LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO PROBLEMA:

Es significativo destacar que la participacin ciudadana en la Repblica

Bolivariana de Venezuela es considerada Derecho Fundamental, lo que representa un
avance significativo y al mismo tiempo un reto para nuestra sociedad. Sin embargo, la
participacin ciudadana exige al mismo tiempo la aceptacin previa de las reglas del juego
democrtico y la voluntad libre de los individuos que deciden participar (Merino pg. 31).
Pero esto implica al mismo tiempo una participacin de los seres humanos que sea de
forma consciente, libre, responsable, orgnica, eficiente y por derecho propio.
Definitivamente, consideramos pertinente y oportuna la participacin ciudadana, pero sin
embargo debemos estar atentos a los obstculos que podran presentarse al momento en que
los ciudadanos participen para lo cual juega un papel significativo la cultura poltica. Con
pertinencia a sto, J. Font, I. Blanco y otros, en la obra titulada: Mecanismos de
participacin ciudadana en la toma de decisiones locales: una visin panormica indica:

Podemos esperar que los ciudadanos participen, pero no que vivan para participar. Y
sin embargo, en la realidad vamos a encontrarnos todas las situaciones: desde muchas
personas que no participan nunca, hasta otras que parece que si viven para
participar. Esto se deber a la distribucin radicalmente desigual de todos los factores
discutidos hasta aqu. Empezando por el final, est muy desigualmente distribuido el
tiempo disponible, como tambin lo est la capacidad econmica para comprar
tiempo libre (liberando tiempo a dedicar al hogar, los hijos, los enfermos).
Pero an pero distribuidos estn los recursos educativos o la capacidad de acceder y
de comprender las informaciones poltica.

El proceso de participacin ciudadana estrictamente se inicia en la Repblica Bolivariana
de Venezuela con nuestra Carta Magna de 1999, por lo que an es muy pronto identificar o
establecer, radicalmente, si realmente la poblacin est preparada para ello, muy a pesar de
sus intenciones participativas obtenidas por la sociedad, aun cuando Amrica Latina no
tiene arraigada en general la cultura de la participacin, Julieta Taboada (2005).
Para ello nos apoyamos en lo dicho por Barrios acerca de la escasa y existente cultura
participativa:

En Venezuela no existe una cultura generalizada de participacin ciudadana en casi
ningn mbito de la vida social, poltica y econmica que posibilite, a corto plazo, la
incorporacin del pueblo en la gestin pblica municipal. Es un reto crear las
condiciones que permitan emerger una cultura de la participacin ciudadana en pleno
ejercicio de sus deberes y derechos

De esta manera Merino expresa De ah que el trmino participacin este inevitablemente
ligado a una cierta circunstancia especfica y a un conjunto de voluntades humanas
determinando que constituyen los dos ingredientes indispensables para que esa palabra
adquiera un sentido concreto, ms all de los valores subjetivos que pueden acompaarla.

Vale aadir las transformaciones que devienen con nuestra Constitucin, la cual tiene como
plataforma el Estado Social de Derecho y el perfeccionamiento de la democracia
participativa, para la cual los ciudadanos an no se encuentran lo suficientemente
competentes para desplegar la participacin ciudadana, an cuando dispone de Leyes y se
poseen vas expeditas para hacerla factible, como los Consejos Locales de Planificacin
Pblica y los Consejos Comunales, entre otros. En torno a ello sealamos en trminos
Armando Janssens quien tiene trabajando en Venezuela 55 aos en la formacin de lderes
comunitarios y redes sociales quien expone:

Ni las organizaciones sociales ni las estructuras del Estado, tienen mucha experiencia.
La gran cantidad de recursos que pueden manejar, y el gran nmero de promotores
de todo tipo que pueden promover, logra que esto ms o menos funcione. No creo que
se pueda hablar de un pueblo ya organizado, lo que no excluye que haya una nueva
energa social. El gran problema es que se est encuadrando al pueblo en un concepto
de sociedad, sin saber si la gente lo entiende, y encarcelndola en un pensamiento que
a la larga no funciona. (Janssens, 2007)

En torno a lo precedentemente dicho cabe destacar la importancia de ciertos elementos que
coadyuvaran para practicar la participacin. De esta manera es necesario hacer referencia a
que: El medio poltico, social y econmico, en efecto, y los rasgos singulares de los seres
humanos que deciden formar parte de una organizacin, constituyen los motores de la
participacin: el ambiente y el individuo, que forman los anclajes de la vida social.
Merino. (pg. 10)
De forma igual, hay que tener en consideracin con respecto a la desigualdad aqu
anteriormente referida, lo tambin relatado por J. Font, I. Blanco y otros en donde:

uno de los problemas ms frecuentemente citados, tanto por tericos como por
practicantes de la participacin: la intensidad de la participacin va a ser tambin
muy desigual, con grupos de personas muy activas, frente a la absoluta pasividad de
otros sectores. Las desigualdades sociales y la experiencia se traducen en
desigualdades polticas, con lo que se produce una participacin concentrada en
sectores muy reducidos, de modo que nos encontraremos con lo que se produce una
participacin concentrada en sectores muy reducidos, de modo que nos
encontraremos con una realidad descrita por tantos cargos polticos locales: los que
participan son poco representativos, son siempre los mismos.





DEFINICIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA, MOVILIDAD DE LA ESFERA
CIVIL:
La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para
alcanzar la gobernabilidad democrtica.
Puede decirse que la realizacin progresiva de los derechos humanos, est en relacin
directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin ciudadana.
Puede decirse que la realizacin progresiva de los derechos humanos, est en relacin
directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin ciudadana.
Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual
como colectivamente, precisa de una adecuacin funcional, en tanto en cuanto, facilite el
acceso y la conformacin no excluyente de centros de decisin a partir del nivel local, que
en ltima instancia, tambin sean capaces de incidir en la formacin de voluntad sobre las
decisiones que exceden el mbito del Estado-Nacin.
De ah la importancia de la participacin ciudadana, a la cual el abogado costarricense
Rafael Gonzlez Ballar define como "un proceso gradual mediante el cual se integra al
ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones,
la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que
lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo
como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve."
Podemos deducir de lo anterior, que la Participacin es un proceso de generacin de
conciencia crtica y propositiva en el ciudadano. La participacin no es realmente efectiva
mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder.
Por otro lado para definir de forma correcta a la participacin ciudadana, corresponde hacer
referencia a la totalidad de las iniciativas cuya meta es la promocin tanto del desarrollo de
la comunidad como de la democracia como estilo de vida. La importancia de la
participacin de la ciudadana en las decisiones queda puesta de manifiesto en la
posibilidad de lograr, en cierto modo, el acceso a las determinaciones del gobierno local sin
integrar la estructura de partidos polticos o del escalafn administrativo.

Sin embargo, la participacin ciudadana excede estos lmites, y probablemente encuentra
en las organizaciones no gubernamentales (ONG) a su recurso ms acentuado. Las ONG
permiten abordar distintas cuestiones sociales, culturales, polticas, estratgicas o
financieras mediante la evaluacin crtica o favorable de las acciones de los gobiernos. En
este contexto, Internet en general y las redes sociales en particular han dado lugar a un
crecimiento formidable de la participacin de la ciudadana en los ms variados planos de
la actividad social. Sin dudas, la importancia de la participacin ciudadana la convierte en
una de las herramientas insustituibles de las sociedades democrticas, que permite
diferenciar a los pueblos con libertad poltica de aquellos en los cuales no se respetan en su
totalidad los elementos de expresin.
La participacin ciudadana puede tambin ser considerada como forma estratgica usada
para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el
sistema democrtico como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y
eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando as, igualmente, legitimidad al
sistema democrtico; para que los resultados de la participacin ciudadana sean abarcar
reas relacionadas a la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
EL TEMA DE LA DEMOCRACIA COMO PARTICIPACIN COMUNITARIA:
La sociedad venezolana ha venido reclamando, desde hace por lo menos dos dcadas, la
necesidad de su participacin en la gestin pblica para ayudar a la solucin de los
problemas de la colectividad, al amparo de esta demanda surgen las comunidades vecinales
y se comienzan a desarrollar prcticas que le permiten al ciudadano completar las
debilidades que presenta la democracia representativa ante la falta de respuesta del Estado y
de los partidos polticos que hasta ese momento haban desempeado un rol protagnico.

La Constitucin de 1999 viene a desarrollar la democracia participativa que con gran fuerza
hoy se mueve en la sociedad civil venezolana, recoge una generacin de derechos
reguladores del actuar humano, permitindole al pueblo ser sujeto activo de las decisiones
polticas, teniendo como antecedente jurdico la Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
logrando as nuestro Constituyente trascender la concepcin clsica de la mera
representacin, la cual es, necesaria para integrar la participacin de las sociedades
democrticas a travs del sufragio, pero una vez constituidos los rganos de gobierno la
participacin es el instrumento de la sociedad civil para hacerse presente en la toma de
decisiones pblicas, derecho que reconoce expresamente nuestro Constituyente.
El Derecho Comparado actual concibe entre los principios ms importantes del
constitucionalismo moderno el de la democracia y el de la representacin, pero no agotando
aquella con la representacin ni con la participacin ya que es preciso que se den una serie
de condiciones entre las que resaltan el respeto, la garanta de los derechos humanos, de las
libertades fundamentales, la separacin y colaboracin de los poderes, entre otros.
El concepto de democracia entendido como rgimen poltico en el cual el pueblo participa
tanto en la organizacin como en el ejercicio del poder poltico y en el que los derechos y
libertades de los ciudadanos son reconocidos y protegidos, entre otras razones, por existir
un dilogo permanente entre los gobernantes y los gobernados, ha alcanzado en la
actualidad un gran desarrollo, ofreciendo sin lugar a dudas, un marco generalmente
establecido a nivel constitucional el cual refleja un consenso sobre una serie de aspectos
bsicos para el mantenimiento de dicho sistema, efectivamente se requiere de una serie de
elementos, de los cuales mencionaremos algunos, para as profundizar ciertos aspectos
importantes que debe tener una sociedad democrtica; desde el punto de vista jurdico-
poltico es fundamental la existencia de la soberana popular y la Constitucin venezolana
expresamente as lo consagra al sealar en el artculo 5 que:
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la
forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio por
los rganos que ejercen el Poder Pblico.

Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos
Observamos que nuestra Constitucin alude a los rganos del Estado como sujetos de la
soberana, la cual reside intransferiblemente en el pueblo y acoge este elemento como suyo.
Un segundo elemento, se identifica con la participacin, consagrada desde el Prembulo de
nuestro Texto Fundamental, lo que implica llegar a acuerdos para cimentar un futuro en el
que se profundice con la realizacin progresiva de los derechos en su dimensin integral,
aceptando la pluralidad de ideas sobre cmo organizar la convivencia social, y que estas
puedan expresarse y concurrir en libertad a la realizacin de los fines del Estado.
Estrechamente ligado a lo anterior, se encuentra la reversibilidad que debe tener cualquier
acto democrtico esto es que la decisin de los actores sociales que aprobaron un
determinado acto, permita que esos mismos actores lo puedan revocar. La divisin de los
poderes pblicos es otro elemento importante, como medio de proteccin de los derechos
fundamentales y libertades pblicas; tambin la publicidad de sus actuaciones tanto referida
a su valoracin como a su aplicacin; sin este elemento no podemos hablar de seguridad
jurdica, pues aunque el desconocimiento de la ley no exime de su cumplimiento, esta
mxima se acepta en democracia precisamente por cuanto dicho desconocimiento no se
puede basar en la ocultacin de la norma por parte de los poderes pblicos. Finalmente,
creemos que un rgimen se puede catalogar de democrtico si efectivamente permite la
existencia de minoras para que puedan expresar sus posiciones sin ningn tipo de coaccin
por parte de la mayora gobernante y en la medida en que la presencia de los ciudadanos se
incremente en los asuntos pblicos, tanto en lo local, como en lo regional y nacional, se
lograr alcanzar la gobernabilidad, sin olvidar que esta participacin es una forma de
ejercicio del poder y uno de los fundamentos de la democracia. Comprender que la
participacin ciudadana resulta un buen medio para lograr crear y fortalecer los espacios de
accin de los ciudadanos, lo cual en el pasado reciente se concibi con una complejidad tal,
que haca imposible la participacin directa de los ciudadanos, otorgndose los partidos
polticos este derecho y la responsabilidad de canalizar las opiniones de aquellos a travs de
los sistemas representativos, en un Estado que limit la participacin ciudadana en la
formulacin de polticas pblicas y convirti a los ciudadanos en actores de bajo perfil,
dependientes de un Estado paternalista; la crisis que han padecido los partidos polticos se
ha revertido y ha permitido la participacin organizada de la sociedad civil, jugando un
papel fundamental y favoreciendo la construccin de la identidad individual y colectiva.






PARTICIPACIN CIUDADANA EN VENEZUELA, HACIA UN NUEVO
MODELO DE LO PBLICO
En Venezuela, el rgimen democrtico ha venido acoplndose a travs de los aos a los
diversos cambios que ha sufrido nuestro sistema poltico, todo ello, con el fin de buscar una
solucin a los diferentes problemas sociales, econmicos, polticos, que como sociedad nos
limitan a alcanzar una calidad de vida. De tal modo que la Constitucin Bolivariana de
Venezuela (1999) contempla la democracia participativa y la participacin ciudadana,
surgiendo un cambio en nuestro sistema poltico y con ello, el surgimiento de nuevas Leyes
donde se encuentra inmersa la participacin, para de esta forma lograr hacerla viable.
Ahora bien, en este trabajo el eje fundamental, es el individuo y su formacin para el rol
que representar, en y para la sociedad. Igualmente vislumbra la democracia participativa,
derivada de un nuevo sistema poltico venezolano, as como, las diferentes circunstancias
que se podran presentar al practicarse la Participacin Ciudadana.
El presente trabajo se basa en una investigacin documental. Obteniendo como resultados,
procurar la formacin del ciudadano para ejercer la participacin ciudadana de manera
positiva, el conocimiento de los problemas existentes de su comunidad, y en general,
formular, disear crear y formular polticas destinadas a activar la Participacin ciudadana
para el fortalecimiento integral del ciudadano.

Nuestro actual sistema poltico venezolano circunscribe la participacin ciudadana con la
intencin de dar respuesta a las diversas dificultades que como sociedad nos ha tocado
afrontar, con la finalidad de que seamos coparticipes con el gobierno, para con nuestra
actuacin social, contribuyamos en la resolucin de nuestros problemas a fin de
incrementar nuestra calidad de vida
En ese afn colectivo de la ciudadana, observamos que presentan disposicin a participar
de forma positiva y activa en la solucin de sus problemas, demostrando as que la
participacin no es impropia al ser humano y que sta es un mecanismo necesario para
alcanzar cambios significativos que representen e identifiquen una sociedad y su evolucin.
Es as como el Estado venezolano en busca de herramientas y formas de participacin del
ciudadano comn, da forma a su legado constitucional a travs de diversas normas, tratando
de dar respuesta a problemas que plantea la sociedad.
El legislador incorpora en nuestra vigente norma suprema el derecho a la participacin en
su Artculo 62 invocando lo siguiente:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica
Cabe destacar, la inclusin de este artculo en la Constitucin, tan importante, para
desarrollar la Participacin Ciudadana, efectivamente ha dado las derivaciones esperadas.
Producto de ello ha sido la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002 y su
reforma en el 2006), Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005), la recin
promulgada Ley de los Consejos Comunales (2006), entre otras, las cuales han sido
elaboradas con la intencin de que el ciudadano participe activamente y siendo estas la que
ms popularidad se les ha dado a nivel nacional. Claro est, sin dejar de lado otras las
Leyes existentes que tienen inmersa la participacin.
Estas normas en su esencia son creadas apelando al antecedente y clamor de la misma
sociedad, la cual ha exteriorizado de varias maneras su aspiracin y disposicin de
participar en forma activa y positiva en sus problemas, en una nueva era donde es propicia
la interaccin entre el Gobierno, Estado y Sociedad para generar polticas que sean acordes
a stas y satisfagan realmente las necesidades del ciudadano, incorporndolo en la toma de
decisiones y hacindolo copartcipe en los procesos donde se encuentre vinculado,
implantando en todo momento acciones que conlleven al servicio de una sociedad.
La importancia de la participacin ciudadana y su reconocimiento en Iberoamerica.
Para algunos la participacin ciudadana es algo importante y esencial porque alimenta el
espritu de la democracia, la legitimidad y la ciudadana, para otros, es simplemente un
requisito formal que hay que satisfacer, independientemente de sus resultados, y hay
algunos que consideran la participacin ciudadana como un fastidio por muchas razones
que no viene al caso enlistar.
En el caso Venezolano, la participacin es en un derecho constitucional que tiene todo
ciudadano, sin excepcin alguna, y que puede ser ejercida de manera directa o a travs de
representantes. Incluso hay un listado de mecanismos en el artculo 70 de la Constitucin
que indica las distintas modalidades o los distintos espacios que el constituyente cre para
garantizar la participacin en los asuntos pblicos.
La participacin no se decreta, es un proceso cultural y gradual, implica que los
funcionarios pblicos la entiendan y le den valor, y que el ciudadano la asuma como algo
cotidiano, que tiene su sentido y su utilidad. Venezuela requiere de un proceso de
formacin, informacin y de construccin de diversas metodologas para lograr materializar
la participacin efectiva en nuestra cultura, porque el diseo constitucional ya existe.
La importancia de la participacin ciudadana ha sido recogida en la Carta Iberoamericana
de Participacin en la Gestin Pblica, que es como se titula el documento oficial aprobado
y suscrito en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada
en Portugal en el ao 2009, en la que se inicia sealando que en la actualidad las sociedades
contemporneas demandan la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema
poltico.
Reconocen los jefes de estado y de gobierno que el derecho genrico de las personas a
participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, es un elemento esencial en la
ampliacin y profundizacin de la democracia, lo que impone la tarea de construir
mecanismos idneos para alcanzar ese fin y que adems, los mismos se conviertan en un
til complemento a los mecanismos existentes de representacin poltica en el Estado.

Identifica 8 principios bsicos en los cuales debe descansar la participacin ciudadana en la
gestin pblica:
1.-Constitucionalizacin: Que implica el reconocimiento constitucional a la participacin
ciudadana.
2.-Igualdad: Garantizar la igualdad de condiciones para participar.
3.-Autonoma: La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ejercerse con
autonoma absoluta de los actores sociales.
4.-Gratuidad: Para ejercer efectivamente el derecho a la participacin esta debe ser gratuita.
5.-Institucionalizacin: Corresponde a los poderes pblicos promover la creacin,
mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos que hagan
posible el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando
la existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y espontnea.
6.-Corresponsabilidad social: Los poderes pblicos y los ciudadanos son los responsables.
7.-Respeto a la diversidad y no discriminacin: Se debe respetar las particularidades,
caractersticas y necesidades de los pueblos indgenas, afrodescendiente, as como cualquier
otro grupo poblacional, social y culturalmente diverso.
8.-Adecuacin tecnolgica: Con el fin de incrementar la claridad, accesibilidad y eficacia
de la participacin ciudadana en la gestin pblica, los poderes pblicos promovern la
adaptacin y la universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin como herramientas para la participacin de los ciudadanos.
En Venezuela y particularmente en el mbito local hay dos principios en los cuales hay
mucho por hacer, me refiero a la institucionalizacin y la adecuacin tecnolgica, y en
particular otros dos principios que pareciera estn entrando en una situacin crtica por la
realidad poltica que nos agobia, ellos son: la igualdad y la gratuidad en la participacin.