
Fundamentales de Francia (o Espaa?) los cuales estaban por encima del Rey.
A lo largo de la historia, este movimiento ha atravesado diversas etapas.
En primer lugar, el Constitucionalismo Liberal surge con las primeras constituciones de fines
del siglo XVIII y principios del siglo XIX, como la de EE. UU. Y Francia. Se pone nfasis en la
defensa de los derechos individuales civiles como libertad de culto, igualdad ante la ley, libertad
fsica, propiedad, etc., y polticos. Consagra la figura del Estado gendarme, es decir aquel que no
interviene y deja al libre juego de la oferta y la demanda la regulacin de la economa.
Luego se da el Constitucionalismo Social que aparece a comienzos del siglo XX en momentos
del auge de la industria donde los principios formales de igualdad, libertad y justicia entran en crisis
y la clase proletaria padece graves atropellos e injusticias. Son exponentes de esta corriente la
Constitucin de Mxico de 1917, la de Weimar de 1919, la Encclica Papal Rerum Novarum de
1891, as como la CNA del 49, al igual que el art. 14 bis de la reforma de 1957.
Se pone nfasis en la defensa de los derechos sociales, introduciendo conceptos sustantivos de
libertad, justicia y libertad; consagrando la participacin poltica de los trabajadores, la dignificacin
del trabajo, la solidaridad como deber jurdico, la funcin social de la propiedad, los derechos del
trabajador (salario mnimo vital, huelga, vacaciones pagas, jubilaciones) y el intervencionismo
estatal.
En ltimo lugar tenemos el Constitucionalismo Ecolgico, apareciendo a partir del fin de la
Segunda Guerra Mundial, y resaltando la defensa del equilibrio entre los distintos niveles de la
naturaleza procurando un desarrollo sustentable, es decir, que el pueblo se desarrolle, pero que los
progresos que se hagan no comprometan las generaciones futuras. Este aspecto fue contemplado en
el art. 42 en la reforma de 1994. Adems hace hincapi en la defensa de los derechos humanos, lo
cual fue dispuesto en el art. 72 inc. 22 en la misma reforma, reconociendo jerarqua constitucional a
doce tratados de internacionales sobre Derechos Humanos

Facundo Martinez Mallada
Unidad V: Opinin Pblica

La opinin pblica es la tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad hacia hechos
sociales que le reporten inters. Es afirmar o negar algo con temor a la verdad de la proposicin
contrario ante personas desconocidas en el marco de lo pblico.
Para la ciencia poltica es una sntesis de la opinin de los grupos sociales sobre puntos de
coincidencia unitarios y generales. As, constituye un elemento fundamental para la justificacin de
la autoridad, debido a su influencia moral y poltica; esto explica el inters que existe por fabricar
una opinin pblica favorable, crearla artificialmente por medio de hbiles tcnicas, tales como la
agitacin y la propaganda.
De este modo, existe una interaccin continua entre los rganos constitucionales, los partidos
polticos y los grupos de inters para influir sobre la opinin pblica, pues de sta depende el acceso
y mantenimiento del poder y la aprobacin de las diferentes polticas. Los poderosos medios de
comunicacin influyen sobre los pensamientos y sentimientos de los ciudadanos, brindando
posibilidades de expresar y aun limitar la opinin pblica.
As, la formacin y expresin de la opinin pblica es un estado de intelecto frente a la verdad,
los cuales pueden ser de:
1. Ignorancia: ausencia de conocimiento.
2. Duda: tener razones equivalentes para afirmar o negar algo.
3. Opinin: afirmar o negar algo con temor a la verdad de la proposicin contraria.
4. Certeza: captacin plena de la verdad, ya sea de base racional, emprica o moral.
5. Error: falta de adecuacin de la mente con la cosa.

1) Doctrina de la representacin

La doctrina de la representacin se fue elaborando a partir de la Edad Media, cuando se daba la
dualidad entre Rex y Regnum y en las llamadas Cortes en donde la representacin era por
estamentos (clero, nobleza, burguesa). Los representantes del mismo llevaban a dichas asambleas
instrucciones sobre lo que tenan que hacer, decir o pedir. Aqu se produce el origen del mandato
imperativo.
Cuando se produce la gran ruptura y se elabora la doctrina de la Soberana Nacional, segn la
cual los mandatarios representan a la Nacin y no a intereses sectoriales, se recurre a una ficcin aun
mayor: la doctrina de la representacin (o mandato representativo), que posibilitara al rgano
representativo actuar por su cuenta invocando la representacin de la Nacin.
V 2
Como toda manifestacin emprica, guarda diferencias entre los pases que se tomen en cuenta,
sin embargo, el denominador comn es la existencia de ciertas tcnicas legales destinadas a que el
pueblo o la Nacin elijan a sus representantes. Estas tcnicas, como el sufragio, han sufrido una
evolucin, principalmente por consecuencia de los ciudadanos habilitados para ejercer el derecho al
voto.
De este modo, la representacin poltica convierte al gobierno de los hombres en responsables
de todas las decisiones que adopta en nombre de la comunidad. La representacin es abstracta, no
tiene voluntad propia. La CNA determina quines y bajo qu condiciones estn habilitados para
gobernar dentro de cierto marco legal que confiere legitimidad a sus actos.
Los representantes debern encontrarse libres de toda influencia o condicionamiento. Requieren
de las llamadas inmunidades para que puedan ejercer sus funciones sin presiones y libremente. De
este modo, la representacin supone siempre intereses diversos dentro de una comunidad, y esto se
alcanza a travs de deliberaciones, crticas y anlisis, siempre con un grado de coordinacin tal, que
se hagan compatibles con el inters pblico.
As, la representacin es creada y recreada a travs de un proceso poltico dinmico que supone
la existencia de partidos polticos, elecciones y actividad parlamentaria.

2) Grupos de inters

Un grupo de inters es un conjunto de personas unidas por un propsito comn en base al cual
peticionan a la autoridad. Actan dentro del orden legal valindose del derecho constitucional de
peticionar ante las autoridades.

I Grupos de presin
Son grupos de inters que, valindose de cierto poder econmico presionan a la autoridad para
obtener una resolucin favorable a sus pretensiones.
Los grupos de presin utilizan los medios a su alcance buscando la manera de dominar la
opinin pblica. Las cuales a su vez, cuando han adoptado la ideologa de estos grupos
inevitablemente continan difundiendo la ideologa hacia otras personas. La manera de dominar a
estas masas parte de mostrar a estas los beneficios o ventajas de adoptar sus ideas, que a final de
cuentas terminan beneficiando al mismo grupo de presin. Claro que estos grupos presentan estos
beneficios como colectivos para las masas y no como propios para el mismo grupo que ejerce la
presin. Algunos ejemplos son grupos polticos, narcotraficantes, grupos religiosos, etc.

V 3
II Grupos de tensin
Los grupos de tensin son conjuntos de personas unidas por un inters comn que, valindose de
cierto poder social, presionan a la autoridad para obtener una resolucin favorable a sus intereses,
realizando toda clase de actos que los ubican al borde de la ilegalidad pero que no reciben la sancin
del Estado debido a su notable poder social. Algunos casos son los piqueteros o los chacareros que
cortan rutas frente a las retensiones.

III Factores de poder
Los factores de poder son grupos institucionalizados dentro de la propia estructura del Estado y
que deben ser consultados cuando se afectan los intereses sectoriales que representan, o atenerse a las
consecuencias en caso de no hacerlo, como la CGT, la Federacin Agraria, o el FMI. Se diferencia
de los grupos de inters, de presin y de tensin en que estos ltimos no estn institucionalizados
dentro de la propia estructura del Estado.

IV Lobby
En la acepcin vulgar se lo conoce como el espacio comn de ingreso a los hoteles, o el pasillo
del Congreso, haciendo referencia a que va a pasar de lo poltico a lo jurdico. En sentido estricto, es
el factor de presin personal parlamentaria que busca incidir en la voluntad de los legisladores para
que sancionen normas favorables para sus representados. Es decir que es la accin de personas ajenas
al Congreso, que se mezclan con los parlamentarios en los corredores y an fuera del Congreso, para
influir en sus decisiones, proyectos o votos, en nombre y por encargo de determinados grupos de
inters.
Si bien no es un grupo de presin, se manifiesta como si lo fuera, presionando sobre los
legisladores para que las normativas beneficien o, por lo menos, no perjudiquen a los sectores que
ellos representan (Lobbyist).
Este tema no se encuentra legislado en Latinoamrica, empero en el derecho comparado s, como
por ejemplo en EE. UU. (1946) donde, al igual que en la mayor parte del mundo, se lo considera una
actividad legtima y que merece regulacin legal.







V 4
V Partidos Polticos
Los partidos polticos son las organizaciones jurdico-polticas mediante las cuales se
seleccionan, postulan y eligen los representantes del pueblo. As, puede verse claramente cul es el
objetivo de los partidos polticos: alcanzar el poder.
Los partidos polticos estn formados por grupos de personas organizadas, estables y
jerarquizadas, unidas por una ideologa, y cuyo objetivo fundamental es alcanzar el poder mediante
esfuerzos comunes y con principios determinados. Su meta es que sus dirigentes se transformen en
gobernantes, participando en la orientacin poltica del Estado. Adems, aportan sus estudios,
trabajos y sus mejores hombres para tratar cuestiones sociales, siendo la caracterstica bsica y
requisito fundamental para la democracia.
As, se crea la partidocracia, que es aquel sistema poltico donde los partidos son parte esencial
del sistema y son el nico medio para acceder al poder, como se da en nuestro pas. Deben tener una
vida interna democrtica, eleccin interna de candidatos y sus principios deben estar encuadrados en
la CNA. Las bancas del Congreso no pertenecen a los diputados y senadores, sino a los partidos
polticos a los que stos pertenecen, lo que les hace perder la libertad de decisin.
Al apartidismo, por otra parte, se da cuando en un sistema poltico, el partido es un medio ms
entre otros para acceder al poder.
Encontramos dentro de las funciones de los partidos polticos:
1. Electorales:
Encuadrar la opinin y la voluntad popular.
Encauzar la representacin individual.
Coordinar la accin poltica.
Educar al ciudadano, capacitndolo polticamente.
Servir de nexo entre el gobierno y la opinin pblica.
2. Gubernamentales:
Seleccionar al grupo de dirigentes para las funciones de gobierno.
Proyectar y planificar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin.
Respecto a los sistemas de partidos polticos, podemos diferenciar entre el unipartidismo, donde
hay un gran partido que domina la escena poltica que coexiste con otros ms pequeos, o la
autocracia que no permite la existencia de otros partidos (Cuba, totalitarismos); el bipartidismo
donde hay dos opciones que siempre protagonizan la escena poltica como se da en EE. UU. o
Inglaterra; y el multipartidismo donde hay ms de dos opciones, como en Alemania o Francia.



V 5
3) Cuerpos Intermedios

Los cuerpos intermedios son aquellas organizaciones que se encuentran a mitad de camino entre
los habitantes y los rganos del Estado, haciendo de intermediarios entre las relaciones de la
sociedad con lo rganos de la cpula. Ellos son la familia, organizaciones sindicales y empresariales,
universidades y otras.

I La familia
La familia, como organizacin natural, es la primera escuela de vida cvica, pues en ella se
aprende la participacin social, siendo la primera institucin donde se maneja la relacin de mando y
obediencia que se da en la comunidad.

II Organizaciones sindicales y empresariales
El sindicato es la agrupacin de los trabajadores de un sector determinado para la defensa de sus
derechos e intereses, bajo la ley 23.551. La base de la estructura sindical son los sindicatos, luego las
federaciones (unin de sindicatos), luego las confederaciones (unin de federaciones), y en la
cspide se encuentra la Confederacin General del Trabajo (CGT).
Todo sindicato tramita su personera jurdica, pero slo se le otorga al ms grande de su sector, el
cual debe tener ms del 20% de los afiliados. Una vez que se logra la personera gremial, el art. 14
bis de la CNA le confiere dos derechos: suscribir las Convenciones Colectivas de Trabajo
(remuneracin y condiciones de trabajo), y el derecho de huelga.
Por otro lado, las asociaciones empresariales no estn previstas en la ley. Los patrones, conforme
al sector, tienen representantes empresariales que se agrupan en asociaciones, segn sus intereses
polticos y econmicos, y pactando con distintas cmaras empresariales.

III Universidades y organizaciones sociales restantes
La universidad tiene un rol cultural y poltico muy importante, debiendo ser lugares para la
prctica poltica universitaria. As, representan el nivel formal educativo
Las organizaciones restantes, son el resto de los cuerpos intermedios, tales como vecinales,
fundaciones, clubes, asociaciones, con un grado ms o menos organizado y que tienen influencias en
procesos de socializacin. Estn formados por personas con vocacin social que deben mantener
contactos sociales fluidos con otras personas.


V 6
3) Respuestas anticonstitucionales al acceso al poder

I Golpe de Estado
El Golpe de Estado es la apropiacin del poder por medio de la fuerza, que se traduce en un
mero cambio de autoridades, pero que no produce cambios en lo social, en lo moral o religioso. Es
un proceso sedicioso o rebelin llevado adelante por un sector de la poblacin, que sin serlo, invoca
ser representante del pueblo y sus derechos.
As, el Golpe de Estado consiste en derrocar autoridades constituidas y designar nuevas personas
en los cargos y funciones. En nuestra legislacin existe la doctrina de facto, que es un
reconocimiento al gobierno obtenido por la fuerza.

II Revolucin
La revolucin es el cambio violento de autoridades por un grupo, y que produce renovacin en lo
social, econmico, poltico, religioso, militar, etc. Consiste en la sustitucin de un sistema en forma
total, por otro incompatible con el anterior. El sistema revolucionario es incompatible con la
Constitucin, instalndose posteriormente un sistema de derecho espontneo.
Los cambios revolucionarios, adems de radicales, profundos y traer consecuencias
trascendentales, son sbitos y violentos, como una ruptura del orden establecido o una
discontinuidad evidente con el estado anterior de las cosas, que afecte de forma decisiva a las
estructuras. Si no es as, debera hablarse mejor de una evolucin, de una transicin o de una crisis.

III Derecho de resistencia a la opresin
Es un derecho natural, por el cual todo hombre puede oponerse o defenderse, a protestar contra
la opresin en defensa de su dignidad, frente a una falta de reconocimiento de sus derechos (art. 36, a
partir de la reforma del 94). En primer lugar un cumplimiento despectivo de la ley, luego un
cumplimiento bajo protesta de la misma. Despus, los siguientes mecanismos:
1. Resistencia pasiva: mera desobediencia a la ley injusta.
2. Resistencia defensiva: resistencia y rebelin inerme (sin armas) contra la opresin, pero en
defensa del orden y el derecho vigente, como cortes de ruta, piquetes, manifestaciones.
3. Resistencia activa: si el Estado no desiste, se puede apelar a una va ms extrema, donde los
ciudadanos pasan a la ofensiva, incluso violenta, sea para compeler a los poderes pblicos para
que deroguen una ley injusta (resistencia activa mnima) o para derribar al tirano (resistencia
mxima o tiranicidio previsto por Santo Toms)
Facundo Martinez Mallada
Unidad VI: Comunidad internacional

1) Comunidad internacional

La comunidad internacional es el grupo humano social que trasciende las fronteras estatales, as
como tambin el conjunto de relaciones entre los Estados y organizaciones internacionales.
Locke dice que la comunidad internacional se asemeja al estado de naturaleza preestatal, como
un grupo humano que existe estn en la sociedad antes que el derecho positivo. Por su parte, Kelsen
la define como la ciudad ms grande, un Estado universal nico identificado con el Derecho
Internacional Pblico.
Si se lo ve desde el punto de vista del pluralismo de Estados, en el mundo se da esta
coexistencia de Estados que conviven espontnea y naturalmente; la suma de todos que lo integran
forman la comunidad internacional. As, esta es la postura mayoritariamente aceptada por la doctrina,
puesto que es aquella que necesita organizarse jurdicamente mediante pactos, tratados, alianzas, etc.
Su fin es el bien comn y la paz internacional, buenas relaciones, cooperacin y ayuda mutua entre
los Estados, y el reconocimiento y garanta de los derechos humanos.

I Organizaciones inter, supra y extra estatales
El Estado entra en crisis al no poder regular sus conflictos, con lo cual aparecen en escena otros
factores para la regulacin de esos conflictos, ya sean de naturaleza poltica o no.
Dentro de los problemas de naturaleza poltica estn los antiguos Estados, las organizaciones
sub-estatales (provincias, FAA), las organizaciones interestatales regionales (MERCOSUR, NAFTA,
OEA) o las organizaciones interestatales planetarias (ONU, UNICEF).
Por otro lado, dentro de los problemas ajenos a la poltica, tenemos las redes de universidades,
empresas multinacionales, medios de comunicacin, colegios de profesionales, etc.

II Etapas de su gestacin
La comunidad internacional ha atravesado diversas etapas en su gestacin, la primera etapa se
da desde la Paz de Westfala (1648) hasta el Congreso de Viena (1815). Aqu comienza a
generalizarse el sistema de los Estados soberanos e independientes en Europa, hasta el fin de las
guerras napolenicas consagrndose la victoria de los Estados aliados.

2
La segunda etapa, que va desde el Congreso de Viena hasta la Primera Guerra Mundial, se
caracteriza por el origen del Directorio Europeo entre las potencias enemigas de Napolen,
teniendo como propsito mantener el principio de legitimidad, es decir, que los tronos
correspondieran a aquellas personas sealadas por las leyes de sucesin monrquica mediante la
intervencin. Sin embargo, Inglaterra no fue muy confiada de estas intervenciones de la Alianza,
puesto que no convena a sus intereses comerciales la reconquista de sus antiguas colonias por
Espaa. Esto termin con el Directorio Europeo cambindolo por el Concierto Europeo.
Por ltimo, la tercera etapa transcurre desde el fin de la Primera Guerra Mundial hasta la
actualidad, con el surgimiento de la Sociedad de las Naciones a instancias del presidente
Estadounidense y a partir del Tratado de Versalles de 1919. Al fracasar con la 2 GM, se aprueba en
1945 en la Conferencia de San Francisco la Carta de las Naciones Unidas. As tambin, con el
tiempo van naciendo, en el marco de la comunidad internacional, organizaciones regionales como la
Liga rabe, la OEA, la UE, el Pacto Andino, etc.

III Niveles de integracin regional
Pueden enumerarse cuatro niveles de integracin regional, ordenados jerrquicamente de
acuerdo a su grado de integracin y compromiso:
1. Libre Comercio: se da una gradual disminucin y eliminacin de barreras arancelarias y
restricciones al comercio entre los Estados firmantes, como el NAFTA.
2. Unin Aduanera: se acuerda cobrar una misma tarifa a los productos que vienen de afuera,
es decir, aranceles externos comunes.
3. Mercado Comn: integracin de mercados, polticas econmicas comunes, y libertad de
movimiento de personas, capitales y mercaderas entre los Estados firmantes (MERCOSUR).
4. Unin Monetaria: se crea una unidad econmica mediante una moneda comn (UE).

IV Comunidades regionales
Las comunidades regionales son agrupaciones de Estados que se encuentran vinculados por su
cercana geogrfica y/o por su afinidad econmica e ideolgica. Algunas son:
1. ASEAN: organizacin regional de estados del Sureste asitico creada en 1967; busca acelerar
el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regional. Ha establecido un foro
conjunto con J apn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea. Su secretariado
permanente se encuentra en Yakarta. Los pases que la integran son: Indonesia, Malasia,
Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Vietnam, Laos, Birmania y Camboya.

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2. Unin Europea: es una organizacin supranacional de mbito europeo dedicada a
incrementar la integracin econmica y poltica, y a reforzar la cooperacin entre sus Estados
miembros. Se cre en 1993 con el Tratado de Maastricht con sus doce miembros originarios
(Francia, Espaa, Italia) sumados a otros 13 que se incorporaron posteriormente. Se otorg
ciudadana europea a todos sus miembros y se dio una moneda comn. Est integrada por la
Comisin Europea, el Parlamento, el Tribunal y el Consejo de Ministros.
3. MERCOSUR: es un acuerdo de integracin econmica social integrado por Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay, firmado en Asuncin en 1991. se busca la complementacin
econmica, la libre circulacin de bienes y servicios entre los pases mediante la eliminacin de
aranceles aduaneros, aranceles externos comunes, poltica comercial comn frente a terceros
pases, coordinacin de polticas macroeconmicas, armonizar las legislaciones, etc.
4. NAFTA (North American Free Trade Agreement): un bloque comercial entre Canad,
Estados Unidos y Mxico que establece una zona de libre comercio, que entr en vigor en 1994.
No establece organismos centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara
para administrar y ejecutar las resoluciones y mandatos que se derivan del tratado mismo. Sus
objetivos son de integracin, inversin y libre comercio.
5. Liga rabe: fundada en 1945 por pases como Arabia, Argelia, Irak, Tnez. Tiene por
objetivo el fortalecimiento de los vnculos entre Estados miembros y la cooperacin estrecha en
cuestiones econmicas, financieras, comerciales, de comunicacin, etc. Siendo uno de sus
factores ms importantes el petrleo (70% de la produccin mundial).
6. Sociedad Sudamericana de Naciones: es una comunidad poltica y econmica que integra a
los doce pases independientes de Sudamrica. tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico
y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin,
la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la
democracia.
7. OEA: es el organismo de carcter regional integrado por todos los Estados independientes
del continente americano con excepcin de Cuba. Su sede es en Washington DC, y posee una
oficina en cada pas miembro. Sus objetivos son: fortalecer la paz y seguridad, consolidar la
democracia, promover los derechos humanos y apoyar el desarrollo social y econmico. Se cre
en la 9 Conferencia Internacional Americana, donde los participantes firmaron la Carta de la
OEA y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.


4
2) Organizaciones Internacionales

Las organizaciones internacionales son asociaciones de Estados que poseen una estructura
orgnica permanente, y surgen como respuesta a la crisis de los Estados que no pueden solucionar
sus conflictos pacficamente entre ellos (1 GM) Est constituida por un tratado, con rganos
comunes y personalidad jurdica diferente de sus miembros.
La primera organizacin internacional fue la Sociedad de las Naciones, impulsada por Estados
Unidos, aunque a la hora de ratificar el tratado no lo hizo. Sin embargo, sembr la estructura
fundamental de rganos permanentes que servirn de base a los rganos que conformaron
posteriormente la ONU.

I Organizacin de las Naciones Unidas
La Organizacin de las Naciones Unidas es una organizacin internacional fundada en 1945 para
velar por la paz, la seguridad y el progreso mancomunado, y para lograr una frmula de dilogo y
arreglo de diferencias a escala mundial.
Plantea como antecedentes la Sociedad de las Naciones y el Pacto de San Francisco suscripto por
las potencias vencedoras de la 2 GM. Los propsitos fundamentales de NU son:
1. Mantener la paz y seguridad internacional.
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad, basadas en la igualdad de derechos, y para
fortalecer la paz universal.
3. Realizar la cooperacin internacional, en la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural o humanitario.
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos.
Para la realizacin de los fines, se plantean los siguientes principios:
1. Igualdad soberana de todos sus miembros.
2. Cumplimiento de buena fe de las obligaciones contradas en la Carta.
3. Arreglo por medios pacfico de las controversias internacionales, de modo tal que no se
pongan en peligro la paz, la seguridad y la justicia internacionales.
4. Abstencin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra otro Estado.
5. Los Estados miembros prestarn cualquier clase de ayuda conforme a la Carta, y se
abstendrn de hacerlo a un Estado contra el cual la ONU estuviere ejerciendo accin preventiva
o coercitiva.
6. La ONU har que los Estados no miembros se conduzcan de acuerdo con estos principios
para mantener la paz y la seguridad internacionales (clusula sui generis).
7. No intervencin en los asuntos de jurisdiccin interna de los Estados.
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Los rganos de Naciones Unidas son seis:
1. Asamblea General: es el principal rgano deliberante donde estn representados todos los
pases miembros, con un voto cada uno. Sus recomendaciones son consultivas o contenciosas.
2. Consejo de Seguridad: tiene la responsabilidad del mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacionales, pudiendo hacer uso de la fuerza para cumplir su cometido. Est
integrada por quince miembros, cinco de los cuales son permanentes (EEUU, Inglaterra, Francia,
Rusia y China), y cada uno de ellos tiene la facultad de vetar las decisiones de los restantes
miembros. Los otros diez son elegidos por la AG cada dos aos. Adems, tiene facultades para
aplicar sanciones econmicas, as como enviar observadores y tropas para mantener la paz en
reas de conflicto.
3. Consejo Econmico Social: integrado por 54 miembros, funciona bajo la autoridad de la
AG, coordina la actividad econmica y social de las UN. Recomienda y orienta las tareas
encaminadas a estimular el crecimiento de los pases en desarrollo, administra los programas de
ayuda de UN, promueve el respeto de los derechos humanos, difunde las ventajas de la ciencia y
la tecnologa, y promueve la cooperacin mundial.
4. Consejo de Administracin Fiduciaria: integrado por 5 miembros, es el nico conejo cuya
actividad ha disminuido con el correr de los aos, dado que fue creado para los pases
encaminados a ser autnomos.
5. Corte Internacional de Justicia: se encuentra en La Haya y est integrado por 15 jueces
elegidos por la AG y el CS cada 9 aos. Dicta fallos en casos contenciosos y emite opiniones
consultivas, ejerciendo su jurisdiccin sobre todos los Estados miembros de UN.
6. Secretara General: encabezada por un Secretario General nombrado por la AG cada 5 aos.
Es mediador, y atiende la defensa de los derechos humanos mediante llamamientos pblicos a
los gobiernos, aduciendo razones humanitarias

II Organizaciones internacionales no gubernamentales
Una organizacin no gubernamental es una entidad de carcter privado, con fines y objetivos
definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y
nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. J urdicamente adopta diferentes
estatus, tales como asociacin, fundacin, corporacin y cooperativa, como Greenpeace o la FIFA.





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3) Iglesia y Estado

La Iglesia es una institucin espiritual con expresin social, en tanto, el Estado es la expresin de
la autodeterminacin soberana de los pueblos y de las Naciones. As, el Estado es el nexo entre la
religin y lo jurdico a travs de cinco modelos:
1. Cesaro-papino: el Csar gobierna lo temporal y el Papa lo espiritual: al Csar lo que es del
Csar y a Dios lo que es de Dios.
2. Teocracia: es la etapa del predominio del poder espiritual sobre el temporal: el Papa
comienza a tener poder sobre el gobernante, al que subordina con la amenaza de excomunin.
3. Modelo Laico: se da con la separacin de la Iglesia y el Estado; entre ambos se da un
paralelismo, es decir, que nunca se tocan y entre ellos no hay vnculo alguno.
4. Sistema del Estado Secular: el Estado reconoce todas las religiones en de su territorio.
5. Modelo de Culto Preferencial: el gobierno federal sostiene un culto como oficial.
En nuestra CNA se establece el culto Catlico Apostlico Romano como oficial (art. 2) y lo
invoca en el Prembulo, y en los artculos 19 (principio de reserva) y en el 93 (juramento del PE).
Respecto a su desarrollo histrico, los prncipes cristianos con frecuencia se extralimitaron,
recurriendo a actitudes cesaro-papistas, y a su vez algunos defensores de la potestad religiosa
asumieron posiciones papa-cesaristas. Posteriormente, en la Edad Media, las tendencias cesaro-
papistas se agudizaron con motivo de la generalizada conversin de los pueblos Brbaros. Ambas
potestades llegan finalmente a un arreglo con el Concordato de Worms suscripto por Enrique V y
Calixto II, distinguiendo los dos planos.
En el siglo XIV renace el conflicto por el enfrentamiento entre el Rey de Francia y el Papa
Bonifacio VII, quien fue maltratado y encarcelado. Conflicto que sigue con la Reforma de Lutero
hasta la Paz de Westfala en 1648.
As, las palabras de Santo Toms acerca de este tema fueron las siguientes: ...el reino de Cristo
no es de este mundo. El romano pontfice es vicario de Cristo en la tierra para guiar a los hombres en
su peregrinaje terreno hacia la bienaventuranza eterna....
El patronato en primera instancia fue la facultad que la Iglesia le otorga a Portugal y a Espaa
para conquistar Amrica con la condicin de evangelizar sus tierras, autorizando a los Adelantados
y/o a los Virreyes a nombrar Sacerdotes en Amrica.
Como se lo conoce en la actualidad, consiste en los privilegios, con ciertos deberes y cargas, que
la Iglesia Catlica concede a los fundadores catlicos de una Iglesia, capilla o convento, de designar
a la persona que iba a estar al frente de las construcciones. Es una concesin unilateral de la Iglesia y
sin injerencia del poder poltico. En la CNA del 53 se consagr el patronato, los Obispos deban ser
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elegidos por el Gobierno Federal y presentados en ternas a la Santa Sede, con lo que el poder
temporal intervena en la seleccin (ejecutivo y legislativo).
En el Concordato de 1966 (Octubre), se le concede a la Iglesia el pleno y libre ejercicio de su
poder espiritual, el libre y pblico ejercicio de su culto, y el nombramiento de Obispos y
Arzobispos, pasando a ser exclusiva competencia de la Santa Sede.