Con la finalidad de contribuir en el aprendizaje de los alumnos

Universitarios que llevan la asignatura de Realidad Nacional, pongo a su

disposicin algunos conceptos que propugna el Centro de Altos
Estudios Nacionales del Per, los cuales le pertenecen en su integridad.



EL ESTADO: COMPONETES, FINES , INSTRUMENTOS, MEDIOS Y
EXPRESIONES

SECCIN I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES

1. GENERALIDADES
El carcter de los estudios de investigacin que se realizan en el Centro de
Altos Estudios Nacionales, plantea la obvia necesidad de tener como
imprescindible punto de partida, el examen de categoras ontolgicas de
notoria generalidad propias del campo de las Ciencias Sociales.
Los conceptos de Estado y Nacin, as como los elementos que los
constituyen, califican, complementan o que de ellos se derivan, son
conceptos de obligado examen como prolegmeno para penetrar en el
mbito conceptual ms circunscrito y especifico de la Seguridad, Defensa y
el Desarrollo Nacional.
Desde las teocracias, pasando por las "polis griegas, la civitas, la
Repblica y el Imperio Romano, las monarquas absolutistas europeas y
dems formaciones primarias, hasta nuestros das, el Estado aparece como
el producto de un intrincado proceso histrico, que en buena parte de su
desarrollo, corri parejo con la evolucin de los grupos sociales, tales como la
horda, la gens, fatria, la tribu, el clan, el grupo gentilicio, el ayllu, el burgo,
etc., hasta que se configurase la Nacin y luego surgiera la nocin del
Estado.
Interesa este sucinto recuento histrico, para advertir que la idea de
acumulacin de bienes para la satisfaccin de necesidades materiales
primero, y espirituales, luego, estuvo siempre presente, explcita o
implcitamente, junto a la idea de seguridad, durante el largo desarrollo y
dinamismo permanente de esas estructuras formales y sociales.
De ah que en el presente, pese a las diferencias en cuanto a puntos de vista,
puede responderse con cierta claridad y coherencia a interrogantes
aparentemente simples, pero de elevado nivel de reflexin, tales como: Qu
es el Estado?, Cmo es el Estado?, Para qu existe el Estado?, En qu
realidad y cmo acta?, etc., preguntas que al desagregarse en cuestiones
ms puntuales, permiten:
- Disear un sistema de nociones, conceptos, definiciones y relaciones que
en conjunto conforman una visin descriptiva integral de la naturaleza del
Estado.
- Motivar simultneamente juicios crticos acerca de lo que es adecuado y
no adecuado, as como de sus roles para la satisfaccin de las reales
necesidades individuales y colectivas de la poblacin.
- Formular planteamientos para establecer fines, optimizar posibilidades,
fijar metas, optar por vas y medios.
- Realizar postulaciones para configurar situaciones futuras estimadas
como idneas, valederas, etc., que tambin en conjunto conforman el
Deber Ser del Estado.
El presente Captulo, examina someramente, ambos aspectos desde el punto
de vista del Desarrollo y la Defensa Nacional, poniendo el debido nfasis en
el Fin Supremo del Estado: el Bien Comn, es decir el bien de todos los que
conforman la Sociedad organizada en el Estado; pues, es a travs de la
correcta comprensin de ese fin, que es posible engarzar los conceptos de
Seguridad y Bienestar, como una situacin por alcanzar, y de Defensa y
Desarrollo como medios o instrumentos para lograrlas.
Bienestar General y Seguridad Integral, devienen as, en componentes del
Fin Supremo, que se constituyen en fines esenciales, en razn a que slo su
consecucin posibilitar a su vez, acortar distancias en el logro del Bien
Comn.
Para concretizar tales fines es necesario establecer:
- Resultados por alcanzar (Objetivos);
- Medios y procedimientos por emplear (Polticas); y una
- Variada gama de actividades por realizar (Estrategias).
Todos estos aspectos conforman la poltica general que debe hacer
efectiva el Estado, en cumplimiento de su razn de ser, visualizando y
auscultando permanentemente la satisfaccin de las aspiraciones ms
sentidas de la colectividad y la permanente cautela de los intereses
nacionales irrenunciables.

2. CONCEPTOS BASICOS

a. Nacin
Es la Sociedad Humana, entendida como una colectividad amplia de
individuos y grupos sociales asentada sobre un territorio, ligada por una
convivencia histrica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo
en comunidad, proyectndose al futuro, preservando los valores
alcanzados y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.
La Nacin, (que tambin puede ser entendida como una colectividad
amplia de individuos y grupos sociales a quienes liga el hecho de
compartir un pasado, un presente y un futuro comunes, un universo
cultural que se forja en su desenvolvimiento histrico y una conciencia
generalizada de pertenencia a dicha colectividad), para atender a las
necesidades, intereses y aspiraciones que presenta como entidad social,
adopt diversas y consecutivas formas institucionalizadas en su
evolucin, producto de la cual es lo que en la actualidad conocemos
como Estado.

b. Estado
Es la Nacin organizada jurdica y polticamente bajo una autoridad
(gobierno) que tiene la finalidad de lograr el Bien Comn, es la concrecin
jurdica de una Nacin.
El Estado emerge como una entidad jurdico-poltica constituida sobre la
base de aquella entidad social denominada Nacin (o colectividad
nacional, para comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en
una unidad), pero tambin sobre la base fsica o espacial en la que se
desenvuelve la vida nacional, y, particularmente, sobre la base jurdico-
poltica plasmada merced al poder poltico estatal, como dimensin
especfica del poder social para satisfacer necesidades comunitarias.
El Estado es un concepto jurdico mientras que la Nacin tiene un
sustento sociolgico, ello hace posible la integracin de sta en aquel.
Cuando una Nacin adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado.
El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el
Bien Comn, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros
Estados, tanto de su independencia, soberana e inviolabilidad de su
territorio, como de la facultad de organizarse poltica, social, econmica,
tecnolgicamente, militarmente y de emplear sus medios en la forma que
juzgue conveniente para la consecucin de sus fines.
El Estado es el producto de la interaccin humana dentro de una
sociedad polticamente organizada, el Estado se encarga de administrar
la Sociedad y sus recursos. Cuando la Nacin y Estado coinciden, el
sentimiento patritico arraigado a la Nacin fortalece al Estado y lo hace
concebir como una empresa histrica. Ese sentimiento de unidad es
consecuencia de la asociacin de ideas, intereses, afectos, recuerdos y
esperanzas.
El Estado no es un ente esttico, sino dinmico, actuante, evolutivo, que
se desarrolla y cambia de acuerdo a la evolucin de la sociedad y del
mundo.

c. Consolidacin del Estado
Para considerar que un estado se ha consolidado como tal, debe:
Tener la aceptacin y reconocimiento de otros Estados.
Mantener la intangibilidad de su territorio y de su patrimonio.
Ejercer el derecho soberano a contar con una organizacin social,
jurdica, poltica, econmica, y militar.
Mantener su Independencia y Soberana en el empleo de sus medios y
recursos as como en la toma de sus decisiones.
Ejercer plena jurisdiccin sobre todo lo que lo constituye.

d. Principios que deben regir al Estado Peruano
El Per es una Repblica Democrtica, social, independiente y soberana.
Es Democrtica porque el pueblo tiene derecho a participar en poltica
ejerciendo el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes y gobernantes, participando activamente en las iniciativas
y decisiones polticas, en el control y vigilancia de la gestin pblica, en la
demanda de rendicin de cuentas y en la remocin y revocatoria de
autoridades, respetando el cumplimiento irrestricto de los Derechos
Humanos.
Es una Repblica Social, en razn de que el Estado promueve y asegura
el desarrollo de la persona humana, como individuo, como familia y como
sociedad, desarrollando actividades en el campo de la educacin y
cultura, campo de la salud, el trabajo y la vivienda, en el campo de las
comunicaciones, y en el establecimiento de lazos de solidaridad y de
mutuo apoyo para el logro de sus objetivos.
Es un Estado independiente y soberano, por que no est sujeto ni
subordinado al poder o mandato de ningn otro Estado u organizacin y
porque es libre en la toma de decisiones en el campo interno y externo,
ejerciendo su jurisdiccin en todo lo que lo constituye.
Su sistema de gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin y equilibrio de poderes.
El poder emana del pueblo y se manifiesta fundamentalmente a travs del
voto; quienes lo ejercen lo hacen en su representacin, con las
responsabilidades y limitaciones contempladas en la Constitucin y
normas legales vigentes.
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen
funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La
poblacin tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden
constitucional.
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce
en armona con el Bien Comn y dentro de los lmites de la ley.
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs
de organizaciones polticas como Partidos, Movimientos o Alianzas,
conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular.
La preservacin de la democracia y su expansin no es fcil ni
espontnea, son construcciones voluntarias, formuladas en proyectos,
modeladas por liderazgos e investidas del poder del pueblo.
Esta preservacin requiere de:
- Partidos Polticos con verdaderos programas,
- Un Estado con verdadero poder para defenderla, y
- Una sociedad participativa para ejercitarla y perfeccionarla.
- La construccin y mantenimiento de una verdadera cultura poltica.

3. ELEMENTOS DEL ESTADO

a. Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de
personas, unidas por un vnculo histrico - jurdico poltico, sustentado en
la vigencia de valores comunes, histricamente compartidos, que se
llama Nacionalidad.
Los pobladores nacionales, as como los extranjeros nacionalizados,
constituyen el Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento ms
importante del Estado, porque de l emana el poder, constituye el mbito
social de la aplicacin de ese poder, es la razn de la validez del
ordenamiento jurdico y es el destinatario del Bien Comn.

b. Territorio
Es el elemento fsico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las
aguas de los lagos, ros, pluviales y el mar adyacente, el lecho y
subsuelo marino, fluvial y lacustre y el espacio areo que los cubre.
Comprende tambin el patrimonio nacional, vale decir la infraestructura
habitacional, social, cultural, histrica, arqueolgica, tecnolgica,
productiva, vial, artstica, etc.
El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en l, el Estado ejerce
soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de la comunicacin
internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados internacionales
ratificados por el Estado.

c. Poder Poltico
Es el elemento organizativo, normativo, jurdico, coercitivo y
administrativo del Estado. Es la potestad y facultad de ejercer la accin
de gobierno de manera equilibrada e independiente, conforme a lo
establecido en la Constitucin y las leyes. Es la capacidad de ejercer el
mando, organizar y conducir la vida poltica, econmica, social,
tecnolgica, administrativa y de seguridad y defensa de la Nacin.
El Poder Poltico se sustenta principalmente en la capacidad de generar
consensos, en la creencia de la poblacin de que es legtimo aceptar el
ordenamiento jurdico y normativo vigente, y en la eficacia demostrada
por el poder poltico en el logro de los fines esenciales del Estado, vale
decir, el Bienestar General y la Seguridad Integral.
Cabe sealar que el Poder Poltico Estatal, es un fenmeno culturalmente
creado en el largo desarrollo de las sociedades humanas, para organizar
integralmente la vida social, consolidar y perfeccionar el orden que ella
requiera, regularla mediante la creacin y aplicacin de normas que
asumen carcter jurdico y sustancialmente, canalizar la accin social,
enrumbando la marcha histrica social, que en este caso es la
colectividad nacional, hacia la progresiva consecucin de los altos fines
que permitan la realizacin plena de todos sus integrantes. El poder
emana del pueblo, quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la constitucin y las leyes establecen. Ninguna
persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder.

4. PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DEL ESTADO
El Estado como tal, tiene muchas responsabilidades de toda ndole, sin
embargo a continuacin sealamos las que consideramos las ms
importantes:

a. Poltica
Garantiza la vigencia de la democracia representativa y participativa, los
derechos fundamentales de la persona y de la sociedad y la
supervivencia del propio Estado.

b. Social
Responsable de brindar y garantizar la prestacin de los servicios
sociales, como Educacin, Salud, Trabajo, Vivienda, etc., y a su vez
reducir las condiciones de pobreza, marginacin, explotacin,
discriminacin, etc., estableciendo eficientes polticas de desarrollo
sostenido y sustentable del Estado y sus recursos en beneficio del
pueblo.

c. Jurdico-Normativa
Emite dispositivos legales en los diferentes niveles, para organizar y
conducir, fiscalizar y administrar la actividad de la Nacin.

d. Administrativa
Establece el funcionamiento de la base administrativa del Estado que
permite un funcionamiento eficiente de sus diversos estamentos, en
beneficio de la poblacin en general.

e. Seguridad
Hacer frente a las amenazas, desafos y crisis que atenten contra su
independencia, soberana e integridad territorial, contra su patrimonio,
contra la estabilidad jurdica poltica del Estado, contra la seguridad de las
personas, contra el libre ejercicio y respeto de los derechos
fundamentales de la persona humana.

e. Relaciones Internacionales
Disea y conduce la Poltica Exterior, basada en el respeto de los
Convenios y Tratados Internacionales, en el principio de no-intervencin
en los asuntos internos de otros Estados, en la cooperacin internacional
y en la participacin en los diferentes Organismos Internacionales de
desarrollo y seguridad, propiciando la participacin mancomunada en la
solucin de problemas comunes y una relacin econmico-financiera y
comercial equitativa y justa.

5. PRINCIPALES FUNCIONES GENERALES DEL ESTADO
a. Defensa de la Constitucin y del Sistema Democrtico.
b. Garantizar la Seguridad Externa e Interna del pas.
c. Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego polticas
(Elecciones, libertad de expresin, DDHH, participacin ciudadana).
d. Establecer normas jurdicas y administracin de la provisin de justicia.
e. Promover la equidad, integracin y justicia social (igualdad de
oportunidades).
f. Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad econmica y sus reglas de
juego.
g. Promocin de un sistema productivo competitivo.
h. Promover la cohesin e identidad nacional.
i. Desarrollo de la Infraestructura de comunicaciones.
j. Brindar los servicios bsicos de educacin, salud, etc.


LOS FINES DEL ESTADO

1. GENERALIDADES
Toda colectividad humana que ha llegado a conformar una organizacin
social, poltica y jurdicamente constituida en Estado, tiene ineludibles fines
que realizar. Los fines del Estado constituyen el para que ste existe, su
razn de ser, la misin que debe cumplir, su justificacin histrica.
En una colectividad nacional se presentan problemas de todo orden y en
todos los aspectos, que deben ser previstos y atendidos en su integridad por
la poltica general del Estado. La importancia vital que los fines del Estado
representan para la existencia, permanencia y desenvolvimiento del mismo,
ha llevado a postular que los fines son la razn de ser del Estado.
Los fines del Estado le sern siempre inherentes, manteniendo su
importancia en tanto representan la orientacin de mayor jerarqua y las
metas genricas que permitan avizorar el destino de la colectividad nacional.

2. FIN SUPREMO DEL ESTADO: EL BIEN COMN
La expresin Bien Comn contiene un concepto de gran amplitud y
generalidad, en cierto modo abstracto y con un cariz de relatividad, puesto
que es susceptible de adaptarse a los cambios histricos y a las realidades
prevalecientes en un Estado. En suma, el Bien Comn puede ser
conceptuado segn el tiempo y el lugar en que se reflexione sobre su
contenido.
A lo largo de la historia, destacados filsofos y cientficos polticos han
especulado y formulado diversos contenidos para precisar el fin primordial y
ltimo del Estado. As se ha acuado sucesivamente trminos tales como:
"Inters Pblico", "Paz Social", "Bienestar Colectivo", "Inters General"; ms
tarde, Santo Toms de Aquino ampli notablemente la especulacin filosfica
en torno al "bonun comune", considerndose como el fin mayor y ltimo que
el Estado persigue en su actividad poltica.
En determinado momento, los fisicratas y los utilitaristas consideraron al
"Bien Comn" como el resultado de la suma de todos los bienes individuales,
concepcin errnea que no tuvo en cuenta que toda suma exige que los
sumandos sean homogneos en cuanto a sus naturalezas, mientras que los
bienes individuales son de naturaleza notablemente heterognea.
Ms tarde, se postul que el Bien Comn era el bien de las mayoras de
una colectividad nacional, concepcin sta que no resiste el anlisis a la luz
de los legtimos derechos de las minoras, los que seran desconocidos o
postergados, contradiciendo la idea central del Bien Comn, entendido
como el bien de todos y no de una parte de los integrantes de un cuerpo
social.
l Centro de Altos Estudios Nacionales conceptualiza al Bien Comn como:
El Fin Supremo del Estado, considerado como una situacin ideal por
alcanzar, que implica un alto ndice de desarrollo y perfeccin de la
sociedad, de manera que signifique el medio social propicio para la
plena realizacin de la persona humana.
En esta Conceptualizacin:
- Se reconoce al Bien Comn como el fin supremo del Estado.
- Se concibe el Bien Comn como una situacin ideal caracterizada por un
alto grado de progreso y perfeccin de la sociedad, usndose este
sentido dinmico en razn de que el progreso no tiene fin y que sera
utpico referirse a una sociedad perfecta.
- Se condiciona la plena realizacin de la persona humana a la existencia
de un alto ndice de desarrollo al que pueda arribar una sociedad en su
evolucin histrica, al lograr un estado de cosas que configuren el
ambiente social propicio para la realizacin de la persona humana.
De lo expuesto, es evidente que el componente fundamental del concepto del
Bien Comn es la realizacin plena de la persona humana, esto es, de
todas las personas humanas que integran el pueblo; y que adems, tal
realizacin es el producto de la vigencia en el ambiente social, de
condiciones ptimas que no solo lo posibiliten sino que lo promuevan,
protejan y garanticen.
Adicionalmente, podemos advertir que existe concordancia entre las
elaboraciones tericas realizadas por muchos aos en el Centro de Altos
Estudios Nacionales respecto al Bien Comn y lo estipulado en el Artculo
1 de la Constitucin Poltica (1993) que seala que La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo de la
Sociedad y del Estado.

3. FINES ESENCIALES
La gran amplitud y generalidad del concepto del Bien Comn demanda la
identificacin de los principales aspectos que comprende. En relacin a este
propsito, el Centro de Altos Estudios Nacionales ha considerado dentro del
Bien Comn dos fines que lo componen, a los que se denomina Fines
Esenciales: el Bienestar General y la Seguridad Integral.
Ambos fines son absolutamente interdependientes y complementarios, al
grado que resulta difcil sino imposible trazar una lnea divisoria en el
contenido conceptual de ambos. Uno y otro por su esencia, estn vinculados
ineludiblemente al concepto del Bien Comn. Este esfuerzo de distincin de
dos categoras implcitas en la idea del Bien Comn, tiene la virtud de
contribuir a su entendimiento y comprensin reduciendo su nivel de
abstraccin, hacindolos ms concretos y posibles de alcanzar, a travs del
Desarrollo y la Defensa Nacional.

a. El Bienestar General
El hombre es un ser inconforme por naturaleza advierte y reconoce sus
necesidades materiales y espirituales. En tal situacin de necesidad
aparece ineludiblemente el deseo de satisfacerlas lo que genera que el
hombre no se empee solamente por estar en el mundo sino
bsicamente por estar bien, es decir, lograr el bienestar implica un
estado o situacin en el cual se ha resuelto o se resuelven sus mltiples
necesidades. De ah que el bienestar suponga un estado de equilibrio
pleno entre el medio psicoorgnico (interno) y el medio socio-csmico
(externo).
El bienestar no implica la adaptacin del hombre al ambiente, sino la
adaptacin del ambiente al hombre. Pero, el ambiente por lo general no
otorga los medios suficientes para la satisfaccin de todas las
necesidades humanas tanto individuales como colectivas, de manera que
el bienestar se muestra siempre incompleto, imperfecto. La solucin a
este problema conlleva la identificacin de bienestar como fin de todas las
actividades del hombre, en procura de conseguir como persona, un
estado de cosas tal, que permita la satisfaccin de las necesidades
materiales y espirituales, en forma lo ms ptima posible y en el momento
requerido.
Por lo expuesto, conceptualizamos o definimos al Bienestar General
como la:
Situacin en la que, las necesidades espirituales y materiales de la
persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un
ambiente de seguridad y tranquilidad.
La idea central de esta conceptualizacin radica en la satisfaccin de las
necesidades humanas. En efecto, la persona tiene necesidades
individuales que busca satisfacer porque le asiste la razn, la libertad y el
sentido de la responsabilidad; pero adems, es parte de la sociedad en
cuyo contexto se ubican las necesidades colectivas que no son la
sumatoria de las necesidades particulares, sino el producto de las
mismas.
La atencin ptima de las necesidades individuales y colectivas presentes
y latentes del hombre y de la sociedad, otorga el carcter de amplitud y
generalidad del bienestar, razn por la que adopta la denominacin de
Bienestar General.
El Bienestar General exige la configuracin de un orden social ptimo,
inspirado en el Bien Comn, un orden tal que posibilite y asegure a todos
los hombres su realizacin digna como personas humanas, y garantice la
satisfaccin adecuada de las necesidades de desarrollo personal en
forma oportuna, en el sentido de que pueda hacerse efectiva en el
momento en que es requerido.
El grado y la forma como se satisfacen las necesidades colectivas
(necesidades comunes a todas las personas que conforman la sociedad),
determinan la calidad de vida existente en una colectividad nacional.
La calidad de vida puede ser vista como una realidad compleja, que
rene un variado conjunto de componentes, y que permite obtener una
idea de cmo en una sociedad dada, las personas tienen satisfechas sus
necesidades materiales y espirituales. La calidad de vida puede ser
susceptible de medicin con el auxilio de indicadores o puede ser
apreciada indirectamente o cualitativamente.
Es posible afirmar que una sociedad ha logrado una significativa
aproximacin al Bienestar General cuando:
- Se ha establecido un orden social tan justo cuanto sea posible.
- La igualdad de oportunidades se ha institucionalizado a plenitud en la
sociedad.
- Se ha fijado parmetros, poco distanciados entre los grados mximo y
mnimo en el confort y en el desarrollo cultural, extensibles a todas las
personas.
- Se ha estabilizado un hbito en cuanto al reconocimiento y respeto a
los derechos fundamentales de la persona humana, en la totalidad de
la colectividad nacional, sin excepciones; y,
- Se ha logrado la realizacin de la persona humana, respaldada por la
capacidad del Estado para satisfacer sus necesidades materiales y
espirituales, individuales y colectivas.

b. La Seguridad Integral
La Seguridad es una necesidad bsica de la persona y de los grupos
humanos y al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las
naciones.
La Seguridad implica las nociones de garanta, proteccin, tranquilidad,
confianza, prevencin, previsin, preservacin, defensa, control, paz y
estabilidad de las personas y grupos sociales, frente a amenazas o
presiones que atenten contra su existencia, su integridad, sus bienes, el
respeto y ejercicio de sus derechos, etc.
La declaracin universal de los Derechos Humanos (ONU 1948)
prescribe en su Art. 3 dice: Todo individuo tiene derecho a la seguridad
de su persona y ms adelante agrega: Todos tienen derecho a ser
protegidos.

Si el Bienestar General, como uno de los fines esenciales del Estado,
exige un ambiente de seguridad y tranquilidad que posibilite la realizacin
de la persona humana, sobre la base de la oportuna y adecuada
satisfaccin de sus necesidades, resulta claro que para alcanzar tal fin, el
Estado debe eliminar o neutralizar todas las amenazas o presiones que
puedan perturbar o interferir el desarrollo de la Poltica Nacional y de los
esfuerzos para lograr el Bienestar General.
El concepto de Seguridad comprende la proteccin y garanta para hacer
que la accin poltica del Estado se desarrolle en completa normalidad y
para que el Bienestar General se vaya alcanzando en forma progresiva y
sostenida.
La Seguridad Integral constituye un fin esencial del Estado, y adems es
el medio que permite, garantiza y propicia la accin que realiza el Estado
en procura del Bienestar; convirtindose en condicin necesaria e
ineludible para el logro de este.
Conceptualizacin de Seguridad Integral
Es la situacin en la cual el Estado tiene garantizada su existencia,
la integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad
ciudadana, su independencia y soberana, entendida estas como la
facultad de actuar con plena autonoma y libre de toda
subordinacin en el campo interno y externo.
La Seguridad es Integral porque su finalidad es garantizar, proteger y dar
tranquilidad, visando la globalidad del Estado, esto es tanto su realidad
interna como sus relaciones con otros Estados; cubre todos los rdenes
de la actividad humana, sean polticos, econmicos, sicosociales,
cientficos tecnolgicos, y militares. Es decir Seguridad en todos los
campos, en todas las actividades, para preservar al Estado en su
integridad y propiciar el logro del Bienestar General.
El Bienestar General, esta referido a todos los integrantes de una
sociedad, en este caso la Sociedad Peruana. Por tanto, el primer deber,
la primera misin o la primera funcin de la Seguridad Integral, ser
garantizar la supervivencia, permanencia o existencia del Estado, cuyo
fin supremo es alcanzar el Bien Comn de todas las personas. Sin
Seguridad Integral no habr Bienestar General, ni Bien Comn que lograr.
Para que sobreviva el Estado, para que se mantenga en el concierto
internacional, deber mantener su integridad territorial y la de su
patrimonio, que comprende el patrimonio fsico, histrico y cultural. Y es
su deber mantener tal patrimonio en su integridad, sin menoscabo ni
cercenamiento; por tanto, la Seguridad en este caso asume connotacin
de garanta para su integridad.
Pero este solo aspecto no recubre el concepto de Seguridad Integral. Se
adiciona a l, la facultad inherente al Estado de actuar con plena
autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo
externo, es decir tener Libertad de Accin para decidir sobre su vida y su
destino.
En otras palabras requiere ejercitar plenamente su Soberana, o sea su
determinacin incondicionada e incondicionable de organizarse poltica,
social, econmica, cientfica tecnolgica o militarmente, y de emplear sus
recursos en la forma que considere ms conveniente para el logro de los
fines que justifican su existencia.
La Soberana aplicada en el campo interno, supone autonoma en las
decisiones y ningn poder podr interferir el goce de sus atributos, el
Imperium y la jurisdicto, para establecer el orden jurdico, econmico y
social, y hacer cumplir las disposiciones que emanan del ejercicio del
Poder Poltico del Estado.
La soberana aplicada al campo externo supone independencia, es decir
la facultad de actuar en el concierto de Naciones sin subordinacin hacia
otros Estados, dentro de las normas del Derecho Internacional.
El ejercicio de la soberana, no se realiza al margen de oposiciones, de
presiones, de factores adversos, de antagonismos y en fin, de obstculos
de diverso origen, naturaleza y forma (pueden ser de origen externo,
interno o excepcionalmente mixtos, su naturaleza puede ser poltica,
econmica, sicosocial, cientfica tecnolgica o militar y puede revertir
formas de violencia, resistencia, lucha poltica, etc.)
En suma la Seguridad Integral, viene a ser garanta para el logro del
Bienestar General, a pesar de los antagonismos y presiones, riesgos o
amenazas existentes o potenciales.