ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA
CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
Preparado por : Jorge H.Granados Rocha . Economista U.N. , M.Sc. (Universidad de Ginebra, Suiza) jobgranados@gmail.com CARTOGRAFA PARA EL ANLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO CARTOGRAFA PARA EL ANLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO A. HIPTESIS NECESARIAS SOBRE ESCENARIOS DE FUTURO QUE INCIDIRN EN LA POLTICA PBLICA PARA LA REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO B. LA FASE DE REINCORPORACIN Y RECONSTRUCCIN TERRITORIAL C. EJERCICIO CARTOGRFICO O ESPACIALIZACIN A PARA EL ANLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC- EP Y PARA LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO ESTRUCTURA PRESENTACIN D. CONCLUSIONES Y RETOS A. . HIPTESIS NECESARIAS SOBRE ESCENARIOS DE FUTURO QUE INCIDIRN EN LA POLTICA PBLICA PARA LA REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO 1. La reincorporacin de la insurgencia a la vida nacional supondr un profundo reordenamiento, espacial, poltico y de uso y ocupacin de los territorios que han tenido fuerte presencia histrica por parte de la guerrilla y de sus bases civiles.
2. Este periodo especial requerir el inventario territorial de las fuerzas productivas de las guerrillas desmovilizadas y de sus bases sociales, como de la oferta gubernamental y no gubernamental.
3. Una reinsercin o reincorporacin a la vida ciudadana plena supondr la ocupacin, esta vez, legal y productiva, de los territorios dominados antao o en disputa a travs de la solucin armada
4. Imperioso es entonces imaginar un nuevo estilo de desarrollo rural territorial. Los escenarios en los que se cristalizar tal paradigma sern los configurados en dos fases, no necesariamente secuenciales: 1. la reincorporacin a la vida civil y ciudadana de las fuerzas insurgentes y 2. La fase de transicin hacia el post-conflicto. 1. LA FASE DE REINCORPORACIN Y RECONSTRUCCIN TERRITORIAL 1. En esta fase los territorios, objeto de la pacificacin y la reconciliacin, requerirn un Plan de desarrollo y de transicin para la consolidacin de una paz estable y duradera o un Plan Marshall (a la colombiana)..
1. En tales escenarios territoriales las fuerzas desmovilizadas y sus bases sociales tendrn un rol importante a jugar en la lucha contra la pobreza rural, la proteccin y conservacin de zonas ecolgicamente sensibles y estratgicas y el relanzamiento de las condiciones y estilo de desarrollo rural, el control de la seguridad ciudadana (asociados a las fuerzas policales o siendo parte de estas-previo y cuidadosa seleccin y entrenamiento- e incluso, en modelos alternativos de desarrollo que desocupen los territorios de cultivos ilegales. 2 EL ACCESO, OCUPACIN, USO Y ORDENAMIENTO DE LAS TIERRAS Y TERRITORIOS EN LA SEGUNDA FASE DE TRANSICIN AL POST-CONFLICTO En la segunda fase, esto es de transicin al post- conflicto, habran de sentarse los fundamentos de desarrollo rural territorial que garanticen la no repeticin de los procesos causales del conflicto armado interno y de la consecuente victimizacin de amplios sectores poblacionales, esencialmente del mundo rural.
Se disearn programas Regionales descentralizadas de Acceso, clarificacin, adjudicacin, saneamiento y de formalizacin masiva de tierras y territorios, identificadas o focalizadas en zonas de alto conflicto, alta demanda por acceso a tierras por parte de campesinos pobres sin tierra, vctimas del desplazamiento forzado, alta concentracin de la propiedad rural , informalidad y ocupacin ilegal de baldos y reas protegidas de la nacin. PLAN DECENAL DE REGULARIZACIN DE LA PROPIEDAD RURAL
Se estima que hipotticamente cerca de 250.000 familias carecen de tierras productivas. Ser posible considerar ESCENARIOS PARA GARANTIZAR ACCESO A TIERRAS
En los mbitos regionales se reforzar la institucionalidad mediante agencias territoriales de desarrollo rural bajo la forma de corporaciones territoriales de Desarrollo Rural.
Se propone un reordenamiento territorial-productivo y social de la propiedad en reas de alto conflicto de uso de las tierras y territorios. C. CARTOGRAFA PARA EL ANLISIS DE LA FASES DE REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO 1. CARTOGRAFA DEL PODER Y LA OCUPACIN TERRITORIALES DE LAS FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS Y DE SUS BASES SOCIALES. (EJERCICIO INICIADO SIN CONCLUIR-REQUIERE SER ACTUALIZADO E INCLUIR OTRA VARIABLES PERTINENTES- )
2. DISTRIBUCIN ESPACIAL CRUZADA CON OTROS ATRIBUTOS TERRITORIALES (USOS, VOCACIN, REAS DE RESTRICCIN DE USO, CONFLICTOS DE USO TERRITORIAL, RESTRICCIONES Y OPORTUNIDADES ENTRE OTRAS VARIABLES ANALTICAS )
3. LNEA BASE QUE FACILITE LA CONSTRUCCIN DE OPCIONES Y SOLUCIONES DE PLANIFICACIN HACIA EVOLUCIONADOS ESTILOS DE OCUPACIN, ORDENAMIENTO, USO Y GESTIN TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO Y EL PROGRESO SOCIAL RURAL. PROPSITO FUNDAMENTAL:
DOTAR AL ANLISIS DE POLTICA PBLICA PARA LAS FASES DE REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y DE SUS BASE SOCIALES A LA VIDA CIUDADANA, Y PARA EL INICIO DE LA TRANSICIN AL POST-CONFLICTO, DE UNA VISIN ESPACIAL- TERRITORIAL QUE PERMITA OBTENER :
C. CARTOGRAFA PARA EL ANLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIN AL POSTCONFLICTO 1. RECURSOS NATURALES 2. REAS PROTEGIDAS 3. CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA 4. CALIDAD DE VIDA 5. TERRITORIOS COLECTIVOS 6. CONCENTRACIN PROPIEDAD DE LA TIERRA 7. RESTITUCIN DE TIERRAS Y TERRITORIOS 8. CULTIVOS ILICITOS REAS TEMTICAS QUE INCLUY ESTE PRIMER EJERCICIO (DICIEMBRE 2012-ENERO 2013)
SOBRE LA INFORMACIN BSICA UTILIZADA:
LA GEOGRAFA Y EL PODER: LA TERRITORIALIZACIN DEL PODER EN COLOMBIA. EL CASO DE LAS FARC. DE MARQUETALIA AL CAGUN
AUTOR: JOS LUIS CADENA MONTENEGRO. POLITLOGO, ESPECIALISTA EN ANLISIS MILITAR, MAGSTER EN GEOGRAFA IGAC-UPTC . 2004
FUENTES AUTOR LOCALIZACIN FRENTES- BLOQUES -COMPAAS : MINISTERIO DE LA DEFENSA DISPOSITIVO GRUPOS GUERRILLEROS 2002
FECHA MAPAS 2002 (MAPAS DE FRENTES, BLOQUES Y COMPAAS).
OTRAS FUENTES MAPAS: IGAC (VARIAS FECHAS)
METODOLOGA (autor)
RECOLECCIN INFORMACIN INFORMACIN BIBLIOGRFICA ENTREVISTAS CON ESPECIALISTAS ENTREVISTAS COMBATIENTES Y EXCOMBATIENTES ENTREVISTAS PERSONAL AFECTADO PERODO HISTRICO ANALIZADO 1964-2002 SUB PERIODOS: 1964-1980; 1981-1989; 1990-1995;1996-2002 MEMORIA TCNICA MAPAS CARTOGRAFA FARC Fuente: http://www.lasillavacia.com/historia/la-fuerza-militar-con-la-que-llegan-las-farc-la-mesa-37103 CONFIGURACIN ACTUAL
8.147 guerrilleros en camuflado
10.261 milicianos en las redes de apoyo, es decir, casi 20 mil personas en armas.
Bases sociales : ??
> 50 % en dos bloques: el Oriental y el Bloque Sur
Clculos FFM; fuente: La Silla Vaca:
Ubicacin espacial de los frentes y bloques que coinciden con reas:
1. De explotacin minera : Urab Sur Cesr Guajira Catatumbo Cordilleras Central Y Oriental Valles Interandinos 2. Reservas forestales Arauca Santander Meta Guaviare Caquet Putumayo Amazonas 3. reas sustradas de la reserva Urab Caquet Putumayo Guaviare
PRCTICAMENTE EN TODAS LAS REAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PNN SE HALLAN FRENTES Y BLOQUES DE LAS FARC-EP
Gran potencialidad para trabajo en materia de proteccin ambiental por parte de los desmovilizados FRENTES PRESENTES EN REAS DE FUERTE CONFLICTO DE USO: POR SOBRE EXPLOTACIN
URAB COSTA CARIBE CATATUMBO VALLES INTERANDINOS CORDILLERAS CENTRAL OCCIDENTAL Y ORIENTAL PIEDEMONTEORINOCENSE
Potencialidad trabajo de ordenamiento productivo y ambiental y de tecnologas para mitigar efectos
FRENTES PRESENTES EN REAS DE NBI> 80%
URAB CHOCOANO SECTORES DE SUCRE, BOLIVAR, CRDOBA,GUAJIRA GUAVIARE VICHADA PUTUMAYO CAQUET CATATUMBO SUR CESR
Potencialidad trabajo lucha contra la pobreza
FRENTES PRESENTES EN REAS DE IDH < 0.50
URAB CHOCOANO SECTORES DE SUCRE, BOLIVAR, CRDOBA,GUAJIRA SUR CESR CATATUMBO GUAVIARE VICHADA PUTUMAYO CAQUET
FRENTES PRESENTES EN REAS DE ANALFABETISMO TOTAL > 20 %
URAB CHOCOANO- ANTIOQUEO GUAVIARE VICHADA CASANARE CATATUMBO SUR CESR SECTORES DE SUCRE, BOLIVAR, CRDOBA,GUAJIRA
Potencialidad trabajo alfabetizacin
YUXTAPOSICIN DE FRENTES Y BLOQUES EN REAS DE TERRITORIOS COLECTIVOS DE COMUNIDADES NEGRAS Y RESGUARDOS INDGENAS :
REGIONES CON PRESENCIA DE FRENTES BLOQUES DE LAS FARC Y CON NDICES GINI> 70%:
SUCRE BOLVAR CATATUMBO URAB ANTIOQUEO CALDAS-EJE CAFETERO SECTORES TOLIMA-HUILA PIEDEMONTE META VALLE DEL CAUCA CORDILLERA OCCIDENTAL) SECTORES DE NARIO
REGIONES CON PRESENCIA DE FRENTES BLOQUES DE LAS FARC DONDE LAS VCTIMAS DE ABANDONO FORZADO O DESPOJO PRESENTAN SOLICITUDES DE RESTITUCIN DE TIERRAS:
SUCRE BOLVAR CATATUMBO URAB ANTIOQUEO CALDAS-EJE CAFETERO SECTORES TOLIMA-HUILA PIEDEMONTE META VALLE DEL CAUCA CORDILLERA OCCIDENTAL) SECTORES DE NARIO
Potencialidad reparacin integral a las vctimas de las FARC
Fuente: http://www.elpais.com.co/elpais/archivos/InfluenciaCultivos.jpg REAS DE INFLUENCIA DE LAS FARC y cultivos ilicitos:
Las FARC : Parte de la solucin?
Depende del curso de las negociaciones y acuerdos.
Depende tambin de la evolucin nacional e internacional sobre el tema .
D. CONCLUSIONES Y RETOS CONCLUSIONES.
1. ESTE ANLISIS ESPACIAL NO SOLO CONTRIBUYE A IDENTIFICAR EL CONTROL TERRITORIAL ACTUAL DE LAS FARC-EP Y SU CORRELACIN CON VARIABLES SOCIOECONMICAS-AMBIENTALES Y DE GOBERNANZA DE LOS TERRITORIOS, SINO AYUDA A PREVER OPCIONES Y APORTES A ESPERAR DE LAS FARC DESMOVILIZADAS Y POLTICAMENTE INTEGRADAS, A LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS Y CONFLICTOS TERRITORIALES .
2. PERO IGUALMENTE, ESTAS REAS ESPACIO-TERRITORIALES CONCENTRAN MUCHOS DE LOS PROBLEMAS Y OBSTCULOS A LA UNIDAD NACIONAL TERRITORIAL, A LA ACUMULACIN DE CAPITAL , AL CRECIMIENTO ,ECONMICO, A LA DISTRIBUCIN DE SUS BENEFICIOS Y AL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
D. CONCLUSIONES Y RETOS CONCLUSIONES (2) .
3. LA PRESENCIA HISTRICA Y ACTUAL DE LAS FARC SE HALLA EN ZONAS ALTAMENTE ESTRATGICAS PARA: A. Garantizar las distintas seguridades nacionales y el goce efectivo de los derechos ciudadanos, B. Avanzar en la poltica pblica de reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, especialmente en la de restitucin de tierras y territorios C. El control, ordenamiento, descentralizacin efectiva y la gobernanza territorial, D. El desarrollo agrario y minero , E. El acceso a las tierras y territorios y la consolidacin productiva y pacfica de las economas campesinas , negras e indgenas . F. La conservacin ecosistmica, G. La permanencia de territorios de carcter colectivo, H. El avance hacia la solucin de los conflictos de uso de tierras y territorios, I. El avance hacia la de los conflictos derivados de la concentracin de la propiedad rural, J. La integracin y la unidad nacional , de sus mercados y de la sociedad, K. La solucin de los conflictos derivados de las economas ilcitas L. Integrar -consensuada y efectivamente - a las FARC-ep en los propsitos de superacin de los obstculos al desarrollo en estas zonas , hasta ahora perifricas de la nacin , reconociendo su rol poltico potencial en los mbitos regionales de liderazgo y trabajo para el progreso y la democracia . D. CONCLUSIONES Y RETOS RETOS:
1. CONTINUAR EL EJERCICIO Y INCORPORAR NUEVAS VARIABLES O REAS TEMTICAS A EXPRESAR EN LA CARTOGRAFA
2. CONSOLIDAR UNA LNEA BASE QUE PERMITA SUSTENTAR LOS DESARROLLOS DE PROYECTOS E INICIATIVAS EN CURSO PARA LAS FASE PREVISTAS SURGIDAS EN LAS NEGOCIACIONES PARA CADA TEMA ABORDADO Y ACORDADO EN LA HABANA.
3. IDENTIFICAR LAS INICIATIVAS Y PROYECTOS RELACIONNDOLOS CON LA ESTRUCTURA ESPACIAL /TERRITORIAL DE LA OCUPACIN DE LAS FARC Y SUS BASES SOCIALES.
4. CRUZAR LAS VARIABLES Y REAS TEMTICAS CON LOS CONFLICTOS A SUPERAR Y CON LAS OPORTUNIDADES QUE EL INICIO DEL FIN DE CONFLICTO PUEDEN OFRECER .
5. COMPARTIR CON LOS NEGOCIADORES DE LAS FARC ESTA PERSPECTIVA ESPACIO-TERRITORIAL , ASOCIADA A LA PLANIFICACIN DE LAS FASES POSTERIORES A LAS NEGOCIACIONES .
6. INTEGRAR A LAS INSTITUCIONES , ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, AGENCIAS DE COOPERACIN - BI O MULTILATERAL - . LA ACADEMIA, AL ANLISIS , DE MANERA ORDENADA Y PROSPECTIVA , ACERCA DE LAS DIMENSIONES TERRITORIALES, EN EVOLUCIN ,CON LOS NUEVOS ESCENARIOS DE INICIO DEL FIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ DURABLE . Mil gracias!