1

Polticas pblicas en educacin ciudadana en Colombia y Amrica Latina:

La arena de lucha del campo intelectual en la historia reciente
1


Martha Cecilia Herrera
2


el dominio del Estado se
nota especialmente en el
mbito de la produccin
simblica: las
administraciones pblicas y
sus representantes son
grandes productores de
problemas sociales que la
ciencia social con
frecuencia se limita a
ratificar, asumindolos
como propios en tanto que
problemas sociolgicos

Pierre Bourdieu


0. Introduccin
Las inquietudes sobre educacin y formacin ciudadana se han incrementado
en las dcadas recientes, no slo en Amrica Latina sino en otros pases del
mundo, como parte de las transformaciones dadas en el plano internacional en
torno a fenmenos de naturaleza tanto social, como poltica, econmica y
cultural. Dentro de este contexto, hizo crisis el modelo de cultura poltica
articulado en torno a los Estados nacin pautados por el bienestar social,
puesto en marcha a partir de la segunda posguerra, a favor de un Estado
neoliberal en el que la esfera econmica se torn hegemnica.
En este contexto, la ciudadana y las maneras de concebir su formacin,
entra a ser repensada, colocndose en el debate pblico y en la agenda de los

1
Una versin preliminar de esta problemtica fue publicada bajo el ttulo: Intelectuales, cultura poltica y
formacin ciudadana en Colombia durante las tres ltimas dcadas, en el libro HERRERA y
BITTENCOURT (editoras), Poltica, intelectuales y espacio pblico en las sociedades contemporneas,
Bogot, Magisterio, Coleccin Civitas, 2007, p. 165-204.
2
Profesora titular Universidad Pedaggica Nacional en Colombia. Magster en Historia de la Universidad
Nacional, Doctora en Filosofa e Historia de la Educacin de la Universidad Estatal de Campinas, SP, Brasil.
Directora grupo de investigacin en Educacin y Cultura Poltica y profesora-investigadora en la Maestra en
Educacin y en el Doctorado Interinstitucional en Educacin, Universidad Pedaggica Nacional.
2
Estados como problema prioritario de las polticas educativas en el perodo
reciente. Y es en este terreno donde la accin independiente de los
intelectuales comienza a desdibujarse, pues la investigacin en este campo es
orientada por el Estado y las agencias de financiacin externa, ya sea
recontextualizando las elaboraciones hechas por los intelectuales en otros
escenarios, o ya sea a travs de contrataciones directas, o convocatorias con
propsitos especficos que financian ciertos temas y comprometen la
autonoma intelectual.
En palabras de Bourdieu puede decirse que el dominio del Estado se
nota especialmente en el mbito de la produccin simblica: las
administraciones pblicas y sus representantes son grandes productores de
problemas sociales que la ciencia social con frecuencia se limita a ratificar,
asumindolos como propios en tanto que problemas sociolgicos
3
. Es dentro
de este panorama, que nos planteamos algunos interrogantes que buscan dar
respuesta a la manera cmo se ha dado, en las ltimas dcadas, el debate en
el campo intelectual de la educacin, sobre educacin y formacin ciudadana,
los actores y fuerzas sociales que han estado involucrados en dicha dinmica,
as como su incidencia en las polticas pblicas y la manera como este debate
ha contribuido a ampliar la esfera de lo pblico.

1. La gnesis histrica de la ciudadana: Hacia un marco de
inteligibilidad para pensar la formacin poltica

El inters por la ciudadana y por los componentes que hacen parte de la
formacin poltica requerida para alcanzarla ha sido una constante dentro de
las polticas pblicas de las ltimas dcadas, no slo en Colombia y Amrica
Latina, sino tambin en buena parte del mundo occidental. Puede decirse que
las discusiones actuales acerca de la ciudadana y la formacin poltica, estn
pautadas por las profundas modificaciones que han tenido lugar a lo largo del
siglo XX, las cuales han llevado a la resignificacin del concepto de ciudadana
y, por ende, a una reformulacin respecto a lo que implicara la formacin del

3
BOURDIEU, Pierre. Razones prcticas: sobre la teora de la accin. Barcelona. Anagrama. 1997. Pg. 95.
3
ciudadano en las sociedades contemporneas
4
. En este contexto la formacin
poltica ha sido abordada bajo diferentes denominaciones dentro de las cuales
podemos mencionar las de educacin ciudadana, formacin cvica,
socializacin poltica, subjetivacin poltica, educacin para la democracia,
educacin tica, educacin en derechos humanos, entre otras.
Numerosos son los factores que han influido en dicho posicionamiento,
dentro de los cuales es posible mencionar por lo menos tres de ellos
5
: 1. Las
insatisfacciones respecto a la calidad de la vida democrtica, propiciadas por
las limitaciones del sistema poltico democrtico y las instituciones que lo
representan. 2. El surgimiento de nuevos actores polticos y sus demandas en
la esfera pblica que conduce al replanteamiento de los modelos de
participacin poltica que hasta entonces haban venido manejando los tericos
de la democracia, tanto en su versin normativa como en su versin emprica .
3. La crisis de la ciudadana social y los recortes del estado de bienestar,
fenmenos que han conducido al cuestionamiento, por parte de la derecha, de
la legitimad de esta ciudadana, as como a la profundizacin de las
desigualdades y al quiebre de uno de los principios de la ciudadana ilustrada,
la solidaridad. Desde esta ptica se ha promovido una comprensin de la
ciudadana desarticulada en sus diferentes tipos de derechos, lo cual ha
permitido eludir, como consecuencia, responsabilidades sociales y estatales
para su garanta.
A partir del posicionamiento de la ciudadana dentro del debate
acadmico en las ltimas dcadas del siglo XX, numerosos estudios se han
volcado hacia la comprensin de este concepto, tratando de situar su gnesis
social e histrica, as como los reacomodamientos que han tenido lugar en
torno a l. En esta direccin, una de las tendencias traza una genealoga que
resalta la pluralidad de fuentes de las que ha bebido este concepto, dentro de
las cuales se cuenta el derecho de estado, el derecho civil, los derechos del
hombre, el derecho de los pueblos, entre otros. Desde esta perspectiva, el
ciudadano se perfila como poseedor de derechos otorgados por la constitucin,

4
KYMLICKA Will y WAYNE Norman, El retorno del ciudadano: una revisin de la produccin
reciente en teora de la ciudadana , en La poltica: revista de estudios sobre Estado y la Sociedad,
(Ciudadana: el debate contemporneo), Barcelona, No 3, octubre de 1997, p. 5-39.
5
BENEDICTO Jorge, MORN Mara Luz. La construccin de una ciudadana activa entre los jvenes.
Instituto de la Juventud. Madrid. 2002, p. 8.
4
al tiempo que se entiende la crisis contempornea de la ciudadana como crisis
de representacin, reduciendo la problemtica a si los individuos poseen los
derechos y si los ejercen o no. En contraste con esta posicin, la otra
tendencia, aunque no desdea el enfoque de los derechos, considera que no
es porque hay derechos institucionalizados que hay ciudadanos, sino que la
ciudadana vendra sobre todo de la produccin de un acto perpetuo de
reinvencin de un espacio pblico, donde los actos y las palabras aparecen en
disenso y por los cuales nos constituimos en ciudadanos sin instalarnos nunca
totalmente en la ciudadana
6
.
Es a la luz del inters por la ciudadana que cobra vigencia el tema de la
formacin poltica, en el entendido que habra que garantizar al individuo contar
con los elementos necesarios para devenir en ciudadano, es decir en sujeto y
en actor poltico, no slo a travs de la garanta de los derechos
constitucionales que lo consagran como tal y del conocimiento que el individuo
tenga sobre stos, sino tambin a travs de procesos que lo configuran como
sujeto autnomo, con capacidad de tomar sus decisiones e intervenir en las
diversas esferas de lo pblico, en las que se llevan a cabo variadas disputas y
negociaciones sobre asuntos referidos al gobierno de los seres humanos, a la
poltica y a lo poltico.
Algunos interrogantes sobre esta problemtica giran en torno a si es
posible desarticular la ciudadana moderna en los componentes que han sido
consagrados por las normas que le han dado un estatuto jurdico, a partir del
siglo XVIII, siendo legtimo, en este sentido, hablar de ciudadana civil, poltica,
social y/o cultural, y, por lo tanto, acotar el sentido de la formacin poltica slo
a lo atinente a la ciudadana poltica. O, si por el contrario, es necesario
entender la ciudadana como un concepto integral, cuya gnesis histrica da
cuenta de las luchas y pugnas sociales que condujeron a la conquista de los
diferentes mbitos en los que se circunscribe hoy en da su actuacin; sentido
ste, desde el cual, la formacin poltica implicara, entre otras, la toma de
conciencia histrica de la conquista de los derechos ciudadanos, as como la
defensa y lucha por ampliar los sentidos de los mismos dentro de marcos de
libertad, solidaridad y justicia social.

6
QUIROGA Hugo, VILLAVICENCIO Susana, VERMEREN Patrice (comp.). Filosofas de la ciudadana.
Sujeto poltico y democracia. Homosapiens ediciones. Argentina. 2001, p. 9-10.
5
Como intelectual, asumo esta ltima posicin y es desde ella que me
sito para la reconstruccin de los aspectos histricos que quiero traer a
colacin sobre ciudadana y formacin poltica. De acuerdo a este horizonte de
inteligibilidad, no sera posible hablar de ciudadana sin asignarle a ella como
tal toda su historicidad y su sentido poltico; al tiempo que no sera vlido hablar
de una ciudadana poltica, aludiendo a la ola de derechos polticos, que pueda
desdear sus articulaciones con las otras dimensiones de la ciudadana;
aunque obviamente entendemos la pertinencia de sus divisiones para fines
analticos, pero no para la comprensin de un proyecto democrtico, ni mucho
menos para hablar de formacin poltica.

2. Polticas educativas recientes: arena de lucha del campo
intelectual

Las preocupaciones en torno a la ciudadana y a los escenarios de su
formacin y aprendizaje, no slo en Amrica Latina sino en otros pases del
mundo, han sido vinculadas, por un lado, al desarrollo y a la consolidacin de la
democracia y, por otro, al asunto de los derechos humanos, ya que stos se
consideran como el imperativo tico de las sociedades democrticas. Este
fenmeno ha dado pie, al mismo tiempo, a confrontaciones entre las distintas
corrientes de opinin y los proyectos polticos que las nuclean, incidiendo en
las polticas pblicas y en las discusiones en torno a ellas, escenario en el cual
los organismos internacionales han adquirido un protagonismo creciente.
En lo que hace relacin al contexto europeo, las preocupaciones en
torno a la educacin ciudadana han sido una constante desde la dcada del 90,
cuando el inters por la conformacin de una entidad supranacional condujo a
la revisin de las modalidades de legitimacin de los sistemas polticos y, como
parte de esto, de la educacin en ciudadana y formacin cvica. Una de las
prioridades de estas polticas ha sido la de contribuir a la construccin de un
imaginario de ciudadana europea, pues si bien el proceso de consolidacin de
Europa como bloque econmico y poltico en el contexto internacional, lleva un
buen camino recorrido, no existe todava en la mayora de las poblaciones que
integran los distintos pases de la Unin, una conciencia histrica que les
6
permita pensarse como ciudadanos europeos
7
. De este modo, en los sistemas
educativos europeos se han introducido, bajo distintas denominaciones y
orientaciones, lineamientos relacionados con este campo de saber. En pases
como Blgica, Suecia, Italia y Alemania, los contenidos son transversales, en
tanto que en otros, como Francia, Inglaterra y Espaa, se constituyen en una
materia especfica del currculo
8
.
En esta misma direccin, las Naciones Unidas han sealado como el
reconocimiento de la interdependencia entre democracia, desarrollo y derechos
humanos, ha cimentado las bases de una mayor cooperacin entre los
organismos de desarrollo internacionales y las organizaciones nacionales para
la promocin de los derechos humanos
9
. Lo anterior, en el contexto de la
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993
10
y
la declaracin del perodo 1995 - 2004, como la Dcada de Naciones Unidas
para la Educacin en los Derechos Humanos
11
.
En 1995, la UNESCO, entidad rectora en educacin de las Naciones
Unidas, aprob la Declaracin y Plan de Accin Integrado sobre la Educacin
para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia
12
y propuso la introduccin
en los currculos escolares de la educacin para la paz, los derechos humanos
y la democracia, poniendo en accin un enfoque transdisciplinar denominado
Hacia una Cultura de Paz
13
. Con estas disposiciones se marcaron los
derroteros para garantizar la universalizacin de este tipo de educacin, como
parte integral de los sistemas educativos, cuyos resultados buscan ser
evaluados en el 2010, al final del "Decenio Internacional de una cultura de paz

7
Ibd.
8
CIFUENTES, Lus. Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos. Disponible en:
http://www.elpais.es/articulo/educacion/Educacion/Ciudadania/Derechos/Humanos/elpedupor/20060918e
lpepiedu_7/Tes/, consultado en septiembre 20 de 2006.
9
Ver presentacin de la declaracin de Viena, disponible en:
http://www.un.org/spanish/hr/HRToday/declar.htm, consultada el 20 de julio de 2005.
10
Declaracin y programa de marco de accin de Viene. Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Ver acpite 33
de la primera parte. Disponible en:
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?
OpenDocument, consultado el 17 de agosto de 2005.
11
MARTN, Irene. Una propuesta para la enseanza de la ciudadana democrtica en Espaa, en
http://www.almendron.com/tribuna/?p=11697, consultada el 21 de septiembre de 2006.
12
Elaborada en 1994 en la Conferencia Internacional sobre Educacin y aprobada en la Conferencia
General de la Unesco en 1995.
13
UNESCO, Declaracin y Marco Integrado de Accin sobre la Educacin para la Paz, los Derechos
Humanos y la Democracia . 1995 Documento disponible en formato PDF en:
http://www.globalactionpw.org/who/Educacion_para_la_paz_nuevo_milenio.pdf. consultado el 12 de
mayo de 2006.
7
y no violencia para los nios del mundo", proclamado por las Naciones Unidas
en el ao de 1998.
Dentro de esta perspectiva, el derecho a la educacin se ha entendido
como un derecho humano inalienable que debe ser garantizado a todos los
miembros de las sociedades contemporneas, al sitursele como base del
desarrollo sostenible , aspecto al cual se han orientado los lineamientos
internacionales para propender por la universalizacin de la educacin. As, en
la XIV Cumbre Iberoamericana de J efes de Estado, llevada a cabo en San J os
de Costa Rica, en noviembre de 2004, se afirmaba que:

La educacin es un derecho humano fundamental e inalienable y tiene por
objeto el pleno desarrollo de las personas y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades individuales y es instrumento
fundamental para promover el desarrollo y la equidad. Una educacin
democrtica, accesible y de calidad es la base fundamental para lograr un
desarrollo sostenible, elevar la productividad, aprovechar el avance cientfico y
tecnolgico, reforzar las identidades culturales y consolidar los valores de
convivencia democrtica, pacfica y solidaria para reducir la pobreza y la
brecha social
14
.


2.2. El giro pragmtico en las polticas sobre formacin ciudadana

En concordancia con los desplazamientos del modelo de cultura poltica,
conformado a partir de la segunda posguerra, a favor de un modelo en donde
el mercado cobra mayor hegemona, los discursos sobre las reformas
educativas en Amrica Latina fueron orientados en esta direccin,
introducindose la lgica de la eficacia y la eficiencia social como referentes
para pensar el campo de las polticas pblicas.
Este enfoque ha tenido expresin en las distintas dimensiones del
aparato educativo y se apoya en dos lgicas respecto a los aspectos
curriculares, una ligada a una concepcin de pedagoga por competencias y
otra asociada a una preocupacin por la evaluacin de resultados. En este
sentido, la definicin de polticas pblicas sobre formacin ciudadana ha estado

14
DECLARACIN DE SAN JOS. XIV Conferencia iberoamericana de Educacin, San Jos. Costa Rica,
28 y 29 de octubre de 2004. Ver punto 10. Disponible en formato html en:
http://www.oei.es/xivcumbredec.htm, consultado el 7 de junio de 2005.
8
vinculada a este modelo en las ltimas dcadas, canalizando buena parte de
las reflexiones a favor de cierto tipo de orientacin pragmtica.
Lo anterior plantea un interrogante a los intelectuales, en el sentido de
saber si las prcticas en torno a cultura poltica y formacin ciudadana han sido
contextualizadas a favor de intereses pragmticos del Estado y si, en este
sentido, ste ha logrado hegemonizar a travs del convencimiento de que su
punto de vista es el de la sociedad o, en qu medida otras fuerzas sociales han
logrado incidir en los planteamientos de las esferas oficiales, para propender
por la constitucin de polticas de Estado y no slo al servicio de intereses
gubernamentales, pugnando as por una ampliacin de la esfera de lo pblico
15
.
En este sentido, entendemos la esfera pblica como una instancia para
el ejercicio del debate en torno a los temas de inters comn, consiguiendo
situar como un asunto pblico lo que el Estado considera slo prerrogativa
suya
16
, pues al mismo tiempo, es necesario considerar que ste es un
escenario en donde el poder busca justificar sus orientaciones y decisiones y
refundar su legitimidad, sentido por el cual el concepto de arena evidencia ms
claramente las luchas que lo animan
17
.
En las ltimas dcadas, los organismos internacionales delinearon
polticas educativas que introdujeron la nocin de competencia, la cual ha sido
vista por varios estudiosos como en consonancia con las exigencias de
flexibilizacin del mercado laboral y con la idea de la educacin, entendida,
ms que como bien pblico o como derecho, como servicio por el cual hay que
pagar, contexto en el que el vocabulario econmico coloniz buena parte del
campo de la educacin; lo anterior, permite establecer analogas entre el
surgimiento de conceptos como el de competencias laborales con el de
competencias educativas y, en nuestro caso, de competencias ciudadanas
18
.
De este modo, el concepto ha ido posicionndose dentro de la agenda
pblica en varios pases, recogindose, entre otras, las disquisiciones hechas
en 1992, por una comisin formada por la Secretara de Trabajo de los Estados
Unidos, la cual abord el concepto de competencias como un conjunto de

15
LVAREZ, Jairo (ed). Intelectuales, tecncratas y reformas neoliberales en Amrica Latina, Bogot,
Universidad Nacional, Unibiblos. 2005.
16
HABERMAS, Jurgen. Teora de la accin comunicativa, Madrid, Taurus, 1999, p. 92.
17
Op. cit.
18
PACHECO, J. (2001). Competncias curriculares: as prticas ocultas nos discursos das reformas.
Disponible en: http://www.anped.org.br/24/ts2.doc. Consultado el 3 de noviembre de 2003.
9
destrezas que deben ser adquiridas tempranamente en el sistema educacional
para hacer frente a las exigencias del trabajo , ya que se considera que el
sistema educativo orientado por el concepto de competencias es un sistema
que puede hacer frente a los desafos de competitividad
(competencia/competitividad) contenidos en la nueva organizacin mundial del
trabajo
19
.
En esta mira, el Consejo de Europa recomendaba, en el ao de 2002,
una serie de lineamientos sobre educacin por competencias
20
, contexto
dentro del cual, el programa Learning and living democracy for all, 2006-2009,
propuso como lneas de trabajo el desarrollo y aplicacin de polticas de
educacin para la ciudadana y la inclusin social, as como las nuevas
funciones y competencias de los profesores y otros profesionales de la
educacin, para la ciudadana democrtica y la educacin en derechos
humanos, as como la bsqueda del gobierno democrtico dentro de las
instituciones educativas
21
.
En lo que atae al mbito iberoamericano la Quinta Cumbre
Iberoamericana de J efes de Estado y de Gobierno, llevada a cabo en 1995, se
refiere a la calidad de la educacin y al desarrollo de competencias, como
vectores importantes de la problemtica educativa, afirmando como las
profundas transformaciones socioeconmicas, cientficas, tecnolgicas y
culturales ocurridas en el mundo en la ltima dcada, exigen sistemas
educativos que estn en condiciones de desarrollar las competencias
requeridas para la comprensin de estos cambios
22
. Estas competencias
deben habilitar para el desempeo de una profesin, la vida cotidiana y la
participacin ciudadana
23
.
En este sentido, ser posible encontrar cada vez ms la conjuncin de
intereses relacionados con la competitividad econmica y los beneficios que en
torno a ella posibilita la formacin ciudadana. En el ao de 2004 la XIV
Conferencia Iberoamericana de Educacin, que tuvo lugar en Costa Rica,

19
SEPLVEDA, Leandro. El Concepto de Competencias Laborales en Educacin: Notas para un
Ejercicio Crtico, En: Revista Digital UMBRAL 2000 - N 8 enero 2002, Consultada en noviembre 3 de
2002.
20
CONSEJO EUROPEO. http://www.coe.int/t/es/com/about-coe/default.asp?=es.
21
CONSEJO EUROPEO. Documento disponible en formato PDF en: http://www.coe.int/t/dg4/
education/edc/Source/Pdf/Documents/2006_5_ProgActivities2006_2009.PDF
22
Artculo 12, Ibid.
23
Artculo 3, Ibidem.
10
seal la manera como durante las ltimas dos dcadas, los pases de
Iberoamrica han emprendido una serie de reformas -as como experiencias
innovadoras exitosas- en sus sistemas educativos que pretendieron,
simultneamente, mejorar la competitividad de sus economas a travs del
aumento en la calidad de sus recursos humanos y fortalecer sus democracias a
travs de la formacin cvica de sus ciudadanos
24
.

2.3. La recontextualizacin de las polticas sobre competencias
ciudadanas en Colombia
A partir de las orientaciones de los organismos internacionales y de los
compromisos nacionales adquiridos, as como de las dinmicas particulares de
cada pas, se empezaron a cooptar grupos de intelectuales para fundamentar y
legitimar esta problemtica, dndole predileccin a los asuntos evaluativos,
cuyas implicaciones, respecto al desdibujamiento del sistema educativo en sus
diferentes dimensiones, han sido ya sealadas por algunos analistas
25
.
Dentro de este contexto, puede decirse que los intelectuales han estado
inmersos en las diversas instituciones encargadas de elaborar polticas
pblicas sobre cultura poltica y ciudadana, as como fundamentaciones
tericas, modelos pedaggicos y aplicaciones metodolgicas en torno a ellas,
estando, unas veces, al servicio del Estado de manera directa, a la manera de
intelectuales orgnicos o, contribuyendo, en otras ocasiones, a posicionar
dentro de la agenda pblica otros enfoques que problematicen las posiciones
oficiales.
Las tensiones que se pueden derivar de este tipo de situaciones son
comprensibles, si se considera que la circulacin de los intelectuales por
distintas posiciones estratgicas dentro del campo de la educacin, conduce a
que sus prcticas sociales y las condiciones en las que stas tienen lugar,
incidan en sus percepciones sobre los objetos de estudio, demarcando ciertos
hbitus institucionales en los que se juegan intereses y fuerzas que tensionan

24
XIV CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE EDUCACIN. San Jos, Costa Rica, 28 y 29 de
octubre de 2004, Documento disponible en formato htm en: http://www.oei.es/xivcie.htm. consultada el
27 de marzo de 2006.
25
TENTI FANFANI, Emilio. La escuela vaca: deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad,
Buenos Aires, UNICEF, 1994; PUIGGRS, Adriana. Educacin neoliberal y quiebre educativo. En: Nueva
Sociedad, 146, noviembre-diciembre de1996, p. 90-101.
11
la posicin de los actores sociales y sus formas de entender y actuar en el
campo.
Lo anterior evidencia, al mismo tiempo, cmo los intelectuales se
constituyen, en cuanto tales, al calor de las luchas que se dan dentro del
campo y de las diferentes posiciones que ocupan dentro de l. De esta manera,
sus elaboraciones se encuentran en contextos situados que los llevan a
compromisos polticos de los cuales no son a veces concientes, al ser
enganchados a travs de interpelaciones que aluden al saber acadmico, en
donde se desdibujan las fuerzas e intereses sociales presentes en las polticas
pblicas, lo cual los lleva, en ocasiones, a alinearse dentro de proyectos a los
cuales tal vez no adheriran si estuviesen ocupando otra posicin en el campo,
o que abordaran desde otra perspectiva si no hubiesen sido contratados por el
Estado, como es el caso del proyecto de las competencias ciudadanas.
A partir de 1999 y 2001 la Secretara de Educacin del Distrito Capital,
en Bogot, inici un proceso de evaluacin de competencias ciudadanas,
poniendo a prueba instrumentos que venan siendo diseados por intelectuales
que trabajaban desde la perspectiva del desarrollo y el juicio moral. Bajo esta
misma perspectiva, el MEN convoc en el 2003 a investigadores y docentes
para disear los estndares en competencias ciudadanas, en donde
confluyeron intelectuales que incluyeron, adems de perspectivas psicolgicas
cognitivistas o culturalistas, enfoques en filosofa y en sociologa poltica. Estos
estndares fueron aplicados a travs de las pruebas Saber, por parte del
ICFES, en el 2003 a todo el pas, al tiempo que un ao despus, el MEN y
ASCOFADE procedieron, es decir, con posterioridad a la aplicacin de la
prueba, a la conformacin de un equipo encargado de la fundamentacin
conceptual de las competencias ciudadanas
26
.
Este grupo de intelectuales contratados ahora por el Estado, se situ en
una posicin estratgica diferente a la que tena dentro del campo intelectual
de la educacin, pues, antes de ser convocados por el MEN y el ICFES, se
desempeaban en su mayora como profesores universitarios que enseaban e
investigaban en torno a temas relativos a tica y ciudadana. Estos
intelectuales debieron enfrentar grandes retos y tensiones, referidos a la

26
RUIZ, Alexander; CHAUX, Enrique. Formacin en competencias ciudadanas. Bogot: Asociacin
Colombiana de Facultades de Educacin-ASCOFADE. 2005.
12
apropiacin del concepto de competencia proveniente de teoras lingsticas y
filosficas, en aras de garantizar su operacionalizacin, con el propsito de
elaborar estndares de calidad e indicadores para su medicin, para poder
responder, as, a los requerimientos de las instituciones contratistas.
A travs de estas distintas prcticas el enfoque sobre competencias se
torn hegemnico dentro del campo de las polticas pblicas sobre ciudadana.
No obstante, dicho enfoque ha sido cuestionado por otros intelectuales que han
tomado distancia de los discursos oficiales, pues al fin y al cabo el concepto de
hegemona implica la presencia de posiciones contrahegemnicas, quienes
han develado cmo estas polticas han dado prioridad slo a aspectos de
medicin masiva, referidos al plano normativo de la ciudadana el deber ser
de la ciudadana-, contemplndose slo uno de los aspectos de los procesos
de conformacin de subjetividades polticas que desconoce las lgicas que
tienen lugar en mltiples escenarios de socializacin poltica, privilegiando,
adems, los aspectos cognitivos en materia de evaluacin.
Igualmente, este enfoque guarda distancia sobre el desplazamiento
dado en dichas polticas, hacia posiciones psicologistas que plantean la
formacin ciudadana como una cuestin de actitudes y de voluntarismo por
parte de los individuos, de ciudadanas virtuosas , sin otorgar mayor peso a las
condiciones materiales en las que stos se desenvuelven.
Para Sergio de Zubira, el seguimiento genealgico sobre el concepto de
las competencias en el campo intelectual de la educacin en Colombia deja
entrever: el abandono de su condicin de propuesta para convertirse en el casi
nico tema de la actual agenda educativa; la reduccin progresiva de la
competencia comunicativa a lectura y escritura; el trnsito de la nocin
genrica de educacin en valores o educacin poltica a competencias
ciudadanas y, la suposicin de que existen estndares homogneos para medir
las conductas del buen ciudadano
27
.
De esta manera, mientras la tendencia hegemnica se apoya en
modelos institucionales interesados en legitimar el status quo del orden social
existente, bajo los postulados de un enfoque restrictivo de democracia, la otra
tendencia se interesa en cuestionar la legitimidad de los modelos que

27
DE ZUBIRA, Sergio, Ciudadanos en competencia o ciudadanos en democracia? En: Educacin y
cultura. No. 67. Abril de 2005. Bogot. FECODE. 2005. Pgs. 123-137.
13
fundamentan estas propuestas, al tiempo que busca comprender las
modalidades a travs de las cuales se constituyen los sujetos polticos y se
forma la ciudadana, en contextos conflictivos como el colombiano y el de
muchos de los pases latinoamericanos
28
.
En lneas generales, puede decirse que buena parte de las tensiones
dadas en torno a las maneras de configurar las polticas pblicas sobre
formacin ciudadana, as como los distintos posicionamientos en torno a ella,
se encuentran dentro de un escenario de reacomodacin de fuerzas y actores
globales, regionales, nacionales y locales, que puede ser entendido en buena
parte como expresin de las confrontaciones entre dos modelos que conciben
de manera distinta el problema de la ciudadana y los derechos sociales, y que
tienen expresin en la esfera de lo pblico y de las cuales hacen parte los
intelectuales y el conocimiento que producen.
De este modo, se percibe por un lado, el choque entre un Estado
retirndose y la permanencia de la reivindicacin de un Estado de bienestar,
conceptundose tal colisin en trminos de estrategias opuestas por parte de
distintos actores as como distintas imgenes del buen ciudadano, sus
derechos y sus responsabilidades que a menudo reflejan la clsica tensin
entre los derechos civiles y los sociales
29
.
Al respecto tal vez nos resta, como intelectuales, propender por el
fortalecimiento de la esfera de lo pblico que permita el debate y
posicionamiento de las posiciones en disputa, como parte de los desafos que
se desprenden de una pedagoga de la ciudadana. En este sentido el espacio
pblico se entendera como:
el que puede hacer que un mundo comn tenga lugar acogiendo el conflicto,
organizando la expresin poltica de los diferentes que se oponen, a veces
violentamente, de las minoras fluctuantes en sus aspiraciones a ver reconocidas
sus reivindicaciones de derechos. No hay derecho ni sociedad democrtica sin la
institucin de un espacio de conflicto que transforme la simple opinin (afirmacin
de un ser-algo , expresin salvaje de una identidad no asumida) en objeto de
dilogo y de controversia pblica cmo trascender en un espacio pblico de
co-responsabilidad por el mundo comn y sin traicionar las exigencias de

28
DE SOUZA SANTOS, Boaventura; AVRITZER, Leonardo. Introduccin al canon democrtico . En:
Democracia de alta intensidad. La Paz. 2004.
29
CALDERN, Marco Antonio; ASSIES, Willem y SALMAN Ton (eds.) 2002. Ciudadana, Cultura
Poltica y Reforma del Estado en Amrica Latina. Mxico: El Colegio de Michoacn, A.C / Instituto
Federal Electoral. 2002.
14
reconocimiento, una heterogeneidad comunitaria abocada a una conflictividad
insuperable?
30
.

BIBLIOGRAFIA
ALMOND, Gabriel; VERBA, Sidney. The civic culture: Political Attitudes and
Democracy in five Nations. Princenton, Princenton University Press.1963.

BOURDIEU, Pierre. Razones prcticas: sobre la teora de la accin. Barcelona.
Anagrama. 1997.

CIFUENTES, Luis. Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos.
Documento disponible en formato asp en
http://www.elpais.es/articulo/educacion/Educacion/Ciudadania/Derechos/Humanos/elpe
dupor/20060918elpepiedu_7/Tes/. Consultado en septiembre de 2006.

CONSEJ O DE EUROPA. LINEAMIENTOS EDUCATIVOS. Documento
disponible en formato PDF en:
http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Source/Pdf/Documents/2006_5_
ProgActivities2006_2009.PDF

DECLARACIN DE BARILOCHE. V CUMBRE IBEROAMERICANA DE J EFES
DE ESTADO Y DE GOBIERNO. San Carlos de Bariloche, Argentina, 16 y 17
de octubre de 1995. Documento disponible en formato htm en:
http://www.oei.es/vcumbre.htm. Consultado en noviembre de 2002.

DECLARACIN DE SAN J OS. XIV Conferencia Iberoamericana de
Educacin, San J os, Costa Rica, 28 y 29 de octubre de 2004. Documento
disponible en formato html en: http://www.oei.es/xivcie.htm. Consultada en marzo
de 2006.

DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCION DE VIENA. CONFERENCIA
MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS. Viena, 14 a 25 de junio de 1993.
Documento disponible en formato html en:
Http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?Op
enDocument. Consultado en agosto de 2005.

DE SOUSA SANTOS, Boaventura; AVRITZER, Leonardo. Introduccin al canon
democrtico. En: Democracia de alta intensidad. La Paz, 2004.
DE ZUBIRA, Sergio. Ciudadanos en competencia o ciudadanos en
democracia?, En: Educacin y cultura. No. 67. Abril de 2005. Bogot. Pgs.
123-137.
ESTRADA, J airo (editor), Intelectuales, tecncratas y reformas neoliberales en
Amrica Latina. Bogot. Universidad Nacional. Unibiblos. 2005.

30
TASSIN Etienne. Identidad, ciudadana y comunidad poltica: Qu es un sujeto poltico? En:
QUIROGA Hugo, VILLLAVICENCIO Susana, VERMEREN Patrice (Comp.). Filosofas de la
ciudadana. Sujeto poltico y democracia. Argentina. Homosapiens ediciones. 2001, p 65.
15

HERRERA, Martha Cecilia y BITTENCOURT, Agueda (editoras), Poltica,
intelectuales y espacio pblico en las sociedades contemporneas, Bogot,
Magisterio, Coleccin Civitas, 2007.

HERRERA, Martha Cecilia. Constitucin de Identidades: polticas pblicas y
reformas educativas. En: Ospina, H., Narodowski, M y Martnez A (Eds). La
razn tcnica desafa a la razn escolar. Construccin de identidades y
subjetividades polticas en la formacin. Buenos Aires, 2006, p. 43-62.

HERRERA, Martha Cecilia; PINILLA, Alexis V.; DAZ, Carlos.; INFANTE, Ral. La
construccin de cultura poltica en Colombia: proyectos hegemnicos y
resistencias culturales, Bogot, UPN, 2005.

KERR, David. Aspectos y retos actuales en la educacin ciudadana: una
perspectiva desde Inglaterra , Documento policopiado.

KYMLICKA, Will, Ciudadana multicultural, Barcelona/Buenos Aires/Mxico:
Ediciones Paids.

KYMLICKA, W; WAYNE, N. El retorno del ciudadano . En: Agora: Cuaderno de
Estudios Polticos, Buenos Aires. No 7. invierno 1997. Pags. 5-42.

MARSHALL, T.H. Ciudadana y clase social , En: Marshall T.H. y Bottomore
Tom, Ciudadana y clase social, Madrid: Alianza, 1992.

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS-OEA. RESOLUCIN DE LA
ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA. Resolucin 1869 De 2002. Defensores de
los derechos humanos en las Americas. Documento disponible en formato doc
en:
http://oas.org/consejo/sp/CAJP/docs/cp09206508.doc

PACHECO, J . Competncias curriculares: as prticas ocultas nos discursos
das reformas. Documento disponible en: http://www.anped.org.br/24/ts2.doc.
Consultado en noviembre de 2003.

REPBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.
CONSEJ ERIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Diversidad cultural y poltica:
una mirada desde los derechos humanos y la escuela. RESTREPO, MANUEL
(Comp). Bogot. Consejera Presidencial para los Derechos Humanos, 1994.

REPBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.
CONSEJ ERIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS. El equipaje del nuevo
ciudadano, No. 1., RESTREPO Manuel. (Comp). Bogot, Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos. 1994.

RUZ, Alexander; CHAUX, Enrique. Formacin en competencias ciudadanas.
Bogot: Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin, 2005.

16
SEPLVEDA, Leandro. El Concepto de Competencias Laborales en
Educacin: Notas para un Ejercicio Crtico, en Revista Digital UMBRAL 2000 -
N 8 enero 2002, Documento disponible en formato pdf en:
http://www.redul.cl/listado.html. Consultada en noviembre de 2002.

TASSIN Etienne. Identidad, ciudadana y comunidad poltica: Qu es un
sujeto poltico? En: QUIROGA Hugo, VILLAVICENCIO Susana, VERMEREN
Patrice (comp.). Filosofas de la ciudadana. Sujeto poltico y democracia.
Homosapiens ediciones. Argentina. 2001.

TORNEY-PURTA, J udith; J O-ANN, Amadeo. Fortalecimiento de la democracia
en las Amricas a travs de la educacin cvica: Un anlisis emprico que destaca
las opiniones de los estudiantes y los maestros, Washington, D.C. Enero de 2004.

TORNEY-PURTA, J ; KLANDL R, HENRY, W; HENRY C. Trust in Government-
Related Institutions and Civic Engagement among Adolescents: Analysis of
Five Countries from the IEA Civic Education Study. Center for Information and
Research on Civic Learning and Engagement CIRCLE. Documento
Disponible en formato pdf en:
http://eric.ed.gov/ericdocs/ericdocs2/content-storage-o/0000000/80/2f/4d/1c.pdf.

UNESCO, Declaracin y Marco Integrado de Accin sobre la Educacin para la
Paz, los Derechos Humanos y la Democracia. Nueva York. 1995. Documento
disponible en formato pdf en: http://www.globalactionpw.org/who/
Educacion_para_la_paz_ nuevo_milenio.pdf. Consultado en mayo de 2006.