ENSAYO DIANA CARDONA

La conferencia realizada por la secretaria de la presidencia de la ANI, la doctora Diana Cardona,

para la clase de Concesiones de Infraestructura llego en un momento crucial para el desarrollo y
entendimientos de los conceptos vistos a lo largo de la materia.
Inicialmente, nos cont sobre la historia de la entidad, que se cre para tener un mayor musculo
en la estructuracin de proyectos de concesiones y la cual lleva tres aos de constituida y recogi
lo que era el INVIAS anteriormente y Caminos Vecinales. A lo largo de la primera parte de su
explicacin, hizo nfasis en el marco constitucional de las APP y concesiones, teniendo en cuenta
la estructura organizacional de la entidad y las principales dependencias, que permiten que se
planeen, estructuren y aprueben futuros proyectos de infraestructura. Principalmente,
encontramos al ministerio de transporte; el cual se ocupa principalmente de la orientacin poltica
y la planeacin y aprobacin de proyectos. Es quien dice que se debe hacer de acuerdo a las
necesidades de la poblacin. El departamento nacional de planeacin; el cual revisa la parte
tcnica de los proyectos y finalmente el ministerio de hacienda; el cual es el encargado de la
gestin del fondo de contingencia y analiza la capacidad fiscal, lo cual en pocas palabras es quien
da los recursos para que se ejecuten los proyectos. Adicional a estos tres entes, existen otros que
si bien son de igual importancia, cumplen un rol secundario, como lo son el Ministerio de medio
ambiente, La superintendencia de Puertos y el Ministerio Publico y entes de control. Todos estos
entes y ministerios, trabajan de la mano para sacar adelante los proyectos de infraestructura.
Actualmente, la ANI cuenta con diversos proyectos; no solamente en vas, como lo son 32
concesiones de carreteras (26 de las cuales se adjudicaron en los 20 aos pasados y 12 en lo que
lleva la ANI en funcionamiento), 2 concesiones frreas, 53 concesiones portuarias y 7 contratos de
concesin areos. La meta de la ANI es adjudicar entre 2014 y 2015 20 proyectos viales
adicionales, con el fin de disminuir el rezago que se tiene en infraestructura vial.
En temas de competitividad, Colombia presenta un rezago importante, obteniendo los ltimos
puestos de clasificacin con relacin a otros pases de sur amrica. La cantidad de vas que
tenemos con relacin al tamao del pas es muy baja y se dice que ms del 50% de las vas
pavimentadas se encuentran en mal estado. La meta es llegar a estar entre pases como Chile, que
tienen un 23.3% de vas pavimentadas, y algn da a pases como Espaa, que tiene un 99%.
El rezago en la infraestructura de vas se ha dado por la baja inversin con respecto al PIB que se
ha tenido en los ltimos 20 aos y a los diversos problemas que han tenido las obras. Durante los
aos 2000 al 2010, se ejecutaron en promedio 60 km de va. La ANI con su ambicioso plan tiene
proyectada la ejecucin de 554 Km de doble calzada en 3 aos, acelerando el ritmo de
construccin a 300 Km/ao de doble calzada. Es por ello que nace la idea de las concesiones de
tipo 4G, en concordancia con el plan maestro de transporte, el plan nacional de desarrollo y la
concertacin regional.
Los proyectos de concesiones viales 4G, tienen como objetivo minimizar la brecha en
infraestructura y consolidar la red vial nacional a travs de la conectividad continua y eficiente
entre los centros de produccin y de consumo, con las principales zonas portuarias y con las zonas
de frontera del pas, generando as un pas ms competitivo y preparado ante un mundo ms
globalizado. Los lineamientos definidos para este tipo de concesiones son descritos por el
Departamento de Planeacin Nacional (DNP) a travs del documento CONPES 3760 de agosto de
2013.
El modelo de cuarta generacin (4G), cubre 8000 km y representa $47 Billones de inversin
divididos en 40 proyectos; Dobles calzadas (Mas de 1347 km), numero de tneles (141), km totales
de tneles (125 km), numero de viaductos (1300), km viaductos (146 Km) todas estas obras con
especificaciones de velocidad de 80 km/hr en su mayor parte de extensin.
Como modelo de contratacin, las concesiones permiten garantizar una mejor ejecucin de los
proyectos viales, puesto que estas no solo son responsables de garantizar la construccin de la va,
sino que deben velar por su mantenimiento y operatividad a lo largo de un periodo de tiempo
definido, para que despus de culminado este periodo se regrese el proyecto a la nacin bajo
estndares de funcionalidad y operatividad aceptables, por lo que para este ejercicio, es de total
importancia para el concesionario, realizar especificaciones tcnicas lo suficientemente especiales
para cada tipo de obra de construccin, con el fin de garantizar la menor inversin asociada a
mantenimientos y operatividad de la va. Cabe recordar que los modelos de contratacin
tradicionalmente conocidos en nuestro pas, solo exigan al constructor ejecutar la obra, pero todo
el tema de mantenimiento y rehabilitacin era por cuenta de la nacin.
De esta manera, los proyectos 4G, tienen el gran reto de reducir la brecha por dficit vial, adems,
de proporcionar vas ms seguras, garantizando condiciones de trnsito y diseo (carga, velocidad,
pendientes, vida til) ptimos teniendo presente las condiciones geogrficas y geolgicas de
nuestro pas (altas pendientes, geologa inestable, suelos con CBR por debajo de 10% en la
mayora de los lugares), adems de optimizar los tiempos de recorrido incluso en algunos
proyectos hasta en un 30%.
La nueva generacin de concesiones tambin incorpora las lecciones aprendidas durante ms de
20 aos de experiencia con concesiones de infraestructura de transporte en Colombia. La
estructuracin de estos proyectos buscar superar inconvenientes detectados en las concesiones
de carreteras pasadas e incluye estudios y diseos completos para acelerar la ejecucin de las
obras, mecanismos para facilitar la expropiacin de predios y temas ambientales, as como
estipulaciones para conseguir financiacin de bajo costo a largo plazo.
Para el desarrollo de este programa se han tenido en cuenta las recomendaciones del Plan
Nacional de Desarrollo segn las cuales se requiere trabajar sobre una mejor estructuracin de
proyectos; desarrollar y fortalecer capacidades institucionales para el anlisis, orientacin y
evaluacin de alternativas de participacin privada en el desarrollo de infraestructura; establecer
criterios de seleccin de alternativas de provisin de infraestructura; profundizar en el diseo de
esquemas de financiamiento que promuevan el uso del mercado de capitales por parte del sector
privado para la financiacin de proyectos; ampliar el espectro de esquemas de participacin
privada para el desarrollo de infraestructura en sectores sociales y para la modernizacin de
infraestructura pblica de uso institucional.
El impacto que tiene sobre la economa estos proyectos es bastante alto. Segn Diana y los datos
que maneja el gobierno nacional; se tiene un efecto multiplicador de 1.5% aproximadamente en el
PIB durante los aos de construccin; un crecimiento potencial del PIB de 4.6% a 5.3% en el lago
plazo y una reduccin en la tasa de desempleo en el largo plazo del 1%. Esto sin contar con los
ahorros que se tendrn en tiempo de viaje y en costo de operacin vehicular que es del 30 y 20%
respectivamente. La primera ola de concesiones 4G ya fueron adjudicadas y se espera que inicien
el prximo ao su construccin.
Finalmente, el ltimo tema que se abord durante la conferencia, fue el de los diversos tipos de
contratacin que est manejando la ANI entre las que se encuentran las muy conocidas
Asociaciones Publico Privadas y la manera como se estn manejando y estructurando. Esta
conferencia a mi juicio, nos llen vacos que tenamos sobre las directrices y puntos de vista que
maneja la ANI como entidad, y nos permiti ver de una manera compleja e integral, las distintas
polticas y gestiones que est adelantando esta entidad, con el fin de que el pas salga de su rezago
en infraestructura y sea ms competitivo a nivel regional.